吴佐民中国建设工程造价管理协会

2012,11,28

工程造价专业发展概述

一、工程计价的改革与发展

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

三、工程造价管理体系

四、工程造价管理有关问题的思考

工程造价专业发展概述

一 . 工程计价的改革与发展第一阶段 计划经济阶段（ 1985 年以前） ----- 政府定价

背景 工程建设完全的计划管理

政府是项目的唯一的投资主体

长期的价格管制（价格高度统一）

工程上的体现 使用统一的计价指标和定额进行工程计价

原则 尽量地节约投资（多快好省）

手段 估算、概算、预算（编制主体：设计院）

工程结算多退少补（施工单位）

一 . 工程计价的改革与发展

第二阶段 改革初期阶段（ 1985 年？ -2002 年？） ---- 政府指导价

背景 建设市场的初步建立

投资主体多元化、投资量不断增长

在国家宏观指导下实现了有限的市场竞争

建设市场要素价格逐渐放开（从双轨制到价格放开）

工程上的体现 沿用统一的计价指标和定额进行工程计价

要素价格不再完全统一

工程计价原则是 ----------- 量价分离

统一量、指导价、竞争费

一 . 工程计价的改革与发展

第二阶段 改革初期阶段（ 1985 年 -2002 年） --- 政府指导价

目的 使工程造价的计算结果尽量符合市场实际

平衡工程建设参与各方的利益

手段 决策和设计阶段：估算、概算、预算（控制设计）

编制主体 --- 以设计院为主

工程交易阶段：标底 + 报价（预算形式来表现）

工程结算：报价加调整，投资方、施工方开始重视经济利益

编制主体：施工单位编，建设单位审（或委托咨询企业）

一 . 工程计价的改革与发展

第三阶段 有计划的市场经济阶段（ 2003 ？后） ---- 市场调节价

背景 建设市场发展并逐步完善起来

投资主体多元化、投资量较大（国有资金或国有投资占主体）

在国家宏观指导下，实现充分的市场竞争

建设市场要素价格基本放开

（要对基本二字进行法律层次的深入理解，便于价格调整）

工程上的体现 工程量清单计价

要素价格自主确定

一 . 工程计价的改革与发展

第三阶段 市场经济阶段

原则 --- 使工程造价的符合市场实际和价格运行机制。以法律、法 规、标准、规则、计价定额、价格信息等计价依据规范各方的行为、调整利益。

目标 --- 法律规范秩序，公开交易规则，竞争形成价格，监管有据可依

手段 ---- 决策和设计阶段：估算、概算、预算 但编制主体不再确定

一 . 工程计价的改革与发展

工程交易阶段：工程量清单（招标人委托咨询企业）

招标控制价（招标人委托咨询企业）

投标报价（投标人）

特征： 1. 一般以单价合同反应工程价格

2. 国有资金投资为主的 项目，必须采用工程量清单计价

3. 采用工程量清单计价进行工程招标必须编制招标控制价

施工阶段：强调过程控制和工程计量支付

工程结算阶段：工程结算编制（施工方）

工程结算审查（招标人委托咨询企业）

各方对工程价格的确定和支付更加敏感、均感觉责任重大。

一 . 工程计价的改革与发展

价格法的主要规定

第三条 国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。

　　市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。

　　政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。

　　政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限和范围制定的价格。

一 . 工程计价的改革与发展

第十一条 经营者进行价格活动，享有下列权利：

　　（一）自主制定属于市场调节的价格；

　　（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；

　　（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；

　　（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。

第十二条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

一 . 工程计价的改革与发展

经过三个阶段的发展，工程价格经历了政府定价——政府指导价——市场调节价（或者市场调节价为主）的发展历程

价格法关于价格的管理是区分政府定价、政府指导价和市场调节价三种属性分别管理的

1. 对于政府定价应执行政府定价

2. 政府指导价再其范围内执行

3. 市场调节价由市场竞争形成

对于工程价格的启发是：要素价格属政府定价的应执行，并应调整；对于政府指导价的（人工费、管理费？）应在其范围内执行；其他应放开

一 . 工程计价的改革与发展

标准定额司 12

三个阶段发展的工程造价业务主要变化是： 一是从定额计价到工程量清单计价（清单和定额的精髓均表现的是“量”，定额是要素的消耗量，清单是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础，没有人材机要素构成，就无法组价，交易后也无法调整）； 二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设；工程计价依据体系的建设和工程造价咨询业的管理； 三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价管理。

一 . 工程计价的改革与发展

一、工程计价的改革与发展

13

完善工程造价宏观管理和微观服务的制度设计，通过法制建设保证制度实施。

工程造价咨询业资质、资格管理，行业的发展引导与监督。

制度设计和法制建设

工程计价依据的编制和管理

工程造价咨询业的管理

工程计价标准（规范、规则）、定额、信息的制订、发布和管理。

工程造价行政管理的职能的主要变化

一、工程计价的改革与发展

（一）成就 1. 形成了独立执业的工程造价咨询业 ------ 从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业，截止 2011 年

造价工程师 ----11.6万人

工程造价咨询企业 ----甲级 2045 多家

全行业产值 ----305亿元

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（一）成就 2. 造价工程师的业务范围得以拓展 ------ 从工程计价到工程造价管理

工程计价 ---- 估算、概算、预算、结算

工程造价管理 ---- 全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理

（工程造价咨询业业务范围的拓展和工程造价管理机构业务范围的拓展）

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（一）成就 3. 实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡

政府定价——完全依靠定额计价

政府指导价——定额计价的基础上，“固定量、指

导价、竞争费”原则

市场调节价——工程量清单计价。公开交易标的和

规则，企业自主报价。

二、工程造价管理改革的成就、问题和方向

（二）主要问题 ---- 总体上看

1. 工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。

2. 工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。

3. 工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（二）分类问题 --- 工程造价咨询企业反映的问题

2 、工程造价咨询外部环境较差。

3 、企业规模偏小，企业竞争加剧。

4 、行业地方保护严重，市场环境有待改善。

5 、全国无统一的收费标准，压价竞争现象严重。

6 、协会的作用有待进一步加强。

1 、造价工程师法律地位较低。注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。

工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。

与会计、工程设计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。

有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。

因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。

各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（二）分类看 ---- 施工企业反映的问题

2 、 定额的修订不够及时，工程计价信息时效性差。

3 、招标控制价的公布缺乏明细，部分项目偏低。

4 、恶意压价竞争和不合理的低价中标现象严重。

5 、人工费的调整不够及时。

6 、工程进度款的支付得不到保证。

7 、 故意拖延竣工结算现象严重，结算周期过长。

8 、其他问题。

1 、施工企业缺乏上位法的保护。由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。

由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。

招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。

招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。

由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。

在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款时限，使工程进度款的支付不及时，施工企业占用流动资金较多，资金压力较大。

政府投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工结算周期在 2-3 年。

一是质量保证金太高，压款周期较长；二是市场管理不规范，大多地区存在地方保护现象；三是地方政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，加重企业负担。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（二）分类看 ---- 工程造价管理机构反映的问题

2 、工程计价定额修订不够及时。

3 、定额人工单价与市场人工工资不够协调。

4 、造价信息采集难，更新慢，渠道不畅。

5 、工程造价信息标准建设滞后。

1 、工程造价管理机构职能缺乏法律依据。

工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏依据，在工程造价管理的执法上缺乏有效的法律支撑，并导致工作经费不足，专业人员素质呈下降趋势。

反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得不到及时的更新或补充。

由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，以及历史原因造成的消耗量不够准确等原因，导致二者尚不够协调。

由于缺乏有效的制度保证和经费支持，工程造价信息的更新较慢，渠道不畅，采集困难。

工程造价信息的数据标准尚不完善，尚未形成全国范围内的数据共享。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向 宏观层面—推进建设工程造价科学管理

深入贯彻落实科学发展观，以服务经济转型需要、规范建设市场、加快计价体制改革为主线，以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的，建立健全符合市场经济体制下，通过市场竞争形成建设工程造价的机制和工程计价依据体系，加大法治支撑力度和国有投资项目的工程造价监管，促进工程造价咨询企业健康发展，着力提升工程造价管理在工程建设事业中的地位和作用。

主要体现为：

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

主要体现： 1. 建立和完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效 ”的工程造价的形成机制。

2. 构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。

3. 在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价咨询业的可持续发展。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ——建设工程全面造价管理

建设工程全面造价管理涵义： 指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计单位、监理及咨询单位等，在建设工程投资决策、设计、交易、施工、竣工验收的各个阶段，基于建设工程项目全寿命期，对建设工程本身的建造成本以及质量、工期、安全生产、环境等要素进行的集成管理。具体包括：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。

建设工程全面造价管理主体：涉及建设工程参与的各方。

管理的指导思想：基于建设工程项目全寿命期的价值管理。

管理的范围：覆盖项目策划决策与建设实施，以及运营的全过程。

管理的要素：涉及影响建设工程造价的各个要素，包括：成本、质量、工期、、环境、技术进步等。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

全面造价管理体系

23/4/19 建设工程全面造价管理 24

业主

设计单位

承包单位

监理 / 咨询

全要素（造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步）造价管理全要素（造价、工期、质量、安全生产、环境、技术进步）造价管理

投资决策阶段

设计阶段

招投标阶段

施工阶段

竣工验收阶段 保修期

全过程造价管理

拆除

使用阶段

政府

全寿命期造价管理全寿命期造价管理

行业协会

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

（ 1 ）继续深化全过程造价管理的内涵

转变观念——全过程不是各个阶段的简单相加

重视项目管理——按项目管理规律运作咨询项目

加强组织管理——考虑组织方式、人员配备对全过程造价管理的适应性

注意界面管理——在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期成本管理思想

强化风险管理——加强项目的风险控制，力求所咨询的项目是成功的

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

（ 2 ）高度重视全要素造价管理转变观念

工作职能——工程造价管理不只是工程计价；

工作范围——不仅仅要关注工程建造成本，也要关注工期、质量、安全、

环境和技术进步对工程造价的影响。实施以工程造价管理为

核心的多目标项目管理。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

（ 2 ）高度重视全要素造价管理

1 ）工程造价不是一个固定值，有诸多影响因素。

要从建设工程项目全寿命期理论为基础，特别关注各管理要素对工程造的影响，协同各管理主体，进行项目的集成管理。

我们要做的是建议一个合理的方案，通过主动控制，保证建设项目的成功，减少失误，确定一个合理的造价。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

（ 2 ）高度重视全要素造价管理

2 ）重视工程质量与工程造价的关系

合格的工程必须包括：直接成本（合理的人工、材料、施工机械消耗）和

控制成本

控制成本 = 预防成本 + 鉴定成本

预防成本是指为了防止工程质量缺陷和偏差出现，保证工程质量所支出的费用。

鉴定成本是指对工程本身以及对材料、构配件、设备等进行鉴定所需的费用。

质量问题主要是直接成本（偷工减料）和控制成本（管理 水平）投入不足。

（三）发展方向 -----.微观层面 ---- 高度重视全要素造价管理

3 ）工期与造价

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

工期 T

成本 C

直接成本间接成本

总成本

TL TO TN

工期—成本曲线TL—— 最短工期TO—— 最优工期TN—— 正常工期

持续时间 D

直接成本 C

直接成本

DL DN

持续时间—直接成本曲线

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

（ 2 ）高度重视全要素造价管理4 ）安全与造价

安全成本——是指为保证安全生产而支出的一切费用与因安全生产问题而产生的一切

损失费用的总和

安全保证成本——是指为保证和提高安全生产水平而支出的费用。

安全损失成本——是指建设工程因安全方面的问题影响生产或因安全水平不能满足生

产需要，而产生的经济损失。

恶性安全事故主要是措施性费用投入不足。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

（ 2 ）高度重视全要素造价管理

5 ）环境与造价（自然环境与社会环境 )

环境成本——是指为了预防或者弥补工程建设对环境造成的影响，而在工程实施过程 中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及为达到环保目标和实现环保要求而付出的一切费用总和。此外还包括社会环境成本，是指为了建设项目与所建地区的社会环境相协调、融合，而在工程实施和运营过程中所采取的或被要求采取的措施的成本。

6 ）技术进步与造价

技术进步——是指按照可持续发展原则，推进专业领域、工程建设行业、施工技术和社会的技术进步，所支出的成本或费用。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

(3) 有选择地开展全寿命期造价管理

全寿命期造价管理是指对建设工程项目的策划决策、建设实施、运营维护阶段的所有成本进行的全面分析和管理。

全寿命期造价管理主要作为一种实现建设工程全寿命期造价最小化的指导思想，指导投资决策、设计方案的选择、施工成本的控制。

在建设工程全面造价管理体系中，全寿命期造价管理要求各方管理主体在建设工程全过程的各个阶段都要从全寿命期角度出发，对造价、质量、工期、安全、环境、技术进步等要素进行集成管理。

但是因运营阶段的成本、费用等因素较多，且难以预测，其模型的建立是十分困难的，因此应有选择地开展。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（三）发展方向

2.微观层面 ---- 建设工程的全面造价管理

(4) 适应工程项目的新型模式和国际化发展需要

项目融资模式： BOT 、 BT等

项目管理模式：政府投资工程——代建制，非政府投资工程

项目承发包模式：工业建设项目—— EPC ，民用建筑项目——D&B

国际化：满足国际建筑市场以及中国建设走出去的需要

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（主要基于宏观管理层面） 1. 进一步推进法律法规和制度建设

（ 1 ）积极配合工程造价管理有关上位法的制订工作。积极配合有关单位做好工程造价管理有关上位法的制订工作 , 明确工程造价管理的有关制度和措施。启动《建设工程造价管理条例》的立法前期研究工作，争取纳入立法规划。

（ 2 ）做好《建筑工程施工发承包计价管理办法》的发布和宣贯工作。努力适应建设市场改革和发展的需要，进一步规范施工发承包的工程造价管理，做好《建筑工程施工发承包计价管理办法》的发布和宣贯工作，推动和指导各地方、各行业做好相关制度建设。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面）1. 进一步推进法律法规和制度建设

（ 3 ）修订《工程造价咨询企业管理办法》。根据工程造价企业发展和行业管理的需要，适时修订《工程造价咨询企业管理办法》，提高准入标准，加强政策引导和动态监管。

（ 4 ）修订《建筑安装工程费用组成》。进一步理顺建设工程各类费用构成，明确工程造价各类费用的内涵和相互关系，启动《建筑安装工程费用组成》修订工作。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面）2. 深化工程量清单计价改革，加强工程计价行为监管

（ 1 ）进一步深化和完善工程量清单计价制度。深化工程量清单计价的改革和发展，通过招标控制价制度、国有投资项目工程结算的审查制度、工程结算文件备案制度、工程造价纠纷调解制度等的实施，进一步完善工程量清单计价制度，推进工程计价行为的监督，加强政府投资项目工程造价的监管。

（ 2 ）各行业和地方要适应工程量清单计价制度的实施，做好宣贯和配套工作。总结和推广实行工程量清单计价以来的经验，各地区和行业按照《建设工程工程量清单计价规范》的基本要求，编制与工程量清单计价相适应的工程计价定额，实施与工程量清单计价方式相适应的计价办法。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面）3. 加大工程造价标准规范编制力度

（ 1) 编制完成《工程造价术语标准》。认真做好《工程造价术语标准》的编制工作，据此规范工程造价有关的名词和涵义，为建设工程造价管理提供最基础的统一依据。

(2)做好《建设工程工程量清单计价规范》的修订工作。按照全面适应各类工程发承包阶段工程量清单计价基本要求， 修订《建设工程工程量清单计价规范》，分专业制订《建设工程工程量清单计量规范》，进一步扩大对工程量清单计价方式的适用范围，完善工程量清单计价体系。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面）3. 加大工程造价标准规范编制力度

（ 3 ）制订规范工程造价咨询业务的有关标准规范。为了规范工程造价咨询企业和造价工程师的执业行为，成果文件的表现形式、执业质量标准、档案管理要求等，便于工程造价咨询成果文件质量的检查与监督，要制订《建设工程造价咨询规范》等规范工程造价咨询业务的有关标准规范。

（ 4 ）修订《建设工程建筑面积计算规范》。针对近年出现的新结构形式和建筑面积计算中存在的问题，适时修订《建设工程建筑面积计算规范》。

（企业要在操作层面做好企业标准）

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面）4.做好工程定额的编制与管理

（ 1 ）加强工程定额编制工作指导。进一步加强工程定额的编制与管理工作的指导，规范同类工程定额的基本表现形式，协调国家、行业、地方工程定额体系。

（ 2 ）完善全国统一工程定额。加强工程定额编制工作，进一步完善房屋建筑工程、通用安装工程、市政工程、城市轨道交通，以及能源、交通等重点领域全国统一消耗量定额。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面） 5. 推进工程造价信息化建设

（ 1 ）推进工程造价信息化系统建设。加强工程造价信息化工作的指导，建立和完善工程造价信息要素收集、发布的相关制度，做好工程造价信息数据标准建设，实现国家、地区和行业工程造价信息资源的共享，推进工程造价信息化。

（ 2 ）做好工程造价指数研究和发布工作。为了准确反映工程价格和变动趋势，开展工程造价指数的研究，建立住宅和公共建筑工程造价指数体系，为宏观调控、投资决策、工程造价确定、控制和调整提供信息服务。

（ 3 ）做好人工、材料等价格信息和造价指标发布工作。加强人工、材料、施工机械等要素价格发布制度建设和信息发布工作，继续做好住宅、办公楼和城市轨道交通等公共设施的工程造价指标信息发布工作。

（企业该如何去做？）

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面） 6. 加强人才队伍建设

（ 1 ）完善造价工程师、造价员资格考试制度。要按照工程造价的发展要求，适时更新造价工程师和造价员考试大纲，完善考试培训教材，使考试科目和专业设置上更加合理。

（ 2 ） 继续加强工程造价专业人员继续教育。完善造价工程师、造价员继续教育管理办法，通过继续教育使工程造价专业人员掌握新的法律法规、执业规范等，更新知识结构，适应专业发展需要。

（ 3 ）加强高层次人才的培养，造就一大批专家队伍。培育执业道德良好、专业素质过硬、熟悉工程造价咨询行业理论与实务、具有一定管理经验和创新意识的复合型人员成为专业领军人才。配合中国建设走出去的发展要求，有重点地培养适应国际工程造价管理业务的高端人才，参与国际工程造价咨询业务。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面） 7. 促进工程造价咨询业可持续发展

（ 1 ）加强政府对工程造价咨询企业的引导与监督。通过政策导向，规范市场经营行为，营造良好的行业发展环境，引导工程造价咨询企业形成合理的规模，建立完善的公司治理机构，促进工程造价咨询业务覆盖建设项目的全过程，保持工程造价咨询业营业额 20% 以上的增长率。

（ 2 ）强化行业自律体系建设。各级行业组织要担负起行业自律职能，通过行业自律相关制度的建设，促进工程造价咨询企业和造价工程师自觉参加行业组织。建立以工程造价企业基本信用档案、造价工程师诚信档案，以及工程造价咨询企业信用评价体系为主的工程造价行业的诚信体系。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

（四）主要任务（宏观管理层面） 8. 加强理论研究，指导行业发展

（ 1 ）开展工程造价管理前瞻性问题研究。要持续开展工程造价管理体制改革、工程量清单计价方式下有关制度和措施、工程造价管理体系等关系行业发展等重大问题和行业管理前瞻性问题的研究，据此指导行业发展。

（ 2 ）开展好工程造价咨询业的发展战略研究。为了促进工程造价咨询业的健康和可持续发展，营造适宜工程造价咨询业发展的政策和体制环境，要做好工程造价咨询业的发展战略研究，提出适宜工程造价咨询业发展的政策措施、内部治理机制、自律管理体制等具体战略与措施。

二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务

工程造价管理体系总体架构图

工程造价管理法规体系

工程造价管理标准体系

工程计价 定额体系

工程计价 信息体系

工程造价管理

工程计价

工程造价

管理体系

三 . 工程造价管理体系简介

四大主要体系的特征• 前两项定义属工程造价管理范畴，后两项定义属工程计价的范畴；

• 前两项是以工程造价管理为主要目的，需要有法律、法规和行政授权加以支撑

• 后两项是在国家或地方授权的机构进行编制和管理，并服务于微观的工程计价业务。

三 . 工程造价管理体系简介

三 . 工程造价管理体系简介

1. 工程造价管理法律、法规体系 工程造价管理的法律、法规体系主要包括工程造价管理的

法律、法规和规范性文件。其中，法规体系的重点是两个方面：

• 一是工程造价宏观管理的相关制度，• 二是围绕工程造价行业微观管理的相关制度。 在工程造价管理法规体系建设方面，应逐步建立包括国家

法律、地方立法和部门立法在内的多层次法律框架体系。

三、工程造价管理体系简介

1. 工程造价管理法律、法规体系 （ 1 ） 法律 在《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投

标法》、 《中华人民共和国合同法 》 《中华人民共和国价格法》制订和修订中涵盖工程造价管理的主要内容、管理原则和相关制度。

三、工程造价管理体系简介

1. 工程造价管理法律、法规体系 (2) 国家行政法规• 《建设工程市场管理条例》、《招标投标管理条例》等相关

法规的制订或修订中应进一步明确工程造价管理的内容和有关制度。

• 从工程造价管理的立法规划上，有必要单独制定（与《建设工程质

量管理条例》、《建设工程安全管理条例》具有同样地位的）《建设工程造价管理条例》，明确工程造价管理的原则、内容和相关制度。

三、工程造价管理体系简介 1 、工程造价管理法律、法规体系（ 3 ）行业规章• 目前已经制订了《建筑工程施工承发包计价管理办法》、《建设工程结算管理办法》、《工程造价咨询资质管理办法》、《造价工程师注册管理办法》等规范性文件。

• 修订时应进一步明确工程造价管理的职责、任务、工程造价咨询的业务范围，并通过完善制度设计，为工程造价管理营造法律环境。

• （专业规章、地方法规 ---略）

2. 工程造价管理标准体系

• 工程造价管理标准体系泛指除应以法律、法规外，应以国家标准、行业标准进行规范工程造价管理和工程造价咨询行为和质量标准等的有关技术要求。

三 . 工程造价标准体系简介

三、工程造价标准体系简介

• 工程造价标准体系示意图 基 本术语、 费用构成等

工程造价管理、项目划分和计算规则等

基础标准

管理规范

操作规程 各类工 程 造 价成果文件编制

质量标准 造 价 咨 询质量和档案质量

信息标准 工程造价指数发布、信息交换等

工程造价管理标准体系

1. 基础标准

(1) 工程造价术语标准

本标准为工程造价管理的基础，应依据有关管理规定、文件等编制统一的工程造价术语，规范工程造价管理基础。

(2) 建设工程计价设备材料划分标准

本标准是针对工程计价中设备材料的划分而制订，以确定设备费、建筑安装工程费的归类，同时为工程造价文件编制时计算税金提供依据。

(3) 建设工程造价费用构成通则

建设工程的费用构成和分类是工程计价的重要基础工作，本标准拟以标准的形式规范建筑安装工程费用组成，形成统一的工程费用构成基础。

三 . 工程造价管理体系简介

2 管理规范

(1) 建设工程计价规范 2008版的《建设工程工程量清单计价规范》已经不在是单一的工程量清单计价规范，其涵盖了工程计价的主要内容，应在其基础上进一步综合为工程计价的母规范，统一工程计价的管理。

(2) 建设工程工程量清单计价规范 针对工程量清单计价编制和改进 2008版的《建设工程工程量清单计价规范》。

(3) 建设项目全过程造价咨询规范 建设项目全过程造价咨询是我国将要推行的工程造价咨询业务重点，针对实施建设项目全过程造价管理业务有必要实行统一的规范管理。

(4) 建筑工程建筑面积计算规范 现有规范也属于工程量计算规则的一部分，但考虑其特殊性和历史原因，本标准仍在工程量计算规则为宜。

三 . 工程造价管理体系简介

2 管理规范

(5) 建设工程工程量清单计价项目划分规范（若干册） 针对建设工程工程量清单项目划分制订本规范，旨在规范工程量清单计价的项目划分，该划分以清单计价体系划分为前提，同时也是对工程量清单计价体系的具体化。

(6) 建设工程工程量清单计价工程量计算规则（若干册） 针对统一建设工程工程量清单编制的工程量计算规则制订本规范，旨在规范工程量计量。

(7) 建设工程工程量清单计价项目特征描述规则（若干册） 针对统一建设工程工程量清单编制的项目特征的描述要求。为工程量清单计价提供必要的基础依据。

以上管理规范中， 5-7 项的内容均是工程量清单计价的基础要求，可以统一在一个规范（分册）中，也可以考虑单独成册。

三 . 工程造价管理体系简介

6. 中价协有关推荐性标准• (1) 建设项目投资估算编审规程 • (2) 建设工程设计概算编审规程 • (3) 建设工程预算编审规程 • (4) 建设工程结算编审规程 • (5) 建设工程竣工决算编审规程 *

• (6) 建设工程招标控制价编审规程 • (7) 建设工程计量支付操作规程 *

• (8) 建设工程经济纠纷鉴定操作规程 *

• （ 9 ）建设项目全过程造价咨询规程

这些标准作为行业自律规范，工程造价咨询企业一般应认真执行，企业可编制严于本标准的企业标准。

五 . 如何执行标准的有关条款

4 质量管理标准

（ 1 ）工程造价咨询成果质量标准 对工程造价成果文件的表现形式、成果质量标准进行规范。

（ 2 ）工程造价咨询档案管理规范 对工程造价咨询企业档案管理提出要求，包括成果文件和过程文件等。

5 信息管理规范

（ 1 ）建设工程工程量清单计价数据接口标准 为方便工程量清单计价的成果文件归档和信息交换，制订本推荐标准，也便于工程计价软件的形式统一。

（ 2 ）建设工程设备、材料编码标准 为了便于信息检索和信息积累，统一建筑安装工程材料的分类，制订建设工程建筑安装材料编码标准。

三 . 工程造价管理体系简介

三 . 工程造价管理体系简介

（三）工程计价定额体系示意图

分专业、地区估算指标体系

概算定额体系

预算定额体系

分专业、地区

分专业、地区

工程计价定额体

系

（三）工程计价定额体系

1. 在工程计价定额体系建设中，我们有必要深入研究建筑安装工程费用定额的测算和管理模式，形成估算指标 --- 概算定额 ---- 预算定额相互关联的工程计价体系。

2. 加强预算定额基础要素消耗量的测算工作，通过体系的相关关联、标准化管理、信息化的手段建设估算指标、概算定额（指标）自动生产系统。

3. 完善各类建设项目的估算指标、概算定额（指标）和预算定额，为政府投资项目中以国家发布的估算指标、概算定额（指标）和预算定额进行管控、为竞争性项目进行参考提供依据。

三 . 工程造价管理体系简介

三 . 工程造价管理体系简介

（四）工程计价信息体系示意图 造价指数

价格信息

各行业、各专业工程造价指数

国家或地方的房建工程、市政工程造价指数

材料价格

设备价格

人工价格

施工机械价格

综合指标信息单位工程指标

单项工程综合指标

建设项目综合造价指标

扩大分部分项工程指标

分部分项工程指标

工程计价信息体系

三 . 工程造价管理体系简介

（四）工程计价信息体系

1. 工程造价信息是政府提供公共服务的重要工作。2. 工程计价信息服务的发展方向 （ 1 ）政府应发布工程造价指数服务于社会 （ 2 ）政府应编制政府投资项目以及非竞争性项目的估算指标进行投资管控 （ 3 ）支持和推进建设工程要素价格市场化服务

1.传统的工程造价管理过于注重工程计价，未重视项目价值 现代全过程造价管理强调：着眼于建设项目的全寿命周期的最大价值，以合同管理为前提，以准确的工程计量和计价为基础，通过不断的优化设计提升项目价值或降低工程成本，实现建设项目工程造价的合理控制。 2.传统的工程造价管理过于注重工程计价，未重视合同管理 以合同方式来管控工程造价，或者以交易方式来确定工程价格，已经把建设项目作为一个交易标的，所以应发挥合同在工程造价管理中的前提作用。 3.传统的工程计价依据过分重视了计价定额，未形成工程造价管理体系 应建立以工程造价管理法律、法规体系为前提，以工程造价管理标准体系和工程计价定额体系为基础（或核心），以工程计价信息体系为支撑的完整的工程造价管理体系。

（一）传统的工程造价管理方式已经不适应当前的需要

四、工程造价管理有关问题的思考

1. 法律

一是《中华人民共和国建筑法》年久失修；二是《中华人民共和国招标投标法》、 《中华人民共和国合同法 》 《中华人民共和国价格法》涵盖的内容较少》。

2. 法规

《建设工程市场管理条例》尚未出台，目前起草的《建设工程市场管理条例》将会涵盖工程造价管理的有关内容。完善工程造价管理的制度设计，包括：工程量清单计价制度、招标控制价制度、国有投资项目工程结算审查制度和工程造价纠纷调解制度。

四、工程造价管理有关问题的思考

（二）工程造价管理的法律、法规匮乏

3. 规范性文件

已经制订的规范性文件有《建筑工程施工承发包计价管理办法》、《建设工程结算管理办法》、《工程造价咨询资质管理办法》、《造价工程师注册管理办法》 原《建筑工程施工承发包计价管理办法》较为单一，本此修订将有较大改善，将为法律法规缺失状态下的工程造价纠纷解决提供依据。 工程造价管理法制建设的目标是制订《建设工程造价管理条例》

（二）工程造价管理的法律、法规匮乏

四、工程造价管理有关问题的思考

1. 全文强制性工程建设标准，以及工程建设标准的强制性条文既是我国的技术法规，必须严格执行。合同中的违反强制性条文的条款均属无效条款。 如：《建设工程工程量清单计价规范》有众多的强制性条文，实际工作中必须严格执行。 市场条例、发承包计价办法中均明确了对违反国家标准强制性条文的处罚。 2. 推荐性工程建设标准的法律地位。推荐性标准一般应该执行，在没有法律约束和合同明确约定的情况下，推荐性标准一般会得到司法的采信。

（三）工程造价管理标准的法律地位

四、工程造价管理有关问题的思考

1. 工程计价定额编制的规范性，批准发布的行政性说明其具有推荐性标准的法律地位。即有约定的执行有关约定，没有约定的执行该规定。以违法承发包为前提或确定合同无效时工程计价定额具有无可替代性。 2. 工程计价定额是确定招标控制价（最高限价）重要依据。我国将建立招标最高限价制度，防止高价围标，工程计价定额在确定招标控制价时具有无可替代性。 3. 工程计价定额在确定低于成本的报价时具有重要的参考性。

（四）工程计价定额在我国将长期存在，并具有特殊的法律作用

四、工程造价管理有关问题的思考

中国建设工程造价管理协会

吴 佐 民

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