Государственный социальный заказ

Комплексный комментарий с точки зрения немецкого опыта.

Херберт Вольхютер

Социальный треугольник должен постоянно находиться в балансе:

государство как поставщик услуг – клиент как нуждающийся в помощи – и НГО, которое эти услуги

оказывает

клиент

государство НГО

Государство как заказчик услуг социальной помощи

• Государство несет ответственность за то, что помощь нуждающимся будет оказана.

• Однако государство несет ответственность и одновременно имеет право принимать решение, как это должно происходить.

• В принципе, государство может выбирать из трех возможностей:

1. Одна из возможностей оказания услуг – через собственные ведомства и государственные службы.

2. Следующая возможность – государство дает заказ третьему лицу, например, организациям, объединениям, фирмам или церковным учреждениям.

3. Также возможно, что гражданин сам находит необходимую ему помощь, сам её оплачивает или предварительно получает личный бюджет, который он может расходовать в определенных целях.

государство гражданин, нуждающийся в помощи

• Государство изучает и анализирует потребность в помощи

• определяет требования к социальной помощи или к денежным выплатам

• регулирует, каким образом гражданин получает помощь

Материальные ресурсы НГО

• членские взносы членов НГО • пожертвования, создание круга спонсоров

для работы НГО• Фандрайзинг, продажа на базарах,

ярмарках, сборы в церквях• завещанные средства, наследство,

пожертвования• подаренное рабочее время волонтеров

Нематериальные ресурсы НГО

• Обращает внимание общественности на социальные нужды, активизирует спонтанные силы желания оказать помощь, организовывает и координирует деятельность.

• НГО – это поле деятельности для нуждающихся в помощи, которое позволяет им самим оказывать себе помощь.

• Форма НГО больше подходит для того, чтобы установить доверительные отношения между оказывающими помощь и нуждающимися в помощи.

• НГО позволяют сделать помощь многосторонней и различной по форме.• НГО осуществляют свою деятельность кроме всего прочего и за счет

добровольной волонтерской работы оказывающих помощь.• Свобода НГО делает возможной гибкую, целенаправленную и непрерывную

социальную деятельность.

Все будущие предписания, такие как государственные поручения, в рамках которых используются НГО с их возможностями, должны регулировать так много, насколько это необходимо, и настолько мало, насколько это возможно.

Аргументы в пользу того, чтобы государство передавало социальный заказ «третьему лицу»

(с точки зрения министерства) социальная активность – ближе к проблеме: «уместная

помощь», креативные решения возможно участие других людей и групп в понимании и решении социальных проблем желательно

участие граждан («объединения по интересам») меньше оказания помощи – больше активности самих

нуждающихся в помощи до оказания помощи самостоятельно

работа на добровольных началах и волонтерство дополнительно придают помощи новое качество

привлекаются дополнительные финансовые ресурсы (например, пожертвования)

возникают «сети»: обмен опытом, передача знаний

Три принципа выдачи государственного социального заказа

государство регулирует социальную поддержку своих

граждан

использование налоговых средств требует экономичного и

расчётливого подхода

участие общественности увеличивает ресурсы

государство НГО, некоммерческая организация

Государство использует НГО, некоммерческие организации, чтобы граждане могли использовать

свои права:

1. посредством возмещения затрат учреждению, оказывающему услуги

2. посредством прямых дотаций НГО3. посредством договоров об оказании услуг заказ «без посредников» заказ в рамках ограниченного конкурса заказ в рамках открытого конкурса

Задачи, выполнение которых должно быть распределено государством (поставщиком

услуг) и «третьим лицом», оказывающим услуги (НГО).

• анализ потребности в помощи и описание видов помощи

• описание услуг• договоренность об оказываемых услугах• договоренность о качестве (качество структуры,

процесса, результата)• договоренность о финансировании/ оплате• договоренность о контроле деятельности

Идеальное сравнение

Дотация - субсидирование

Вознаграждение в рамках договора на оказание услуг

поддержка учреждений или проектов вознаграждение за заранее оговоренные услуги в рамках заранее оговоренного времени и качества

нет конкретного, детально описанного спроса на услуги

услуги и заказчики должны быть детально описаны – правовое давление

контроль за целесообразным использованием финансовых средств

контроль оказанных услуг и их качества

в общем меньше риска, потому что финансирование не так тесно связано с оказываемыми услугами

стоимость услуг должна быть заранее просчитана – экономический риск несёт некоммерческая организация

свободная управление хозяйством укрепление осознанного, экономичного расходования средств, контроля за качеством.

Возможные последствия или побочные эффекты

Субсидирование Договор об оказании услуг

больше свободы в разработке предложения оказываемых услуг

предварительное подробное описание оказываемых услуг (понимается как сужение фокуса социальной деятельности)

общее описание заказчиков / группы заказчиков

точное и конкретное определение заказчиков

индивидуальная мотивация в оказании помощи

тенденция к ограничению: можно делать только то, что было описано раньше

возможно больше спонтанности больше рациональности в оказании услуг

бóльшая возможность завышенных требований к оказывающим услуги

в следствие прозрачности рабочих процессов более высокая удовлетворенность работой

полагаются больше на себя больше уверенности при планировании. Однако необходимо привлечение и использование дополнительных ресурсов

Важные аспекты, касающиеся выдачи государственных заказов

Необходимо достаточное финансирование (прямое финансирование услуг, расходов на развитие структур и содержание оборудования)

прозрачность деятельности от объявления конкурса до выдачи заказа и контроль

Экономически рациональные и качественные решения не всегда самые дешевые.

выдача государственного заказа дает шанс для сотрудничества между государственными и негосударственными учреждениями. В перспективе: сеть различных, неравных учреждений-участников процесса

Возможные результаты в результате практики выдачи государственных социальных заказов

дальнейшее повышение уровня профессионализма социальной работы с привлечением волонтеров

экономное и экономически рациональное использование с предоставленными государственными финансовыми средствами

повышение общественной активностиприобретение навыков сотрудничества между

государственными структурами и НГО – вместе изучать механизмы взаимодействия