األردنيأزمة الالجئين السوريين على المجتمع انعكاسات سوسن المجالي.د

امين عام المجلس االعلى للسكان

األونروا/ كلية العلوم التربوية واآلداب

14/12/2014

تعريف بالمجلس االعلى للسكان ومهامه

الخصائص السكانية في األردن

مفهومها وشروط تحقيقها : السكانيةالفرصة

آثار أزمة الالجئين السوريين على االقتصاد األردني

التوصيات

العرضمحتويات

مهام المجلس األعلى للسكان

االتصال وكسب التأييد

ساتكسب تأييد للسيا•

تفعيل دور وسائل •اإلعالم واالتصال

التنسيق والمتابعة والتقييم

ي مشاركة المعنيين ف•تخطيط وإدارة

البرامج والمشاريع السكانية

يذ توجيه الجهود لتنف•سياسات سكانية

المعلومات ودعم القرار والسياسات

اقتراح سياسات•

إقرار اآلليات •واإلجراءات الهادفة

إلى مواجهة التحدياتالسكانية

توفير معلومات •ومؤشرات سكانية

ية اقتراح برامج تدريب•وبناء قدرات وطنية

2013الخصائص السكانية لعام

2013دائرة اإلحصاءات العامة، األردن باألرقام : المصدر 6

2013المؤشر

6,530,0(باأللف)عدد السكان

73.5(2شخص لكل كم)الكثافة السكانية

2.2)%(معدل النمو السكاني

2.1)%(معدل الزيادة الطبيعية

31.5الوقت الالزم لتضاعف عدد السكان

37.3سنة15نسبة السكان في االعمار دون

59.5(64-15)نسبة السكان في االعمار

3.2+65نسبة السكان في االعمار

68.2معدل االعالة

82.6نسبة السكان في الحضر

17.4نسبة السكان في الريف

3.5(49-15)معدل االنجاب الكلي للنساء في سن االنجاب

106.4نسبة الجنس

5.4(فرد)متوسط حجم االسرة

27.6(لكل الف من السكان) معدل المواليد الخام

5.8(لكل الف من السكان)معدل الوفيات الخام

2013الخصائص السكانية لعام

2013دائرة اإلحصاءات العامة، األردن باألرقام : المصدر

2013المؤشر

74.4(ذكور واناث()سنة)الحياة وقت الوالدة توقع

72.7ذكر

76.7انثى

6.8سنة فاكثر15نسبة االمية للسكان الذين اعمارهم

3.7ذكر

10.1انثى

24.0(%)الخاماالقتصاديالنشاطمعدل

39.0ذكر

8.6انثى

37.1(%)المنقحاالقتصاديالنشاطمعدل

60.4ذكر

13.2انثى

12.6(%)البطالةمعدل

10.6ذكر

22.2انثى

تزايد سكاني سريع–سكان األردن

1

2

3

4

5

6

9

7

9.3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1964 1977 1987 1993 2001 2010 2014 2015 2030

نال انييرسو

المع

(ض

خفمن

اليو

رينا

سال

(نيكا

س ال

صةرالف

و ري

يناس

ة

نيو

ملبال

Spectrum DemProjباستخدام برمجية 2050-2012المجلس األعلى للسكان، اإلسقاطات السكانية للفترة : مصدره 2030العدد المقدر عام Model

توزيع السكان حسب األقاليم

%28

%63

%9

%32.6مساحة اقليم الشمال

%16.2مساحة اقليم الوسط

توزيع جغرافي غير

متوازن للسكان

%51.2مساحة اقليم الجنوب

لسكانلالهجرة والزيادة الطبيعية : النمو السكاني

النمو السكاني

هجرة

قسريةطوعية

(للعمل)

طبيعي

أهمية بيانات الهجرة

1صالخصائفيالتغييراتوإحداثالسكانيالنمومعدالتفيتؤثر•

ستقبالواالاإلرسالمنطقتيفي(والنوعيالعمريالتركيب)السكانية

2

السكانيةاالسقاطاتإعدادفيمهمالهجرةقياسيعتبر•

ومدةةوالجنسيوالمهنةكالجنسبالمهاجرينالمتعلقةالبياناتتساعد•االجتماعيةالمشاكلوحجملطبيعةاكبرفهمإلىوغيرهااإلقامة

والسياسيةوالثقافيةواالقتصادية

3

نموالفيالسكانوتركيبحجمعلىتأثيرهاخاللمنالهجرةتؤثر•والثقافيةيةاالجتماعوالتأثيراتللسكانالمعيشيوالمستوىاالقتصادي

والبيئية

أهمية بيانات الهجرة/ تابع

:للهجرةاالقتصاديةالتأثيراتتشملالنوعيو العمريالتركيبعلىالتأثيرخاللمن:العملقوة

وغيرينالمهاجر بيناالقتصاديةالمشاركةومعدالتللسكانالمهاجرين

وياتومستالبطالةومستوياتالتشغيلعلىالتأثيراتاألجور

التحويالتخاللمنالمدفوعاتميزانعلىالتأثيرات

الهجرات القسرية والطوعية والعمالة الوافدة التي استقبلها األردن

هجرة عدد كبير

من العراقيين على

أثر أزمة الخليج

األولى والثانية

1990أعوام

2003

هجرة عدد كبير

السوريين نتيجة

األزمة الداخلية

2012عام

الهجرة

القسرية من

فلسطين

المحتلة عام

1948

الضفة الغربية

وقطاع غزة

1967عام

وما بعدها

الهجرة الوافدة من العمال

العرب واألجانب وعودة

عشرات اآلالف من األردنيين

في الخارج إثر أزمة الخليج

1990الثانية عام

وهجرة قادمة إلى االردن للعمل في المشاريع التنموية لسد حاجة سوق العمل من نقص

العمالة المحلية بعد هجرة االفراد االردنيين إلى الخارج في منتصف السبعينيات

ي األعداد المقدرة لغير األردنيين المقيمين ف2014/7/1المملكة كما هو في

العدد المقدرالجنسية

550000مصريون

200000عراقيون

220000فلسطينيون

1400000(يشمل العدد الالجئين)سوريون

50000عرب آخرون

2420000المملكةفيالمقيمينالعربالرعايامجموع

100000(األجانب)العربغيرالرعايا

2520000األردنيينلغيرالكليالمجموع

2014دائرة اإلحصاءات العامة ودائرة االحوال المدنية والجوازات والمجلس االعلى للسكان : المصدر

لعمريةتوزيع الالجئين السوريين حسب الفئات االوضع السوري

2014سوري مليون 1.4

الف الجئ620كالجئين حوالي المسجلين

2014التوزيع العمري لالجئين السورين

)%(مجموع)%(اناث)%(ذكورالفئة العمرية

10.49.820.2اقل من خمسة سنوات

5-1110.49.920.3

12-176.96.513.4

18-3513.215.028.2

36-596.68.014.6

1.41.93.3سنة فاكثر60

48.951.1100المجموع

http://www.unhcr.org/5385de2c9.html: المصدر

الالجئون السوريين

إحداث خلل في الهرم السكاني بزيادة كبيرة في قاعدة الهرم

%20زيادة في عدد السكان بنسبة تزيد عن

ير كبير فرضت الحالة السورية واقعا ً ديمغرافيا ً على األردن سيكون له تأث:على سيناريو التحول الديموغرافي من حيث

ؤثر على الكلفة المالية الكبيرة والتي بالضرورة تؤثر على البرامج المعدة وتتعديل األولويات الوطنية ومنها الصحة اإلنجابية

تعريف بالمجلس االعلى للسكان ومهامه

الخصائص السكانية في األردن

مفهومها وشروط تحقيقها : الفرصة السكانية

نيآثار أزمة الالجئين السوريين على االقتصاد األرد

التوصيات

العرضمحتويات

الفرصة السكانية في األردن

رصغامنالحاليةالمرتفعةالنسبمنالمجتمعانتفاعهي

كانيةالسالفرصةذروةفيالعملسنفييصبحواوالذينالسن

دامومستملموسانخفاضحصلإذاإالالفرصةهذهتتحققال

اإلنجابمعدالتفي

أسرإلىالتحولتليالتياإليجابيةالتغيراتمنمجموعةهي

الحجمصغيرة

العملسنفيالسكاننمومعدلخاللهايكونالتيالفترة

و15منأقل)المعالةالفئاتنمومعدلتجاوزقد(15-64)

65)+

2030عام

تركيب السكان

ذروة الفرصة السكانية والتي تستمر لمدة عقدين

شخص100لكل 52أدنى مستوى لمعدل اإلعالة •

%.65.9أعلى نسبة من السكان في سن العمل •

الفرصة السكانية المتوقع حصولها في األردن

يةالتغيرات اإليجابية التي ترافق الفرصة السكانتزايد أعداد الداخلين

إلى سوق العملصغر حجم األسرة

وانخفاض نسبة اإلعالة

تزايد اإلدخار األسري ومصادر

التمويل واالستثمار الداخلي

تزايد مشاركة

األمهات في االقتصاد

وتحسن مكانتهن

تزايد حصة الفرد من الدخل وتحسن

مسكن األسرة وعيشها

تحسن تعليم الصغار والكبار

بسبب تزايد حصة الفرد من

االستثمار الخاص والعام

في رأس المال البشري

تحسن صحة األمهات

واألطفال وتزايد األعمار

وسنوات العمل

نمو الناتج المحلي وإزدهار

االقتصاد ورفاه األسرة

طبيق اإلطار المنطقي للنتائج المرغوب تحقيقها من خالل تسات الخطة الوطنية لرصد ومتابعة تحقيق واستثمار سيا

الفرصة السكانية المخرجات

ألثراالنتائجتحقيق التحول الديموغرافي من خالل بلوغ 1.1

نسبة اإلعالة العمرية أدنى مستوى لها

بيئة تعليمية محفزة للبحث العلمي واإلبداع2.1

بيئة أعمال محفزة للعمل واالستثمار والريادة2.2

إقبال متزايد على العمل المهني والتقني2.3

إقبال متزايد على العمل الريادي والتشغيل 2.4الذاتي

ارتفاع مستمر في المشاركة االقتصادية للمرأة2.5

الوصول الى .2معدالت مرتفعة من

نسبة السكان االناشطين اقتصادي

اإلعداد الفعال . 3لمرحلة الفرصة السكانية وما بعد

الذروة

الوصول إلى .1ذروة الفرصة السكانية بحلول

2030العام

تحقيق رفاهية المواطن في ظل الفرصة السكانية

التوسع والتحسن المستمر في الخدمات 3.1والتأمينات الصحية المقدمة للمواطن

نمية التوسع والتحسن المستمر في خدمات الت3.2االجتماعية والضمان االجتماعي

بنية تحتية تتالءم ومتطلبات التنمية 3.3المستدامة

نتائج االسقاطات على مستوى حجم السكان لألردنيين وغير االردنيين

السنة

السيناريو المرتفع

(مولود3.5(

2030

السيناريو المتوسط

(مولود2.4)

2030

السيناريو المنخفض

(مولود2.1)

2030

20126,678,3006,678,3006,678,300

203010,055,5309,463,5579,291,762

205014,974,51112,368,29411,615,088

سيناريوهات الفرصة السكانيةحجم السكان األردنيين حسب

الجنسيةالعدد المقدر

2014202020302050

550000550000550000550000مصريون

200000228222284382441562عراقيون

220000251044312820485718فلسطينيون

1400000159755219906723090931الجئون سوريون

500005705571095110390عرب آخرون

2420000268387332089694678601العربالرعايامجموع

100000100000100000100000العربغيرالرعايا

2520000278387333089694778601الكليالمجموع

العدد المقدر لغير األردنيين في سنوات مختارة

المجلس االعلى للسكان، اسقاطات غير االردنيين: المصدر

نتائج االسقاطات على مستوى حجم السكان لألردنيين وغير االردنيين

السيناريو المنخفضالسيناريو المتوسطالسيناريو المرتفعالسنة

202010,863,53310,757,23310,730,527

203013,364,49912,772,52612,600,731

205019,753,11217,146,89516,393,689

المجلس االعلى للسكان، اسقاطات غير االردنيين: المصدر

مختارةسنواتفيالسكانيةاإلسقاطاتسيناريوهاتحسب(أردنيينوغيرأردنيين)منالمقدراألردنسكانعدد

تعريف بالمجلس االعلى للسكان ومهامه

الخصائص السكانية في األردن

مفهومها وشروط تحقيقها : الفرصة السكانية

آثار أزمة الالجئين السوريين على االقتصاد األردني

التوصيات

محتويات العرض

تأثر الواقع الديموغرافي بالهجرة القسرية

إلىولالوصوتحقيقالديموغرافياالنتقالعمليةعلىالهجرةتؤثرلهامخططوغيرقسريةهجرةكانتماإذاالسكانيةالفرصة

كلي انجاب معدلإلىبالوصولأساسا مرتبطا السكانيةالفرصةحدوثاألهدافعلىسلبيتأثيرللهجرةيكونقد،(لألنثىطفال2.1)محدد

القادمةالهجرةكانتاذاخاصةالمستهدفالمعدلهذالتحقيقالراميةنجابي اوسلوك مرتفعة إنجاب بمستوياتتتميزمناطقمنأسريةهجرة.مختلف

اللجوء السوريبعد االردني واقع االقتصاد

المصريالغازانقطاعمعخاصةالطاقةتكاليفارتفاع

٪2بنسبةيقدراإلجماليالمحليالناتجنموفيانخفاض

ارتفاع مستويات

الفقر والبطالة

: سلبا على االردن حيث2011اثر عدم االستقرار السياسي في المنطقة منذ اذار عام •

قاتوتدفوالتحويالتالسياحةعائداتانخفاض

المباشراالجنبياالستثمار

تخفيض المخصصات

المالية المتاحة

ة لالستثمارات الرأسمالي

في القطاعات ذات

االولوية التجاريالعجزفيزيادة•

العاموالدينالميزانيةفيالعجززيادة•

القطاعاتآثار أزمة الالجئين السوريين على

43

20منهموطالبةطالبألف150,000األردنيةالمدارسفيالمسجلينالسوريينالطالبعددتجاوز

لفترةتخلفواالذينلألطفالالسماحسياسةبسببالمخيماتخارج130,000والمخيمات،داخلالف

.األردنيةالمدارسفيبااللتحاقالمدرسةعنسنواتثالثمنأقل

احيةالصبالفترتيننظامباستخدامالمدارسمنالعديدوبذاتواضحبشكلالصفوففياالكتظاظازداد

.الطالبمنالكبيرةاالعدادلمواجهةوالمسائية

دينارمليون200تبلغإضافيةوكلفةالتعليم،وتكاليفالتحتيةالبنيةفيسريعتوسع.

أصبحتتىحالدراسيةالفصولحجموتوسيعاليوميةالدراسةفترةتقصيرخاللمنالتعليمنوعيةانخفاض

.مكتظةتعتبرالمدارسمن36٪

ومساعدمعلم1600حواليتدريبوتممساق،لكلالمدرسيةالكتبمننسخةاالف5مناكثرطباعةتم

مدرسة88وتزويدمدرسة،78فيالفترتيننظاماعادةوتمالالجئين،الطلبةالحتياجاتلالستجابةاداري

.المجهزةالصفيةوالغرفباألثاث

الجامعاتفيالعاليالتعليمفيالطلبةاعدادذلكالىيضاف

التعليم

43

الصحيةالخدماتعلىالطلبزيادة.

الصحيةالخدماتجودةمستوىوانخفاض.

علىالطلبوازديادوالمالريا،السلمثلسابقتااختفتقدكانتالتياألمراضانتشارزيادة

المتوقعوالتراجعالصحة،وزارةفيالمخزوناستنزافالىادىالذيواالدويةاللقاحات

.لأللفيةاإلنمائيةاألهدافمؤشراتفي

الصحيةالرعايةخدماتعلىالحصولللسوريينأتاحوالذي2012عامصدرالذيللقرارنتيجة

ية،الصحالكوادرفينقص:الوطنيةالمنظومةتكلفةوزادالتحتيةالبنيةأجهدمجاناالوطنية

.الطبيةوالمعداتواألدوية،والعقاقير

2013عامأمريكيدوالرمليون200بمبلغالسوريينبالالجئينالمتعلقةالطبيةالمصاريفتقدر.

اجوراءواستيفالمؤمنينغيركاألردنيينالسوريينبمعاملةيتعلقالحكومةمنقرارمؤخرااتخذ

الصحةارةلوزالتابعةالصحيةوالمراكزالمستشفياتفيمباشربشكلالماليةوالمطالباتالمعالجة

الصحة

القطاعاتآثار أزمة الالجئين السوريين على

43

.دماتالخعلىالحصولفرصانخفاضإلىأدىممامستمر،ازديادفيالفقيرةاألسرعدد•

أنويقدر.الرسميغيراالقتصادوتوسعالتشغيلمناألردنيينالعمالحرمان•

السوريين،منهمالعملعنالعاطلينوثلثالشمالفيالعاملةالقوةمن٪8.4حوالي

منافسةتكونقدعمالةوهيالرسمي،غيرالعملسوقفيسوريالف150وحوالي

ن،المهمنكثيرفيجيدومنافسالوافدة،العمالةمنكلفةاقلكونهااالردنيةللعمالة

هالتراخيصعلىالحصولاوالعمالةتلكبتسجيلالعملاصحابالتزامعدمونتيجة

تخدميسالتيالعملتصاريحمجالفيالعمللوزارةمباشرةايراداتضياعالىيؤديمما

.األردنيةالعمالةوتأهيلتدريببرامجعلىاالنفاقفيمنهاجزء

مئوية،نقطةنصفمنباقل(2013-2010)الفترةفياالردنفيالبطالةنسبةارتفعت•

.2013عامفي13.1الى2010عامفي%12.7منالبطالةنسبةارتفعتفقد

•

المعيشة والتشغيل

القطاعاتآثار أزمة الالجئين السوريين على

43

.واألطفالالنساءأيالضعيفة،الفئاتمنهمالسوريينالالجئينغالبية•منهم2013عاموالالجئيناألسرةحمايةإدارةفيهانظرتالتيالحاالتمن7٪•

.السوريينالالجئين.السوريينالالجئينإلىالفقراءاألردنيينمناالجتماعيةالخدماتتحويل•أسرةألف20اضافةإلىلألزمةالمباشروغيرالمباشرالتأثيرأدى•

.الوطنيةالمعونةلصندوقالمساعداتبرامجإلىأردنيةاالجتماعيالتوترلزيادةنظراضعيفةالمجتمعيةالحمايةآليات•

الحماية االجتماعية

القطاعاتآثار أزمة الالجئين السوريين على

43

.حيثمنالعالمفيدولةافقرثالثاألردنيعتبر•

.المياهمنالفردنصيبانخفاضالشماليةالمحافظاتشهدت•

.السوريينتدفقبسببالصحيالصرفأنظمةعلىالضغطزيادة•

بـالجئالف100حواليتزويديتمحيث،%17بنسبةالمياهعلىالطلبازداد•

القياسيىالمستومقابلالقياسية،المستوياتمنبكثيرأقليومياشخص/لتر35

من٪50-40تقدرتهدرالتيالمياهواناليوم،فيللشخصلتر100يبلغالذي

.القانونيغيراالستهالكأووالتسريبات،الشبكة،أعطالخالل

حفرة2379حفرإلىباإلضافة،الزعتريمخيمفيجوفيينبئرينحفروتم•.الجئالف30مناكثرلخدمةاالزرقفيامتصاصية

المياه والصرف الصحي

القطاعاتآثار أزمة الالجئين السوريين على

43

التي«2014االردني،العملسوقعلىالسوريينالالجئينازمةاثر»دراسةاشارت•

يتميزونالسوريينمنالعملعنالباحثينانالىالدولية،العملمنظمةاعدتها

مقارنةالسوريينمن%64.8بلغحيثباألردنيين،مقارنةبينهمالبطالةمعدلبارتفاع

ةالسوريالعاملةااليديمنكبيرعددتدفقالىيشيرممااالردنيين،من13.4%

دحابشكلالكليالبطالةمعدلسيرفعممااالردني،العملسوقعملعنالباحثين

المعيشة / تابع

والتشغيل

آثار أزمة الالجئين السوريين على القطاعات

تعريف بالمجلس االعلى للسكان ومهامه

الخصائص السكانية في األردن

مفهومها وشروط تحقيقها : الفرصة السكانية

نيآثار أزمة الالجئين السوريين على االقتصاد األرد

التوصيات

العرضمحتويات

التوصيات

للهجرةسرعة تنفيذ انشاء دائرة

تمكين الحاجة الى االنتقال من المساعدات اإلنسانية إلى المساعدات اإلنمائية واالستثمارية المطلوبة ل

المجتمعات المحلية ومن استضافة الالجئين وتوفير الخدمات لهم

.تنسيق الجهود المبذولة بين كافة االطراف المعنية

وريين تضافر الجهود الدولية لمساندة األردن للحفاظ على قدرة الحكومة على الترحيب بالالجئين الس

واستمرارية النمو االقتصادي، خاصة أن مؤشرات االزمة تدل على أن آثارها ستبقى لمدى متوسط ،

كون الكلفة االقتصادية الالزمة لذلك كبيرة

التوصيات

المهنتوفير فرص عمل لالجئين السوريين لخدمة انفسهم بدل منافسة األردنيين على

.بناءهاجلمنلوطنهمللرجوعتعدهمبمهاراتالسوريينتأهيل

.السوريينلالجئيناالسرةوتنظيماالنجابيةالصحةخدماتتعزيز

التركيز على الخدمات الصحية وسلوكياتها، والتعليم، والخدمات العامة

بتسجيلهملالجئينالمقدمةالخدماتربط

والمياهالطاقةاستهالكترشيدنشاطاتتركيز

المناقشة