1

Для чого і який закон у сфері регіональної політики потрібен Україні?

Анатолій ТкачукІнститут громадянського суспільства

22 травня 2012

2

Політичні завдання від Президента України(24.01.2011) “Переконаний, що саме ефективна регіональна політика

стане  засобом посилення наших економічних реформ та максимального наближення її результатів до кожної людини. … я пропоную до переліку реформаторських пріоритетів на 2011 рік віднести Реформу моделі управління регіональним розвитком.

я наполягаю на тому, щоб фінансування стратегічних проектів регіонального розвитку і міжрегіональної співпраці здійснювалось через окремий фонд – Державний фонд регіонального розвитку. До речі, в Європейському Союзі існує схожий фонд – Європейський фонд регіонального розвитку, який, насамперед, фінансує покращення інфраструктури в периферійних регіонах Європи, інвестує у створення нових робочих місць у інноваційних галузях,”

3

Україна та сусідиВВП на душу населення за паритетною купівельною спроможністю(GDP per capita, PPP (current international $), World Bank Data)

UKRARM

AZE

BLR

GEO

HUN

MDA

POL

ROM

RUS

SVK

0,0

5000,0

10000,0

15000,0

20000,0

25000,0

2010

4

Незбалансована регіональна політика -реальний виклик майбутньому

Українські регіони різні. Але проблема не у відмінностях, а у

відсутності дій, аби відмінності перевести в площину можливостей.

Асиметрія у розвитку Києва та решти регіонів України та між

урбанізованими і слабоурбанізованими регіонами не зменшується, а

навпаки – зростає, що загострює міжрегіональні суперечності.

Політика держави щодо фінансування регіонального розвитку

базується на ручному розподілі ресурсів є не прозорою та такою,

ефективність якої неможливо оцінити.

На кордонах України сусідні держави прискорено розвивають свої

регіони, що несе загрозу цілісності українського простору.

5

Типологія українських регіонів

5

66

Диспропорції ВРП (з Києвом)

7

ВРП на душу населення, ріст та розмір економіки, 2007

1

2

34

56

78

9

10

1112

131415

16

17

18

19

20

21

23

24

25

26

22

27

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

5000 15000 25000 35000 45000 55000

ВРП на душу населення, грн., 2007

ВР

П з

ро

ста

нн

я 2

002-2

007, %

Київ

25 регіонів України

Диспропорції ВРП (без Києва)

8

ВРП на душу населення, ріст та розмір економіки, 2007

1

2

3

4

56

7

8

9

10

11

12

13

1415

16

17

18

19

20

21

23

24

25

22

27

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

5000 7500 10000 12500 15000 17500 20000 22500

ВРП на душу населення, грн., 2007

ВР

П з

ро

ста

нн

я 2

002-2

007, %

9

Демографія (зменшення населення за 01-09.2010, %)

-0,25

-0,2

-0,15

-0,1

-0,05

0

УкраїнаХарківськаДонецькаЛуганська

10

Субвенції з ДБУ регіонам у 2011 році (додаток 7)

Соцекономрозвиток регіонів – 1150 млн.грнз них: Донецькій обл. – 170 млн.грн (14,8%), Київській обл. – 6,1%, Кіровоградській обл. – 6,1%

Соцекономрозвиток АР Крим – 900 млн.грн

Заходи з соцекономрозвитку окремих територій – 895,9 млн. грн, з них: територіям Донецької обл. – 173 млн.грн (19%), Дніпропетровської обл. – 50 млн.грн (5,6%)

11

Субвенція на розвиток окремих територій у ДБУ 2012 (загалом: 1785 млн. грн)

0

100

200

300

400

500

600

Одеська

Херсонська

Миколаївська

Донецька

Дніпропетровська

12

Проміжний висновок До 2012 року фінансування соціально-економічного

розвитку регіонів в Україні здійснюється без належного прогнозованого та неупередженого розподілу і орієнтоване в основному на будівництво об’єктів, а не фінансування регіональних проектів.

СРР, які є в усіх регіонах України, мало придатні для регіонального розвитку, не спираються на повноваження регіональних органів управління та визначені ресурси.

Угоди, укладені між областями та Урядом, не мають чітко визначених джерел фінансування і не спираються на проекти регіонального розвитку, які мають випливати із регіональних стратегій.

13

Де ми зараз? 24.01.11 на засіданні Ради регіонів Президентом України вперше

офіційно озвучені тези про реформування ДРП та ухвалені відповідні рішення.

27 квітня 2011 року, УКАЗ Президента України № 504/2011 “Про Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» , який містить доручення з розробки проектів у сфері ДРП і МС.

12 січня 2012 року Верховна Рада України ухвалює Закон № 4318-VI «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» з суттєвими уточненнями змісту законопроекту № 9363 нормами альтернативного проекту № 9363-1. Цим законом передбачено створення Державного фонду регіонального розвитку. Закон набув чинності.

У державному бюджеті України на 2012 рік передбачено кошти у сумі 1,14 млрд. гривень у Державному фонді регіонального розвитку, правда стабільних і прозорих правил розподілу цих коштів між регіонами поки що не встановлено.

Базового закону щодо державної регіональної політики досі не ухвалено.

14

Світовий досвід

У більшості держав із населенням понад 2 млн осіб є закон про регіональний розвиток та інституція, яка цим опікується.

Головною метою ДРП у цих державах є: Вирівнювання якості життя в регіонах; Зменшення асиметрії розвитку між

столицею та іншими регіонами; Забезпечення єдності держави;

1515

Що ми маємо отримати від нового закону про ДРП?

Чітко артикульовану мету нової ДРП задля людини. Розуміння, що ДРП - це просторове узгодження секторальних політик в інтересах держави, регіону задля людини та зміцнення соціальної згуртованості й економічної єдності держави. Струнку систему прогнозних та планувальних документів. Логічну, стимулюючу систему фінансування РР через проекти, які відповідають системі планувальних документів. Антикорупційні запобіжники та чітку систему моніторингу. Перехід від об’єктного до проектного підходу у фінансуванні РР.

16

Проект від комітету: чи вирішує він проблеми?

1. Концептуально в проекті змішались розуміння термінів “регіональний” та “місцевий розвиток”, що не відповідає кращій світовій практиці.(ст. 2)

2. Метою ДРП (ст. 2) не визначено зменшення асиметрії між регіонами та забезпечення згуртованості держави.

3. Невиправдано до об’єктів ДРП віднесено райони, міста, селища та села (ст.4).

4. Надмірно широкий перелік документів ДРП (ст.6) розмиває систему планування ДРП, а способи взаємоузгодження документів не визначені.

17

Проблеми законопроекту/продовження

5. Закон не визначає пріоритети ДРП, в рамках яких мають готуватись ДСРР та СРР.

6. Сумнівним виглядає припис про складання плану реалізації ДСРР та СРР на весь термін дії цих документів (ст.7,8) оскільки це документи різного рівня деталізації.

7. Відсутні механізми узгодження загальнодержавних та регіональних інтересів, а статус КМК РР не відповідає меті її створення (ст.17)

8. Відсутні координаційні ради на рівні регіонів та агенції регіонального розвитку.

9. Немає правового регулювання управління коштами ДФРР та вимог до проектів регіонального розвитку, які мають фінансуватись з ДФРР.

1818

Система документів державної регіональної політики

МІЖНАРОДНЕ ПРАВО

ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

Державна стратегія

регіонального розвитку

Стратегії розвитку регіонів

План реалізації Державної стратегії

регіонального розвитку

Плани реалізації стратегій

розвитку регіонів

Довго

стр

око

ві

докум

енти

Сер

ед

ньостр

око

ві

докум

енти

1919

Взаємодія інституцій при формуванні та

реалізації державної регіональної політики

Кабінет Міністрів України

Місцеві органи виконавчої влади

Національна координаційна рада

регіонального розвитку

Обласні радиВерховна Рада АРК

Координаційна рада розвитку регіону

Наука. Асоціації.

ГромадськістьМісцеві громадиАРР

20

Процес в регіонах Період, коли регіони ухвалювали СРР заради “процесу”

завершується. Низка українських регіонів в останні роки розробила та

ухвалила нові СРР на основі кращого європейського досвіду та підготували плани реалізації СРР на основі проектів.

Реалізація цих планів була не можливою за відсутності ДФРР та припинення бюджетної підтримки від ЄС.

Розпочати реальну реалізації нових СРР та спонукати регіони до розробки функціональних СРР можна через ухвалення системного закону та відповідного взаємоузгодження з ним інших законів у сфері РР.

Розблокувати бюджетну підтримку ЄС також можливо за умови, коли наше законодавство у сфері РР буде зрозумілим для ЄС, фактично слід виконати доручення Президента України.

21

Висновки та пропозиції Поява законопроекту є суттєвим досягненням,

проте законопроект не відповідає у повній мірі кращій європейській практиці та дорученню Президента України.

Варто доопрацювати законопроект до його більшої функціональності, особливо в частині узгодження планувальних документів, інституцій та способів фінансування проектів регіонального розвитку.

Перед розглядом проекту Верховною Радою України варто звернутись до Представництва РЄ в Україні з метою отримання експертного висновку РЄ щодо законопроекту.

22

Дякую за увагу!

У нас достатньо можливостей, аби законопроект був не

гірший, ніж у наших сусідів.

23

Загальний алгоритм досягнення мети СРР

мета

СтратегічнаЦіль 1

Операційна Ціль 1.1.

СтратегічнаЦіль 2

ОЦ 1.2.

Проект 1.1.1

Проект 1.1.2

Проект 1.1.3

24

Мета розвитку Хмельницької області

Хмельниччина – провідний регіон Південно-Західної України у якому хочеться жити та працювати, який хочеться відвідувати та в який хочеться інвестувати.

– , Хмельниччина регіон з низьким екологічним навантаженням економіка якого базована на високоефективному багатопрофільному сільському

, , господарстві наукомістких складальних виробництвах та торгових і- .транспортно логістичних послугах

Стратегічні цілі

1. Диверсифікація структури

економіки області та покращення

діяльності економічних

‘суб єктів

2. Реалізація туристичного

потенціалу

3. Розвиток сільських

територій та територій

навколоміст

4. Забезпечення росту

регіонального потенціалу

( вирішення наскрізних

) проблем

Операційні цілі

Розвиток інноваційного та

конкурентоспром ожного

промисловогосектору

ЗміцненняМСП та

підприємництва Стимулювання

економіки, регіону

виробництва продукції та

інвестиційногопотенціалу

Розвиток та відновлення

-туристично відпочинкового

потенціалу Розширення

можливостей та реклама

туристичнихпродуктів

Підвищення продуктивності

сільськогосподар ського сектору

Розвиток можливостей для

диверсифікації економіки

( ) доходів сільського

населення Підвищення

життєздатності сіл і малих міст

Розвиток та єдність територіального

простору Підвищення

здатності людського потенціалу

адаптуватися до потреб економіки та

невиробничогосектору

Продовження тривалості

активного періоду життя людини