РЕШЕНИЯ ЗА ПО-ДОБЪР ЖИВОТ

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Мария Нинова Директор на Дирекция “Управление на отпадъците”, Министерство на околната среда и водите

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕКОХЕЗИОНЕН ФОНД

НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЧЕСКА РЕФЕРЕНТНА РАМКА2007 – 2013

Събитието се провежда с финансовата подкрепа на ЕВРОПЕЙСКИЯ ФОНД ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ на ЕС

Основни законови изисквания на управление на отпадъците

Пристаницни съоръжения за

приемане на отпадъците от

корабите и остатъците от

товари (Директива 2000/53

EC)

Рамкова директива за отпадъци (2006/12/ЕС) (Директива 2008/98/EО)

Потоци отпадъци

Дейности за третиране на отпадъци

Депониране Директива 99/31/EC

Отработени масла

(Директива 75/439/EEC)

Утайки от ПСОВ

(Директива 86/278/EEC)

Батерии и акумулатор

и(Директива2006/66/ЕО)

Опаковки (Директива 94/62/EC)

ПХВ(Директи

ва96/59/EC

Излезли от употреба

МПС(Директива 2000/53 EC)

Отп. от електрическото и електронното

оборудване(Директива 2002/96/EC)

Директива за опасните отпадъци(Директива 91/689/EEC) и

Решение 2000/532/EC Списък на отпадъците

(обозначаване на опасни и неопасни отпадъци)

Регламент за наблюдение и контрол на превоза на

отпадъци в рамките на, за и от ЕС

(Регламент (EEC) 1013/2006/ЕС)

Рамково законодателство

ИзгарянеДиректива 2000/76/EC

Директива 2006/12/ЕО

Чл. 5

1. Страните - членки предприемат необходимите мерки, за създаване на интегрирана и адекватна мрежа от инсталации за обезвреждане, като се вземат предвид най-добрите налични техники, не изискващи прекомерни разходи

2. Мрежата, посочена в параграф 1, трябва да позволява отпадъците да бъдат обезвреждани в една от най-близките подходящи инсталации, чрез най-подходящите методи и технологии с оглед осигуряване високо равнище на защита на околната среда и общественото здраве

Закон за управление на отпадъците

Чл.31

(5)Националната програма за управление на дейностите по отпадъците включва и мерки за създаване на мрежа от съоръжения и инсталации, която осигурява обезвреждането на отпадъците:

1. чрез най-добрите налични техники, не изискващи прекомерни разходи;

2. в най-близките съоръжения/инсталации, намиращи се до източника на образуването им, като се използват най-подходящите методи и технологии, осигуряващи висока степен на защита на човешкото здраве и околната среда.

Изграждане на система от регионални съоръжения на територията на цялата страна

Към момента на територията на страната са построени и се експлоатират общо 27 бр. регионални депа, отговарящи на изискванията на Директива 1999/31/ЕС - Сандански, Гоце Делчев, Враца, Шумен, Харманли, Търговище, Мадан, Хасково, Петрич, Русе, Созопол, Монтана, Силистра, Севлиево, Троян, Оряхово, Карлово, Разград, Рудозем, Горна Малина, Омуртаг, Антоново, Пловдив-Цалапица, Варна–Аксаково, Добрич–с. Богдан, София-Суходол, Доспат.

В процес на строителство с национално финансиране са 5 регионални депа в Ловеч, Смолян, Златица, Елхово, Пловдив (Шишманци), а за регионалното депо в Кърджали е осигурено целево финансиране по програма ИСПА и национално съфинансиране.

Останалите 22 регионални депа от предвидените с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците (Габрово, Костинброд, Ботевград, Ямбол, Перник, Бургас, Добрич, Провадия, Кочериново, Пазарджик, Плевен, Видин, Левски, Борово, Велико Търново, Варна, Стара Загора, Луковит, Костенец, Панагюрище, Разлог, Малко Търново) и проектът на Столична община са на различни етапи в процес на подготовка за изграждане.

Основни изисквания на Директива 1999/31/ЕС за

депониране на отпадъци (1) Директивата въвежда необходимите технически и експлоатационни изисквания и свързаните

с тях мерки, процедури и правила, които имат за цел предотвратяване и ограничаване на отрицателните въздействия върху околната среда, в резултат от депонирането на отпадъци.

Страните-членки трябва да предприемат мерки на депата да се приемат отпадъци, които задължително са преминали през процес на предварително третиране. (чл. 25, ал.3, Наредба № 8/2004 г.)

Предварително третиране са всички физични, химични, термични или биологически процеси, включително сепариране, които променят характеристиките на отпадъка, така че да се намали техния обем или степен на опасност и улесняване на тяхното обезвреждане.Планирането и изграждането на съоръжения/инсталации за предварително третиране е в съответствие с йерархията за управление на отпадъците (чл. 4, ал. 1, ЗУО );

Страните-членки да разработят национална стратегия, която да осигурява: до 2010 година количеството на биоразградимите отпадъци, предназначени за

депониране, трябва да бъдат намалени до 75% от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 година;

до 2013 година количеството на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране, трябва да бъдат намалени до 50% от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 година;

до 2020 година количеството на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране, трябва да бъдат намалени до 35% от общото тегловно количество на биоразградимите битови отпадъци, образувани през 1995 година.

Изисквания на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци (2)

Директивата изисква таксата за депониране на отпадъци да покрива всички разходи за изграждане и експлоатация на депото, включително и разходите за финансовата гаранция и очакваните разходи за закриването и след-експлоатационните мерки за период не по-кратък от 30 години.

Въвеждат се критерии за приемане на отпадъците на различните класове депа.

За тази цел отпадъците се охарактеризират и изпитват последователно на три етапа:

1. Основното охарактеризиране 2. Изпитването за установяване на съответствието на отпадъците, с тези

от основното охарактеризиране 3. Проверката на място при приемането им в депото.

Изисквания на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци (3)

Притежателите на отпадъци са задължени да извършват основно охарактеризиране на всички видове отпадъци.

Операторите на депата извършват минимум веднъж годишно изпитване по определените ключови параметри за установяване на съответствието на отпадъците с резултатите от основното охарактеризиране. Те задължително извършват и проверка на контролно пропускателния пункт на всички отпадъци, пристигащи на депата.

Основното охарактеризиране на битовите отпадъци означава да се определи количеството хартия, пластмаса, метал, батерии, хранителни и др. видове органични отпадъци в потока битови отпадъци.

Съществуващи проблеми към момента

Експлоатация на съществуващите депа по начин, неотговарящ на нормативните изисквания

Ограничен броя съоръжения за предварително третиране Липса на съоръжения за компостиране на биоразградимите

отпадъци Закъснение в сроковете при изграждане на новите регионални

депа Трудности при прилагане на регионалния принцип за

сътрудничество в рамките на регионалните системи за управление на отпадъците

Недостатъчно ефективни системи за разделно събиране на отпадъци по схемите “Отговорност на производителя”

Недостатъчна активност на местните власти в процесите на разделно събиране на отпадъците

Частично прилагане на критериите за приемане на депа за отпадъци-основно на депа за производствени отпадъци

Средства за постигане на изисквания на Рамковата директива и Директива 1999/31/ЕС за депониране на

отпадъци Инвестиции в инфраструктура–разработената концепция в Новата

национална програма за управление на отпадъците, която е отразена изцяло в механизма за финансиране на проекти по ОП”ОС” осигурява пълно съответствие с изискванията на Рамковата директива за отпадъците и директива 99/31/ЕС за депониране на отпадъци

Правни инструменти (стратегии/законодателство) Фискални инструменти, включително и определяне на

подходящи стимули (данъци, тарифи, такси) Въвеждане на цели за рециклиране на битови отпадъци на

общинско и регионално ниво Подобряване на обществената информираност по отношение на

процесите на управление на отпадъците Засилен контрол от страна на компетентните органи върху

дейността на всички икономически субекти извършващи дейности с отпадъци

Директива 2008/98/ЕО за отпадъците

ОСНОВНАТА ЦЕЛ на политиката в областта на отпадъците:

намаляване използването на ресурси; поощряване прилагането на практика на йерархията при

управление на отпадъците. Директивата извежда приоритетно в йерархията на

управление на отпадъците: повторната употреба и рециклирането на материалите

пред оползотворяване на отпадъците за получаване на енергия,

подготовката за повторна употреба (като една от дейностите по оползотворяване), се поставя на второ място преди рециклирането в йерархията при управление на отпадъците.

Директива 2008/98/ЕО за отпадъците

Въвеждат се цели за рециклиране и подготовка за повторна употреба и на отпадъците като:

до 2020 г . Рециклиране и подготовката за повторна употреба на отпадъци от хартия, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и отпадъци от други източници, наподобяващи домакинските, следва да се увеличат най-малко до 50 % от общото тегло на образуваните битови отпадъци;

до 2020 г. подготовката за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали (включително за насипни дейности с използване на отпадъци за заместване на други материали) на неопасни отпадъци от строителство и разрушаване, класифицирани с код 17 05 04 от Списъка на отпадъците, следва да се увеличи най-малко до 70 % от теглото.

Индикативни национални цели за рециклиране и оползотворяване на битови и строителни отпадъци

Видове отпадъци

2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г.

битови най-малко 17% от всички отпадъци са рециклирани

най-малко 25% от всички отпадъци са рециклирани

най-малко 30% от всички отпадъци са рециклирани

най-малко 33% от всички отпадъци са рециклирани

строителни увеличаване на рециклирането, оползотворяването повторната употреба до 20%

увеличаване на рециклирането, оползотворяването и повторната употреба до 25%

увеличаване на рециклирането, оползотворяване-то и повторната употреба до 30%

увеличаване на

рециклирането, оползотворяването и повторната употреба до 35%

Морфологичен състав на битовите отпадъци

Генерираните отпадъците са разделени на 13 вида, като населените места са разделени на 4 групи според населението, което живее в тяк, както следва:

Население до 3 000 от 3 000 до 25 000 от 25 000 до 50 000 над 50 000

% население 28,68 18,54 7,18 45,77

Съдържание % % % %

А. Органични

1. Хранителни отпадъци 4,86 12,56 20,85 28,80

2. Хартия 3,87 6,55 10,45 11,10

3. Картон 1,30 0,70 1,63 9,70

4. Пластмаса 5,21 8,98 9,43 12,00

5. Текстил 3,48 4,70 3,40 3,20

6. Гума 1,15 0,45 1,10 0.60

7. Кожа 1,36 1,35 2,10 0.70

8. Градински отпадъци 14,12 14,00 5,53 6,80

9. Дървесни отпадъци 2,14 2,28 1,58 1,30

Б. Неорганични

1. Стъкло 8,85 3,40 8,78 9,90

2. Метали 2,88 1,30 2,83 1,70

В. Други

1. Сгурия, пепел, инертни строителни отпадъци, пръст, пясък и други

50,78 43,73 32,35 14,20

Допускания при пресмятанията в прогнозния модел за постигане на

националните цели по рециклиране на битови отпадъци

Нарастване на нормата на натрупване на битовите отпадъци - 5% (норма на натрупване за 2013 - 390 т/год/чов).

Морфологичния състав на битовите отпадъци е осреднен за страната.

Населението на страната е 7 636 947 души по данни на НСИ към края на 2007 год.

При изчисляване на целите за рециклиране се вземат предвид количествата рециклирани материали и компостираните биоразградими отпадъци.

В количествата на рециклируемтие отпадъци са включени 80% от пластмасата, стъкло, метали и 10% картона, които остават необхванати в системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки

За компостиране се приема, че се предават хранителните отпадъци, градинските, 50% от дървото, 20% от текстила, 25% от кожата и 70% от картона.

Нарастване на събраните и предадени за рециклирани опаковки в 32 региона - 10% .

Прогнозен модел за постигане на националните цели по рециклиране на битови отпадъци

година 2009 2010 2011 2012 2013

Общо генерирани количества битови отпадъци за страната, тон 2 424 176 2 551 765 2 686 068 2 827 440 2 976 253

Общо генерирани количества битови отпадъци за 23 региона 1 520 587 1 600 618 1 684 861 1 773 538 1 866 882

рециклирани отпадъци за 23 региона в т.ч. и опаковки, тон 108 758 353 309 405 733 427 088 449 566

компостирани биоразградими отпадъци за 23 региона,тон 7 032 136 575 242 107 481 989 512 383

общо рециклирани отпадъци за 23 региона, тон 115 789 489 883 647 840 909 077 961 949

постигнат процент рециклирани отпадъци за 23 региона 4,78% 19,20% 24,12% 32,15% 32,32%

рециклирани отпадъци от опаковки за 32 региона, тон 3 028 3 331 3 664 4 031 4 434

компостирани биоразградими отпадъци за 32 региона, тон 22 636 23 827 25 081 26 401 34 541

общо рециклирани отпадъци за 32 региона, тон 25 664 27 158 28 745 30 432 38 974

постигнат процент рециклирани отпадъци за 32 региона 1,06% 1,06% 1,07% 1,08% 1,31%

Общо генерирани количества битови отпадъци за страната, тон 2 424 176 2 551 765 2 686 068 2 827 440 2 976 253

рециклирани отпадъци за страната, тон 111 786 356 640 409 397 431 118 454 000

компостирани биоразградими отпадъци за страната, тон 29 667 160 402 267 188 508 390 546 924

общо рециклирани отпадъци за страната, тон 141 453 517 041 676 585 939 509 1 000 923

постигнат процент рециклирани отпадъци за страната 5,84% 20,26% 25,19% 33,23% 33,63%

Заложени цели в НПУДО   17,00% 25,00% 30,00% 33,00%

Прогнозен модел за постигане на националните цели по рециклиране на битови отпадъци

Прогнозен модел за постигнатите проценти рециклиране

25,19%

33,23% 33,63%

20,26%

5,84%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

2009 2010 2011 2012 2013

година

%

Предстоящи действия

Изграждане в най-кратки срокове на регионалните системи за управление на битовите отпадъци.

Прилагането на изискването за предварително третиране на отпадъците и управление на образуваните в резултат на предварителното третиране отпадъчните потоци.

Намаляване нивата на биоразградимите отпадъци за депониране чрез компостиране в регионалните центрове, общинските площадки и домашно компостиране.

Провеждане на информационни кампании, насочени към всички групи на обществото във връзка с управление на отпадъците.

Прилагане на критерии за приемане на отпадъци за различни класове депа. Основно охарактеризиране на отпадъците, предназначени за депониране.

Преминаване от общинско към регионално управление на отпадъците в рамките на регионите, определени в Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

Прекратяване експлоатацията и закриване на всички депа, неотговарящи на изискванията на директива 99/31/ЕС за депониране на отпадъци.

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!