Модели оценки механизмов и результатов приоритетных структурных преобразований в системе

общего и дополнительного образования

А.И. Адамский, научный руководитель АНО «Институт проблем образовательной

политики «Эврика»

Охват детей программами дошкольного образования 2013 год

Код субъекта Субъект Площадь, км2Население,

тыс.чел.

Плотность населения, чел.

на км2

ВРП на душу населения,

тыс.руб.

Охват детей программами дошкольного

образования, 2013 год, %

4 р. Алтай 92 903 210 344,00 2,26 90,2 54,00

22 Алтайский к. 167 996 2 398 751,00 14,28 107,4 84,00

3 р. Бурятия 351 334 971 810 2,77 132,1 63,63

75 Забайкальский к. 431 892 1 095 169,00 2,54 126 61,00

38 Иркутская о. 774 846 2 422 026,00 3,13 182,2 52,30

42 Кемеровская о. 95 725 2 742 450 28,65 204 80

24 Красноярский к. 2 366 797 2 846 475,00 1,2 256,1 56,80

54 Новосибирская о. 177 756 2 709 461,00 15,24 174,4 79,40

55 Омская о. 141 140 1 973 985,00 13,99 175,1 56,70

70 Томская о. 314 391 1 064 245,00 3,39 242,8 60,60

17 р. Тыва 168 604 310 460 1,84 78 44,40

19 р. Хакасия 61 569 533 025,00 8,66 137,8 60,50

Отношение финансирования, включенного в ДК, к необходимому финансированию для поддержания средней ЗП педработников ОО на

уровне средней ЗП региона

Субъект (область)

Финансирование, включенное в ДК

Необходимо для поддержания средней ЗП педработников ОО на уровне средней ЗП региона, либо

для увеличения реальной ЗП педработников ОО в 1,5 раза,

млн.руб.

С учетом начислений 30,2 %

Отношение финансирования, включенного в ДК, к

необходимому финансированию, с учетом

начислений 30,2 %

Бюджет региона и внебюджетные

средстваДоп. потребность

1 2 3 4 5 6

р. Алтай 549,50 414,70 3347,46 4358,39 22,1

Алтайский к. 17539,95 38941,15 15155,88 19732,96 286,2

р. Бурятия 1967,80 11294,78 11036,52 14369,55 92,3

Забайкальский к. 409,50 18144,40 11320,86 14739,76 125,9

Иркутская о. 2489,00 35929,10 29791,14 38788,06 99

Кемеровская о. 3469,78 3369,33 19987,26 26023,41 26,3

Красноярский к. 7430,50 60963,30 30249,42 39384,74 173,7

Новосибирская о. 11329,00 21307,90 19989,36 26026,15 125,4

Омская о. 18086,60 33080,60 16234,14 21136,85 242,1

Томская о. 10483,90 16648,20 10514,82 13690,30 198,2

р. Тыва 6458,73 14760,78 5243,22 6826,67 310,8

р. Хакасия 90,20 6323,70 6304,68 8208,69 78,1

05

101520253035404550556065

р.

Алта

й

Алта

йски

й к.

р.

Буряти

я

Забайка

льски

й к.

Ирку

тска

я о

.

Кем

еровска

я о

.

Красноярски

й к

.

Новосибирска

я о.

Ом

ска

я о

.

Том

ска

я о

.

р.

Ты

ва

р.

Хака

сия

Сравнение необходимого финансирования и финансирования, заложенного в ДК, млрд.руб.

Консолидированный бюджет и внебюджетные средства

Дополнительная потребность

Необходимо для поддержания средней ЗП педработников ОО на уровне средней ЗП региона, либо для увеличения реальной ЗП педработников ОО в 1,5 раза, млн.руб.С учетом начислений 30,2 %

Стратегия и тактика модернизации образования

(развилки и интеграция)

Стандартизация Унификация

Индивидуализация Массовость

Рамочное управление

«Ручное» управление

Качество Эффективность

Как должна выглядеть система образования в 2018 г. исходя из задач ДК?

• Внешние механизмы оценки качества образования

• Внутри образовательных организаций - формирующее оценивание

• Нормативы на услуги, конкурентный рынок образовательных услуг

• Зарплата педагога: преодоление двойного негативного отбора в педагогическую профессию.

• Программы дошкольного образования вариативны, большое разнообразие программ в негосударственном секторе.

Модернизация общего образованияПозитивные тренды

Оформилась острая потребность в РСОКО и ОСОКО (инструментарий, процедуры и регламенты, эксперты) для увязки объемов финансирования с качеством услуги.

Идея доведения средних зарплат пед.работников до уровня средней зарплаты в регионе содержательно продвигает механизмы финансирования. НПФ и СОТ проектируются комплексно.

Негативные тренды

Усиление «ручного» управления образованием. Сворачивание самостоятельности школ.

«Забалтывание» сути ФГОС ступеней общего образования. ЗУН по-прежнему остается единственным содержанием образования

Стандартизация в управленческом смысле начинает трактоваться как унификация.

Выпей море, Ксанф! Выпей море...

(Эзоп)

• Учитель как транслятор культуры в эпоху высоких скоростей изменений в технологиях и обществе мало дееспособен.

• Культура самого учителя как профессионала должна отвечать требованиям времени: учитель-транслятор культуры, учитель-навигатор в культуре; учитель-автор; учитель-проектировщик образовательных сред; учитель – как помощник в проектировании собственных способов вхождения в культуру и действия в культуре; автор (мастер) – как учитель; среда – как учитель …

Актуальные технологии (поддерживаемые ИТ-сообществом, государством, СМИ)

1. Облачные технологии (технологии постоянного доступа к данным)

2. Магазины приложений (программное обеспечение как услуга)

3. BYOD (применение личного устройства в целях учебы, работы)

4. 3D-печать, 3D-сканеры (прототипирование, производство - индивидуализация, новые виды продукции

5. Дополненная/виртуальная реальность (исследования, обучение, повседневное использование)

6. Социальная аналитика (технологии анализа больших (открытых) данных)

7. «Социальные»: геймификация, краудсорсинг (игровые технологии в экономике, в образовании)

Тенденция на удешевление устройств

(технологий)

Инфраструктура(статистика по РФ, 2012)

Интернет-каналы связи (2012 год)— 58% россиян выходят в интернет хотя бы раз в полгода— 55% (около 40 млн. абонентов) проникновение мобильного интернета

Доступность сети интернет — Медленное снижение стоимости планшетов (смартфонов), специфика для РФ— Интернет: Дальневосточный округ: 1Мб / 500 руб/мес.— Интернет: Средняя по регионам: 6,4Мб— Интернет: ЦФО: 16,5 Мбит/с.Школы: 1-2Мб среднее по регионам. ЦФО, Южный, Сибирский ФО: до 10Мб.

Устройства— 2012 год: 27,5 млн. владельцев смартфонов (рост 80% в 2012)— Прогноз 2015 год: Смартфонов - 63 млн. Планшетов - 12 млн.

Цифровые привычки и компетентностьучащихся (исследования по РФ, 12-17лет)

Устройства — Собственный компьютер (ноутбук) – 63% — Семейный компьютер – 39% — Телефон, смартфон, планшет – 30% / 13% / 11%Компетентность — Средний уровень цифровой компетентности (% от максимально возможного уровня) – 31% (но по собственной оценке – 80%). — Источник компетентности: самостоятельно (75%), школа (13%), друзья (24%), родители (16%)Время — Каждый 7-й подросток в будни проводит в сети 5-8 часов — 89% детей пользуются интернетом ежедневноДеятельность — Поиск информации (фото, видео, новости) – 76% — Поиск информации для учебы – 49% — Общение, поиск друзей – 40% — Онлайн и мобильные игры – 33%

Цифровые привычки (западные исследования, студенты колледжей)

Устройства• 98% обладают каким либо эл.устройством• 87% ноутбук• 50% стационарный компьютер• 53% смартфон / 8% планшет• 32% используют облачные технологииЦифровые привычки• 70% делают записи электронно• 78% заявляют что не могут учится без эл.гаджетов, технологий• 91% общаются с преподавателями по Email• 31% считает что преподаватели должны использовать для коммуникации соц.сетиВремя• Каждые 10 мин. проверяют смс, сообщения, фото, видеозаписи• 25% времени посвящено занятием с устройстовом/ресурсами не относящимися к уроку

Технологические изменения в образовании

1. Индивидуализация образование через инструменты разработки инд.учебных планов, оперативный диагностика/мониторинг образовательных результатов

2. Массовое образование через сеть открытых онлайн-курсов, открытые библиотеки, свободное ПО, горизонтальные коммуникации

3. Электронно-образовательная среда ОУреализация и проведения максимального кол-ва учебных процессов в электронную среду (протоколы занятий, диагностика развития обр. результатов, мониторинг, управление учебным процессом.

4. Распределение преподавательского ресурса через открытые онлайн лекции, занятия ведущих педагогов, и привлеченных молодых специалистов, распространение успешных практик адаптации ИТ-технологий в образовании

5. Дистанционная проектная деятельность в рамках сети школ, классов, учеников

6. Новые форматы занятий («адаптация» постоянного присутствия детей в социальных сетях/средах, использование BYOD). Включенность учителя в социальное сетевое пространство

Что нужно делать сейчас, чтобы быть готовыми к «завтра»?

1. Развитие инфраструктуры— Гос.программа: развитие каналов связи (скоростной мобильной связи) для ОУ. — Развитие учебных, исследовательских лабораторий (робототехника, виртуальные среды, 3D-печать)— Привлечение ИТ-сообществ, инновационные структур в школы, Вузы (оборудование аудиторий, реализация учебно-практических проектов)

2. Развития пространств— Образовательное мотивационное (inspired) пространство: архитектурная, электронная, коммуникационная среда ОУ — Интеграция в локальные городские сообщества, прозрачность границ ОУ

3. Интеграция, адаптация технологий для образования— Проекты: моделирование пространств, социальных сообществ, миров (новые продукты, услуги в рамках ограниченности ресурсов, неопределённости условий)— Командная, распределенная учебная и внеучебная деятельность— Выход за рамки класса, ОУ, расширения социального круга учащегося: привлечение в образование молодых специалистов из сфер экономики, науки, культуры — Развития русскоязычных онлайн-массовых курсов (Coursera.org - 2% российских слушателей)— Принцип: Технологии как Средство!

Качество образования и введение ФГОС

• Смена содержания образования (содержание образования равно содержанию учебных предметов или содержание образования - развитие учебной деятельности в начальной школе);

• Операциональность оценки качества образования в начальной школе (психологический инструментарий оценки результатов образования детей или учитель - инструмент оценки детских результатов?)

• Модель введения ФГОС - "Сегодняшняя школа плюс..." или школа, строящаяся на принципиально иных основаниях?

• Институты, обеспечивающие готовность педагога к введению ФГОС: формальное повышение квалификации и аттестация и окладная система оплаты труда или стажировка в школах РО, квалификационное испытание в рамках аттестации и стимулирующие принципы оплаты труда?

• Стоимость введения стандарта: увеличивать подушевой норматив, увеличивая количество часов на неурочные виды деятельности педагога или рассчитывать стоимость муниципальных услуг?

Модернизация финансовых механизмов

• Как рассчитывать величину подушевого норматива под задачу введения ФГОС: увеличивать количество внеурочных часов и тем самым увеличивать норматив или в основу его расчета положить новые представления о результатах образования?

• Содержание проблемы полного доведения средств по нормативу до уровня школы - финансировать школу по нормативу или по сложившимся текущим расходам? (обеспечивать конкурентную среду и развивать качество или консервировать текущее состояние качества образования?)

• Как быть муниципалитетам в отношении "малых" школ: увеличивать им норматив, перераспределять деньги между большими и малыми школами, не доводя средства в полном объеме до большой школы, или развивать систему финансирования множества услуг, оказываемых малой школой?

• Школа оказывает одну услугу или школа может быть социо-культурным центром, оказывая множество (в том числе не образовательных) услуг населению? Возможно ли настроить бюджетный процесс под эти задачи?