第五讲当前国内外经济形势

思考题：

1 、你认为当前国际经济形势如何？

2 、请说出你对当前我国经济形势的判断

全球经济复苏基础仍不稳固全球经济复苏基础仍不稳固

世界经济的三分格局

危机中增长的中国经济

2012 ，稳中求进

一、国际经济形势发展趋势一、国际经济形势发展趋势 (( 一一 )) 国际经济形势发展趋势及原因分析国际经济形势发展趋势及原因分析 （二）（二）美国 欧元区、日本未来经济发展趋势美国 欧元区、日本未来经济发展趋势

二、我国经济形势二、我国经济形势发展发展趋势趋势 （一）我国经济形势（一）我国经济形势发展发展趋势趋势 （二）新一届政府如何破解经济难题？（二）新一届政府如何破解经济难题？

(( 一一 )) 国际经济形势发展趋势及原因分析国际经济形势发展趋势及原因分析1 、从长期看，世界经济进入长期低迷期20122012年世界各国年世界各国 GDPGDP增长率增长率名次名次 国家国家 经济总量（万亿美元）经济总量（万亿美元） 实际增长率（实际增长率（ %%）） 人口（亿）人口（亿）11 美国美国 15.8315.83 2.22.2 3.13.122 中国中国 8.38.3 7.87.8 13.413.433 日本日本 5.35.3 1.71.7 1.271.2744 德国德国 3.43.4 0.70.7 0.80.855 法国法国 2.62.6 0.40.4 0.60.666 英国英国 2.52.5 -0.3-0.3 0.620.6277 巴西巴西 2.32.3 1.031.03 1.91.988 意大利意大利 2.12.1 -2.3-2.3 0.60.699 俄罗斯俄罗斯 2.02.0 3.53.5 1.41.41010 印度印度 1.81.8 5.35.3 1212

一、国际经济形势一、国际经济形势

一是全球经济进入深度调整期，世界经济可能经历较长时间中低速增长过程一是全球经济进入深度调整期，世界经济可能经历较长时间中低速增长过程 20122012年世界经济延续低速增长局面，继续在周期底部徘徊。年世界经济延续低速增长局面，继续在周期底部徘徊。

二是经济全球化继续发展，但治理和规范全球化倾向上升二是经济全球化继续发展，但治理和规范全球化倾向上升三是各国增长模式加快调整，世界经济结构孕育深刻转型三是各国增长模式加快调整，世界经济结构孕育深刻转型 各国纷纷从国家战略高度谋求新的竞争优势，更加注重内外均衡发展，更加注重各国纷纷从国家战略高度谋求新的竞争优势，更加注重内外均衡发展，更加注重实体与虚拟经济协调发展，更加注重寻求新的技术突破以调整结构实体与虚拟经济协调发展，更加注重寻求新的技术突破以调整结构

四是新兴国家整体实力增强，多极化发展格局更加明朗四是新兴国家整体实力增强，多极化发展格局更加明朗 国际金融危机后，东西方经济实力发生变化。发展中大国参与国际事务的意识和国际金融危机后，东西方经济实力发生变化。发展中大国参与国际事务的意识和能力提高，国际机制的改革和创新也进入活跃期。能力提高，国际机制的改革和创新也进入活跃期。 G20G20成为全球经济治理的重要平成为全球经济治理的重要平台。台。

五是全球经济增长动力不足，经济开始进入长期低迷期五是全球经济增长动力不足，经济开始进入长期低迷期 美日欧等发达经济体受失业率居高不下、消费需求不足、债务危机缠身等因素影美日欧等发达经济体受失业率居高不下、消费需求不足、债务危机缠身等因素影响，复苏的动力不足；新兴市场国家和发展中国家有望继续较快增长，但资产价格泡响，复苏的动力不足；新兴市场国家和发展中国家有望继续较快增长，但资产价格泡沫和通胀风险加大，增长势头可能放缓。沫和通胀风险加大，增长势头可能放缓。六是不稳定、不确定因素较多，防范和化解经济运行风险的任务艰巨六是不稳定、不确定因素较多，防范和化解经济运行风险的任务艰巨 最近量化宽松的货币政策使美元大幅度贬值，国际流动性泛滥加剧，主要货币汇最近量化宽松的货币政策使美元大幅度贬值，国际流动性泛滥加剧，主要货币汇率波动较大，金融市场持续动荡，大宗商品价格走高，全球性通胀隐患重重，贸易保率波动较大，金融市场持续动荡，大宗商品价格走高，全球性通胀隐患重重，贸易保护主义继续升温，复苏进程仍将艰难曲折。护主义继续升温，复苏进程仍将艰难曲折。七是各方利益诉求迥异，政策协同和调控难度加大七是各方利益诉求迥异，政策协同和调控难度加大 世界各国因自身利益不同，采取的和可能采取的经济政策差异明显，有的国家企世界各国因自身利益不同，采取的和可能采取的经济政策差异明显，有的国家企图把国内风险和压力向外转嫁，甚至不惜损害他国利益，国际合作和政策协调难度加图把国内风险和压力向外转嫁，甚至不惜损害他国利益，国际合作和政策协调难度加大。大。

为什么从长期看世界经济进入长期低迷期？

一是受国际金融危机和主权债务危机影响，未来世界各国将会更加注重结构调整；二是发达国家将会进一步采取措施以降低债务危机的影响，关注就业并注重实体

经济的发展，日本地震对全球经济的影响将明显减弱；三是新兴市场和发展中经济体将进一步刺激内需，促进国际收支平衡，并继续成

为世界经济增长的动力和源泉；四是未来一段时间世界经济发展面临的不利因素依然较多，发达国家缺乏新的增

长点，主权债务危机的影响将持续存在，贸易摩擦不断加剧；五是 2013 年世界经济继续延续 2012 年低速增长局面，仍然在周期底部徘徊，

但全球经济有可能出现二次探底——因可能出现巨型自然灾害或者中国经济可能出现的危机。

其一，就业市场疲软仍将制约经济复苏；截止 2012年 9 月份，仍有 1260万美国民众无法找到工作。

20072007年年 4.64.6；； 20082008年年 5.85.8；； 20092009年年 9.39.3；； 20102010年年9.79.7；； 20112011年年 7.07.0

其二，汇率变动对全球贸易博弈，贸易摩擦此起彼伏（ 2012年 wto 受理 144 起国与国之间的贸易纠纷，涉及中国的 82起，大约一半比例）

其三，发达国家仍然没有发现新的经济增长点；其四，国际金融危机和主权债务危机的影响将会长期存在；其五、我国经济会出现严重波动。

美国国债危机难以缓解欧元区主权债务危机难以缓解日本经济复苏艰难发展中国家经济增长普遍放缓的步伐难以改变

看当前国际经济形势主要看：美国 欧元区和 亚洲的日本

1 、美国经济情况复杂，但总体好转

一方面面临的困扰：美国财政政策和货币政策已用到极致，难有作为，经济复苏的奇迹不会出现，因其国力雄厚，转嫁危机的手段高明，也不一定出现较大事端。总体状况是缓慢复苏。

到目前为止，以下五个问题困扰着美国：（ 1 ）债台高筑； 2011 年：国债（ 15.23 万亿美元）：

GDP （ 15. 17 万亿美元） =100.4% 。远高于欧元区（ 87.4% ）；

（ 2 ）赤字未减；（ 3 ）向富人征税方案搁浅；（ 4 ）刺激经济的措施无法实行。不含自动退出劳动力市场的失业

者， 2012 年 4 月份失业率达 8.1% ；（ 5 ）民众对政府监管能力质疑。 2012 年 5 月份，美国第一大银行摩

根大通银行暴出严重亏损，美国前六大银行股价大跌和震荡，引发新的危机。

（二）美国 欧元区、日本未来经济发展趋势（二）美国 欧元区、日本未来经济发展趋势

时间 GDP 增长（百分比）2009 年 -2.5%

2010 年 2.9%（ 2005 年来历史最高）

2011 年 1.7%

2012 年 2.2%

2013 年上半年 2.5% ，预计全年 3%

近五年美国 GDP 百分比情况统计

美国新一轮的能源革命

物联网技术的发展

云计算技术的发展

家庭资产负债的修复

另一方面有支撑美国经济复苏的四大支柱

（ 1 ）美国新一轮的能源革命

小贴士：页岩气页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气

的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。较常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

美国是世界上最早发现、研究、勘探和开发页岩气的国家。 1821 年，美国第一口商业页岩气井（也是全球第一口商业性页岩气井）诞生。随着水力压裂技术日臻成熟，美国兴起了页岩气开发热潮。成功开采页岩气使美国跃居全球第一产气大国，随着技术的进步及探明储量的持续增加，未来页岩气开采将进入爆发式增长期，并带动美国的天然气生产进入“黄金时代”。

数据显示，在 2000 年，页岩气产量不足美国天然气供应的 1% ，而今天已经占到 30% ，而且份额还在上升。得益于页岩气的大规模开发， 2009 年，美国取代俄罗斯成为世界第一大天然气生产国，占世界天然气总产量份额达到 20% 。2012 年，美国天然气销售量更达到 7160 亿立方米，比 2006 年增加 30% 。

中国页岩气开发还处于探索阶段，仅松辽、伊通盆地有几口井开始试气，初产在1000立方米左右，四川盆地和鄂尔多斯盆地也已经着手准备成立先导试验区。作为一个新兴的非常规能源，页岩气资源的开发需要大量技术、资金和人员投入。而中国页岩气资源的开发刚刚起步，经验匮乏，技术不成熟，这些因素制约着中国页岩气的发展，页岩气资源的规模开发还有很长的路要走。 页岩气开发对技术的要求很高，相对常规天然气来说，开采起来比较难，这主要是由页岩气藏的特点决定的。

在目前美国的整个消费的能源当中， 33.7% 是页岩油和页岩气，那么页岩油、页岩气的价格便宜到什么程度？我们“春晓油气田”的天然气运到上海，每立方米大约是 3.68 元，我们的美国的页岩油把它打包装船运到上海以后再落地，到了上海以后的价格是 1.68 元。美国的页岩气的价格仅仅是我们中国天然气价格的 40%左右。

2009 年，美国美商网电量的价格是 85 美元，每千瓦时是 8.5 美分，跟我们中国的情况差不多，现在 2012 年年末的时候，美国每兆瓦时的电力的价格是40 美元，下降了 50% 以上。另外， 2012 年的 1月 1号，奥巴马政府启动了美国国内的煤炭生产。原来封存的煤田现在全部启动。 1 年之内，美国向全球能源市场输出了 1.65亿吨的煤炭，占全球整个煤炭贸易的 18%左右。这个量也是非常非常大的。而且美国去年已经成为成品油的输出国，那么它的原油的进口量，从 6.5亿吨左右下降到 4.5亿吨左右，这 4.5亿吨大约相当于美国 1992 年前后的进口量水平。也就是说美国的新能源革命已经发生了，已经发生以后的新能源革命将给美国的企业，在能源成本上出现一个大幅度的下降。

页岩气对经济的影响

什么叫物联网？其英文名称是“ The Internet of things” 。由此，顾名思义，“物联网就是物物相连的互联网”。这有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。因此，物联网的定义是通过射频识别（ RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

物联网技术的发展以后，使得美国的物流成本占社会总成本的比重进一步下降，我们中国的物流成本占我们整个经济社会运行总成本的 18%左右，美国现在来讲是 11% ，今年有望降到 9% ，再下降 2个百分点。而下降这 2个百分点是建立在整个物流质量大幅度提高的基础之上。物联网技术的大规模应用，导致了精准物流、个性化物流的普及和发展，很多人是愿意为这个精准物流、愿意为这个个性化物流买单的。比如说我们在淘宝上购的物，我们愿意承担这个快递费，那么这种情况下，就使得整个社会的满意度增加，而且成本还在下降。

（ 2 ）美国物联网技术的发展

第三个基本支撑，是美国的云计算技术的发展，使得美国信息成本进一步下降。什么是云计算？（ cloud computing）是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。过去在图中往往用云来表示电信网，后来也用来表示互联网和底层基础设施的抽象。狭义云计算指 IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需资源；广义云计算指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。这种服务可以是 IT 和软件、互联网相关，也可是其他服务。它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

我们现在说信息是“无成本的” , 不对，信息至少要有一个成本是”载体成本”，而且信息的载体成本很高 .我们买一台电脑， 4 年左右就要更新一次，一台 8千块钱的笔记本， 4 年左右更新一次，那就每年的这样一个信息载体的成本2千块钱。那么云计算技术的发展，可以使终端的这样一个技术要求大幅度下降，使你不必频繁去更换终端，相应的计算过程存储都由云来完成，那么云计算技术的发展，可以使美国的信息交流、信息承载的成本再次出现一个大规模的下降。

（ 3 ）云计算机的发展

第四个基本支撑，是美国家庭资产负债表得到了较好的修复。 2008 年 6 月份的时候，美国的家庭资产负债率在 112% 。在这个时间

段，美国家庭基本上已经不再可以为社会提供投资，可以为社会提供新增消费。那么到目前为止，美国家庭的资产负债率已经下降到 10%以下。美国整个负债水平大幅度下降，而且在美国这样一个以信贷消费为主体的国家，几乎每个家庭都小有负债，这也是完全正常的。也就是说它整个家庭的资产负债表得到了较好的修复。

家庭的资产负债表修复完了以后，而推动美国经济增长的第一大因素就是消费，那么消费支出在去年为美国经济增长贡献了 69.6% 的这样一个支撑。随着资产负债表的不断修复，它的消费也将不断地修复和完成，下一步它在供给扩张的同时，也能够相应获得消费的支撑，那么就使得美国经济有望步入到真正意义上的长增长周期，对美国的经济形势比较好。

（ 4 ）家庭资产负债的修复

2 、欧债区国家：主权债务危机严重 （ 1）欧债危机的警报还没有解除，希腊、西班牙、意大利等国的债

务依然十分沉重。 2012年欧元区经济增长率为— 0.6%， 2013年稍微好一点，但还是负增长。

原因： 一是，没有统一的财政体制； 二是，大量购买美国金融衍生品证券及随后的救市行为。 欧盟委员会 2010年 12月公布：自 2008年 10月至 2010年 10月 欧元区各国为金融机构注资、担保投入资金 4.5万亿欧元，欧元区

主权债务总计 8 万亿欧元，超过 50% 的债务因国际金融危机造成。 2008年：欧元区财政赤字占 GDP比重为 2%， 2010年：上升为 6%。

三是，债务违约风险 希腊、葡萄牙、西班牙等国家负债率超过 100% 政治生态急剧变化 希腊 对内紧缩财政计划相当对立、组阁屡屡失败； 2012年 3 月份，失业率高达 24%，年轻人失业率超过 50%；

三年来，经济萎缩 14%。 欧元区 17个国家内已有 8 个国家领导人因债务和危机问题出局

（2）对欧元区的预测 一是希腊退出欧元区，甚至欧元区解体。

据国际金融协会预测，如希腊破产或退出欧元区，全球经济损失大约1 万亿欧元；

80%希腊民众愿意留在欧元区；欧盟继续注资希腊四大银行共 180亿欧元；德国、法国发表申明将希腊留在欧元区；欧元解体将带来巨大风险，进入不可预测的领域；

二是通过艰难的磨合，第一步建立统一的财政纪律和监督机制，第二步统一各国财政，成立欧洲合众国。

欧洲各国期望欧洲和美国处于同一数量级地位，形成世界双极诸强的政治经济格局；

过程艰难而漫长。

三是欧元区既不会崩溃，也难以实现真正的统一。

3、日本经济有所改善，但真正复苏困难重重 日本经济疲软，欧美经济不振及钓鱼岛事件使日本经济更加艰难。 2012 年日本经济增长率为 0。零增长对于日本已经很难，因为过去很多年它是负增长，但就业率提高了 0.2% ，通货紧缩是负 1.2% 。日本经济比过去有所改善。

日本的债务率是全球最高的（占GDP240% ） , 但国债的 98% 是卖到国内的，不会引起经济混乱。

中国经济提前进入到由高速增长向中速增长的阶段性转换期，中国经济已步入一中国经济提前进入到由高速增长向中速增长的阶段性转换期，中国经济已步入一个需要有耐心的时代。个需要有耐心的时代。

从国际经验看，日本、韩国、中国台湾、德国，均在经历了从国际经验看，日本、韩国、中国台湾、德国，均在经历了 20-3020-30 年的高速年的高速增长，人均增长，人均 GDPGDP 达到达到 1100011000 国际元（相当于国际元（相当于 7000-80007000-8000 美元）时，出现美元）时，出现增长速度的回落，降幅一般为增长速度的回落，降幅一般为 30%30% 。其中，日本出现在。其中，日本出现在 2020 世纪世纪 7070 年代初年代初期；韩国出现在期；韩国出现在 2020 世纪世纪 9090 年代中后期；德国出现在年代中后期；德国出现在 2020 世纪世纪 6060 年代中后年代中后期。期。

中国改革开放以来的增长路径，与这些成功赶超型的经济体较为接近。考虑中国改革开放以来的增长路径，与这些成功赶超型的经济体较为接近。考虑到中国是个超大规模的国家，其经济高速发展有着其强大的惯性，应在达到到中国是个超大规模的国家，其经济高速发展有着其强大的惯性，应在达到1300013000 国际元（人均美元国际元（人均美元 1000010000 元时）转入中速发展阶段。元时）转入中速发展阶段。 20112011 年，中年，中国人均国人均 GDPGDP 接近接近 90009000 国际元；将在国际元；将在 20152015 年，达到年，达到 1300013000 国际元。也就国际元。也就是说，我国应该在是说，我国应该在 20152015 年前后由高速增长转入中速增长年前后由高速增长转入中速增长。。

时间 GDP 增长 第一产业 第二产业 第三产业

增长百分比 增长百分比 增长百分比

2009 年 9.1% 4.2% 9.9% 9.3%

2010 年 10.3% 2.9% 15.7% 18.4%

2011 年 9.2% 4.5% 10.6% 8.9%

2012 年 7.8% 4.5% 8.1% 8.1%

2013 年上半年 7.6% 3.0% 7.6% 8.3%

小贴士：近五年中国 GDP 百分比情况统计

1 、 2013 年主要经济目标和任务2012 年 12月 15 日至 16 日中央经济工作会议在北京举。　　中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

主要任务： 第一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展 第二、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松

第三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。

第四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

第五，加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

第六，全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。

（二）新一届政府如何破解经济难题

（ 1 ）简政放权 转变职能 激活市场 2013 年 4 月 24 日召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放 71项行政审批项目等事项。而此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整 2400 多项审批项目，占原有审批项目总数的近 70% 。

　　 2013 年 5 月 6 日，国务院总理李克强 6 日主持召开国务院常务会议，研究部署 2013 年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。第一批取消和下放 71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放 62项行政审批事项，并依法依规及时公布。

　　 5 月 13 日，国务院 13 日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。李克强强调，一要以简政放权稳增长。二要以简政放权推转型。三要以简政放权促就业。李克强指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。

　　 2013 年 5 月 15 日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》正式发布。文件显示，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计 117项。其中，取消行政审批项目 71项，下放管理层级行政审批项目 20项。

2 、破解难题举措

（ 2 ）整治金融市场

（ 3 ）治理产能过剩

（ 4 ）消减、约束政府开支

（ 5 ）谋划城镇化发展

据测算，每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。有统计显示，若未来城镇化率提高速度保持现有水平（每年提高 1.2 个百分点），则意味着每年有 1000多万人口转移至城市。农村转移人口市民化的过程，其实也是消费观念更新和消费结构升级的过程，这必将持续释放出巨大的内需潜能。

　　尽管我国的城镇化率达到 51% ，但拥有城镇户籍的市民不足 35% 。也就是说，还有近 17% 的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城镇化并非简单的城市建设扩张，首要的是实现人口城镇化，走新型城镇化道路。

推进城镇化几项工作：优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施；引导和规范新城、新区健康发展；加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造等。

新型城镇化—经济工作的重要抓手

（ 6 ）部署环境治理

2013 年 06 月 19 日，最高人民法院、最高人民检察院 18 日联合公布了两高办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释。解释降低了污染环境罪的量刑门槛，对环境污染犯罪将实行从严打击。

首先，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，比如过去污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以了；过去造成三人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成一人以上死亡的，就可以加重处罚。

　 第二，从结果犯变成行为犯，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都

有个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。　　 第三，相应地降低了非法处置进口的固体废物罪、环境监管失职罪等犯罪的定罪量刑标准。　

　 另外，在司法解释当中还规定了四种可以酌情从重处罚的情形。《解释》还明确了“严重污染环境”的十四项认定标准，多项环境法近期面临修订

生态文明 污染环境罪量刑门槛降低

（ 7 ）推动食品工业振兴

（ 8 ）打造经济发展新引擎

商务部 8月 22 日发布消息称，近日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（下称上海自贸区）。试验区范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4个海关特殊监管区域，总面积为 28.78 平方公里。

今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），并上报国务院审批。上海自贸区的申报方案中涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点。申报方案提出希望能够用两至三年的试验，推进服务业扩大开放和投资管理体制改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。

商务部称，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。其主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

小贴士：上海自贸区

2012 年 3 月国家发改委已正式印发《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》。该目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计 112条产业目。 前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。上海金融创新将包括利率市场化、汇率自由兑换和金融业对外开放等。

（ 9 ）深化财税制度改革

相关部门将加快推进营业税改征增值税试点工作，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。同时，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，对消费税税率结构、征收范围和征收环节进行合理调整。完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。完善和落实促进战略性新兴产业、流通业等发展的税收优惠政策，研究支持实施创新驱动发展战略的税收政策，制定促进农业科技应用等税收政策，运用税收手段支持鼓励科技进步和自主创新。继续清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。

　　 2013 年，将进一步优化支出结构，切实保障和改善民生。加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。具体来看，将完善强农惠农富农财税政策，拓宽农民增收渠道，增加农业水利的投入；严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理，支持农村学前教育加快发展；提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，支持开展城乡居民大病保险试点；建立研究企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准；继续大力支持保障性安居工程建设等。

结构性减税 --积极财政政策的体现

中央政治局 8月 27 日召开会议，研究确立 18届三中全会主要议题。

　　—金融自由化。推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报，以及放松跨境资本流动管制。

　　—让地方政府来负担大部分社会性支出，同时赋予地方政府新的征税权，以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。

　　—给予农民更大的土地经营自主权。　　—取消政府对能源价格的管制。这对于中国治理空气污染的努力至关重

要，但汽油和电力价格的上涨将难以被消费者所接受。　　—减少行政审批环节。李克强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。

　　—解决收入分配不均问题。据世界银行 (World Bank) 的数据显示，中国的基尼系数已从 1981 年的 0.29 升至 2009 年的 0.42 。基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小，表明收入分配越平均。

　　—改革户籍制度，让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。

哪些领域可能推出新政？