1

Российская армия:непосильное бремя или

нераскрытое преимущество?

Выступление А.Л.Кудрина

2

Военная мощь складывается из экономического, социального, научно-технического, политического и собственно военного потенциалов. При этом экономические ресурсы составляют материальную, а здоровье населения, его образовательный уровень, квалификационно-профессиональный состав трудовых ресурсов – качественную основу военной мощи.

3

Устойчивый рост расходов на оборону и безопасность возможен только в условиях устойчивого роста экономики.

4

Модернизация армии должна проходить одновременно с модернизацией экономики.

5

Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону

5

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

млрд. руб. 686,1 839,1 1 031,6 1 192,9 1 278,0 1 518,1 1 846,6 2 326,7 2 735,9

в % к ВВП 2,5 2,5 2,5 3,1 2,8 2,8 3,0 3,5 3,7

6

Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную безопасность и

правоохранительную деятельность

6

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

млрд. руб. 556,3 674,8 829,1 1 022,1 1 088,7 1 245,5 1 826,3 1 983,9 2 074,3

в % к ВВП 2,1 2,0 2,0 2,6 2,4 2,3 3,0 3,0 2,8

7

Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону, национальную безопасность и

правоохранительную деятельность

7

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

млрд. руб. 1242,5 1513,9 1860,7 2214,9 2366,7 2763,6 3672,9 4310,6 4810,1

в % к ВВП 4,6 4,6 4,5 5,7 5,2 5,1 6,1 6,6 6,6

в % к расходам федерального бюджета

28,0 23,2 26,5 22,5 23,1 24,8 29,0 31,4 33,0

8

Рост экономики и расходов федерального бюджетав 2007-2014 годах на национальную оборону, национальную

безопасность и правоохранительную деятельность(в реальном выражении, % к предыдущему году)

9,3 8,56,3

-1,5

12,015,3

20,0

12,08,4 8,4

13,3

-2,1

7,8

39,0

3,5

-0,4

8,55,2

-7,8

4,3 4,3 3,4 3,8 4,4

-20

-10

0

10

20

30

40

50

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Национальная оборона, млрд. руб.Нац. безопасность и правоохр. деятельность, млрд. руб.ВВП

9

Рост расходов на оборону в 2010-2014 годахпо сравнению с 2005-2009 годами

(в реальном выражении, %)153,0

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2005-2009 2010-2014

10

Увеличение расходов на вооружение, денежное довольствие, военные песнии, ОПК * (по сравнению с 2011 годом, %ВВП)

1,06

1,822,03

2,57 2,50 2,522,63

2,32

1,93

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

млрд. 642 1198 1490 2094 2271 2558 2961 2879 2619руб.

* включая правоохранительные органы

11

Стратегия – 2020:новая модель роста – новая социальная политика

Необходимо сократить расходы на национальную оборону до 2020 года на 0,5% ВВП, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на 0,4% ВВП.

12

Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах(в текущих ценах, млрд. рублей)

686839

10321193

1278

1518

1847

2327

2736

556675

829

20741984

1826

124510891022

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

национальная оборона

нац. безопасность и правоохр. деятельность

расходы 4431 6531 7022 9845 10256 11121 12656 13731 14583 федеральногобюджета

13

Расходы на оборону в 2010 году (% ВВП)

4,8

2,8 2,7

2,0 2,0

1,4 1,31,0

0

1

2

3

4

5

6

14

Расходы на оборону в 2010 году (в текущих ценах, млрд. долл. США)

1081,9

700,2

78,5 60,4 53,3 52,0 45,1 38,3 31,90

200

400

600

800

1 000

1 200

15

Расходы на оборону в 2010 году (по паритету покупательной способности, млрд. долл. США)

700,2

134,081,3 58,7 57,6 43,3 42,6 40,4

0

100

200

300

400

500

600

700

800

США

Китай

Индия

Велик

обри

тания

Росси

я

Фра

нция

Япония

Герман

ия

Справочно: расходы США на проведение операций в Ираке, Афгаеистане в 2011 году составили 159 млрд. долларов (1,1% ВВП).

16

Общая численность вооруженных сил стран НАТО составляет около 3,5 млн. человек.

Общая численность вооруженных сил США около 1,5 млн. человек, не считая 500 тыс. человек Национальной Гвардии США.

Общая численность военнослужащих Министерства обороны России около 1 млн. человек. Совокупная численность военнослужащих других ведомств составляет около 400 тыс. человек.

17

Численность военнослужащих в странах ОЭСР и России на 100 тыс. населения

1430

1040

860 840

750

610 580500 500 480

440390

340300 300 280 270 250 250

200 200

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

18

Как результат, величина специфического продукта – «безопасность», произведенного одним американским военнослужащим, по отношению к российскому, выше вдвое, а английским и немецким - втрое. Так в США один военнослужащий защищает 200 граждан, во Франции - 170, в Великобритании и Германии – 330, у нас – 99.

19

Реформа денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил России

(рублей в месяц)

19

Категории военнослужащихдо

реформыпосле

реформыувеличение,

раз

Командир бригады, полковник 34 883 86 000 2,5

Командир полка, полковник 33 720 80 417 2,4

Командир батальона, подполковник 28 263 71 400 2,5

Командир роты, капитан 24 507 59 400 2,4

Командир взвода, лейтенант 20 671 50 000 2,4

Командир отделения, сержант 15 815 34 567 2,2

20

Соотношение объема совокупного денежного содержания военнослужащих с величиной средней оплаты труда по стране

(% от средней заработной платы)

188154 141

122105

446

323

221 217

132

303

259

163

12596

281

234

198

153123

196164

129106 97

590

410

320290

220

0

100

200

300

400

500

600

700

генерал-майор полковник майор капитан лейтенант

Германия СШАВеликобритания ФранцияРоссия (до реформы ДД) Россия (после реформы ДД)

21

Профессиональная армия: цена вопроса

В 2012 году количество призывников составит около 300 тысяч единиц.

Стоимость замены призывников на контрактников в текущем году составила бы примерно 180 млрд. рублей или 0,3% ВВП.

21

22

Профессиональная армия: цена вопроса

В 2017 году количество контрактников планируется на уровне 425 тысяч единиц при офицерском корпусе 220 тысяч единиц.

В этом случае дополнительные расходы государства для перехода на профессиональную армия (с сокращением численности с 1 млн. до 800 тысяч единиц) составят около 0,15% ВВП или 90-100 млрд. рублей в ценах 2012 года.

22

23

Инвестиции в основной капитал и расходы на оборону(% ВВП)

17,6

20,221,3 20,6 20,3 19,7 20,4

21,5 22,1

2,5 2,5 2,5 3,1 2,8 2,8 3,0 3,5 3,7

0

5

10

15

20

25

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Инвестиции в основной капитал Национальная оборона

24

1. Практически вся продукция, закупаемая военными организациями, из дальнейшего участия в процессе общественного производства выбывает.

2. Необходимо сравнивать эффект от расходов на эти цели с другими государственными расходами (инфраструктура, социальная политика и т.д.).

25

Состояние ОПК

Министерство обороны то заявляет о неспособности российского ОПК производить продукцию, дотягивающую хотя бы до уровня Китая (те образцы оружия, которые производит промышленность, в том числе бронетанковое вооружение, артиллерия и стрелковое оружие по своим параметрам не соответствуют образцам НАТО (и даже Китая), и предлагает закупать оружие за рубежом, то - о готовности закупать это «отсталое» вооружение.

26

Состояние ОПК

Однако ситуация в оборонно-промышленном комплексе базируется на общем состоянии российской экономики. Соответственно, уровень производства на предприятиях, выпускающих военную продукцию, не может существенно отличаться от уровня производства в гражданских отраслях.

27

Оценка финансового обеспечения реформы

Государственная программа вооружений рассчитана по ценам, не согласованным с предприятиями ОПК. В результате рентабельность этих предприятий составляет 3-5% при минимально необходимой 10-15%. Отрасль становится непривлекательной для инвестиций.

27

28

Характеристика ОПК

• Ярко выраженный олигополистический характер ОПК.

• Усиливающееся отставание на организационном, технологическом и информационном уровне.

• Системно-нарастающая проблема качества ВВТ.

• Фактическое отсутствие интегрированной логистической поддержки жизненного цикла ВВТ.

• Отсутствие жестко-контролируемой государственной программы развития ВВТ.

• Неразвитость методов оценки экономической эффективности решений в сфере госзакупок ВВТ и т.д.

29

Производственно-технологический уровень

• До 85% универсального, низкоавтоматизированного оборудования.

• Оборудование с ЧПУ 3-го поколения до 15%.

• Встроенных систем контроля технологических процессов.

• Современных технологий неразрушающего контроля.

• Встроенных систем контроля состояния оборудования и инструментов.

• Качество продукции напрямую зависит от уровня квалификации персонала (на достижение необходимого уровня квалификации требуется 10-15 лет подготовки).

• Производительность труда ниже среднеевропейской в 5-7 раз.

• Цикл перехода на производство нового изделия продолжительнее в 2-3 раза.

• Производственно-технологическая среда является ограничением для разработки и производства изделий нового поколения.

• Невозможность обеспечения гарантированного качества изделий

• Увеличение себестоимости изделий за счет использования устаревших технологий и оборудования

С О С Т О Я Н И ЕС О С Т О Я Н И Е Р Е З У Л Ь Т А ТР Е З У Л Ь Т А Т

Фактическое отсутствиеФактическое отсутствие

30

Рост стоимости ВВТ зависит от целого ряда факторов, таких, как:

- принципы ценообразования на ВВТ;- состояние производственных фондов;- квалификация персонала;- уровень взаимной ответственности заказчика и

исполнителя;- уровень ответственности заказчика за

эффективность расходования бюджетных средств;

- существующая нормативная правовая база и практика ее применения;

- отсутствие комплексных критериев и показателей эффективности выполнения гособоронзаказа и т.д.

31

Выводы

- ни Генштаб, ни Министерство обороны до последнего момента, фактически до окончания практической реализации реформы, не могли определиться с вопросом о принципе комплектования Вооруженных Сил (какая армия нам нужна – укомплектованная преимущественно военнослужащими по контракту или призывниками);

- изменение численности офицерского корпуса: в течение полутора лет то сокращали до 150 тыс., то увеличивали до 220 тыс. человек;

- перевод ряда офицерских должностей в сержантские, а затем из сержантских в офицерские;

- у Министерства обороны на момент начала реформы армии отсутствовала четкая картина ее осуществления и цели ее проведения. А ведь именно от ответа на эти вопросы и зависит структура ВС, их состав, численность, вооружение, потребность в мобилизационных резервах, а соответственно и направление развития ОПК, объемы финансирования и т.д.

32

Элементы реформы

Определение организационной структуры и численности российской армии исходя из существующих и потенциальных военных угроз, Военной Доктрины Российской Федерации, возможностей решения боевых задач, демографической ситуации, экономических возможностей государства.

Формирование Государственной программы вооружений с учетом развития и возможностей ОПК, оценки потребностей и реальных сроков модернизации ОПК, как в технико-технологическом плане, так и в отношении существующего и необходимого кадрового и научного потенциала.

Реформа денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих, обеспечивающая привлекательность и престижность военной службы.

Реформа системы подготовки военных кадров.

32

33

Фактически, проведение реформы Вооруженных Сил Российской Федерации поставило вопрос стратегического выбора одного из двух направлений

Первое (тактическое) – модернизация армии в краткосрочный и на относительно краткосрочный (порядка 10 – 15 лет) период, в основе которой – оснащение современным вооружением и боевой техникой вне зависимости от уровня развития ОПК. То есть, если российская промышленность не в состоянии в настоящее время обеспечить армию вооружением и техникой в соответствии с техническими и ценовыми параметрами, определяемыми Минобороны России, то вооружение и техника будет закупаться за рубежом.

34

Второе (стратегическое) – данный путь не требует крайне значительных и рискованных для стабильности экономики «вливаний» бюджетных средств т.к. их реальное выделение и освоение будет зависеть от готовности ОПК выполнить требуемый оборонный заказ.

35

Выбор первого (тактического) направления модернизации вооруженных сил целесообразен только при наличии явных военных угроз в ближайшей перспективе (получаем быстрый, но относительно краткосрочный эффект). В этом случае, реформа армии должна быть непосредственно ориентирована на подготовку к противостоянию с конкретным противником, на конкретном театре военных действий.

36

Выбор второго (стратегического) направления позволяет создать ОПК, способный решить долгосрочные стратегические задачи по обеспечению обороноспособности страны, как на современном этапе, так и в перспективе, однако реализация программы займет более длительный период, что потребует конкретизации задач армии с позиций Военной доктрины на ближайший период (5-10 лет) и на более отдаленную (15-25 лет) перспективу.

37

Россия должна обеспечить ядерный паритет со странами НАТО.

38

В этой связи важно определить баланс между расходами на национальную оборону, государственную и общественную безопасность и расходами на иные сферы, от которых зависит качество жизни граждан России, и не нарушать его.

Необходимо провести инвентаризацию возможностей ОПК.

39

Конечный результат реформы

Обеспечение эффективного долгосрочного ядерного сдерживания на основе создания технических средств (элементы системы ПРО, ракетное оружие и др.), гарантированно обеспечивающих неприемлемый ущерб противнику в случае применения ядерного оружия.

39