Ключевые критерии эффективности и контроль в сфере закупок. Общественное обсуждение закупок.
ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
description
Transcript of ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
1
ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО«ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СТАЦИИ»
Эксперты:Базакеева Жылдыз Жаманчаевна
Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна
2
Возложение ответственности за осуществлениезакупок
Разработка тендерных документов иПриглашение кторгам
Планирование
Тендерный период
Вскрытие и оценка тендерных заявок
Выбор победителя и Заключение договора
Администрирование договора
3
Общий обзор полученных сведений
: В процессе исследования были изучены ; Смета расходов и ее исполнение План закупок и потребность структурных
, подразделений в товарах работах и;услугах
23 тендерные документы по проведенным, 31 2010 . тендерам из проведенных за год
4
Схема фактических затрат за 2010 год
фактические затраты составили 4 104 444,0 тысяч сом.
2 623 451 тысяч сомтовары;( 64%)
645 598,5 тысяч сомкапитальный ремонт оборудования(16%)
300 707 тысяч сомтекущий ремонт
оборудования (7%)
534 687 тысяч сомпрочие услуги(13%)
5
Закупка товаров, работ и услуг 2 623 ,4 . :Всего приобретены товаров сумму млн сом
1 717, 2 . (65%);из них по тендеру на сумму млн сом 906 ,2 . без проведения тендера на сумму млн сом
(35%) 946,3 :Всего закуплены работы на сумму млн сом
298,2 . (32%);по тендеру на сумму млн сом 648,1 . (68%).без проведения тендера млн сом
534,7 . :Всего приобретены услуги на сумму млн сом 1,1 . (0,2%);по тендеру на сумму млн сом 533,6 . без проведения тендера на сумму млн сом
(99,8%)
6
План закупок Не составляется единый план закупок на основе
предоставленных структурными подразделениями. потребностей
В плане не указываются технические . спецификации на товары
, , Суммы предусмотренные в плане закупок не . совпадают с суммами проведенных закупок
, Выбранные методы государственных закупок за , исключением неограниченных торгов не
. обоснованы: « ,Пример По статье Грузоподъемные механизмы
, » 24 автомашины трактора и запасные части на вида . товаров выбраны разные методы закупок В
некоторых . товарах вообще не предусмотрен метод закупок
7
Методы закупок , Из выделенных на закупку товаров работ и
4 104,4 . , , услуг млн сом по тендеру в , основном неограниченным участием были
49%, 2 016,5 . закуплены только на сумму млн;сом
Из одного источника были проведены 2 087,9 . 51% закупки на сумму млн сом или
;от выделенных средств , Отсутствует информация сколько былозакуплено 38 , на основании статьи Закона
. с согласия Уполномоченного органа
8
Потенциал закупающей организации (отдел закупок)Департамент обеспечения и
логистики
Отдел закупок и логистики (3 человек)
Отдел материально-технического снабжения (5 человек)
Отдел топливообеспечения (4 человек)
Функции:План закупокРазработка ТДОбъявлениеХранение ТЗ
Функции:Закупки до 2,0 млн. сомСбор потребностей филиаловЗаключение договоров
Функции:Своевременное обеспечение мазутом и углем,Заключение договоров на поставку мазута, угля
9
Потенциал закупающей организации (тендерная комиссия)
На каждый проводимый тендер создается . отдельный состав тендерной комиссии
В состав тендерной комиссии включались сотрудники и представители структурных
« », подразделений ОАО ЭС в отдельных случаях представителиМинистерства
энергетики Кыргызской Республики и только в тендере по углю представители
.общественности
10
Потенциал закупающей организации(результаты анкетирования)
, В ходе исследования эксперты провели 3 8 анкетирование сотрудников отдела закупок и
. , членов тендерной комиссии В анкете участники опроса оценили свои знания государственных
:закупок на◦ – 4 (36% ), 3 хорошо опрошенных представителя отдела
1 . закупок и представитель тендерной комиссии◦ – 7 (64%), удовлетворительно все представители
.тендерных комиссий Результатыисследованияпоказали очень
низкуюквалификациючленов тендерной комиссии и недостаточнуюквалификацию
.отдела закупок
11
Организация проведения тендера (проведение мониторинга)
Вфункции отдела закупок входит проведение какминимумдвух
: мониторингов ;в момент планирования закупки и непосредственно перед
. проведением тендера, Однако отделом закупок данная
функция .выполняется не в полноймере
12
Организация проведения тендера (разработка тендерной документации)
21 , В нарушение статьи Закона по некоторымтендерам :по закупке товаров
не предусмотрены критерии оценки тендерных;заявок
не установлены требования к техническому ;контролю и испытанию
не указывается документация для приемки и, ;оплаты сроки оплаты
, в Технических спецификациях где должны быть установлены требования к качеству закупаемых
, товаров отсутствует ссылка на стандарты или;ГОСТы
, не указываются сроки поставок устанавливаются . длительные сроки исправления дефектов
13
Организация проведения тендера (разработка тендерной документации)
В разработанных тендерных документах на услуги быливыявлены
:следующие нарушения Установлены квалификационные требования по
;выполненному объему на каждый лот отдельно в Особых условиях договора не установлены условия
;досрочного расторжения договора в Ведомости объема услуг не указываются виды закупаемых
.услуг:Пример Ремонт защитного покрытияфильтров сырой
резиной ( , .).мелких деталей отводы тройникии пр
« » ,ОАО ЭС не составляет сметную стоимость по дефектному акту при составлении дефектного акта должны оценить все виды
. необходимых работ Неграмотное составление Дефектного акта может привести к увеличению объемов работ в ходе
.выполнения работ
14
Организация проведения тендера (подача объявлений о торгах)
« » ОАО ЭС приглашает на тендер в . 17 , соответствии со ст Закона в документах
имеются копии опубликованных объявлений о проведении тендера в
Бюллетене государственных закупок и в ( средствах массовой информации все газеты
). республиканского значения Отсутствует база данных потенциальных
;участников , Не практикуется прямое приглашение
после выхода объявлений
15
Организация проведения тендера(тендерный период)
Несмотря на большие суммы закупок на , товары и сложность закупаемых услуг ОАО
« »ЭС не пользуется правом проведения , предтендерного совещания
. предусмотренного Законом В тендерном периоде при проведении
тендера по ремонту основного оборудования . « » ТЭЦ г Бишкек ОАО ЭС установленные
требования в тендерных документах в отношении выполненного объема за
20,0 . последние два года изменились с млн сом 6 . . на млн сом
16
Организация проведения тендера (оценка и сравнения тендерных заявок )
Тендерная комиссия проводит оценку и сравнения тендерных
:заявок с нарушениями В документах отсутствуют оценочные отчеты каждого члена
;тендерной комиссии « » Победителей ОАО ЭС выбирает исключительно при
;наличии определенных документов и по минимальной цене Установленные критерии оценки при выборе победителей не
;учитываются , 27 , В некоторых тендерах в нарушение статьи Закона при
, оценке тендерных заявок участников тендерная комиссия - отклоняет тендерные заявки из за несущественных
;несоответствий Существуют факты о неправомерных действиях тендерных
, , , комиссий так после вскрытия по результатам оценки , тендерная комиссия запрашивает копию лицензии
сертификаты соответствия и происхождения товара и устанавливает сроки предоставления недостающих
. документов
17
Примеры оценки тендерных заявок
На тендере по закупке электрогазовых выключателей со встроенным
, , трансформатором несмотря на то что все три участника не предоставили
Гарантийные обеспечения тендерных, ,заявок справки сСоцфонда и ГНИ
отсутствие которых является основанием для отклонения тендерных заявок всех
, претендентов тем не менее по результатам тендера был признан победителемОАОВО
« ». Электроаппарат
18
Примеры оценки тендерных заявок ( Тендер по закупке казахского угля Шубаркульского
разреза ):иКуланского разреза
«North power trade» ТОО предоставил договор с « » угледобывающей компанией АО Шабыркуль комур на
поставку угля практически в момент принятого решения о « »;заключении договора с ОАО ЭС
, в сведениях о квалификации данная компания указала2100,0 , тысяч долларов США как аналогичные по характеру
, поставки на основании заключенного договора с ( индивидуальным предпринимателем на поставку угля в
); договоре указано количество без стоимость , , остальные поставки указанные поставщиком не могут
соответствовать требованиям по аналогичным по характеру, поставки так как поставщик осуществлял поставки
.продуктов питания
19
Примеры оценки тендерных заявок -100 . :На тендере по закупке топочногомазутаМ дляТЭЦг Бишкек
« », в представленных документах победителя тендераОсОО Асур имеется Справка Управления государственной налоговой службы о наличии
713 . задолженности на сумму сом по налоговым санкциям .В протоколе процедур закупок указано об отсутствии задолженности 308 . Цена победителя на топочныймазут составила долларов США , , Следует отметить что в сведениях о квалификации указано что данная
« » компания осуществляла поставку в ОАО Кантский цементный завод в 5000 250 . объеме тонн в феврале по цене долларов США
8 « Вданном тендере нарушена статья ЗаконаКР О государственных», закупках то есть поставщикдолжен выполнить обязательства по
. налогам А такжевцелях экономии государственных средств следовало тендернойкомиссии сделать запрос о причине роста ценымазута за 6 58 , последние месяцев на долларовСША таккак разница поценам 348 000 .составила долларовСША
20
Примеры оценки тендерных заявок На тендер по закупке спецодеждыи спецобуви запросом
: котировок Для достижения основной цели Закона, экспертами рассмотрена
отклоненная заявка ОсОО «Новый формат», представившая заявку на ботинки рабочие по цене 870 сом за шт. Данная компания предоставила письмо о дилерстве на территории Кыргызстана от завода-производителя ООО «Таланпром», который имеет сертификат на обувь специальную для защиты от нефти, нефтепродуктов и кислот, но тендерной комиссией вынесено решение, что образец данной компании не соответствует требованиям, то есть образец выполнен из кожзаменителя, без проведения лабораторного анализа.
Аналогичная ситуация с сапогами кирзовыми, так, ОсОО «Тодас» предоставил заявку по цене 988,75 сом за единицу, а победителем определен ЧП «Буланчиев» по цене 1200 сом за единицу. Таким образом, эксперты считают, что из-за слабой подготовленности специалистов по закупкам выявлен предполагаемый перерасход государственных средств при закупке спецобуви на общую сумму 775,6 тысяч сом.
21
Примеры оценки тендерных заявок 232 000,0 :На тендере по закупке угля на сумму тысяч сом
« - » №5 Участник ОсОО Кара Кече предоставил заявку на лот и6, по
2000 2030 ( цене сом и сом соответственно данная цена была) :наименьшей и данная заявка была отклонена
на основании предоставления гарантийного обеспечения ( 201,5 , тендерной заявки на неполную сумму вместо тысяч сом 100,0 )поставщик предоставил только тысяч сом
не предоставление информации по аналогичным по характеру, 12,5 . поставок хотя в сведениях о квалификации указано млн сом и
, отсутствие лицензии на разработку угольного месторождения .копии договоров и бухгалтерский баланс
, Следует отметить что представлено допсоглашение к ранее « » заключенному договору с ОАО ЭС на поставку угольной
2009 . , продукции в году Таким образом существует подтверждение « - ».о ранее проведенных поставках компанией ОсОО Кара Кече
22
Примеры оценки тендерных заявок
-110 На тендер по закупке Выноса ВЛ из зоны строительства:Золошлакоотвала
- тендерная заявка двух участников была отклонена из за ( несущественных несоответствий несоответствия срока действия
);гарантийного обеспечения тендерной заявки тендерная заявка всех трех участников не соответствовала
( требованиям Заказчика по авансовым платежам в тендерных ) , документах не было предусмотрено авансовый платеж так как все
;участники потребовали авансовый платеж в разных размерах , 3 27 , тендерная комиссия нарушая пункт статьи Закона провела
« » переговоры с ОсОО Энхоллком в отношении авансового платежа ;и гарантийного обеспечения исполнения договора
« » ОсОО Энхоллком дает согласие на заключение договора без авансового платежа и на снижение размера гарантийного
3%, обеспечения исполнения договора до хотя требование ГОИД 10%. составляло
23
Примеры оценки тендерных заявок :На тендере по закупке поваренной соли
, после вскрытия котировок тендерная комиссия просит , предоставить образцы соли для проведения химического
. анализа В тендерных документах были установлены критерии к качеству
8 . соли по показателям Однако химический анализ был проведен . . лабораторией ТЭЦ г Бишкек только по четырем показателям
« » Химический анализОАО ЭС должен былпровести в , независимых лабораториях на соответствия по всем
.установленнымтребованиямк качеству
24
Примеры оценки тендерных заявок . По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦг
:Бишкек №1 , , по лоту Ремонт электрических котлов было установлено что
предложенные расценки участников тендера по видам работ . имеют большую разницу
: 25 Например Изготовление и замена тонн потолочного ; пароперегревателя с уплотнениемпотолка котла ОАО
« » 450,0 . Средазэнергомонтаж предложил тыс сом за тонну 11,2 . , « » 60,0 . на сумму млн сом аПСК Дастан за тыс сом за
, 1,5 . . тонну на сумму млн сомов Если взять по каждому виду, , работ наименьшуюрасценку предложенных двумя
, 21,7 участниками тендера стоимость работ составила бы. 33% , млн сом илина нижечем предложенная наименьшая
. цена по данному лоту №5 По лоту в Ведомость объемов работ ОАО
« » Нарынспецгидроэнергомонтаж включил работыОсвещение на 765 665 , . сумму сом не указанные в дефектном акте
25
Примеры оценки тендерных заявок . По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦг
: Бишкек №3,9,11 , №4 14 , по лоту по каждому виду работ по лоту по позициям
, расценки имеют разницу в несколько тысяч десять и сотни, . тысяч а в некоторых позициях на миллион сом
№9 по лоту Химзащита оборудований ХВО участник тендера « » ОсОО Антикор предоставил свою тендерную заявку с
, « » , расходнымиматериалами аОАО ЭС его принимает хотя в тендерных документах не указано количество расходных
, материалов не установлены требования к качеству расходных, , . материалов кроме того предоставленные справки просрочены
№8 по лоту принято не предусмотренные в Дефектом акте работы « » 6 133 ,4 . у ОсОО Электросредазмонтаж на сумму тыс сом.
26
Примеры оценки тендерных заявок На тендере по ремонту основного оборудования
Токтогульской:ГЭС
, , виды работ указанные в тендерных документах в дефектных , актах и в ведомостях объема работ участников тендера
. имеется расхождения « » ОАО ЭС не составляет сметную стоимость по дефектному
, акту при составлении дефектного акта необходимо оценить . все виды требуемых работ
, в протоколе процедур закупок указанные сведения о наличии ( « »), тендерной заявки ПСК Дастан сведения об отсутствии
( « », « »), задолженности ОсОО Гетест ОсОО Гидрокурулуш не .соответствуют действительности
« » ОсОО Гетест на момент проведения тендера имел 50,7 . , « » задолженность в сумме тыс сом ОсОО Гидрокурулуш
предоставил просроченную справку об отсутствии. задолженности
27
Примеры оценки тендерных заявок На тендере по капитальному ремонту оборудований
:ГЭСов . Дефектный акт составлен на проведение технического осмотра
А участники тендера предоставили заявки на проведение , капитального ремонта с детализацией каждого вида ремонтных
. работ Не проведена оценка капитального и текущего ремонта
, оборудований в результате реальную стоимость ремонтных . работ никто не знает
№1,2,3,4,5,8 , По лотам тендер не состоялся но причины отмены . тендера по этим лотам в протоколе процедур закупок не указаны
, № 6, 7, 9, 10 Несмотря на то что по лотам предложенная цена , участников превысили выделенные средства на ремонт по
№6,7,9,10,11,12,13,14 результатам тендера по лотам договор был « » 57,8 присужденОАО Нарынспецгидроэнергомонтаж на сумму
. , 29 .млн сом что является нарушением статьи Закона
28
Примеры оценки тендерных заявок
8 :На тендере по ремонтнымработампо лотам 10 На процедуре вскрытия были вскрыты заявки участников
;тендера На процедуре оценки тендерная заявка участника ОсОО
« » Гидрокурулуш тендерной комиссией не оценивалась( )отсутствует письмо об отзыве тендерной заявки
в протоколе процедур закупок полностью отсутствует информация об участии данного участника на данном
;тендере №3 « - » , По лоту ОсОО СТ Балтика предложило работы не
« предусмотренные в дефектном акте Капитальный ремонт защитных сооружений в горных склонах правого и левого
», 2 412 981 , берега Токтогульской ГЭС на сумму сом Заказчик ;принимает и заключает договор с учетом данных работ
29
Примеры оценки тендерных заявок
8 На тендере по ремонтнымработампо:лотам
№5 – 1 824 . №6 – 742,5 . , По лоту тыс сом и тыс сом « », указанная в тендерной заявке ОсОО КСРП и
озвученная на процедуре вскрытия тендерных заявок не соответствует сумме указанной в Ведомости объема
(№5 -2 038,6 . №6- 829,9 . ). работ тыс сом и лот тыс сом , после вскрытия тендерных заявок тендерная комиссия
, принял изменение цены от участника тендера заменив ;Ведомость объема работ с новой ценой
, « Несмотря на то что ОсОО Завод строительных» материалов не имел лицензию на альпинистские
, . работы по результатам тендера был присужден договор
30
Организация проведения тендера (заключение договора)
На тендере по закупке серной кислотывколичестве
1378 :тонн , после принятия решения оПобедителе
тендерная комиссия выявляет арифметическую ошибку в общей сумме
« » тендерной заявки ОсОО Химреагент в 1 440 сторону увеличения на сумму долларов
, США и тендерная комиссия принимает новую 248 040 цену долларов СШАи заключает
.договор по новой цене
31
Содержание договора на поставку товаров, работ и услуг
Договора заключаются в соответствии с ГражданскимКодексом , , Кыргызской Республики но в некоторых договорах
заключенныхпо , результатампроведенных тендеров заключаются не на условиях
. тендерных заявок победителей В заключаемых договорах не , указывается конкретный срок поставок что затрудняет
применение :нормыГражданскогоКодекса за несвоевременнуюпоставку
20.02.10 « » Договор от года с ОсОО Атоленд на поставку автошин на 5 687,6 . общую сумму тысяч сом В договоре не указано о включении в
, ; цену всех налогов и расходов связанных с поставкой 25.02.10 «Full mobili» . Договор от года с ОсОО на поставку мебели Не
, , указана сумма договора нет требования к качеству мебели не указаны , санкции за невыполнение договорных обязательств поставщика
;указана ответственность только покупателя 04.03.10 « Договор от года с ОсОО Старооскольская технологическая
» №1 , компания в спецификации указано что цены действительны до28.02.10 , 4 , года в то время как договор заключен марта ответственности
.сторон не оговорены 05.03.10 « » Договор от года с ТОО Кум Тау на поставку угля на общую
4 100,0 . , сумму тысяч долларов США Отсутствует график поставки не указаны ответственность поставщика за несвоевременную поставку
.угля
32
Содержание договора на поставку товаров, работ и услуг
15.03.10 , 15.03.10 , 15.03.10 Договора от года от года от года , заключены на закупку масел и смазок с разными условиями
« » « » так ОсОО Юмат иОсОО Алетон поставляют продукцию с , , , уплатойНДС налога с продаж акциза а поставщик ТОО
« » , Снабдормаш поставляет продукцию без оплаты акциза . , таможенных пошлин Не указаны расходы связанные с
.транспортировкой до пункта назначения 2.09.10 2.09.20 , Договора от года и от года на закупку угля
кыргызских месторождений указывают о предоставлении , поставщиками гарантийного обеспечения договора хотя
данное условие должно быть оговорено в момент заключения. . договора Условия удержания данной гарантии не указаны
Заключены два договора в один день на поставку 1 382 057 557 620 металлопродукции на сумму сом и сом с
, (50% гарантией в один месяц с разными условиями оплаты, 100% ). предоплата предоплата В пункте дополнительные
условия указано о предоставлении свидетельства о , государственной регистрации статистическая , , регистрационная карта справки с ГНИ данные документы
.должны быть представлены до заключения договора