Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О...
Transcript of Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О...
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Финансовое управление администрации муниципального района «Усть-Цилемский»
Отдел доходов, размещения заказа и финансирования хозяйственного комплекса
С 1 января 2014:
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Основные изменения в сфере закупок1. Предусмотрено создание единой информационной
системы в сфере закупок(ЕИС);2. Обмен электронными документами через ЕИС;3. Новые варианты централизации;4. ВВЕДЕНО ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ;5. Обоснование закупок;6. Нормирование закупок;7. Обязательное общественное обсуждение закупок;8. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА;9. Изменение способов и порядка проведения отдельных
процедур;10. НОВЫЕ ПРАВИЛА ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА;11. АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ;12. Требования к контракту.
1. Единая информационная система будет включать в себя:
Планы-графики, планы закупок, информацию их реализации;
Информацию о закупках, исполнении контрактов, включая поэтапное исполнение;
Реестр контрактов, РНП;Библиотеку типовых контрактов, типовых условий
контрактов;Реестр банковских гарантий;Реестр жалоб, ВСЕХ проверок, их результатов;Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере
закупок;Отчеты заказчиков, предусмотренные законом;НПА в сфере закупок и т.д.
2. Обмен электронными документами через ЕИС
После начала полноценного функционирования ЕИС будет предусмотрена возможность подачи заявок на участие в запросе котировок и запросе предложений через ЕИС;
Предусмотрено использование только усиленной неквалифицированной электронной подписи.
Новые варианты централизацииПредусмотрено создание специального уполномоченного
учреждения (казенного учреждения);Функции уполномоченного органа могут быть расширены;Полномочия по муниципальным закупкам по соглашению между
субъектом федерации и муниципальным образованием могут быть переданы на уровень субъекта.
Необходимые документы передачи полномочий уполномоченному органу на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
Сельские поселения:
1. Решение о передаче полномочий;
2. Соглашение о передаче полномочий.
Бюджетные учреждения:
3. Соглашения о передаче полномочий.
Планирование закупочной деятельности (ст. 16)
План закупок будет формироваться заказчиком в процессе рассмотрения проектов бюджетов на 3 года и утверждаться в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета (плана финансово-хозяйственной деятельности БУ);
План-график: Разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение
10 рабочих дней; Является основанием для осуществления закупок; С 1 января 2015 года должен формироваться в соответствии с планами
закупок.
Этапы планирован
ия
Ст. 17
Ст. 21
План закупок
План-график
С 1.01.15.
С 1.01.14.
Состав плана-графикаПорядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для муниципальных
нужд с 2014 года не утвержден! Возможны изменения порядка!
План-график включает:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
7) информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.
Основания внесения изменений в план-график
План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со ст. 20 Закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки
Обоснование закупок с 1 января 2015 года
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, действующему законодательству
Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ.
В случае признания закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и
привлекают к административной ответственности виновных лиц.
Нормирование закупок (ст. 19)Нормирование – это установление требований к
закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Общие правила нормирования устанавливаются Правительством РФ, на основании них разрабатываются
правила субъектов и муниципалитетов.
Контрактная службаЗаказчики,
совокупный объем закупок по плану-графику которых:
> 100 млн. рублей в год
=<100 млн. рублей в год
Контрактная служба
Контрактная служба или
контрактный управляющий
Контрактная служба (ст. 38)
Контрактный управляющий
Контракт может быть признан судом недействительным, если:
Функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего)
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом и не
переданные соответствующим уполномоченному органу, осуществляющему полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
Способы определения поставщиков (ст. 24)
Конкурентные способы закупки
Запрос котировок
Конкурс
Открытый конкурс
Конкурс с огр. участием
Двухэтапный конкурс
Закрытый конкурс
Закрытый конкурс с огр. участием
Запрос предложени
й
АукционЭлектронный аукцион
Закрытый аукцион
Закупка у единственного поставщика(исполнителя, подрядчика)
Согласно ст. 93 Закона:
Договор на энергоснабжение
Исключен, заключается путем проведения запроса предложений!!!
1.
Нет заявок при повторном ЗК
Исключен, вносим изменения в план-график и снова осуществляем закупку
2.
Закупка до 100 тыс.руб. (до 400 тыс.руб.)
Ограничена! Нет понятия «одноименность»
3.
Закупки до 100 (400) тыс. рублей
До 100 тыс. рублей
• Не более 5% от общего объема закупок по плану-графику!!!
•Не более 50 млн. рублей в год
До 400 тыс. рублей
(культура)
•Не более 50% от общего объема закупок по плану-графику!!! •Не более 20 млн. рублей в год
Ограничение по закупкам до 100 тыс. рублей в части установления предельных объемов не распространяется
на администрации сельских поселений
Закупка у единственного поставщика требует выполнения следующих обязательных условий: Необходимо обосновать в документально оформленном отчете:
1. Применение данного способа (невозможность или нецелесообразность иных способов);
2. Цену и иные существенные условия контракта. Контракт должен содержать расчет начальной (максимальной)
цены (ст.22); По отдельным основаниям требуется размещение извещения в
ЕИС за 5 дней до заключения контракта (например, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение…) (ч.2 ст.93);
По отдельным основаниям требуется согласование с контрольным органом (например, ликвидация последствий ЧС);
По отдельным основаниям можно устанавливать обеспечение исполнения контракта (например, до 100(400) тыс. рублей, водоснабжение, водоотведение и т.д. – ст. 96)
Антидемпинговые меры (ст.37)
Н(М)Ц>15 млн. руб. Снижена на 25% и более
Увеличиваем размер обеспечения
исполнения контракта в 1,5 раза
Н(М)Ц≤15 млн. руб.Снижена на 25% и
более
Увеличиваем размер обеспечения исполнения
контракта в 1,5 раза ИЛИ запрос подтверждения
добросовестности
Требования к контракту, основные изменения
При уклонении победителя, для второго участника заключение контракта – право, а не обязанность;
Обеспечение исполнения контракта – обязанность заказчика, за исключением закупки у единственного поставщика (там – право!);
Предусмотрена устная форма сделки;Обязательная экспертиза поставленных
товаров, выполнения работ, оказания услуг;
Ответственность сторон – обязательна;Изменение условий контракта можно
предусмотреть.
Презентация подготовлена с использованием материалов
института госзакупок (www.roszakupki.ru)
Спасибо за внимание!