0

0

תוכן העניינים

1..............................................................................................................................מבוא

2................................................................................................................. ע היסטורירק

7.......................................................................................................מודל הצבא המקצועי

11.............................................................................................כליים ונתוני גיוסנתונים כל

11..........................................וונטיים בדיון על המעבר למודל של צבא מקצועילההיבטים הר

11....................................................................טכניים..-ביטחוניים-טיעונים מערכתיים

17................................................................................................טיעונים כלכליים ....

11........................................תרבותיים............................................-טיעונים חברתיים

22............................................מוסריים.............................................-טיעונים ערכיים

26.................................................................................דיון ומסקנות -הבחירה בכיוון הנכון

11............................................................................................................................סיכום

11...................................................................................................................ביבליוגרפיה

16......................................................................................................................... נספחים

1

מבוא

תקופת השקט היחסי שבאה לאחר שתי מלחמות עולם קשות הביאה מדינות רבות לשנות את

התנדבותי. מגמה -ל צבא מקצועיתת הצבא שלהן ולעבור ממודל של גיוס חובה למודל שהמודל עליו מוש

בצבא, ממשלות, מנהיגים מעסיקה מזה שנים רבות בכיריםעולמית גוברת זו הגיעה גם למדינת ישראל ו

חברתיים ומובילי דעה אחרים הסוברים כי גם ישראל צריכה לעבור למודל זה.

התנדבותי בישראל. כיום הנושא בוער -בר מצבא חובה לצבא מקצועיעבודה זו תעסוק בסוגית המע

הביטחוני והכלכלי. בנוסף, נטלהנשיאת השוויון ב ל רקע התגברות המחאה החברתית בענייןעוד יותר ע

אינו נשמע במסגרות חברתיות. ותלי הכנסת ומשרדי הקרייה וכמעט כ יןב רובו עד כהבהדיון בנושא נשמר

ם הצורך לעבור למודל המתיישבות ע וועדות השונות, שהגיעו למסקנות מרחיקות לכתהמלצות ה, כן-כמו

חברתי בנושא זה הינו חשוב והכרחי לקידום הנושא. לכן, הגברת הדיון ה .ברובן , אינן מיושמותמקצועי

התנדבותי הינו כיוון -שאלת המחקר של העבודה היא "האם המעבר מצבא חובה לצבא מקצועי

שתלווה את מתודולגיה הישראל", רוויית הבעיות הביטחוניות, החברתיות והכלכליות. נכון למדינת

, ות שדנו בנושא והמלצותיהןוועדות ממשלתי דוחות של יבחנובאמצעותה ואיכותנית העבודה הינה

ועוד. זאת בנוסף פורומים לאומייםדיונים בשל מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאמרי דעה, מסמכים

עם מייסד "התנועה ראיון ו אחריםו בקרב אקדמאים, פעילים חברתיים בוצע לצורך עבודה זוסקר של

למדינת ישראל. שהמעבר נכון לאור כלל הממצאים היא המסקנה. הליברלית החדשה", מר בועז ארד

י, תרבותי ומדיני, לנושא הנידון, בו יתוארו תהליכים מדיניים היסטורהפרק הראשון יתן רקע

מודל צבא החובה כפי שהוא יוצג בפרק השני. המדינית והצבאית בישראלם שהובילו למציאות וחברתיי

ל צבא ארצות . בנוסף, אפרט על מודמציעההמגמה העולמית כפי ש מודל הצבא המקצועיומתקיים כיום

לשם נתוני גיוסנתונים כלכליים ו יוצגוהשלישי בפרק דוגמא לצבא הישראלי. שעשוי להוות כמודל הברית

המצוקה שבה נמצא כיום הצבא הישראלי והנחיצות בדבר שינוי המודל הקיים. בפרק הרביעי הדגשת

טיעונים אלו חולקו לארבעה סוגי . העולים מתוך הדיון על צבא מקצועי טיעוניםהסקירה של יבוצע

כל אחד מהם מוסריים. ב-חברתיים וערכיים-טכניים, כלכליים, תרבותיים-כתייםמער-ביטחוניים היבטים:

תשובה לשאלת המסקנות, יתן יציג אתהשיקולים בעד והשיקולים כנגד המהלך. הפרק החמישי יוצגו

.מעבר לצבא מקצועיניתן לבצע בפעולות ממשיות שהמחקר וכן יציע

לשאלת המחקר הינה חיובית ותומכת בתהליך שכבר התחיל ביחידות מסוימות כאמור, התשובה

ם השונים שעולים בדיון על המעבר מצביעים על מוכנותה של ישראל לעשות את ההיבטיבצבא הישראלי.

2

כוללת כי התהליך הינו נכון חברתית להסכמה השינוי. כיום נראה כי הסוגיה הבעייתית ביותר היא הגעה

בכך מבקשת עבודה זו לתרום. אף להטיב עימה. עבור מדינת ישראל ועשוי

רקע היסטורי

, דגל בקידום הרעיון הלאומי של איחוי משלה הראשון של מדינת ישראלהמ גוריון, ראש-דוד בן

צבא הוא ראה ב 1."צברי"-ישראליהקרעים וגישור על הפערים בין הגלויות השונות לכדי יצירת כור היתוך

כגוף שראוי והכרחי שייקח על עצמו משימה זו של ביצוע אינטגרציה בין כלל ( צה"להגנה לישראל )להלן:

ותיקים, בין עירוניים לחברי המושבים והקיבוצים, בין דתיים לחילוניים, בין ום החדשים לאלו ההעולי

גיוס החובה ויקבלו חינוך לאור עשירים לעניים ובין אשכנזים למזרחים. אלה יאוחדו תחת כנפי צה"ל

רת היחידה אחיד על בסיס ערכי צה"ל המכוונים לאהבת המולדת והגנה עליה. לדבריו, "הצבא הוא המסג

בארץ שבה נפגשים כשווים בין שווים ובתנאי חיים שווים יוצאי כל הגלויות, כל העדות, כל המעמדות.

וכאן יש הזדמנות יחידה ויקרה לתקן את הפגימה הקשה ורבת המכשולים בחיינו הלאומיים: את

שמורכב מכלל באופן זה מהווה צה"ל את "צבא העם", כלומר, צבא 2ההתפצלות והמחיצות המרובות."

הקבוצות השונות בעם ומזוהה עימו. אתוס "צבא העם" ילווה מכאן והילך את המדינה החדשה ויהווה

סממן מובהק שלה.

, בתי ספר שדה, להקות צבאיות ואף תחנת כך, לאורך השנים, טיפח צה"ל יחידות כגון חיל חינוך

העברית והערכים הישראלים אותם ביקש לחנך, ללמד, לשיר ולהפיץ את השפה כולםרדיו צבאית שמטרת

גוריון להנחיל. זאת ועוד, הוקמה יחידת חיל רגלים שכחלק מתעסוקתה נועדה להקים היאחזויות -בן

נוער חלוצי -הגנה, זוהי יחידת הנח"ל-חקלאיות באזורי הספר בכדי לשמור ולבסס גבולות ברורים וברי

יטת עלייה והחיילות שימשו כמורות באולפנים לעולים נרתמו חיילי הנח"ל לקל ,לוחם. בנוסף להתיישבות

אך לא זאת בלבד, הצבא גם עסק בפעילויות 3חדשים. חלק גדול מההיאחזויות הפכו בהמשך לישובי קבע.

4, אותם ממלאים היום המשטרה ויחידות כיבוי האש.חילוץ והצלהשל

ר ושילג ביאהלא צלחה ולא ה אולם, מחקרים רבים מצביעים על כך שלמעשה מדיניות כור ההיתוך

על הפערים והקרעים השונים בחברה הישראלית. במקום, יש הטוענים כי מדיניות זו דווקא העמיקה אותם

בנוסף, 5והניסיון הכושל של הממשלה, דרך צה"ל ובחקיקה, לכפות אותה הייתה נתונה מראש לכישלון.

חית בשנותיה הראשונות של המדינה, היא כבר נשמעים טיעונים הגורסים כי גם אם המדיניות הייתה הכר

1

(. 5511, תל אביב :משרד הביטחון) מערכות ,"צבא וביטחון"גוריון, -בן דוד 2

. 22ע' (,2002)דפוס העיר העתיקה: ירושלים, המכון הישראלי לדמוקרטיה. .החוזה בין צה"ל לחברה הישראליתאורי דרומי, 3

]תאריך http://www.aka.idf.il/chinuch/klali/default.asp?catId=42830&docId=43755: בצה"ל "אגף כוח אדם"אתר נלקח מתוך

[. 5180/82051גישה: 4

.21ע' ,החוזה בין צה"ל לחברה הישראליתרומי, ד אורי 5

. 525-5/0ע"מ (: 2002) דברים ושברי דברים גוריוני",-יהודי: כור ההיתוך הבן פעם, "נחוץ כור היתוך, אבל הענבריאסף

3

עם זאת, בדיונים סביב נושא עתידו של .התבססהאיננה רלוונטית כיום כאשר המדינה גדלה, התבגרה ו

צה"ל בקרב בכירים בצבא ובממשלה, ואף בקרב אזרחים רבים, מדיניות זו ממשיכה להוות מרכיב עיקרי

6בין מדיניות כור ההיתוך לחובת הגיוס לצבא.בשאלת המעבר למודל חדש. זאת בשל החיבור

והיא נקבעה 1191משנת ביטחון הראשוןהאף את חוק שירות לצה"ל הקדימהחובת הגיוס

2. סעיף 1191במאי הממשלה הזמנית כראשגוריון -ם בןחת עליה, לישראל-הגנה-לה בפקודת צבאבתחי

רותיו. גיל חייבי הגיוס יהיהולישראל על כל ש-הגנה-ס חובה לצבאלפקודה קובע כי "במצב חירום יונהג גיו

חובת גיוס ועודנו בתוקף. לפיכך, הוכרז עוד קודם לכן מצב חירום 7ת."כפי שייקבע על ידי הממשלה הזמני

ת שבפועל ישראלים, למרו-והערבים גם על הפלסטינים המבחינה פורמאלית חל ,לכן רים.על כלל הצעיחלה

לא נקראו להתגייס. השוויון בגיוס חובה הועתק גם לחובת גיוס לצבא המילואים. החוק נתפס כמנגנון אלה

המקדם שעתוק חברתי, כלומר, עשוי להקנות למגויס סטאטוס מועדף או נחות ביחס לסטאטוס האזרחי

כפי שנהוג בצבאות רבים שלו. גם מסלול הקידום לקצונה אינו מתבצע בנפרד מיתר החיילים הלוחמים,

8בעולם, כביטוי לאתוס השוויוני.

, בין שורותיו שוויון-רמה גבוהה של איכבר מתחילתו קיים הצבא בספרו כי טען יגיל לוי ,אולם

בסולם החברתי לא תחושה כי לכל אחד יש סיכוי שווה להתקדם בסולם הדרגות בצבא ובהתאמה גם ה לכן

נגישות בהכרח לשירות הצבאי היו לא כל הקבוצות החברתיות ם שזאת משו. הייתה מבוססת מציאות

תקיים ריבוד בין דרגות הבנוסף, וויוני למקורות העוצמה של הצבא. והקבוצות שכן אינן נגישות באופן ש

אלה שונות, יחידות הנהנות מרמה שונה של יוקרה, בידול של מקצועות צבאיים, בידול ברמת השכר ועוד.

הביקורת 9ביכולת להמיר את המשאבים שניתנו בצבא בנכסים אזרחיים. שתקפים,השתקפו, ועודם מ

הרבה שהועלתה סביב חוסר שוויוניות זו הביאה רבים למסקנה שמדיניות כור ההיתוך לא צלחה ויש

להשתית את צה"ל על מודל חדש, שיותאם יותר למצב החברתי הקיים במדינת ישראל.

במלחמת יום הכיפורים, אז ספגה ישראל מהלומה כבדה שפגעה למעשה, דיון ציבורי זה החל כבר

מנוצח, תפיסה -באתוס הניצחון הלאומי בשל מספר הקורבנות הרב וחוסר מוכנותו של צה"ל הגדול והבלתי

אז החלו להישמע בציבור קריאות לשנות את המתווה הצבאי ולהגביר את שרווחה בישראל באותה תקופה.

אף השפעת אירוע טראומתי זה על -אולם, עלמשימותיו החברתיות של צה"ל. ן חשבומוכנות החיילים על

רומות מזעריות בלבד בתורת מוהתפיסות האסטרטגיות הוותיקות ביותר של צה"ל, חלו בעקבותיו ת

. מחשש והמודל עליו הוא מושתת הביטחון הישראלית וכמעט דבר לא נאמר על מדיניות כוח האדם בצה"ל

6

(.5511, תל אביב :משרד הביטחון) מערכות ,"צבא וביטחון"גוריון, -בן דוד 7

.2הגנה למדינת ישראל, סעיף -, פקודה המקימה צבא/552 -לשנת תש"ח 2הגנה לישראל מס' -פקודת צבא 8

. 42ע' ,(2001 ,תל אביב )משכל: ר לישראל: מיליטריזם חומרני בישראלצבא אח לוי, ליגי .55ע' שם, 9

4

הועמקה חובת השירות בכדי להגדיל את מאגר כוח האדם. דגש רב הושם על אויב, כוחו של הלגדילת

10הצורך בצבא כמאחד החברה.

והיכולת של הצורך העלו בקרב הציבור הישראלי את שאלתמלחמת לבנון השנייה תוצאות אולם,

יוס מתוקף הג(. 1116 -חוק שירות הביטחון )התשמ"ובצבא גדול, המגויס מתוקף מדינת ישראל להחזיק

11.ופוגע בתא המשפחתי את המשק בשל גיוס המילואים הנרחב במצבי חירוםק במקביל משת חוק זה

ביקורת ולאן מועדות פניו. ותו של הצבא הישראלימשאלה זו עולה דיון סוער ואמוציונאלי בדבר שאלת זה

גה את יעדיהולמרות זאת לא השי המלחמה, שגבתה קורבנות בדם ובנפשקשה שהועלתה גורסת כי

מתקשה הציבור הישראלי באיתנות החברה הישראלית. מגמת הירידה, החמירה את מבחינה מדינית

והן סיכון של מובן, בעייתי ובלתישהינו לדעת רבים , מצב להתגבר הן על סיכון חיי האזרחים בעורף

12.בעת מלחמההציבור לרוב בקרב מובן, מצב מקובל והחיילים בחזית

אוכלוסיית מקבלי הפטור מהשירות ורת על חוסר השוויוניות בצה"ל התגברה על רקע הביקבנוסף,

הלכה וגדלה עם השנים. תחילה הפטור ניתן לכלל לחוק שירות הביטחון, 16בהתבסס על סעיף ש, הצבאי

, כולל נשים דרוזיות וצ'רקסיות. עם זאת, כיום משרתים ביחידות מסוימות גם 13האוכלוסייה הערבית

נוצרים גויסו באופן חלקי אך עם השנים מספרם ביחידות צה"ל השונות מוסלמים וגם בדואים. ה-ערבים

יותר בקרב הצבא והחברה הישראלית, הפטור ההולך מתקבל בקלות רבהאולם בעוד שפטור זה 14קטן.

יבות, זוכה לביקורת קשה. ניתן לבחורי הישהוגודל בקרב אוכלוסיית היהודים, ובראשו זה

בחורי ישיבה, 911כלל ו 1191-ב נחתם , הנודע בשם "תורתו אמונתו"ם בחורי הישיבותההסדר ע

והסתמך על מנהיגי המגזר החרדי גוריון ו-מכלל האוכלוסייה. ההסכם נקבע בין בןבלבד 1.17%שהיוו אז

הראשוני קבע כי בני ישיבות, לפי ההסדר. חוק שירות הביטחוןל 16בסעיף הביטוי "טעמים אחרים"

שימה מאושרת, שהינם תלמידי ישיבות גבוהות יהיו פטורים משירות צבאי, בתנאי שיקדישו את כל זמנם ר

15ללימוד תורה ולא לאף עיסוק אחר.

מכלל אחוזםגדל עד שהלך ום השנים מספר בחורי הישיבות בהסדר "תורתו אמונתו" אולם, ע

, כאשר 1177ל ההסדר באופן סופי בבחירות זאת בעיקר בשל ביטו. 2111בשנת 1.2%-מיועדי הגיוס הגיע ל

10

. (5552 ,יולי) 125, מס' מערכותאילן סולימן, "צה"ל: מ"צבא העם" לצבא מקצועי", ו ט א. כהןסטיואר 11

(. /200 -ים בחוק נפרד, חוק שירות המילואים )התשס"חואהוסדר שירות המיל /200בשנת רק 12

מלמת לבנון השנייה בראי הפרשנות של התקשורת הכתובה בישראל: ניתוח "ארי, -פז. בתוך: יוסי בן-מתוך דבריה של יעל מלמד

. 40ע' (:2002 ,נובמבר) 2, חוברת מס' ספר רוטשילד קיסריה לתקשורת-בית, "מהלך המתקפה היבשתית הכוללת -""אקורד הסיום13

ופיק את כמה מראשי הציבור הערבי, וחבר הכנסתהתנגדו לכך 5525-בית בוסייה העראשונה פטורים לאוכלניתנו לרכאשר

כינה זאת "אפליה )"המפלגה הקומוניסטית הישראלית" שכללה חברה כנסת ערבים והחליפה את שמה ל"חד"ש"( מק"ימפלגת מ טובי

אלף ערבים שהביעו עניין בכך, אך הרעיון ירד 20-נערך משרד הביטחון לאפשרות גיוסם של ערבים, ואף נמצאו כ 5512-. ב גזעית"

.זקני העדהמהפרק עקב התנגדות 14

. 5ע' (:2002 ,ספטמבר) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "נתונים על הגיוס לצה"ל לאורך השנים"משה ברדה, 15

)יוני, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,"יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל("אוריאנה אלמסי,

. 1ע' (: 2052

5

2112. באמצע החרדית לשלטון והקואליציה כללה את מפלגת "אגודת ישראל"מפלגת "הליכוד" עלתה

הציג נתונים המצביעים משרד האוצרזאת ועוד, . אוכלוסייההכלל מ 1.6% -איש, כ 91,921נכללו בהסדר

217%בעוד מספר התלמידים גדל בהיקף של -על עלייה בלתי סבירה במספר האברכים הכלולים בהסדר

16.129%גדל באותו פרק זמן בשיעור של בהסדר , מספר האברכים 1112-1111בין השנים

זעקות רבות בחברה הישראלית שגינו את התנהלויות הממשלות החולפות מולאור נתונים אלו ק

פסק בג"ץ בנושא, לאחר שהוקמו מספר ועדות ממשלתיות. שנוצר השוויון-שאינן מסדירות את איכך -על

כי החלטות שר הביטחון בעניין גיוס בני ישיבות אינן כדין ולהסדרתו נדרשת חקיקה של 1111בשנת

להחליף את ההסדר הקיים ה הייתהמטרת, ש1111-ב "ועדת טל"יקה הוקמה הכנסת. בעקבות הפס

, נחקק "חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות 2112-ך, בכ .בהסדר ראוי יותר שיגובש גיוס בני ישיבות בדבר

22בגיל מצב כפי שהיה אך קבע "שנת הכרעה".שלמעשה השאיר את ה)"חוק טל"( שתורתם אמונתם"

מי שיבחר לעבוד יוכל לבחור יאלצו בני הישיבות לבחור האם להמשיך ללמוד או להתגייס או לצאת לעבוד.

לפי צורכי הצבא, לבין שירות אזרחי של שנה, מילואיםבעה חודשים ובין שירות צבאי מקוצר של שנה ואר

בנוסף קבע החוק כי יורחבו מסגרות המאפשרות שירות נוח לחרדים . ר ועם אפשרות עבודה נוספתללא שכ

17ר.ההסד במסגרת וריםפטתר קפדנות בחינת הותאכף בי, הנח"ל החרדי כמו ,בצבא

הוועדה לשוויון "פג תוקפו של "חוק טל". לקראת מועד פקיעתה קמה 1/11/2111-אולם, החל מה

שמטרתה הייתה לגבש המלצות בסוגיית הגיוס לצה"ל, ובפרט גיוסם של חדרים " )"ועדת פלסנר"(בנטל

ח פורסמה ע"י יו"ר הוועדה, ה לאחר שמספר נציגים פרשו ממנה אולם טיוטת הדו"פורקוערבים. הוועדה

ת מכל שנתון של חרדים החל משנ 11% המטרה שהציב הדו"ח הייתה גיוסכ לשעבר יוחנן פלסנר. חה"

במרץ האחרון הוקמה ועדת 18ם.תמטים ועל הישיבות שבהן הם לומדיוהטלת קנסות כבדים על מש 2116

אלה של הוועדה לשוויון בנטל ותר מ, שקבעה תנאים מקלים י)"ועדת פרי"( שרים בראשות חה"כ יעקב פרי

לגיוס הדרגתי של תלמידי הישיבות בהתאם )"חוק הגיוס"( וביולי אישרה הממשלה הגשה של הצעות חוק

לעקרונות שאימצה ועדת פרי. עד כה הוגשו שתי הצעות חוק להסדרת גיוסם של בני ישיבות לצה"ל

19ולשילובם בשירות האזרחי.

הפתרונות של ועדת ה"ל מציג קרע חברתי עמוק, מורכב וארוך שנים. המקרה של גיוס החרדים לצ

הממשלה עשויות אף לחזק את הקרע ולהגביר השנאה בין -פרי והצעות החוק המונחות על שולחנו של ראש

16http://hiddush.org.il/%D7%9E%D7%90%D7%9E%D7%A8-0-3154-: "ש""חדו אתרנלקח מ

D7%9C_%D7%91%D7%94%D7%A9%D7%AA%D7%9E%D7%98%D7%95%D7%D7%94%D7%92%D7%99%D7%93%D7%95%

%AA_15000.aspx [ :280/82051תאריך גישה] . 17

. 2, ע' "יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל("אוריאנה אלמסי, 18

: אתר . מתוך2, ע' (2052 ,יולי) ות והשוויון בנטלדום השילוב בשירדין וחשבון של ח"כ יוחנן פלסנר יו"ר הוועדה לקייוחנן פלסנר,

http://www.nrg.co.il/images/news1/plesner.pdf [ :5280/82051תאריך גישה] . 19

. [5280/82051תאריך גישה ] http://www.haaretz.co.il/.premium-1.2077545: "הארץ" נלקח מאתר

6

זאת בנוסף לקרעים חברתיים נוספים שאינם מדלגים על לאומי( למגזר החרדי. -המגזר החילוני )והדתי

לכן, מזה .בני מעמדות שוניםחזקים תחתיו, כמו זה בין אשכנזים למזרחים ובין ולעיתים אף מת צה"ל

שנים רבות, עולים קולות שונים הקוראים לשינוי מתווה הגיוס לצה"ל ואף שינוי מהיסוד של מבנה הצבא

הישראלי.

התנדבותי )להלן: צבא מקצועי( -אחד הפתרונות המוצעים הוא לעבור למודל של צבא מקצועי

דיון משמעותי על ת. וביטחוני ויהיה ממוקד במשימותליף את מודל גיוס החובה על כלל האוכלוסייה שיח

ל., לבחינת שירות החובה בצה"בגיבוש דו"ח "ועדת שפר" מטעם צה"ל 2111פתרון זה החל כבר בשנת

חי, לשירות צבאי, אלא להעביר את חלקם לשירות אזר 11-המליצה שלא לגייס את כל בני ה הוועדה

המלצה מהפכנית נוספת הייתה תשלום בגובה שכר מינימום לחיילים שבהמשך הזמן יהפוך לשירות חובה.

, שהוקמה מטעם 2116בסט" בשנת -עיקרי הרעיונות שהועלו המליצה גם "ועדת בן על 20בשירות חובה.

והחלת שירות וועדה זו המליצה על קיצור השירות משרד הביטחון לבחינת קיצור שירות החובה בצה"ל.

ועדה חשובה נוספת בעניין היא "ועדת ברודט" הממשלתית שהוקמה 21דפרנציאלי כהכנה לצבא קבע.

ידי ראש הממשלה דאז, אהוד אולמרט, לבחינת תקציב הביטחון. הוועדה -לאחר מלחמת לבנון השנייה על

משימות ואף ,, כדוגמת אלו שהוזכרו לעילחברתיות-המליצה להוציא מחוץ לצבא משימות אזרחיות

22ביטחוניות שאינן קשורות קשר הדוק למוכנות למלחמה.

הגבירו את הדיון המדיני והציבורי בצורך והמלחמות שקדמו להן, וועדות הנ"ל לסיכום פרק זה, ה

מלחמת יום הכיפורים החלה את התהליך בביקורת על מדיניות כוח האדם . במעבר למודל צבאי חדש

כנות של צה"ל ומלחמת לבנון השנייה חיזקה את הביקורת על הטלת האחריות בצה"ל והצורך בהגברת המו

גוריון לא -גם הביקורת על כך שמדיניות כור ההיתוך של בןחברתיות. -על צה"ל בביצוע משימות לאומיות

צלחה מחזקת את הצורך במעבר למודל צבאי חדש שיתבסס על מדיניות ביטחונית וחברתית שונה. בכך

החברתי לכדי שיח ממשי על כינון צבא מקצועי בישראל. הבשיל הדיון

20

. 52-52ע"מ (:2001 ,ספטמבר) "דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצה"ל"ועדת שפר, 21

.5-55ע' (:2004, ינואר) "דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל"ועדת בן בסט, 22

. 55ע' (:2002, מאי), "ועדה לבחינת תקציב הביטחוןודו"ח ה"ועדת ברודט,

7

מודל הצבא המקצועי

אציג מספר תקיים בפועל. בנוסף, כיצד מו התנדבותי-בפרק זה אסביר מהו מודל הצבא המקצועי

אולם, כדי להדגיש את ההבדלים בין סוגי הצבאות השונים, אסביר . למודל צבאי זהדוגמאות מהעולם

והן הסדיר בצבא הן ,ל"בצה השירות. מהקמתו ועד היום ות המודל עליו מושתת צה"לתחילה את עקרונ

, מבנים עקרונות מספרמודל זה כולל 23".העם צבא" מודל על היסטורית הושתת ,המילואים בצבא

. המשקפים את כלל ההיבטים החברתיים, התרבותיים, הביטחוניים, הטכניים, הכלכליים והערכיים

. עקרון זה אוניברסלי חובה גיוסהעקרון הראשון, והבסיסי ביותר, הוא בסט", -בן לפי דו"ח "ועדת

אשר נוסףעקרון זה נגזר הושתת בפקודת הקמתו של צה"ל ולאחר מכן בחוק שירות הביטחון. מחוק

. מכאן נובעים גם שכיר אינו העיקרי הלוחם והכוח לאומית חובה נויה השירות שבו צבאמסביר כי זהו

והרכבו מעמדי או סקטוריאלי אינוהייצוגיות והממלכתיות, אשר מצביעים על כך כי הצבא עקרונות

המתגייסים בין ושיוויון אחידות קיוםהינו עוד עקרון .הישראלית החברה של פניה מגוון את משקף

אתוס מכאן עולים העקרונות של אתוס "צבא העם" שהינו .ובגמול הפוטנציאל במיצוי, בהזדמנויות

היא לקולקטיב לתרום העיקרית שהדרך התפיסה ואת לקולקטיב הפרט תרומת את מדגישה ,ומילא

וזהות קולקטיבית חוויה ויוצר בין הקבוצות החברתיות השונות מפגיש בצבא השירות .הביטחון בתחום

הצבאעם זאת, .ותרבותית אתנית מבחינה גונית-רבשהינה ו המורכבת מעליות רבות במדינה משותפת

24.צבאיה בתחום שאינן לאומיות-חברתיות משימות בביצוע גם סקעו

למעשה, כלל העקרונות לעיל, אשר מתארים בעיקר היבטים חברתיים, תרבותיים וערכיים, נגזרים

ישנהועדת בן בסט הדגישה כי מהמצב הביטחוני שבו נמצאת מדינת ישראל, החיה בצל איום מתמיד.

גדול צבאי אדם כוח העמדת תוך, פגיעה לניסיון מיידי מענה לתת רשתיד ישראל שמדינת, גבוהה סבירות

הבסיס את מהווים הסדיר הכוח את הבונים החייליםבנוסף, ., כפי שכבר נדרשה לכך בעברובפרק זמן קצר

האדם כוח על, והמילואים הסדיר, הלוחם הכוח את להשתית מחייבת זו תכונה. המילואים צבא לקיום

שיבטיחו ובכמות באיכות להיות צריך , לדברי הוועדה,הצבאי הכוחמכאן ש .דינהבמ ביותר האיכותי

25.מערכה באף תפסיד לא ישראל שמדינת

והן את המדיניות החברתית בחובו הן את המדיניות הביטחוניתמכיל מודל צבא החובהלפיכך,

כעת ה בפרק הבא. בפרק זה לא הוסבר על התחום הכלכלי משום שהוא נידון בהרחבשל כור ההיתוך.

. פיהן מושתת צבא מקצועי-אעבור להציג את העקרונות על

23

פורום השפעת שיטת הגיוס על העוצמה הצבאית של מדינת ישראל", -ששון חדד, "צבא חובה לעומת צבא מקצועיו אשר טישלר

.1/ע' :1122קיסריה 24

.52ה בצה"ל, ע' ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החוב 25

.10ע' שם,

8

יים היום העקרון הבסיסי בצבא מקצועי הינו גיוס מבחירה בצורה התנדבותית ובשכר, כפי שק

וכד'. המשימה הבלעדית של הצבא הינה ביטחונית והוא לא בצבא הקבע, במוסד, בשירות הביטחון הכללי

חברתיות. כצבא שכיר, החיילים מקבלים שכר הוגן בעד ובהתאם לתפקידם. -יותמתעסק במשימות לאומ

חיילים המבצעים משימות של ביטחון שוטף מקבלים שכר בסיסי ואילו חיילים ביחידות מובחרות ובעלות

כל מועמד לתפקיד 26יותר מקבלים בנוסף לשכר הבסיסי גם תוספת סיכון ובונוסים. ותת סיכון גבוהודרג

,חר בהתאם לכישריו הקוגנטיביים, הפיזיים והאישיותיים. במידה ואינו מצליח לעמוד במשימותיוצבאי נב

לו להמשיך בתפקידו, החייל תנים באופן קיצוני כך שלא מאפשריםאו שלאורך שירותו כישוריו אלו מש

פר היחידות וטר. הגיוס לצבא באופן כללי, נעשה לפי כללי ביקוש והיצע של שוק הביטחון, בהתאם למסמפ

27., כפי שמתקיים בשוק העבודה האזרחיהקיימות והתפקידים הנדרשים לאיוש

של כלל החיילים שסיימו את תפקידם בצבא גדול בנוסף, בצבא זה מתקיים גם צבא מילואים

אולם עדיין כשירים לתפקיד. בעת הכניסה לצבא החיילים בכלל היחידות חותמים על שירות המקצועי

השכר עבור משרתי המילואים הינו מות צבא המילואים הינם אימונים או מלחמה בלבד. מילואים. משי

אופציה קיימת נוספת היא להתגייס לצבא לתקופת זמן . בהתאם לזה שהם מקבלים בחייהם האזרחיים

. לתפקיד בחזית המערכה מוגדרת ומוגבלת לתפקידים קרביים מסוימים שאינם דורשים הכשרה ארוכה

זה החיילים חוזרים לתפקידם האזרחי ונקראים לשירות מילואים אחת לתקופה מוגדרת בסוף שירות

28חירום.ובהתאם לצרכי הצבא ב, תמורת תשלום שכר וקבועה

ה עולמית שכוללת מדינות כמו ארצות הברית )להלן: מגממ חלק ההסתמכות על צבא מקצועי הינה

המלחמות שזיעזעו את העולם במאה בות בשתי ואף פולין, שסבלה ר , בריטניה, צרפת, גרמניהארה"ב(

צורך להפוך את הצבא לכוח מקצועי, גמיש ובעל יכולות גבוהות יותר. כ. גרמניה ראתה בתהליך העשרים

לדברי בכיר בצבא בפולין טענו כי רק צבא מקצועי יוכל להתמודד עם איומי הטרור והמלחמות העתידיות.

לשיתוף פעולה עם צבאות את הצבא הפולני להכשירל הצורך הפולני, השינוי היה מחויב המציאות בש

.אחרים של ארצות האיחוד האירופי, ובעיקר עם היחידות הפועלות במסגרת ברית נאט"ו פירסםמסקר ש 29

30ממדינות העולם מחזיקות בצבא חובה. 21%-פחות מ ,, בתחילת המאה העשרים ואחתWRIארגון

26

בועז ארד, לקריאה נוספת ראה גם: ./1ע' , יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל(אוריאנה אלמסי,

. 5ע' (:2050 ,נובמבר) מכון ירושלים לחקר שווקים"צבא מקצועי לישראל", 27

. [5280/82051תאריך גישה: ] /http://idfpro.orgנלקח מאתר "התנועה לצבא מקצועי": 28

שם. 29

. [5280/82051גישה בתאריך: ] http://www.haaretz.co.il/news/world/1.1218658 :"הארץ" נלקח מאתר 30

5/0 מתוך War Resisters’ International (WRI.) ארגון ידי על ופורסם /555בשנת Horeman and Stolwijk ידי על בוצע הסקר

האירופאי. QCEAע"י ארגון 2001הסקר עודכן בשנת (.ריקו וברמודה רטופו, הפלסטינית הרשות) אינן ישויות עצמאיות 1, המדינות

9

דבר המצביע על אבן דרך, החובה גיוס של המולדת היאת, שכן המקרה המיוחד בתהליך זה הינו של צרפ

31.החובה גיוס עידן של סיומו אתבעיני רבים המבשרת סמלית היסטורית

מקבלי ההחלטות התומכים בשינוי בישראל, הינו המודל מול עיניהם המודל העיקרי, אותו רואים

מתחילת מלחמת 2111.32, נכון ליוני של צבא ארה"ב, המדורג במקום הראשון בדירוג הצבאות החזקים

העולם מלחמת תום עםהעולם הראשונה ועד תום מלחמת העולם השנייה הונהג בארה"ב גיוס חובה לצבא.

לדעת שחייבה ,"הקרה המלחמה" תחילת עם חודש הוא אולם, הברית בארצות החובה גיוס בוטל השנייה

ה שעוררה מלחמת קע המחאה והביקורת הקש, על ר1171אולם, בשנת 33.גדול צבא המדינה קברניטי

כיום הצבא האמריקאי מורכב משלוש צבאות: צבא 34ארה"ב למודל של צבא מקצועי.וייטנאם, עברה

. צבא לצבא קבע סדיר, צבא מילואים והמשמר הלאומי. הצבא הסדיר מגויס כאמור בתהליך של התנדבות

המשמר הלאומי הינו הכוח ם עד שלושה שבועות. המילואים נדרש לעבור אימונים פעם בשנה למשך שבועיי

35הצבאי של כל אחת מהמדינות בארה"ב, המהווה גם צבא מקצועי, אולם פחות רלוונטי כדוגמא לישראל.

, מתוקף חוק, המהווה עתודה פוטנציאלית ניגיוס בררלמערכת סוכנות הבנוסף לכך, קיימת

הגיוס הינו תלוי שינוי כוחות המזוינים של ארה"ב. מאומנת במקרה של מצב חירום לאומי וכמאגר עבור ה

תושב אזרח ות הנשיא ובאישור הקונגרס, אולם עד היום לא נעשה שימוש בסייג זה. לפי החוק, כל שלבק

למועמדים שנמצאו .עבירה פלילת הינהציות לחובת הרישום -איו סוכנותלהירשם ל נדרש ,22עד 11בגילאי

36.יוס, ויהיה עליהם להתייצב לשירות בלשכת גיוס בתוך עשרה ימים מקבלתםכשירים לגיוס יימסרו צווי ג

כך מבטיחה לעצמה ארה"ב מילוי כלל השורות בצבא ושמירה על יתרון הגודל והעוצמה שבידה.

מכלל האוכלוסייה, ולמרות שהינה 1.72%-בנוסף, למרות גודל הצבא, המהווה יחד עם צבא המילואים כ

הביטחון הוצאות מסך 91%-שמהווה כ", נה בעלת הוצאות הביטחון הגדולות ביותרהמדימחזיקה בתואר "

בפרק הבא אציג מספר נתונים 37מהתמ"ג שלה. 9.19%-תקציב ההגנה של ארה"ב מהווה רק כהעולמי,

. שלה על הצבא הישראלי אשר מצביעים על מגוון הבעיות שעולות ממודל צבא החובהכלכליים וחברתיים

31

. //", ע' השפעת שיטת הגיוס על העוצמה הצבאית של מדינת ישראל -קצועיששון חדד, "צבא חובה לעומת צבא מאשר טישלר ו 32

Global Fire Power :"-comparison-http://www.globalfirepower.com/countriesאתר "נלקח מ

America&Submit=Compare+Countries-of-States-detail.asp?form=form&country1=Israel&country2=United [ :תאריך גישה

5280/82051] . 33

בשל זה בגיוס גויסו בודדים זיםאחו רק אולם, 5/45שהחלה בשנת האזרחים במלחמת היהה"ב באר הראשון חובהה גיוס

היו הראשונה העולם מלחמת במשך הברית בארצות שגויסו החיילים מיליון 1.1 -מ רבעים שלושהלעומת זאת, . עוררש ההתנגדות

.חובה מגויסי34

. 2/' השפעת שיטת הגיוס על העוצמה הצבאית של מדינת ישראל", ע -ששון חדד, "צבא חובה לעומת צבא מקצועיאשר טישלר ו 35

. [5280/82051תאריך גישה: ] /http://www.army.mil/info/organizationנלקח מאתר הצבא האמריקאי: 36

. [5280/82051תאריך גישה: ] :www.sss.gov/ABOUT.HTMhttp//האמריקאית: "בררניה השירות מערכת"סוכנות נלקח מאתר 37

Global Fire Power :"-comparison-ww.globalfirepower.com/countrieshttp://wנלקח מאתר "

America&Submit=Compare+Countries-of-States-detail.asp?form=form&country1=Israel&country2=United [ :תאריך גישה

5280/82051].

10

ונתוני גיוסכליים נתונים כל

עלות לחייל. נתונים אלו אופן הגיוס לצה"ל, אורך השירות והעל יוצגו מספר נתונים בפרק זה

במעבר למודל צבאי אחר הצורךהקשיים הכרוכים בהחזקתו של צבא חובה ומגבירים את ים את עלמ

נקודות חשובות הבהרתל נתונים אלוישמשו בפרק הבא שיהיה שוויוני יותר, חסכוני יותר ויעיל יותר.

. יוצגובהיבטים ש

חיילים ובנוסף 176,211-שירתו בצבא הסדיר של צה"ל כ 2112לפי נתוני משרד הביטחון, בשנת

21%-למרות מספרים גבוהים אלו, בפועל התגייסו פחות מ אזרחים.-חיילים 992,111צבא המילואים כלל

חלוקה מגדרית, אחד לכל ארבעה גברים לא מתגייס , בנים ובנות. כאשר, ב11מכלל מיועדי הגיוס בגיל

מהחיילים והחיילות יסיימו שירות צבאי 22%-ל 21%בנוסף, רק בין ואחת לכל שתי נשים לא מתגייסת.

מהגברים משוחררים במהלך שירותם על רקע רפואי או 21%-מלא )שלוש שנים ושנתיים בהתאמה(. כ

אלו נתונים 38תון גיוס נושאים בנטל מלוא תקופת השירות.נפשי. מכאן, שפחות משליש מהגברים בכל שנ

רו "המגש והכסף": "צבא בספ אף הרחיק וכתב עפר שלח "צבא העם".הקושי בהגדרת צה"ל כמצביעים על

39העם כבר אינו קיים מסיבה אחת: רוב אזרחי ישראל אינם משרתים בו".

ם ביחידות העורפיות מול מחסור קשה בנוסף, ועדת ברודט הצביעה על בעיה חמורה של עודף חיילי

, זאת בשל חוסר מוטיבציה 40., הן למטרות ביטחון שוטף והן לצבא המערכהבחיילים ביחידות הלוחמות

מסמך של מרכז ל. ליחידה קרבית בפרט וחוסר המוטיבציה להתגייס לצה"ל בכללהתגייס לטענתה,

הישראלית. האחת, בני נוער הות בחברהתופעה נובעת ממספר מגמהמחקר והמידע של הכנסת גורס כי

ם יותר על מימוש עצמי מאשר על תרומה לקהילה. תופעה נוספת היא שהחברה סלחנית יותר כלפי יבחוש

משתמטים ותופעה אחרת היא פטור הקיים במסגרת "תורתו אמונתו" הפוגע בתחושת השוויון של בני

41.צה"לזהו גם הפטור העיקרי מבין הפטורים הנהוגים ב .הנוער

עד 11בגילאי 29%אלף חרדים, מתוכם 91.2-סך כל דחויי השירות בפטור זה עמד על כ 2112בשנת

, כאשר סך כל אחוז הפטורים מגויסים-מכלל הלא 1.2%-כ היווה הפטורמיועדי הגיוס, , 11-. עבור בני ה21

בהסדר "תורתו אמונתו". כלומר, כשליש מהפטורים ניתנים לגברים 42.21%לגברים מיועדי גיוס עמד על

יהוו החרדים כחמישית מאוכלוסית היהודים 2121נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת פי-על

בישראל, המהווה את עיקר המגויסים לצבא כיום. לפיכך, צפויה עלייה משמעותית עוד יותר במספר פטורי

38

.2-2בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל", ע"מ 39

. 52, ע' (2001ביתן, -הוצאת כנרת, זמורה) המגש והכסףעפר שלח, 40

.22ועדת ברודט, דו"ח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון, ע' 41

. 1ע' (:2005 ,יוני) מרכז המחקר והמידע של הכנסתמוטיבציה של בני נוער לשירות בצה"ל", "אודי שפיגל, 42

.22 ,52ע"מ , יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל(אוריאנה אלמסי,

11

בטווח קצר עד מאוד שבסופו הצבא במושגים של מדינה, מדובר 43השירות על בסיס "תורתו אמונתו".

יתקשה למלא את שורותיו.

עבר רפואי בעייתי. פטורים ו עמי בריאות על רקע של מחלות קשותפטור עיקרי נוסף הוא מט

בני מצפון חלק מבעלי עבר פלילי מגויסים לתכנית "נערי רפול"(, סראולם, הם על רקע פלילי ) אחרים

שירדו מהארץ לאחר תקופה אזרחים שירות ביטחון )להלן: מלש"ב(מועמדים ל )מטעמים אידיאולוגיים(,

להם 44כלל מטעמים פסיכיאטריים(.-התאמה" למסגרת צבאית )בדרך-ממושכת וכאלה שנפסלו בשל "אי

. נוסף לכך, ם לאחר כשנהצבאית ומתגייסי-דחויי שירות, שעושים שנת שירות או מכינה קדםנוספים

מוסלמים, הבדואים, הנשים הדרוזיות והנשים -הינן הערביםקיימים אוכלוסיות המיעוטים, ש

45הצ'רקסיות.

מגוייסים קיימת אוכלוסיה של בני ובנות שירות לאומי, הכולל בנות שהצהירו -עם זאת, בין הלא

"שח"ר" )שירות חרדים(. בתכנית ועל דתיותן ובחורי ישיבה בתכניות "שא"ל" )שירות אזרחי לאומי(

גרות ביטחוניות, )בתוך הקהילה או מחוצה לה ואף במסבמסגרות לאומיות שונות "שא"ל" מתנדב החרדי

46ובמקביל הוא רשאי לעבוד.למשך כשנה עד שנתיים , כיבוי אש ועוד( כגון משטרה, שירות בתי הסוהר

, למסגרת צבאית במגוון חילות צה"ל 22-26מתגייסים בחורי ישיבה דחויי שירות, בגילאי ת "שח"ר"תכניב

רות של כשנה. רבים רואים בתכנית כהצלחה בניסיון לשלב את החרדים בשוק העבודה שכן נמצא כי לשי

מבוגרי התכנית ציינו כי יחסם כלפי 12%-עבדו לאחר שירותם הצבאי. זאת ועוד, כ התוכניתמבוגרי 71%

47המגזר החילוני השתפר במידה מועטה עד בינונית בעקבות שירותם הצבאי.

קת חייל חרדי בתכנית זו עבור צה"ל הינה גבוהה מאוד, שכן מדובר לרוב בגברים אולם, עלות החז

עלות חייל חרדי ₪, 9,111-נשואים עם ילדים. בעוד שעלות החזקת חייל "רגיל" בצה"ל עומדת על כ

ואילו עלות חייל ₪ 9,621-עומדת על כבשירות רגיל )למשל, במסגרת הגדוד החרדי הקרבי "נצח יהודה"(

יותר מפי שתיים מאשר עלות חייל חרדי בשירות כלומר,₪. 1,211-תכנית "שח"ר" הינה כגרת במסחרדי

בנוסף, השכר הנמוך המשולם 48לומי המשפחה.שרגיל. זאת בשל העובדה כי כמחצית מהעלות מיועדת לת

אינו 49עורפי(לחייל ₪ 122-לחייל תומך לחימה ו₪ 211לחייל קרבי, ₪ 711כיום לחייל רגיל בשירות סדיר )

משתכר 21מאפשר לו להוות כוח קנייה במשק ויוצר תלות מוחלטת בהוריו. בעוד שאזרח אירופי בגיל

43

. 24(, ע' 2052 ,מרץ) 1112-1102תחזיות אוכלוסייה לישראל לטווח ארוך: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אגף דמוגרפיה ומפקד,

. [5180/82051: ]תאריך גישה http://www.cbs.gov.il/publications/tec27.pdfמתוך אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: 44

. 2ע' (:2002 ,ספטמבר) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "נתונים על הגיוס לצה"ל לאורך השנים"משה ברדה, 45

. 2ע' בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל", 46

. 2' , עיישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל(אוריאנה אלמסי, 47

תאריך ] C36C45A420EB.htm-A86E-48C8-DCE2-http://www.moital.gov.il/NR/exeres/7BBB6FF6: משרד הכלכלה אתרלקח מנ

.[580/82051גישה: 48

.11-14, ע"מ למידי ישיבות שתורתם אמונתם )חוק טל(יישום חוק דחיית שירות לתאוריאנה אלמסי, 49

: גישה תאריך] http://www.aka.idf.il/giyus/general/?catId=23067&docId=31594: אגף כוח אדם בצה"ל אתרנלקח מ

580/82051] .

12

באופן עצמאי וחוסך לקניית דירה, רכב וכד', מקבילו הישראלי המשרת בצה"ל אינו יכול ליהנות מיכולת

והן בשל השכר הנמוך בו 11-21 כך, ההפסד למשק הינו כפול, הן בשל הדרת כוח עבודה חשוב בגילאיזו.

משתכרים החיילים שאינם יכולים להוות כוח קנייה.

6%-מתקציב המדינה וכ 11.72%-המהווה כ₪, מיליארד 29.2עמד על 2112תקציב הביטחון לשנת

חיילים 176,211בשנה זו שירתו בצה"ל כאמור, מהתוצר המקומי הגולמי )להלן: תמ"ג( של מדינת ישראל.

מתקציב הביטחון הכולל. 16%-כ₪, ליארד ימ 1.2-שהעלות השנתית עבור סך כל החיילים הינה כ ומכאן

הוצאה נכבדת זו מהווה נטל כלכלי קשה על המדינה בשל חוק גיוס החובה לצה"ל. נתון זה הינו משמעותי

אומיות במיוחד על רקע דו"ח ועדת שפר שהמליץ לצמצם במספר החיילים, בדגש על צמצום המשימות הל

50.ושהצביע על עלייה משמעותית בתשלומי פנסיה ותגמולים לאנשי הקבע שצה"ל מבצע

ועל מקרקעות המדינה המיועדות לצרכי אימונים וניסויים 91%-נוסף לכל אלה, צה"ל מחזיק בכ

הנלוות לכך, למבני צה"ל וההוצאותים המוקצים השטח יוספו לכך. אם נוספים הוא מטיל מגבלות 91%

וכד' שצה"ל משלם, הרי שמדובר בהוצאה כלכלית נכבדת. עובדה זו היא מבין , חשמל, מיםארנונה כגון

שיביא עיקריים שלו ממרכז הארץ לנגב, דברכה האת בסיסי ההדרבקרוב הסיבות שצה"ל עתיד להעתיק

51לפיתוח האזור.

כלכליים, ל כשלים לסיכום פרק זה, הנתונים הכלכליים ונתוני הגיוס במדינת ישראל מצביעים ע

הנובע ממודל זה מגיע עד כדי אובדן הכלכלי תיים בשמירה על מודל "צבא העם". הנטל מערכתיים ומדינ

בנוסף, מיעוט קטן נושא בנטל הביטחוני, במקצועות הליבה הצבאיים ובתחזוקת בשנה. ₪מיליארד 1של

את המסגרת ונוי המודל הקיים ויהוינתונים אלו מהווים את הבסיס לצורך בש 52כשירות כוחות המילואים.

מעבר לצבא מקצועי. על ההיבטים העולים מתוך הדיון בבפרק הבא לסקירה אשר תוצג

50

. 25דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצה"ל, סעיף ועדת שפר, 51

. 2ע' (:2055 ,אוגוסט) 551, פרוטוקול מס' בנושא של צה"ל בקרקעות המדינה מתוך ישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה

. 500-505"מ עתקציב הביטחון, ועדה לבחינתוועדת ברודט, דו"ח הלקריאה נוספת: 52

. 5, "צבא מקצועי לישראל", ע' בועז ארד

13

ההיבטים הרלוונטיים בדיון על מעבר למודל של צבא מקצועי

מעבר לצבא מקצועי בישראל. הטיעונים פרק זה יסקור את ההיבטים העולים מתוך הדיון ב

ו מתוך דוחות הוועדות השונות שהוזכרו עד כה בעבודה, מאמרי דעה, ראיון שקיימתי עם מר השונים קובצ

21-כ"התנועה הליברלית החדשה" וממקדמי האג'נדה וכן מתוך סקר שביצעתי בקרב ימייסדמבועז ארד,

ולקושהועלו חטיעונים הכלל .(1)תוצאות הסקר המלאות מופיעים בצורה מסודרת בנספח מלומדים שונים

מכן יוצגו -בכל היבט יוצגו תחילה השיקולים בעד המעבר לצבא מקצועי ולאחרלארבעה סוגי היבטים.

השיקולים כנגד.

טכניים-ביטחוניים-מערכתיים היבטים

את מכלול ההיבטים המערכתיים, הביטחוניים והטכניים שעולים בהקשר של ציג פרק זה אב

השיקולים שיוצגו להלן משקפים התנדבותי. -צבאי מקצועילמודל ממודל של צבא גיוס חובה המעבר

אולם, גם בין קבוצות אלו הדעות . מערכת הביטחון, נבחרי ציבור ומוסדות ממשלתייםטיעונים בקרב אנשי

חלוקות ואין הסכמה כוללת באשר לצורך במעבר למודל חדש או באופן שיש לבצע מהלך זה.

-צבא מקצועי טמון בהגדרה עצמה לסוג המודל עבר למודל שלהטיעון העיקרי שתומך במ

כלומר, החיילים המשרתים בו עוברים הכשרות ואימונים הנשמרים לאורך זמן בשל תקופת "מקצועי".

. היחידות השונות כך שהחייל "מחזיר" את ההשקעה בו וכן איכות היחידה לא נפגמת השירות הארוכה

כן, כבר בתהליך הגיוס נעשה מיון -ר לאורך דורות. כמומחולקות לפי מקצועות או גזרות וכך הידע נשא

כדי להבטיח את יכולתו של החייל ללמוד ,בנוסף לאישיותייםם לכישורים מנטליים וקוגנטיביים, בהתא

53ולהתייעל לאורך זמן.

ההנחה היא שצבא המושתת על גיוס חובה של כלל העם הוא בהכרח אינו מקצועי לאורך כל

לל בחובו תופעות של בזבוז משאבים, ביצוע טעויות רבות ואבטלה סמויה, כתוצאה שורותיו ולפיכך כו

מהקצאה לא נכונה ויעילה של כוח אדם. את הבעיה האחרונה מנסים בצבא לפתור עוד טרם גיוס המלש"ב

אך פעמים רבות חוסר היכולת להכיר לעומק את כלל המיועדים גורם לכך שהמלש"ב עשוי להגיע ליחידה

מתאימה לצרכיו וליכולותיו. במעבר לצבא מקצועי ההיכרות היא אישית יותר ולכן ניתן לבצע מיון שאינה

אלוף -הרמטכ"ל לשעבר, רביעיל שמביא בהמשך לחסכון עצום בשל ההימנעות באופן זה מאבטלה סמויה.

יהפוך ליותר כאשר הצבא יעבור לגייס רק את מי שהוא רוצה וצריך אז הוא, טען כי ")במיל'( גבי אשכנזי

כבר היום מונהג בצה"ל מיון מסוג זה עבור יחידות מובחרות, כגון סיירת מטכ"ל, "שלדג", 54"מקצועי.

"שייטת", קורס טייס ועוד. יחידות אלו דורשות הכשרה ארוכה, מורכבת ויקרה ולכן המגיוסים אליהן

53

.[5280/82051תאריך גישה: ] /http://idfpro.orgנלקח מאתר "התנועה לצבא מקצועי": 54

. (2052 ,יוני) "אלוף )במיל'( גבי אשכנזי, בוועידת הנשיא "פונים אל המחר-מתוך דברי הרמטכ"ל לשעבר, רב

14

בכלל יחידות אלו הינו קטן . אולם, מספר החייליםיבסיסזה הנדרשים לחתום על הארכת שירות מעבר ל

ביחס לשאר המשרתים בצה"ל.

בנוסף, יחידות אלו מציגות גם את הצורך הגובר בהתמקצעות של הצבא לאור איומי הביטחון

המשתנים. בעידן הטכנולוגי של היום, הצורך להתמקצע בתחומים ספציפיים כגון נשקים מתקדמים,

מערכה היום הופך יותר ויותר לרווי שדה הלך וגובר. הופעילות סייבר וטקטיקות לחימה משוכללות,

האיומים באופי שינוי מתחולל ועדת בן בסט טענה כיאמצעים טכנולוגיים הדורשים ידע רב בהפעלתם.

במספר פחות תלויה צבאית שהכרעה לכך מובילות טכנולוגיות התפתחויות כאשר הצבאיות והמשימות

כלומר, לא הכמות אלא האיכות היא .לרשותם העומדים עיםובאמצ המקצועית ברמתם ויותר החיילים

55שחשובה.

כן, המעבר לצבא מקצועי יצמצם יחידות בצה"ל שאמונות על משימות לאומיות שאינן בעלות -כמו

עם השנים הועלתה הדרישה להפנות משאבים לשירות במשטרה, במשרדי ישירה לביטחון המדינה. תרומה

יחידות כגוןה עלול ליצור חוסר מוטיבציה בקרב המתגיייסים. בנוסף, קיימות ממשלה וכד'. שירות מעין ז

להקות פיקוד, עיתון "במחנה" וביטאונים אחרים, הוראה שבמסגרתה משלימים החיילים בגרויות או

ולהשאיר לומדים עברית במסגרת של אולפן וכד'. את התפקידים הללו ניתן יהיה להעביר למגזר האזרחי

56., זאת בהתאם להמלצת ועדות ברודט ובן בסטמשימות בעלות אופי ביטחוני בלבדבידי הצבא

ארבעה משרתים שירות מילואים משמעותי של למעלה מ 12%-רק ככיום באשר לצבא המילואים,

שאינה בהכרח ,. מדובר בהוצאה נכבדת עבור צה"ליום 26-שירתו מעל ל 2%-, מתוכם כימים בשנה

למטרות ואים תהיה מרוכזת ולמודל של צבא מקצועי הקריאה לשירות מיל מחזירה את עצמה. במעבר

57כך שההוצאה תצדיק את עצמה. , כאמור לאימונים או מלחמה בלבד,ספציפיות

המאפשרים יותר ובעל יכולת תמרון גבוהים , זריז, חכםצבא מקצועי חייב בהכרח גם להיות קטן

עים כוחם של ארגוני גרילה, המאופיינים בהיותם קטנים לאורך ההיסטוריה ידו .לו להיות מכוון משימה

מול הצבא הגדול מולו הם נלחמים. לעיתים קרובות, היותם קטנים ומקומיים מספק להם יתרונות של

יכולת הסתתרות ותמרון מהיר ויעיל יותר. צבא גדול הנלחם בשטח יתקשה פעמים רבות לבצע משימת

כי הוא הצבא החזק בעבראומנם צה"ל הוכיח 58.ע ודממת אלחוטכיתור הדורשת הסתתרות, מהירות ביצו

מצטמצמים הולכים ואך פערים אלו 59בדירוג העולמי, 11-, וכיום אף עומד במקום הביותר במזרח התיכון

55

. 11 ,52ובה בצה"ל, ע"מ הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החדוח ט, ועדת בן בס 56

קריאה נוספת: ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית ל. 515, 504, 55ועדת ברודט, דו"ח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון, ע"מ

. 21, 11, 55קיצור שירות החובה בצה"ל, ע"מ 57

. 1", ע' בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל 58

. 52ועדת שפר, דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצה"ל, סעיף 59

Global Fire Power :"-comparison-http://www.globalfirepower.com/countriesנלקח מאתר "

America&Submit=Compare+Countries-of-States-detail.asp?form=form&country1=Israel&country2=United [ :תאריך גישה

5280/82051].

15

מסגל נהנה מאותה טכנולוגיה, עם השנים ככל שהטכנולוגיה משתפרת ונהיית זולה יותר כך שגם האויב

דוגמא לכך הוא ארגון "חיזבאללה" הפועל בלבנון. ומד מהטקטיקות של צה"ל.ת דומות וללעצמו יכולו

כאשר מתכננים משימה בנוהל תהליך קבלת ההחלטות בצבא מקצועי הינו שקול יותר. בנוסף,

יותר משום שאין צורך להעביר כוחות רבים ובוגר חירום ליחידה קטנה ניתן לנהל אותה באופן שקול

מראש להכין מספר תוכניות מגירה להן יאומנו היחידות. תוכניות אלו ישתמרו עם ממקום למקום וכן ניתן

השנים ולא יהיה צורך ללמדן מחדש עם כל מחזור גיוס שמגיע משום שהחיילים כבר מכירים אותן. זאת

מה נדרש ממנו וכיצד יש ועוד, חייל אשר מתחייב מראש למספר שנים רב מתבגר לאורך זמן ולומד להכיר

אחראית -לות בלתיה. מקבלי ההחלטות יהיו מחויבים לפיקוח צמוד שכן התנוג במצבי שגרה וחירוםלנה

, הגברת הביקורת עליהם וסיכון מעמדם. באופן זה, משמש הצבא שלהם תביא לירידה במוטיבציה לגיוס

י בעלי בפנ -לא רק מול שחקנים חיצוניים אגרסיביים אלא גם כלפי פניםהמקצועי כמעין שומר השלום,

60קוו.-קטים צבאיים שפוגעים בשלום ובסטאטוסיאידיאולוגיות מיליטנטיות ופרוי

השירות ביחידה יעשה מתוך בחירתו , שכןכוח האדם הבוגר יאפשר גם שמירה על משמעת קפדנית

אחת הבעיות עמן מתמודדים לכן גם התפוקה האישית תהיהה גבוהה יותר. האישית והחופשית של החייל.

וקצינים בצה"ל היא בעיית המשמעת בקרב חיילים חדשים, שעוד לא הסתגלו למערכת ולחובה מפקדים

ובות שהינם מעל המפקדים שים לעיתים קרישלהם להישמע לפקודות, וכן בקרב חיילים ותיקים, המרג

נדרשים להישמע להם. אחת ההשלכות הקשות לכך היא בעיית זליגת המידע בקרב חיילים לא ולכן אינם

גיוס מידע מודיעיני על ידי כיום ידוע כי הכוחות איתם נלחם צה"ל משקיעים משאבים רבים בושמעים. ממ

ובכך לגרום לנזק אויבאינה חסויה עשויה להגיע ל. לכן, כל הדלפת מידע בשיחה ש, מרגלים ועודהאזנה

61חיי אדם.אף לגבות ו מודיעיני רב

,במאי 26הגנה לישראל, מתאריך -לפקודת צבא 2 כתב בסעיף גוריון-היא שבן עובדה חשובה נוספת

מדינת ישראל עודנההאם כאן עולה השאלה, . 62"גיוס חובה על כל שורותיו יונהג במצב חירוםכי " 1191

מבחינה חוקתית, מדינת ישראל עדיין נמצאת במצב חירום כשם שהייתה בזמן הקמתה. בשעת חירום

, שקבע כי תוקפם של תקנוני 1112סוד: הממשלה החדש, והכנסת מחדשת בכל שנה את תוקפו של חוק י

ביטול מצב החירום היא החוקים שנבנו על גבו -מצב החירום הינו עד שנה. אולם, הסיבה העיקרית לאי

ובג"ץ אף הורה לממשלה לקדם חוקים שיחליפו את חוקי מצב שמקנים סמכויות נרחבות לממשלה

אולם קצב עבודתה זכה לביקורת מצד בית המשפט מקדמת הממשלה חקיקה 2111משנת .החירום

מדינת , מדוע עדיין קיים גיוס החובה במתכונת מלאה ואם אכן עובדה זו מעלה את השאלה 63העליון.

60

. 2. הריאיון המלא מופיע בנספח (2051 ,יוני) "ממיסדי "התנועה הליברלית החדשה מתוך ריאיון עם מר בועז ארד, 61

. 5מתוך הסקר שביצעתי על היתרונות והחסרונות במעבר של צה"ל לצבא מקצועי. תוצאות הסקר המלא מופיעות בנספח 62

.2נת ישראל, סעיף הגנה למדי-, פקודה המקימה צבא/552 -לשנת תש"ח 2הגנה לישראל מס' -פקודת צבא 63

[. 5580/82051]תאריך גישה: http://www.acri.org.il/he/?p=21154: בישראל דה לזכויות האזרחנלקח מאתר האגו

16

בשעת חירום, מדוע אין גיוס מלא ללא פטורים נרחבים של כלל המלש"בים למטרת ההגנה על ישראל

יר, להם מצטרף אחוז קטן מאוד של חיילי מילואים, מספר מצומצם של חיילי סד, זאת המולדת. במקום

64נוטלים עליהם את עול החירום.

הטיעון העיקרי בקרב . טכניים-מערכתיים-בהיבטים הביטחונייםנגד שיקוליםכעת אציג את ה

בכירים בצה"ל הינו כי צבא קטן יתקשה להתגבר על כלל האיומים שמדינת ישראל מתמודדת עמם בגזרות

לצה"ל משימות ביטחון רבות הכוללת מארבים, תצפיות, מודיעין, הגנה אווירית, ימית ית, השונות. ראש

קו הגבול אינו מאובטח מנת למלא את כלל המשימות. בנוסף, -ויבשתית ועוד. לפיכך, נדרש כוח אדם רב על

חה מקרוב, ( ובאזורים מסוימים )כמו הגבול עם לבנון( נדרשת אבטכמו הגבול עם ירדןכבר היום ) במלואו

65.זה ביטחוןך מער קיום עלצמצום כוח האדם יקשה מארבים, בשל תוואי השטח הבעייתי. למשל בצורת

זמן מלחמהלכוחות עימם צה"ל מתמודד בשגרה ובהאדם עלול לשדר חולשה בנוסף, צמצום בכוח

ולכן שהצבא יתקשה להתמודד עם מספר משימות הביטחון וידעאלה משתי סיבות. הראשונה היא ש

ובכך מציג את חוזקה "ל כיום נובע מהיותו נסמך על העםבכל עת פרצות בהגנה. שנית, הכוח של צה ויחפש

מעבר לצבא מקצועי יגביר את כי ייתכן בנוסף לחוזקו הפיזי של צה"ל. של המדינה ואיתנות אזרחיה

יש להם יותר סיכוי ם יחשבו שמדינת ישראל וישדר להם חולשה, וה הכוחות העוינים אתהתיאבון של

67.עשויה להרתיע כוחות אלומנגד, ועדת בן בסט ציינה כי עלייה באיכות החיילים 66הבאה. במלחמה לנצח

התרכזות בכוח הלוחם המתנדב בשל מילואיםפגיעה במערך הטענה נגדית נוספת הינה החשש מ

-ח אדם לתקופה קצרה על, המגייס כואמריקאיוהשקעה בו על חשבון השקעה במילואים. עם זאת, הדגם ה

המילואים ללא צורך בפגיעה בו, אלא מערך של מראה שניתן לשמר את כוחו מנת שיהווה עתודת מילואים,

אולם, באופן כללי, קיים חשש שהצבא יתקשה להיפך, אפשר להעביר יותר תקציבים לשיפורו ושימור כוחו.

אנשים איכותיים מישובים טובים. מהקמתו, המילואים, בדגש על הסדיר ולמערך ך ר, למעכוח אדםלגייס

וקיימת סברה שאלה יעדיפו להתקדם נהנה צה"ל ממוטיבציה גבוהה בקרב הנוער במושבים והקיבוצים

כך הצבא למעשה יפסיד פעמיים, גם את 68נתוני הפתיחה הטובים שלהם מראש. בחייהם האזרחיים בשל

כמות כוח האדם וגם את איכותו.

קושי קיים חשש שיהיה .ניתוק בין הצבא לעורףידרש הצבא להתמודד הינה הבעיה אחרת עימה י

המסגרות. באופן זה, לאזרחים ההפרדה המוחלטת בין בשל בהעברת מצבי חירום מהצבא לאזרחים בעורף

יהיה פחות מידע על המתרחש בצבא כך שלמעשה הבעיה הינה כפולה. ראשית, הקושי לעבור ממצב שגרה

64

. 51בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל", ע' 65

. 51ע' (:2001, רוארבפ) תכלתמיכאל אורן, "צה"ל בע"מ", 66

שם. 67

.12דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל, ע' ועדת בן בסט, 68

. [5080/82051גישה בתאריך: ] html-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L.4149859,00: "ידיעות אחרונות" אתרנלקח מ

. 2ע' אודי שפיגל, "מוטיבציה של בני נוער לשירות בצה"ל", לקריאה נוספת:

17

ההפרדה. בנוסף, ההפרדה עלולה להרחיק את דעת הקהל האזרחית מהנעשה בצבא כך למצב חירום בשל

במצב כזה הסיכוי דווקא להסלמה עשוי לגבור בשל .על ההדק יותר מקבלי ההחלטות תהיה קלה ידש

שאפשר ,מבצעיםולמלחמות הפחתת הביקורת החיצונית של האזרחים ולכן הסבירות שנראה יותר יציאה

זהו גם הטיעון .התוצאה תהיה החלשת השליטה של קהילת האזרחים על הצבא, תגדל. היה להימנע מהם

69העיקרי בקרב המגזר האזרחי המתנגד לשינוי.

בהקשר זה, חשיבותו של צבא המילואים עולה, שכן הוא מהווה כמגשר בין הזירה האזרחית לזו

ת ביטחון שוטף ממלא תפקיד חיילים. השתתפותם בשירו-הצבאית בשל מעמד המשרתים שהינם אזרחים

פוליטי מרסן לפעולות הצבא. ביטול ההסתמכות עליו יתן לצבא אוטונומיה מבצעית רבה יותר במילוי

70משימות שנויות במחלוקת.

ם כלכלייםהיבטי

את מכלול ההיבטים הכלכליים הטמונים במעבר ממודל של צבא חובה למודל של פרק זה יציג

עד ונגד נגזרים למעשה מהנתונים הכלכליים אשר הוצגו בפרק "נתונים כלכליים צבא מקצועי. הטיעונים ב

ראים להתייעלות ולצמצום וקה אלו,יבטים מתח הקיים בין השיקולים אלו מציגים את ה". נתוני גיוסו

71.ססים על שיקולים חברתיים לאומייםאל מול העקרונות של צבא במודל "צבא העם" המתב ,המשאבים

ענה שיש לצמצם את כוח האדם בצה"ל, בדגש על זה המשרת בצבא במסגרת משימות ט ועדת שפר

העיד למעשה, הוועדה קיבלה בכך את המלצותיו של צה"ל עצמו, אשר 72לאומיות שאינן עוסקות בביטחון.

לרבים מהם כי קיים כוח אדם רב שאינו באמת נחוץ לצבא והוא מגויס אליו רק בשל חוק שירות הביטחון.

פקיד מוגדר כלל. נטל גיוס זה יוצר תופעה של אבטלה סמויה בצה"ל. ממחקרים נמצא כי כשני שליש אין ת

73מהאבטלה הסמויה בישראל מקורה בצבא.

מהשכר הניתן לחיילים עשרבמקום, החיילים יתוגמלו בשכר מינימום הנהוג במשק, שהינו פי

באופן זה, 74אם לרמת הפעילות של החייל.פי קריטריונים שונים בהת-המקבילים כיום. השכר ישולם על

החייל מרגיש כי הוא זוכה לתמורה ראויה בעד מסירותו וסיכון חייו ולכן ניתן להניח כי תפוקתו תעלה.

בנוסף, החייל יוכל להיות בעל כוח קנייה וכך לתרום למשק. שאר כוח האדם שלא יקלט בצבא ייכנס לשוק

69

http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1751274: אתר "הארץ" . מתוך(2052 ,יולי) הארץ -דעותיגיל לוי, "מחירו של צבא מקצועי",

. [5280/82051תאריך גישה: ]70

. 5' סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 71

. 55, ע' 2001ה"ל, ספטמבר ועדת שפר, דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצ 72

. 52ע' שם, 73

.11' , ע2004ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל, ינואר 74

. [5080/82051גישה בתאריך: ], html-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L.2766855,00: "דיעות אחרונות" אתרנלקח מ

18

לפיכך, התועלת הינה כפולה, צמצום בכוח 75.וצר הישראלייל את התובכך יגד , יהפוך ליצרני יותרהעבודה

את הצמצום בהקצאה ליחידות גם שיביא לצמצום המשאבים בצה"ל, לכך יש להוסיףבצבא אדם רב

שוק העבודה כך שתחול צמיחה במשק. חברתיות, והעברתו ל עורפיות העוסקות במשימות לאומיות

ומי שכר לאנשי קבע וגמלאים ועבור החזקת חיילי החובה. צמצום טחון הינו תשליבכאמור, רוב תקציב ה

76כוח האדם בצבא יביא לצמצום עלויות משמעותי וניתן יהיה להקטין את תקציב הביטחון.

תועלת ולפי צרכי היצע וביקוש של השוק. -הגיוס לצבא מקצועי נעשה בהתאם לשיקולי עלות

תרחבת, אז מגייסים כוח אדם נוסף. ה חדשה קמה או מ, רק אם מתפנה מקום או שיחידבשגרה באופן זה

ההכשרה הארוכה, המתקיימת גם היום, במהלכה משקיע הצבא סכום כסף רב בחייל, תצדיק את עצמה

בצבא מקצועי וההשקעה בהתאם תוחזר לאור השירות הארוך וההתחייבות מראש, בהתאם לדרישות

77והמקצועיות נשמרת לאורך זמן. תחתופ, מידת התחלופה בהתאם התפקיד וצרכי הצבא.

תועלת נוסף הוא העלויות הגבוהות הכרוכות במלחמה. בצבא חובה העלויות גבוהות -שיקול עלות

מאוד, בעיקר בשל התשלומים הגבוהים לחיילי המילואים והשימוש המאסיבי בנשק ותחמושת, זאת בנוסף

חן ביתר כובד ראש כדי לא לפגוע בכלכלה. תועלת זה סביר שייב-להפסד למשק. בצבא מקצועי שיקול עלות

78יציאה למלחמה.סבירות הצמצום בל הדבר יביא קיימת הנחה שגורסת כיבאופן זה,

מכאן גם נובעים הטיעונים כנגד המעבר למודל חדש, שכן מכיוון שהצבא יצמצם כוח אדם זול,

סף, יש למעשה קיזוז בין המשק יאלץ לשלם על אותם תפקידים סכום גבוה בהרבה במגזר האזרחי. בנו

מספר מצומצם השכר הנמוך שמקבלים הרבה חיילים ביחידות הקרביות לבין השכר הגבוה יחסית שיקבלו

לאחר המעבר. בנוסף, השכר יגלם את ההטבות מהם נהנים החיילים כיום, כגון הקלה בהרבה של חיילים

בחברה השירות בצבא שיבות ולמרכזיות בקבלת משכנתאות, מלגות, מיסוי ועוד. הטבות אלה הן ביטוי לח

עם זאת, הדוגמאות שהובאו מהעולם 79ובמדינת ישראל בכלל, וביטולן או צמצומן עלול לפגוע ביוקרתו.

80, נמוכות יותר מאלו של צבא חובה.קטן-מראות כי דווקא העלויות בצבא מקצועי, בסדר גודל בינוני

75

.51, ע' בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל" 76

. 52ע' בודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצה"ל, ועדת שפר, דו"ח סיכום ע 77

תאריך ], http://www.anochi.com/index.php?Itemid=2&id=496&option=com_content&task=viewנלקח מאתר "אנוכי":

. [5280/82051גישה: 78

John Muller, "War has almost ceased to exist: An assessment", Political Science Quarterly (2009), p. 315. 79

. 22החובה בצה"ל, ע' ועדת שפר, דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות 80

. 52ישראל", ע' על העוצמה הצבאית של מדינתהשפעת שיטת הגיוס -ששון חדד, "צבא חובה לעומת צבא מקצועיאשר טישלר ו

19

תרבותיים-חברתיים היבטים

ל הטיעונים בעד ונגד המעבר לצבא מקצועי בהקשר החברתי והתרבותי של את כל סוקרפרק זה

הכרוכה בשל הרגישות מדינת ישראל. טיעונים אלו מהווים את החלק האמוציונאלי בדיון על הנושא

החברה הישראלית משוסעת למגזרים שונים אולם ורך לנתק קשרים חברתיים במעבר למודל החדש. והצ

ם להתאחד ולפתח תחושות של סולידריות וסובלנות של אלו כלפי אלו. לכן במצב מלחמה היא יודעת ג

היבטים אלו הם מבין החשובים ביותר משום שהינם מדגישים כי שינוי במודל צבאי במדינת ישראל אינו

81נשאר רק בתוך הצבא אלא מקרין על החברה הישראלית בכללותה.

מאבק עוד לא .הפחתת השסעים בחברהיא למקצועי גורס כי הדבר יבעון העיקרי בעד צבא יטה

ידי -לא עוד תחושות ניצול של מעטים המתגייסים מתוקף חוק שירות הביטחון עלשוויון בנטל, הציבורי על

של מי בארה"ב על בסיס התנדבות יהיה כמו חלילה( הגיוס )וגם השכול,אלו המשתמטים בדרכים שונות.

לסכסוך בין האוכלוסיות בארץ: חרדים, משתמטים, יםחות מוקדפ יהיוצפוי שבאופן זה, . בכך שמעוניין

82.ועוד ערביי ישראל

טומן בחובו סוגיות של שילוב בנים ובנות באותן הניסיון לגייסו לצבא באשר למגזר החרדי,

העימות עם מסגרות, דבר שאינו מקובל בחברה החרדית ומקשה עוד יותר על תהליך שילובם בצה"ל.

ביא בסופו של דבר עלול להו איבה בין המגזריםחרדי והניסיון לשלבם בכוח מעצים את המנהיגי המגזר ה

של צה"ל להגיע להסדר עם ספורטאיםגם הניסיון 83לאיסור גורף שלהם על בחורי הישיבה מלהתגייס.

מביא לכך ששני הצדדים מפסידים, הצבא אינו יכול להשתמש בכוח אדם זה כפי שהיה וידוענים מצטיינים

שנים אלו. לבחור כיצד לעצב את עתידו ב וצה בהתאם לאיכותו והחייל מצידו אינו זוכה לחופש המוחלטר

מהותו את הזכות לחיים ולחירות מעבר לכך, ההתנדבות משמעה שאין כפייה. צבא חובה נוגד ב

של אלו בכדי להצדיק את הפגיעה בזכויות יסוד ."המעוגן בישראל תחת "חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו

בתי הסוהר ות הביטחון בצבא, במשטרה, בשירותלחוק היסוד לגבי כוח 1הוכנס סייג בסעיף ,האדם

אולם, הצדקה זו עולה מן הצורך בחברה מגויסת בשעת חירום וסכנת חיים, כפי 84.ובארגוני ביטחון אחרים

שאינה עולה על הנדרש תקופה בובמידה "לפקודת הקמת צה"ל, 2סעיף וב לחוק יסוד זה 12בסעיף שנאמר

במצב חירום מדינת ישראל כך, עולה שוב הביקורת בדבר שאלת הימצאותה של אם". ולתכלית ראויה

85.בשעה זו הזאם אינה במצב האם יש מקום לפגיעה בזכויות היסוד של אזרחיהוהמבקשת לבחון

81

. 4ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל, ע' 82

. 1-4 קר והמידע של הכנסת, ע"מסוגיות ערכיות בגיוס בררני", מרכז המח -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 83

. 1,4, תקציר מנהלים, ע"מ "עמדה של עמותת חדו"ש על הצעת התיקון לחוק שירות הביטחוןנייר -שחר אילן, "חוק ללא שוויון בנטל 84

נלקח מאתר הכנסת: . 5(, סעיף 5552 -חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו )התשנ"ב

ov.il/Activity/Legislation/Documents/yesod3.pdfhttp://main.knesset.g ,[ :5080/82051גישה בתאריך] . 85

.51בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל", ע'

20

רבים עת והדורשת משמ סגורהרבים מהמשרתים בצה"ל כלל אינם מתאימים לשירות במסגרת

מכאן עולה טענה שגורסת כושר גופני גבוה ונכונות לביצוע משימות מסוכנות.מתקשים לעמוד בדרישות ל

ולחפש כיצד להשתמט להסתתרהמעבר למודל של התנדבות יפחית את הביקורת עליהם והצורך שלהם כי

רוב מקרי יעים כי מחקרים מצב, סביר כי המהלך יפחית את מספר המתאבדים בצה"ל. התאםמן הצבא. ב

ההתאבדויות בצבא נובעים ממוטיביציה נמוכה להתגייס, אשר גורמים לחייל דכאון וחרדה. זהו הגורם

86"צבא העם". מודלמחירו הכבד והטראגי של גם מספר אחד למוות בשנים בהן אין מלחמות בישראל. זהו

משכורת הנהוגה במשק ואף יתרון בולט נוסף עולה מן הטיעון של תגמול ראוי עבור החיילים ב

אקונומי -אולי מתן הטבות כגון, קרקע חינם, מימון תואר ועוד. עבור אוכלוסיות המיעוטים וממעמד סוציו

נמוך עולה החשיבות של טיעון זה. אלה יוכלו ליהנות ממשכורת שייתכן ולא היו יכולים לקבלה במגזר

במדינות . הפוטנציאל הטמון בהםך למצות את ובכ כישוריהםהאזרחי ולהגיע לתפקידים בכירים בהתאם ל

חלופי מוביליות ערוץ המתגייסים עבור מהווה התנדבותי-הצבאי השירותבהן בוטל גיוס החובה,

בשוק להשיג ביכולתם שאין שכר ורמת מקצועית הכשרה, השכלה לרכוש יכולים הם באמצעותו

88ף מהווה כרטיס כניסה לחברה הישראלית.בנוסף, עבור עולים חדשים ובני מיעוטים, הצבא א 87האזרחי.

העברת משאבים כספיים גורס כי הפחתת עלויות הצבא תאפשר חשוב נוסף טיעון בהמשך לכך,

1.2הביטחון היום הוא פי משרד . תקציב אישי )משטרה( וכד' ןלנושאים כמו חינוך, תשתיות, ביטחו

מדינות בהוצאות על ביטחון החמש, ממוצע והינו הגבוהה ביותר, פי 211289מתקציב משרד החינוך לשנת

שניתן אחרים בשל כך, נזנחים פרוייקטים חשובים 90ישראל.גם , בו חברה OECD-בארגון ההחברות

את הנוער בעל לשלב באופן כפוי. למשל, במקום אקונומי נמוך-דרכם לקדם אוכלוסיות ממעמד סוציו

בשכונות מצוקה או קידום והרחבת פרויקטים חינוך ח עוד מסגרותוהעבר הפלילי בשורות צה"ל, ניתן לפת

91אזוריות.מספר תחנות משטרה כמו "פרויקט מיל"ה", המתקיים כיום ב

יש לציין כי צה"ל מסייע רבות עבור משפחות ושכונות מצוקה, הן בהתנדבות לשיפור מבני ציבור

ים מעין אלו מצביעים מצד אחד בישובי הפריפריה והן במתן סיוע כלכלי ישיר למשפחות חיילים. פרויקט

על ההומאניות והדגשת חשיבות האדם והחברה בצבא, אך עם זאת הם גם מצביעים על כשלים של לשכות

הרווחה ותשלומי ההעברה של הביטוח הלאומי. העברת כספים מצה"ל, לאור החיסכון שייווצר מצמצום

86

.55-52, ע' שם 87

. 51ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל, ע' 88

. 1ע' (:2055, דצמבר) האוניברסיטה הפתוחה, "מודל גיוס אחרסימולציה -לוי, "הפוליטיקה של צבא מתנדביםיגיל 89

A49F-40B7-1468-http://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/B6167A5A-תקציב משרד החינוך נלקח מאתר המשרד:

10DDFBEDA49C/157734/neto.pdf ,[ :5080/82051תאריך גישה] . 90

, אוקטובר) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "OECD-חברתיים בישראל ובמדינות ה-אילנית בר ותמיר אגמון, "מדדים כלכליים

. 4ע' (:205291

תאריך גישה: ]. http://www.police.gov.il/articlePage.aspx?aid=121: באתר המשטרהלקריאה נוספת על הפרויקט

5280/82051] .

21

שכונות המצוקה ותר את מצבם הכלכלי של כוח האדם בשורותיו, אל מערכות רווחה אלו ישפרו אולי אף י

בישובי הפריפריה ובערים הגדולות.

היבט חשוב נוסף הוא השפעת החברה על הצבא. במודל "צבא העם" הצבא ניזון מהחברה ויוצר

חברה כזו הביקורת שעולה מכך גורסת כי פעמים רבות מצב של "חברה מגויסת", בעיקר בתקופות משבר.

ל הדעת ולאמץ פתרון צבאי ללא בחינה מושכלת של דרכי פעולה חלופיות. כך החברה עלולה לאבד את שיקו

דוגמא לכך ניתן 92אולי קטלנית יותר ממש שנדרש בפועל.דוחפת את הממשלה להטיל על הצבא משימה

לראות במלחמת לבנון השנייה, כאשר הציבור הישראלי תמך בפעולות צה"ל וביציאה למלחמה כוללת

93.אך לבסוף הממשלה נעתרה ללחץ הציבורי קשות להשגה היוו לא הוגדרו באופן ממשית למרות שהמטרו

קיימת טענה שגורסת כי המהלך יביא קיימים טיעונים רבים הנוגדים את אלו שהועלו כעת. אולם,

,שכן לחלוטין. עלםוכך כור ההיתוך, שממילא רעוע, י דווקא להעמקת הפערים והשסעים החברתיים

אקונומי הנמוך למקצועות הלחימה בשל השכר המפתה, יביא לכך שבעיקר -המעמד הסוציו הנהירה של

בשר השכבות החלשות יהיו אלו אשר יתנדבו לצבא, דבר העשוי לגרום לחוסר צדק חברתי. אלה יהוו "

צבא כדי לזכות ל זקוקיםרויות הבלתי מוגבלות שלא ", מגיני אוכלוסיות האליטה בעלי האפשתותחים

94וגן ובסטאטוס גבוה בחברה הישראלית.בשכר ה

של ניצול העוליםבמקרה זה, ההסתכלות על הצבא ככרטיס כניסה אליה נתפס כביקורת קשה

צדדית -מהווה ההזדמנות האחרונה להימנע מכניסה חד החובה צבאוהמעמד הנמוך. עבור רבים מאלה,

)תנאי שירות(, החינוך וכד'. בנוסף, , בזכות המשמעת והמערך התומך בצה"ל במשרדי הת"ש למעגל הפשע

כן, חידוד -כמו 95אותם גם בחייהם האזרחיים. ון ישמששלאחר מכוערכים בצבא הם יכולים לרכוש ידע

96הקשר בין מעמד לשירות יגביל את המאגר האנושי ויהווה צעד משמעותי בדרך להפרטה גורפת.

חזיר אותם לבידוד חברתי ותרבותי גיוסם לצבא י-בנוסף, במקרה של המגזר החרדי, ייתכן שאי

וישיב את הניכור הקיים ממילא בינם לבין המגזר החילוני. זאת ועוד, עד כה לא דובר מה יעשה לאחר

המעבר למודל החדש בהקשר של החרדים, כלומר, האם גם לאחר השינוי יינתנו תקציבים לישיבות ההסדר

לשוק העבודה. במידה והאפשרות השנייה לא או שאלה יבוטלו ויאלצו את בחורי הישיבות להיכנס

סביר כי רוב שוויוני, שכן ביטחוןהוא גם לא נהנה מ -הפסיד פעמיים שציבור המתגייסיםתתממש, הרי

, ובנוסף הם ימשיכו לממן את הישיבות בכספי המיסים, בהם לצבא זהחרדים בוודאי לא ירצו להתגייס ה

92

.50סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 93

מהלך המתקפה -ה בישראל: ניתוח "אקורד הסיום"ארי, "מלמת לבנון השנייה בראי הפרשנות של התקשורת הכתוב-יוסי בן

. 21ע' (:2002, ברנובמ) 2, מס' ספר רוטשילד קיסריה לתקשורת-ביתהיבשתית הכוללת", 94

. 2יגיל לוי, "הפוליטיקה של צבא מתנדבים", ע' 95

.55סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 96

. 5, ע' שם

22

לולים החדשים שנפתחו עבור המגזר החרדי בשנים לעומת זאת, המסהחרדים לא משתתפים בנטל.

97האחרונות, מראים כאמור עלייה בכניסתם לשוק העבודה.

טענה אחרת אומרת כי צבא מקצועי יהיה מנותק מהחברה הישראלית ולכן נטול לגיטימציה שלה.

בנטל מכאן שצבא שאין לו לגיטימציה חברתית ופוליטית יתקשה לתפקד. למרות אי השוויון בנשיאה

השירות ושאר הביקורות על הצבא ואופן התנהלותו, אמון הציבור בצה"ל גבוה מזה שבשאר המוסדות

במודל "צבא העם", הפגיעה מכיוון שהוא מהווה עבור החברה סמל לכוחה ולגאווה ישראלית. הציבוריים

באמון לפגוע ווקאהחומרי, עשויים ד התגמול אלמנט חיזוקוהנטל, בחלוקת שוויון-האי התגברות לנוכח

98עצמם. המשרתיםאף באמון בקרב ואולי הציבור

הצבא מעביר את בני הנוער הישראלים תהליך בגרות שממנו הם יוצאים בעיני רבים, זאת ועוד,

אחריות הדורשבגיל מוקדם מפוקחים יותר, ממושמעים יותר ובעלי אחריות גבוהה יותר. הענקת תפקיד

להתמודד למשרות בכירות כאשר הוא מגיע עם יתרון של בהמשך חייו מפתחת אותו ומאפשרת לו רבה

כן, -בגרות ויכולת קבלת החלטות טובה ומהירה יותר, אל מול בני גילו המקבילים במדינות אחרות. כמו

מצע לשיח משותף בין המשרתים בצה"ל ואף שנים רבות אחרי. ההווי, החוויות השירות הצבאי מהווה

ההיכרות עם אנשים חדשים מישובים שונים וממעמדות שונים, מחבר המשותפים, הזיכרונותהנצברות,

99גוריון.-של בן את כור ההיתוךבכך בין כלל החברה הישראלית ומחזק

מוסריים-ערכיים היבטים

אחת הביקורות הקשות על החברה הישראלית הינה כי היא חברה מיליטנטית ואלימה מאוד ביחס

ערבי בכלל, והסכסוך -סכסוך הישראלירבים רואים את המקור לכך בה מפותחת. לחברה משכילה במדינ

מעסיק באופן יומיומי את התקשורת הישראלית ואת בכירי הפלסטיני העומד במוקדו בפרט, -הישראלי

, שמותירים הסכסוך התנהל ומתנהל בדרכים אלימותהממשל שהחלטותיהם מושפעות רבות מן הסכסוך.

וסכנה בקרב שני העמים. גם זכרון השואה שהתחוללה ביהודי של איום, קורבן צלקות רבות ותחושה

97

,http://news.walla.co.il/?w=/2689/2667056: אתר מתוך עובדים". -מיוצאי הצבא 2/%גורלם: שבתי בנדט, "כבר לא חרדים ל

[. 5280/82051תאריך גישה: ]98

.50ני", ע' סוגיות ערכיות בגיוס ברר -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 99

. 55, ע' שם

23

ידי ניצחון -והביאה את הצורך בהגנה על המולדת ושמירת זכר היהודים על הותירה צלקת עמוקהשאירופה

100מנת שלא לחזור על ההיסטוריה.-טוטאלי במלחמות ישראל הבאות לבוא על

צה"ל ימשיך להיות "צבא העם", המהווה המשך רציף של החברה כל עוד ביקורת זו גורסת כי לכן,

.ביחס לחברות מערביות אחרות ואלימה מיליטנטיתתהא החברה הישראלית האזרחית בין שורותיו,

חברה מתוקנת לא זקוקה לצבא שיכתיב לה את סדר היום הביקורת העיקרית בהקשר זה טוענת כי

די ליצור מנהיגות. הביקורת על כך גורסת כי החברה הישראלית צריכה והערכים, לא כדי שייחנך ולא בכ

101לעבור תהליך נורמליזציה שיביא לצמצום מעורבות הצבא בחיים האזרחיים.

מעבר למודל של צבא מקצועי יפנה מקום לאווירה פחות צבאית ושל הטענה הרווחת היא כי

יות ובעיקר מחזקת את ערך חיי האדם. כאמור, קורבנות לאווירה יותר ליברלית, המקדמת זכויות, חירו

יכולה להישלל מתוקף "חוק יסוד: כבוד האדם וחרותו"במודל של צבא חובה הזכות לחיים ולחירות

מקדשים מכאן הביקורת כי ערכים אלו ."טוב למות בעד ארצנו" ומה הצבא מחדיר לתודעת חייליו כיובמק

102סביבו נוצר פולחן שלם במערכת הביטחון, לדרגה עליונה.דווקא את המוות ומעלים אותו ואת השכול,

של צה"ל, לפיו יש לבצע שימוש נכון ומושכל בנשק. אולם, "טוהר הנשק"עם זאת, מולם ניצב ערך

אינם מבינים לעיתים קרובות את המשמעות של מונח זה וכך חייהם או חיי חבריהם 11בני נוער בגיל

נוקשה הרבה יותרוות מעין אלו, שכן המשמעת בו קפדנית עפלמנוע תו מקצועי אמורנגבים לשווא. צבא

. בצורה זו מבססים שיקול דעת והבנת העוצמה בשל יכולת השליטה על כוח האדם המצומצם יותר

זאת ועוד, צבא מקצועי נתפס כאיכותי יותר וכך תורם לחוסן הלאומי וההשלכות של השימוש בנשק.

103ילה, מפותחת ומאיימת.ולתדמית המדינה כמתקדמת, יע

, כגון מנגד, קיימת טענה שאומרת כי צבא מקצועי עלול להביא להורדת ערכי חינוך לאומיים

זאת משום שבצבא כזה חשיבות הפרט עולה על 104.שוויון, הקרבה עצמית, תרומה למדינה וערבות הדדית

של חיילים נבחרים ואילוה בכך נוצרת שכבת אליט 105חשיבות הכלל, אשר הינו ערך עליון ב"צבא העם".

שניתוק מלא של מימד גם אם אין שוויון מלא בנשיאה בנטל, הרינמחקים לחלוטין. והאחווה ערכי השוויון

בטל את הסולידריות החברתית והמחויבות למטרות משותפות, ערכיות, חינוכיות השוויוניות עלול ל

106ותרבותיות.

100

מתוך ההקדמה (.2002, הוצאת כרמל) חברתי של החברה היהודית בישראל-ניתוח פסיכולוגי -לחיות עם הסכסוךטל, -דניאל בר

.071http://www.text.org.il/index.php?book=0710נלקח מאתר: בספר. 101

. 52סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים 102

. 51בועז ארד, "צבא מקצועי לישראל", ע' 103

. 5מתוך הסקר שביצעתי המופיע בנספח 104

.52מיכאל אורן, "צה"ל בע"מ", ע' 105

.2' , ע"סימולציה מודל גיוס אחר -לוי, "הפוליטיקה של צבא מתנדביםיגיל 106

. 5סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -רועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים

24

ה בערכים אלו נובע מהתפיסה של צבא מקצועי אחד הגורמים לירידהטענה הרווחת גורסת כי

כצבא שכירי חרב, משום שנאמנות החיילים מגיעה מתוך אינטרס אישי כלכלי ולא מתחושת פטריוטיות,

-. לפיכך, צבא כזה הינו מסור פחות למטרה לשמה הוא נלחםאחרים ערכים עליונייםהקרבה, לאומיות ו

רה לשמה החיילים נלחמים, הם לא יתאמצו מספיק ואולי המדינה. ייתכן אף כי בשל הנתק הרגשי מהמט

בנוסף, החברה תהיה פחות רגישה ת בצורה פחות טובה משיכלו לעשותן. ואף יבצעו את המשימות הנדרש

107ד נמוך יותר.מלקורבנות משום שאלה יבואו ממע

היא אחת הבעיות בהקשר זה הינה אופן ההתיחסות וההתנהגות כלפי עצורים. הטענה בהקשר זה

שצבא מקצועי, בשל היותו מסגרת נפרדת ורחוקה מעיני הציבור, יפעל ביד קשה כלפי עצורים ועלול אף

לנהוג בהם בדרך שאינה הומאנית. דוגמא לכך הוא צבא ארה"ב, שכאמור הינו צבא מקצועי. הצבא

ים האמריקאי זכה לביקורות קשות בשל יחסו המשפיל וההתעללות שביצעו חלק מחייליו בעצור

108בעיראק ובאפגניסטן.ובגופותיהם

.תחושת האחריות של המדינה כלפי החיילים ומשפחותיהםעוד גורם לירידה בערכים הינו הורדת

, היא נושאת באחריות כלפי אלה ששלחה למערכה, בפרט ששיעור גבוה חובה כאשר המדינה אוכפת שירות

ירה הפוליטית. לכן תשתדל גם להבטיח כי יחסית מהמגויסים שייכים למעמד הבינוני, שחקן חשוב בז

המשימה הצבאית תהיה לגיטימית ומוסכמת על מרבית האזרחים. כאשר מדובר בגיוס חובה יש גם סיכוי

השורות רב יחסית, שאם המשימה אינה לגיטימית דיה או שהממשלה והצבא כשלו, תצמח מחאה מתוך

ירידה בבקרה והשליטה של המגזר האזרחי תקטין כלומר, כפי שנטען בפרק הקודם, הא. המזינות את הצב

טענה זו והאחריות לגורלם ולגורל החיילים שמקרבם. גם את תחושת המחויבות של הצבא כלפי האזרחים

109לקיחת אחריות של המדינה כצעד לא מוסרי כלפי מי שהיא שולחת להילחם למענה.-רואה באי

שגורסת כי הפיכת צה"ל לצבא מקצועי תהפוך לכן -הפוכה לזו שנטענה קודםבנוסף, קיימת טענה

מעמד הביניים, שנטייתו שנוכחותו של זאת משום ש .את החברה למיליטנטית יותר מכפי שהיא היום

מזרחיותו דתיות קבוצות של נוכחות לטובתתקטן בין שורות הצבא הפוליטית הינה לרוב מרכז ושמאלה,

מהמרכז אלה היא קבוצותשל הפוליטית הנטייהה. ודעב מהגרי לרבותם, מהגרי, ומטה הביניים ממעמד

110.כך שהחברה תהיה צפויה לעבור הקצנה פוליטית הוימינ

. יהפוך מצבא הגנה על העם לצבא התקפהלבסוף, מעבר לצבא מקצועי ישנה את אופיו של צה"ל, ש

ו על אותו אתוס צבא כזה ישא ערכים שונים, מוסר עבודה ומלחמה שונה ותפיסת ביטחון שונה. אלה ישפיע

107

./, ע' שם

108

, l4174670,00.htm-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,Lשתי כתבות בנושא ניתן למצוא באתר חדשות:

http://news.nana.co.il/Article/?ArticleID=120701&sid=16 . 109

תאריך ]. http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1751274. מתוך: 2052, יולי הארץ -דעותיגיל לוי, "מחירו של צבא מקצועי",

. [5280/82051גישה: 110

.2, ע' "סימולציה מודל גיוס אחר -לוי, "הפוליטיקה של צבא מתנדביםיגיל

25

יאלץ אולי אףישראלי חדש שיווצר, שיהיה מנוכר ואולי אף תוקפני יותר מזה שאנו מכירים כיום. הצבא

לשנות את שמו וכך הזיכרון המשותף, הסמלים הלאומיים והפולחנים הטקסיים יאלצו לעבור שינוי גם

ש, ומתי לעבור למודל צבאי חדמקבלי ההחלטות לקבוע האם ת מחשבה עמוקה, בבואם של לכן נדרש 111כן.

תחשב רבות בהיבטים המוסריים והערכיים. שי

לסיכום פרק זה, הוצגו כלל הטיעונים אשר גובשו בסקר אשר בוצע במסגרת עבודה זו, מאמרי

כאשר כל ,דעה, מסמכים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ועוד. הטיעונים חולקו לארבעה קטגורית

. בכל היבט הוצגו השיקולים ר שעולה בדיון בדבר המעבר לצבא מקצועי בישראלקטגוריה מהווה היבט אח

יםבעד ונגד המהלך וכעת יבוצע דיון ויועלו מסקנות בדבר השאלה האם מדובר בתהליך שהינו נכון ומתא

למדינת ישראל.

111

. 5מתוך הסקר שביצעתי המופיע בנספח

26

דיון ומסקנות – הבחירה בכיוון הנכון

ים בדיון על המעבר ממודל של צבא חובה למודל של ם הצגתי את מגוון ההיבטים שעולפרק הקודב

בכל היבט הצגתי את הטיעונים בעד והטיעונים כנגד שינוי זה. אולם, כפי שהראתי התנדבותי. -צבא מקצועי

כמו גם ,ביחידות מסוימות בצה"ל וכן בגיוס בררני למילואים בפרק הרקע הכללי, השינוי למעשה כבר החל

השאלה 112., בהתאם להמלצת ועדת בן בסטידי הצבא לחיילים עורפיים-עלקיצור השירות באופן יזום

הרי שצה"ל אם הן, בכלל ההיבטים שהוצגו, הינו נכון. כן היא, האם תהליך זה, בהתחשב-הנשאלת אם

פונה בכיוון שעליו להמשיכו ויש לדון כיצד יראו פניו בשנים הקרובות עד להשלמת המעבר. אם לאו, כיצד

כספי, ובסוגיה של משימות עילות ואף מהוות נטל, תעסוקתי ולפי אוכלוסיות בצבא שאינן יעליו לנהוג כ

לאומיות שאינן בעלות תפקיד ביטחוני.

בלב הדיון הסוער העיקריים העומדים השיקוליםלאחר בחינה של כלל ההיבטים, מצאתי כי

הכלכליים והמערכתיים וכן בדבר המעבר לצבא מקצועי הינם הטיעונים בעד בהיבטים והאמוציונאלי

נגד בהיבטים החברתיים והערכיים. אלה עומדים זה מול זה. גם אם לשפוט לפי מספר התוצאות הטיעונים

שהתקבלו בסקר שביצעתי, ניתן לראות שמספר הטיעונים המירבי בעד צבא מקצועי נגע להיבטים

היבטים החברתיים והערכיים. את המערכתיים והכלכליים ואילו מספר הטיעונים נגד היה גבוה יותר ב

אין קורלציה בין הטענות שעולות בקרב תוצאה זו ניתן היה לצפות מראש שכן כפי שהראתי בעבודה,

113האמון שהוא רוכש כלפי מוסד זה.צה"ל לבין כנגד התנהלות הציבור הישראלי

יפור תדמיתו יביאו לש היתרונות בהתמקצעותו של צה"לכי לכל תיים ברורהמערכההיבטים בצד

ניתוב יעיל יותר של יםכולליתרונות אלה וכך להגברת הלגיטימציה מצד החברה והפחתת הביקורת כלפיו.

, לאור ההיכרות היותר מעמיקה ואישית עם כל מגויס, צמצום המשימות הלאומיות שאינן כוח האדם

. אלה יביאו יותר ומשמעת מוקפדת ביטחוניות, הסתמכות על טכנולוגיה שתצמצם פגיעה בכוח אדם

לחיסכון בעלויות אחזקת החיילים וצמצום משמעותי באבטלה הסמויה, שיקולים כלכליים המחזקים את

הטיעונים בעד שינוי המודל.

הטיעונים החברתיים והערכיים נגד השינוי מדגישים את החשיבות על שמירת איתנותה , מולם

קידו של צה"ל כמקדם מדיניות כור ההיתוך, בשל המשך תפ ידי-ואיחודה של החברה הישראלית. זאת על

תרומה ערכים של שוויון, ערבות הדדית ו היותו מחבר בין קבוצות שונות בחברה הישראלית ומושתת על

אותו לאזרח בוגר, אחראי אמור להפוךלמדינה. בנוסף, התהליך המנטאלי והרגשי שעובר חייל בצה"ל

אינו מתקיים בפועל. אם ם" גם באופן זה נשמר אתוס "צבא הע. ופטריוטי

112 . 5ות החובה בצה"ל, ע' ועדת בן בסט, דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שיר

113 .50סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -ועי גולדשמיט, "הצעת חוק המילואיםר

27

הקביעה אילו מן הטיעונים חזקים יותר אינה פשוטה ומשתנה מאדם לאדם ובין אידיאולוגיות

ידי תהליכים של -שונות. כך, תומכי הליברליזם הדמוקרטי יתנו חשיבות עליונה להתייעלות הצבא על

חירות. לכן, לחיים וזכויות האדם ליחד עם שמירה על ,צמצום כוח עודף והקטנת האבטלה הסמויה במשק

מנגד, תומכי 114יתמכו בתהליך הפיכתו של צה"ל לצבא מקצועי. , כדוגמת הכתב אמנון לוי,אלה

כחשובים יותר ולכן יטו שלא לתמוך לכדי חברה מלוכדת אחת יות ואיחוד העם נהסוציאליזם יראו בשוויו

115.ם", כפי שטען ח"כ עפר שלחלשמור על מודל "צבא הע בשינוי המודל הקיים אלא יעדיפו

מביא לחסכון אך יוצר בעייה של ו ת שביצעו את השינוי, התהליך נכוןאם לשקול לפי ניסיון המדינו

חוסר ייצוגיות של החברה בצבא. מצב זה מביא להעמקת פערים חברתיים והגברת הניכור בין הקבוצות

נמוכה מהאיכות הקיימת והנדרשת איכות כוח האדם המגויס לצבאות מקצועיים השונות בחברה.

-אולם גם בתופעה זו ניתן לטפל על ., כפי שקרה תחילה בצבא ארה"בבישראל, בהתחשב באיומים השונים

וציוד החיילים תנאי סף גבוהים ליחידות המובחרותידי יצירת הטרוגניות מבנית ביחידות השונות, אך עם

116ח האדם.המאפשרת ממילא את צמצום כו ,בטכנולוגיה מתקדמת

שסעים -מחזיר את הצבא לנקודה של הבעיה עימה הוא מתמודד כיום הצבת תנאי סף גבוהים

", כפי שראו אותה מעצבי "מודל אליטה"חברתיים המשועתקים לצבא. תנאים אלו ייצרו את אותה שכבת

צבא הדבר מצביע על מגמה ברורה של ויתור על אתוס " 117המילואים החדש" שגובש בחוק המילואים.

הוגנות והאפשרות להמיר כל ערך חברתי בכסף. של מקצועיות, קרונותהעם" וקידום חברה המבוססת על ע

אולם ייתכן וקביעה זו הינה פאסימית מדי, שכן צמצום המשאבים הכספיים בצבא והעברתם למגזר

הישראלית האזרחי, כמו גם את המשימות הלאומיות שצה"ל מבצע כיום, יאפשרו את פיתוחה של החברה

ורבים אחרים , ממייסדי "התנועה הליברלית החדשה",בועז ארדבצורה הטבעית לה, בחברה עצמה.

התשובה לשאלת המחקר אין זה תפקידו של צה"ל לחנך ולחברת את אזרחי המדינה. אם כך, טוענים כי

היא שהמעבר לצבא מקצועי הינו נכון ומתאים למדינת ישראל.

לצורך בחינת תפקודי צה"ל בעשור שקדם לה, ועדות הממשלתיות שהוקמו , כל הוועדת פלסנרעד

סיכמו בכך שיש לשמור על צבא החובה אולם במקביל המליצו לבצע דיפרנציאציה ,ומגמות עתידיות

במהלך השירות, התגמול הכספי, ההטבות שיינתנו בתום השירות ועוד. כלומר, למעשה, ההמלצות

אולם בניגוד להמלצות אלו, הוועדות "צבא העם". המשך קיוםה ממצביעות דווקא על מגמה הפוכ

114

תאריך] html-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L.4183065,00מתוך מאמר דעה של אמנון לוי באתר "ידיעות אחרונות":

[. 5180/82051: גישה115

. נלקח מאתר:5580282051-מי בהרצליה בתאריך המתוך דבריו של ח"כ עפר שלח בכנס במרכז הבינתחו

http://www.themarker.com/news/1.1992264 [5180/82051: גישה תאריך .] 116

.125ה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל, ע' ועדת בן בסט, דוח הוועד 117

בפה זה את אמרנו לא אבל", משרתת אליטה" לו שנקרא משהו של בכיוון נמצאים אנחנוון: "יעל משה דאז ל"הרמטכ סגן שאמר כפי המילואים העם צבא? שירות כל ,לדמוקרטיה הישראלי המכון :בתוך". השונים במרכיבים גיבוי נתנו לא וגם בפומבי הצהרנו לא ,מלא

. 520ע' (:2002 ,ירושלים) בישראל

28

האחרונות שהוקמו, ועדת פלסנר וועדת פרי, דווקא הולכות מספר צעדים אחורה וחוזרות לדון על נושא

השוויון בנטל, בעיקר בסוגיית החרדים.

ברלשע שני רמטכ"לים בכירים בצבא, כדוגמת של יהםהתבטאויותאין להתעלם מ, כן-כמו

אלוף )במיל'( גיל רגב, חולל או לפחות שינוי של המודל הנוכחי. המליצו על מעבר למודל של צבא מקצועיש

אמר כי אינו מעוניין בגיוס חיילים מאוכלוסיות חלשות, סערה כאשר במהלך כהונתו כראש אגף כוח אדם

מקצועי יותר גם על חשבון כיוון ש"יותר משהם תורמים לצבא, אנחנו משקיעים בהם". לדבריו עדיף צבא

. תוכנית "עתידים"" ולרפול נעריכי צה"ל הוא "צבא העם". רגב התנגד בין היתר לפרויקט " תפישהה

העלה תוכנית להפיכת צה"ל לצבא מקצועי בשכר, במקום למצב הקיים, צבא 2111במהלך כהונתו בשנת

118.שאול מופזאלוף )במיל'( -רבתוכנית נדחתה על ידי שר הביטחון דאז, המתבסס על שירות חובה. ה

גיוס חובה לצה"ל הוא אנכרוניסטי, מיותר ובזבזני, ולא משרת אמר כי "סא"ל )במיל'( אורי רימון

את הביטחון, ולא את החברה הישראלית, אלא קבוצות קטנות של פוליטיקאים, קציני צבא וגורמים

לחה על ם. צבא קטן, חזק, חכם, יעיל וזול יותר מצה"ל כיום, ועשוי לענות ביתר הצאינטרסנטיים נהנתני

גם התבטאותו של חבר הכנסת משה פייגלין בישיבה להקמת השדולה 119צרכיה הביטחוניים של ישראל."

"עלינו להפסיק להיות צבא שיש לו מדינה ולהתחיל לצבא מקצועי בכנסת מעידה על נחיצות התהליך:

120ינה שיש לה צבא"..."הפיתרון הוא לא בתוספת כפייה אלא בתוספת חירות ובהתמקצעות."להיות מד

העם" במדינת ישראל רק מעמיק צבא אם כן, רבים מהנוגעים בדבר מבינים כי המשך קיום מודל "

את אותם שסעים חברתיים המפלגים בין קבוצות שונות בחברה הישראלית במקום לגשר מעליהם ולכן

ר על הצורך בצבא מקצועי. אך אין בכך די. לדעתי, יש להעביר את הדיון משולחנות הממשלה עוברים לדב

הכלכלי והצבאי. אומנם ים, הנושא כיום ברוב הנטל החברתי,והצבא אל החברה, בדגש על מעמד הביני

, "החדשההליברלית מתקיים דיון בנושא בקרב גורמים חברתיים, כמו "התנועה לצבא מקצועי" ו"התנועה

וכן בפורומים שונים אך הקולות כמעט שאינם נשמעים ולא הועלו כחלק מהמחאות החברתיות האחרונות.

שכן לא מתקיים בו שוויון בנטל והוא ,מסקנתי היא כי לא ניתן עוד לדבר על צה"ל כ"צבא העם"אם כן,

נשאר ממנו משהו, אינו מייצג את כלל הקבוצות בחברה הישראלית. באשר לאתוס כור ההיתוך, אם עוד

לחברה האזרחית. שם מקומו הטבעי. הרי שיש להעבירו מצה"ל

כיוון צבא מקצועי הינו נכון, חיובי ובלתי נמנע. שינוי המהלך למסקנת עבודה זו היא שלפיכך,

בהתאם למודל של צבא ,. בכך, ישראללפיתוח החברתי והכלכלי של המדינההמודל הצבאי אף יביא

ר רצונה להשתלב בין מדינות המערב. עצמה למגמה הכלל עולמית, במיוחד לאו תתאים אתארה"ב,

118. נלקח מהאתר: 2002שבנתניה בנובמבר "בית גולדמינץ"מתוך דברים שנשא בכנס ב

http://www.inn.co.il/News/News.aspx/38285 ,[ :5280/82051תאריך גישה]. 119

. 20.52.2002מתוך מכתב ששלח סא"ל )במיל'( אורי רימון למבקר המדינה, השופט לשעבר מיכה לינדנשטראוס, 120

. 52KBSt2rRshttp://www.youtube.com/watch?v=h: 5280482051-מתוך ריאיון עם חכ"ל משה פייגלין ברדיו חיפה בתאריך ה

[. 5180/82051]גישה בתאריך:

29

121דיון חברתי בנושא כבר החל והגיע עד לכנסת. מזה מספר שנים פועלת "התנועה לצבא מקצועי"

לקיום דיון ציבורי למען קידום המעבר למודל צבא מקצועי ומשתף פעולה עם המפלגות הפעילות בנושא.

הפתוחים לציבור הרחב. בנוסף, קיימים פורומים עם מייסדי התנועה מקיים דיונים 122"איין ראנד"מרכז

בנושא זה. אולם, למרות הנפוצות שיש לנושא באינטרנט, הוא כמעט ולא עולה בשיח רבים באינטרנט

הציבורי. כאמור, עובדה זו מאששת את טענת החברה המגויסת ואת הדיסוננס הקיים במשאלים בין

י התנהלות הצבא והבעיות החברתיות אשר הוא טומן בחובו לבין התדמית החיובית ומידת הדעות כלפ

123האמון הגבוהה שצה"ל עדיין נהנה מהם.

, שדולה חדשה בכנסת 2111ליוני, 12-במסגרת דיוני הממשלה בנושא, קמה לאחרונה, בתאריך ה

ללת חברי כנסת ממפלגות מכל קידה לקדם את נושא זה של הפיכת צה"ל לצבא מקצועי. השדולה כופשת

"יהדות התורהמפלגת "אייכלר מישראל , ח"כ "מרץממפלגת "חכ"ל מוסי רז קשת הדעות הפוליטיות, כגון

אה כי אין מדובר בויכוח מרטווח אידיאולוגי זה ביתנו".-ישראל-ליכודמפלגת "הפייגלין ממשה ח"כ ו

124ם בו אינטרסים פוליטיים.משולבי , אלא בוויכוח חברתי, ביטחוני וכלכלי. אם כיפוליטי

-באשר לטענת הירידה בערכים, נושא חשוב במדינה אידיאולוגית, הרי שניתן לפתור את הבעיה על

משרד החינוך. הגברת -כך בישראל-ידי העברת האחריות לחינוך לגורמים הממשלתיים האמונים על

בין אם 125לדברי ארד,ר הינה הכרחית, החינוך לציונות ואהבת המולדת במסגרת לימודי החובה בבתי הספ

למרות הטענות שהועלו בעניין, לא נמצאה כיום ובין אם לאחר ביצוע המעבר למודל של צבא מקצועי.

126יות חינוך לציונות לא ישמרו על ערך הציונות גם לאחר השלמת המעבר.נסיבה אמיתית מדוע שביצוע תכ

תהליך. בעוד שהתהליך בארה"ב, למשל, היה השאלה הבאה שיש לשאול היא כיצד יש לבצע את ה

מדינת מהיר יחסית, בישראל נדרש תהליך ארוך ובשלבים, זאת בשל ההשלכות הביטחוניות שהוצגו לעיל.

ישראל הקטנה והמוקפת כוחות עוינים לא יכולה להרשות לעצמה ליצור "חורי ביטחון".

דיפרנציאלי, בהתאם להמלצות ועדת קיצור שירות החובה באופןלדברי ארד, ראשית יש להתחיל ב

שפר וועדת בן בסט. כלומר, לחיילים עורפיים יקוצר שירות החובה בארבעה חודשים בהתחלה ובהמשך אף

ליותר. החיילים הלוחמים יהנו מהגדלת השכר אשר יתקזז מהפחתת השירות לחיילים העורפיים. כך לא

חלטה למי לקצר את השירות. בהמשך, מעבר לגיוס יידרש העלאה בתקציב הביטחון. לידי צה"ל תינתן הה

בררני מראש שברובו יופנה ליחידות קרביות ומקצתם ליחידות עורפיות, אשר יצומצמו עם הזמן. מודל

121 [. 2280/82051]תאריך גישה: /http://idfpro.orgנלקח מהאתר:

122

[. 2280/82051]תאריך גישה: /http://www.aynrand.org.ilנלקח מהאתר: 123

.50סוגיות ערכיות בגיוס בררני", ע' -גולדשמיט, "הצעת חוק המילואים רועי

124

[. 2280/82051]תאריך גישה: /http://www.liberal.co.ilנלקח מאתר "התנועה הליברלית החדשה": 125

.2מתוך דבריו של מר בועז בריאיון המופיע בנספח 126

./5ל אורן, "צה"ל בע"מ", ע' מיכא

30

רגלים( -היחידות המובחרות, הדורשות חתימה מראש על הארכת השירות, יורחב. יחידות החי"ר )חיל

127יוותרו כפי שהם ועם הזמן שירותם יוארך.

כלומר, צבא קטן .יושלםמעבר לצבא מקצועי ה ולבסוףלאורך הזמן, התהליכים הנ"ל יגברו

המורכב בעיקרו מיחידות לוחמות ומעט יחידות עורפיות, המשמשות בעיקר למטרות לוגיסטיות, שלישות,

שכר וכד'. המשרתים בצבא יהנו ממשכורת דיפרנציאלית, החל ממשכורת מינימום הנהוגה במשק ועד

לבסוף, הצבא יכיל רק את מי שרוצה ומתאים לשרת בו, . גבוהה לחיילים ביחידות המובחרות למשכורת

ארד. שטועןמתאימים לשירות צבאי, כפי 11-שכן, לא כל בני ה

יוולד, שאולי אף יהיה משופר יותר. אולם אתוס חברתי וצבאי חדש התוצאה הסופית תביא לכך ש

ניתן להגיד בוודאות זה שהדבר יביא להפחתת מעורבות המדינה בחברה אין זו תוצאה מובטחת. מה שכן

ליברלי של מדינת ישראל. -ובכך יחזק את המימד הדמוקרטי

כך באשר לשיוויון בנטל, הרי שוויכוח חברתי זה ילך וייעלם בשל חופש הבחירה בגיוס לצבא.

ין המגזרים השונים בחברה, יסתם הגולל על השסע החברתי שמלבה מזה שנים רבות את הוויכוחים ב

לפיתוח כלכלתה ברה הישראלית תוכל להפנות את משאביה במקום זאת, הח ובעיקר בין חילונים לחרדים.

אלה בוודאי יביאו לשיפור לקידום סולידריות ואהבת המולדת שאינם מתוך טעמים מיליטריסטיים. ו

איכות החיים בישראל.

127

. 2מתוך דבריו של מר בועז בריאיון המופיע בנספח

31

סיכום

את מכלול הגורמים, הנתונים וההיבטים שעולים מהדיון בדבר להציג מטרת עבודה זו הייתה

כדי לבחון האם זהו הכיוון הנכון . זאתהתנדבותי-הצורך בשינוי מודל צבא החובה לכיוון צבא מקצועי

פתחתי בהצגת הרקע ההיסטורי להקמתו של צה"ל והתבססות אתוס "צבא . תחילהעבור מדינת ישראל

הסברתי מהו מודל הצבא המקצועי, מכן, -דיניות כור ההיתוך החברתית. לאחרהודות להתווית מ העם"

, שלדעת רבים יכולה של צבא ארה"במבית היוצר הראתי את המגמה העולמית והבאתי דוגמא קלאסית

כפי שהם באים לידי ביטוי נתוני גיוסכך, הצגתי נתונים כלכליים ו-. אחרלשמש כמודל עבור מדינת ישראל

הללו משפיעים על החברה האזרחית והחברה הצבאית, אשר מזינות החובה הישראלי וכיצד בא במודל צ

בהמשך, הצגתי את השיקולים בעד ונגד כינון צבא מקצועי בישראל בחלוקה להיבטים האחת את השניה.

מערכתיים, כלכליים, חברתיים וערכיים. לבסוף, ביצעתי דיון סביב השאלה האם המהלך הינו נכון

למדינת ישראל. ומתאים

הטיעונים העיקריים שנמצאו כעומדים במעלה החשיבות של הדיון היו אלו שהועלו בצד השיקולים

בעד המהלך בהיבטים הביטחוניים והכלכליים והשיקולים נגד מהלך זה בהיבטים החברתיים והערכיים.

שמבקש לקדם חברה חופשית אלו מציגים את הוויכוח הנפוץ בין ליברלים לסוציאליסטים, כלומר, בין מי

לבין אלו הדוגלים בחברה שוויונית לכל. מסקנות עבודה זו עומדות בצד הליברלי.

לבצע. המעבר הוא בלתי נמנע ערוכה ומוכנהזהו מהלך נכון שמדינת ישראל לפיכך, דעתי היא ש

ולנהל חשוב כך בשלומשמעות -רבהינו ואף חיובי ויתרום לפיתוח החברתי והכלכלי של המדינה. השינוי

, לא לקיומה ביותר חשוב בסיס שהינה, ישראל שלוביטחונה הצבאית העוצמהכך ש נבונהאיטית ו בצורה

.תיפגע

איסוף מכלול הטיעונים העולים בדיון בבדבר המעבר לצבא מקצועי היא התרומה בעבודה זו לשיח

העלו כל אחד ם ובפורומים רשמייםעבודות קודמות ודיונים במסגרת כנסי. על שינוי זה לכדי מקשה אחת

בהקשרו את הצורך בשינוי המודל הקיים אך לא התייחסו באופן גורף לכלל השיקולים. עבודה זו ביקשה

להציג בפני הקורא את כלל ההיבטים והשיקולים בעד ונגד בכל היבט.

את נושא פתורות במסגרת התכנית למעבר לצבא מקצועי ניתן להעלותלא באשר לסוגיות שנותרו

בכך יהיה צורך יבוטל. אולי המשך מימון ישיבות ההסדר, שכן כאמור לא יהיה עוד צורך בהסדר ולכן הוא

להגיע להסכם חדש עם המגזר החרדי בשאלת מימון לימודי התורה. עוד סוגיה היא כיצד יתועל הכסף,

מבצע כיום צה"ל. סוגיה אשר יחסך בזכות המעבר למודל החדש, לקידום והמשך הפרויקטים הלאומיים ש

זו מעלה שאלות רבות וחשובות הנוגעות לעתיד החברה הישראלית וההווי המשותף שלה. דיון זה מעלה את

32

ש ולא הסוגיה האחרונה שלא נמצא לה מענה בעבודה זו והיא מה יהיה האתוס החדש לפיו יבנה הצבא החד

. פחות חשוב מכך, האם שמו של צה"ל יאלץ להשתנות בהתאם

ביקורת על עבודה זו, ניתן לציין את אופן אסיפת החומרים שהיוו בסיס לבניית הטיעונים בכלל כ

למרות שחלק ניכר מהם הופיעו גם בחומרים ההיבטים הביטחוניים, הכלכליים, החברתיים והערכיים.

( 1האקדמיים בהם השתמשתי לאורך כל העבודה, הרי שהמידע שאספתי בסקר שביצעתי )המופיע בנספח

נבנה מדעותיהם של אוכלוסיה המגוונת בגילאיה, בהשכלתה, במוצאה וכד' אולם היא גם יחסית קטנה

במספרה. ייתכן שהרחבת הסקר למספר רב יותר של נשאלים היה מספק תשובות חשובות שלא הופיעו

בעבודה זו.

יותהשפיע על המדינלסיכום, עבודה זו מהווה פתח להמשך דיון חברתי נרחב שמטרתו ל

יבינו כי גם עם שמקבלי ההחלטות. ככל ת ובכך לקדם את התהליך שכבר החל בצבא ובכנסתממשלתיה

ככל אולם, ישראל מוכן לשינוי הנדרש, של מעבר מצבא חובה לצבא מקצועי, כך יגבר עליהם הלחץ לקדמו.

נראה עוד הרבה שביצוע התכנית ידחה, השסעים החברתיים יעמיקו, מעמד הביניים ימשיך להיפגע ואנו

זה הזמן להציג נראה כי מחאות חברתיות. במחאה הבאה, לדעתי, עיקר הדיון צריך להיות סביב נושא זה.

מהפכנית, את עיקרי ההמלצות של הוועדות -המציגה את עצמה כחברתית הממשלה הנוכחית, בפני

שת בעשרות השנים למגמה העולמית המתרח ולחשוף את הציבור והממשלההממשלתיות שכבר דנו בנושא

האחרונות. לדעתי, יש לעורר דיון ציבורי רחב יותר בסוגיה זו ובכך לגייס גם את החברה לקידום השינוי

כותלי הכנסת והקריה. יןולא להשאיר את הדיון ב

33

ביבליוגרפיה

ספרים ומאמרים:

מרכז המחקר .אמונתם )חוק טל(""יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם .אלמסי, אוריאנה

(. 2112)יוני, והמידע של הכנסת

. 2111: ירושלים, מכון ירושלים לחקר שווקים צבא מקצועי לישראל. .ארד, בועז

מת לבנון השנייה בראי הפרשנות של התקשורת הכתובה בישראל: ניתוח "אקורד ח"מל .ארי, יוסי-בן

)נובמבר, 9מס' , ספר רוטשילד קיסריה לתקשורת-יתב .מהלך המתקפה היבשתית הכוללת" -הסיום"

2117 .)

.1122, תל אביב :משרד הביטחון .מערכות ."צבא וביטחון" .גוריון, דוד-בן

מרכז המחקר ", OECD-חברתיים בישראל ובמדינות ה-"מדדים כלכליים .אגמון, תמירואילנית ,בר

(. 2112, )אוקטובר והמידע של הכנסת

(.2117)ספטמבר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת .ים על הגיוס לצה"ל לאורך השנים""נתונ .ברדה, משה

פוס העיר העתיקה: . המכון הישראלי לדמוקרטיה. דהחוזה בין צה"ל לחברה הישראלית .דרומי, אורי

. 2112ירושלים,

הצבאית של ל העוצמה השפעת שיטת הגיוס ע -"צבא חובה לעומת צבא מקצועי .חדד, ששוןואשר ,טישלר

. 2111פורום קיסריה מדינת ישראל".

(.1119)יולי, 191, מס' מערכות ."צה"ל: מ"צבא העם" לצבא מקצועי". סטיוארט א. וסולימן, אילן ,כהן

. (2111)משכל: תל אביב, צבא אחר לישראל: מיליטריזם חומרני בישראל .לוי, יגיל

(. 2117) דברים ושברי דברים גוריוני".-כור ההיתוך הבן יהודי: "נחוץ כור היתוך, אבל הפעם .ענברי, אסף

)יולי, דין וחשבון של ח"כ יוחנן פלסנר יו"ר הוועדה לקידום השילוב בשירות והשוויון בנטל .פלסנר, יוחנן

2112) .

. 2111ביתן, -הוצאת כנרת, זמורה .המגש והכסף .שלח, עפר

(. 2111)יוני, מרכז המחקר והמידע של הכנסתה"ל", "מוטיבציה של בני נוער לשירות בצ .שפיגל, אודי

Muller, John. "War has almost ceased to exist: An assessment", Political Science Quarterly

(2009).

34

דוחות ועדה:

(. 2116ועדת בן בסט, "דוח הוועדה לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצה"ל" )ינואר,

(. 2117)מאי, "ח הוועדה לבחינת תקציב הביטחון"ועדת ברודט, "דו

(. 2111ועדת שפר, "דו"ח סיכום עבודת הוועדה לבחינת שירות החובה בצה"ל" )ספטמבר,

: אינטרנטונתונים מה , ידיעותמאמרי דעה

אתר "אגף כוח אדם" בצה"ל:

http://www.aka.idf.il/chinuch/klali/default.asp?catId=42830&docId=43755 .

. http://www.haaretz.co.il/.premium-1.2077545אתר "הארץ":

. http://www.haaretz.co.il/news/world/1.1218658 אתר "הארץ":

http://www.acri.org.il/he/?p=21154אתר "האגודה לזכויות האזרח בישראל":

. /http://idfpro.orgאתר "התנועה לצבא מקצועי":

Global Fire Power :"-mparisonco-http://www.globalfirepower.com/countriesאתר "

-of-States-detail.asp?form=form&country1=Israel&country2=United

America&Submit=Compare+Countries .

. /http://www.army.mil/info/organizationאתר הצבא האמריקאי:

. http://www.sss.gov/ABOUT.HTMהאמריקאית: אתר "סוכנות מערכת השירות הבררני"

. http://www.cbs.gov.il/publications/tec27.pdfאתר "הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה":

A86E-48C8-DCE2-http://www.moital.gov.il/NR/exeres/7BBB6FF6-אתר משרד הכלכלה:

C36C45A420EB.htm .

. :html-//www.ynet.co.il/articles/0,7340,Lhttp.4149859,00אתר "ידיעות אחרונות":

. html-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L.2766855,00דיעות אחרונות": יאתר "

35

. html-http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L.4183065,00אתר "ידיעות אחרונות":

. http://www.haaretz.co.il/opinions/1.1751274אתר "הארץ":

http://www.anochi.com/%D7%A6%D7%91%D7%90-אתר "אנוכי":

-%D7%94%D7%97%D7%95%D7%91%D7%91%D7%99%D7%9D

-%D7%9E%D7%90%D7%AA-%D7%9C%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C

%D7%90%D7%A8%D7%93-%D7%91%D7%95%D7%A2%D7%96

A49F-40B7-4681-http://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/B6167A5A-אתר משרד החינוך:

10DDFBEDA49C/157734/neto.pdf .

. http://news.walla.co.il/?w=/2689/2667056אתר "וואלה":

. http://www.themarker.com/news/1.1992264אתר "דה מרקר":

. /http://www.liberal.co.ilאתר "התנועה הליברלית החדשה":

http://hiddush.org.il/%D7%9E%D7%90%D7%9E%D7%A8-0-3154-אתר "חדו"ש":

%D7%94%D7%92%D7%99%D7%93%D7%95%D7%9C_%D7%91%D7%94%D7%A9%D7%AA%D

px7%9E%D7%98%D7%95%D7%AA_15000.as

36

נספחים

סקר דעות – 1נספח

אקדמאים, פעילים חברתיים, סטודנטים וכד' במטרה 21-לעבודה זו ביצעתי סקר בקרב ככהכנה מקדימה

התנדבותי. השאלה ששאלתי הייתה -לגבש את מירב הטיעונים העולים בדיון על המעבר לצבא מקצועי

התנדבותי בישראל"?. -מעבר מצבא חובה לצבא מקצועיכדלקמן: "מהן לדעתך היתרונות והחסרונות ב

טכניים; -ביטחוניים-. מערכתיים1קטגוריות )היבטים(: 9-תשובות שקיבלתי זיהיתי כי ניתן לחלק לאת ה

מוסריים. בנוסף, חילקתי את הטיעונים ל"בעד" ו"נגד". -. ערכיים9תרבותיים; -. חברתיים1. כלכליים; 2

להלן תוצאות הסקר:

טכניים: -ביטחוניים-מערכתיים םהיבטי

נגד בעד

לחץ יהיה צבא מקצועי אז יהיה פחות תכן שאםיי

הקשורים על מקבלי ההחלטות בנושאים שונים

לצבא

על ישראל משתנים כל הזמן ולא בטוח האיומים

שצבא מקצועי יוכל לשמש הגנה ראויה כמו צבא

יותר גדול

ואז הברגע שהצבא יגייס רק את מי שהוא צריך א

התמקצעות בתחום ייעודי ,יהיה הרבה יותר מקצועי

אבון של יתכן שמעבר לצבא מקצועי יגביר את התיי

חלק מאויביה הפוטנציאלים של מדינת ישראל

וישדר להם חולשה, והם יחשבו שיש להם יותר

סיכוי לנצח אותנו במלחמה

שהוא ברגע שהצבא יכיל רק מתנדבים, אז יש סיכוי שקול ובוגר. משמעת

יהיה הרבה פחות איכותי

גיוס חובה בשעת -להקמת צה"ל 2כתוב בסעיף

גוריון-בן -חירום

תיתכן פגיעה במערך המילואים, שהוא החלק

החשוב ביותר של הצבא במצב חירום

קושי בגיוס אנשים כוון משימהמ

פוליטית: -גיאוהזירה ה היכרות אמיתית עם

סטיניפל-הסכסוך הישראלי

ת להפריד בין מצבי חירום בצבא לבין חוסר יכול

מצבי חירום באזרחות

איבוד כוח אדם איכותי מישובים "טובים" חיילים ישרתו מרצון ולכן יניבו תפוקה יותר טובה

א כמו היום ולהכשרה תשמר לאורך הרבה שנים

שנים כבר 1ולאחר שעושים הכשרות ארוכות

משתחררים ושוכחים הכל

ת החיילים בישראל )מה הורדה משמעותית בכמו

ל(שעלול לפגוע בכוח ההרתעה של ישרא

אנשים השקיעו בהכשרה שלהם ועל כן יש להם יותר

רצון להישאר ולממש את עצמם

"היד" של מקבלי י ייתכן שבמקרה של צבא מקצוע

ההחלטות על ההדק תהיה יותר קלה, ותהיה יציאה

יותר גדולה למלחמות או מבצעים שאפשר היה

נע מהם, כי בין כה וכה מי שיפגע במלחמה זה להימ

עניים ומהגרים

37

זליגת מידע

וחכם , יעיל, זריזצבא קטן

: כלכליים היבטים

נגד בעד

במצב כזה לא תהיה אבטלה סמויה בצבא וזה יכול

. יש היום להביא לחיסכון גם בתחומים אחרים

הרבה אנשים בצבא שאין להם באמת תפקיד חשוב.

תקציב של המדינה ועל הזמן שלהםחבל על ה

המשכורת של לוחם בצבא מקצועי צריכה להיות

גבוהה מהמשכורת שהוא היה מרוויח בשוק

האזרחי, ההטבות צריכות להיות שוות לו כדי שהוא

יתנדב

זרחי המדינה שלא משרתים יוכלו להפוך ליצרניים א

מוקדם מבחינה כלכלית יותר

גבוהות הוצאות ממשלה -משכורות גבוהות

, כתוצאה מביטול מנגנון עצום של ת"ש חסכון

חינוך, גיור ועוד

עבודה לכל דבר, יגדיל את מקומות העבודה במדובר

ם עושה את הדברים עבור שכר הגון, דאם א. בשוק

כי זו העבודה שלו אז הוא ישקיע בדיוק כמו שהוא

. משקיע בכל עבודה אחרת כדי שא יפטרו אותו

הגדלת התל"ג

חות שירותי מילואים, מה שיחסוך חופש מהעבודה פ

חסכון למשק -לצורך מילואים בכל שנה

: תרבותיים-חברתיים היבטים

נגד בעד

לא יהיה מאבק ציבורי על שוויון בנטל, הגיוס )וגם

יהיה כמו בארה"ב על בסיס חלילה( השכול,

. אולי גיוס של מי שמעוניין .התנדבות או הגרלה

וקד לסכסוך בין האוכלוסיות בארץ: יהיה פחות מ

חרדים, משתמטים, ערביי ישראל. להיות בצבא כבר

לא יהיה משהו שכולם חייבים לעשות, ומי שלא

וישר סולדים ממנו משתמט עושה הוא

יש סיכוי לא רע שהמתנדבים לצבא מקצועי יגיעו

אקונומי נמוך וכך למעשה ממשפחות עם מצב סוציו

והיא קיימת( בעם. )במידהתבוטל הערבות ההדדית

כלומר,בעיקר אנשים משכבות חלשות יתנדבו לצבא

וזה יכול לגרום לחוסר צדק חברתי ולהעמקת

הפערים בחברה

חיילים יותר קטן יהיה אפשר ברגע שיהיה מספר

לתגמל אותם יותר לאחר סיום שירותם )כמו

תואר חינם בארה"ב( כמו למשל: קרקע חינם,

והטבות נוספות

ת משמש סוג של כור א, למרות כל הביקורהצב

ביטול "צבא העם" יגרום להעמקת .היתוך בחברה

הפערים בחברה ויאפשר לאנשים לחיות יותר בבועה

שלהם

זרחי המדינה שלא משרתים יוכלו להתחיל את א

הקריירה שלהם הרבה יותר מוקדם

קבלת מרות בצבא מבססת אחריות בהמשך

הקריירה המקצועית

הצבא הוא ה"אתוס הישראלי" פירוק המודל כוח של המיעוטים בצבא שנהנים הגדלת ה

38

ממשכורת שבחיים לא היו יכולים לקבל באופן

פרטי/עצמאי

הנוכחי יכול להכתיב אתוס שונה לחלוטין )עם

ן(הזמ

מניעת האילוצים של שילוב בנות וחרדים לתפקידים

שאולי אינם מתאימים להם

פשרת להם לצמוח לצבא מא 11החשיפה של בני

אחרים בעולם יכולים רק לחלום 11לכיוונים שבני

מעביר את הנוער תהליך שמחזק ומבגר . עליהם

אותם לקראת העולם האמיתי

לבין הצלת חיים-יכולת לאזן בין הצורך בהגנה

ביטחון הסביבה

הצבא . כור ההיתוך )הרעוע ממילא( מצטמצם ונעלם

אל, כור היתוך מהווה הווי חברתי מאוד חשוב בישר

היכרות בין אזרחים מאוכלוסיות . באופן חיובי

שונות

עידוד לשכבות חלשות, הוצאה מהגטו הסוציו

אקונומי ומתן הזדמנות

ובעצם –רק אנשים עניים, חסרי אפשרויות יצטרפו

יהוו בשר תותחים שלאחריו יקום )עוד( קול צעקה

כנגד המדינה היהודית הנצלנית

מהווה הזדמנות אחרונה עבור מי שנפלטו ממסגרות ויותהרבה פחות התאבד

הצבא מגבש, יוצר נושאים לשיחה, זיכרונות מוטיבציה

משותפים בין הרבה אנשים

רכישת מקצוע וידע קהילתי במקום-הגדלת השירות הלאומי

פגיעה ברעיון התרומה של כל אזרח לעמו ולמדינתו

רעיון צבא העם –

: יםמוסרי-ערכיים היבטים

נגד בעד

צבא מקצועי ייתכן שהחברה תהיה פחות ב

הצבא כפי שהוא . מיליטנטית וכך גם פחות אלימה

אווירת מיליטריזם וקורבנות בחברה כיום יוצר

הישראלית

הנאמנות מגיעה מכסף ולא -שכירי חרב

צבא .מפטריוטיות ולכן אפשר לקנות אותם בכסף

. אדם מקצועי הוא צבא פחות מסור למטרה

המטרה הזו לא משמעותית עבורו והוא עושה את ש

הדברים רק בגלל הכסף הוא אולי יעשה את זה

. ההימצאות בצבא מקצועי תהיה יותר פחות טוב

אינטרסנטית )אולי בשביל משכורת( ולא נובעת

מהקרבה, לאומיות ושאר הערכים, שמצויים כיום

בקרב רבים מחיילינו.

יהפוך מצבא הגנה )על העם( לצבא התקפה ומילחוסן הלא יכולת לתרום משמעותית

של ביסוס שיקול דעת והבנת העוצמה וההשלכות

שימוש בנשק

בצבא כזה לא ייקחו לצבא כל חייל כי זה לא יעיל.

זה מוריד מהערך החינוכי והלאומי שכל אזרח עובר

בצבא

ערך התרומה למדינה יורד

הורדת ערך הציונות

39

ריאיון – 2נספח

מנהל ,קיימתי ריאיון עם מר בועז ארד, ממייסדי "התנועה הליברלית החדשה" 26/16/2111-בתאריך ה

וממקדמי היוזמה לכינון צבא מקצועי בישראל. "מרכז איין ראנד ישראל"

להלן הריאיון המלא:

?מה זה המרכזש:

.'הרצאות וכד קידום תחרויות, עוסק בפעילויות.ת:

למה צבא מקצועי?ש:

אם יש אנשים שיכולים לקרוא לי ככה אז ש ברור ליהיה ."בשר טרי"ם צעקו לי "בבקו התנסות אישית.ת:

הייתי גם לגמרי שונה מצבא שציפיתי שיהיה מקצועי. ראיתי שצורת ההכשרה איומה. משהו לא בסדר.

ברור שהעסק לא לי היה .יליחיסיימתי כעוזר כקצין חינוך קצין ושנה בקבע מתוך בחירה ברמה העקרונית.

במקביל זיהיתי כבר מגיל צעיר שהיחסים בין המדינה לפרט צריכים הסתבר שזו בעיה מערכתית. עובד.

בפקודה 2סעיף פרט של אזרחיה לא יכולה להתערב כל כך בחייהם.מדינה שמכבדת זכויות להיות שונים.

ר שברמה העקרונית שמדינה שמבטלת ברו זהו ויכוח לגיטימי וחשוב. נכתב כאלמנט חירום.להקמת צה"ל

אנחנו לא מפתח לקיום חברה תרבותית.הם חירות הפרט זכויות אדם מאבדת את הלגיטימיות שלה.

החזון הדמוקרטי אומר הפקדת סמכויות. צבא המתנדבים מהווה השומר על השלום, לא . נתינים במדינה

ני בעלי אידיאולוגיות מיליטנטיות ופרויקטים בפ -רק מול שחקנים חיצוניים אגרסיביים אלא גם כלפי פנים

קוו.-צבאיים שפוגעים בשלום ובסטאטוס

בדרך לצבא מקצועי? םהשלביש: מה לדעתך צריכים להיות

צהל את ההחלטה למי קיצור שירות החובה ולתת בידי מסלולי קיצור שירות. -יש כמה וריאציותת:

גיוס -י כןאחר צריך. , למשל,"גולני" -גיוס סלקטיביאחר כך להרבות במסלולים האלה. להאריך שירות.

כריע זה מה שי אומר פחות כוח אדם.זה להתמקצע כי מודל היחידות המיוחדות לכל צהל. הרחבת לקבע.

החייל איננו מוגדר כאזרח אבל גם נכון כי המטרה של צבא לזה להגן על האזרחים.את מלחמות העתיד וזה

יהיה יותר חמור בהתמודדות בהגנה והעורף נפגע.יום שמות דווקא את החייל לחמות ההמ עליו צריך להגן.

חים אם כן משלמים מחיר יותר כבד.האזר מול איראן.

חייל הוא אזרח? -לא בעייתי שבצבא מקצועי המתנדבש:

אלפי אנשים שמבזבזים את זמנם לא מספקים ביטחון ולא גם ככה העורף היום הוא זה שנפגע.לא כי ת:

שלהם. שנים מיותרותושנמשך נזקזה מה הם יהיו אחר כך?! ומדים כלום.ל

40

מה לגבי שירות מילואים?

הזמנה ליותר ימי אימון. לבנות את צבא המילואים באופן יותר מקצועי.ת: צריך

ש: איזה מודל מתאים למדינת ישראל?

דות המיוחדות דורשות שילוב של למעשה המעבר כבר התחיל כי היחי המודל האמריקאי נכון לישראל.ת:

בישיבה להקמת השדולה לצבא מקצועי דובר להבין שהצבא הוא לא המקום לכולם.צריך חובה עם קבע.

לא תפקיד הצבא לארגן את הפעילות זה על כך שביחידות השונות בצהל יש בידול של האוכלוסיה.

ת מערכת החינוך.בשביל זה לא צריך שהצבא יטפל.צריך להרחיב א החברתית בישראל.