对教育规划纲要的对教育规划纲要的 重新学习与认识 重新学习与认识

谢立国谢立国

一、对规划的再学习一、对规划的再学习

1.1. 文革后召开的重要工作会议及出台文革后召开的重要工作会议及出台的纲领性文件。的纲领性文件。

１９８５年第一次全国教育工作会议召开，１９８５年第一次全国教育工作会议召开，出台了《中共中央关于教育体制改革的决出台了《中共中央关于教育体制改革的决定》定》 . .

１９９３年２月，中共中央、国务院颁布１９９３年２月，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。１９９了《中国教育改革和发展纲要》。１９９４年第二次全国教育工作会议召开 。４年第二次全国教育工作会议召开 。

１９９９年，第三次全国教育工作会议召１９９９年，第三次全国教育工作会议召开。颁布了《中共中央国务院关于深化教开。颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。育改革全面推进素质教育的决定》。

20102010 年年 77 月召开的全国教育工作会议是月召开的全国教育工作会议是

新世纪以来第一次、改革开放以来第四次新世纪以来第一次、改革开放以来第四次教育大会。《国家中长期教育改革和发展教育大会。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（规划纲要（ 20102010 －－ 20202020 年）》颁布实施，年）》颁布实施，成为未来十年指导中国教育改革发展的纲成为未来十年指导中国教育改革发展的纲领性文件。 领性文件。

2.2. 纲要提出的工作方针、战略目标和纲要提出的工作方针、战略目标和战略主题是什么？战略主题是什么？

（（ 11 ）工作方针是：优先发展，育人为本，）工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。育改革发展的核心任务。

（（ 22 ）战略目标是：“两基本、一进入”，）战略目标是：“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。社会，进入人力资源强国行列。

（（ 33 ）战略主题是：坚持以人为本、全面）战略主题是：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。实施素质教育是教育改革发展的战略主题。

3.3. 教育事业发展的主要任务是什么？教育事业发展的主要任务是什么？

共共 88 项发展任务：学前教育、义务教育、高中项发展任务：学前教育、义务教育、高中段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育教育和特殊教育

一是一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，

重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。平的基础。

三是三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。育水平。

四是四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全把职业教育放在更加突出位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。

五是五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升。研究和社会服务整体水平显著提升。

六是六是发展继续教育，努力建设学习型社会。发展继续教育，努力建设学习型社会。七是七是重视和支持民族教育事业，大力推进双语教重视和支持民族教育事业，大力推进双语教

育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。八是八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，

健全特殊教育保障机制。 健全特殊教育保障机制。

3.3. 教育事业发展的主要任务是什么？教育事业发展的主要任务是什么？

4.4. 纲要提出的保障措施有哪些？纲要提出的保障措施有哪些？

66 项保障措施：项保障措施：一是加强教师队伍建设。一是加强教师队伍建设。二是保障经费投入。二是保障经费投入。三是加快教育信息化进程。三是加快教育信息化进程。四是推进依法治教。四是推进依法治教。五是加强组织领导五是加强组织领导 。 。六是重大项目和改革试点六是重大项目和改革试点。 。

5.5. 教育规划中的几个主要亮点。教育规划中的几个主要亮点。

纲要提出一系列具体目标纲要提出一系列具体目标到到 20202020 年基本普及年基本普及学前教育学前教育，，义务教育义务教育巩固率达到巩固率达到 9595 ％，％，高中阶段高中阶段毛入学率达到毛入学率达到 9090 ％，％，高等教育高等教育毛入学率达到毛入学率达到 4040 ％，％，新增劳动力平新增劳动力平均受教育年限提高到均受教育年限提高到 13.513.5 年，年，主要劳动年龄人口主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到平均受教育年限提高到 11.211.2 年，年，20122012 年国家财政性教育支出占年国家财政性教育支出占 GDPGDP 比例达到比例达到 44

％。 ％。

亮点亮点 11 ：基本普及学前教育：基本普及学前教育

到到 20202020 年，普及学前一年教育，基本普年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，全国学前一年、两年、三年的三年教育，全国学前一年、两年、三年的毛入园率应分别达到毛入园率应分别达到 95%95% 、、 80%80% 和和 70%70%

亮点亮点 22 ：确定教育投入的刚性保障：确定教育投入的刚性保障

提出到２０１２年国家财政性教育经费支提出到２０１２年国家财政性教育经费支出占国内生产总值４％的目标。出占国内生产总值４％的目标。

亮点亮点 33 ：组织实施重大项目。：组织实施重大项目。

提出了提出了 20102010 －－ 20122012 年组织实施的年组织实施的 1010 个个重大项目和重大项目和 1010 个方面改革试点。个方面改革试点。

亮点亮点 44 ：对教育几个重大提法的：对教育几个重大提法的表述进行了规范。表述进行了规范。

（（ 11 ））党的教育方针：党的教育方针：坚持教育为社会主义现代化建设服坚持教育为社会主义现代化建设服务，务，为人民服务，为人民服务，与生产劳动与生产劳动和社会实践和社会实践相结合，培养相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（（ 22 ））教育优先发展：教育优先发展：各级党委和政府要把优先发展教育各级党委和政府要把优先发展教育

作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

（（ 33 ）“）“三个增长三个增长”：保证教育财政拨款增长明显高于财”：保证教育财政拨款增长明显高于财

政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长 长

““ 三个增长”概念三个增长”概念 ①① 预算内教育拨款（不含城市附加）增长预算内教育拨款（不含城市附加）增长

高于财政经常性收入增长；高于财政经常性收入增长；

②② 生均预算内教育事业费比上年有所增长；生均预算内教育事业费比上年有所增长；

③③ 生均预算内公用经费比上年有所增长生均预算内公用经费比上年有所增长

““ 两个比例”要求：两个比例”要求：

①① 预算内教育经费占财政支出比例。预算内教育经费占财政支出比例。

②② 国家财政性教育经费占国内生产总值比国家财政性教育经费占国内生产总值比例。例。

（（ 44 ））素质教育素质教育：是全面贯彻党的教育方针，：是全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，面向全体学生，促进全面提高教育质量，面向全体学生，促进学生全面发展的教育学生全面发展的教育

6.6. 各省（区、市）教育规划制定各省（区、市）教育规划制定情况情况

截止截止 20112011 年底，全国年底，全国 3131 个省（区、市）个省（区、市）和新疆生产建设兵团，以国家教育规划纲和新疆生产建设兵团，以国家教育规划纲要为指引，均制定了本地教育规划纲要，要为指引，均制定了本地教育规划纲要，召开了教育工作会议，党政一把手亲自出召开了教育工作会议，党政一把手亲自出席会议并发表讲话，对当地教育改革和发席会议并发表讲话，对当地教育改革和发展进行了系统部署。展进行了系统部署。

7.7. 吉林省教育规划主要内容。吉林省教育规划主要内容。

主要指标总体上都超过全国平均水平。比主要指标总体上都超过全国平均水平。比如，在教育普及程度方面，我省确定九年如，在教育普及程度方面，我省确定九年义务教育巩固率义务教育巩固率 20102010 、、 20152015 到到 20202020 年年继续保持继续保持 9999 ％，高中阶段教育毛入学率％，高中阶段教育毛入学率继续保持继续保持 95%95% ，高等教育毛入学率，高等教育毛入学率 20202020年达到年达到 50%50% ，分别比全国指标高，分别比全国指标高 44 个、个、 55个和个和 1010 个百分点。 同时，个百分点。 同时， 2010-20152010-2015 年年将组织实施将组织实施 1010 个重大教育项目。个重大教育项目。

8.8. 全国教育规划实施及目标完成情况全国教育规划实施及目标完成情况

２０１３年３月５日，中国向世界宣告：２０１３年３月５日，中国向世界宣告： 国家财政性教育经费２０１２年占国内生产总值比国家财政性教育经费２０１２年占国内生产总值比例达到４％。例达到４％。

学前教育三年行动计划接近尾声，全国新建（改扩学前教育三年行动计划接近尾声，全国新建（改扩建）幼儿园９万余所，全国学前三年毛入园率达到建）幼儿园９万余所，全国学前三年毛入园率达到64.564.5 ％，比２００９年提高１３．６个百分点；％，比２００９年提高１３．６个百分点；

义务教育从“有学上”到“上好学”，从义务教育从“有学上”到“上好学”，从 85%85% 的入的入学率到学率到 100%100% 的入学率，成为教育普及的重大突破。的入学率，成为教育普及的重大突破。

二、延边州规划的目标、任务和主二、延边州规划的目标、任务和主要政策要政策

1.1. 教育事业发展目标。教育事业发展目标。战略目标：战略目标： 到到 20202020 年，全州教育发展水平和教育年，全州教育发展水平和教育

质量明显提高，具有民族特色、结构合理、质量明显提高，具有民族特色、结构合理、水平较高的现代化教育基本形成。水平较高的现代化教育基本形成。

教育事业发展主要目标教育事业发展主要目标指 标指 标 单位单位 20102010 年年 20152015 年年 20202020 年年

学前教育学前教育

幼儿在园人数幼儿在园人数 万人万人 3.513.51 3.703.70 3.803.80

学前三年毛入园率学前三年毛入园率 %% 76.176.1 83.083.0 87.087.0

九年义务教育九年义务教育

在校生在校生 万人万人 13.8613.86 13.8813.88 14.7814.78

巩固率巩固率 %% 93.393.3 96.096.0 99.099.0

高中阶段教育高中阶段教育 * ** *

在校生在校生 万人万人 5.465.46 3.963.96 4.014.01

毛入学率毛入学率 %% 84.8084.80 90.090.0 95.095.0

教育事业发展主要目标教育事业发展主要目标单位单位 20102010 年年 20152015 年年 20202020 年年

职业教育职业教育中等职业教育在校生中等职业教育在校生 万人万人 1.881.88 1.581.58 2.012.01

高等职业教育在校生高等职业教育在校生 万人万人 0.400.40 0.600.60

高等教育 高等教育 ****

在学总规模在学总规模 万人万人 4.764.76 5.225.22 5.545.54

在校生在校生 万人万人 4.574.57 4.954.95 5.265.26

其中：研究生其中：研究生 万人万人 0.200.20 0.220.22 0.240.24

毛入学率毛入学率 %% 42.042.0 45.045.0 50.050.0

2.2. 教育事业发展主要任务。教育事业发展主要任务。 共七大部分，即学前教育、义务教育、高共七大部分，即学前教育、义务教育、高

中段教育、职业教育、朝鲜族教育、特殊中段教育、职业教育、朝鲜族教育、特殊教育和继续教育教育和继续教育

3.3. 规划出台的主要政策措施规划出台的主要政策措施

率先对朝鲜族学前一年和高中阶段实行免费教育率先对朝鲜族学前一年和高中阶段实行免费教育 提高农村学校和规模小的学校办学经费标准，朝鲜族义提高农村学校和规模小的学校办学经费标准，朝鲜族义

务教育段学校（班）学生人均公用经费标准高于汉族学务教育段学校（班）学生人均公用经费标准高于汉族学校学生人均公用经费校学生人均公用经费 5050 －－ 100100 ％％

按照教职工年度工资总额按照教职工年度工资总额 1.51.5 －－ 2.52.5 ％的标准核拨教师％的标准核拨教师继续教育经费。学校要按照公用经费总额的继续教育经费。学校要按照公用经费总额的 1010 ％安排％安排教师培训经费教师培训经费

公开招聘新教师考试科目、内容和方法要符合教公开招聘新教师考试科目、内容和方法要符合教育教学规律与教师职业及专业特点，中小学音体育教学规律与教师职业及专业特点，中小学音体美教师和职业学校教师专业性强、需求特殊，在美教师和职业学校教师专业性强、需求特殊，在招聘方式方法上应给予特殊政策，支持职业院校招聘方式方法上应给予特殊政策，支持职业院校面向社会聘请工程技术人员和高技能人才担任教面向社会聘请工程技术人员和高技能人才担任教师。师。

如《三年行动计划》要求预算内教育经费的如《三年行动计划》要求预算内教育经费的 44 ％％和城市教育费附加的和城市教育费附加的 1010 ％用于学前教育，幼儿％用于学前教育，幼儿教师年培训经费不少于教师年培训经费不少于 200200元，对师范分院幼元，对师范分院幼师学生减免学费等师学生减免学费等

《教师队伍建设意见》规定“教育行政部门按规《教师队伍建设意见》规定“教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、定履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、流动调配、培养培训和考核等管理职能。全面推流动调配、培养培训和考核等管理职能。全面推行中小学新任教师公开招聘制度，每年实行定期、行中小学新任教师公开招聘制度，每年实行定期、不定期招聘。笔试采取单独命题形式，内容为学不定期招聘。笔试采取单独命题形式，内容为学科专业知识教育通用知识，面试考官由教育科学科专业知识教育通用知识，面试考官由教育科学专家组成。招聘高层人才实行绿色通道，中小学专家组成。招聘高层人才实行绿色通道，中小学音体美、特教和职业学校教师采取特殊招聘政策音体美、特教和职业学校教师采取特殊招聘政策

三、我州实施规划情况评估三、我州实施规划情况评估

1.1.主要目标任务完成情况：主要目标任务完成情况：目前，全州学前目前，全州学前三年在园幼儿三年在园幼儿 44万余名，学前三年毛入园率达万余名，学前三年毛入园率达 83.83.1%1% ，学前一年在园幼儿，学前一年在园幼儿 11万万 66千余名，学前一千余名，学前一年毛入园率达到年毛入园率达到 98.6%98.6%；全州小学、初中入学率；全州小学、初中入学率分别达到分别达到 100100 ％和％和 98.5698.56 ％，九年义务教育巩固％，九年义务教育巩固率达到率达到 89.36%89.36%；高中阶段毛入学率达到；高中阶段毛入学率达到 86.07%86.07%；；全州高等职业教育全日制在校生全州高等职业教育全日制在校生 672672 人，中等职人，中等职业教育全日制在校生业教育全日制在校生 1574615746 人，人， 20122012 年就业率年就业率为为 97%97%；； 1515至至 5050周岁青壮年文盲率为周岁青壮年文盲率为 0.002%0.002%；；

2.2. 主要任务、重大项目落实情况及开展的主要主要任务、重大项目落实情况及开展的主要工作工作

（（ 11）不断提高基础教育整体发展水平）不断提高基础教育整体发展水平 ..高度重视高度重视学前教育。全州新建、改扩建学前教育。全州新建、改扩建 3131所幼儿园，增所幼儿园，增加学位加学位 38793879 个，公立幼儿占应入园人数的个，公立幼儿占应入园人数的 70.470.4%%；积极推进义务教育均衡发展。；积极推进义务教育均衡发展。 20122012 年年 1212月，全州月，全州 88 个县市均达到了《吉林省义务教育初个县市均达到了《吉林省义务教育初步均衡发展县（市、区）评估验收指标体系》的步均衡发展县（市、区）评估验收指标体系》的要求，实现了县域内义务教育初步均衡。要求，实现了县域内义务教育初步均衡。 20112011年安图县，年安图县， 20122012 年敦化市、龙井市、和龙市，年敦化市、龙井市、和龙市，20132013 年年 44 月珲春市、图们市、汪清县、延吉市月珲春市、图们市、汪清县、延吉市顺利通过了省政府督导团的评估验收。顺利通过了省政府督导团的评估验收。 20122012 年年延边地区“两基”工作得到国务院表彰。延边地区“两基”工作得到国务院表彰。

（（ 22）大力发展职业教育）大力发展职业教育 .. 延边职业技术学延边职业技术学院于院于 20112011 年批准成立，争取职业技术学年批准成立，争取职业技术学院新校区建设资金院新校区建设资金 40004000万元。敦化、延万元。敦化、延吉职高成功进入全国改革发展示范校建设吉职高成功进入全国改革发展示范校建设行列，共获得中央补助行列，共获得中央补助 18401840万元。延吉、万元。延吉、汪清、安图职高进入国家优质中职特色校汪清、安图职高进入国家优质中职特色校建设行列，各获得建设资金建设行列，各获得建设资金 10001000万元。万元。近三年共争取国家和省职教实训基地建设近三年共争取国家和省职教实训基地建设资金达资金达 66406640万元。 万元。

（（ 33 ）优先重点发展朝鲜族教育）优先重点发展朝鲜族教育

全州朝鲜族学前一年入园率达到全州朝鲜族学前一年入园率达到 98.898.8 ％，学前％，学前三年入园率达三年入园率达 8080 ％以上。朝鲜族小学毛入学率％以上。朝鲜族小学毛入学率达达 100%100% ，初中升学率达，初中升学率达 99%99% ，朝鲜族九年义，朝鲜族九年义务教育巩固率达务教育巩固率达 97%97% 。朝鲜族高中段毛入学率。朝鲜族高中段毛入学率达达 9090 ％，高等教育毛入学率达％，高等教育毛入学率达 4646 ％。小学基％。小学基本普及小班化教育，朝鲜族初中起始年级起全面本普及小班化教育，朝鲜族初中起始年级起全面启动小班化教育，并逐步向高中段推进。义务教启动小班化教育，并逐步向高中段推进。义务教育段朝鲜族学校生均公用经费标准提高育段朝鲜族学校生均公用经费标准提高 5050 －－ 101000 ％，全州共投入％，全州共投入 684684万元；对朝鲜族学前一年万元；对朝鲜族学前一年和高中阶段实行免费教育，分别投入和高中阶段实行免费教育，分别投入 430.25430.25 万万元、元、 427427万元；投入万元；投入 60.6860.68 万元对朝鲜族寄宿万元对朝鲜族寄宿生免食宿费或提供交通补助。生免食宿费或提供交通补助。

（（ 44 ）切实加强教师队伍建设）切实加强教师队伍建设

20112011 年以来共认定省骨干教师年以来共认定省骨干教师 141141名，州级名，州级骨干教师骨干教师 635635名、幼儿园教学新秀名、幼儿园教学新秀 159159名、名、州幼儿园骨干教师州幼儿园骨干教师 5151名。全州小学专任教师名。全州小学专任教师专科以上学历占专科以上学历占 91.8%91.8% ，初中专任教师本科，初中专任教师本科以上学历占以上学历占 82.91%82.91% ，普通高中本科以上学，普通高中本科以上学历占历占 98.16%98.16% 。按照教职工年度工资总额。按照教职工年度工资总额 1.51.5－－ 2.52.5 ％的标准核拨教师继续教育经费，落％的标准核拨教师继续教育经费，落实教师培训专项资金。按照学校公用经费总实教师培训专项资金。按照学校公用经费总额的额的 1010 ％安排教师培训经费。％安排教师培训经费。

（（ 55 ）教育投入和重大项目建设）教育投入和重大项目建设

20122012 年全州教育投入年全州教育投入 41.7641.76亿元，比亿元，比 20120100 年提高年提高 17.4817.48亿元。延边职业教育园区亿元。延边职业教育园区建设开始筹备，总投资建设开始筹备，总投资 4.24.2亿余元，缺口亿余元，缺口22亿多元。延边州校安工程三年规划改造亿多元。延边州校安工程三年规划改造学校学校 184184所，总投资近所，总投资近 1010亿元，亿元， 20122012年年底全州规划项目已经全部竣工并投入年年底全州规划项目已经全部竣工并投入使用。依法治教工作全面推进，平安校园使用。依法治教工作全面推进，平安校园建设取得积极成果。 教育督导制度进一步建设取得积极成果。 教育督导制度进一步完善，教育信息化进程不断加快。完善，教育信息化进程不断加快。

3.3. 存在的问题、原因及未来情况存在的问题、原因及未来情况预测预测

学前三年毛入园率已达到学前三年毛入园率已达到 83.1%83.1% ，提前达，提前达到到 20152015 年年 8383 ％的目标；再如率先对朝鲜％的目标；再如率先对朝鲜族学前一年和高中段实现免费教育，朝鲜族学前一年和高中段实现免费教育，朝鲜族义务教育段学校生均公用经费标准高于族义务教育段学校生均公用经费标准高于汉族学校汉族学校 5050 －－ 100100 ％的政策规定在％的政策规定在 20122012年已得到落实年已得到落实 ..

（（ 11 ）发展目标。）发展目标。

九年义务教育巩固率，省里提出的九年义务教育巩固率，省里提出的 20152015年为年为 9999 ％，国家为％，国家为 9393 ％，综合多种因素，％，综合多种因素，我州确定为我州确定为 9696 ％，％， 20122012 年实际达到年实际达到 89.89.3636 ％（国家达到％（国家达到 91.891.8 ％）；％）； 20152015 年高年高中段毛入学率省里定为中段毛入学率省里定为 9595 ％，国家为％，国家为 8787％，我州为％，我州为 9090 ％，％， 20122012 年实际达到年实际达到 86.86.0707 ％（国家为％（国家为 85.085.0 ％）。％）。

（（ 22 ）朝鲜族教育。）朝鲜族教育。

朝鲜族教育投入仍显不足，一些县市在落朝鲜族教育投入仍显不足，一些县市在落实州委、州政府出台的加大朝鲜族教育投实州委、州政府出台的加大朝鲜族教育投入政策上财政压力很大。入政策上财政压力很大。

（（ 33 ）职业教育。）职业教育。

专业设置还不完全适应我州产业发展实际专业设置还不完全适应我州产业发展实际。。专业教师缺乏专业教师缺乏 。 。职业学校招生难问题越发职业学校招生难问题越发突出。突出。

（（ 44 ）教师队伍建设。）教师队伍建设。

教师数量总体超编与结构性缺编的矛盾仍教师数量总体超编与结构性缺编的矛盾仍没有得到有效缓解，短缺学科教师始终得没有得到有效缓解，短缺学科教师始终得不到解决，幼儿园和朝鲜族学校合格教师不到解决，幼儿园和朝鲜族学校合格教师补充难问题一直困扰着学前教育和朝鲜族补充难问题一直困扰着学前教育和朝鲜族教育事业的发展。教育事业的发展。

（（ 55 ）重点项目建设。）重点项目建设。

高职学院建设推进缓慢，学校招生、事业高职学院建设推进缓慢，学校招生、事业发展受到很大影响，“十二五”末期高职发展受到很大影响，“十二五”末期高职学院在校生规模达到学院在校生规模达到 40004000名的计划可能名的计划可能落空落空

4.4. 进一步推动规划实施的对策建进一步推动规划实施的对策建议议

一是积极推进延边职业技术学院项目建设。一是积极推进延边职业技术学院项目建设。 二是认真落实朝鲜族教育优先发展的扶持政二是认真落实朝鲜族教育优先发展的扶持政

策。策。 三是着力解决幼儿园、朝鲜族学校教师补充三是着力解决幼儿园、朝鲜族学校教师补充难及中小学短缺学科教师缺编等问题。难及中小学短缺学科教师缺编等问题。

四是适时调整和修订部分教育发展目标。四是适时调整和修订部分教育发展目标。

四、对当前我州教育工作几个问题的四、对当前我州教育工作几个问题的自我认识自我认识 1.1.教育行政管理及其职能转型。教育行政管理及其职能转型。我我

国现行的教育行政管理体制是：中央统一领导下国现行的教育行政管理体制是：中央统一领导下的分级管理体制。首先，教育法确立了我国教育的分级管理体制。首先，教育法确立了我国教育行政管理体制实行「分级管理、分工负责」的原行政管理体制实行「分级管理、分工负责」的原则。其次，教育法明确规定了中等及中等以下教则。其次，教育法明确规定了中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理，再次，育在国务院领导下，由地方人民政府管理，再次，教育法明确规定了教育行政部门的地位和基本职教育法明确规定了教育行政部门的地位和基本职权，即国务院教育行政部门主管全国教育工作，权，即国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业统筹规划、协调管理全国的教育事业 ;;县级以上县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。内的教育工作。

地市教育行政机关主要职责包括：地市教育行政机关主要职责包括：

（（ 11 ）监督检查所辖县市教育行政部门贯彻）监督检查所辖县市教育行政部门贯彻教育方针、政策、法规和各类决定的情况；教育方针、政策、法规和各类决定的情况；

（（ 22 ）在当地政府的领导下，协助县市教育）在当地政府的领导下，协助县市教育部门进行思想政治教育工作；部门进行思想政治教育工作；

（（ 33 ）在当地政府和上级教育行政部门的领）在当地政府和上级教育行政部门的领导下，对所属学校和单位的领导班子建设、导下，对所属学校和单位的领导班子建设、师资配备、财务拨款情况进行管理；师资配备、财务拨款情况进行管理；

地市教育行政机关主要职责包括：地市教育行政机关主要职责包括：

（（ 44 ）检查所辖县市执行教育事业发展规划、财务）检查所辖县市执行教育事业发展规划、财务管理和基建情况及教育行政工作的情况；管理和基建情况及教育行政工作的情况；

（（ 55 ）做好教育督导工作，严格执行国家规定的教）做好教育督导工作，严格执行国家规定的教学计划和上级教育行政部门规定的学年和学期工学计划和上级教育行政部门规定的学年和学期工作计划；作计划；

（（ 66 ）做好教师和教育行政干部的学习、进修和培）做好教师和教育行政干部的学习、进修和培训工作，加强教学研究，不断提高教育质量。地训工作，加强教学研究，不断提高教育质量。地方教育行政部门的职能转变。首先要管方针政策，方教育行政部门的职能转变。首先要管方针政策，即教育方针、知识分子政策、办学方向、办学指即教育方针、知识分子政策、办学方向、办学指导思想；导思想；

地市对县市的教育管理仅限于业务地市对县市的教育管理仅限于业务指导，基本不存在人财物等管理上的问指导，基本不存在人财物等管理上的问题。因此，其管理方式应由过去的“上题。因此，其管理方式应由过去的“上令下达”、“通知式”、“命令式”传令下达”、“通知式”、“命令式”传统行政机构逐步转变为专业型、指导型、统行政机构逐步转变为专业型、指导型、支援型行政机构。支援型行政机构。

地方教育行政部门的职能转变 地方教育行政部门的职能转变

首先要管方针政策，即教育方针、知识分子政策、首先要管方针政策，即教育方针、知识分子政策、办学方向、办学指导思想；办学方向、办学指导思想；

抓宏观调控，如学校网点的部署、普职比例、专抓宏观调控，如学校网点的部署、普职比例、专业设置和调整、师资补充、毕业生就业等；业设置和调整、师资补充、毕业生就业等；

抓教育经费和教师待遇问题等。教育行政部门与抓教育经费和教师待遇问题等。教育行政部门与学校的关系应该是指导与被指导、支持与被支持学校的关系应该是指导与被指导、支持与被支持的关系，不应该是管理、命令、无条件服从的关的关系，不应该是管理、命令、无条件服从的关系。教育行政部门应本着服务、支持、指导的思系。教育行政部门应本着服务、支持、指导的思想处理好两级关系。想处理好两级关系。

2.2. 转变教育发展方式。转变教育发展方式。

要转变教育发展方式，把主要精力和更多的投入放在提要转变教育发展方式，把主要精力和更多的投入放在提高教育质量和教师队伍建设上，发展重心必须转到教育高教育质量和教师队伍建设上，发展重心必须转到教育质量的提升上来，走内涵发展之路，将主要心思、主要质量的提升上来，走内涵发展之路，将主要心思、主要精力、主要力量用在教育质量的提高上。从以数量、规精力、主要力量用在教育质量的提高上。从以数量、规模和校舍、设备等硬件建设为主的外延发展方式转变为模和校舍、设备等硬件建设为主的外延发展方式转变为以质量、效益、师资、管理水平等软件建设为主的内涵以质量、效益、师资、管理水平等软件建设为主的内涵发展方式上来，以内涵发展为导向，以提高教育质量为发展方式上来，以内涵发展为导向，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，突出教师队伍建设，积核心，以促进教育公平为重点，突出教师队伍建设，积极推进义务教育均衡发展，加快普及高中段教育，大力极推进义务教育均衡发展，加快普及高中段教育，大力发展职业教育，加大朝鲜族教育支持力度，研究解决教发展职业教育，加大朝鲜族教育支持力度，研究解决教育发展面临的突出问题，推进全州教育健康、均衡、协育发展面临的突出问题，推进全州教育健康、均衡、协调发展。调发展。

3.3. 推进各级各类教育科学、协调、健推进各级各类教育科学、协调、健康发展。康发展。

高度重视学前教育发展。高度重视学前教育发展。 加快普及高中段教育加快普及高中段教育； ； 积极推进义务教育均衡发展积极推进义务教育均衡发展； ； 科学确定职业教育发展规模科学确定职业教育发展规模。 。 优先重点发展朝鲜族教育。优先重点发展朝鲜族教育。