Качество контроля политических элит
-
Upload
fund-for-good-politics -
Category
News & Politics
-
view
600 -
download
1
description
Transcript of Качество контроля политических элит
Михаил Минаков
Московская школа политических исследований Голицыно, 23 июля 2013 года
¡ структура и функция элит
¡ подходы к оценке качества элит
¡ оценка пост-советских властных элит
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 0.70
Africa
before 19211921-30
1931-40
1941-50
1951-601961-70
1971-80after 1980
before 1921
1931-40
1941-50
1951-60
1961-701971-80
after 1980
Self-Expression Values +_
Secu
lar-Ra
tiona
l Valu
es
+
_
before 1921
after 1980
after 1980
after 1980
after 1980
before 1921
before 1921
источник: World Values Survey, 2009
¡ Школа “властной модели” (Парето, Михельс, Райт Миллз)
§ элиты контролируют власть и ресурсы
§ подчиненные группы могут влиять лишь на второстепенные решения
¡ Школа “плюралистической модели” (Даль, Патнем)
§ постоянная смена элит, отсутствие единой группы у центров власти
§ интересы элит слишком быстротечны, поэтому интересы масс доминируют при принятии решений
¡ Специфика элит:
§ их решения касаются каждого и ежедневно
§ они вне общин, их опыт и взгляды выше сиюминутного понимания масс
§ элиты включают: руководители корпораций, государственных у чреждений , армей с кие начальники, лидеры ведущих общественных организаций, знаменитос ти из сферы искусства, науки и СМИ
«Высокий уровень аморальности – системная черта властных элит; ее приемлемость – сущностная особенность массового общества» (с. 343)
C. Wright Mills (2000) The Power Elite, Oxford, Oxford University Press.
¡ неизбежность и естественность деления
¡ идеологическое оформление разделения общества
элиты
политические мифы, идеологемы, имиджы, теория элит
массы
¡ множественность центров власти
¡ разные группы контролируют доступ к центрам
¡ опасность контроля всех центров одной группой
экономический бюрократический
силовой СМИ
культурный религиозный
¡ групповое единство интересов
¡ сложность элитарной группы
группа политической поддержки
группа экономической поддержки
группа силовой поддержки
группа интеллектуальной поддержки
¡ конкуренция элитарных групп
¡ ротация групп
¡ общий развивающий эффект как результат конкуренции
правящая элита
пред-‐элиты экс-‐элиты не-‐элиты
контроллируемая зона (назначения)
неконтроллируемая зона (выборы)
¡ высокая вероятность эффективного правления
¡ больший сектор контролируемой смены элит
¡ демократичность политического режима
¡ высокие требования к кадрам из элитарных групп
группа 1
группа 2 группа 3
группа 4
группа 5 группа
6
работающие социальные лифты
массы
массы
массы
центры власти
альтернативные группы
¡ низкая эффективность правления
¡ оторванность от интересов общего населения
¡ создание «вертикалей власти»
¡ частые «поломки» политических режимов
группа 1
группа 2 группа 3
группа 4
группа 5 группа
6
сломанные социальные лифты
массы
массы
массы
центры власти
альтернативные группы
¡ циничный критерий : успешность в удержании власти
¡ консеквенциализм : результативность правления для всего общества
Оценка по Индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП)
ИРЧП — интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории.
ИРЧП разработан в 1990 году группой экономистов во главе с Махбубом-уль-Хаком на основе идей Амартии Сена
¡ качество правления может быть оценена лишь на основе конкретных возможностей граждан (Amaritya Sen (1988) Equality of What?)
¡ измерение развитие человеческого потенциала касается реального выбора человека; оно учитывает и рост экономики, и возможности конкретных людей, связанные с доступностью экономических ресурсов, их распределением и качеством жизни (Mahbub-ul-Haq (1996) Reflections on Human Development )
Принципы развития человеческого потенциала:
¡ эффективность: эффективное использование ресурсов и увеличение доступа к ним (рост и продуктивность)
¡ справедливость: дистрибутивная справедливость, доступ к ресурсам
¡ свобода и возможность: возможность реализовать свои права и свободы
¡ стабильность развития: возможности не только для живущих, но и для будущих поколений
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:
¡ Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.
¡ Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.
¡ Уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.
¡ травма распада и перспектива самостоятельного правления
¡ долгий процесс образования национальных элит
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Россия
Украина
Беларусь
Казахстан
Таджикистан
Грузия
Азербайджан
Эстония
Литва
¡ широкая дифференциация VS узкая дифференциация
¡ эффективность «вертикали власти»?
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Россия
Украина
Беларусь
¡ «ресурсное благословение»?
¡ рост региональных противоречий
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Казахстан
Таджикистан
¡ «ресурсное проклятие»?
¡ доступ к ресурсам
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Грузия
Азербайджан
¡ эффективность консолидации
¡ эффект размера страны?
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Эстония
Литва
¡ неэффективность идеократии
Источник: UNDP Human Development Report, 1990-‐2013.
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1990 1993 1996 2000 2003 2005 2007/8 2010 2013
Россия
Беларусь
Грузия
Эстония
Литва
¡ вызовы постсоветским элитам: § политическая демократизация (плюрализм и доступность власти)
§ экономическая дерегуляция
§ децентрализация государства
¡ советское наследие : § региональный принцип группировок § номенклатурный принцип отбора при декларируемом эгалитаризме
¡ постсоветские инновации : § отказ от эгалитаризма в элитах при высоких эгалитарных ожиданиях населения
§ олигархия и превалирование приватного интереса
§ власть – собственность
0
1
2
3
4
5
6
7
Россия Украина Беларусь Литва Эстония Казахстан
2000
2002
2005
2008
2011
¡ структура: между идеократическими элитами и расколотыми элитами
¡ показатель ИРЧП: § качество элит низкое
§ неспособность принимать решения, соотнося их с базовыми интересами общего населения
§ незначительное отличие в оценке политических свобод между элитами и общим населением
¡ необходимые изменения: § понимание ответственности как часть идентичности элит
§ повышение конкуренции элит, преодоление «вертикали власти»
§ восстановление эффективности социальных лифтов, создание условий для большей открытости элит