Организация общественного Организация общественного контроля в сфере контроля в сфере управления отходами управления отходами (краткий вариант)(краткий вариант)

Вниманию участниковОбщественных слушаний

Доклад И.В.Гергеля,генерального директора ГУП «Мосэкострой»

26 июля 2010 года

План доклада

• Характеристика масштаба проблемы• Система управления отходами • Опыт Евросюза (иерархия целей)• Новые принципы обращения ТБО• Примеры реализации

I. Масштаб проблемы (1)

Источник: проект Городской целевой программы по обращению с коммунальными отходами

Объем образования коммунальных отходов г. Москвы:

  20072015

(прогноз)

ТБО жилищного сектора 2800 3094

КГМ жилищного сектора 800 1113

ТБО и КГМ нежилищного сектора

1400 1484

Отходы ЛПУ 250 276

Всего 5250 5967

I. Масштаб проблемы (2)

Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации, миллионы тонн:

 2005 2006 2007 2008 2009

Всего 2991,2 3519,4 3899,3 3876,9 3505

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 14,3 17,3 26,6 67,9 77,4

добыча полезных ископаемых 2506,2 2923,5 2785,2 3402,4 3066,5

обрабатывающие производства 309,9 284 243,9 280,4 252,1

производство транспортных средств и оборудования

2,5 3 3 4,2 1,9

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

71,2 73,5 70,8 68,7 65,3

строительство 17 17,8 62,8 15,1 24,7

транспорт и связь 4,3 4 7,5 5,7 5,3

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2,9 3,1 4,3 4,7 5,4

Источник: сайт Росстата - по данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

I. Масштаб проблемы (3)

Исследование, которым было охвачено 9565 свалок в Великобритании, показало:

• риск врожденных дефектов для проживающих

в пределах 2 км от них увеличивается на 1% (и на 7% для тех, кто живет поблизости от полигонов для захоронения опасных отходов);

• по дефектам нервных волокон (например, расщепленный позвоночник) увеличение достигает 5%,

• по дефектам гениталий — 7%, • по дефектам органов брюшной полости — 8%.• В Соединенном Королевстве в радиусе 2 км от

свалок проживает 80% населения. Это исследование можно считать общим предостережением медицинского характера

II. Система управления с отходами (5)

Для построения эффективной системы управления обращением с отходами в России требуется решить три основные задачи:

создать систему мониторинга и контроля, поставляющая достаточную информацию для принятия адекватного решение о способе переработке отходов;

развить технологическую базу способов переработки, позволяющая осуществить переработку отходов в соответствии с требуемыми критериями качества;

улучшить нормативно-правовой базу, позволяющую реализовать принятое решение с

требуемым качеством.

III. Опыт Евросоюза (6)

Иерархия целей системы управления обращением с отходами стран Евросоюза:

• Reduce – предотвращение или сокращение образования отходов у источника; под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств.

• Reuse – повторное использование.• Recycle – переработка, использования в качестве

вторичного сырья.

Европейская стратегия добавляет к этому еще одно «R» и «D»:

• Recovery – сжигание или компостирование с рекуперацией энергии;

• Dispose – депонирование или, как это у нас называют, захоронение на полигонах.

III. Опыт ЕвросоюзаЕвропейская система управления обращением с отходами построена на принципе: «Загрязнитель платит». Главная функция переработки отходов ─ оказание услуги по преобразованию отходов в инертные, неопасные отходы.

Утилизация отходов принципиально дотационна.

По мнению социологов, человек готов без возражений оплатить за услугу по утилизации мусора – от 0,3 до 0,5 % годового бюджета.

IV. Новые принципы (8)

Для становления современной системы обращения с отходами требуется Общественный договор между тремя социальными группами ─государство, бизнес и общественность:

• Роль Государства – регулятор через введение и поддержку нормативно-правовой основы.

• Роль бизнеса – финансист на инвестиционной стадии и исполнитель на стадии эксплуатации.

• Общественность – заказчик и потребитель услуги по утилизации отходов и, в конечном счете, услуги по охране окружающей среды.

Роль Общественной палаты - арбитр в урегулировании неизбежных конфликтов и сложностей между властью, бизнесом и населением.

IV. Новые принципы (9)

• Создание высокотехнологичной и точной системы учета - необходимое условие успеха.В Дании электронная передача данных о забираемых отходах внедрена более десяти лет назад. Существуют системы, позволяющие учитывать вклад каждого жителя даже в многоквартирных домах

• Общественная палата должна взять на себя часть законодательно закрепленных функций по контролю.Кто-то должен контролировать контролера: правовая основа этой функции должна быть закреплена за Общественной палатой законодательно

IV. Новые принципы (10)

• Предложение: создать при Общественной палате постоянно действующую рабочую группу по анализу нормативной базы, подготовки предложений по ее изменению, консолидированию интересов власти, бизнеса и населения в сфере обращения с отходами

V. Комплекс на территории Угрешских очистных сооружений (12)

• Термическое обезвреживание опасных фракций промышленных отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные»)

• Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии.

Главное значение уделяется защите окружающей среды.

Технологическая линия оборудована пятиступенчатой газоочисткой, обеспечивающей очистку газов до Российских и международных стандартов.

(Директивы №2000/76/ЕС по сжиганию отходов – эти требования на сегодняшний день являются самыми жесткими в части газовых выбросов).

V. Перебазирование ВСЗ «Эколог» (11)

• Термическое обезвреживание опасных биологических отходов, а также медицинских отходов, относящихся к классам В («чрезвычайно опасные») и Б («опасные»)

• Тепло образующихся дымовых газов используется для получения пара и последующей выработки электроэнергии.

Целью реализации проекта по перебазированию ВСЗ «Эколог» является увеличение производственных мощностей по переработке медицинских, а также вывод существующего завода с территории строительства жилья в

районе «Люберецкие поля».

V. Санитарный полигон в Нижегородской области (13)

• Ввод в эксплуатацию полигона с мусороперерабатывающим комплексом в соответствии с европейскими стандартами производительностью 600 000 тонн в год

Элементы полигона:• противофильтрационный экран в основании; • система сбора и очистки фильтрата; • система сбора и обезвреживания/утилизации свалочного газа; • система контроля и учета поступающих ТБО. 

Полигоны – комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

Спасибо за вниманиеСпасибо за внимание

И.В. Гергель

ГУП «МОСЭКОСТРОЙ»gup@mosecostroy.ru

www.mosecostroy.ru