Журнал "Инновации в ГМУ", 2012, №5

0

Сайт: www.itc-rostov.ru Инновации в государственном и муниципальном управлении

№5/2012

Выпуск №5 –август 2012 г.

Инновации в государственном и

муниципальном управлении

Новости и анонс событий НПА-дайджест Наука vs Практика Электронное правительство Инновации в экономике Инновации в образовании Опыт регионов РФ Зарубежный опыт Управления инновациями в госсекторе

1


№5/2012

нновации в государственном и муниципальном управлении

№5/2012

Содержание Hot News

Анонс планируемых мероприятий ……………………………….….3

НПА – дайджест

Внесены существенные изменения в законодательство Рос-

сийской Федерации в целях устранения ограничений для

предоставления государственных и муниципальных услуг по

принципу «одного окна»………………………….….………………….….5

Наука vs Практика

Профессиональная подготовка «сити-менеджеров»: задачи и

технологии………………………………………………………………………….8

Специфика PR-деятельности и связей со СМИ многофунк-

циональных центров предоставления государственных и му-

ниципальных услуг………………………………………….…………….….12

Электронное правительство

Особенности межведомственного электронного взаимодей-

ствия в Российской Федерации………........................................15

Новый уровень комфортности: МФЦ: в шаговой доступности

и без привязки к месту регистрации заявителя......................17

Инновации в образовании

Инновационные формы сотрудничества муниципальных и

региональных органов власти с молодежью………..............19

Научно-аналитический журнал по вопросам совершенствования госу-дарственного и муниципального управления.

Издается инновационно-технологическим центром Южно-Российского института – филиала Российской академии народного хо-зяйства и государственной службы при Президенте Российской Феде-рации. Учредитель журнала: НП «Агентство по продвижению инно-вационных проектов». Адрес редакции: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко 48е, тел. (863) 207-92-96 e-mail: [email protected] www. itc-rostov.ru Главный редактор: Колесник Т.Д. Журнал зарегистрирован в Феде-ральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологи и массовых коммуникаций. Свидетельство ПИ №ФС77-49039 от 22 марта 2012 г. Распространяется бесплатно. Журнал «Инновации в государственном и му-ниципальном управлении», №5/2012 30.08.2012 г.

2


№5/2012

Уважаемые коллеги!

Система государственного и муниципального управления России на современном этапе

своего развития претерпевает значительные изменения, источником многих из которых яв-ляются масштабные нововведения и инновации.

Как известно, государственное и муниципальное управление – сфера исследования дос-таточно междисциплинарная, совмещающая в себе подходы из экономической теории, управ-ленческих, политических и прочих научных областей. В свою очередь, инноватика в последнее время весьма уверенно начинает оформляться в отдельную сферу научного знания. Так напи-сано уже немало литературы по данной тематике, и более того, начинают выделять от-дельные специальности по управлению инновациями в различных сферах жизни общества.

Вместе с тем, до недавних пор не было академического издания, ориентированного на исследование особенностей преобразования государственного и муниципального управления на основе инноваций и способного служить площадкой для формирования нового сообщества, которое условно можно назвать «инновационные менеджеры государственной и муници-пальной службы».

Таким образом, миссией журнала «Инновации в государственном и муниципальном управлении» стало аккумулирование результатов исследований в сфере совершенствования государственного и муниципального управления и опыта реализации наиболее успешных про-ектов по внедрению инноваций для госсектора. Журнал должен стать той площадкой, где на-учные работники вместе с экспертами органов власти и различных учреждений смогут де-литься своими наработками в данной сфере и изучать опыт друг друга.

Данное издание носит как научный, так и высоко практический характер. Поэтому мы искренне надеемся, что оно станет полезным и тем авторам, которые стремятся преус-петь в научной деятельности и тем, которые желают поделиться успехами, достигнутыми в его регионе или ведомстве в реализации инновационных проектов.

Редакция журнала постоянно работает над повышением качества публикаций, поэтому приветствуются все предложения экспертов-практиков и научных работников различных специально-

стей о совершенствовании журнала и о включении в редакционный совет издания.

ТЕОНА КОЛЕСНИК -Главный редактор журнала (e-mail: [email protected])

Опыт регионов РФ

Ростовская область выходит на качественно новый уровень организа-

ции деятельности сети МФЦ с использованием инновационных пор-

тальных решений..........................................................................................22

Преимущества получения услуг на базе МФЦ смогут оценить люди с ог-

раниченными возможностями……..........................................................….24

Как сэкономить время заявителей или сервисы автоматизированного

учета фактов оплаты при оказании государственных и муниципальных

услуг……………………………………………………………………………………………….….25

Зарубежный опыт

Путь Южной Кореи к лидирующему положению среди других стран по

уровню развития электронного правительства……………………………....….26

Использование мобильных сервисов для повышения комфортности

предоставления государственных и муниципальных услуг: зарубежный

опыт и опыт Ростовской области…….......................................................….28

3


№5/2012

XII МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС-ФОРУМ НА ДОНУ Дата проведения: 13-15 сентября 2012 г. Описание мероприятия: http://forumdona.ru/

Место проведения: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр.Нагибина, 30, Конгрессно-выставочный центр «ВЕРТОЛЭКСПО». Организаторы: Законодательное Собрание Ростовской области, Министерство экономического разви-тия Ростовской области, Департамент инвестиций и предпринимательства области, Комитет по моло-дежной политике Ростовской области, Общероссийская Общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Ростовской области, НП «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», ВУЗы. Деловая программа Форума будет представлена 4 конгрессными блоками: «Внешнеэкономическая деятельность и развитие конкуренции»; «Инвестиционный потенциал муниципальных образований»; «День молодого предпринимателя»; «Инновации».

Hot - News Анонс мероприятий

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ФОРУМ «МИР НА ПУТИ К SMART ОБЩЕСТВУ»

Дата проведения: 9-10 октября 2012 г. Описание мероприятия: http://www.setforum.ru/ Место проведения: Московская область, г.Красногорск, МВЦ «Крокус Экспо» В рамках данного мероприятия состоятся международная конференция по образованию Smart E-Learning Россия, саммит «Единое образовательное пространство ЕврАзЭС», конференция «Инноваци-онная школа», конференция «Инновационные технологии в образовании и обучении», выставка EduTech Russia. Целевая аудитория мероприятия:

Руководителей государственных и негосударственных (коммерческих) образовательных учре-ждений;

Специалистов в области обучения и развития персонала; Представителей консалтинговых и тренинговых компаний; IT директоров и IT менеджеров; Разработчиков контента, мультимедийных и программных решений для обучения; Преподаватели, аспиранты, тренеры.

Тематика: Информационное и smart общество: стратегия развития и соотношение. Новые образовательные технологии (в том числе симуляторы, игры, виртуальные лаборатории). Электронные библиотеки (электронные образовательные ресурсы и практика их использования). Smart технологии для трансграничного образования (технологии в образовательном процессе на примерах). Маркетинг и качество e-learning. Разработка электронных курсов.

4


№5/2012

«ИКТ В ГОССЕКТОРЕ 2012» Дата проведения: 20 сентября 2012 г. Описание мероприятия: http://events.cnews.ru/events/20_09_12.shtml/ Место проведения: г. Москва Организаторы: CNewsConferences и CNewsAnalytics. Будут рассматриваться темы взаимодействия госучреждений с гражданами и негосударственными ор-ганизациями (G2C) и взаимодействия ведомств друг с другом (G2G), а также следующие вопросы: Заработала ли новая система предоставления госуслуг в полном объеме? Удалось ли уже россиянам на собственном опыте прочувствовать все преимущества информа-

тизации? Как ИТ-проекты государства сказались на состоянии ИТ-рынка? Как будет развиваться информатизация госсектора в дальнейшем? Какие новые электронные госуслуги появятся в 2012 году?

Hot - News Анонс мероприятий

11-Я ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ. ИНФОБЕРЕГ-2012» Дата проведения: 11-16 сентября 2012 г. Описание мероприятия: http://vipforum.ru/ Место проведения: CПА - отель «Прометей Клуб», г. Сочи, Лазаревское, ул. Речная, д.2а Организатор: «Академия Информационных Систем» при поддержке и участии ФСБ России, ФСТЭК России, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Роскомнадзора, МОО «Ассоциация Защи-ты Информации», других ведомств, организаций и ассоциаций. Целевая аудитория мероприятия – это руководители и специалисты:

Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Администраций субъектов Российской Федерации, в том числе – краев и областей. Отечественных предприятий различных отраслей промышленности (нефтегазодобыча и пере-

работка, энергетика, транспорт, связь, металлургия, машиностроение и др.). Банков и других кредитно-финансовых учреждений Российской Федерации. Компаний-разработчиков средств информационной безопасности, а также организаций, осуще-

ствляющих свою деятельность в области защиты информации и ИТ-консалтинга. Ведущих телекоммуникационных компаний, операторов связи.

Темы для обсуждения: Изменения в законодательном регулировании в сфере информационной безопасности, приведение информационных систем в соответствие требованиям регуляторов; Выполнение требований обновленного 152-ФЗ «О персональных данных»; Использование электронной подписи в государственном секторе и бизнесе, создание защищенной доверенной среды обмена информацией; Обеспечение информационной безопасности Электронного правительства на федеральном, регио-нальном и муниципальном уровнях; Защита конфиденциальной информации; государственная, коммерческая и служебная тайна; Вопросы безопасности Национальной платежной системы в Российской Федерации; Эволюция компьютерных угроз, новые вызовы информационной безопасности и эффективные способы противодействия компьютерным преступлениям; Информационная безопасность Интернет, облачных и мобильных сервисов.

5


№5/2012

Южно-Российский институт-филиал Федерального государственного бюджетного образова-

тельного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народ-ного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (ЮРИФ РАН-

ХиГС) набирает группы слушателей на следующие мероприятия:

*В зависимости от количества поданных заявок дата проведения мероприятия может быть изменена. Контактые лица: Парасоцкая Виктория Геннадьевна, моб.т. 8 (951) 507-33-57, Мамотенко Дарья Сергеевна, т. раб. (8-863) 203-63-37, т. моб. 8 (950) 842-52-95

19 -21 сентября 2012 г.

Международный семинар-совещание на тему: «Проблемные вопросы организации предоставления государст-

венных и муниципальных услуг на базе МФЦ» Семинар пройдет в комфортабельном отеле в период бархатного сезона на побережье Черного моря. В рамках международного се-минара-совещания будет организована работа круглых столов и дискуссионных площадок по указанным темам, а также телемост с экспертами в сфере предоставления государственных и муни-ципальных услуг в электронном виде из Европы и Южной Аме-рики. По результатам будут выданы сертификаты об участии в международном семинаре-совещании на тему: «Проблемные во-просы организации предоставления государственных и муници-пальных услуг на базе МФЦ».

Место проведения: г. Анапа

1-20 октября 2012 г.

Дистанционный семинар на тему: «Проблемные вопросы органи-зации системы межведомственного электронного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг на

базе МФЦ» Место проведения: ЮРИФ РАНХиГС, г.Ростов-на-Дону

22-25 октября 2012 г.

Международный семинар-совещание на тему: «Проблемные во-просы организации системы межведомственного электронного взаимодействия и предоставления государственных и муници-

пальных услуг на базе МФЦ» Место проведения: г.Кисловодск

ноябрь 2012г. *

Курсы повышения квалификации «Электронное правительство и система межведомственного электронного взаимодействия »,

в т.ч. с зарубежной стажировкой в Эстонию Во время стажировки запланировано посещение мэрии в г.Таллине, бюро обслуживания Таллиннской городской канцеля-рии, отделов и органов местного самоуправления, оказывающих государственные и муниципальные услуги населению в социаль-ной, градостроительной и экономической сферах, организаций, занимающихся направлениями электронного правительства.

Место проведения: ЮРИФ РАНХиГС, г.Ростов-на-Дону

6


№5/2012

НПА-дайджест

ВНЕСЕНЫ СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ УСТРАНЕНИЯ ОГ-РАНИЧЕНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГО-СУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА»

конце июля 2012 года вышел в свет Феде-ральный закон №133-ФЗ от 28 июля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации в

целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по прин-ципу "одного окна"», разработанный Министерст-вом экономического развития России.

Прежде всего, закон направлен на устранение законодательных препятствий в отраслевых актах, связанных с освобождением заявителя от представ-ления документов, находящихся в распоряжении органов власти, с заменой этих документов межве-домственным обменом информации согласно всту-пившим с 1 июля 2012 г. соответствующим поло-жениям Федерального закона «Об организации пре-доставления государственных и муниципальных услуг» в отношении документов органов власти субъектов Российской Федерации и органов мест-ного самоуправления.

В законе отражена роль портала госуслуг и многофункциональных центров предоставления го-сударственных и муниципальных услуг (МФЦ), а также закреплена возможность подавать электрон-ные документы для получения госуслуг и запраши-вать не представленные заявителем сведения с ис-пользованием межведомственного информационно-го взаимодействия.

Изменения в части межведомственного взаи-модействия внесены суммарно в 23 федеральных закона, в том числе в закон «Об актах гражданского состояния», закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Налого-вый, Земельный и Жилищный кодекс. Изменения касаются, прежде всего, устранения прямых и кос-венных препятствий для функционирования межве-домственного взаимодействия с участием органов власти регионов и муниципалитетов. Тем самым продолжается реформирование, в результате кото-рого с 1 июля 2012 г. межведомственное взаимо-действие, организованное на всех уровнях власти

(федеральном, региональном и муниципальном), освобождает граждан от обязанности собирать и приносить для получения государственных и муни-ципальных услуг значительный объем документов и сведений, имеющихся в распоряжении разных орга-нов власти.

Принятый закон предоставляет гражданам воз-можность обращаться за государственными и муни-ципальными услугами в многофункциональные центры по принципу «одного окна» и там же полу-чать ответы на свои обращения. Потребность в та-ком законе уже давно назрела. Это связано с тем, что в России стали широко распространены сервисы портала государственных и муниципальных услуг. По состоянию на конец 2011 года МФЦ созданы более чем в 62 субъектах Российской Федерации и к концу 2012 года, по прогнозам Министерства эко-номического развития, число МФЦ должно достиг-нуть 1000. Другими словами, МФЦ уже стали пол-ноправным участником процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, однако при этом в законодательстве оставалось немало пробелов, касающихся роли, прав и ответственно-сти таких многофункциональных центров.

Правовые основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг по прин-ципу «одного окна» и работы многофункциональ-ных центров предоставления государственных и муниципальных услуг заложены в Федеральном законе № 210. При этом в отдельных федеральных законах, регламентирующих порядок предоставле-ния государственных и муниципальных услуг, со-держались ограничения для предоставления данных услуг в МФЦ, из-за чего для таких услуг в МФЦ до сих пор действовал принцип «одной двери», а не «одного окна».

К таким ограничениям относились нормы фе-деральных законов, из-за которых заявитель был обязан предоставлять документы, необходимые для получения услуги, и получать результат услуги только в соответствующем государственном или

7


№5/2012

муниципальном органе, а также лично взаимодейст-вовать с уполномоченными представителями орга-нов власти для совершения отдельных действий и процедур. Таким образом, даже сдав документы в МФЦ, за результатом услуги гражданин все равно должен был обращаться в орган власти. Из-за чего МФЦ были вынуждены размещать на своей терри-тории сотрудников этих органов власти.

Новый закон расширяет возможности МФЦ по заключению соглашений с другими организациями при организации предоставления услуг, в том числе в целях повышения территориальной доступности государственных и муниципальных услуг, предос-тавляемых по принципу «одного окна». При этом отмечается, что в случае, если в результате ненад-лежащего исполнения либо неисполнения данными организациями обязанностей многофункционально-го центра был причинен вред физическим или юри-дическим лицам, многофункциональный центр вправе предъявить к такой организации регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных третьим лицам.

Устанавливается мера ответственности и раз-мер налагаемого административного штрафа на работников многофункциональных центров за не-надлежащее исполнение своих должностных обя-занностей. Многофункциональный центр, его ра-ботники, организации, участвующие в предоставле-нии услуг несут ответственность за своевременную передачу и за полноту передаваемых органу, пре-доставляющему государственную услугу, или орга-ну, предоставляющему муниципальную услугу, за-просов и документов, принятых от заявителя в мно-гофункциональном центре, а также за соблюдение прав субъектов персональных данных.

Документ вводит поправки в различные дейст-вующие законы, в которых указывает, какие услуги могут предоставляться через многофункциональные центры. Так, например, через МФЦ можно будет подавать жалобы потребителей. Соответствующие поправки были внесены в закон о защите прав по-требителей. Также через МФЦ можно будет полу-чить пятилетний загранпаспорт и запросить инфор-

мацию из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также предусматривает-ся возможность заявителя подать заявление и дру-гие документы для государственной регистрации прав на недвижимость и оплатить платежи за пре-доставление государственной и муниципальной ус-луг с использованием электронных средств.

Также теперь граждане имеют право подать со-вместное заявление о заключении или расторжении брака через многофункциональный центр или в форме электронного документа через единый пор-тал государственных и муниципальных услуг. К тому же закон обязывает органы ЗАГС сообщать и получать по межведомственным запросам органов сведения о государственной регистрации актов гра-жданского состояния, необходимые для предостав-ления данных услуг, а также получать от органов власти и организаций сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в сфере го-сударственной регистрации актов гражданского со-стояния.

Законом установлено сокращение «общего» срока государственной регистрации прав на недви-жимое имущество и сделок с ним в течение 20 ка-лендарных дней со дня приема заявления и доку-ментов, необходимых для государственной регист-рации, если иные сроки не установлены федераль-ным законом.

Таким образом, благодаря внесению указанных изменений Федеральный закон №133 устранены ограничения правового характера в следующих сферах: занятости населения, защиты прав потреби-телей, недропользования, миграции, недвижимого имущества, регистрации актов гражданского со-стояния, пенсионного и социального обеспечения, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, землепользования, водопользо-вания и лесопользования, культурного наследия, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реализации контрольно-надзорных мероприятий, интеллектуальной собственности.

8


№5/2012


ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА «СИТИ-МЕНЕДЖЕРОВ»: ЗАДАЧИ И ТЕХНОЛОГИИ

пыт российских территорий показывает, что создание стратегических проектов и их внедрение требует от разработчиков высокой квалификации и перспективного

видения. От уровня и качества их подготовки и обу-чения зависит качество внедрения инновационных продуктов, развитие муниципальных образований, удовлетворение потребностей населения, а также мнение общества о местном самоуправлении. Осо-бого внимания заслуживает квалификация муници-пальных служащих, которые, в конечном счете, от-ветственны за решение местных вопросов и резуль-тат внедрения инноваций.

В действительности в этом направлении суще-ствует ряд проблем. Во-первых, уровень подготовки муниципальных служащих не соответствует требо-ваниям для решения новых задач, зачастую они их не понимают, а иногда просто не принимают новые разработки и подходы к управлению. Сказывается дефицит управленческого опыта и экономической культуры. Во-вторых, главы муниципальных обра-зований, в большей степени, выступают в роли вы-борных политических фигур, предвыборные про-граммы которых состоят из лозунгов, перспектив-ных ориентиров развития и, как правило, не пред-полагают практических мероприятий их достиже-ния, т.е. стратегий, программ и планов развития территории. Это подтверждается результатами ис-следований1, в ходе которых не все главы без за-труднений ответили на вопрос о приоритетах разви-тия, источниках ресурсов и шагах по достижению поставленных целей. Имеет место и парадоксальная ситуация отсутствия преемственности муниципаль-ной политики при смене руководящих должностей органов муниципальной власти и замене «коман-ды».

Одним из возможных вариантов решения ука-занных вопросов и внедрения инноваций выступает переход к системе управления с использованием так

1 Муниципальная Россия: образ жизни и образ мыслей. Опыт феноменологического исследования. – М.: ЦПИ МСУ, 2009. – 146 с.

называемого «сити-менеджера», т.е. управляющего, нанимаемого на конкурсной основе по контракту. Такой подход позволяет главам муниципального образования устанавливать целевые ориентиры раз-вития в соответствии с потребностями местного со-общества, а «сити-менеджерам» осуществлять их достижение путем реализации мероприятий, про-грамм, проектов и эффективного использования ре-сурсов. Сегодня более трети региональных столиц в России уже перешли или готовятся перейти к сис-теме управления, при которой муниципальным об-разованием управляют мэр, избранный депутатами городского совета, и глава администрации, нанятый по контракту, или сити-менеджер. 2 Но в тоже вре-мя, многие независимые эксперты и сами муници-пальные служащие оценивают этот процесс как очередной проигрыш демократии и ущемление прав местной власти ввиду того, что инициаторами пере-хода к такой системе являются, как правило, регио-нальные и федеральные органы власти. Другими словами, в России институт сити-менеджеров чаще всего является заменой прямого назначения мэров.3 Тем не менее, во многих зарубежных странах такой подход показал свою эффективность (США, Вели-кобритания, скандинавские страны).

Причиной отрицательного отношения населе-ния к указанному подходу управления территорией является, прежде всего, непрозрачность механизма отбора кандидатов на должность сити-менеджера, отсутствие понимания у граждан направлений и за-дач, которые будут решаться данным институтом местного управления и невозможность по итогам окончания договора определить его компетентность и эффективность деятельности. Однако, с помощью создания базы проектов сити-менеджеров, эти про-блемы можно решить, если население, учитывая стратегические цели социально-экономического развития территории, самостоятельно без указания региональных или федеральных властей будет оп-

2 Иван Полынин. Конституционная экономика, как методология развития местного самоуправления.// Интернет-ресурс: http://viperson.ru 3Жилякова Е. От мэра к сити-менеджеру// Журнал RussiaProfile. - 2011. - №5. Интернет-ресурс: http://www.inosmi.ru

9


№5/2012

ределять кандидатов на должность сити-менеджеров на основании их «проектной квалифи-кации» и в зависимости от первостепенности реше-ния вопросов местного значения.

В современных условиях такими менеджерами могут стать отдельные главы муниципальных обра-зований или муниципальные служащие, деятель-ность которых сопровождается ростом показателей социально-экономического развития территорий и повышением качества жизни граждан. Например, в Ростовской области интересен опыт руководителей, муниципалитеты которых стали победителями кон-курса «Лучшее поселение области» (например, ру-ководители поселений в Аксайском, Багаевском, Каменском, Зерноградском, Октябрьском, Саль-ском, Семикаракорском районах и др.), обладателя-ми грантовой поддержки в целях поощрения дос-тижения наилучших значений показателей деятель-ности органов местного самоуправления (например, руководители городов Батайска, Ростова-на-Дону, Азовского, Дубовского, Матвеево-Курганского, Пес-чанокопского, Сальского районов и др.), и муници-пальных служащих, ставших победителями конкур-са «Лучший муниципальный служащий Ростовской области». 4

Внедрение методов корпоративного сектора, зарекомендовавших себя в коммерческой сфере, в деятельность органов местного самоуправления создает условия для привлечения менеджеров биз-нес-структур, представляющих определенные про-граммы социально-экономического развития терри-тории и инновационные проекты. Менеджер проек-та отвечает в целом за реализацию всех видов дея-тельности и ресурсов, относящихся к данному про-екту (программе). С этой целью требуемые челове-ческие, материальные и финансовые ресурсы на время исполнения проекта передаются в его распо-ряжение. Между главой муниципального образова-ний и менеджером осуществляется «прозрачная» коммуникация, отсутствуют внутренние барьеры. При таком подходе, каждый участник команды под-чинен не только менеджеру проекта, но и своему функциональному руководителю. Данная модель позволяет без реорганизации и существенных изме-нений структуры органов власти сформировать ра-бочую группу, переводя сотрудников в команды по проектам на время их выполнения. Происходит временное перераспределение ресурсов и людей, которое не требует увеличения штата для реализа-ции новых направлений. В результате, внедрение проекта, в большей степени, осуществляется внут-ренними резервами органов местного самоуправле-ния, позволяя сотрудникам осмыслить и освоить

4 Информация официального сайта Правительства Ростовской области.// Интернет-ресурс: http://www.donland.ru

свою роль в процессе нововведений и дальнейшей эксплуатации.

Конечно, эффективность этой формы наступает после накопления определенного опыта, практиче-ских наработок специалистами межмуниципального центра и органов муниципальной власти, причем как положительных, так и отрицательных.

Тем самым, во-первых, проводя параллель с корпоративными организациями, с целью снижения риска невыполнения проекта ответственность ме-неджера подлежит страхованию, т.е. защите имуще-ственных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий за счет денежных фондов страховых организаций.

Во-вторых, возникает необходимость включе-ния проектной составляющей в компетенцию орга-нов и специалистов муниципального управления.

В-третьих, утверждение кодекса реализации опыта лучшей практики, в котором будут прописа-ны нормы, правила поведения, цель, миссия и на-правления деятельности проектных менеджеров, позволит ввести единые стандарты культуры при реализации проекта. Дополнением этого механизма может стать создание совета муниципальных ме-неджеров, сертифицирующего деятельность и под-тверждающего квалификацию, в рамках которого они смогут обмениваться опытом, определять инно-вационные направления совершенствования управ-ленческих структур органов местного самоуправле-ния и перспективные проектные решения.

В-четвертых, актуальность приобретает обуче-ние, подготовка и переподготовка муниципальных служащих с целью приобретения необходимых зна-ний и навыков, на что требуются финансовые и временные ресурсы. Интерес вызывает проведение менеджерами, имеющими широкий перечень реали-зованных проектов, управленческих тренингов или мастер-классов для муниципальных служащих и специалистов, участвующих в проектах и занимаю-щихся внедрением инноваций. Они становятся управленческими консультантами или, проводя па-раллель с корпоративным сектором, бизнес-тренерами. Например, в Ростовской области, еже-годно проходит краткосрочное обучение в различ-ных формах около 10 тыс. муниципальных служа-щих, при этом за 2009-2010 годы израсходовано около 20 млн. рублей.5 А в ближайшие три года, начиная с 2011 года, на обучение профессиональ-ному менеджменту в рамках реализация трехлетней программы развития гражданской и муниципальной

5Реформа местного самоуправления в Ростовской области// Информационный бюллетень. г. Ростов-на-Дону.- 2010.-С. 4.

10


№5/2012

службы предусматривается финансирование в раз-мере около 19 млн. рублей.6

Использование приведенных технологий по-зволит сформировать команду профессионалов, со-ответствующую поставленным требованиям в сфере решения задач территориального развития, и груп-пировать специалистов из различных ведомств и функциональных подразделений для реализации инновационных проектов. Тем более, что анализи-руя информацию о муниципальных служащих Рос-товской области (рисунок 1), стоит обратить внима-ние на то, что в муниципалитетах Ростовской об-ласти трудится почти 11,0 тысяч специалистов,

6 На обучение чиновников в Ростовской области выделили 19 млн. рублей. Информация информационного портала «Management-portal. Станьте грамотным управленцем».// Ин-тернет-ресурс: http://www.management-portal.ru

в обязанности которых входит ежедневное решение актуальных вопросов социально-экономического развития муниципальных образований, из них более 8,5 тысяч специалистов с высшим образованием, около 7,5 тысяч - находятся в возрасте от 18 до 50лет, а 6 тысяч - имеет стаж муниципальной службы от 1 года до 5 лет. Анализ качественного и количественного состава органов местного само-управления Ростовской области по состоянию на 01.04.2010г. 7 свидетельствует об имеющемся кад-ровом потенциале территории, который может стать основой формирования команды проектных ме-неджеров.

7 Информация официального сайт Правительства Ростовской области.// Интернет-ресурс: http://www.donland.ru/ Default.aspx?pageid=91203

Рисунок 1. Анализ качественного и количественного состава органов местного самоуправления Ростовской области

11


№5/2012

Подводя итог, стоит заметить, что в современ-ных условиях формируется новый подход к поиску, внедрению инновационных проектов и к привлече-нию квалифицированных специалистов в систему муниципального управления. Важным для социаль-но-экономического развития территорий и хозяйст-вующих субъектов становится формирование новой корпоративной культуры. Работники органов мест-ного самоуправления должны стать не просто управленцами, а менеджерами «новой» формации и стиля мышления, обладать соответствующими тео-ретическими знаниями и практическими навыками управления и внедрения инновационных инстру-ментов, «проводниками» общегосударственной по-литики и реализации интересов граждан.

Вместе с тем, местное сообщество должно быть подготовлено к «новым» управленческим техноло-гиям и способствовать совместному достижению приоритетов социально-экономического развития.

Привлечение к внедрению и реализации инно-вационных проектов менеджеров, обладающих со-ответствующей квалификацией, способствует по-вышению качества и надежности жизненно важных для муниципального образования процессов, пере-данных во «владение» профессионалам.

Основными его положительными моментами является освобождение муниципальных служащих от избыточного функционала, что позволяет разгру-зить и переориентировать часть специалистов для выполнения основных функций, а также в общей совокупности влияет на административно-управленческие, производственные или вспомога-тельные процессы органа власти.

Парасоцкая В.Г., аспирант Южно-Российского ин-ститута-филиала РАНХиГС

12


№5/2012


СПЕЦИФИКА PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СВЯЗЕЙ СО СМИ МНОГОФУНКЦИО-НАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕ-НИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИ-ПАЛЬНЫХ УСЛУГ

ногофункциональный центр предоставле-ния государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) как организация,

предоставляющая услуги заинтересована в привле-чении посетителей и соответственно, в распростра-нении информации о себе и повышении собствен-ного авторитета. Возникает необходимость приме-нения PR-технологий поскольку для многих граж-дан услуги МФЦ еще остаются достаточно непри-вычными, а востребованность предоставляемых МФЦ государственных и муниципальных услуг во многом будет зависеть от активной разъяснитель-ной деятельности среди населения, от имиджа, ко-торый создает себе МФЦ. На данный момент боль-шинство государственных и муниципальных учре-ждений используют скорее пропаганду своих услуг, нежели профессиональные PR-технологии, что не-избежно приводит к снижению качества и эффек-тивности продвижения услуг.

Несмотря на то, что потребитель услуг МФЦ не имеет возможности свободного выбора, а является лицом, которому предоставляется возможность воспользоваться ограниченным спектром услуг без возможности альтернативы, было бы большой ошибкой в этой связи пренебрегать необходимо-стью формирования положительного общественно-го мнения. Должны использоваться методы, спо-собные привлечь внимание потребителей государ-ственных и муниципальных услуг всех категорий, вне зависимости от возраста, социального статуса, религиозных и политических убеждений.

Сотрудники МФЦ должны четко понимать, что вышестоящее руководство будет оценивать эффек-тивность работы центра не только по количествен-ным показателям (сколько оказано услуг, сколько выдано отказов, сколько просроченных дел), но и, в первую очередь, по удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг и наличию раз-личных жалоб. Это обусловлено тем, что важней-шей целью создания МФЦ является повышение ка-чества предоставления государственных и муници-

пальных услуг, клиентоориентированность и сни-жение административных барьеров.

Многие исследования доказывают, что клиент может реагировать на одну и ту же возникшую про-блему при получении услуг по-разному в зависимо-сти от заранее сформированного отношения к орга-низации, от приветливости и профессионализма персонала, от общей атмосферы и имиджа органи-зации. Поэтому, впечатлению, которое складывает-ся об МФЦ у каждого конкретного заявителя и у общественности в целом, обязательно нужно уде-лять значительное внимание.

На имидж организации активно работают такие факторы, как: - сертификаты и дипломы по результатам конкурсов и выставок, конференций; - отзывы и благодарственные письма от клиентов, коллег и государственных органов; - документально подтвержденный профессионализм и квалификация персонала (сертификаты о повы-шении квалификации); -высокий сервис, красивый вид здания, интерьера; - доброжелательность и приветливость персонала;

Для создания и поддержания имиджа центра через поведение сотрудников необходимо форми-рование «корпоративной культуры», которая вклю-чает в себя совокупность разделяемых членами ор-ганизации мнений, эталонов поведения, настроений, отношений и способов ведения дел, обусловливаю-щих высокий уровень работы организации.

Таким образом, важнейшая задача руководите-ля МФЦ – сделать все виды контактов представите-лей центра с населением максимально эффектив-ными, что требует использования как современных информационных технологий, так и приемов по формированию положительного имиджа МФЦ.

Значительно может повысить посещаемость и привлекательность МФЦ среди населения регуляр-ное размещение в местных газетах, на местных те-левидении и радио всевозможных новостей и ин-формации о возможностях, которые предоставляет гражданам МФЦ. Именно местные СМИ способны

13


№5/2012

обеспечить при этом охват наибольшего количества людей.

Важна периодичность появляющейся инфор-мации об услугах МФЦ, с помощью которой они становятся известными широкой аудитории потен-циальных получателей услуг. При этом при выборе способа донесения информации необходимо пони-мать и четко разграничивать существование двух категорий жителей: активные и пассивные, для ко-торых нужны разные способы воздействия, но МФЦ обязан донести информацию и до тех, и до других.

Однако Интернет на сегодняшний день стано-вится самым эффективным средством распростра-нения информации и важнейшим связующим зве-ном при взаимодействии государства и общества. В этой связи, целью реализации административной реформы и формирования электронного правитель-ства во многом стало обеспечение открытости ин-формации органов власти, возможности обществен-ного контроля над деятельностью государства и по-вышение качества предоставления услуг, что позво-лит повысить доверие граждан к государственной и муниципальной власти. Размещение информации на различных сайтах играет имиджевую роль как в глазах вышестоящих ведомств и органов власти, так для обычных граждан, которые беспрепятственно могут получить всю необходимую информацию.

Поэтому не только граждане должны искать информацию о МФЦ в интернете, но и сам МФЦ должен вести работу по созданию, грамотному на-полнению и оптимизации своего сайта. При созда-нии сайта обязательно должны учитываться сле-дующие характеристики: соблюдение правовых требований, соответствие фирменному стилю МФЦ, удобство просмотра информации для пользовате-лей, в том числе для пенсионеров и лиц, с ограни-ченными возможностями. При наполнении сайта важна полнота, достоверность, актуальность и по-лезность для пользователя размещаемой информа-ции. Материал должен обязательно содержать такие реквизиты как дата и время публикации (последнего обновления, уточнения); реквизиты исполнителя (автора) или владельца информации, и, при необхо-димости, различные примечания.

Эффект от сайта во многом зависит от его про-движения в сети Интернет и видимости для поиско-вых систем, которая обеспечивается благодаря оп-тимизации сайта. Поисковое продвижение сайта имеет своей целью увеличение потока мотивиро-ванной целевой аудитории, заинтересованной в по-лучении информации или непосредственно самих услуг МФЦ. Важно построить правильную структу-ру сайта для уменьшения количества времени на индексацию сайта роботами поисковых систем, на-полнить страницы сайта правильными и достаточ-ными для поиска ключевыми словами.

Расположению основных информационных блоков на сайте должно уделяться как можно боль-ше внимания. Ведь пользователь приходит на сайт за определенной информацией, и если она пред-ставлена в текстовом формате, необходимо сделать все возможное, чтобы он смог прочитать ее и по-нять. Огромное значение имеет доступная и удоб-ная навигация на сайте. Самые общие правила для навигации – это возможность добраться до нужной информации за минимальное количество переходов от главной страницы, а также меню слева, состоя-щее не более чем из пяти пунктов. Необходима также проверка правописания, поскольку сайт дол-жен быть удобным и приятным для чтения.

Поскольку наполнение сайта регулярно должно актуализироваться, в МФЦ должен быть утвер-жденный порядок взаимодействия при публикации материалов на портале. Должно быть назначено ли-цо, ответственное за актуализацию информации сайта (чаще всего заместитель руководителя МФЦ), которое в соответствии с графиком подго-товки материалов готовит материалы и согласовы-вает их с руководителем МФЦ. После внесение всех исправлений и итогового согласования с руководи-телем материал предается лицу, ответственному за размещение информации на сайте (это может быть системный администратор, либо специалист сто-ронней организации, предоставляющей услуги по обслуживанию сайта).

Можно выделить несколько типовых ошибок при размещении информации на официальном сай-те МФЦ: отсутствие на сайте сведений о руководстве МФЦ и контактной информации; отсутствие информации о филиалах и центрах доступа МФЦ; отсутствие обзоров обращений физических и юридических лиц граждан, поступивших в МФЦ отсутствие версии сайта адаптированной для лиц с ограниченными возможностями; нарушение отображения сайта в наиболее рас-пространенных браузерах; отсутствие возможности навигации по сайту при отключении графических элементов оформления.

Таким образом, эффективность сайта определя-ется его видимостью в поисковых системах, органи-зацией информации на сайте в соответствии с об-щепринятыми правилами, актуальностью и качест-вом размещаемых сведений.

В соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставле-ния государственных и муниципальных услуг», пе-речни государственных и муниципальных услуг, должны размещаться на официальных сайтах орга-нов, предоставляющих услуги, и сайтах организа-ций, участвующих в предоставлении этих услуг, в

14


№5/2012

том числе МФЦ, а также на едином портале госу-дарственных и муниципальных услуг.

Для повышения качества предоставления услуг на сайте должна быть общедоступна следующая информация:

- о перечне государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в центре;

- о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг;

- о перечне документов, необходимых для по-лучения государственных и муниципальных услуг;

- о размерах государственных пошлин и иных платежей, связанных с получением государствен-ных и муниципальных услуг, порядке их уплаты;

- о порядке обжалования действий (бездейст-вия) и решений должностных лиц;

- о порядке обжалования действий (бездейст-вия), а также принимаемых решений сотрудников центра в ходе выполнения отдельных администра-тивных процедур (действий).

С 1 января 2012 года со вступления в силу Фе-дерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 г. «О со-вершенствовании правового положения государст-венных (муниципальных) учреждений» учреждения должны будут обеспечить открытость и доступ-ность информации о себе, своей деятельности, пла-нах и закрепленном за ними имуществе, о тех бюд-жетных услугах и их стоимости, которые этими уч-реждениями оказываются, на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.bus.gov.ru.

На официальном сайте размещается информа-ция о казенных, бюджетных и автономных учреж-дениях, созданных на базе имущества, находящего-ся в собственности Российской Федерации, субъек-тов Российской Федерации или в муниципальной собственности, а также об их обособленных струк-турных подразделениях.

Размещение информации об учреждениях и ве-дение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство. Порядок предоставления и размеще-ния информации об учреждениях утвержден прика-зом Министерства финансов Российской Федера-ции № 86н от 21 июля 2011 г. Указанный сайт явля-ется одним из элементов интегрированной инфор-мационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

На сайте www.bus.gov.ru публикуется общая информация государственном (муниципальном) учреждении, плановые показатели его финансового состояния, плановые показатели по поступлениям и выплатам, фактические показатели деятельности, перечень предоставляемых государственных (муни-ципальных) услуг и перечень государственного (муниципального) имущества.

Данный сайт призван обеспечить осуществле-ние общественного контроля за деятельностью го-сударственных и муниципальных учреждений, ин-формировать общество об их финансовой деятель-ности в течение бюджетного года, разумеется, за исключением ограниченного объема сведений, со-ставляющих государственную тайну РФ.

Колесник Т.Д., аспирант Южно-Российского института-филиала РАНХиГС

15


№5/2012


ОСОБЕННОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННО-ГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

опросы эффективности государственной власти никогда не теряли своей актуаль-ности. Современный мир стремительно

меняется, при этом основой всех общест-венных трансформаций становится глобализация экономических и социокультурных процессов, а также всесторонняя информатизация всех сторон государственно-правовой жизни. Современная Рос-сия не может быть вычеркнута из этого глобально-го процесса. Перспективы развития нашего госу-дарства во многом зависят от разумной и проду-манной социальной политики.

В настоящее время в России активно разраба-тывается теоретическая база реформирования и раз-вития института государственной службы, наблю-даются процессы трансформации роли государства в жизни общества с ориентацией на оказание услуг. В свое время известный американский социолог Даниэль Бэлл назвал эти трансформации постинду-стриальными, а возникающую на их основе систему – «обществом услуг».1

Предъявляемые сегодня требования к социаль-но ответственному государству подталкивают к не-обходимости переосмысления формы функциони-рования системы государственных услуг, как клю-чевой задачи по улучшению качества жизни людей и оптимизации деятельности органов власти.

Основная цель органов власти на сегодняшний день состоит в создании условий для наиболее эф-фективного удовлетворения постоянно возрастаю-щих потребностей населения, проживающего на конкретной территории. Ключевыми элементами реализации этой цели являются современные техно-логии управления и их интегрированность в про-цесс реализации государственных полномочий.2

Внедрение технологий в государственное и му-ниципальное управление позволит ускорить разви-тие российской экономики, снизить затраты на бю-

11 Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в кон-тексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. -2007. - № 4. 2 Материалы научно-практической конференции «Местное са-моуправление в России и Германии: история и современность» // Ростов-на-Дону, 3 апреля 2010 г.

рократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государствен-ных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государствен-ных служб, ослабления бюрократических барьеров.

Согласно исследованиям, 53% граждан Россий-ской Федерации за последние два года как минимум один раз получали государственную или муници-пальную услугу. Прежде всего, это услуги налого-вой службы, миграционной службы, ГИБДД, Пен-сионного фонда, органов ЗАГС. 3

Исходя из этого стоящие перед государством задачи могут быть выражены совершенно конкрет-ными целевыми показателями: Снижение количества обращений в ведомст-во для получения государственных и муниципаль-ных услуг должно сократиться для граждан с 2 до 1, а для предпринимателей с 8 до 2; Сокращение времени ожидания в очереди с 55 до 15 минут; Предоставление услуг строго в нормативно установленные сроки (сейчас превышает почти вдвое).

Важнейшим проектом 2011 года стало создание системы электронного межведомственного взаимо-действия.

На протяжении долгих лет каждое ведомство было своеобразным «государством в государстве». Создавая собственные базы данных, ведомства не ставили перед собой задачу обмениваться имею-щейся информацией. И, соответственно, бремя пе-редачи информации от одного органа власти друго-му ложилось на граждан. В 2011 году в закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, была внесена очень короткая и очень важная 3 Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию государственного управления в 2008-2011 годах», г. Москва, 22 марта 2012 г. //[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19

16


№5/2012

поправка. Это запрет требовать от граждан уже имеющуюся в распоряжении ведомств и организа-ций информацию.

Результатом стало создание системы межве-домственного электронного взаимодействия (СМЭВ), при помощи которой ведомства самостоя-тельно смогут обмениваться документами и сведе-ниями. Проведенный Минэкономразвития России реинжиниринг административных процессов позво-лил с 1 октября 2011 года перейти на электронное взаимодействие всем федеральным ведомствам. Те-перь при оказании более 350 услуг чиновники не могут требовать с граждан имеющиеся в распоря-жении федеральных ведомств документы и инфор-мацию – они обязаны запрашивать ее самостоятель-но по межведомственным каналам. В настоящее время порядка 766 документов не подлежат истре-бованию с заявителя и запрашиваются ведомствами самостоятельно по межведомственным каналам. Более того, в ходе подготовки обеспечения перехо-да на межведомственное взаимодействие было вы-явлено более 250 избыточных документа.

Согласно закону № 210-ФЗ, ведомства должны обмениваться документами, необходимыми для оказания услуг гражданам, между собой в элек-тронном виде. 4.По этому закону федеральные орга-ны власти подключились к СМЭВ с 1 октября 2011 года, а для региональных и муниципальных срок был продлен до 1 июля 2012 года.

По сведениям, представленным федеральными органами власти, в период с 1 октября по 1 февраля 2012 года было направлено порядка 6 миллионов межведомственных запросов. Эти данные свиде-тельствуют о том, что, как минимум, столько же раз граждане не стояли в очередях за получением спра-вок из органов власти, необходимых для получения каких-либо услуг. Между тем региональные и му-ниципальные власти не успели полностью подгото-виться к предоставлению услуг в электронном виде. Глава Минкомсвязи Николай Никифоров в послед-ние дни июня оценивал их готовность в 60% и заяв-лял, что к осени необходимо выйти на более высо-кий уровень.5 Для того, чтобы предоставлять го-сударственные и муниципальные услуги в элек-тронном виде, власти должны подключиться не только к единой СМЭВ, но и к региональной систе-ме взаимодействия. По данным министра, на конец июня к региональным системам электронного взаи-

4 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об органи-зации предоставления государственных и муниципальных ус-луг» (ред. от 6 апреля 2011 г.) // Справочно-информационная система КонсультантПлюс. 5 Николай Никифоров: с 1 июля заработает сайт для приема жалоб на чиновников, требующих лишние документы при пре-доставлении госуслуг // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gosreforma.ru

модействия было подключено лишь 87% регио-нальных органов власти и 47% органов местного самоуправления.

При этом готовность регионов предоставлять сведения в федеральные органы власти составляет менее 1%, а получать информацию – 2%.6

Несмотря на это, региональные и муниципаль-ные власти все равно не будут иметь права требо-вать у граждан при предоставлении услуг докумен-ты, имеющиеся в других органах власти. Таким об-разом, с 1 июля тем ведомствам и муниципалите-там, которые не наладили электронное взаимодей-ствие в должном виде, придется обмениваться бу-мажными документами.

Всего около 80 типовых региональных и около 20 типовых муниципальных услуг в каждом регионе будут предоставляться в новом режиме. На этой стадии в проекте задействовано более 27 тысяч ор-ганов власти. В дальнейшем, на межведомственное взаимодействие будут переведены контрольно-надзорные функции.

Таким образом, внедрение информационных технологий в государственное и муниципальное управление позволит обеспечить более эффектив-ное и менее затратное администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и властью. Всё это, в конечном счете, должно привести к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед обще-ством.

Однако всё ещё необходимо вносить корректи-вы в действующее законодательство на основе изу-чения опыта зарубежных стран и Российской Феде-рации для того, чтобы модернизация управленче-ской системы реализовалась как можно быстрее и эффективнее. При этом не стоит забывать, что ни-какая модернизация в сфере оказания государством услуг невозможна без изменений в политической и информационной культуре чиновников. Необходи-ма готовность хотя бы части бюрократии и правя-щей элиты к изменениям в сфере предоставления услуг населению.

6 Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию государственного управления в 2008-2011 годах», г. Москва, 22 марта 2012 г. //[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19

Печерская Е.В., аспирант Южно-Российского института-филиала РАНХиГС

17


№5/2012


НОВЫЙ УРОВЕНЬ КОМФОРТНОСТИ: МФЦ В ШАГОВОЙ ДОСТУПНОСТИ И БЕЗ ПРИВЯЗКИ К МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВИТЕЛЯ

ногофункциональные центры предостав-ления государственных и муниципаль-ных услуг выступают в роли интерфейса для общения граждан с органами власти

при получении услуг. По этой причине важнейшим требованием при организации таких центров долж-на быть территориальная доступность их для насе-ления, а также возможность получения услуг, по крайней мере, в рамках одного региона, независимо от места регистрации заявителя, места расположе-ния объектов недвижимости, земельных участков и места регистрации юридического лица на террито-рии региона.

Такой способ организации предоставления ус-луг требует в первую очередь создания МФЦ в каж-дом крупном муниципальном образовании региона, а также обеспечения высокого уровня координации и унификации их работы. В России регионами-лидерами по доле охвата муниципальных образова-ний многофункциональным центрами являются Ростовская область, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Пензенская, Ульяновская, Ивановская, Липецкая, Волгоградская, Челябинская области.

Говоря о создании сети МФЦ, следует обратить внимание на опыт Ростовской области, где на прак-тике удается реализовать такие преимущества сете-вого принципа, как экстерриториальность, развитая филиальная сеть, система мониторинга качества предоставления услуг и типизация муниципальных услуг. На сегодняшний день на территории 31 из 55 муниципальных образований созданы МФЦ, а к концу текущего года площадь покрытия МФЦ в Ростовской области составит 100%.

В Ростовской области ведется масштабная ра-бота по организации предоставления государствен-ных и муниципальных услуг в сети МФЦ Ростов-ской области по принципу «свободного выбора МФЦ резидентом Ростовской области» (т.е. физиче-ским или юридическим лицом, зарегистрированным на территории Ростовской области). Это значитель-но повысит эффективность и качество предоставле-ния государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Среди других задач, решаемых при создании сети МФЦ региона можно выделить:

снижение временных и финансовых издержек граждан и организаций при получении государственных и муниципальных услуг (далее - услуг); повышение комфорта при получении услуг; снижение проявления коррупционных факторов при предоставлении услуг; внедрение единых стандартов предоставления услуг в регионе; организация эффективной системы обратной связи с получателями услуг путем разработки системы мониторинга качества и доступности услуг, включающей проведение независимой оценки с участием самих заявителей; повышение доверия граждан к исполнительным органам государственной власти и органов местного самоуправления региона.

Что касается местного уровня, размещение МФЦ на территории муниципальных районов должно основываться на соблюдении принципа «шаговой доступности» для населения. При этом не обязательно создавать крупные центры - достаточно размещения одного МФЦ в районном центре с цен-трами удаленного доступа в поселениях. А учиты-вая тот факт, что некоторые городские поселения и большинство сельских поселений не имеют соот-ветствующих помещений для размещения центров доступа, целесообразно использовать существую-щую инфраструктуру сторонних организаций (от-деления почтовой связи ФГУП «Почта России», от-деления Сбербанка).

Кроме этого, могут быть организованы мо-бильные пункты МФЦ, которые будут обеспечивать консультирование и прием документов у жителей небольших поселений, в которых нет возможности организации стационарного центра доступа к услу-гам МФЦ, или его размещение нецелесообразно.

Помимо прочих преимуществ, реализация кон-цепции создания сети МФЦ региона создает воз-можность осуществления в реальном масштабе времени постоянного мониторинга предоставления услуг многофункциональными центрами, как в от-дельно взятом муниципальном образовании, так и в целом по сети МФЦ.

18


№5/2012

Однако создание общедоступных МФЦ с высо-ким уровнем качества предоставления услуг воз-можно только благодаря реализации комплексного проекта на высоком организационном уровне. При этом проводимая работа должна включать финансо-вое, правовое, методическое, кадровое и программ-ное обеспечение.

В частности, методическое обеспечение во многом определяет будущий успех проекта по соз-данию многофункциональных центров и включает в себя унификацию поставленных задач и систем-ность в их решении, что предполагает под собой: а) внедрение единых и обязательных требований по адаптации помещения и формированию стандарта комфортности предоставления услуг, что позволяет минимизировать время ожидания в очереди, делает услуги МФЦ доступными для групп граждан с низ-кой мобильностью, а также для граждан с ограни-ченными возможностями по причине состояния здоровья; б) разработку и внедрение единого фирменного стиля оформления МФЦ, что способствует узнавае-мости данных учреждений; в) определение оптимальной организационно-правовой формы, подготовку учредительных доку-ментов для создания МФЦ, а также документов, регламентирующих последующую деятельность МФЦ; г) выработку единого подхода по расчету матери-ально-технического, системного программного обеспечения и работ по защите персональных дан-ных.

Обеспечение результативности и эффективно-сти проводимой работы во многом зависит и от кадрового обеспечения. При создании сети МФЦ региона должен делаться упор на подготовку уни-версальных специалистов, компетентных в предос-тавлении услуг по всем сферам деятельности МФЦ. В данном контексте актуальным является вопрос обучения специалистов, которое должно осуществ-ляться по специализированным учебным програм-мам. От квалификации и психологической подго-

товки специалистов будет зависеть, насколько удовлетворены будут граждане услугами, предос-тавляемыми МФЦ.

Однако в современных условиях высокого про-никновения информационных технологий во все сферы жизни общества и развития электронного правительства, безусловно, основой высокого каче-ства предоставляемых услуг является внедрение единой информационной системы поддержки дея-тельности МФЦ. Информационная система необ-ходима для обеспечения деятельности МФЦ по предоставлению комплекса взаимосвязанных между собой государственных и муниципальных услуг фе-деральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по принципу «одного окна» на основе минимального количества предоставляемых заявителями докумен-тов.

Для примера, в Ростовской области такой ин-формационной основой послужила информацион-ная система, которая была успешна внедрена и до-казала свою эффективность не только в МФЦ Рос-товской области, но и в других регионах. При этом данное программное обеспечение позволяет реали-зовывать межведомственное электронное взаимо-действие, необходимое для запроса сведений и до-кументов при оказании услуг за заявителя (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.). Новым шагом в развитии сети МФЦ Ростовской области стало внедрение облачного ре-шения, которое позволило объединить информаци-онные базы всех МФЦ области. Основой для досту-па к возможностям такой сети стал Портал сети МФЦ Ростовской области (www.mfc61.ru). На сего-дняшний день, пилотный проект по реализации всех указанных задач и принципов реализуется на территории г.Шахты и Октябрьского района. В свя-зи с чем планируется, что уже в 2012 году жители Октябрьского района смогут получать услуги в МФЦ города Шахты и, наоборот, жители города Шахты - в МФЦ Октябрьского района.

19


№5/2012

Инновации в образовании

ИННОВАЦИОННЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИ-ЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ И РЕГИО-НАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С МОЛО-ДЕЖЬЮ

а современном этапе реформирования России прослеживается достаточно низкий социальный и политико-правовой статус

молодежи.1 В связи с многочисленными проблемами, связанными с социально-экономической ситуацией, низким уровнем жизни, отсутствием необходимой поддержки населения, падением авторитета института семьи, государству, а также органам регионального и муниципального управления необходимо иначе выстроить отношения с современной молодежью. Именно от позиций молодежи в политической и общественной жизни, их активности будет зависеть и темп развития России в экономическом плане и в политическом, на пути демократических преобразований.2 Современную молодежь надо воспринимать не как проблему, а как необходимый государственный ресурс. От государственных и муниципальных органов во многом, будет зависеть будущий облик молодежи, так как при различных обстоятельствах, данный институт может перерасти либо в позитивный потенциал России, либо превратиться в фактор социальной нестабильности. Для этого, необходимо производить постоянный, непрерывный мониторинг социально-политического самочувствия современной молодежи, выявлять отрицательные моменты в их общественной деятельности.

Одни проблемы в области молодежной политики связаны с нормативно законодательной базой, а другие, вызваны социально-экономическим состоянием. Необходимость совершенствования молодежной политики определяется такими явлениями, как процветание социального неблагополучия семей, социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей и

1 Бирюлина Т.В. Мотивация и характер политического участия Российской молодежи.. Автореф. дисс. канд. полит. наук. Сара-тов,2008. 2 Радченко А.Ф. Государственная молодежная политика в Рос-сийской Федерации: особенности становления и развития. Ав-тореф.дисс. канд.полит.наук. Москва,2008.

подростков, ухудшение здоровья детей, высокий процент детской инвалидности.3 Особо негативным направлением в молодежной политике становится молодежный экстремизм, который выражается в общем неприятии и отрицании существующих в обществе правил поведения, к закону в целом, появлении большого количества группировок противоправного характера.4

Современная российская молодежь представляет собой очень малозащищенную группу населения, нуждающуюся в непосредственном контроле и помощи со стороны органов государственной, региональной и муниципальной власти. В связи с этим, в обществе назрела потребность в координации деятельности региональных и муниципальных властей в реализации региональной и муниципальной политики, которая предусматривала бы механизмы преодоления ксенофобии, экстремизма, беспризорности, а также содержала бы основные мероприятия в отношении воспитания молодежи, формирования этноэтикета, культуры межнационального общения. В условиях широкомасштабных реформ в России, необходима определенная концепция социального взаимодействия и диалога между населением и властью.

В литературе отмечается целесообразность внедрения новых инновационных форм сотрудничества муниципальных и региональных властей с молодежью и молодежными организациями.

Большой интерес представляет опыт Ростовской области в процессе построения взаимоотношений с молодежью. Администрация,

3 Дятленко С.А. Социальная защита несовершеннолетних. Про-блема социального сиротства в РФ.// Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Выпуск 12,Волгоград,2007. 4 Акламбетова Р.А. Политический экстремизм молодежи и воз-можности его предотвращения.// Сборник научных работ аспи-рантов и студентов ВАГС. Выпуск 12,Волгоград,2007.

20


№5/2012

главы муниципальных образований, а также общественные и политические организации давно осмыслили необходимость выстраивания новой системы молодежной политики. Ростовская область является достаточно привлекательным регионом, особенно для молодых мигрантов. Этнический состав населения достаточно разнообразен, существует множество диаспор, соответственно, не раз возникали межнациональные противоречия. Однако органы муниципальной власти взяли под контроль данный процесс. В области основные усилия направлены на интеграцию приезжей молодежи в новое окружение, прорабатываются механизмы взаимодействия коренной молодежи и мигрантов. Активисты этнических диаспор неоднократно принимали участие в разрешении межэтнических конфликтов. Современным диаспорам принадлежит особая роль в воспитании молодежи, которая проявляется, прежде всего, в формировании менталитета и особой культуры поведения1 Система взаимодействия органов Администрации и глав муниципальных образований с диаспорами и мигрантами позволяет оптимально выстраивать отношения с молодежью, выявлять ее потребности и предотвращать возникающие конфликты интересов.

Другой важной формой взаимодействия органов муниципальной власти и молодежных организаций в Ростовской области можно считать тесное сотрудничество с казачьими обществами. Патриотическое настроение и стремление служить Родине казаков в настоящее время может сыграть большую роль в патриотическом воспитании народа. В настоящее время, существует около 200 учебных заведений, воспитывающих казаков; считается, что около 26.000 учащихся состоят в движении «Донцы патриотического движения»; создаются муниципальные казачьи дружины, которые изъявляют свое желание участвовать в решении дел местного значения, несения военной и государственной службы, в защите охраны окружающей среды; поддержаны предложения по совершенствованию деятельности казачьих корпусов («Кадеты России»)2. Сегодня, система непрерывного казачьего образования демонстрирует положительную динамику развития, реализует государственный заказ на воспитание патриотов, борьбу с безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних, 1 Полуянов В.К. Работа с молодежью как базовый элемент ста-билизации межэтнических отношений в Ростовской области (на примере Восточных районов).// Сбор. науч. статей. Молодежь Юга России. Положение, проблемы и перспективы. Южнорос-сийское обозрение,Ростов-на-Дону. -2005.-№31. 2 Кислицын С.А.,Кириченко А.С.Указ и шашка. Политическая власть и донские казаки в XX веке. Ростов-на-Дону,2007.

профилактику девиантного поведения и включенность в процесс политического участия граждан.3

В Области приняты нормативно-правовые акты в сфере молодежи. Среди них можно обозначить Областной Закон № 167-ЗС от 22.10.2004 г. «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области». Данный закон прописал многие направления работы с молодежью, определил ответственных органов и субъектов адресной помощи и поддержки. Активно функционирует Комитет по молодежной политике, который содействует трудоустройству и развитию молодежи, привлечению ее в различные культурно-массовые мероприятия. Руководители вузов тесно сотрудничают с комитетом и содействуют развитию студенческих отрядов, внедрены новые системы занятости студентов (работа на малых предприятиях, концертная деятельность, оказание помощи сельхозпредприятиям). В области активно ведется досуговая деятельность: проводятся фестивали, конкурсы.4

В целом, можно отметить, что Ростовская область является положительным примером для других регионов страны по работе с молодежью. Администрация Ростовской области и органы муниципальной власти пытаются максимально привлечь молодежь в решение местных вопросов, организовать их досуговую деятельность и использовать инновационный потенциал молодежи по максимуму в целях поддержания собственных функций и контроля.

Поиск форм и методов работы с молодежью осуществляется органами муниципального и регионального уровней и в других регионов. Эта необходимость обусловлена адекватностью временем и современными вызовами. В стране и отдельных регионах, в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, социальные проблемы молодежи требуют определенных решений со стороны органов государственной исполнительной и законодательной власти.5 В целом, среди инновационных форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области молодежи можно отметить следующие:

3 Кислицын С.А.,Кислицына И.Г.История Ростовской облас-ти.Ростов-на-Дону.,2007 4 Итоги реализации государственной молодежной политики в Ростовской области за 2005 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru. 5 Головачева О.С.НКО и их роль в реализации молодежной политике. [Электронный ресурс] Сайт института научной ин-формации по общественным наукам.– Режим доступа: http//www.rim.inion.ru

21


№5/2012

1.Развитие взаимоотношений с национально-культурными объединениями, которые достаточно активно участвуют в разработках программ с органами государственной власти и муниципальной власти в области молодежной политики.

2.Стимулирование инновационной деятельности среди молодых исследователей, предполагающей пересмотр обучения молодых специалистов в университетах в сторону исследовательской модели, подготовку на базе магистратуры, аспирантуры, докторантуры. Это в свою очередь позволит развивать научный инновационный потенциал нации в целом.

3.Формирование молодежного самоуправления. Данное направление широко развивается, так как эти органы объединяют инициативных и неравнодушных молодых людей и приобщают к диалогу с государственной властью, органами местного самоуправления, бизнес-структурами. На региональном уровне укрепило свои позиции общественное территориальное самоуправление, которое подразумевает непосредственное участие молодежи в делах местного значения. Деятельность многих молодежных организаций во многом стимулировала органов региональной и муниципальной власти к принятию законов и программ о молодежи.

4.Помощь молодежным парламентам. Данные структуры создаются не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и во многих муниципальных образованиях. Они являются реальным механизмом аккумуляции интересов и идей молодежи, которая может содействовать развитию молодежной политики на муниципальном уровне.1

Таким образом, молодое поколение представляет собой мощный инновационный потенциал для России, который необходимо использовать для дальнейшего стратегического развития государства и общества. Россия испытывает потребность в формировании эффективной молодежной политики как механизме включения молодежи в развитие российских территорий и основного ресурса развития страны - человеческого капитала, в экономические, культурные, общественно-политические и др. процессы, происходящие в обществе.

1 Пастухова Л.С. Вовлечение инновационного потенциала мо-лодежи в развитие российских территорий как стратегическое условие развития российского государства. [Электронный ре-сурс]. Режим доступа: http://www.nasledie.ru.

Ароян Г. С. Южно-Российский институт-филиал РАНХиГС

22


№5/2012


РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ВЫХОДИТ НА КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ УРОВЕНЬ ОРГА-НИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕТИ МФЦ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИННОВАЦИОННЫХ ПОРТАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

орталы уже давно заняли значительное место в системе электронного правитель-ства и доказали свою эффективность в

качестве инструмента взаимодействия государст-венных и муниципальных органов власти с населе-нием.

Помимо этого, порталы позволяют сделать процесс исполнения функций и предоставления ус-луг органами власти более прозрачным как для са-мих представителей власти, так и для граждан, фак-тически, портал играет роль многофункционального интерфейса общения между правительством и гра-жданами.

С помощью портала можно предоставлять информацию и интерактивные услуги. Большую роль при этом играет взаимодействие приложений и самих порталов между собой, что позволяет обес-печить большую комфортность для пользователей при поиске и получении нужной информации или сервиса.

С целью информирование граждан и органи-заций о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на базе сети многофункциональ-ных центров, был создан информационно-аналитический портал единой сети МФЦ Ростов-ской области, который является официальным сай-том Правительства Ростовской области в сети Ин-тернет. Другой важнейшей целью создания данного портала являлось обеспечение процесса координа-ции и контроля работы МФЦ муниципальных обра-зований Ростовской области, входящих в единую сеть.

Портал размещен по адресу: www.mfc61.ru (в зоне рф – www.мфц61.рф). На его стартовой странице для удобства пользователей размещены гибкая система поиска, ссылки на форум, фейсбук и твиттер, также представлены новости, активный опрос, контакты и полезные ссылки.

Посетитель портала может выбрать интере-сующий его МФЦ по карте или из списка, а затем просмотреть краткую информацию о нем: название

и фото здания, дату открытия, контактную инфор-мацию, режим работы, названия филиалов, график выезда мобильных групп, погоду в районе и все по-следние новости выбранного МФЦ.

Для того чтобы узнать состояние своего де-ла или записаться в МФЦ, посетителю сайта необ-ходимо пройти авторизацию на сервере МФЦ и войти в свой личный кабинет. Вся информация по услугам загружается из базы данных Информаци-онной системы МФЦ при помощи соединения с сервером соответствующего многофункционально-го центра. Предусмотрена возможность просмотра и записи в электронная очередь МФЦ в режиме ре-ального времени.

На портале предусмотрено 5 категорий пользователей соответственно с разными правами доступа к внутренней информации портала: получа-тели услуг МФЦ, МФЦ, руководители МФЦ, коор-динаторы, администратор.

Наполнение информацией раздела каждого конкретного МФЦ ведет администратор через ин-терфейс управления или сотрудники МФЦ через рабочий кабинет МФЦ. В рабочем кабинете МФЦ представлены вкладки, предназначенные для коор-динации работы центров: «Важная информация», «Поручения и рекомендации», «Обращения граж-

23


№5/2012

дан». В разделе «Важная информация» рабочего кабинета МФЦ содержится раздел «Статистика» с возможностью заполнения подробной информации по МФЦ, необходимой для формирования отчетно-сти о его деятельности (количество оказываемых услуг по сферам, показатели комфортности и др.), так в этом разделе можно создавать отчеты о затра-тах на создание и содержание МФЦ.

Во вкладке «Поручения и рекомендации» Рабочего кабинета МФЦ содержатся, соответствен-но, поручения и рекомендации, оставленные коор-динаторами МФЦ. Данный раздел представлен в виде списка поручений, которые даны руководите-лю МФЦ.

Рабочий кабинет Координатора по вкладкам схож с рабочим кабинетом руководителя МФЦ, од-нако в нем отсутствует вкладка «Обращения граж-дан». Но, при этом, у координатора существенно шире права в сфере доступа к показателям и харак-теристикам МФЦ, поскольку он имеет доступ к све-дениям всех многофункциональных центров, а бла-годаря разделу «Мониторинг» может просмотреть результаты опросов, проводимых на портале МФЦ.

В разделе «Поручения и рекомендации» своего рабочего кабинета Координатор может фор-мировать, рассылать сообщения как отдельным пользователям, так и всем одновременно, может смотреть список входящих и исходящих поручений и рекомендаций.

Интересным и весьма эффективным спосо-бом контроля является возможность видеонаблюде-ния. В разделах видеонаблюдение и ссылки на про-грамму содержатся соответствующие ссылки и па-роли доступа, обеспечивающие соединение с веб-камерами и сервером МФЦ. Вкладка «Видеонаблю-дение» позволяет руководителям, координатору в режиме реального времени просматривать изобра-жения со всех камер, осуществляющих видеонаб-людение в МФЦ.

Помимо этого, предусмотрены инструменты контроля за деятельностью МФЦ не только «свер-ху», со стороны центра и руководства, но и «снизу», со стороны населения. По этой причине, важней-шей составляющей оценки работы МФЦ и повыше-ния качества предоставляемых им услуг является обратная связь, которая на портале сети МФЦ дос-тупна для всех пользователей. Через блок «Обраще-ния граждан» пользователи могут обратиться в МФЦ с вопросом, отзывом или предложением. В кабинете МФЦ отражаются сообщения граждан, и руководитель МФЦ, просмотрев обращения, может ответить на них.

24


№5/2012


ПРЕИМУЩЕСТВА ПОЛУЧЕНИЯ УСЛУГ НА БАЗЕ МФЦ СМОГУТ ОЦЕНИТЬ ЛЮДИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

дним из важнейших показателей высокого уровня организации работы МФЦ по пра-ву считается доступность получения услуг для граждан с ограниченными возможно-

стями. Директор Департамента по делам инвалидов Мин-здравсоцразвития России Георгий Лекарев отмеча-ет, что многие инвалиды по-прежнему сталкивают-ся с проблемой доступа к различным объектам го-родской инфраструктуры и различным к услугам. Так, 45% инвалидов испытывают трудности с дос-тупом к объектам соцзащиты, 47% - здравоохране-ния, 59% - культуры, 61% - транспорта, 64% - обра-зования. Осложняет также ситуацию отсутствие переводчиков русского жестового языка, особенно в тех службах, в которые инвалидам чаще всего при-ходится обращаться.

Гражданам с ограниченными возможностями часто приходиться обращаться за получением госу-дарственных и муниципальных услуг. Поскольку основной функцией МФЦ является взаимодействие с заявителями при предоставлении услуг, в этой связи, среди прочих мероприятий по совершенство-ванию деятельности сети МФЦ Ростовской области, ведется работа по созданию комфортных условий получения услуг для различных категорий инвали-дов. В частности предусмотрено, чтобы в МФЦ лю-ди с ограниченными возможностями обслужива-лись вне очереди. Для обеспечения доступа к пуб-личным услугам людей с ограниченными возмож-ностями сотрудники МФЦ (почтальоны, социаль-ные работники) могут оснащаться планшетными компьютерами с онлайн доступом к ИС МФЦ.

Помимо этого, Правительством Ростовской об-ласти было организовано обучение для сурдопере-водчиков по вопросам предоставления услуг в МФЦ на базе Южно-Российского института – филиала Российской академии народного хозяйства и госу-дарственной службы при Президенте Российской

Федерации (ЮРИФ РАНХиГС), а также в одном из МФЦ города Ростов-на-Дону.

Сурдопереводчики должны уметь грамотно и доступным языком объяснить слабослышащим, как правильно действовать при получении государст-венной или муниципальной услуги. Исходя из это-го, во время обучения переводчикам показали, как пользоваться инфокиосками, чтобы записаться в электронную очередь и получить необходимую ин-формацию о самом МФЦ и его услугах. Рассказали о портале МФЦ, где также можно получить необхо-димые сведения. Подробно описали весь порядок предоставления услуги, пояснили, как следить за ходом дела и состоянием поданной заявки.

Немаловажно также вести разъяснительную работу о преимуществах получения услуг на базе МФЦ напрямую с самими гражданами с ограничен-ными возможностями. В июле 2012 года на базе ин-новационно-технологического центра ЮРИФ РАН-ХиГС был проведен семинар для людей с ограни-ченными возможностями. В ходе семинара специа-листы центра провели разъяснения о том, каким об-разом необходимо правильно действовать при по-лучении государственных и муниципальных услуг, а также рассказали о преимуществах, которые им могут дать информационно-коммуникационные технологии, используемые в работе многофункцио-нальных центров, и реализуемое межведомственное электронное взаимодействие. В завершении семи-нара, слушатели отправились на экскурсию в один из многофункциональных центров города Ростова-на-Дону, чтобы наглядно познакомится с процессом получения услуг.

Таким образом, благодаря реализуемым меро-приятиям, удобство получения услуг в многофунк-циональных центрах Ростовской области и пре-имущества МФЦ смогут оценить и слабослышащие люди.

25


№5/2012


КАК СЭКОНОМИТЬ ВРЕМЯ ЗАЯВИТЕЛЕЙ ИЛИ СЕРВИСЫ АВТОМАТИЗИРОВАННО-ГО УЧЕТА ФАКТОВ ОПЛАТЫ ПРИ ОКА-ЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИ-ЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

соответствие с Федеральным законом №210-ФЗ «Об организации предоставле-ния государственных и муниципальных

услуг» необходимо запрашивать за заяви-теля максимально возможное количество докумен-тов, из числа необходимых для предоставления ус-луги. Это же касается и документов об оплате раз-личных платежей по услуге. В этой связи необхо-димо стремиться к тому, чтобы заявителю не было необходимости отдельно приносить квитанцию об оплате госпошлины, а МФЦ, так же как и по межве-домственному взаимодействию без участия заяви-теля, должен получать информацию об оплате гос-пошлины по конкретному делу.

Однако для МФЦ вопрос об организации опла-ты сопутствующих некоторым услугам платежей долгое время оставался нерешенным. Особенно это касалось услуг, в которых сумма, подлежащая опла-те, становилась известна и рассчитывалась уже в процессе подачи документов на приеме у специали-ста МФЦ.

В Ростовской области был разработан и вне-дряется сервис по учету фактов оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг, в том числе с помощью платежного терминала, что по-зволяет значительно сэкономить время осуществле-ния платежа и предоставления услуги.

Первым откликнулся на предложение участво-вать в разработке и апробации данного механизма банк «Центр-Инвест». Целью реализации проекта взаимодействия МФЦ Ростовской области и банка «Центр-Инвест», безусловно, являлось повышение качества предоставления государственных и муни-ципальных услуг на базе МФЦ путем снижения ко-личества документов, требуемых от заявителя. Сам процесс предоставления услуги, в рамках которой

предусматривается проведение платежа со стороны заявителя (например, госпошлина) организовывает-ся следующим образом. Заявитель обращается в МФЦ и после окончания приема документов опера-ционист распечатывает автоматически заполненную квитанцию с персональными данными заявителя и реквизитами платежа. Затем заявитель оплачивает квитанцию в терминале банка «Центр-Инвест», ко-торый находится в МФЦ. Информация о платеже проверяется банком «Центр-Инвест» на предмет правильности идентификации вида и получателя платежа. После этого сведения о совершении пла-теже автоматически приходит в интегрированную информационную систему МФЦ. После этого, спе-циалист, ведущий дело, вкладывает данное уведом-ление в общий пакет документов и передает в орган власти, предоставляющий услугу.

Помимо этого, учитывая возможности, которые дает обеспечение принципа экстерриториальности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ Ростовской области, заяви-тель сможет осуществлять необходимые в рамках предоставления услуг платежи, находясь террито-риально за пределами района своей регистрации.

Информация обо всех платежах будет хранить-ся на центральном сервере МФЦ в Правительстве Ростовской области. Банк «Центр-Инвест» и МФЦ обмениваются реестрами для синхронизации сведе-ний о выполненных платежах, по которым можно будет оценить эффективность реализации данного проекта.

Установка и тестирование данного сервиса планируется в МФЦ Аксайского района Ростовской области, где граждане смогут познакомиться со всеми его преимуществами и дать рекомендации по совершенствованию данного механизма.

26


№5/2012


ПУТЬ ЮЖНОЙ КОРЕИ К ЛИДИРУЮЩЕМУ ПОЛОЖЕНИЮ СРЕДИ ДРУГИХ СТРАН ПО УРОВНЮ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРА-ВИТЕЛЬСТВА

ногие страны, которые на протяжении 10 лет внедряют программы электронного правительства, признают, что электронное правительство наиболее успешно в том

случае, если есть большой спрос на его услуги и поддержка большинства населения. Зачастую, такой спрос необходимо формировать, повышая инфор-мированность населения о возможностях электрон-ного правительства, о том, что оно обеспечивает более быстрое и качественное предоставление госу-дарственных услуг. Для того, чтобы электронное правительство становилось ближе и понятней граж-данам, необходима разработка многоканальной простой инфраструктуры оказания услуг по прин-ципу «единого окна» и прочих точек общественного доступа, таких как: телецентры, операторские цен-тры, веб-порталы и мобильные порталы. В рамках реализации данного направления выделяют три ос-новные задачи на федеральном, областном и мест-ном уровнях управления: a)инновационные услуги для граждан (G2C); б) инновационные услуги для бизнеса (G2B); и c)инновационный путь работы правительства (G2G).

В этой связи большой практический интерес для исследований представляет собой опыт страны, добившихся больших успехов в данном направле-нии - Республики Южная Корея. На сегодняшний день Южная Корея лидирует в рейтинге ООН по уровню развития институтов электронного прави-тельства и электронного участия граждан в государ-ственном управлении. В рейтинге, опубликованном ООН в рамках ежегодного обзора электронных пра-вительств в мире -E-Government Survey 2012, пор-тал е-правительства Южной Кореи завоевал первое место благодаря многочисленным мобильным при-ложениям для устройств iPhone и Android и сплош-ному покрытию страны 3G-интернетом. Портал со-брал в одной точке 87% всех национальных и мест-ных услуг — это лучший мировой результат. Инте-ресно, что система электронного правительства в Южной Корее включает также полноценную систе-му электронного обучения и онлайн-биржу труда. Реализация проекта по созданию электронного пра-

вительства в Южной Корее началась еще в 2001 го-ду, имела своей главной целью повышение эффек-тивности работы административных единиц и пре-дусматривала три этапа.

Первый этап (2001—2003 гг.) предусматривал комплекс мер по созданию условий для взаимодей-ствия государственных органов через Интернет с окружающим миром по трем ключевым направле-ниям: G2C, G2B, G2G.

Таким образом, электронное правительство за-действует два вида партнерства: внутреннее и внешнее (рисунок 1).

Рисунок 1. Модели электронного правительства по типам взаимодействий между заинтересованными сторонами 1 Внутреннее партнерство – это взаимодействие

между и среди ветвей власти, исполнительной, за-конодательной и судебной, а внешнее партнерство

1 Серия модулей Академии ИКТ для лидеров государственного управ-

ления «Модуль 3: Применение электронного правительства». Наг Йеон

Ли/Перевод с английского под редакцией А.С. Бакенова - Б.:2009. - 98 с.

27


№5/2012

относится к отношениям между правительством, гражданами и бизнесом.

Кроме этого, была сформирована информаци-онно-технологическая архитектура, обеспечиваю-щая электронное межведомственное взаимодейст-вие внутри системы государственного управления, основой которой послужили технологии электрон-ного документооборота, цифровой подписи и печа-ти и другие. По итогам данного этапа страна вышла на 4-е место в мире по индексу цифровых возмож-ностей.

На втором этапе (2003—2007 гг.) стояла цель немного другого рода, а именно, сформировать мак-симально открытое и прозрачное электронное пра-вительство. С этой целью были запущены проекты в четырех сферах: — функционирование органов государственного управления; — сфера оказания государственных услуг; — сфера управления информационными ресурсами; — система законотворчества.

Результаты превзошли все ожидания. К 2007 году 96,6 % служащих госаппарата перешли на ис-пользование национальной электронной системы обработки информации On-Nara («страна онлайн»), благодаря чему сроки рассмотрения обращений граждан сократились с 30–44 до 7–13 дней. Практи-чески все государственные закупки стали осущест-вляться с использованием веб-технологий и онлайн-закупок, благодаря внедрению электронной формы поставок товаров и услуг госинстанциям ежегодный объем средств, сэкономленных составляет $4,5 миллиарда. Это происходит от того, что все тендер-ные предложения рассматриваются и оцениваются компьютерной программой на веб-сайте открыто, исключая лоббирование чиновниками тех или иных контрактов.

И, наконец, третий этап реализации проекта начался в 2008 году и был направлен на интегра-цию взаимодействия всех действующих систем и уровней электронного правительства, что позволило оказывать комплексные государственные услуги.

Перевод местных органов управления на циф-ровую форму в Республике Корея велся с 1997 года на основе всеобъемлющей административной ин-формационной системы для городов, округов и рай-онов. После успешной апробации пилотной систе-мы в 2000 году в четырех городах она была развер-нута по всей стране, и в настоящее время охватыва-ет 232 города, округа и района. Подача гражданских петиций, регистрация и обработка теперь доступны по всей стране, а для граждан были установлены киоски, где они могут получить доступ к 37 различ-ным услугам по выдаче сертификатов.

Для граждан преимущества системы местного электронного правительства оказались значитель-ными и выражались в уменьшении объема необхо-димых бумаг и количества визитов в соответст-вующие государственные учреждения. Что во мно-гом отражает переход на клиентоориентированные государственные услуги.

С точки зрения правительства, компьютериза-ция и интеграция означают более тесное сотрудни-чество между центральными и местными органами управления, совершенствование административной системы и повышение эффективности

Во многом, залогом успеха Южной Кореи стала стандартизация электронного правительства. Как указано в законе о развитии информатизации в Рес-публике Корея, стандартизация электронного пра-вительства включает в себя процессы, которые по-зволяют эффективно выполнять административную работу в государственных учреждениях или эффек-тивно предоставлять услуги для граждан с исполь-зованием информационно-коммуникационных тех-нологий. Стандартизация электронного правитель-ства позволяет обеспечить совместимость и эффек-тивность реализуемых мер благодаря тому, что проекты осуществляются комплексно, а не раздель-но, расширение повторного и удобного использова-ния между системами через единые руководящие принципы, а также сокращение затрат путем управ-ления качеством. В итоге, это приведет к стандарти-зации процессов информатизации бизнеса, админи-стративной работы, бизнес-эффективности среди учреждений и эффективного обслуживания граж-дан.

Пример Южной Кореи для России может ока-заться полезным и эффективным. На сегодняшний день Республика Южная Корея уже поставляет тех-нологические решения «электронного правительст-ва» другим странам, таким как Эквадор, Индонезия, Бангладеш, Шри-Ланка, Мали. До этого, начиная с 2004 года, основным импортером разработанных в Южной Корее технологий для электронного прави-тельства выступала Япония.

Однако используя положительный опыт зару-бежных стран необходимо иметь ввиду, что элек-тронное правительство – это не единичное событие или одноразовый подход, а долгосрочный эволюци-онный процесс на основе постоянных инноваций.

28


№5/2012


ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОБИЛЬНЫХ СЕРВИСОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КОМФОРТНОСТИ ПРЕ-ДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ОПЫТ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ростовской области продолжается работа по повышению качества предоставляемых населению государственных и муниципаль-

ных услуг. Среди прочих направлений можно выде-лить развитие мобильных сервисов в рамках совер-шенствования механизма предоставления государст-венных и муниципальных услуг. Под использованием мобильных технологий при взаимодействии государ-ства и населения в первую очередь понимают воз-можности «мобильного интернета» и службы приема коротких сообщений (SMS).

Как показывает мировая практика, мобильные сервисы и приложения являются весьма перспектив-ным направлением. В настоящее время накоплен опыт использования органами государственной вла-сти SMS-сервисов в большом спектре областей, таких как проведение опросов и голосований, информиро-вание и напоминание о важных событиях, таких как референдум, или о необходимости оплаты пошлин, налогов. Приведем несколько примеров из опыта ев-ропейских стран.

В Швеции безработные получают уведомления о новых вакансиях на свой мобильный телефон. В Гер-мании и в некоторых других странах мобильные тех-нологии используются силовыми ведомствами для рассылки примет преступников или пропавших без вести людей, а на Филиппинах и в Италии можно от-править текстовое или мультимедиа сообщение в по-лицию. Жители Мальты с помощью SMS продлевают лицензии и получают сведения о ходе имеющих к ним отношение судебных разбирательств.

Крайне успешный опыт внедрения таких реше-ний существует в Эстонии. Несмотря на то, что в этой стране уровень проникновения мобильной связи (95%) сравним с уровнем проникновения интернета (82%), Эстония пошла по пути развития именно мо-бильных государственных сервисов. Проект «Мо-бильный Тарту» начал реализовываться в 2004 г. Жи-телям города ежегодно предлагались 5-10 новых сер-висов. В результате, сервисом заказа с мобильного телефона места на парковке и оплаты за нее по кана-

лам сотовой связи пользуется более 50% жителей Тарту, при этом 80% этих средств поступает в город-скую казну. Отправив SMS на короткий номер, горо-жане могут сообщить в мэрию о недоработках в дея-тельности коммунальных служб. Кроме того, школь-ные учителя получили возможность бесплатно рас-сылать SMS-уведомления ученикам и их родителям, а городская полиция – отправлять сообщения о пропа-же детей или стариков (услуга «Мобильный пат-руль»). В городе можно воспользоваться услугой «Мобильного гида», получать SMS-уведомления «Электронной библиотеки» о новых поступлениях, прямо с мобильного телефона приобретать карту на одну или несколько поездок на общественном транс-порте.

Таким образом, по мнению членов государст-венного аппарата Эстонии, опыт говорит о том, что 90% сервисов электронного правительства смогут быть внедрены с помощью SMS и голосовых техно-логий.1

Однако для России данная тематика даже более актуальна, поскольку у нас мобильные технологии распространены значительно шире, чем широкопо-лосный доступ в сеть интернет. Широкое распро-странение мобильных коммуникаций среди всех сло-ев населения делают такие решения идеальным сред-ством доступа к информации. Коммерческие органи-зации активно используют мобильные возможности, например, для уведомления о состоянии банковского счета, информирования о специальных акциях и предстоящих мероприятиях и многом другом. Поэто-му необходимо активно использовать их опыт для взаимодействия органов власти и бюджетных учреж-дений с населением. В российских условиях возмож-ности мобильных технологий могут служить эффек-тивным средством преодоления информационного неравенства между различными категориями граж-

1 Сайт Cnews-аналитика. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2009/articles/ elektron_pravit.shtml

29


№5/2012

дан, в том числе для повышения доступности услуг для пенсионеров и инвалидов.

Работа в данном направлении развития элек-тронного правительства ведется и в регионах. На се-годняшний день, в Ростовской области в многофунк-циональном центре Октябрьского района в рамках расширения предлагаемых мобильных сервисов в тестовом режиме введен новый сервис SMS-оповещения клиентов МФЦ о состоянии рассмотре-ния их дела, о сроках получения документов по ре-зультату предоставления услуги и другой полезной информации, связанной с предоставлением услуг на базе МФЦ. Другими словами, граждане и юридиче-ские лица смогут оперативно получать информацию в виде короткого текстового сообщения о приоста-новке исполнения дела, его возобновлении, готовно-сти документов, либо мотивированном отказе в пре-доставлении услуги. Рассылка ведется как автомати-чески благодаря функциональным возможностям ин-

формационной системой МФЦ, так и в ручную, когда она используется для отправки новостей МФЦ, гра-фика работы МФЦ и иной полезной информации, причем только при получении от заявителя согласия на подобного рода уведомления.

По результатам завершения тестового периода функционирования системы SMS -оповещения пла-нируется внедрение данной системы во всей сети многофункциональных центров Ростовской области, использующие единое программное обеспечение.

Журнал "Инновации в ГМУ", 2012, №5

Documents

Transcript of Журнал "Инновации в ГМУ", 2012, №5