充分认识“两书”作用 认真推行“两书”制度昆明市总工会副主席 彭萍安

• 《工会维权意见书》、《工会维权建议书》制度是工会组织在参与加强和创新社会管理工作中开展维权、维稳工作的又一制度创新。《工会维权意见书》是各级工会组织在维权工作中，根据需要向用人单位发出表明工会组织态度和要求的工作文书。《工会维权建议书》是市级和县（市、区）、开发区总工会对用人单位拒不履行《工会维权意见书》时，向相关职能部门发出的提请调查处理的工作文书。• 建立这一制度的目的在于认真贯彻落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，并切实把工会维权活动贯穿于改革、发展、稳定和工会参与社会建设和管理的全过程 , 形成主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式。同时进一步完善工会维权机制建设，及时把握工会维权方法和途径，依法推动各项法律法规政策得到落实，形成党政重视、各方配合、制度支撑的维权格局，大力营造各方支持和参与的社会化维权大环境。

一、充分认识“两书”重要性，认真践行工会维权观

中国特色社会主义维权观：1. 主动——主动调研、主动反映、主动协调、主动服务2. 依法——遵照法律法规 例：《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《云南省职工劳动权益保障条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《云南省企业工资支付条例》、《昆明市企业工资支付条例》 依法维护职工合法权益。3. 科学——方法、手段、途径、形式、载体• 真正做到：（四有）• 职工有反映 工会提“意见” 企业（单位）有响应 维权有实效

工会提“意见”

提供服务 职工有反映

规范行为

主动调研 主动反映 主动协调 主动服务 反映问题 找出依据 提出意见

意见书 建议书

反映诉求

职工有反映

职工普遍关心、关注的热点、难点问题

“ 两书”受到全总高度关注、充分肯定

2 月 23 日《工人日报》头版头条 3 月 22日《工人日报》 2 版头条

3 月 26 日—— 3 月 30 日全总基层组织建设部王英部长带队到昆调研调研组在市总工会调研“工会维权意见书”及“工会维权建议书”工作开展情况

调研组在家乐福工会进行调研

调研组仔细了解大山公司工会“两书”工作开展情况 调研组在盘龙区拓东街道办事处调研街道工会“两书”工作开展情况

4 月 23 日市总召开“两书”推进工作会

充分体现了中国工会主动依法科学维权的中国特色社会主义维权观1充分体现了工会干部联系基层、联系企业、联系职工的务实作风2“ 两书”以规范的程序和极强的操作性推动了工会维权工作的制度化、规范化建设3“ 两书”的推行提高了工会干部的维权水平4“ 两书”的推行对推动工会工作、发挥工会组织作用起到了积极的作用5

全总领导对昆明市总推行“两书”的评价

二、全面推进“两书”制度，不断创新工会维权模式

（一）主要内容• 《工会维权意见书》、《工会维权建议书》制度的推行必须坚持贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断扩大工作覆盖面，切实维护职工政治、经济、文化和社会权利。主要内容是：职工民主政治权利、参加和组织工会的权利 、组织和代表职工行使平等协商的权利、职工劳动经济权利、职工劳动安全卫生和生命健康权利、职工精神文化需求权利、促进社会性别平等和维护女职工特殊权利等。• 工会组织发现职工上述权利受到侵害，应及时了解查明情况，并使用《工会维权意见书》向用人单位提出协调处理意见；对于不按照《工会维权意见书》要求进行协调处理的，按程序向有关职能部门发出《工会维权建议书》，提请有关职能部门依法给予处理。

（二）工作程序• 《工会维权意见书》、《工会维权建议书》由昆明市总工会统一制作、统一编号、统一程序、统一管理。• 1 、《工会维权意见书》由各级工会在发现用人单位存在违反有关法律法规行为并需要提出相关意见时使用。• 2 、《工会维权意见书》一般由基层工会发出，由基层工会主席签发；重要事项或重大问题可由昆明市总工会或县（市、区）、开发区、产业工会发出，应由同级工会分管副主席签发并报昆明市总工会备案。• 3 、《工会维权建议书》由昆明市总工会或县（市、区）、开发区总工会在用人单位拒不履行《工会维权意见书》行为时提请相关职能部门依法查处时使用。• 4 、《工会维权建议书》由昆明市总工会或县（市、区）、开发区总工会发出，由同级工会主席或副主席签发并报昆明市总工会备案。• 5 、《工会维权意见书》发出１０个工作日后，如用人单位不履行的，由本级工会组织向上一级工会组织提出签发《工会维权建议书》的申请意见，逐级报送至有权签发《工会维权建议书》的工会组织，由该工会组织审核处理。• 6 、工会组织开展维权工作及签发《工会维权意见书》、《工会维权建议书》的工作程序可参照《昆明市工会劳动法律监督条例》的相关规定执行。

（三）具体要求• 首先，要克服→不会用、不敢用、怕不管的思想• 其次，要按“四主动”的要求

A 将问题归类

B 找法律依据

C 提整改意见

•1 、政治权益 2 、经济权益 3 、文化权益 4 、生命健康权益 5 、女职工特殊权益

• 把握原则、亮出底线• 表明态度、有针对性

• 案例分析例 1 ：〔 2012〕昆工维字第 03号 轨道 3 号线小渔村站 × × 工段： 经现场检查，提出如下意见： 1.对外来人员的现场管理存在未佩戴安全帽的问题，建议立即改正，加强管理。 2.道路窄，人、车混用，建议加注标示，限速行驶。 3.夜间照明：下部的照明建议加强，做到照明全覆盖。 4.建议加强杂物和废料的及时清理，防止落下伤人。 请你单位对上述意见认真研究，及时协调和处理，并将处理情况于

2012年 3 月 31日前向我会作出书面回复。

• 案例分析例 2 ：〔 2012〕昆工维字第 92号 ××人才服务中心 根据职工反映：你单位下属管理的云南省 ××医院存在女护士怀孕七个月仍在值夜班。 经调查了解，提出如下意见： 根据国务院 1988年 9 月 1 日施行的《女职工劳动保护规定》第七条：怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动。我们特提出以下意见： 1.建议立即对怀孕七个月以上（含七个月）的该院女护士工作时间进行调整，不得再安排其从事夜班工作。 2.劳动时间内应当安排一定的休息时间。 请你单位对上述意见认真研究，及时协调和处理，并将处理情况于 2012 年 1

月 30日前向我会作出书面回复。

××人才服务中心工会联合会关于工会维权意见书反映情况的回复 昆明市总工会： 你会发来的〔 2012〕昆工维字第 92号《工会维权意见书》已收悉。我联合会经过认真了解核实并及时协调，特将处理意见报告如下： 一 . 我联合会对在不知情的情况下所发生的危害女职工特殊利益的事深表道歉。《工会维权意见书》中所反映的内容属实。由我中心人事代理的云南 ××医院确实存在怀孕七个月的女护士仍旧在值夜班的情况。据了解，造成这一情况的原因：对当事人本人怀孕一事，单位和组织是知道的，但不知女职工怀孕的具体时间，从外表上也看不出当事人已怀孕七月有余，且当事人本人对值夜班一事从未提出异议。因此，在不知情的情况下，造成危害女职工特殊利益的事实。目前，我联合会和医院已向当事人道歉并取得谅解。 二、深刻反思，立即整改。依据国务院《女职工劳动保护规定》，我联合会在接到《工会维权意见书》的当天，对当事人的工作时间进行了调整，视其身体状况只值白班，不再安排其上夜班。 三、在白天 8 小时工作时间内，安排当事人有一定休息时间以保障母婴健康。 四、我们要以此为鉴，认真总结，杜绝此类事件的发生，用实际行动维护好女职工的合法权益和特殊利益。

• 案例分析例 3 ：〔 2012〕大山工维字第 1 号 云南大山饮品有限公司行政领导： 根据公司各部门员工普遍反映： 1.由于市场物价上涨，生活成本显著提高，给员工生活带来一定的困难，鉴于云南大山公司是一个劳动密集型产业，大多数员工都来自于云南各州市的农村和边远山区，多数农民工家庭较为困难，员工们普遍要求 2012年度增加工资收入。 2.经调查了解，市场物价确实上涨较快，据云南省统计局公布的数据，云南省

CPI同比上涨 4.2%，食品类价格涨幅最高达 8.1%。为稳定员工队伍，保证员工生活水平不要下降，建议企业提高员工工资待遇， 2012年工资总额提升幅度较 2011年，应大于 10%，从 2012年 1 月 1 日起实施。 3.要求制定科学合理的工资分配方案，争取得到员工的理解和支持，工会也能做好员工的思想政治工作，更好地促进企业的发展。 请公司领导对上述意见认真研究，及时研究，做出决定，并将决定于 2012年 1

月 20日前向我会做出书面回复。

云南大山饮品有限公司关于对〔 2012〕大山工维字第 1 号《工会维权意见书》的回复 云南大山饮品有限公司工会： 2012 年 1 月 10日送给公司行政的工会〔 2012〕大山工维字

第 1 号《工会维权意见书》收悉，经公司研究，作出如下回复： 1.工会提出 2012年度员工工资总额增长不低于 10%。经公司研究决定，同意工会意见，并增加两个百分点。 2012年度员工工资总额比 2011年度员工工资总额增加幅度为 12%。 2.公司人力资源部应尊重工会意见，并会同工会做好 2012年度的工资分配方案的制定工作。

三、认真总结“两书”好典型，着力打造工会维权新品牌

（一）全市的总体情况截止今年 8 月底，全市共发出“两书” 424份。

（二）各地的好典型案例：•西山区： 3 例→加入医疗互助、林山企业装修加工资、马街街道•宜良：劳务派遣公司建工会

主动依法科学维护职工合法权益是我们的天职，我们要不断提高维权水平和能力，不断探索维权方式，充分发挥工会组织作用，总结经验，提升亮点，创新机制，打造工会维权新品牌。

结束语

谢 谢