يةالتنمية االجتماعية الوطناستراتيجية

تجربة لبنان

سوسن المصري

االردن-عمان

2014تشرين الثاني

خلفية عامة

دوالر أميركي 9,900معدل الدخل الفردي )الدخل المتوسط في فئةلبنان يقع

في يلعب القطاع الخاص دوراً فاعلً . ويتميز باقتصاد حر( 2013للفرد في

في المائة من الناتج المحلي 80فهو يُساهم بما يزيد عن . بيئة ليبرالية

اإلجمالي

قطاعي . عييتميز باقتصاد ري–التحويلت يعتمد لبنان في المقام األول على

4.5الصناعة والطاقة نحو -GDP% 4.7)في تراجع والصناعة لزراعة ا

.من الناتج المحلي االجمالي% 60تركيز على الخدمات تشكل (. %2010

من % 143مليار دوالر أميركي يشكل 64معدالت دين مرتفعة جدا، بلغت

نواب عرقلت اإلنقسامات السياسية موافقة مجلس ال. الناتج المحلي اإلجمالي

اإلنفاق خارج 2005يتم منذ العام . على قوانين الموازنة العامة السنوية

نةالمواز

خلفية عامة

ظروفاً سياسية يعاني لبنان –سنة حرب أهلية 15بعد اكثر من

وإقتصادية وأمنية ُمتقلبة

بنانحرب اسرائيلية على ل-اغتيال رئيس الوزراء رفيق الحريري-

م نهر البارد صراع عسكري بين أفراد ميليشيا والجيش اللبناني في مخي

السياسية سلسلة من التفجيرات واإلغتياالت-للجئين الفلسطينيين

قتصادية اإلواألوضاع اللبنانية السياسية وتأثيرها على األزمة السورية

واإلجتماعية

الضغوط اإلجتماعية فاقم-الجئ سوري مليون 1.5أكثر من تدفّق

واإلقتصادية

تأثير الوضع السياسي على االقتصادي

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

معدل نمو الناتج المحلي اإلجمالي الحقيقي

2مؤتمر باريس

للجهات المانحة

اغتيال رئيس الوزراء

رفيق الحريري

االعتداءات

االسرائيلية

اتفاقية الدوحة

االزمة

السورية

3مؤتمر باريس

للجهات المانحة

خلفية عامة

تفاوت جفرافي . من السكان% 30حوالي –معدالت فقر مرتفعة نسبيا

روت بي)ومناطقي في مستويات المعيشة بين المناطق الطرفية والمركز

(وجبل لبنان

نصف القوى العاملة متمركزة في القطاع . 2007في % 45معدل العمالة

أكثر ( وفقاً ألحدث البيانات%11)ارتفاع في معدل البطالة . غيرالنظامي

اجور . للشباب من ذوي المهاراتهجرة كثيفة.حدة بالنسبة للنساء والشباب

.منخفضة

تمتعون آليات الحماية االجتماعية ضعيفة او غير متوفرة، نصف السكان ال ي

.طالةال يوجد نظام تقاعد او صندوق للب. باي نوع من انواع الضمان الصحي

إدارة القطاع العام

السلطة التنفيذية 2014فارغ منذ أيار –رئيس الجمهورية

استقرار متقطع في تشكيل–يرأس مجلس الوزراء –رئيس الحكومة

الحكومة والمحافظة عليها

السلطة التشريعة ينتخب كل اربع سنوات–نائب 128مجلس النواب مؤلف من

ممد لنفسه الربع سنوات اخرى

السلطة القضائية

استراتيجية التنمية االجتماعية

المسوغات النظرية العلقة بين السياسات االقتصادية والسياسات االجتماعية

الفكرة األساسية

ضرورة إعادة التفكير في السياسة صر تزالية وال تختإخهي ليست : االجتماعية

ار في شبكات أمان تستهدف الردّ على اآلثث في المتأتية عن فشل في السياسات أو كوار

مسار التنمية

بل

عقد هي تتزامن مع السياسة االقتصادية وتن.ةعليها، بهدف تأمين تنمية عادلة ومستدام

(Mkandwire, 2001)

السياسة االجتماعية في لبنانمقاربة

المجتمع اللبناني

المجموعات المهمشة

االستهداف

يةنمالتر سادامجمجتمع لبناني م

الشمول

بيان الرؤيا

الرؤيةبيان

ة تهدف إستراتيجية التنمية االجتماعي" تكاملة الوطنية الشاملة إلى تحقيق التنمية الملى تحسين نوعية الحياة عبر توفير خدمات وا

نصافًا، اجتماعية أفضل وأكثر عدالة وا ."ةوتوسيع الفرص االجتماعية واالقتصادي

تحقيق صحة أفضل

الجودة والتغطية

االستشفائيةالصحيةالرعايةخدماتجودةضبط

للجميعالتغطيةضمانعلىالعمل

وجودتهاالصحيةالرعايةمراكزتغطيةتعزيز

األدوية

تسعيرهاوعمليةاألدويةتسجيلتنظيم

التجاريةالعلمةذاتغيرالجينيريكاألدويةاستخدامترويج(generic drugs)

األدويةسوقفيأخلقيةوتوجيهاتإرشاداتتنفيذ

الرعاية الصحيةتمويل

الصحيالتأميننظمتوحيدنحوالعمل

الصحيالقطاعفيالتكاليففعاليةشأنإعلء

المؤّسسيالدعم

السياساتبرسمالمتعلقالعامةالصحةوزارةدوردعم

العامةالصحةلوزارةالتنظيميالدورتقوية

تعزيز آليات الحماية االجتماعية

مخطَّطات الحماية

التقاعدنظامتطوير

للبطالةصندوقإنشاء

والعجزاإلعاقةضدللتأمينصندوقإنشاء

الحمايةنظمضمنالتمييزعلىالقضاء

المساعدةبرامج

الفقيرةلألسرالمعيشيةالمساعداتتقديم

وتغطيتهاالخاصةاالحتياجاتذوياألشخاصخدماتجودةتحسين

الدعم المؤسَّسي

اعياالجتمالقطاعقيادةمنفعلً وتمكينهااالجتماعيةالشؤونوزارةدورتعزيز

االجتماعيللضمانالوطنيالصندوق“لـالمؤسسيةوالقدراتالحوكمةتقوية”

حماية وتمكين األطفال والشباب

التعليم األساسي الرسمي

الرسميالتعليمفيوكفاءتهاالبشريةالمواردفعاليةتحسين

وجودتهالعامالتعليمفيالتعليميةالمنشآتاستخدامتعزيز

وتحسينهاالتعليميةالعملياتجودةمراقبة

سنة15-6بعمرللتلميذاإللزاميالمجانياألساسيالتعليمتحقيقعلىالعمل

سنوات3بعمرالرسميةاألطفالرياضإلىالوصولزيادة

التعليم المهني والتقني

والتقنيالمهنيالتعليمفيوكفاءتهاالبشريةالمواردفعاليةتحسين

وجودتهوالتقنيالمهنيالتعليممنشآتاستخدامتعزيز

العملوسوقالعاموالتعليموالتقنيالمهنيالتعليممنكّل بينواالنتقالالحراكتحسين

والتقنيالمهنيالتعليمأدواتتعزيز

التعليم الجامعي

اللبنانيةالجامعةفيمؤسَّسيإصلحإجراء

وكفاءتهااللبنانيةالجامعةفيالبشريةالمواردفعاليةتحسين

وجودتهالعاليالتعليممنشآتاستخدامتعزيز

اللبنانيةالجامعةفيالتعليمأدواتتعزيز

الجامعيوالتعليمالعملسوقبينماالصلتتعزيز

الحماية

الرعايةمؤسساتبأطفالالمتعلقةالمسائلمعالجة

الشوارععنوإبعادهماألطفالعمالةأشكالأسوأعلىالقضاء

الخطرحالأوقانونينزاعنشوبعندوتوجيههماألطفالحماية

العنفمناألطفالحماية

تحسين فرص العمالة اآلمنة والمنصفة

ظروف العمل

آمنةعملبيئةضمان

المعيشةوتكاليفاألجوربينالعلقةتمتين

التسجيلهذاوتنفيذوعمالهاللمؤسساتالنظاميالتسجيلتشجيع

العملديمومةتدعيم

العملأثناءمستمربشكلالعاملةالقوةمهاراتتحسينضمان

المساواةعدم

العملفرصفيالمساواةعدمتقليص

واألجانبوالعرباللبنانيينالعمالعملظروففيالمساواةعدمتقليص

مؤسَّسيَّةأمور

وضمانهاالعماليةاالتحاداتاستقلليةتمكين

العمللسوقالناظمةالمؤسساتتقوية

تماعيتنشيط المجتمعات وتشجيع تنمية رأس المال االج

اإلرث

البيئةوحمايةالطبيعيةالمواردحفظ

وتعزيزهالوطنيةالتنميةفيأساسيًّاموردًاباعتبارهالثقافيالتراثحفظ

االجتماعيالتماسك

المواطنينجميعفيهايتشاركلبنانيةهويةتعزيز

وتعزيزهامشتركةعامةفسحاتإنشاء

القضاءاستقلليةتقوية

اإلسكان

والمتدنيالمتوسطالدخلذاتاألسرجانبمنالمساكنتملُّكتعزيز

الفلسطينيينتملكحقوقمعالجة

ةالحاجاتتقويم ومعالجتهاالفقيرةالحضريةلألحياءالُمِلحَّ

تشجيع التنمية االجتماعية االقتصادية

جنبإلىجنبًاواالجتماعيةاالقتصاديةاإلصلحاتتسيرأنيجب.

إطارفيجتندرلمماالمرجوةأهدافهااالجتماعيةالتنميةإستراتيجيةتحقّقلن

:أدناهالمحدَّدةالمحاوريُعاِلجُ أوسعبرنامج

وكفاءةتكافًؤاأكثرضريبيةسياسةإلىاالنتقال

اإلنتاجيةللقطاعاتمحدَّدةإنمائيةاستراتيجياتصوغ

ةالتنميهدفيخدمأولوياتبرنامجضمنالتحتيةالبنىتطوير

االقتصادية

وتعزيزهاالمتوازنةالمناطقيةالتنميةتشجيع

االجتماعية-االقتصاديةالتنميةوتكاملتنسيقعمليةمأسسة

ما هي النتائج؟

...أربع سنوات على إعداد االستراتيجية

إستراتيجية التنمية االجتماعية

االستراتيجيةوثيقةإعدادتم..

الوزراءمجلسعلىتعرضانالمفرضمنكان

واقرارهالمناقشتها

تنفيذلمفصلةعملخطةيتبعهاانالمفترضمنكان

(االولويةبحسب)بنودها

..ذلكدونحالجديدةحكومةتشكيلانإال...

اعيةأسباب عدم تنفيذ االستراتيجية االجتم

ومة وفراغ تغيير متكرر للحك)انعدام االستقرار السياسي

(وزاري

( مثالالتشريع ك)ضعف آليات الحكم واتخاذ القرار

هدر للمال العام وتفشي الفساد

هيمنة النظام الطائفي على كافة المستويات

ة اعتداءات اسرائيلية متكررة والظروف السياسي

المجاورة واالمنية غير المستقرة في لبنان وفي البلدان

وشكراً