Доклад о качестве 2012 год
description
Transcript of Доклад о качестве 2012 год
Государственная инспекцияпо надзору и контролю
в сфере образования Пермского края
Пермь2012
(по итогам контрольно-надзорной деятельности в 2012 году)
ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ
Доклад о качестве – четвертый сборник систематизированных материалов по итогам ежегодной контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края (далее – Инспекция).
Авторы сборника:
Гутник Г.В. – начальник Инспекции
Санникова Н.В. – заместитель начальника Инспекции
Киреев И.В. – начальник отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Инспекции
Ольшанский В.Б. – начальник отдела информационно-аналитического обеспечения Инспекции
Скорогонова С.А. – начальник отдела федерального контроля качества образования и государственной аккредитации Инспекции
Новикова М.Р. – начальник отдела административно-финансового обеспечения Инспекции
Под общей редакцией Гутник Г.В., начальника Инспекции, кандидата педагогических наук
Ответственный за выпуск –Головина М.В., главный специалист Инспекции
ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ
— 3 —
Введение. Особенности 2012 года .............................................. 4
1. Итоги контрольно-надзорных мероприятий и регламентационныхпроцедур ............................................................................................ 5
1.1. Общие итоги ..................................................................................... 5
1.2. Работа с обращениями граждан ................................................7
1.3. Лицензирование.............................................................................. 8
1.4. Государственная аккредитация ................................................ 9
2. Контроль и оценка качества образования ............................13
2.1. Дошкольное образование............................................................13
2.2. Общее образование .......................................................................15
2.3. Дополнительное образование .................................................. 24
3. Федеральный государственный надзор в области образования .................................................................................... 25
3.1. Выполнение полномочий органами управления образованием ................................................................................. 25
3.2. Выполнение полномочий образовательными учреждениями ............................................................................... 26
3.3. Состояние нормативных актов учреждений ..................... 27
3.4. Соблюдение лицензионных требований и условий образовательными учреждениями ....................................... 28
3.5. Правонарушения в сфере образования ................................ 29
3.6. Оказание платных образовательных услуг .........................30
3.7. Размещение информации на сайтах учреждений ...........31
4. Привлечение экспертов .............................................................. 35
Заключение. Значимые события 2012 года ................................. 36
СОДЕРЖАНИЕ
— 4 —
ВВЕДЕНИЕ
ОСОБЕННОСТИ 2012 ГОДА
Введены ФГОС в начальной школе (1-й класс), утверждены ФГОС II и III ступеней
Президентом Российской Федерации определены меры по реализации государственной политики в области образова-ния и науки (Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599)
Утверждено и вступило в силу Типовое положение об об-разовательном учреждении дополнительного образования детей (Приказ Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504)
Вступило в силу Типовое положение о дошкольном обра-зовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 300)
Установлены правовые основания обучения граждан в частных детсадах и школах за счет бюджетных финансовых средств (Федеральный закон от 28.02.2012 № 10-ФЗ)
Определён порядок применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (Федераль-ный закон от 28.02.2012 № 11-ФЗ)
Регламентирован порядок приема граждан в государ-ственные, муниципальные и негосударственные общеобра-зовательные учреждения (Приказ Минобрнауки России от 15.02.2012 № 107)
Разработаны методические рекомендации по организа-ции питания обучающихся и воспитанников образователь-ных учреждений (Приказ Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012)
Разработаны правила проведения образовательным уч-реждением или научной организацией самообследования (Приказ Минобрнауки России от 26.01.2012 № 53)
Утверждены Правила размещения в сети Интернет и об-новления информации об образовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 № 343)
Определен порядок оплаты услуг экспертов, привлечен-ных к проведению аккредитационной экспертизы образова-тельных учреждений, научных организаций (Федеральный закон от 10.07.2012 № 111-ФЗ)
— 5 —
1.1. ОБЩИЕ ИТОГИ
В 2012 году проверено 283 образовательных учреждений (организаций), 54 пункта проведения экзаменов, принято участие в 13 проверках, проведенных прокуратурой Перм-ского края. Выявлено более 900 правонарушений, для устра-нения которых было выдано 231 предписаний. Удельный вес проверок с выявленными правонарушениями составил 81%. Возбуждено и направлено в суд 60 дел об администра-тивных правонарушениях. Привлечены к административ-ной ответственности по решению судов 7 должностных и 17 юридических лиц, приостановлена деятельность 3 обра-зовательных учреждений (организаций). О выявленных на-рушениях проинформированы учредители проверенных учреждений (организаций), главы и прокуроры муници-пальных районов.
Результаты государственного контроля (надзора)
Типы учреждений, пункты проведения экзаменов (ППЭ),
органы управления образованием
Количество проверенных учреждений
Количество выданных
предписаний
% проверок с выявленными правонаруше-
ниями
Дошкольные образовательные учреждения 55 54 98
Общеобразовательные учреждения 112 105 94
Учреждения дополнительного образования 48 41 85
Учреждения среднего профессионального
образования4 3 75
Учреждения (организации)дополнительного
профессионального образования
56 25 45
Иные учреждения (организации), ведущие
образовательную деятельность2 0 0
Органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере образования
3 3 60
ВСЕГО: 283 231 81
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
— 6 —
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
Из предписаний со сроками устранения выявленных правонарушений в 2012 году выполнено 261 (99%). Тем самым приведена в нормативное состояние деятельность данных учреждений (организаций).
Охват проверками муниципальных образовательных учреждений
за период 2009–2012 гг.
В 2012 году увеличилось количество внеплановых проверок в сравнении с 2011 годом (11 – в 2011 году, 27 – в 2012 году). Фак-ты нарушений законодательства установлены в 18 образова-тельных учреждениях (организациях). Инспекцией приняты следующие меры реагирования: выдано 17 предписаний, со-ставлено и направлено в суд 12 протоколов об администра-тивных правонарушениях.
Соотношение плановых и внеплановых проверок
Комплексныевыездныепроверки:
Красновишерский,Добрянский,Кудымкарский,Большесосновский районы,г. Кудымкар,г. Пермь
— 7 —
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
1.2. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
В 2012 году в адрес Инспекции поступило 1650 обращений (из них 87 письменных). Более 70% обращений связано с ор-ганизацией образовательного процесса, проведением еди-ного государственного экзамена и государственной (итого-вой) аттестации.
По письменным обращениям граждан о нарушениях за-конодательства в области образования проведены контроль-ные мероприятия, в том числе 14 внеплановых проверок. Наибольшее количество обращений (40) поступило из г. Пер-ми. Неоднократно обращались участники образовательного процесса из городов Кудымкар, Кунгур, Кишертского, Осин-ского и Александровского районов.
Темы письменных обращений граждан по нарушениям в сфере образования
По результатам контроля реализации права граждан на свободное и добровольное обращение по вопросам соблю-дения законодательства в области образования установлено, что в 25% муниципальных образований учредителями недо-статочно организованы работа с обращениями граждан, ин-формирование участников образовательного процесса об их правах и обязанностях, о последствиях принимаемых реше-ний и имеющихся рисках. Проводимые в целях повышения качества образования мероприятия по реорганизации обра-зовательных учреждений сопровождаются недостаточной разъяснительной работой.
— 8 —
1.3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
В 2012 году 537 образовательных учреждений (91% от за-
явившихся) получили лицензии на право ведения образова-тельной деятельности.
Результаты лицензирования в 2012 году
В общее число учреждений, получивших лицензии, вхо-дят 124 учреждения (организации), реализующие програм-мы профессионального образования и профессиональной подготовки.
Отличительной особенностью лицензирования учрежде-ний СПО и НПО в 2012 году было переоформление лицензий 24 учреждениям среднего профессионального образования, переданным с федерального уровня, лицензирование обра-зовательных программ в соответствии с новыми федераль-ными государственными образовательными стандартами, а также реорганизованных учреждений.
На 13% по сравнению с 2011 годом увеличилось общее ко-личество негосударственных образовательных учреждений (организаций), обратившихся за получением лицензии.
В 2012 году 49 муниципальным образовательным учреж-дениям (9% от заявившихся) было отказано в выдаче лицен-зий на основании отрицательных заключений органов сани-тарно-эпидемиологического и пожарного надзора.
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
Своевременно, в соответствии с установленным графиком, проходили процедуру лицензирования образовательные учреждения 10 территорий края:
Губахинский,Кизеловский,Бардымский,Горнозаводский,Гремячинский,Еловский,Очёрский,Частинский,Карагайский районы,ЗАТО Звёздный
Наибольшее количество отказов в лицензировании получили учреждения образования
КраснокамскогоВерещагинскогоЛысьвенскогоИльинского районов, г. Перми
— 9 —
Государственная аккредитация
всеми учреждениями
пройдена в соответствии
с графиком
1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ
В 2012 году процедуру государственной аккредитации прошли 140 образовательных учреждений, в том числе:
118 школ, из них 6 негосударственных, 2 специальные (кор-рекционные), 1 открытого типа и 2 закрытого типа;
17 учреждений среднего профессионального образования, в том числе 8 по новым программам;
5 учреждений начального профессионального образова-ния.
Новый статус получили: МОУ СОШ №3 г. Березники – СОШ с углубленным изуче-
нием отдельных предметов НОУ школа-интернат «Лицей полиции» имени Героя Рос-
сии Ф. Кузьмина – лицей-интернатПодтвердили статус гимназии 3 учреждения:Гимназия №6 г. ПермиГимназия г. КизелаГимназия г. ВерещагиноГимназия г. Чернушки
Новое в государственной аккредитации учреждений
профессионального образования
2011/12 учебный год был годом перехода учреждений СПО, НПО на новое поколение стандартов. На федеральном уров-не утверждены новые показатели государственной аккреди-тации образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования с учетом стандартов нового поколения.
Инспекцией разработаны:критерии показателей государственной аккредитации уч-
реждений начального и среднего профессионального обра-зования;
форма заключения по итогам аккредитационной экспер-тизы учреждений начального и среднего профессионально-го образования, отчета о самообследовании.
В соответствии с новыми критериями показателей госу-дарственная аккредитация учреждений профессионального образования проводится как с учетом реализации стандар-тов предыдущего поколения, так и новых федеральных го-сударственных образовательных стандартов среднего и на-чального профессионального образования.
В содержание критериев впервые включены требования в части участия работодателей в подготовке специалистов.
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
— 10 —
По итогам государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования в 2012 году про-веден рейтинг следующих образовательных учреждений с учетом новых критериев показателей:
1. ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум»
2. ГБОУ СПО «Чернушинский механико-технологический техникум»
3. ГБОУ СПО «Кудымкарский педагогический колледж»
4. НОУ СПО «Пермский горный техникум»
5. ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографический колледж»
6. ГБОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта»
7. КГАОУ СПО «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова»
8. ГБОУ СПО «Краснокамский целлюлозно-бумажный техникум»
Показатель качества результата
У семи учреждений показатель качества результата составляет более 80%
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
— 11 —
Показатель качества процесса
В среднем по аккредитованным ОУ: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, составляет 78%;
доля преподавателей, имеющих высшую квалификаци-онную категорию – 29%.
У 7 учреждений 100% преподавателей имеют высшее об-разование.
В ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографиче-ский колледж» (5) данный показатель составляет 95%.
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
— 12 —
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11
Показатели качества условий
По показателям качества условий все образовательные уч-реждения превышают критериальные значения.
Рейтинг ОУ СПО (суммарное значение показателей качества результата,
процесса, условий)
Половина образовательных учреждений находится в цен-тральной зоне значения рейтинга (условия, процесс и ре-зультат удовлетворительные), половина – в зоне высоких значений.
Наблюдается значительное превышение показателя по ЭВМ у ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» (1) и НОУ СПО «Пермский горный техникум» (4)
— 13 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
Всего проверено 24 дошкольных
образовательных учреждения,
выдано 19 предписаний
2.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Доля проверок по вопросам контроля качества дошкольного образования
Темы проверок:• соблюдение федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы• соблюдение федеральных государственных требований к условиям ее реализации• организация образовательного процесса• функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования в дошкольном учреждении
Типичные нарушения (доля нарушений)
Наибольшее количество нарушений связано с отсутстви-ем в учреждениях системы внутреннего мониторинга каче-ства образования.
Значительное количество – с несоблюдением федераль-ных требований к условиям реализации основной общеоб-разовательной программы: кадры, предметно-развивающая среда, медико-социальные условия.
— 14 —
Кадры• квалификация 70% руководителей не соответствует тре-бованиям закона• не осуществляется методическое сопровождение перехо-да на новые федеральные государственные требования• не обеспечено профессиональное управление структур-ными подразделениями групп дошкольников в школах• воспитатели несвоевременно повышают уровень своей квалификации.
Предметно-развивающая среда• недостаточно игр и игрушек, оборудования для самостоя-тельной деятельности детей• в 20% проверенных учреждений не предъявлены (или не соответствуют требованиям) сертификаты качества на игрушки• в 17% проверенных учреждений не соблюдаются сани-тарные нормы и правила при обработке игрушек.
Медико-социальные условия• в сельских детских садах отсутствуют узкие специалисты для коррекционно-развивающей работы с детьми с огра-ниченными возможностями здоровья (логопед, педагог-психолог и др.)• в детских садах, где есть дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, отсутствуют специальные усло-вия (пандусы, поручни).
В образовательных программах детских садов заложена возможность грубого нарушения закона. Дополнительные платные образовательные услуги отнесены к вариативной части основной программы, которая реализуется на бесплат-ной основе.
По итогам анкетирования родителей, которое проводит инспекция в рамках своих проверок, 94% удовлетворены ка-чеством услуг дошкольного образования.
Удовлетворенность родителей качеством дошкольного образования
Большая часть опрошенных не удовлетворена тем, как их дети умеют играть, самостоятельно занять себя.
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
— 15 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
При выездных проверках
осуществлен контроль 74 обще-
образовательных, 6 специальных
(коррекционных) школ, при
документарных проверках –
13 школ
2.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Тематика проверок:• организация образовательного процесса• переход начальной школы на стандарт нового поколения• установление соответствия содержания и качества подго-товки обучающихся и выпускников учреждения требова-ниям государственных образовательных стандартов• организация государственной (итоговой) аттестации вы-пускников, в том числе ЕГЭ.
Организация образовательного процессаОбеспечение основной образовательной программыВ ходе проверок был проведен сравнительный анализ со-
ответствия представленного общеобразовательными учреж-дениями перечня учебников, используемых для ведения об-разовательного процесса, федеральному перечню учебников и учебных пособий, допущенных к использованию в образо-вательном процессе.
Учебная, учебно-методическая литература и иные библи-отечно-информационные ресурсы и средства обеспечения образовательного процесса в проверенных учреждениях по-зволяют реализовывать образовательные программы в соот-ветствии с лицензией.
Учащиеся 1-х классов всех проверенных учреждений пол-ностью обеспечены учебной литературой. Выявлен один факт недостаточного обеспечения первоклассников по но-вым стандартам: в средней школе №83 г. Перми обеспечен-ность составила 60% (остальные учебники: «Окружающий мир», «Русская азбука» – приобретены за счет родителей).
Обеспеченность учебной литературой в соответствии с федеральным перечнем
— 16 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Наименее обеспечены учебниками предметы: ИЗО, музы-
ка, физкультура, технология, ОБЖ. Активно используются учебники ранних лет издания, но при этом в большинстве школ отсутствуют аналитические заключения методиче-ских объединений педагогов об их пригодности. В 97% про-веренных учреждений имеются оборудованные кабинеты для обучения по курсу «Основы безопасности жизнедеятель-ности», оснащенные учебно-наглядными пособиями, про-тивогазами, проводятся сборы для отработки десятикласс-никами практических навыков по основам военной службы.
В 86% проверенных школ в библиотеках отсутствует пе-риодическая литература по содержанию реализуемых про-грамм. В половине учреждений нет ни штатного библиоте-каря, ни библиотекаря-совместителя, отсутствуют читаль-ные залы. Уровень квалификации школьных библиотека-рей не позволяет осуществлять работу на должном уровне. Цифровые и электронные образовательные ресурсы в таких школах практически не используются учителями.
В 100% учреждений создаются условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В образователь-ные программы школ включается раздел по формированию культуры здорового и безопасного образа жизни, проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые ме-роприятия, классные часы, мероприятия по охране здоровья и безопасному образу жизни, в 98% – введен третий час фи-зической культуры.
Учебные планы разработаны в соответствии с государ-ственными образовательными стандартами 2004 года, струк-тура соответствует требованиям (соотношение основной ча-сти и части, формируемой участниками образовательного процесса).
Выявлены нарушения:• не выполняется инвариантная часть базисного учебного плана;• часы инвариантной части неправомерно отнесены к ва-риативной;• увеличен объем максимальной допустимой нагрузки учащихся старших классов;• не реализуются программы по отдельным предметам (иностранный язык, физкультура, технология);• комплексный курс «Основы религиозных культур и свет-ской этики» вводится за счет предметов инвариантной части (русский язык или литературное чтение).
— 17 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Типичные нарушения в организации
образовательного процесса
Переход начальной школы на стандарт нового поколения
Проверено 70 учреждений в Чердынском, Горнозаводском, Чусовском, Красновишерском, Добрянском, Кудымкарском, Большесосновском районах, в Кудымкаре и Перми.
Во всех проверенных школах осуществляется целенаправ-ленная работа по введению стандартов, разработаны основ-ные общеобразовательные программы (ООП), организована внеурочная деятельность.
Материально-технические условия позволяют обеспечить возможность достижения обучающимися установленных стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образова-ния.
— 18 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Типичные нарушения при введении стандартов
Результаты тестирования учащихсяпри осуществлении контроля качества
Протестированы учащиеся 6, 7, 8, 9-х классов из 73 учреж-дений Чердынского, Горнозаводского, Чусовского, Краснови-шерского, Добрянского, Кудымкарского, Большесосновского районов, г. Кудымкара и г. Перми.
Низкие результаты тестирования коррелируют с резуль-татами единого государственного экзамена по географии (Горнозаводский, Чусовской районы), литературе (Чусовской район), английскому языку (Чердынский, Горнозаводский, Добрянский районы), истории (г. Пермь, Большесосновский, Кудымкарский районы).
Результаты государственной (итоговой) аттестациивыпускников 9-х классов
Экспериментальный режим в новой форме продолжается, производятся корректировки структуры и содержания кон-трольных измерительных материалов (КИМ).
Усовершенствованы КИМ по всем предметам. Для экзаме-национных материалов 2012 г. характерно:• уменьшение числа заданий репродуктивного характера• увеличение числа заданий на выявление степени пони-
мания выпускником основных элементов содержания учебных программ, оценка сформированности умений применять полученные знания в различных ситуациях, анализ и обобщение информации, высказывание и аргу-ментация оценочных суждений.
В 2012 году обязательные экзамены (русский язык, математика) сдавали 23 815 выпускников
— 19 —
Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по русскому языку
(за 2 года)
Наметилась положительная динамика результатов.
Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по математике
(за 2 года)
Динамика результатов отрицательная.
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
Результаты по обязательным
предметам выше среднего
показателя у выпускников Уинского района,
г. Перми, г. Кунгура,
ниже – Верещагинского,
Чердынского, Чусовского,
Усольского районов
— 20 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22По сравнению с прошлым годом снижен тестовый балл
по физике, английскому и французскому языкам. Снижение связано с включением заданий, предполагающих обработку и представление информации в различном виде, полное и точное понимание требуемой информации в тексте.
Результаты выпускников образовательных учреждений, реализующих программы повышенного
уровня
Всего в крае: 26 гимназий, 12 лицеев, 23 школы с углублен-ным изучением отдельных предметов.
Русский язык (сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)
Математика(сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)
15% гимназий, 16% лицеев, 22% школ с углубленным изучением отдельных предметов не подтверждают свой статус по основным предметам.
— 21 —
Результаты единого государственного экзамена
ПредметСредний балл % несправившихся
2012 2011 2012 2011
Немецкий язык 57,2 49,7 - 4,8%Французский язык 66,5 60,9 - -
Химия 60,2 55,0 5,3% 7,6%История 57,2 52,0 5,2% 7,5%
География 67,3 62,8 1,1% 2,8%Литература 66,2 62,8 0,6% 2,1%
Информатика и ИКТ 69,3 67,0 2,1% 3,9%Русский язык 63,8 61,7 1,0% 1,4%
Биология 55,3 55,1 3,4% 4,7%Математика 46,6 47,4 2,8% 2,1%
Обществознание 58,1 59,4 2,3% 2,1%Английский язык 64,9 67,6 0,4% 1,4%
Физика 46,5 53,2 11,1% 4,5%
Выпускники 11-х классов улучшили краевые показатели по сравнению с прошлым годом по русскому, немецкому, французскому языкам, химии, истории, географии, лите-ратуре, информатике. Снижены показатели по математике, обществознанию, физике, английскому языку.
Доля выпускников, набравших тестовый балл ниже минимального значения
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
Высокие результаты по обязательным
предметам показали
выпускники г. Кудымкара,
г. Перми, ЗАТО Звездный,
низкие результаты – Уинского, Сивинского,
Усольского районов
— 22 —
Количество выпускников, получивших максимально воз-можный балл (100), возросло по сравнению с прошлым годом с 78 до 89 человек.
Доля участников ЕГЭ 2012 года, сдававших три предмета, в сравнении с 2011 годом
Доля участников ЕГЭ, сдававших три предмета, характе-ризует уровень заинтересованности населения региона в получении высшего или среднего профессионального обра-зования. Среди регионов Приволжского федерального окру-га Пермский край занимает 6-е место, доля сдававших три предмета в форме ЕГЭ выше среднероссийской.
Контроль проведения единого государственного экзамена и государственной (итоговой) аттестации
выпускников 9-х классов
В период проведения государственной (итоговой) аттеста-ции, в том числе ЕГЭ, осуществлены контрольные меропри-ятия в отношении 54 пунктов проведения экзаменов (ППЭ).
Выявлены нарушения:• в ППЭ 204 (г. Пермь), 944 (Краснокамский район) два вы-пускника удалены с экзамена, имели при себе сотовый телефон, во время проведения ЕГЭ попытались им вос-пользоваться;• в ППЭ 063 (Еловский район) письменно не оформлена ин-формация для участников ЕГЭ об ответственных лицах и адресах подачи апелляций по порядку проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными баллами;• в ППЭ 043 (Кизеловский район) организаторы экзамена допущены в пункт без документов, удостоверяющих лич-ность;
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
— 23 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22
• в ППЭ 088 (Уинский район) отсутствовала нормативно-правовая база, регламентирующая организацию и прове-дение ЕГЭ;• в ППЭ 940 (Добрянский район) во время инструктажа ор-ганизаторы не информировали участников о порядке по-дачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными балла-ми, о случаях удаления с экзамена, о времени и месте оз-накомления с результатами экзамена; управление образо-вания Добрянского муниципального района превысило свои полномочия в части назначения руководителей и организаторов ППЭ.
УЧАСТНИКИ ЕГЭ-2012
Средства краевого бюджета – 8 297,2 тыс. рублей+
субвенции, направленные в муниципалитеты, – 5 937,8 тыс. рублей
При проведении контрольных
мероприятий в отношении 17
образовательных учреждений
– пунктов проведения
экзамена государственной
(итоговой) аттестации
выпускников 9-х классов нарушения
не выявлены
— 24 —
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ222.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ
Выявлены тенденции в развитии дополнительного обра-зования: по направленности реализуемых программ, типич-ным нарушениям, достижению результатов.
Направленность программ дополнительного образования в проверенных учреждениях
Кружки и студии, которые требуют наибольших матери-ально-технических ресурсов – технической, туристско-кра-еведческой направленности, занимают незначительное ме-сто в общем объеме образовательных программ проверен-ных учреждений.
Реализация образовательных программ в учреждениях дополнительного образования осуществляется на достаточ-ном уровне:• посещаемость – 87%• сохранность контингента – 92%• удовлетворенность родителей качеством предоставляе-
мых услуг – 93%• достижения воспитанников: 56% воспитанников стали лауреатами и дипломантами конкурсов городского, рай-онного, регионального, всероссийского и международно-го уровней.
В 2012 году
проверено
34 учреждения,
выдано
34 предписания
— 25 —
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
В ходе выездных и документарных проверок исполнения законодательства в сфере образования осуществлён кон-троль за выполнением полномочий 3 органами управления образованием и 283 образовательными учреждениями.
3.1. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
Проверено: 67 муниципальных правовых актов; 2890 ло-кальных и индивидуальных правовых актов.
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий муниципальными
органами управления образованием (в сравнении с 2010, 2011 гг.)
В 2012 году в деятельности органов местного самоуправ-ления, осуществляющих управление в сфере образования, проблемным остаётся исполнение полномочия по обеспе-чению лицензирования и нормативного содержания зданий и сооружений образовательных учреждений. По-прежнему недостаточно внимания уделяется обеспечению предостав-ления доступного дошкольного образования и расширению форм и способов его получения.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
— 26 —
По сравнению с предыдущими годами улучшилась рабо-та по предоставлению гражданам специального (коррекци-онного) образования, отмечается снижение нарушений при проведении реорганизации образовательных учреждений.
3.2. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий образовательными учреждениями
(в сравнении с 2010, 2011 гг.)
Выполнение полномочий образовательными учреждени-ями в 2010–2012 годах осуществлялось в период значитель-ного обновления законодательства в сфере образования. Руководители учреждений не были готовы работать с нор-мативными документами, не успевали вносить изменения и дополнения в уставы и локальные акты в связи с изменив-шимися требованиями. В течение трёх лет не снижается ди-намика нарушений при оказании платных дополнительных образовательных услуг, не обеспечивается открытость и до-ступность информации о деятельности образовательных
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
— 27 —
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
учреждений в связи с требованиями обновлённого законо-дательства. В ходе проверок выявлены случаи нарушений правил приёма и комплектования учреждений, недостатки в работе по профилактике правонарушений среди несовер-шеннолетних, хотя общая динамика выполнения данных полномочий положительна.
Из 308 выданных с 2011 г. предписаний по вопросу выпол-нения полномочий органами управления образованием и образовательными учреждениями с учётом срока исполне-ния в 2012 г. снято с контроля 217.
3.3. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
В ходе реализации полномочия по государственному кон-тролю (надзору) в области образования было проверено со-ответствие требованиям законодательства Российской Феде-рации 283 устава и 2615 локальных актов образовательных учреждений.
Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок уста-вов и локальных актов
Уставы и локальные акты разработаны без учёта предъяв-ляемых к ним требований законодательства РФ и своевре-менно не обновляются. Руководители учреждений не учи-тывают результаты ранее проведённых инспекцией прове-рок и не вносят изменения в нормативные документы. На протяжении трёх лет повторяются нарушения, связанные с выполнением 120 Федерального закона, обеспечением прав участников образовательного процесса, предоставлением полной и доступной информации о деятельности образова-тельных учреждений.
— 28 —
3.4. СОБЛЮДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ
В 2012 году от общего числа (470) проведённых инспекци-ей проверок был осуществлён контроль выполнения лицен-зионных требований и условий 170 образовательными уч-реждениями как в ходе 6 комплексных выездных проверок, так и при отдельных выездах. Специалистами Инспекции было проанализировано более 1350 нормативных правовых, локальных и индивидуально-правовых актов.
Типичные нарушения лицензионных требований и условий образовательными
учреждениями
21 образовательное учреждение за грубые нарушения ли-цензионных требований и условий привлечено к админи-стративной ответственности (г. Пермь, г. Березники, Перм-ский, Кудымкарский, Гайнский, Чайковский, Большесоснов-ский районы).
87 предписаний с учётом срока их исполнения снято с контроля.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
— 29 —
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
3.5. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
За выявленные в ходе проверок нарушения законода-тельства в области образования к административной ответ-ственности привлечены 61 образовательное учреждение в г. Перми, Красновишерском, Осинском, Соликамском, Добрян-ском, Сивинском, Чайковском, Кудымкарском, Большесос-новском, Гайнском, Кизеловском районах.
Привлечение учреждений к административной ответственности за нарушения в сфере образования
54% правонарушений связано с осуществлением образо-вательной деятельности без лицензии образовательными учреждениями г. Перми. Самым распространенным грубым нарушением лицензионных требований и условий является осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии (отсутствие законных оснований на использование лицензиатом помещений, зданий, терри-торий в городах Перми и Березниках).
По сравнению с 2011 годом в 1,5 раза сократилось число правонарушений, связанных с неисполнением в срок пред-писаний Гособрнадзора.
— 30 —
«Образование в России было и останется бесплатным. Принципиально важно обеспечивать максимально равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования».
Д.А. Медведев
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
3.6. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Контроль соблюдения законодательства при организации платных дополнительных образовательных услуг осущест-влён в 8 муниципальных районах (городских округах) в 45 образовательных учреждениях. Выявлены нарушения зако-нодательства в 40 учреждениях: 19 школах, 18 детских садах, 3 учреждениях дополнительного образования детей.
Типичные нарушения, выявленные при контроле организации платных дополнительных
образовательных услуг ДОУ
Основная доля нарушений – 74% – нарушения прав полу-чателей услуг. 26% составляют нарушения трудового зако-нодательства в части невыполнения норм, регулирующих оплату труда работников, привлекаемых для проведения платных услуг, и нарушения Бюджетного кодекса по нецеле-вому использованию бюджетных средств. В г. Перми преду-смотрены платные образовательные услуги по тестирова-нию школьников, репетиторству, предоставлению услуг би-блиотеки, аренде вычислительной техники и спортивных сооружений, дополнительные образовательные программы полностью соответствуют стандарту основного общего обра-зования; оказываются дополнительные образовательные ус-луги, содержание которых не относится к образовательной услуге, а являются услугой по присмотру и оздоровлению детей.
По данному направлению контрольно-надзорной дея-тельности с учётом срока исполнения снято с контроля 23 предписания.
— 31 —
«Образовательное учреждение
размещает на своем официальном
сайте в сети Интернет и
обновляет информацию в сроки, установ-
ленные Законом Российской
Федерации «Об образовании»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
3.7. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ НА САЙТАХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Контроль выполнения требования Закона об образовании о порядке ведения официальных сайтов в сети Интернет, их содержании и структуре осуществлялся как в ходе плановых выездных и документарных проверок, так и путём монито-ринга сайтов дошкольных учреждений отдельных муници-пальных районов и учреждений начального и среднего про-фессионального образования.
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля интернет-сайтов ДОУ
По итогам мониторинга сайтов 34 дошкольных образова-тельных учреждений городов Пермь, Кудымкар, Краснови-шерского, Добрянского и Кудымкарского районов установ-лено соответствие требованиям Закона об образовании 75% сайтов учреждений Красновишерского района, 65% – г. Ку-дымкара, 50% – г. Перми, 40% – Добрянского района, 12% – Кудымкарского района.
— 32 —
Доля ДОУ, имеющих сайты с отклонениями от правил
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
«Информационная открытость учебных заведений – это одно из существенных условий модернизации всей системы образования в нашей стране».
Д.А. Медведев
— 33 —
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
Рейтинг учреждений НПО-СПОпо доступности информации на сайте
По итогам мониторинга сайтов 83 образовательных
учреждений начального и среднего
профессионального образования
(68 учреждений СПО (в том числе:
62 – государственных, 6 – негосударственных), 15 учреждений НПО)
установлено, что средний балл по
выборке составляет 36 (из 170
возможных). Это свидетельствует
о том, что информационная
открытость и доступность сайтов
образовательных учреждений
составляет 22% от требуемого
объема
— 34 —
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33
— 35 —
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ444. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ
Впервые в этом году к контрольно-надзорным меропри-ятиям в рамках комплексных плановых выездных и внепла-новых проверок привлечены аккредитованные эксперты. Всего аккредитованных экспертов, обладающих правом уча-ствовать в контрольно-надзорных мероприятиях Инспек-ции, 156 человек. Кроме того, аккредитовано 4 организации. Осуществлялась аттестация экспертов, участвующих в госу-дарственной аккредитации.
34 территории края (67%) имеют аккредитованных и (или) аттестованных экспертов.
№ п/п
Наименование территории
Количество аккредитованных
экспертов, привлекаемых к
проверкам
Количество аттестованных
экспертов, привлекаемых к государственной аккредитации ОУ
1 г. Пермь 92 612 г. Соликамск 2 33 Бардымский район – 34 Березниковский район 1 15 Большесосновский район 1 –6 Верещагинский район 2 27 Горнозаводский район 3 18 Гайнский район – 29 Губахинский район 6 –
10 Добрянский район 2 –11 Ильинский район 2 212 Карагайский район 3 –13 Кизеловский район 1 –14 Кочевский район 1 –15 Красновишерский район 2 216 Краснокамский район 1 117 Кудымкарский район 1 118 Куединский район – 119 Кунгурский район 5 520 Лысьвенский район 5 421 Октябрьский район – 222 Ординский район 1 –23 Осинский район 4 324 Очерский район 1 –25 Пермский район 6 326 Сивинский район 1 –27 Суксунский район 1 –28 Уинский район 3 329 Усольский район 1 –30 Чайковский район 4 531 Частинский район 1 232 Чердынский район 1 133 Чернушинский район 1 234 Чусовской район 1 1
Всего 156 112
— 36 —
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Значимые события 2012 года
В области взаимодействия с муниципальными органа-ми управления образованием
Краевое совещание: «Доклад о качестве: итоги, пробле-мы, перспективы контроля и оценки».
Краевое совещание по вопросам снятия рисков в лицен-зировании образовательных учреждений.
Краевое совещание: «Приоритетные направления де-ятельности Государственной инспекции по надзору и кон-тролю в сфере образования Пермского края в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Участие в августовских конференциях в г. Перми и г. Кунгуре, Куединском районе с выступлениями по вопросам контроля качества общего и дошкольного образования.
В области межведомственного взаимодействия Принято участие: в работе постоянно действующей Межведомственной
рабочей группы прокуратуры Пермского края по соблюде-нию прав детей, профилактике безнадзорности и правона-рушений несовершеннолетних;
в 13-ти проверках прокуратуры Пермского края по во-просам соблюдения законодательства в сфере образования;
в приеме граждан в приемной Президента РФ в Перм-ском крае по вопросам образования.
Подписано Соглашение с Пермской Торгово-промыш-ленной Палатой о взаимодействии по контролю и оценке профессиональной подготовки в образовательных учрежде-ниях начального и среднего профессионального образова-ния.
Утвержден Порядок взаимодействия Государственной ин-спекции по надзору и контролю в сфере образования Перм-ского края и Краевого государственного автономного учреж-дения «Пермский краевой многофункциональный центр» по организации предоставления государственных услуг в Краевом государственном автономном учреждении «Перм-ский краевой многофункциональный центр».
Согласованы порядок и технологические карты межве-домственного электронного взаимодействия с Роспотреб-надзором, Госпожнадзором, Федеральной налоговой служ-бой, Федеральным казначейством и Росреестром.
В области взаимодействия с независимыми экспертами в сфере образования, общественными организациями, ро-дителями
Впервые осуществлена аттестация экспертов, участвую-щих в государственной аккредитации образовательных уч-реждений (организаций).
Впервые к контрольно-надзорным мероприятиям при-
— 37 —
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
влечены аккредитованные эксперты в рамках комплексной выездной проверки Добрянского муниципального района.
Заключено более 790 договоров с экспертами, привле-ченными в 2012 году к проведению ЕГЭ, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций), контрольно-надзорным мероприятиям.
Начальник Инспекции Г.В. Гутник приняла участие: в научно-практической конференции «Медиация как
культура согласия и ресурс развития регионов России»; в V Всероссийских родительских чтениях по теме «Роль
семьи и социальных институтов в воспитании духовно-нравственного человека», проводимых НОУ «Академия ро-дительского образования»;
в конференции ПГНИУ с докладом: «Подходы Гособр-надзора Пермского края к оценке качества реализации ос-новной образовательной программы общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ФГОС».
Проведены встречи в Инспекции с экспертами, родите-лями:
по вопросам качества предоставляемых дополнитель-ных платных образовательных услуг;
по обсуждению новых требований к условиям реализа-ции образовательной программы в дошкольных образова-тельных учреждениях.
Проведены выездные интеллектуальные ярмарки «Ум-ный ребенок» для педагогов, родителей по проблемам реа-лизации требований к оснащенности развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях в г. Перми, Чай-ковском, Осе.
Во Всемирный день качества (8 ноября) состоялось рас-ширенное заседание Экспертного совета Гособрнадзора и Ас-социации экспертов Пермского края «Оценка качества про-фессионального образования в условиях перехода на новые стандарты».
В области организации и проведения ЕГЭ, итоговой ат-тестации учащихся 9-х классов, мониторинговых обследова-ний качества образования
Организован и проведен единый государственный экза-мен 2012 года: выдано 14566 свидетельств о результатах ЕГЭ, проверено 54 пункта проведения экзаменов, усовершенство-вана нормативная правовая база по оплате услуг экспертов (постановление Правительства Пермского края от 06.07.2012 №483-п).
С 01.10.2012 года полномочия по организации и проведе-нию ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся 9-х классов, мони-торинговых обследований качества образования переданы в Министерство образования Пермского края (постановле-ние Правительства Пермского края от 24.07.12 №519-п).
Подготовлено и проведено широкомасштабное обсле-
— 38 —
дование качества математического образования 15-летних учащихся школ, учреждений НПО и СПО (4700 участников) с привлечением международных экспертов.
В области усовершенствования нормативной правовой базы, обеспечивающей выполнение Инспекцией передан-ных полномочий
Разработан и апробирован алгоритм контроля качества образования в дошкольных образовательных учреждениях.
Разработаны критерии показателей для определения вида учреждений СПО при их государственной аккредита-ции.
Утверждены формы заключений по результатам аккре-дитационной экспертизы общеобразовательных учрежде-ний и учреждений НПО и СПО.
Разработаны и апробированы пакеты контрольно-изме-рительных материалов для аттестации экспертов, участвую-щих в государственной аккредитации образовательных уч-реждений (организаций).
Разработан и утвержден Порядок присвоения рекоменда-тельного грифа Гособрнадзора контрольно-измерительным материалам, используемым при контроле качества образо-вания, государственной аккредитации, внутреннем мони-торинге качества образования в образовательных учрежде-ниях края.
Принято участие в апробации Рособрнадзором типовых перечней вопросов, по которым проводится проверка в от-ношении дошкольных образовательных учреждений и уч-реждений дополнительного образования.
В области взаимодействия со СМИ Принято участие: в прямой линии газеты «Комсомольская правда» со-
вместно с уполномоченным по правам детей в Пермском крае Миковым П.В. по вопросам, связанным с началом учеб-ного года;
в прямых эфирах радио «Эхо Москвы в Перми» по акту-альным вопросам образования;
в 5 тематических радиорубриках в рамках программ «Диалог с молодыми», «Детский возраст», «Недетские про-блемы детского возраста».
Проведены 3 пресс-конференции по вопросам организа-ции и результатам ЕГЭ, организованы горячие линии по во-просам соблюдения прав участников образовательного про-цесса.
Осуществлены публикации в печатных СМИ («Комсо-мольская правда», «АиФ-Прикамье», «Ва-банк», «Российская газета»).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ