題目: 從中 / 美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向
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題目:從中 / 美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向
主講 人:胡敏遠 助理教授使用時間: 100分鐘
全民國防教育
個 人 簡 介姓名:胡敏遠 ( 備役上校 )職稱:助理教授 ( 國防大學戰略研究所 )學歷:陸軍官校 72 年班 巴拉圭指參學院 1993 年班 陸院正規班 85 年班 戰院正規班 87 年班 國防大學戰略研究所 91 年班 政大外交研究所法學碩士 政大東亞研究所博士經歷:連長、營長、國防武官、主任教官。
主講 人:胡敏遠 助理教授使用時間: 100分鐘
全民國防教育
題目:從中 / 美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向
報告大綱:
壹、前言貳、「中」/美在亞太地區的軍事
對峙對我國的威脅與挑戰參、試論國軍未來可能遭遇的衝突
模式肆、當前我國國防政策與未來的策
進措施伍、結語
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壹、前言
◎ 從美國公布的「國防戰略指導」及近一年的戰略作為觀察:
◎ 從 2012 年「中共軍力報告書」的反制措施觀察:
當世界各國逐次面臨金融風暴、貿易困境及債務危機之際,亞洲經濟正強勁復甦。美國鑑於在東亞區域經貿影響力持續下滑,採取幾項積極作為 :1. 宣布參與東亞高峰會,並提出新的合作議程,尋求將東亞高峰會塑造成討論政治、外交與經貿議題的平台。2. 達成 TPP 初步談判,奠定APEC 架構下美國主導的「亞太自由貿易區」發展路線。藉由亞洲經貿發展提升美國本土經濟及個人威望,創造連任後振興經濟問題。
經濟經濟
美國自身的赤字問題已經是歐巴馬連任後最大的障礙。在這種情況下,美國不得不往經濟表現相對穩定,而且經濟成長率還持續在增加的中國大陸想辦法。 TPP就是他想要從亞太地區尋求經援的一個辦法之一。因而在 2008年 美 國開始表明願意加入TPP ,更自 2009 年起展開具體行動。今年他們準備了「麻布袋」,利用 TPP 把亞洲的錢搬回美國,這就是美國「重回亞洲」的戰略。 美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起
美國重返亞洲的戰略內涵
外交外交
美國外交在亞太採取的是一種進取型的戰略策略,其中包括基本立足點、身分定位和目標定位。基本立足點是美國把未來與亞太地區的未來連結在一起,居中扮演決定性角色;身分定位是美國認為他是兩洋國家,將以常駐大國而非臨時過客的身分參與亞太事務,根據其本身價值與利益,把亞太國家進行分類,來建構美國主導的同盟與夥伴架構。
「重返亞洲」已成美國外交政策主流,若從外交政策與經貿發展來看,美國從未離開亞洲。美國在亞太地區主要盟邦為日本、韓國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與沒有正式外交關係位居地理樞紐的台灣。近期美國極欲拉攏東南亞人口大國印尼、新加坡、越南與南亞次大陸印度,美國動作頻頻,引起北京當局高度關切。
美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起
美國重返亞洲的戰略內涵
美國國防部提出「空海一體戰」 其目的是為中共量身打造的一個新戰術。此概念即是透過所謂的「聯盟戰略」,聯合盟友對抗主要敵人及威嚇潛在的假想敵。真正能夠有效對抗的應該還是中等強度的軍事國家,例如北韓或伊朗,透過美國先進打擊能力發動第一擊,將對手的反擊能力給解決掉,之後再循傳統的戰爭方式,讓戰爭向前推進。
軍事軍事
美國逐次退出中東戰場後,戰略重心轉至亞洲,以應付朝鮮半島衝突,獨島、釣魚台及南海島礁等等海權爭議,而最重要戰略目標乃是圍堵及制衡中共的快速崛起。自冷戰結束後,美國將中共視為首要「潛在威脅」對象,因此自 2010 年 6月以來舉行 20餘場聯合軍演,意在展現強大軍力,遏制及威懾區域不穩定勢力,美國全球軍事戰略以先思考「潛在威脅」對象,再輔以「預防性前置部署」觀念,做戰略調整,確保世界強權地位。 美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起
中共
美國重返亞洲的戰略內涵
夏威夷群島基地太平洋司令部
阿拉斯加基地群阿拉斯加指揮部
第三島鏈 阿留申群島基地群第二島鏈
東北亞基地群駐韓日指揮部
關 島基地群
紐、澳群島基地群
第一島鏈
東南群島基地群
中央司令部各指揮部
美國的軍事佈局已把中共視為未來主要對手,其戰略部署就是以制約中共擴張為重心,對中共採取既交流又圍和(Congage)政策。
台灣南方司令部
北方司令部
歐洲司令部
非洲司令部中央司令部
太平洋司令部
美國東亞戰略的構想與目標
中共崛起/美國重返亞洲政策
中共如何反制美國「重返亞洲政策」
中共為鞏固其經濟發展與因應美國的新圍堵策略(重返亞洲政策),極可能採用「反介入」、「反區域進入」、堅定追求區域海上權力等手段以因應之。中共與美國在亞太地區的衝突亦可能因雙邊「不理性」的錯誤認知,爆發戰爭。未來「中」/美之間若發生衝突,將是一場高科技、非對稱作戰與嚇阻戰略相互交雜的戰爭型態。
非對稱作戰方式不論是在過去或未來 20 年,都(將)是中共對抗美國的重要利器,中共未來的軍力發展,或當衝突發生時的謀略作為,也會以此為準繩。尤其,未來戰爭型態若從政治/經濟/軍事/科技與時代價值觀(戰爭觀)等面向來綜合運用,中共運用非對稱戰力與謀略較易獲得成功的方法。
◎ 從戰爭型態與中共的「非對稱作戰」方式觀察:
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貳、 「中」/美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰
第 13 頁,共 頁
USA PRC亞太地區權力結構
美中 ( 共 ) 在亞太地區的權力競爭
第 14 頁,共 頁
中共軍事事轉型
武器裝備高技術化
組織結構合成化
通信控制指揮自動化
軍事人員知識化
編制體制精幹化
決策科學化
超限戰
信息戰
不對稱作戰
深層海域
外太空
中共軍事現代化對亞太地區之威脅
貳、 「中」/美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰
一、亞太地區權力結構與中共的戰略意圖
1. 中共認為,西太平洋海上交通線對中共經濟發展極為重要,2. 「中」/美海洋權利之爭必然無法避免。
貳、 「中」/美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰
二、美國「重返亞洲」的兵力與戰略部署
美國在亞太地區的軍事部署呈現出點/線/面相互結合的整體特點,同時也佈局成新的三條防線「反介入 / 區域拒止戰
略」
三、亞太地區權力結構與中 / 美的戰略對峙
貳、 「中」/美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰 ( 續 )
四、中共的因應策略與對我之影響1. 持續「韜光養晦」政策:2. 未來 15-20 年間中共正規軍力仍無法與美國
相比,但仍會持續建立非對稱戰力與美抗衡。如電子偽裝、網路欺敵、資訊病菌混入、資訊騷擾、節點破壞,以徹底破壞美軍在干預台灣問題前的兵力與武器之優勢。
3. 台灣問題仍為中共最為關心的〝內政〞問題:4. 對台灣軍事安全之威脅:
美國軍方評估,中共巡弋飛彈50 %精準到著彈點在 5 ~ 10 公尺內,彈道飛彈可精準到 30 ~ 45 公尺內,將對我政、軍指揮設施構成嚴重威脅。
精準攻擊
中共軍事現代化與其非對稱作戰之威脅
企圖打擊敵軍潛在致命弱點,或以突襲行動取得首戰決勝優勢。
不對稱作戰能力
購進與研發先進空中戰機、預警機及自行研製高性能戰機。
常規武力現代化
研發新型電戰裝備,擁有電磁脈衝武器系統及邏輯炸彈,藉關鍵科技及散播高難度網路病毒能力
資訊作戰20
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參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 ( 對防衛作戰的影響 )
參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )
一、夾雜於「反介入」與「反反介入」的戰爭型態
國軍若成為美國聯盟戰力的一部分,中共不可能在台美聯合作戰中獲取任何的優勢。換言之,對共軍較為有利的作戰方式;運用非對稱戰力襲擾美軍以使國軍與美軍兵力前後分離,快速攻略台灣。
中共以反擊航母群為近程目標
中共已發展出「東風 21型」( CSS-5/DF-21)常規導彈,原本這種導彈只攜帶核彈頭。據報導指出,此種常規導彈稱為「東風 21丙型」,射程 1,770至2,500 公里
中共已發展出「東風 21型」( CSS-5/DF-21)常規導彈,原本這種導彈只攜帶核彈頭。據報導指出,此種常規導彈稱為「東風 21丙型」,射程 1,770至2,500 公里
二、中共非對稱戰力的戰法與發展現況(1/4)
中共非對稱戰力的戰法與發展現況
反衛星作戰系統
中共非對稱戰力的戰法與發展現況
資訊網電攻擊
美國反反介入戰略
美國反反介入戰略
二、政治/外交/軍事/嚇阻相互交雜過程的戰爭型態
參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )
三、非線式作戰的戰爭型態
中共遂行的非線式作戰強調以特種部隊的機動性與靈活性,作為深入敵後方的兵力,其成功之要訣在於正規作戰(線式作戰)部隊的牽制之下,才能成功。
參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )
四、壓力大/震憾強/速度快的戰爭型態
未來台海衝突,中共必然會以三維(太空、資電、天空)作戰,先制壓美國指管武器射控系統,與此同時也會以此打擊國軍防衛的資電系統,以此獲取戰場的主導權。
參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )
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肆、當前我國國防政策與未來的措施
31學術研究
國防政策
國際環境
安全威脅
自我認定的角色及未來的機
會
對外互依關係
其他非傳統安全威脅其他非傳統安全威脅
海上航道安全、毒品犯罪、資訊科技安全、金融安全、大規模傳染病、重大災害、非法移民、糧食安全、社會安全……。
傳統安全威脅傳統安全威脅
政治威脅:不戰併臺
影響我國國家安全威脅要素
外交威脅:封鎖孤立
軍 事 威 脅
來自中共的非傳統安全威脅來自中共的非傳統安全威脅
經濟威脅:磁吸作用
統戰威脅:內政問題
非 傳 統 軍 事 威 脅32
以獨派人士為打擊重點,積極拉攏非獨人士,刻意加以區分打擊與運用,企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優勢 。
傳統安全威脅傳統安全威脅 政治威脅
對臺將外交、兩岸與國內政治和經濟問題,融合成為政治或非軍事手段,企圖達成「不戰併臺」目的。
目的
推動「反分裂國家法」尋求合乎國際法的政治戰略優勢。手
段 透過「經美制臺」手段,分化美 / 台關係 ,要求美國暫停對臺軍售。 33
以獨派人士為打擊重點,積極拉攏非獨人士,刻意加以區分打擊與運用,企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優勢 。
傳統安全威脅傳統安全威脅 外交威脅
企圖透過各種外交手段,達到封鎖我國際活動空間、孤立我國外交地位,對我國最基本的安全產生嚴重危害。 。
目的
手段
對我友邦的政治威脅、經濟利誘、外交施壓、誤導國際文宣媒體等。目前兩岸提倡外交休兵,其實也是緩和中共外交打壓的策略之一。 34
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我國當前的國防政策
1.建立精銳國軍 1.建立精銳國軍
2.推動募兵制度 2.推動募兵制度
3. 重塑精神戰力 3. 重塑精神戰力
4.完善軍備機制 4.完善軍備機制
5.加強友盟合作 5.加強友盟合作
6.強化災害防救 6.強化災害防救
7. 優化官兵照顧 7. 優化官兵照顧
因應亞太地區安全環境改變1. 非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重3. 中 / 美在亞太地區可能發生衝突
( 重返亞洲 VS. 反介入戰略 )
因應亞太地區安全環境改變1. 非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重3. 中 / 美在亞太地區可能發生衝突
( 重返亞洲 VS. 反介入戰略 )
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ROCROC
PRCPRC USA競爭 / 合作
政治 / 軍事 / 經濟政治 / 軍事 / 經濟經濟 /社會
影響力 / 國際合作
37學術研究
固若磐石
預防戰爭
國土防衛
應變制變
防範衝突
區域穩定
現階段國防政策指導及「國防戰略」目標
38學術研究
建立精銳國軍
推動募兵制度
重塑精神戰力
完善軍備機制
加強友盟合作
強化災害防救
優化官兵照顧
臺灣安全鐵三角及具體國防施政作為
兩岸和解實現臺海和平
活路外交拓展國際空間
國防武力嚇阻外來威脅
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伍、國防政策策作 (含結語 )
40學術研究
結語面對中共綜合國力提升與不斷擴增的軍事武力,國軍除持續建構「小而精、小而強、小而巧」的國防武力,在「防衛固守、有效嚇阻」戰略構想指導下,以「創新與不對稱」思維戮力推動建軍備戰,同時加強國防自主發展,期能發揮「以小搏大」的效果,並使共軍在估算戰爭所需付出代價後,不敢輕啟戰端,也才能在安全無虞的前提下,建構臺海更長遠的和平。
美國反反介入戰略
美國反反介入戰略
中共反介入戰略中共反介入戰略
報告完畢 謝謝聆聽 !
報告完畢 謝謝聆聽 !