中国石油经济技术研究院（ ETRI） 1

许永发2012年 2 月 28日

创新发展理念 推动我国天然气加快发展创新发展理念 推动我国天然气加快发展

中国石油经济技术研究院CNPC Economics & Technology Research InstituteCNPC Economics & Technology Research Institute

中国石油经济技术研究院（ ETRI） 2

世界能源正处于一个新的变革期。天然气作为全球主体能源之一，持续显现出

新的发展情景。受全球地缘政治关系、石油供需格局走势、气候变化和环保压

力、美国非常规天然气突破、日本核危机，以及新能源经济技术性等多种因素

影响，进一步推高了全球对天然气的重视度和依赖度。

当前和未来一个时期，我国能源特别是油气的持续稳定供应，以及能源的低碳

清洁化问题，是我国能源安全中的核心问题，也是加快构建安全、稳定、经济、

清洁现代能源产业体系必须有效应对和化解的严峻挑战。

引 言

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

天然气产量（亿立方米）

产量年均增长 13%

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

2000－ 2011 年我国天然气产量变化趋势

我国天然气产量由 2000 年的 262 亿立方米增至 2011 年的 1025亿立方

米，增长 3.9倍，增速在各类化石与非化石能源中领先。

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消费量（亿立方米）

消费量年均增长 16%

2000－ 2011 年我国天然气消费量变化趋势

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

我国天然气消费年均增长 16%， 2011 年达到 1307 亿立方米，比 2000 年

增长 5.3倍。

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1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

%占一次能源消费比重（）

2000－ 2011 年我国天然气消费量占一次能源消费总量的比重

天然气占一次能源消费量的比重由 2000 年的 2.4% 提高到 2011 年的 5%

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

天然气在一次能源消费结构的比重不断上升， 2011 年占 5% 。

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8%中南

16%环渤海 21%西南

11%中西部

6%东北

13%西北

11%东南沿海

13%长三角

12%环渤海

44%西南

3%中西部

20%东北 5%中南

1%长三角 3%东南沿海

12%西北

2000与 2010 年我国天然气消费地区分布

2000 年 2010 年

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

天然气消费区域由产地向跨区域消费转变，经济发达地区已占消费总量的 40% 。

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2006-2011年我国天然气进口情况

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

2011 年底全国天然气干线总长度超过 5 万公里， LNG 接收站年能力达到 1580

万吨，地下储气库调峰能力达到 18.7 亿立方米。利用国外天然气资源取得重大进展， 2011 年引进天然气 314 亿立方米。

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2006 2007 2008 2009 2010 2011

亿立方米

LNG进口 管道气进口

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一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

2000年 2011年

提升6位

提升6位

可采储量排名： 第19位 第13位

天然气消费量： 第20位 第4位提升16位

提升16位

天然气产量： 第16位 第6位提升10位

提升10位

我国在世界天然气市场中的角色发生重大转变

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今后 10 年，我国天然气产量仍将保持较高增长

未来 10 年我国天然气产量预测

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

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未来 20 年我国天然气需求旺盛

2030 年前我国天然气需求预测结果

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

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近年来西气东输一线管道建成投运对节能减排的贡献

一、我国天然气发展已跨入一个历史性新阶段

西气东输 810 亿立方米天然气

减排粉尘180 万吨

减排 SO2

180 万吨

减排 NOX

100 万吨减排 CO2

1.1 亿吨

替代煤炭1.5 亿吨

天然气在推动节能减排方面将发挥重要作用

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分析把握世界天然气发展规律和我国天然气发展阶段特征，进一步确立天然

气的战略地位，明确今后 10-20 年发展的战略目标、战略重点、消费利用结

构、国内外两种资源优化配置、非常规天然气资源勘探开发等政策措施，发

挥对天然气持续快速发展的引领作用。

分析把握世界天然气发展规律和我国天然气发展阶段特征，进一步确立天然

气的战略地位，明确今后 10-20 年发展的战略目标、战略重点、消费利用结

构、国内外两种资源优化配置、非常规天然气资源勘探开发等政策措施，发

挥对天然气持续快速发展的引领作用。

1 、制定出台推动天然气加快发展的指导意见

二、构建天然气加快发展有效机制的几点建议

创新发展理念，深化作用认识，提高战略地位，加大支持力度。

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2 、积极推进天然气定价机制改革

部分省市试行价格联动广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点

适度提高出厂价，确立价格改革的方向和目标

2005年2005年

2007年2007年2010年2010年

工业用气价格提高 400元 / 千方，引导天然气利用

普调天然气出厂价，每立方米提高 0.23 元对执行统一运价的管输费提高 0.08元 / 方

2011 年2011 年

2011年 12月 26日，国家发改委确定在广东和广西推行新的天然气价格机制改革试点。考虑我国天然气消费区域格局，有必要进一步选择一些高端消费区扩大试点范围，并尽快在全国推行。

积极运作建立天然气市场交易中心，增强我国在世界天然气市场的影响力，解决天然气贸易中存在的亚洲溢价问题。

二、构建天然气加快发展有效机制的几点建议

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上游勘探开发主体上游勘探开发主体 下游开发利用主体下游开发利用主体

中石油中石油

中海油中海油中石化中石化 外企外企民企民企

地方国企地方国企央企央企

二、构建天然气加快发展有效机制的几点建议

3、全面构建天然气市场多元化竞争机制

我国天然气市场主体格局

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加大力度，支持和鼓励民间资本、地方国企积极参与常规气和非常规气勘探

开发，输送管道、 LNG 和储气库基础设施建设等。

加大“引进来”力度，吸引更多外企参与国内天然气业务；加大“走出去”

力度，在境外获取和掌控更多的天然气资源为我所用。

加大力度，支持和鼓励民间资本、地方国企积极参与常规气和非常规气勘探

开发，输送管道、 LNG 和储气库基础设施建设等。

加大“引进来”力度，吸引更多外企参与国内天然气业务；加大“走出去”

力度，在境外获取和掌控更多的天然气资源为我所用。

3 、全面构建天然气市场多元化竞争机制

二、构建天然气加快发展有效机制的几点建议

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谢 谢！