1

Развитие национальной системыквалификаций

. , 1 2014 .г Белгород июля г

Ирина Александровна Волошина

Директор по развитию системыквалификаций НИИтруда и социального страхования

2

Основные проблемы на рынке труда:

качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы; компетенции работников требуют длительной адаптации при трудоустройстве, а профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда

отсутствие современных профессиональных стандартов, позволяющих согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования

недостаточная активность профессиональных сообществ, объединений работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников

сложности в заполнении вакансий по рабочим и инженерным профессиям

3

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ

обсуждение проектов с участием

всех сторон социального партнерства

Профстандарты

Уровни квалификаций

Образовательные стандарты

Независимая система оценки квалификаций

Профессионально-общественная аккредитация

образовательных программ

Общественная аккредитация

образовательных организаций

Прогноз потребности на

рынке труда

Проф- ориентация

Система подготовки

кадров

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

МОЛОДЕЖь

профстандарт позволяет сделать выбор профессии, исходя из требований к компетенции работника, спланировать обучение и профессиональную карьеру

РАБОТАЮЩИЕ ГРАЖДАНЕ

профстандарт позволяет выбрать программы дополнительного обучения в целях непрерывного образования

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

учитывают профстандарты при формировании образовательных стандартов и программ

Профстандарт носит рекомендательный характер, при этом работодатели применяют их с учетом специфики и масштабов деятельности при определении:• трудовых функций работников, • при разработке штатных расписаний• должностных инструкций, тарификации работ, • при разработке систем оплаты труда• аттестации работников• организации обучения работников.

Планируется принятие закона об обязательном применении профстандартов в организациях с государственным участием свыше 50% уставного капитала

4

Инструменты обеспечения взаимосвязи рынка труда

и системы

профессионального образования

Требования работодателей к квалификациям

Профессиональные стандарты

Независимая сертификация квалификаций

Профессионально-общественная

аккредитация обр. программ

Формирование и корректировка

образовательных программ

6

I. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

… в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров;

создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;…

II. Перечень поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № Пр-1798

… 11. При выработке единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров предусмотреть формирование национальной системы профессиональных квалификаций, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников…

Поручения и указы Президента Российской Федерации

7

III. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов 9 декабря 2013 г.

... 1. Представить в установленном порядке предложения:а) по корректировке плана разработки профессиональных стандартов;б) о возможности организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей;…

…2. Подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающие:

обязательность применения профессиональных стандартов работодателями - государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;

обязательный учет положений профессиональных стандартов при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования…

IV. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.…10.Правительству Российской Федерации подготовить совместно с общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профессиональных союзов и внести в установленном порядке предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих создание национального совета профессиональных квалификаций. …

Поручения и указы Президента Российской Федерации

8

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

9

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям

:Рабочие группы по формированию профессиональных и отраслевых советов развития квалификаций

(руководитель рабочей группы А.Н. Шохин); по профессиональным стандартам (руководитель рабочей группы Ф.Т. Прокопов); по применению профессиональных стандартов в системе профессионального

образования и обучения (руководитель рабочей группы Я.И Кузьминов); по независимой оценке квалификации работников (руководитель рабочей группы А.Г.

Свинаренко); по поддержке лучших практик развития квалификаций (руководитель рабочей группы

Д.Н. Песков).

10

Трудовой кодекс Российской ФедерацииСтатья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 249 о формировании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациямКомплексный план по разработке профессиональных стандартов на … 2014-2016 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р); Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 Макет профессионального стандарта (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н) Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н) План-график подготовки профессиональных стандартов в 2013-2014 годах, утвержденный приказом Минтруда России от 30 ноября 2012 года № 565

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ

•Отраслевые федеральные органы исполнительной власти, объединения работодателей, профессиональные сообщества, объединения профсоюзов

•Профстандарты разрабатываются объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций

Формирование потребности в

профессиональных стандартах

• за счет собственных средств разработчиков в инициативном порядке: работодатели и их структуры• за счет бюджетных средств по приоритетным направлениям (планы мероприятий ("дорожные карты") в сферах биотехнологий и генной инженерии, информационных технологий, инжиниринга и промышленного дизайна и др.) .

Организация разработки

профессиональных стандартов

1. разработчик обязан на этапе подготовки проекта профессионального стандарта провести его профессионально-общественное обсуждение

2. после внесения в Минтруд России проект размещается для общественного обсуждения на сайте http://regulation.gov.ru/

3. федеральные органы исполнительной власти представляют заключение в Экспертный совет4. Экспертный совет осуществляет экспертную оценку проектов профессиональных стандартов

и рекомендует их к утверждению, отклонению или доработке

Экспертная оценка, общественное обсуждение

О ходе разработки профессиональных стандартов

По состоянию на 1 июня 2014 г.:Сформирован перечень из 805 профессиональных стандартов, подлежащих разработке, включая приоритетные направления развития экономики;Внесено в Минтруд России – 400 профессиональных стандартов, в том числе инициативных – 110;Одобрено Экспертным советом – 315 (в том числе инициативных – 60);Утверждено Минтрудом России - 124 профессиональных стандарта.

2013 г., факт 2014 г., план 2015 г., план

Количество профессиональных стандартов

252 400 800

РСПП 120Минтруд России 100

13

Реестр профессиональных стандартовРегистрационный номер профессионального стандарта

Код профессионального стандарта

Отрасль (область профессиональной деятельности)

Наименование профессионального стандарта

Приказ Минтруда России Регистрационный номер Минюста России

Дата введения в действие

номер дата

3 03.001 Социальное обслуживание

Специалист по социальной работе

571н 22.10.2013 30549 от 06.12.2013

4 06.001 Связь, информационные и коммуникационные технологии

Программист 679н 18.11.2013 30635 от 18.12. 2013

5 25.001 Ракетно-космическая промышленность

Специалист по проектированию и конструированию космических аппаратов и систем

702н 28.11.2013 31310 от 13.02.2014

6 03.002 Социальное обслуживание

Социальный работник 677н 18.11.2013 30627 от 18.12.2013 1 января 2015

7 03.003 Социальное обслуживание

Руководитель организации социального обслуживания

678н 18.11.2013 30970 от 31.12.2013

1 января 2015

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 г. № Пр-3050 в настоящее время проводится работа по совершенствованию механизма разработки профессиональных стандартов.

В рамках данной работы:

разработаны предложения по корректировке плана разработки профессиональных стандартов, в то числе с учетом стандартов, разработка которых предусмотрена «дорожными картами» и стратегиями развития отраслей;утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р);сформирован и начал работу Национальный совет по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249);

14

подготовлен проект изменений в Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 23, учитывающие необходимость рассмотрения профессиональных стандартов в рамках Национального совета по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации;

разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий обязательность применения профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 920-р);

в целях активизации участия работодателей в разработке профессиональных стандартов проводится работа по организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей во внебюджетной сфере, на эти цели из федерального бюджета выделяются деньги

15

16

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

НИЗКАЯ АКТИВНОСТЬ УЧАСТИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РАЗРАБОТКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (ОКОЛО ТРЕТИ РАЗРАБОТЧИКОВ – РАБОТОДАТЕЛИ ИЛИ ИХ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ)

НЕ ВСЕ РАБОТОДАТЕЛИ МОГУТ САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОДГОТАВЛИВАТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

РАЗРАБОТЧИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ИЗ ЧИСЛА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕ ВСЕГДА УЧИТЫВАЮТ ПОТРЕБНОСТЬ ОТРАСЛИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ИЗ-ЗА НИЗКОЙ АКТИВНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО НАИЛУЧШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ДОСТИГАЮТСЯ ПРИ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЕ НАД ПРОЕКТОМ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

17

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ МЕХАНИЗМОВ РАЗРАБОТКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ БОЛЬШЕГО ЧИСЛА ЭКСПЕРТОВ ИЗ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ, АКТИВИЗАЦИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ

РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОФСТАНДАРТОВ

ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФСТАНДАРТОВ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ И ОТРАСЛЕВЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

ПРЕДУСМОТРЕТЬ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕРОССИЙСКОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОФСТАНДАРТОВ ДЛЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ

РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

РАЗРАБОТАТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ЦЕЛЯХ ПОДГОТОВКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПРОГРАММ

ОРГАНИЗОВАТЬ ШИРОКУЮ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМУ РАЗРАБОТКИ в 2014 году

•Российский союз промышленников и предпринимателей – коммерческий сектор экономики по приоритетным направлениям•Минтруд России –бюджетная сфера и приоритетные направления экономики•инициативная разработка

Организация разработки профессиональных

стандартов

• за счет бюджетных средств – в бюджетной сфере и приоритетных направлениях экономики•за счет собственных средств разработчиков

Финансирование разработки профессиональных

стандартов

1. Разработчик – регистрация уведомления о разработке профессионального стандарта на сайте http://profstandart.rosmintrud.ru/

2. Разработчик – проведение профессионально-общественного обсуждения профессионального стандарта3. Минтруд России – размещение профессионального стандарта для общественного обсуждения на сайте

http://regulation.gov.ru/4. Федеральные органы исполнительной власти – заключение на профессиональный стандарт5. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям -

экспертиза и одобрение профессионального стандарта

Общественное обсуждение, экспертная оценка профессиональных

стандартов

Формирование перечня профессиональных

стандартов для разработки

•предложения министерств и ведомств, работодателей, профессиональных сообществ и профессиональных союзов работников•инициативные предложения

18

Передача проекта ПС в Минтруд России

•проект профессионального стандарта;•пояснительная записка к проекту профессионального стандарта;

•сведения об организациях;•информация о результатах обсуждения

Рассмотрение проекта ПС в Минтруде России

Размещение проекта ПС на официальном сайте

Минтруда России

Общественное обсуждение проекта ПС в течение

30 дней

Направление проекта ПС в профильный федеральный орган

исполнительной власти

Подготовка федеральным органом исполнительной власти замечаний

и предложений

Направление проекта профессионального стандарта, результатов его общественного обсуждения и рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в

Национальным советом при Президента Российской Федерации по профессиональным квалификациям

Рассмотрение Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям проекта профессионального стандарта

Рекомендации об утверждении

Минтруд России принимает решение на основании заключения

Утверждение и внесений сведений о профессиональном стандарте в

реестр профессиональных стандартов

Рекомендации о доработке

Минтруд России принимает решение на основании заключения

Проект профессионального стандарта отправляется

разработчику на доработку

Повторное рассмотрение Национальным советом

Рекомендации об отклонении

Минтруд России принимает решение на основании заключения

Национального совета

Решение об отклонении проекта профессионального стандарта

направляется разработчику

1. Общие сведения о виде профессиональной деятельности (наименование вида проф. деятельности и его место в структуре ОКВЭД)

2. Функциональная карта вида профессиональной деятельности:обобщенные трудовые функции (ОТФ), входящий в состав вида проф. деятельности:◦ трудовые функции, распределенные по квалификационным уровням3. Описание обобщенных трудовых функций:3.1. Описания каждой ОТФ по структуре:связь ОТФ с общероссийскими классификатораминаименования возможных должностей

Структура макета профессионального стандарта

Структура макета профессионального стандарта

требования к образованию и обучениютребования к практическому опыту3.1.1. Описания трудовых функций, образующих ОТФ по структуре:o трудовые действияo необходимые уменияo необходимые знания

4. Сведения об организациях – разработчиках профессиональногостандарта

23

создание Национального совета профессиональных квалификаций при Президенте Российской Федерации

совершенствование нормативно-правовой и методической базы по разработке профстандартов, их независимой профессиональной общественной экспертизе и применению, в том числе подготовка законопроекта об обязательном применении профстандартов организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству

подготовка предложений по разработке профстандартов на 2015-2020 годы консультационное обеспечение разработки и применения профстандартов формирование информационного ресурса по вопросам профессионального развития разработка и внедрение механизмов независимой оценки (сертификации) квалификаций работников на

основе профстандартов, в том числе подготовка законопроекта о независимой оценке квалификаций разработка национального классификатора профессиональных стандартов

Мероприятия по развитиюнациональной системы 2014-2015 квалификаций на годы

Благодарю за внимание!

Дополнительная информация размещена на сайтах

http://profstandart.rosmintrud.ru/

НИИ труда и социального страхованияwww.niitss.ru