소셜이노베이션 리뷰 2010

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2010 Summer~Fall

무료 한국어 버전

maltlab.tistory.com

@adjoakim, @neoscent, @yoehanee, @greennara_

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I-A. Wiki 하게 일하기: NPO 의 웹기반 사회적 영향력 증대

SSIR 2010 년 여름호 구성

I. 특집기사

A. Wiki 하게 일하기

B. 사회적 가치 측정

C. 가난한 자들에게 선한 비즈니스

D. 지속가능성에 대한 똑바른 생각

II. 아이디어

A. 돈벌이는 되지만 누군가에겐 치명적인

B. 혁신을 발효 시키기

C. 지역에 온기 불어넣기

D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. …

III. 실행

A. 다섯자리 기부: 문자메세지 기부가 기금 모금을 재구성하다

B. 더 큰 파이

C. 재정문제로부터의 자유

D. ….

1. 환경보호기금 (EDF: Environmental Defense Fund) 사례

환경보호기금 (EDF: Environmental Defense Fund) 는 설립된지 40 년이 된 조직으로, 기업

및 정부와 긴밀한 협력관계를 유지하며 영향력을 행사하고 있음

2009 년 이 단체는 소셜미디어 전략 전문가 데이브 위첼(Dave Witzel) 의 지휘하에

‘Innovation Exchange’사업을 론치하였음

Innovation Exchange 는 기업들이 환경적으로 지속가능한 사업들에 접근할 수 있는

방법에 대한 아이디어들을 나누는 공간으로, 소셜 미디어 전략의 핵심적인 요소로

자리잡았음

새로운 업무방식이 Innovation Exchange 를 통해 시험 및 검증되고 있음

– 블로그에 올린 사업계획안을 대학교수가 다운로드하여, 학생들과 토론한 뒤

수정하여 개선안을 업로드함

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– Google Group 서비스와 같이 회사의 내부 전략문서를 공개하고 대중들의 피드백을

받음

2. 이러한 Innovation Exchange 의 업무 방식을 Wiki 하게 일하는 것이라 부르며, 이는

개방성, 투명성, 분산화된 의사결정구조, 집단 행동 등의 요인으로 특징지을 수 있음

Wiki 란 사용자 그룹이 웹사이트에 집단적으로 지식을 창조해내고 편집하는 웹사이트를

의미함

‘Wiki 하게 일하기’는 새로운 방식이긴 하나, 주류의 방식으로 자리잡고 있음

– 2008 년 버락오바마의 선거캠페인에서는 온라인 툴을 통해 1,300 만 서포터와

7.5 억불 이상의 자원을 모으는 등, 풀뿌리 조직을 통합시킨 바 있음

3. 사회적 영향력에 대해 관심을 갖는 조직이라면, Wiki 하게 일하는 방식에 대해

고민해야 함

국제해양환경단체 Ocean Conservancy’s International Coastal Cleanup 은 이러한 방식을

통해 2009 년 9 월 19 일 하루만에 40 만명의 자원봉사자들을 동원하여 100 개국에서

6,800 만 파운드의 쓰레기를 수거하였음

온라인 기부시장사업을 운영하는 KIVA 는 기술적 플랫폼과 국제 웹파트너들을 활용해

1 억불 이상의 소액신용대출을 가능하게 하였음

Barr 재단, 애니 케이지(Annie E. Casey) 재단, 하와이지역재단과 같은 기금은 긴밀히

연대하여 지역사회 주민들과 단체가 더 살기좋은 커뮤니티를 만들고, 더 큰 사회적

영향력을 갖도록 협력하여 일하고 있음

4. 네트워킹은 인류의 역사만큼 오래된 tool 이지만, 현재 시점에서 다른점은 ‘새로운

기술’임

컨퍼런스콜, 이메일, 블로그, 위키, 태그, SMS, 트위터는 사람들의 개인적 혹은 전문적

네트위킹을 더 쉽고 더 비주얼하게 만들어 줌과 동시에 더 강한 연결(connection)을

만들어 주었음

또한 네트워킹이 지역과는 상관없이 양적으로 팽창하면서도 비용을 감소시키게 되었음

이러한 새로운 기술은 기술 그 자체로 중대한 변화를 가져다 주었음.

– 오늘날 일어나고 있는 중대한 변혁은 사람들의 사고방식의 변화, 집단 조직 형태의

변화, 업무 방식의 변화로, 이러한 변화가 일어나고 있는 주된 원인은 기술기반의

네트워크와 툴에 대한 접근성이 높아졌기 때문임

5. 다시 말해, 중요한 것은 wiki 그 자체가 아니라, wiki 및 그외 소셜미디어가 어떻게

새로운 것, 그리고 네트워킹화 된 마인드를 가져다 주는가이며, 우리는 아직 이러한

이행의 초기단계에 있음

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wiki 하게 일하기의 선구자들은 커뮤니티 설립과 협동방식에 있어 기존 지식들과 이전의

업무들을 새로운 업무 방식 툴 통합하여, 기존에 가능하지 않았던 새로운 일들에 도전할

수 있게 하였음

2007 년 모니터 인스티튜트(Monitor Institute)는 데이빗&루실 팻커드 재단 및 다른

고객사와 파트너십을 맺고 네트워크화된 업무방식 전략 수립 프로젝트를 진행하 바 있음

– 소셜미디어와 네트워크화된 접근법 기반의 사회변화(social change) 프로그램을

수차례 테스트하고, 비영리기구, 소셜 미디어 업계, 협력 프로세스, 소셜 네트웍 분석

전문가를 200 명 이상 인터뷰한 결과, 기금운영자와 활동가가 어떻게하면 그들의

업무에 네트워크화된 방식을 접목시킬 것인지에 대한 명확한 방안을 개발하였음

– wiki 하게 일하는 것은, 특히 착수 단계에서, 쉽지 않지만 그것이 더욱 큰 사회적

영향력을 가져온다는 것은 명백한 사실임

– 본 아티클에서는 위의 프로젝트 결과물을 공유하고자 함

6. 사회변화를 가져오기 위해 네트워크 접근방법을 선택해야 하는 5 가지 이유로는

커뮤니티 엮기(weaving community), 다양한 관점에의 접근, 지식의 구축과 공유,

보다 많은 사람들을 동원, 실행안에 대한 리소스의 합리적 배분을 꼽을 수 있음

커뮤니티 엮기(weaving community): 커뮤니티 관리자가 네트워크라는 렌즈를 통해

그들의 업무를 바라본다면, 커뮤니티 구성원들 간의 복잡한 연결구조를 더 잘 이해할 수

있으면 이는 더욱 살기 좋은 지역사회를 만드는 데 기여할 것임.

– 미국 매사추세스주 빈곤지역 Lawrence 의 개발기구인 LCW(Lawrence Community

Works) 의 관리자 Bill Traynor 는 소통과 연결(connect), 그리고 다른 조직으로브터

발산되는 에너지를 얻기 위해 Neighborhood Circle 이라는 저녁식사를 하며

이야기를 나누는 모임사업을 운영하는 지역 단체를 후원하여 커뮤니티를

엮고(weave) 네트워킹을 통해 사람들이 실생활에서 실질적인 가치를 만들어 낼 수

있는 인프라를 만들었음

다양한 관점에의 접근(Accessing Diverse Perspectives): 소셜미디어라는 도구에 네트워킹

마인드셋이 수반되면 우리는 수많은 전문가들의 아이디어에 접근할 수 있으며, 이를

‘크라우드소싱(crowdsourcing)’이라고 함

– 아쇼카 체인지메이커 사례: 체인지메이커 경진대회는 전세계에서 접근가능하며,

자신의 혁신적인 아이디어를 업로드 하면 더 큰 커뮤니티안에서 피드백과 협동을

통한 수정이 이루어짐

지식의 구축과 공유(Building and Sharing Knowledge): 연합 혹은 제휴형태의

사업모델을 운영해 본 비영리조직은 네트위킹을 통한 모범사례 공유의 이점을 잘 알고

있으며, 또한 같은 조직에 속해있지 않는 사람들도 이제는 다른 형태의 집합적

메커니즘을 통해 같은 내용을 학습할 수 있음

– Grantmakers for Effective Organizations (효과적인 기부를 위한 단체) 그리고

Funders’ Network for Smart Growth and Livable Communities (똑똑한 성장과 자활

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커뮤니티를 위한 기부자 네트워크)와 같은 기부단체는 다수의 기금들이 같은 목표를

갖고 있으며 학습을 공유하는 것이 서로에게 이득이 될 것이라는 전제 하에 연합된

지식 네트워크를 운영하고 있음

보다 많은 사람들을 동원 (Mobilizing People): 네트워크 접근법은 보다 많은 사람들에게

집단적인 행동을 하도록 동기를 유발시키는 데 유용함. 또한 이 새로운 접근법은 사용이

쉽고 비용이 적게들면서 대규모의 공공 행동의 촉매제로 작용함

– KaBOOM! 이라는 저소득층 지역에 놀이터를 지어주는 비영리 단체는 온라인에

‘놀이터 짓기’ 툴킷을 올리고 지역 거주민들을 온라인에 초대하여 정보를 무료로

제공하여 스스로 지역 놀이터를 꾸밀 수 있도록 동기를 부여하고 있음. 이를 통해

KaBOOM!은 더 적은 비용으로 더 빨리 더 넓은 지역의 사람들을 동원하여 아이들이

뛰놀수 있는 안전한 공간을 만들어 나갈 수 있었음

실행안에 대한 리소스의 합리적 배분 (Coordinating Resources and Action): 수셜미디어

도구는 활동가들에게 실행안에 대한 리소스의 합리적 배분을 더욱 쉽게 해주었음

– DonorsChoose 라는 사이트는 빈곤 학교에 교육지원을 위한 기부자를 P2P 방식으로

중개하는 사이트로 2000 년 설립이후 2.5 백만불이상의 기금이 이 사이트를 통해

뉴욕시의 학교에 기부되었음

7. 그러나 Wiki 하게 일하는 것이 늘 정답이 될 수는 없음

다수의 대중들이 만들어내는 수많은 정보들이 전문가들이 만들어내는 소량의 고급

정보보다 더 낫다고 할 수 없음

– 특히 큰 책임이 따르는 일, 제품 생산과정에 강력한 통제가 요구되는 경우에

있어서는 Wiki 한 것이 역효과를 가져옴

크라우드소싱에 있어 시민들과 전문다의 역할과 책임이 아직 정의 되지 않았음

8. 하지만 많은 비영리조직들이 Wiki 하게 일하기를 통해 사회적 신뢰를 구축하고

있으며, 기부자들을 끌어들이고(Attract) 있음

9. 온라인 소셜네트워크가 없었던 시절에 컴퓨터로 업무를 해온 디지털이민자(digital

immigrants)는 SNS 를 생활처럼 활용하는 디지털 원주민(digital natives) 세대와

친화력을 길러야 함

재단의 리더들 혹은 사회적 영향력(Social impact)을 추구하는 자들이라면 네트워크가

갖는 수단이자 목적으로서의 의미를 이해하고, 네트워크의 영향력을 장기적인 관점으로

접근하여 이를 창조적인 방법으로 선도해 나가는 것이 필요함

10. Wiki 하게 일하는 방법 제안

소셜미디어 도구 그 자체가 아닌 문제해결을 위한 프로젝트를 설계할 것(Design

projects around a problem to solve, not around the tools): SNS 툴이 중요하지만, 이는

수단으로만 활용할 것. 해결해야 할 문제를 정의하고 이에 도움이 될 만한 툴을 파악할

것. 도구들에 익숙해진 조직은 그 tool 을 접근법으로서 활용하여, 더욱 효율적으로

문제를 해결할 수 있음

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상부하달과 하부상향 방식 모두를 통합할 것(Combine top-down and bottom-up

approaches): 협력은 타협과 불가분의 관계로 wiki 하게 일하는 것으로부터 베네핏을

얻기 위해서는 새로운 형태의 리더십이 요구되며, 이는 top-down 과 bottom-up 사이의

균형을 이루는 것임

관계의 룰은 여전히 유효함(The rules of relationships still apply): 소셜네트워크는

신뢰기반의 관계라는 것이 핵심이며, 진정한 업무관계를 구축할 때 성공할 수 있음.

네트워크 안에서 당신의 포지션을 인지할 것(Understand your position within

networks): 기부자나 비영리법인은 자신이 네트워크 밖에 있는 사람이라고 착각하기

쉽지만, 그들은 이미 네트워크의 영향력 안에 있으며, SNS 도구들을 점점 가시화 되고

있음

당신이 배운 것과 하고 있는 것을 공유할 것(Share what you’re doing and learning):

소셜미디어 툴은 더 많은 생각과 일에 대중들의 접근을 가능하게 해주었고, 이렇게 모인

정보들은 하나의 통합된 툴로 모두 찾아볼 수 있게 되었음. 이러한 도구들은 개방성,

투명성, 공동 창조(co-creation), 소통의 가치를 제고시켰음

I-B. 사회적 가치 측정

2010 년 여름호 구성

I. 특집기사





II. 아이디어




D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. …

III. 실행


B. 더 큰 파이


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D. ….

1. 사회적 가치에 대해 열광하는 기부자, 비영리법인 임원, 정책 수립자들은 사회적

가치가 무엇인지에 대해 혼란을 겪고 있음

사람들은 사회적 가치에 대해 객관적, 고정적, 안정적일 것이라는 고정관념을 갖고 있음

그러나 사회적 가치를 주관적이고, 융통성 있으며, 가변적인 관점으로 접근한다면 더

나은 사회적 가치가치 측정 메트릭스를 개발할 수 있을 것임

2. NGO, 사회적기업, 소셜벤처등이 창출해 내는 사회적 가치를 측정하기 위한

메트릭스 개발에 대한 니즈가 존재함

비영리 재단 운영자, 정부, 정책 입안자 등은 합리적인 예산 분배 혹은 합리적 투자

근거를 찾기위해 사회적 가치를 측정하고자 하며,

NGO 는 자신의 사회적 영향력을 기부자, 수혜자, 파트너들에게 입증하기 위해 측정

툴을 개발하고자 함

지난 40 년 간 위의 니즈를 충족시키기 위한 수많은 형태의 사회적 가치 측정 모델 개발

경쟁이 있어왔음

3. 이러한 메트릭스 개발 경쟁에도 불구하고, 이를 실제 의사결정에 가이드로 사용하는

사람은 거의 없음

비영리 부문 관리자는 비용과 수입관리에 매우 엄격하지만, 리소스 배분에 있어 정교한

메트릭스를 사용하는 자는 거의 없음

공공영역에 있어서도 비용-수익 평가 접근법에 대한 중요성을 강조하고 있으나, 사회적

가치측정 메트릭스를 사용하여 의사결정을 하는 경우는 거의 없음

4. 이에 그간 사회적가치측정 메트릭스 활용이 무시되어온 원인과, 각 분야 -정책수립관,

재단 관리자, NGO, 소셜벤처, 사회적 기업, 일부 영리 기업, 정부 자문 위원 등-에

유용하게 사용될 수 있는 다양한 사회적 가치 측정모델에 대해 연구하였음

영국보건국(NHS)은 영재단(Young Foundation)에 사회서비스의 혁신 평가모델과

투자의사결정 가이드라인 툴 개발을 위탁하였음

– 영국보건국(NHS)은 1,500 억불의 예산, 1,200 만 종업원 규모를 보유하고 있으며,

3 만여개의 사회적 기업과 계약관계에 있음

– NHS 가 요구한 사항은 강건하고 유연하면서, 평가와 동시에 의사결정에 활용이

가능한 툴킷이었음

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5. 영재단(Young Foundation)은 기 존재하는 수백 개의 사회적가치 측정 툴을 찾아

살펴본 결과, 왜 이러한 툴이 실제 의사결정에 활용되지 못하는 지 이유를

분석하였음

첫째, 대부분의 측정 메트릭스는 사회적 가치가 객관적이고 따라서 분석을 통해

가정하고 있음

– 그러나 대부분의 현시대 경제학자들이 가정하는 바와 같이, 가치는 객관적인 사실이

아니며 오히려 수요와 공급의 상호 작용으로부터 발생하여 궁극적으로 개인 혹은

조직이 지불하고자 하는 가치로 반영되는 것임.

– 대부분의 사회적 가치측정 툴은 이러한 사실을 외면하고 있어, 조직의

전략방향성이나 실행 우선순위에서 부적합하게 사용되는 결과를 가져왔음

둘째, 의사결정자들은 외부 주주 대상 회계 관리, 내부 사업 관리, 사회적 영향력 평가

이 세가지 매우 다른 역할을 동시에 수행함으로써 사회적 가치 측정이 의사 결정에

반영되는 것이 실패하고 있음

– 예를 들어, 비행기 제조업체는 자신들이 자금을 어떻게 집행하고 있는지, 주주에게

설명하기 위해 법규에 적합한 일련의 메트릭스를 사용할 것이며, 비행기 제조

사업을 위한 자원을 배분하는데 있어서는 또다른 일련의 메트릭스를 사용할 것임

– 즉, 일반적으로 내부 관리 회계와 외부 주주 대상 회계는 별개의 메트릭스를

사용하며, 또한 그 회사가 더 거시적인 관점에서 GDP 에 자신들이 어떠한 영향을

미치고 있는지에 대해 설명하는데 있어서는 또 다른 메트릭스를 사용할 것임

– 하지만 시민사회영역에서는 하나의 메트릭스로, 외부 회계, 사업관리, 사회 영향력

이 세가지를 동시에 측정할 수 있다고 주장하고 있으며, 이러한 세가지를 한번에

하고자 하는 용감한 노력은 세가지 모두에 실패하게 되는 결과를 가져왔음

6. 이에 영재단(Young Foundation)은 사회적 가치를 위한 시장이 진화하는 과정에서

발생하는 수요와 공급의 역동적 상호 작용의 산물로서의 사회적 가치를 측정하는

방식을 제안하며,

또한 시민사회 영역의 의사결정자들이 측정 불가능 한 것을 측정하는 척하는 것이

아닌, 우리의 인사이트를 통해 측정가능한 것을 측정하는 방법을 제시하고자 함

이로써 비영리조직은 공공영역과 학술영역을 아우르는 섹터간 협력을 이끌어 낼

평가 툴을 개발하여야 할 것임

7. 시민사회 영역이 자신이 창출하는 사회적 가치를 측정하는데 실패하는 이유는

지식의 부족이나, 의지의 부족 때문이 아니며, 오히려 4 가지 불가피한 고정관념에

현혹되기 때문임

4 가지 고정관념은 시민사회 영역에 있어 엄격한 법규의 존재, 범죄예방이나 아동 복지

등과 같은 사회 사업에 있어서 명확히 요구되는 결과물에 대한 기준 부재, 사회적가치

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측정 자체에 대한 낮은 신뢰도, 측정에 소요되는 기간이 너무 길다는 것임. 그러니 이

4 가지 고정관념에 대해 다음과 같은 반론을 들 수 있음

– 시민 사회영역은 자연과학 영역과는 다르게 인간 개인의 심리나 의지, 환경적인

요인에 의해 쉽게 좌우되어 오히려 엄격한 규칙에 의해 통제될 수 없으며, 정책

결정자 역시 무엇이 어떤 결과를 가져올 것이다라는 과학적인 예측에 의해 정책을

결정하는 경우는 거의없음

– 시민사회영역에 있어 사람들의 윤리, 도덕, 우선순위등과 같은 가치는 하나가 아니라

다양한 기준으로 존재하고 있어, 사회적 가치 평가 툴이 비용대비 효율과 같은 일부

요소 만을 고려한다면 사회 영향력은 매우 적을 것임

– SROI 계산식이 다양한 요인을 모두 고려하고 있음에도 불구하고, 정교한 의사결정을

뒷받침하지 못하고 있는게 사실이긴 하나, 의사결정자들이 선호하는 것으로 알려진

의사결정 수단들 역시 예측이나 분석에 있어 신뢰도가 높지 않은 것도 마찬가지 임

– 사람들은 SROI 계산식 역시 기존 기업영역에서 사용하고 있는 ROI 와 유사한

할인율 적용이 필요하다고 생각하고 있으나, 이로인해 사람들은 SROI 를 더욱

어렵게 생각하게 되었을 뿐이며, 오히려 SROI 에는 기업가치 평가와는 전혀다른

원칙이 필요함

즉, 미래 창출 가치에 더욱 가중치를 두어야하고, 할인율에 대해서는 더

너그러운 기준이 필요한데, 예를들어 보건분야에 있어 젊은 세대가

구세대들로부터 피해를 보는 일이 없기 위해서 보건 사업분야의 SROI 할인율은

제로에 가깝게 설정해야할 것이며, 교육이나 국방분야의 역시 할인율이

적용되어서는 안됨

8. 사회적 가치는 객관적이지 않으며, 수요와 공급의 상호작용으로 나타나는 것이며,

그렇기 때문에 시간과 사람과 장소와 상황에 따라 변화하는 것임

9. 경영과 경제분야가 사회혁신에 많은 중요한 교훈을 준 것은 사실이지만, 기업 및

경제 사례를 그대로 빌려옴으로써 사회적 가치에 대한 오해를 불러일으켰음

과거 철학자와 경제학자들은 오랫동안 가치가 객관적인 것이라 믿어왔지만, 최근 대부분

의 경제학자들은 가치란 수요공급의 상호작용에서 비롯되는 것이라 받아들이고 있음

– 즉 지불의지가 있어야지만 가치가 만들어 지는 것임

– 일부에서는 아름다운 자연환경이나 예술 작품에 대한 가치를 무시한다는 반론이 있

지만, 경제학자들은 이러한 전제조건하에 숨겨진 것을 발견하려는 노력보다는 실재

하는 행동에 대해 연구하게 되어 실질적인 가치에 더욱 몰두하게 되었음

10. 이제 사회적 가치 측정에 있어 효과적 수요와 효과적 공급간 상호작용을 고려해야

함

효과적 수요란 해당 서비스 혹은 결과물에 대한 지불하고자 하는 자(정부, 재단, 시민 등)

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이며 효과적 공급이란 그 서비스 혹은 결과물을 실행 가능하게 하는 것을 의미함

사회적 가치에 “효과성” 수반되어야 하는 이유는 사회 문제에는 항상 수요과 공급이 있

고, 이와 관련된 사업의 사회적 가치 측정은 실재하는 것을 대상으로 해야하기 때문임

11. 사회적 가치 측정 메트릭스는 시장, 대화, 협상을 설계해 나가는데 유용하게 활용될

것임

시장, 대화, 협상 이 세가지는 니즈와 자원을 가진 개인 혹은 조직을 솔루션과 서비스 제

공역량을 가진 개인이나 조직과 연결해 줌

특정 분야에서는 이 둘, 즉 수요자와 공급자 사이의 연결이 쉽게 일어나지만, 어떤 사회

적 영역에서는 이 연결고리가 없는 경우도 있음

– 예를 들어 어떤 주에서는 성교육이나, 약물치료에 대한 기금이 전혀 없을 수 있고,

어떤 주에서는 비만 감소를 위한 예산을 편성하고 싶어도 제한된 예산 하에 비용-효

과 논리에 의해 예산 배분을 못 받을 수도 있음

수요 공급 간 균형이 애매하거나 복잡한 경우도 있음

– 정책 결정자는 포괄적인 솔루션이 더 나은 결과를 가져온다고 사실을 믿고 있지만,

포괄적 접근을 하기위해서는 필연적으로 그들의 수요자인 공공영역의 에이전트 혹은

NGO들의 각기 다른 기준에 대해 고민해야함

– 뿐만 아니라 공급자 측면도 매우 복잡한데, 예를들어 홈리스 관련 사업에 있어서는

치료, 직업 훈련, 주택 문제 등 다양한 문제를 다루는 다양한 에이전시가 있음

이런 영역들에서도 수요와 공급의 상호작용에 대해 고민하고 토론함으로써 사회적 가치

에 대해 더 명백하게 이해할 수 있음

12. 우리는 가치 측정 프레임워크로서 외부적 책임성, 내부 의사결정, 사회적 영향력

평가 이 세가지에 대한 측정 메트릭스 툴을 개발하였음

NHS 의뢰 프로젝트의 경우 4가지의 축: 1) 전략 부합성, 2) 예상되는 성과치, 3) 비용절감

및 경제적 효과, 4) 실행관련 리스크 을 설정하여 이에 대해 각각의 이해관계자들을 대

상으로 0-5 스케일 평가지로 측정을 하게 하여 사회적 가치를 보다 명확하게 측정할 수

있었음

NHS 의 툴의 경우 어떤 것이 가치가 있고 어떤 것이 가치가 없는지 명확한 그림을 보여

주고 있지만, 모든걸 통합하여 하나의 숫자로 보여주고 있지는 않음

– 이는 투명하고 조사 가능하고, 의사결정자가 다양한 사례들을 다루는데 있어 도움을

줄 수 있는 간단한 툴임

– 또한 다양한 측정수단들에 하나의 할인율을 적용하여 수치화 하고자 하는 오류에서

벗어나게 해줌

13. 그러나 대부분의 비영리 조직의 경우 수요자와 공급자의 구분자체가 모호한 경우가

많음

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14. 그렇기 때문에 재단 운영자는 가치측정에 있어 하나의 특정한 양식만을 고집해서

안되며, 해당 조직과 그와 관련된 전 영역에 대해 고려해야 할 것임

15. 재단 운영자의 가장 중요한 임무는 향후에 가치를 만들어낼 수요자와 공급자 사이를

연결해 주는 것임

16. 재단은 또한 시장에서 힘이 약한 집단 - 노숙자, 장애인, 이주노동자 – 의 수요를

좀더 효과적으로 만들어 줄 수 있음

많은 유럽의 재단은 등록되지 않은 이주자들이 이러한 소셜마켓의 수요자로서 자리매김

할 수 있도록 지원해 NGO, 혹은 정부단체가 이들을 위한 예산을 할당할 수 있도록 하는

역할을 하고 있음

공급자 측면에서도 재단은 이러한 집단의 니즈를 충족시키는 더욱 효과적인 프로젝트들

에 예산을 투입하고 있음

17. 비즈니스 영역의 전력에 비추어 볼 때 수익과 같은 객관적인 측정 메트릭스가

있어도, 잘못된 회계장부로 인해 리만브라더스, 엔론과 같은 기업은 파산하였음

18. 공공 재화 혹은 서비스에 자금 집행하고자 한다면, 투여 대비 성과가 명확히 나올

수 있는 메트릭스를 개발하여야 하며 선택 가능한 사항들과 반대급부가 무엇인지

고려해야 할 것임

객관적인 수치를 제공하는 시늉만 내거나, 상황을 더 애매하게 만드는 매트릭스는 폐기

해야 함

19. 사회적 가치측정 메트릭스는 외부적 책임성, 내부 의사결정, 사회적 영향력 평가 이

3 가지를 모두 고려해야 하나, 이를 단일한 평가툴로 한번에 측정해서는 안됨

20. 프레임워크를 설계에 있어 중요한 것은 설계 과정에서의 벌어지는 퀄리티 높은

토론과 협상이며, 몇 년 뒤 얻게 될 교훈임

I-C. 가난한 자들에게 선한 비즈니스


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I. 특집기사





II. 아이디어




D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. …

III. 실행


B. 더 큰 파이


D. ….

. C. 가난한 자들에게 선한 비즈니스

(소개의 글) 마이크로파이낸스 혹은 마이크로론 등을 들어보신 분들이 있겠지만,

마이크로프랜차이즈는 조금 낯설 것입니다. 가난한 사람들이 적게나마 자본을

확보했다고 해서, 무조건 사업에 성공하는 것은 아니겠지요. 생계 자체가 목적인 초보

사업자들에게 적합한 마이크로프랜차이즈. 세 개 회사를 예로 들어가며 소개해드립니다.

가난한 자들에게 선한 비즈니스

A Good Business for Poor People

대부분의 가난한 사람들이 사업을 시작하는 이유는 기업가가 되겠다는 불타는 열망을

갖고 있어서가 아니라 다른 길이 없기 때문이다. 이러한 "불가피한 기업가(necessity

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entrepreneurs)"에게, 마이크로프랜차이징(microfranchising)은 무에서 새로운 사업을

시작하는 것보다 위험성이 적고 더 큰 혜택을 제공한다.

By Lisa Jones Christensen, David Lehr, & Jason Fairbourne

2010 여름호

19 살 된 스티븐 멘사(Stephen Mensah) 는 중학 교육을 받았지만, 집이나 부동산이

없다. 그는 6 개월 전까지만 해도 상급학교 교육을 받고 싶어했지만, 그가 팬 우유(Fan

Milk) 마이크로프랜차이즈 가맹점주가 된 후로, 그 희망을 버렸다. 팬 우유는 유제품을

생산하고 유통하는 가나의 큰 회사이다. 스칸디나비아의 투자자가 1960 년에 단백질

결핍으로 고통받는 이들이 많은 가나인을 위해 우유를 생산하는 회사를 설립했다.

오늘날, 팬 우유는 가나 증권 거래소에 상장되어 있고, 8500 개의 가맹점주를 고용하고

있다. 가맹점주들은 우유, 아이스크림, 요거트, 아이스캔티를 카트나 자전거 위에서 꺼내,

가나 도처에서 팔고 있다. 팬 우유는 나이지리아, 토고, 아이보리 코스트(역자주: 코트

디부아르의 구칭)에 자매사를 두고 있지만, 가나의 사업이 가장 선전하고 있다.

이제, 거의 매일 아침마다 멘사는 가나 아크라(Accra)의 백색공원 팬 우유 창고의 얇은

매트에서 일어난다. 그의 카트를 닦고, 가장 잘 팔릴 것이라 생각하는 여러 종류의

상품들을 냉장고에 싣는다. 그리고 해를 향해 뛰어 들어 아크라의

주민들에게 유제품을 배달하기 위해 붐비는 거리를 누비며 돌아다닌다.

매주, 최고 판매자는 대략 80 가나 세디의 이익을 남긴다. 팬 우유는 가맹점주의 이익의

10 퍼센트 정도를 떼어놓도록 하기에, 멘사가 계속 판매 실적이 좋다면, 1 년에 320

세디 (212 달러) 를 모아놓을 것으로 예상한다. 그의 고용주는 그가 회사를 떠날 때까지

그 돈 중 일부를 안전을 위해 은행에 넣는다. 그는 또한 손님을 맞는 법, 아이스크림을

포장하는 법, 상품 취급 및 위생에 관한 교육을 받는다. 자전거 보증금과 냉장고 몫인

22 달러의 낮은 신규 비용을 지불한 멘사와 다른 마이크로프랜차이즈 가맹점주들은

심지어 일을 시작한지 첫달 동안에 일반적으로 독립한다. 해는 강렬하고, 낮은 길지라도,

멘사는 일하는 것에 기뻐한다. "팬 우유는 엄청난 보상을 줬어요." 멘사의 이야기이다.

그는 또한 그의 고용주를 좋아한다. "문제를 겪고 있다면, 상사중 누구에게라도 다가가서

대화할 수 있어요."

팬 우유는 많은 조직과 기업이 배우는 중인 것을 이미 마스터했다.

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마이크로프랜차이즈의 기술과 과학이 그것이다. 부유한 나라들의 프랜차이즈와 유사하게,

마이크로프랜차이즈는 판매나 라이센스에 의한, 정규 교육을 거의 받지 못했거나 사업

경험이 거의 없는 이들이 대부분인 저소득의 사람들을 대상으로 한 적절한 규모의

일괄공급 사업이다. 몇몇 마이크로프랜차이즈 프로그램들은 훈련 워크샵, 신규 비용을

처리하기 위한 마이크로대출 따위의 다른 경제적 개발 프로그램을 포함하고 있다.

가난한 사람들의 주거지에는, 마이크로프랜차이즈는 전통적인 마이크로대여업이나

기업가정신 양성 노력들보다 대개 더 나은 사업 모델이다. 가난한 사람들은 주로 한정된

교육을 받았고, 사업 경험이 부족하며, 상품이나 서비스에 대한 새로운 생각도 적다.

반면 기업가정신 프로그램은 의뢰자들이 수익성 있는 새 사업들을 계획하고, 출범시키고,

운영할 만한 의지가 있고, 능력이 있다고 가정한다. 다시 말해, 그들은, 가난한 사람들이

교육이나 자본금이 부족하지만 않았더라도, 기업가다워지고 싶어한다고 가정한다.

반면, 마이크로프랜차이즈는 새 사업 개발의 리스크를 지는 것을 원하지 않고 정규

사업에 합류 하기 원하는 사람들에게, 준비가 다 된, 낮은 리스크의 "기초" 일들을

제공한다. 마이크로프랜차이즈 프로그램은 가난한 사람들이 기술과 자산을 쌓도록 도울

뿐만 아니라, 설립된 회사에게는 유통과 수익의 부가적인 공급원을 준다. 동시에,

마이크로프랜차이즈는 공동체에 새롭고 더 높은 품질의 상품과 서비스를 가져다준다.

이런 식으로, 마이크로 프랜차이즈는 전통적인 기업가정신-고취 개입이 원조하는 것보다,

더 믿을만하게, 개인들, 회사들, 공동체들을 원조한다.

불가피한 기업가들

선진국에서는 기업가들을 지원하는 생태계가 있다. 투명한 금융제도는 리스크를

보상하고 자본금을 융통해준다. 사회적 관습은 일상의 사업 수행을 돌아가게 한다.

공식적인 네트워크는 기업가들과 투자자들을 연결하고 지속적으로 새로운 아이디어들을

서로에게 노출시킨다.

하지만 개발도상국에서는 그러한 생태계가 없다. 대신, 비공식적인 시장의 노동자들이

구조나 안전망의 혜택 없이 제품과 서비스의 대부분을 제공한다. 결과적으로,

전문가로부터 사업 멘토링을 위한 기회가 더 적고, 새로운 사업 아이디어를 탐색하거나,

투자하거나, 총체적으로 심사할 기회가 더 적다.

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기업가정신을 위한 사회기반구조를 세우기 위해, 더 부유한 국가들의 조직들이

마이크로크레딧, 생산능력 훈련, 사업 개발, 기업가정신 교육 등의 폭넓은 범위의 개입을

발휘해왔다. 이러한 개입 중 다수는 가난한 공동체에는 자본금이 있다면 그들의 능력을

발휘할지도 모를 기업가들이 숨겨져 있다고 가정한다. 하지만 연구결과가

오랫동안 보여줘 온 것은 신규 기업가들이 종국에는 자영업(self-employed)으로

돌아선다는 것이다. 물론, 그들이 작은 사업의 개척자가 되겠다는 열망으로 자영업을

벌이 것이 아니다.

조지 메이슨 대학(George Mason University)의 기업가정신과 공공정책 센터의

장(director of the Center for Entrepreneurship and Public Policy )인 졸탄 액스(Zoltan

Acs)는 불가피한 기업가 밖에는 다른 길이 없는 자영업자들을 부른다. 새로운 기회를

확인하고 활용하려고 시장에 진입한, 자진해나선 기업가들과 달리, 불가피한 기업가들은

대개 다른 누군가의 사업 아이디어를 이용하고, 관리하고, 키우는 것이나, 다른 누군가를

위해 직접적으로 일하는 것을 선호한다. 그들은 또한 신규 사업이면 대개 따르기 마련인

리스크를 받아들일 수 있는 처지가 아닌 경우가 많다.

개발도상국, 그 중에서도 지방은, 사업이 적다. 그 결과 직업을 찾기가 어려운 데다가,

새 사업을 상상하기도 어렵다. (특히 한 사람이 다른 사람을 고용한다든지, 새로운

상품이나 서비스를 늘린다든지 하는 등의 서비스.) 고용의 기회와 새 사업 아이디어

양쪽 모두 부족하다보니, 불가피한 기업가들은 다른 사업들을 따라하는 상황에 처한다.

그렇게 함으로써 그들은 무심코 다른 미숙련 사업사업자와 경쟁을 만들어낸다. 모두에게

이익은 줄게 된다.

이러한 관점을 생각해보자. 기차가 역에 들어오고 있고, 10 명의 다른 여성들이 바구니

안의 구운 빵을 팔고자 승객들을 향해 달려든다. 모든 10 명의 여성은 시장의 수요를

보고, 동일한 가격으로 동일한 상품으로 대응하려고 한 불가피한 기업가들이다. 그들이

서로를 따라하고 국소적인 수요보다 공급을 더 많이 할수록, 박한 이익을 남기게 되고

음식을 낭비하는 것으로 끝난다.

심지어 불가피한 사업가들이 초반에 성공해도, 그들의 사업을 키워가는 것도 어렵다.

정부, NGO, 혹은 회사들로부터 성장 펀딩을 받지 않으면, 이러한 기업가들은 자신들의

수입을 써서 확장을 해야만 한다. 하지만 생활비가 그들 수익의 대부분을 잠식한다.

그리고 제한적인 저축과 긴급 자금이 없기에, 단 한번의 실수가 불가피한 사업자들에게

치명적이 될 수도 있다. 마찬가지로 제한적인 펀드, 제한적인 성장, 변화에 제한적인

선택지의 사이클도 지리하게 계속된다.

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마이크로프랜차이즈 모델

증명된 사업 모델을 제공함으로써, 이미 가난한 사람들에게 리스크를 줄여줄 수 있고,

복제를 통해 규모의 경제를 극대화함으로써, 현존하는 성장 개입의 함정 중 다수를

비켜간다. 마이크로프랜차이즈 운영자들은 기업사에 남을 유일한 천재라는 가장 희귀한

영예를 추구하지 않는다. 대신에 그들은 열심히 일하고 직업을 함께 만들어갈 의지가

있는 지역민들이라는, 훨씬 더 이룰 수 있는 목표를 추구한다. 마이크로 프랜차이즈

운영자들의 잘 연마된 모델들은 초보자의 실수와 수요의 하락을 견디고, 그로 인해

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 더욱 안정적으로 부유해진다. 또한 그들의 시행하기

쉬운 사업 계획들은 멀리 빠르게 전파되도록 수립된다.

한 예로 드리쉬티(Drishtee)는 인도의 시골 지방에 물품과 서비스를 파는 인도의 영리

사업체이다. 지역 사업가들은 드리쉬티의 마을 매점을 운영한다. 드리쉬티

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 다양한 서비스를 제공할 수 있다. 예컨대, 컴퓨터 교욱,

영어 과정, 행정 서비스, 건강 정보, 보험 등이다. 이들 매점중 다수는 낮은 비용의 저축

계좌도 제공한다. 이것은 은행 이용을 해보지 않은 이들이 많은 마을의 주민들에게 정규

은행 시스템에 접근할 수 있게 해준다. 낮은 비용의, 2400 개가 넘는 매점들의

직접연결망을 통해, 드리쉬티는 150 만명이 넘는 고객들의 생활에 영향을 주고 있다.

자문나 사르마(Jamuna Sharma)는 아쌈(Assam)주의 약 1000 명의 주민이 사는 마을에서,

기초 건강관리 상품을 파는 드리쉬티 매점을 소유하고 있다. 사르마는 그녀의 남편의

지역 목장을 돌보고 두 아이를 돌보는데 하루 종일을 보내곤 했었다. 하지만 2008 년 초

그녀는 드리쉬티에서 주최한 그램 사바(gram sabha, 공동체 모임)에 나갔고, 거기서

그녀 자신의 마이크로프랜차이즈를 운영하는 것에 대해 배웠다. 비영리재단인 드리쉬티

재단에서 받은 150 달러의 마이크로대출로, 사르마는 그녀의 마이크로프랜차이즈

라이센스, 훈련, 점포 공급, 초기 재고 등에 지불했다. 그리고나서 그녀는 피임약, 위생

패드, 섬유 보조제, 포도당 정제 및 위장병을 타겟팅한 의약품 등을 팔기 시작했다.

그녀는 현재 대략 한달에 30 달러를 수익으로 남겨, 그녀의 가정에 기여하고, 마을의

다른 여성들에게 롤 모델 역할을 하고 있다.

셀룰러 시티(Cellular City)는 또다른 소매 마이크로프랜차이즈 운영체이다. 하지만 팬

우유나 드리쉬티보다는 시작 비용이 높다. 필리핀 도처의 도시 지역에 위치한 셀룰러

시티 라이센스를 딴 마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 신상품이나 수리된 휴대전화,

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선불 전화 카드, 랩탑을 팔고, 휴대전화 액세서리, 서비스, 수리를 맡고 있다. 셀룰러

시티 프랜차이즈 시작 비용은 2000 달러의 프랜차이즈 비용을 포함해, 9000 달러에

육박한다. 대부분의 마이크로프랜차이즈 업체들은 시작 비용을 낮게 유지하여

진입장벽을 낮춘다. 셀룰러 시티 마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 대개 지역의

기업가정신 훈련 아카데미의 수료자들이지만, 동창회와 정규 은행에게서 금전적인

지원을 받을 수 있다. 이 사업에서, 마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 일간 수입이 50-

100 달러 정도인데, 이는 필리핀인들의 평균 임금의 10 배에서 20 배 정도이다. 각각의

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 또한 3 명 이상의 종업원을 고용한다. 그들 역시

지역의 최소임금보다 더 잘 번다. 운영중인 점포들에서 알수 있는 것은

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 16 개월 안에 그들의 시작 비용을 만회한다는 것이다.

셀룰러 시티는 현재 나라에서 가장 빠르게 성장하는 휴대전화 점포 체인 중 하나이다.

성공을 향한 몇 단계

마이크로프랜차이즈는 신중하게 검증된 사업모델을 적용하는 것만이 필요하므로, 다른

개발 도구들보다 낫게 돌아간다. 더불어 더 많이 시험된 사업 계획일 수록, 더 성공적인

마이크로프랜차이즈이기 쉽다. 마이크로프랜차이즈 업체들은 대규모의 시장 시험과

조사를 수행을 감당할 수 있는 반면, 불가피한 기업가들은 그를 위한 자원이나 받은

훈련이 없다.

팬 우유가 과일음료로 사업을 확장했을 때, 15 가지 향을 시험했다. 하지만 회사는

가나에 낯선 망고 맛 같지가 않다는 이유로 망고 종류를 거부했다. 경영진은 상품이

성공할 것이라 믿지 않았고, 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 판매를 맡는 위험을

감수하지 않았다. 궁극적으로, 팬 우유는 단 2 가지 종류로 과일음료 선택을 좁혔다. 팬

우유는 또한 자신들의 사업모델을 조정하여 성공적인 마이크로가맹점주들이 창고를 사서

다른 거리의 행상을 위한 유통 센터를 하도록 허락하였다.

드리쉬티는 2000 년에 사업을 시작했다. 토지문서, 운전면허, 일반서류정리 등의 행정

서비스를 웹상으로 접근하게 돕는 것이었다. 회사가 빠르게 배운 점은 사람들이

대부분의 제공되는 서비스를 단지 한번만 필요로 한다는 것이었다. 게다가, 고객들이

보기에는, 드리쉬티가 실제로 통제할 수 없는 관료제의 시간지연에 드리쉬티의 부분적인

책임이 있었다. 전자 정부를 시작점으로 하여, 드리쉬티는 기술의 능력과 한계를, 또한

인도의 시골의 수요의 다양성을 이해하기 시작했다. 현재 전자정부는 그들의 사업 중

작은 일부일 뿐이다. 회사에서 제공하는 서비스 중 많은 것들이 개별적인

마이크로프랜차이즈 가맹점주들의 추천에서 비롯된 것이다.

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셀룰러 시티는 프랜차이즈에 대한 시도를 하기 전 1 년간 단 하나의 점포를 열어

운영하면서 사업 모델을 개발하고 시험하고 수정했다. 회사는 경험을 이용해 매뉴얼,

정책, 절차를 만들었다. 시간이 지나, 경영진은 점주들이에게 더 많은 지원이 필요하다는

것을 깨달았고, 사용하기 쉬운 검색 엔진이 있는 온라인 운영 매뉴얼을 만들었다. 회사는

또한 더 나은 가격과 상품에 대한 보증 정책을 확고히 하기 위해 자체적인 배급소를

만들었다. 이러한 높은 수준의 지원은 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 자신들이

필요할 때면 언제나 접근할 수 있는 큰 네트워크의 일부라는 확신을 갖고 그들 각자의

사업들에 집중하게 했다.

조세 어밴(Jose Aban)은 셀룰러 시티의 마이크로프랜차이즈 가맹점주이다. 그는 모든

가맹점주에게 공급된 독점 온라인 소프트웨어가 회사를 특징짓는다고 믿는다. 그

소프트웨어는 재고목록, 종업원 임무, 고객 정보, 회계, 구매 주문을 추적하고 그의 매장

경영 업무를 간소화한다. 그는 말한다. "내가 질문이 있거나 문제가 있을 때, 활용가능한

지원 네트워크가 있습니다. 조언을 주는 사람부터, 전형적인 수리와 절차를 보여주는

비디오까지 말입니다."

세심하게 시험된 사업 모델조차 숙련된 경영자를 필요로 한다. 운좋게도, 경영은

절대적으로 훈련가능한 스킬이다. 성공적인 마이크로프랜차이즈들은 그들의

마이크로프랜차이즈 가맹점주들을 훈련하는데 상당한 자원을 쏟는다. 훈련과 지원의

강도는 사업 기회의 규모에 따라 다양하다. 예컨대, 팬 우유는 새 마이크로프랜차이즈

가맹점주들에게 사람에게 다가가기, 음식을 다루고 정돈하기, 판매 기법, 개인 위생 등의

기본을 훈련시킨다. 회사는 또한 가맹점주들에게 저축 정책을 가르친다. 반면에 셀룰러

시티는 점포 내 훈련, 현장 지원, 정보와 가맹점주를 위한 팁이 업데이트 되는, 잘

준비된 인트라넷 사이트를 제공한다. 마이크로프랜차이즈 업체는 또한 지원자들을

면밀히 관찰하여 그들이 점포를 열 준비가 되었는지를 확인한다. 한번 라이센스를

승인해주면, 셀룰러 시티의 운영 팀들이 분기별 사업 리뷰 모임과 현장 방문을 실시한다.

대부분의 마이크로프랜차이즈 업체들은, 가장 기본적인 사업 모델을 갖고 있다 하더라도,

몇 가지의 심사 과정이 있다. 또한 심사의 복잡도는 사업의 복잡도와 일치한다. 팬

우유는 지원자들이 간단한 영어를 읽거나 이해할 수 있는지 확인한다. 그들은 모든

마이크로프랜차이즈 가맹점주에게 똑같은 브랜드의 셔츠를 입히고, 똑같은 브랜드의

냉장고와 자전거를 사용하게 함으로써 이행의 충성도와 동일시를 확인시킨다. 한편

셀룰러 시티는 지원자들의 배경, 금융 지식, 개인적인 금융 능력, 준비 정도를 심사한다.

회사의 경영자들은 절반으로 걸러진 지원자들이 최소 세군데의 뚜렷이 명백하고

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접근가능한 입점 위치를 확인할 때까지 지원자들을 만나지 않으려

한다. 마이크로프랜차이즈 가맹점주가 일단 승인받으면, 이행의 충성도와 동일시는

통일된 마케팅, 브랜드, 정책 매뉴얼에 계약상으로 약술되고 사업모델에서 요구되는

보고로부터 온다.

드리쉬티는 팬 우유와 셀룰러 시티의 중간 정도의 심사 요구사항을 갖고 있다.

드리쉬티의 지역 사무실은 마이크로프랜차이즈 가맹점주들을 훈련하고 관찰하기 위한

종합적인 프로그램에 의지하고 있다. 회사는 지원자들이 최소한 고등학교 교육을 받았을

것과 마이크로프랜차이즈 가맹점주가 되기 위한 과정을 밟는 동안의 각 활동에 대해

적은 수수료를 부담하기를 기대한다. 후보자들은 마이크로프랜차이즈 가맹점주가 되기

위해 지원비조차 (60 센트 가량) 내야한다. 그 후 회사는 그들 자신의 사업들을

운영하려는 가장 큰 의지와 동기를 지니고, 그들의 공동체에서 가장 좋은 명성을 지닌

지원자들을 고른다. 초기의 교실 훈련은 새 가맹점주들의 소그룹으로 이뤄진다. 이어서,

거의 매주 한번 각각 가맹점주를 방문하는 드리티쉬 판매 조정자로부터 실무 훈련을

받는다. 지역 가맹점주들은 심화 훈련을 위해 주기적으로 모여서 최고의 업무 실습을

나눈다. 드리쉬티는 어디서나 재고목록을 관리하고 판매를 추적할 수 있는 인터넷을

이용한다.

드리쉬티의 접근법에서 구별되는 요소 중 하나는 각각의 마이크로프랜차이즈

가맹점주들이 그/녀의 모델을 지역 공동체의 수요에 맞게 조정하고, 상황에 맞춰

드리쉬티에서 이미 공급하지 않는 상품이나 서비스를 추가하도록 맡기는 업체의

의지이다. 회사는 자신의 모델로 새로운 성공적인 후속 사업을 종종 창설해서 자신의

전체 네트워크 전역에 혁신을 이어간다. 이런 식으로 드리쉬티는 어떻게 구성원들이

서로에게 가르침을 주면서마이크로프랜차이즈가 최고로 일할 수 있는지 좋은 예를

보인다. 팬 우유는 또한 동료들이 이웃, 지역적 선호, 위생 팁 등을 서로를 가르치는

네트워크에 의존한다. 셀룰러 시티는 잘 세워진 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 새

가맹점주를 만날 수 있는 정규 네트워크를 창설했다.

수익을 위한 파트너들

마이크로프랜차이즈 업체들은, 그들의 가맹점주들이 성공하는 것을 돕기 위해 내부

네트워크와 파트너십에 의존하는 것 뿐만 아니라 외부 파트너십도 끌어다 쓴다.

마이크로프랜차이즈 가맹점주들에게 특별한 혜택은 마이크로프랜차이즈 업체와 극빈층을

돕는 데 헌신된 경제 개발 단체들 사이의 파트너십이다. 예컨대, 마이크로금융 기간들은

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대개 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 사업을 시작하는 데 필요로 하는 펀딩을

제공한다. 그라민 재단 미국본부(Grameen Foundation USA)는 이를 인식했고, 마을 전화

직통 매뉴얼을 만들어 어느 마이크로금융 기관이라도 독립적인 마을 전화 상품을

고객들에게 개발할 수 있도록 하였다. 마이크로금융 고객들은 먼저 마이크로대출을

사용해 마을 전화 장비 일체를 구입한다. 거기에는 이동 전화, 신호 증폭기, 배터리

축전지, 모든 부품을 연결하는 케이블 등이 포함된다. 고객들은 장비 일체를 이용해

그들의 지역 공동체에서 소매 전화 서비스를 운영한다. 그 사업 모델과 장비 일체의

구성은 국가와 소비자의 필요에 따라 다양하다. 예컨대 가격 면에서는, 아시아 교외

지역의 50 달러부터 전력 망이 없고, 원거리 통신 신호를 증폭시키기 위한 추가

안테나가 필요한 아프리카 시골 지방의 300 달러에 이르기까지 다양하다.

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 돈을 잃지 않거나 마이크로대출에 불이익을 초래하지

않고도 대개 그들의 사업을 운영해갈 수 있다. 대부분의 사람들은 1 년 안에 대출을

갚는다. 그리고 나서 벤처기업은 이윤의 중심이 된다.

다른 예로, 마이크로프랜차이즈 업체들은 직업 훈련가들과 정규 교육 아웃렉과 함께

일하여 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 그들의 스킬을 쌓도록 돕는다. 예컨대, 셀룰러

시티는 필리핀의 세부에 위치한 8 주의 기본 사업 훈련 과정을 제공하는 기업 창설

아카데미와 제휴관계를 유지한다.

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 과정을 수강하거나 질문과 안내를 위해 아카데미에

연락할 수 있다. 마이크로프랜차이즈 업체들은 또한 사업 개발 서비스 컨설턴트와

파트너를 맺는다. 현재, 마이크로금융 산업에 대한 컨설턴트 시장은 조직들이 운영과

법적 문제에 대해 조언을 구하면서 매우 활발하다. 마이크로프랜차이즈가 성장 및

확장하면서, 지역 상황과 법규를 이해한, 저소득 시장에 집중하려는 열의가 있는

컨설턴트들에 대한 많은 수요가 있는 것 같다.

피해야 할 실수들

예비 마이크로프랜차이즈 업체들이 저지르는 잦은 실수 중 몇몇은 많은 사업가들이

저지르는 것들과 동일한 것이다. 먼저 그들은 적절한 사업 개발에 충분한 시간을 들이지

않는다. 마이크로프랜차이즈도 다른 사업과 똑같다. 시장의 실패를 확인하고 적용해야만

한다. 마이크로프랜차이즈 업체들은 마찬가지로 철저한 시장 분석을 수행하여 저소득

소비자들이 어떤 상품을 원하는지에 대한 자신들의 이론을 시험해야 한다. 하지만 너무

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많은 조직들이 그들의 잠재적 소비자들의 욕구에 대한 완전한 이해 없이 특정 상품에

대한 사회적 수요를 구상하고, 그 상품의 유통과 관련된 사업을 계획한다. 예컨대,

모기장을 생각해보자. 현장 경험에서 알 수 있는 것은 많은 사람들은 그 아래서 자는

것이 덥기에 모기장을 좋아하지 않는다는 것이다. 깨끗하게 유지하기도 어렵다.

튼튼하지도 않으며, (다수가 몇달만에 망가진다.) 그래서 비싸게 생각된다. 말라리아,

모기로부터 옮겨지는 질환으로부터의 보호 등의 모기장의 혜택은 맨눈으로 보기에는

찾기 어렵다. 모기장은 공공 위생 기관이 배포하기에 좋고, 교육 프로그램에서

선전하기도 좋은 물품임에도 불구하고, 마이크로프랜차이즈에서 판매하기에 좋은 상품이

아니다.

마이크로프랜차이즈 업체는 또한 성공적인 사업 모델을 발전시키고 다듬어가는데 얼마나

시간이 걸릴 지를 때때로 과소평가한다. 2009 년, 댈버억 국제 개발 자문단(Dalberg

Global Development Advisors)은 개발도상국 시장에서 프랜차이즈에 대한 연구

프로젝트를 완료했다. 자문단은 성공적인 프랜차이즈이 그들의 사업 계획을 실제로

프랜차이즈시키기 전 시험하고 입증하는데 5 년에서 10 년 정도가 걸린다는 것을

발견했다. 팬 우유는 거의 50 년이 걸려서 그들의 사업을 프랜차이즈시켰다. 드리쉬티는

더 빨라서, 2 년째 되는 해에 프랜차이즈를 시작했다. 하지만 드리쉬티는 수익성에 대해

여전히 고군분투중이다. 반면 팬 우유는 2009 년에 1000 만 달러의 이윤과 5700 만

달러의 수입을 거두었다.

마이크로프랜차이즈 업체는 또한 나쁜 관리자와 마이크로프랜차이즈 가맹점주들을 피할

필요가 있다. 마이크로프랜차이즈는 마이크로프랜차이즈 가맹점주들을 선택하고,

훈련시키고, 관계 맺을 관리자들을 필요로 한다. 그들은 또한 좋은 종업원이자 사업

관리자가 될 마이크로프랜차이즈 가맹점주들을 선택할 필요가 있다. 모든 저소득

기업가나 불가피한 기업가들이 이 형태에 맞는 것은 아니다. 마이크로프랜차이즈 업체와

가맹점주 사이에 굉장히 커다란 사회적 격차나, 문화적 격차가 있다면, 성공의 가능성이

적어진다. 예컨대, 팬 우유 관리자들은 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 퇴근길에

구매하는 고객을 잡으려 저녁까지 늦게 일하는 것을 선호함을 알고 있다. 만약

관리자들이 표준 노동시간이나 미국의 노동 관습에 대해 미국식으로 가정하였다면,

마이크로프랜차이즈는 곤경에 처할 것이고, 가맹점주들도 마찬가지일 것이다.

마이크로프랜차이즈 업체들은 또한 가맹점주들의 기술과 태도 뿐만 아니라, 그들의

공동체 내에서의 평판도 고려해야 한다. 좋은 사회적 명망이 있는 사람들은 일반적으로

더 신뢰받고, 잠재적 고객들에게 더 빨리 수용받고 초기 판매도 더 쉽게 이룬다. 평판은

기초 약품이나 진단을 파는 위생 관련 사업에서 특히 중요하다. 고객들은 돈을 더

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치룰까뿐만 아니라 선전한 것처럼 듣질 않거나, 혹은 더 나쁘게해서 더 크게 앓게 하는

엉터리 치료약을 사는 것에 대해서도 조심스러워한다.

마지막으로, 마이크로프랜차이즈 업체는 성공이란 무엇인지 정하기 위해 가맹점주와

함께 일해야한다. 누군가에게, 성공이란 꾸준한 수익과 즉각적인 현금흐름이다. 다른

이들은 자신을 위한 커리어 패쓰를 보기 원한다. 또한 다른 이들은 저축을 쌓고

지켜가는 것을 돕기 원한다.

많은 서양의 사업가들이 놀랄 만한 것은 모든 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 무조건

더 많은 수입을 벌고자 하는 욕구에 의해 좌우되는 것이 아니라는 점이다. 개발

도상국의 많은 사람들은 그들과 그들의 사업을 안정화시키기를 단순하게 원한다. 그들은

사업을 성장시키는 것을 원하는 것이 아니기에 더 높은 수익을 좇거나 대출을 추가로

받으려 할 필요도 없다. 많은 경우 사람들은 "충분한" 월소득을 벌 때까지 일한다.

그래서 팬 우유 공급자들은 만약 그들이 필요한 만큼 돈을 지녔다면, 그들의 카트를

한번에 여러날 동안 점포에 쌓아놓지 않기로 정할 수 있다. 셀룰러 시티

마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 얼마나 많은 종업원들을 지원할지 결정할 수 있다.

또한 드리쉬티 마이크로프랜차이즈 가맹점주들은 확장할 수도 있고, 이웃들보다

지나치게 커지는 것을 원하지 않을 때 노력을 줄일 수 있다. 좋은 마이크로프랜차이즈

업체는 함께 일하는 마이크로프랜차이즈 가맹점주들이 사람들이 어떤 종류인지 알고

있으며, 유연하게 대처한다.

자진해서 일하는 노동자를 위한 길

하루 2 달러 미만으로 사는 몇십억의 사람들이 이행하기 쉽고, 리스크가 낮으며,

헤아리기 쉬운, 더 많은 수입을 벌기 위한 방법을 필요로 한다. 그들이 필요로 하는

선택권은 복제한 사업을 창설하는 것이 아니며, 원해서가 아닌 자포자기로부터 자영업을

하는 것도 아니다. 또한 그들은 그들의 경영적인 잠재성과 사업 수완을 쌓아갈 기회들을

필요로 한다.

하지만 사람들이 새 사업을 시작할 수 있게 돕는 대부분의 가장 유명한 개발 구상들은

사람들을 주저하게 하는 것이 단지 교육이나 자본금의 부족이라 가정한다. 그것만

준비된다면, 이러한 구상 중 다수는 상당한 창의성, 리스크 감수, 창립과 성장하기 위한

자본금 등을 요구한다. 창의성, 리스크 선호, 자본금은 세계에서 가장 가난한 곳들에서

대개 부족하기에, 기업가정신 프로그램은 세계에서 가장 취약한 사람들에게 도움이 되지

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않는다.

반면, 마이크로프랜차이즈는 밑바닥의 사람들과 심지어 경제 피라미드의 중류층을

부유하게 한다는 더 나은 약속을 한다. 마이크로프랜차이즈는 새로운 아이디어들과 사업

경험을 정규 시장이나 차별화된 상품이 없는 지역에 도입한다. 그들은 새 사업자의

리스크를 낮추는 반면 그들에게 잠재적인 꾸준하고 예측할 수 있는 수입을 제공한다.

그들은 지역민들이 새롭고 환영할 만한 상품과 서비스를 공동체에 가져다 주도록 둔다.

때때로, 그들은 또한 회사와 조직이 새 시장에 진입하도록 돕는다.

게다가, 새로운 사업은 변화를 창조하고, 새로운 직업들은 강한 공동체들을 창조한다.

마이크로프랜차이즈는 그 둘을 전 세계의 저소득 공동체에 가져다주는 하나의 방법이다.

관심있고 기꺼이 하고자 하는 노동자들의 공동체가 있는 곳이라면 마이크로프랜차이즈가

성장할 기회가 있다.

리사 존즈 크리스튼슨(Lisa Jones Christensen)은 노스캐롤리나 대학의 케낸-플래글러

경영대학의 (the Kenan-Flagler Business School at the University of North Carolina)

전략과 기업가정신 조교수이다. 그녀의 연구는 미국과 개발 도상국의 지속가능한

기업들을 탐구한다.

데이빗 레(David Lehr)는 머시 사의 사회적 혁신의 (social innovations at Mercy Corps)

원로 자문자이다. 이전에는 중국 지사를 론칭시킨 어도비 시스템(Adobe Systems Inc.)을

포함한 실리콘 밸리의 회사에서 몇년 간 일했다.

제이슨 페어번(Jason Fairbourne)은 페어번 컨설팅 그룹의 설립자이며, 현재 브라이엄 영

대학의 매리엇 경영 대학의 발라드 경제적 자립 센터의(the Ballard Center for Economic

Self-Reliance at Brigham Young University’s Marriott School of Management) 피어리

펠로(Peery Fellow)이다. "마이크로프랜차이즈: 피라미드의 바닥에서 부를 형성하기

(MicroFranchising: Creating Wealth at the Bottom of the Pyramid.)"의 저자이다.

I-D. 지속가능성에 대한 똑바른 생각


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I. 특집기사





II. 아이디어




D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. …

III. 실행


B. 더 큰 파이


D. ….

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글: Marc J. Epstein

1. CSR (Corporate Social Responsibility, 기업의 사회적 책임)

– 기업의 사회적 프로그램과 행동을 논의하고 모니터하는 데 널리 사용. 사회적 책임

채점표, 사회적 책임 뮤추얼 펀드, 사회적 책임 연간 보고서 등.

– CSR 은 기업의 행동과 프로그램을 말하는데 유용한 방법으로 검증되어왔으나, 경영진이

사회적 책임과 장기적인 방식으로 기업을 운영하도록 돕는 도구로써는 그다지 유용하지

못했음

– 재활용품을 더 많이 사용하는 것이나 하청업체들에게 노동 기준을 더 엄격하게

적용하도록 하는 것도 사회적 책임의 행동일 수 있음. 그러나 기업이 환경에 대한 영향을

줄이거나 직원들의 복지를 향상시키는 것이 항상 최선의 방법인가?

– 비즈니스 리더들이 이러한 질문에 답하고 그에 맞게 운영할 수 있도록 문제에 대한

새로운 접근 방식을 의미하는 용어가 필요

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2. 지속가능성 (Sustainability)

– 사회적, 환경적, 경제적 영향을 기업의 의사 결정에 반영하는 방식뿐만 아니라 이 같은

결과를 성취하도록 경영하는 방식을 설명

– 지속가능성은 비즈니스 리더들이 그들의 의사결정이 미치는 기업, 산업, 환경, 사회에

대한 장기적인 영향을 고려해야 한다는 인식을 제기

– 지속가능성에 집중하는 것은 기업의 자선 활동 보다 더 광범위한 영역 (기업의 제품,

서비스, 프로세스, 기타 액티비티, 고객이 해당 기업의 제품을 사용했을 때의 영향까지

포함)에서의 도전을 의미하며, 이러한 것들은 기업의 긍정적/부정적인 영향이 발생할 수

있는 곳

– P&G 사례: Tide 와 기타 세제가 환경에 미치는 영향을 살펴보았을 때, 이산화탄소의

상당량이 세제의 제조 또는 유통 과정이 아니라 세탁시 물을 데우는 과정에서 배출된다는

것을 발견. P&G 는 Tide Coldwater, Ariel Cool Clean 과 같이 더운 물용 세제만큼 성능이

좋은 찬물용 세제를 개발. 찬물로 세탁시 더운 물 사용시에 비해 40%의 에너지를 절약할

수 있으며 이산화탄소 배출도 절감. 덤으로 소비자들은 물을 데우는 데 드는 돈도 절약

– 많은 경영인들이 의사 결정에 지속가능성을 반영해야 하는 중요성을 인식하고 있지만

이러한 아이디어를 전사적으로 통합하는데 어려움. 지속가능성에 영향을 미치는 많은

결정은 본사보다는 영향이 발생하는 가장 가까운 곳인 사업부에서 이루어짐. 사업부

매니저들은 그들의 성과와 보상이 평가되는 기준인 수익을 내는데 스트레스를 받으며

특히 글로벌 스탠다드에 부합하지 않는 로컬 기업들과 경쟁해야 하는 지역 매니저들이

국가별로 중요한 결정을 내리는 다국적 기업에서 이러한 문제는 더 크게 나타남

– 지속가능성을 증진시키는 방식으로 이러한 종류의 균형을 맞추는데 중요한 3 가지 요소:

1) 트레이드오프를 고려하여 평가하고 결정을 내릴 수 있도록 사업부, 지역, 시설별 리더들을

교육

2) 다양한 활동과 대안의 영향을 평가할 수 있는 측정과 평가 시스템 준비

3) 평가 시스템은 일관성 있는 전략과 다양한 사회적, 환경적 영향이 어떻게 기업의 장기적인

재무 성과에 영향을 미치는지를 명백히 설명하는 인과관계 모델의 일부여야 함

3. 지속가능성은 어렵다.

– Ben & Jerry’s, Patagonia, Body Shop 과 같이 사명을 내세운 기업들이 기업의 지속가능성

성과의 선두에 있던 때에 비해 오늘날은 GE, Nike, Wal-Mart 와 같은 다국적 기업들이

괄목할만한 재무적, 조직적 차원에서 사회와 환경 문제에 대한 노력을 리드

– 기업의 동기가 사회와 환경에 대한 우려, 정부 규제에 대한 두려움, 이해당사자들의 압박,

수익원 찾기이던 간에 결과적으로 기업은 때로는 상충하는 사회, 경제, 환경적인 이해

관계를 조율할 수 있도록 결정을 내리는 효과적인 방법을 개발하고 있음

– 기업들이 지속가능한 비즈니스 사례를 만드는데 있어 뚜렷한 진전을 보이고 있음에도

불구하고,사회와 환경적 문제를 기업 운영의 모든 부분에 반영하는 것은 여전히 과제로

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남아있으며, 이는 지속가능성의 시행이 다른 비즈니스 목표를 시행하는 것과는

근본적으로 다르기 때문

– 기업 운영의 목표는 수익과 직접적으로 연관되어 대체로 명확하기 때문에 이를 달성하기

위한 경영 상의 의사 결정은 간단하나 지속가능성의 목표를 성취하기 위해서는 더욱

복잡한 의사 결정 과정 필요. 종종 재무적인 측면과 사회적 측면의 성과에 사이의

트레이드오프가 불명확. 또한 이해당사자들이 이러한 트레이드오프에 어떻게 반응할 지에

대해서도 상당한 불확실성이 존재하며, 트레이드오프는 계속 변한다. 이해당사자들은

기업이 사회, 환경적인 성과에 중점을 두기를 바랄 수도 있고, 단기적인 수익 창출에

주력하기를 원할 수도 있음

– 때로 착한 기업이 되는 것에 추가적인 비용이 들지 않거나 심지어 절약을 할 수도 있음.

포장을 줄여 환경을 향상시키고 원자재의 소비를 줄일 수 있음. 반면 규제가 없는

부분에서 환경적 배출을 줄이는 등 책임감 있게 행동하는 데는 기존보다 많은 비용이

소요되나 장기적으로 기업의 명성을 향상시키고 고객 충성도와 매출을 증진시키는 효과

– 지속가능성을 시행하는 비용은 끊임없이 변하여 결정 사항의 시행 시기를 판단하기

어려움. 예를 들어, 기술 진보는 장비의 비용을 낮추므로 공해 절감 프로세스는 빨리

시행하는 것보다 나중에 할수록 훨씬 비용이 저렴해짐. 기업에서 지속가능성이 재무적

혜택도 가져온다고 생각할지라도 이는 장기간에 걸쳐서만 측정 가능. 따라서 사회적,

환경적 성과의 영향을 측정하고 그 결과를 수량화하는 것은 어려움

4. 지속가능성에 대한 비즈니스 케이스

– 많은 기업들이 지속가능성의 행동과 성과, 경제적 수익의 연계성을 수량화하는 것과

지속가능성에 대한 비즈니스 케이스를 만드는 것에 중점을 두지 않고 있음.

– 기업이 단지 해야 할 올바른 일이라고 믿기 때문에 사회적 책임의 행동을 하는 것은 위험.

이러한 이유로 준비된 프로그램은 공적인 우선 순위의 변화, 기업 대표의 변경, 재무적

주기에 따라 바뀔 수 있으므로 취약

– 사회적, 환경적 성과에 대한 비즈니스 케이스를 만듦으로써 이러한 이슈를 사업 전략에

반영 가능. 지속가능성 전략의 비용과 혜택은 하나의 특정 기능이나 사업부에 속하지

않으며, 많은 지속가능성 이니셔티브의 경제적 혜택은 종종 무형적이라 측정하기 어려움

– 유해한 쓰레기의 생산량을 측정하는 것은 간단한 반면 직원의 만족도를 측정하는 것은

어렵고 사회에 대한 기업의 영향을 측정하는 것은 더욱 어려움. 지속가능성의 혜택은

장기적이라서 현 조직의 성과와 연관시키기에 어려우며, 이러한 영향을 경제적 용어로

전환시키는 것 또한 어려움. 각 영향에 대해 수치가 0 이 아니라면 각각은 지속가능성

전략의 성공에 연관된 결과물

– 기업 간부들이 지속가능한 기반에서 기업을 경영하도록 돕고자 기업 지속가능성 모델을

개발. 이 모델은 기업 지속가능성 성과의 동력, 매니저들이 성과에 영향을 주기 위해 취할

수 있는 행동, 이러한 행동이 가져온 기업의 사회적, 재무적 성과에 대한 결과를 설명.

사회적, 환경적 성과의 동력을 설명하고 기업의 다양한 이해관계자들에 대한 좋고 나쁜

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성과의 광범위한 영향을 측정하고 관리. 이러한 정보가 매일 매일의 운영상의 결정에 잘

반영되도록 하고, 사회적 문제를 조직의 일부로 만들도록 함

5. 기업 지속가능성 모델 (The Corporate Sustainability Model)

기업 지속가능성 모델의 4 가지 기본 요소: 투입(Inputs), 프로세스(Processes),

산출(Outputs), 결과(Outcomes)

1) 투입:

– 4 가지 투입이 있으며 이는 외부 요소 (규제 환경, 지리적 요인), 내부적 요소 (기업의

사명, 전략, 구조, 문화, 시스템), 비즈니스 요소 (산업 분야, 고객, 제품), 기업에 가용한

인적/재무적 자원

– 투입은 리더들의 결정과 조직이 지속가능성을 향상시키기 위해 수행하는 프로세스에

지침이 됨. 기업 간부들이 고려해야 하고 종종 고심해야 하는 제약 사항의 형태를

취하는 복잡한 요인들을 이해할 수 있게 하는 기초를 제공

– 예를 들어, 화학 업계의 회사는 더 많은 환경적 영향을 지닐 것이며 중국에서 제조하는

기업은 지속가능성에 영향을 주는 투입 요소의 일부인 제품의 품질, 안전, 노동 이슈가 더

많을 것

2) 프로세스:

– 투입 요소와 그것의 지속가능성, 재무적 성과에 대한 영향을 평가한 후에 기업의

지속가능성을 향상시키기 위한 적합한 프로세스를 개발. 비즈니스 프로세스는 기업의

전략, 구조, 시스템, 프로그램, 그리고 이를 시행하기 위해 필요한 리더쉽에 따른 행동을

포함

– 예를 들어, 환경에 대한 기업의 영향을 낮추기 위해 엄격한 공장 배출 기준을 적용,

하청업체들이 더욱 엄격한 환경 기준을 준수하도록 강요. 기업 근로자들의 삶을

향상시키기 위해 해외 생산 시설에 대해 어린이 노동법을 적용하거나 급여와 수당 인상

3) 산출:

– 자원과 제약 사항 (투입)은 리더쉽, 전략, 구조, 시스템, 프로그램, 행동 (프로세스)에 따라

다양한 산출로 이어짐

– 두 가지의 기본적인 산출 요소. 첫째는 기업 지속가능성 성과의 증감을 포함. 두번째

타입은 성과에 대한 이해당사자들의 반응. 이해당사자의 반응은 고객들의 제품 구매 결정,

산업 또는 기업의 제품에 대한 규제를 늘릴 것인지에 대한 규제 기관의 결정, 예비

취업자들의 취업 결정, 운영 자격을 부여할 것인가에 대한 지역 사회의 결정 등에 영향을

미치기 때문에 중요

4) 결과: 인과적 사슬 전체가 궁극적으로 이르는 기업의 장기적 재무 성과, 성공 여부의 측정

기준

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5) 피드백 루프: 리더들이 기업 프로세스를 평가하고 개선할 수 있는 중요한 부분. 적합한 경영

컨트롤 시스템은 잠재적인 환경적, 사회적 영향, (전 조직적 차원에서의) 지속가능성 성과,

지속가능성 이니셔티브, 이해당사자들의 반응, 기업 재무 성과에 대한 정보를 피드백 해야함

6. 모델 맞춤화하기 (Customizing the model)

– 기업 지속가능성 모델은 지속가능성 이슈를 진단하기 위한 틀. 모델 적용시에는 기업의

특정한 내부적, 외부적, 비즈니스 맥락에 따라 맞춰 조정해야 하고, 이는 반드시

지속가능성 성과에 있어서의 기업의 특정 우려와 관심을 반영, 경영 조치를 보상하는

것이어야 함.

– 기업은 소수의 메트릭스를 선택하고 이를 기업의 지속가능성 전략에 맞게 조정.

메트릭스는 완전하고 통제 가능해야 하며, 절대값 또는 퍼센트로 수치화되어야 함. 모든

메트릭스는 인과 관계에 명확하게 연결되어야 함.

– 다양한 도구와 기술로 지속가능성 성과의 여러 측면을 측정 가능.

고객 설문조사는 고객과 관련하여 매출 증대, 비용 절감을 위한 지속가능성

투자의 혜택을 더 잘 이해하도록 돕는 도구. 내부 설문조사와 외부 포커스 그룹은

직업의 반응을 측정 및 모니터하고 지역 사회의 피드백을 제공하는데 널리 사용됨.

Dow Chemical Company 사례: 시설이 있는 대부분의 지역에 지역 사회 자문단을

결성. 자문단은 주민, 지역사회 프로젝트, 채용에 대한 신속한 대응과 교육 등의

다양한 노력을 기울임.

사회적, 환경적 영향의 경제적 비용 측정 방법을 향상시키기 위해 노력.

Royal Dutch Shell 사례: 새로운 지역에 투자하기 전에 국가별 위험 진단을 위해

인권 기관에 의뢰. 그 국가에 진입할 것인가를 결정할 때 고려해야 할 인권 상의

위험이 있는 지를 강조.

Canon 사례: 각 부서가 쓰레기 처리에 대한 비용 부담을 지님. 각

사무실/작업장에서 나온 쓰레기를 재활용센터에서 수집시 부서, 쓰레기 종류, 양을

기록. 각 부서의 쓰레기 처리 비용을 산정.

– 기업의 인센티브와 보상 시스템은 경영상의 의사 결정이 지속가능성 목표와 보조를 같이

하도록 하는 중요한 도구. 일부 기업은 기업의 이해당사자에게 가치를 제공하고 장기적인

발전을 지속할 수 있는 성과 영역에 대한 조직의 노력에 초점을 맞춘 종합적인 자가 진단

프로그램을 개발. 팀별 또는 회사별로 발전을 측정하기 위한 목표를 설정, 사회적, 환경적

성과에 대해 보상.

– 개인의 업무 평가와 보상을 지속가능성 성과와 연결.

7. Wal-Mart 사례: 채용에 있어 다양성을 높이기 위해 보너스를 연계.

8. Shell 사례: 성과 평가와 보너스의 20%를 환경과 사회적 영역에 대한 공헌도로 배정

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기업 지속가능성 모델은 만들어진 이후 꾸준히 평가하고 업데이트 되어야 함. 초기 모델의

성과를 평가하면서 충분한 관련성이 증명되지 않는 요소들은 관계를 추가하거나 삭제. 맞춤화된

모델의 유효성을 분석하고 테스트하기 위해 통계 분석도 수행되어야 함.

9. The Model in Action: Wyoming 천연가스 채굴 사례

– 기업 지속가능성 모델이 지속가능성에 대한 복잡한 의사 결정을 내리는데 어떻게 도움을

줄 수 있는지를 이해하려면 실제 사례를 살펴보는 것이 유용. 에너지 개발과 야생 보호

사이의 트레이드오프를 결정해야 하는 Wyoming 에서의 천연가스 채굴 사례

– Wyoming 남부의 Sublette County 는 미국에서 가장 큰 천연 가스 보유지 중 하나. 이

지역에는 Anschutz Exploration, Encana, Questar, Shell, Stone Petroleum, Ultra Petroleum

등 6 개의 석유/가스 회사가 운영 중. 반면 이 지역은 영양, 엘크, 뮬사슴 등이 겨울에

서식하는 지역. 가스 보유지는 이 동물들이 Yellowstone 과 Grand Teton 국립 공원에 있는

여름 서식지와 남쪽으로 150 마일 떨어진 겨울 서식지로 이동하는 중요한 경로를 침범.

이동 경로는 산맥과 시내로 둘러 쌓여 있어 본래 병목 지역인데 천연 가스 채취를 위한

개발은 병목 지역을 더 좁게 만들 것.

– 여름에 이 서식지에서 짝짓기를 하고 둥지를 트는 뇌조 (조류 이름)의 수는 저하된 산쑥

지대로 인해 지난 세기 대비 90% 감소. 이를 우려하는 시민과 환경 보호 운동가들은

미국 어류 및 야생동물 관리 기관에 산쑥을 멸종 위기 종으로 지정하도록 청원 제기.

– 급속히 확장된 에너지 개발은 큰 짐승의 이주 경로를 좁히고, 겨울 서식지를 없애고, 산쑥

서식지에 해를 끼치는 등 환경 문제를 야기. 부분적으로 완화하기 위해 겨울에는

천연가스 채굴을 일시 중단. 11 월 15 일부터 4 월 30 일까지의 중단 기간 동안 에너지

회사들은 중단 기간 이전에 채굴했던 천연가스정만 사용. 중단 기간 외에 큰 짐승의 겨울

서식지를 보호하기 위해 천연가스정 규모를 제한. 3-4 월 짝짓기 시즌 동안 산쑥지대 반경

1/4 마일 이내의 채굴 작업을 금지.

– 에너지 회사들은 환경에 대한 책임과 천연가스 지대를 개발하는 것의 균형을 어떻게 맞출

것인가에 대한 어려움에 직면. 기업의 지속가능성 성과와 이해당사자의 반응 (산출),

장기적인 기업 재무 성과 (결과)에 영향을 주는 트레이드오프 필요하므로 결정이 쉽지

않음.

10. 개발에 대한 이해당사자의 반응 측정하기

– Wyoming Pinedale 에 연구팀 파견하여 이해당사자 인터뷰. 이해당사자들은 가스 채취가

사회에 미치는 영향에 대한 부정확한 정보와 개발 활동 증대에 따라 예상되는

이해당사자들의 반응에 대해 불평.

– 연구를 통해 무엇을 해야 하는 지에 대한 다양한 의견과 함께 가스 채굴 이슈에 관련된

다양한 이해당사자들이 존재함을 발견.

– 가스 개발 현장의 고소득 일자리를 원하는 근로자, 수익을 올리려는 소매업자, 미국이

에너지 자립에 더 노력해야 한다고 믿는 국내 채굴자의 대변인, 지원 프로그램에 필요한

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세금을 늘리고 싶어하는 공무원을 포함하여 가능한 큰 규모로 빠르게 가스 채굴 진행을

원하는 사람도 있음.

– 반면, 환경보호론자, 사냥꾼, 일시적으로 늘어난 가스 채굴 근로자로 인한 범죄, 교통량,

학생수 증가를 우려하는 지역 주민 등 다른 관계자들은 가스 채굴을 원치 않음.

– 다른 의견을 가진 이해당사자를 이해하는 것이 중요한 첫 단계. 그러나 이들을 비교하고

의사결정을 내릴 수 있는 방법으로 격차를 수치화하는 것은 훨씬 어려움. 한가지 방법은

환경보호론자는 가스 채굴을 덜하는 것의 반대급부로 에너지 비용을 얼마나 더 많이

지불할 용의가 있는가와 같이 다른 이해당사자들이 트레이드오프에 대한 대가를 치를

의지 (WTP / Willingness to pay)임.

– 얼마나 많은 사람이 환경 보호를 위해 대가를 치르려는 지에 대한 설문조사 실시.

대다수의 가구는 야생 동물 이동 경로에 대한 에너지 개발의 영향을 줄이는 데 따른

에너지 비용을 연간 50$까지 더 낼 수 있다고 응답. 그러나 응답자 중에서도 편차가 큼.

Wyoming 에 거주하지 않는 응답자 중 17%는 매년 200$ 이상 에너지 비용을 더 부담할

수 있다고 한 반면, Wyoming 거주자 중에서는 9%만이 같은 응답을 함.

– 이러한 정보를 바탕으로 Shell 의 운영 매니저는 이해당사자들의 일부는 Pinedale 지역의

환경 문제를 우려한다는 것과 교육 수준이 높은 응답자나 Pinedale 이외 지역에 거주하는

이해당사자들이 낮은 가스 생산률에 따라 더 많은 에너지 비용을 부담할 의사가 있음을

파악. 환경에 대한 영향을 최소화하면서 천연가스를 추출할 수 있는 친환경 기술에

얼마나 투자할 것인지를 결정하는데 WTP 를 활용.

– WTP 는 사람들이 이슈에 대해 얼마나 심각하게 느끼는 정도를 금전적으로 표현. 실제

금액적인 가치는 정확하지 않더라도 상대적인 가치가 중요. 이 데이터는 정확하지 않고

WTP 측정법은 한계가 있으나 의사 결정시 관여도가 높음.

– 그동안 매니저들은 의사 결정에 필요한 정보의 결핍으로 어려움을 겪어왔으며, 이 모델은

이해당사자의 반응을 규명하고 측정하는 방법을 제시. 또한 지속가능성 의사 결정에

필요한 정보 제공 방법도 제안.

11. 위험과 기회

– 다국적 기업의 딜레마: 과거에는 노동력, 배송, 원자재 비용에 있어서의 격차와 같은

요인만 고려하여 생산 시설을 어디에 만들 것인지를 결정할 수 있었으나, 오늘날에는

사회적, 환경적, 정치적 위험 요소 또한 계산되어야 함. 기업 의사 결정의 결과는 그 어느

때보다 면밀히 검토됨.

– 일부 기업은 환경적, 사회적 우려를 매일 매일의 경영 의사 결정에 효과적으로 반영.

사회적, 환경적 책임감을 채무나 비용이 아니라 자산이자 기회로 간주. 사회적, 환경적

성과를 얻기 위한 구조와 시스템 투자는 개선된 프로세스와 퀄리티, 행상된 생산

효율성과 생산량, 혁신, 위험 경감, 평판 상승, 수익 증가로 보답.

페이지 | 31 2010-10-26

– 다수의 기업은 아직 지속가능하지 않음. 미국 CPA 협회에서 수행한 최근의 설문 조사에서

매니저의 84%가 의사 결정이 사회, 환경에 미치는 영향을 명확하게 측정하지 않는다고

응답. 기업의 장기적 성과에 대해 사회, 환경적 영향의 중요성을 부여하는 것이 간과됨.

– 많은 기업들이 지속가능성을 의사 결정 프로세스에 반영하지 않고 있으며, 어떻게 해야

하는지에 대한 가이드 부재. 기업 지속가능성 모델은 이를 수행하는 한가지 접근

방법이며, 기업의 지속가능성 동력을 진단, 측정, 관리하기 위한 포괄적인 방법을 제시.

II-D. 비영리의 역설


I. 특집기사





II. 아이디어




D. 비영리의 역설

E. 주택 분할

F. 제프리 삭스와의 Q&A

III. 실행


B. 더 큰 파이


D. ….

“비영리 조직은 내부적으로도 고치지 못한 문제를 사회적으로만 해결하려 한다.”

1. 지적장애아동 복지단체에 이사로 근무했던 저자는 이 단체의 치료 프로그램에

가입한 지적장애아동이 점점 폭력 및 정서 불안 증세가 심해지자, 그 원인을

파악하고자 해당 아동의 행동을 역추적하였음

페이지 | 32 2010-10-26

관찰 결과, 해당 기관의 직원들은 아동을 대할 때 긴장해있고, 다른 아동들 앞에서

아동과 대립 및 말싸움이 있었던 것을 확인하였음

2. 우리는 근무지를 벗어난 장소로 직원들을 데려가, 워크샵을 열어 아동에 대해서는

언급하지 않고 직원들 간의 관계에 대한 이야기를 듣고자 하였음

그들은 억눌린 분노와 좌절감을 표출하였고, 좀더 깊은 소통을 할 수 있었음

힘든 근무 여건을 눈물로 토로하는 가운데, 우리는 이 그룹의 첫번째 문제를

파악하였는데, 그것은 누가 더 열심히, 길게, 잘 일하고 있는지를 신경쓰면서 나타나는

긴장이었음

해당 이슈와 그들의 감정상태에 대해 명확히 이야기하자, 그들은 더 응집된 팀웍을

만들고자 노력하기로 다짐하였음

3. 워크샵이 끝나갈 무렵, 직원들은 이런 기분 전환이 장애 아이들의 폭력 행동을

줄이는데 도움이 되는지 궁금하다는 반응을 보였음

직원들이 서로를 보살피고 상호 존중의 문화를 발전시켜나가자, 아이들도 점차 정서

안정을 보였음

4. 이러한 경험은, 역설적이게도 비영리조직에 근무하는 직원들이 자신을 헌신 또는

희생하면 할수록, 역기능이 나타남을 확인시켜 주었음

지난 30 년간 비영리 조직을 컨설팅하면서, 저자가 깨달은 사실은 대부분의 비영리

조직이 자신들의 내부 조직에서는 나타나는 문제는 해결하려고 하지 않으면서,

사회적으로 발생하는 유사 문제들을 해결하고자 한다는 것이며, 이것이 바로 비영리

조직의 역설(Nonprofit paradox)임

– 예를들어, 인권기관의 미션 중 하나는 고문을 방지하는 것인데, 인권 단체의 리더는

부하직원들이 무서움을 느낄만한 언행을 일삼으며, 아이러니하게도, 인권단체의 말단

사원들은 업무를 하면서 고문당하는 느낌을 받는기도 한다고 함

– 아동학대(abuse) 근절을 위한 정부 단체의 직원들은 CEO 가 권력을

남용(abusive)하고, 직원들을 무시하고 있다고 느끼고 있으며, 그결과 이러한 CEO 의

권력남용을 회피하기 위해, 업무상 발생하는 부정적인 보고사항들은 보고를 늦추게

되어, 스스로를 투명인간으로 만들어 상사와의 접촉을 피하고자하게 되었는데, 이는

가정의학적으로 봤을 때 병리적인 현상임

– 환경단체에서도 이러한 문제가 나타나고 있었는데, 이 단체의 미션이 온실가스 배출

감소지만, 기금모금을 위해 엄청난 양의 인쇄물을 발행하여 상당한 양의 가스를

배출 하였음 (온라인 매체를 활용할 수 있었음에도 불구하고)

– 문화예술재단 역시 인간의 창조성을 지켜낸다는 사명을 갖고있지만, 엄격한

관리체제와 수직적 의사결정 구조는 직원들의 아이디어를 죽이고 있음

페이지 | 33 2010-10-26

미국의 속담 중 ‘구두방집 아들이 맨발로 다닌다’(the children of the shoemaker go

barefoot) 라는 말은 비영리 조직에 딱 들어 맞는 이야기임

5. 비영리의 역설은 역설적인 원인, 즉 돈보다 ‘가치’에 의해 움직이는 비영리 종사자

사명에서 비롯되는 것임

사회적 가치 추구를 앞세운 비영리 종사자들은 자신들이 내부 조직에서 겪고있는 문제에

눈을 감아버리는 경향이 있음

예를 들어 1960년대 신 좌파 학생 민주주의 사회 조직(SDS: Students for Democracy

Society)을 떠올려 봤을 때, SDS는 인종주의와 맞서고, 민주주의를 내세웠지만, 대부분의

SDS 모임은 백인남성이 중심이 되는 캘리포니아 버클리대학에서 이루어 졌으며, 모임 내

여성들은 그저 커피를 만들고, 회의록을 받아 적는 역할만 하였음

스탠포드대학 심리학자인 Benoit Monin 에 의하면 심지어 어떤 비영리 종사자들은 자신

들의 직업 자체가 도덕성을 보장이라도 해준다는 양 정작 자신은 윤리 규범 준수에 소홀

한 경우가 발견된다고 하며 이를 Moral credentialing (도덕 자격증) 이라고 명명하였음

– 이 Moral credentialing (도덕 자격증)으로 인해 유색인종 혹은 여성을 채용한

고용주는 향후 채용 시 백인 남성을 채용하는 것을 더 선호하게 됨

– 즉, 자신이 선한 행동을 했다고 생각하는 사람은 나중에 나쁜 행동을 하는 것의

면죄부를 받았다고 생각하는 경향이 있음

6. 정신건강 전문가들은 비영리의 역설을 설명하는 또 다른 원인을 parallel process, 즉

동일 조직에 속한 사람들의 사고 방식이나, 행동, 감정이 서로 닮아 가는 현상으로

설명하고 있음

아이들 앞에서 욕설을 퍼붓는 부모 밑에서 자란 아이들이 폭력성을 갖게 되기가 쉽듯이,

인권 유린, 아동을 학대하는 부모, 혹은 환경 파괴범과의 접촉이 많은 비영리 조직의 구

성원들은 자신도 모르게 그들의 성향을 따라갈 수 있음

7. 비영리의 역설을 설명하는 마지막 또 다른 원인은 아리스토텔레스가 말한 인간

본성의 이중성, 즉 인간은 자신이 확고히 믿는 가치가 있을 때 무의식적으로 그

이면을 갖게 되며, 그 믿음의 깊이가 클수록 그 이면에 나타나는 행동 무게도

크다는 것임

인권이라는 가치의 신봉자는 권력과 결탁하기 쉬우며, 한번 권력을 잡게되면, 자신도 모

르는 사이 권력을 남용하게 되는 경우를 종종 볼 수 있음

반대로 위계질서의 바닥에 있는 사람들은 자신과 반대 위치에 있는 권력자의 권력 남용

을 더 잘 볼 수 있음

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8. 비영리의 역설이 만연해 있다는 것은 비난의 대상이 아니라 오히려 사회적 가치라는

무거운 짐을 진 조직 문화의 부산물로 이해할 수 있음

비영리 조직은 자신들의 신념체계안에서 만든 사명을 널리 그리고 강하게 퍼뜨리고자하

며, 그 수많은 조직들의 가치적 특성 혹은 그들의 유일한 목적은 응집력을 가진 진정한

힘을 만들어 그들의 사명을 가능하게 하였음

9. 하지만 이러한 비영리 조직 구성원의 가치에 대한 헌신의 근본적인 원인이 밝혀지지

는다면, 그것은 약점이 될 수 있음

비영리의 문화적인 약점과 역설적인 상황들을 못본 척하고 넘어가버린다면, 해당 기관의

영향력은 점차 약해질 것이며, 그들은 그 원인을 외부에서만 찾으려 할 것임

10. 비영리의 역설에 대해 조명하고자 한다면, 해당 조직이 근본적으로 추구하는 가치는

무엇인지부터 규명하고, 그들의 조직문화, 조직구조, 업무 처리 프로세스는 어떠한지

알아보는 작업이 필요함

그들 자신은 비영리 조직이라는 제 3섹터의 ‘가치’ 아래 권력 남용 방지, 교육 격차 해소,

기회의 불평등 해소, 아름다움의 추구, 혹은 그보다 더 큰 의미를 가진 일 등을 근본적인

가치로 삼고 있음

조직 구성원들이 무엇에 대해 가장 고민하는 지, 조직 구성원들이 업무를 할 때 얼마나

잘 협력하는 지, 얼마나 집중적이면서도 효율적으로 일하는지, 동료 간의 협력을 중시하

는 지 아니면 경쟁을 중시하는지, 조직이 해결하고자 하는 사회문제가 내부적으로 나타

나고 있지는 않은지 비춰보는 거울이 있는지 살펴보아야 함

11. 가치를 규명해 내고, 조직문화와 업무 프로세스를 파악하여 비영리의 역설을

내부적으로 파헤치는 불편한 작업을 하게 된 후에야, 솔직한 토론을 자유롭고

즐거운 분위기에서 할 수 있게 될 것임

이러한 상황의 인지(awareness)만으로도 비영리의 역설로 인한 부정적인 영향을 감소시

키기에는 충분함

자신을 불편하게 만들 것임이 확실한 일에 자꾸 도전할수록 변화가 이루어질 것임

12. 비영리 조직을 컨설팅하는 외부 기관도 비영리의 역설에 감염되기는 쉬움

저자가 속한 컨설팅 업체 역시 초창기에는 자신들의 비전도 확립하지 않은 상태에서 의

뢰를 받은 비영리 조직의 비전과 전략을 만들어 주었음

13. 저자는 비영리 조직 리더가 자기자신을 업무에 지나치게 헌신하며, 가족과 개인

생활을 희생시키지 말 것을 강조함

페이지 | 35 2010-10-26

비영리 부문의 사회적 영향력 강화를 위해 설립된 국가 연구 컨설틴 업체인 La Piana 컨설팅사

의 대표 Davia La Piana 는 본 기사를 쓰기위해 그동안 직접 비영리 컨설팅을 하며 겪었던 비영리

의 역설과 관련하 사례들을 정리하여 서술하였다. 그의 저서로는 ‘비영리 전략의 혁명: 빠르게 변

하는 세상에 대응하는 전략 기획 (The Nonprofit Strategy Revolution)’ 있다.

II-F. 제프리 삭스와의 Q&A


I. 특집기사





II. 아이디어




D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. 제프리 삭스와의 Q&A

III. 실행


B. 더 큰 파이


D. ….

“우리는 환경에 대한 영향은 감소시키면서, 10 억 이상의 인구를 빈곤으로부터 해방

시켜야한다.” - 제프리 삭스

페이지 | 36 2010-10-26

1. 우리시대 위대한 지성인이자, 29 세에 하버드대 경제학과 교수가 된 경제학자이며,

콜럼비아 대학 지구문제 연구소 소장인 제프리삭스는 통화 정책에 적용되는

계량경제학적 접근방법으로 생물의 서식지 변화에 대한 연구를 하기 시작하였음

2. 보편적 학자들과는 달리 그는 ‘빈곤의 종말’, ‘커먼 웰스 : 붐비는 지구를 위한

경제학’ 를 출간하여 베스트 셀러가 되어 대중들과도 소통하였으며, 아이디어를

실행에 옮겼음

1980 년대 삭스는 볼리비아 정부의 살인적 물가상승 현상 해소에 도움을 주었고,

1990 년대 러시아와 폴란드의 공산주의에서 자본주의로의 이행에도 도움을 주었고,

2000 년대 UN 사무총장 코피아난과 함께 새천년 개발 목표(MDG: Millenium

Development Goal) 프로젝트를 진행하였음

3. 그는 이론 및 실행 모두에 업적이 있음과 동시에 경제학 뿐만이 아니라, 사회, 환경

모두에도 실용적인 해결책을 갖고 있어, 비평가들도 그의 생각이나 해결책은 비판할

수 있어도 그의 공헌도에 대해서는 반론을 제기할 수 없음

4. SSIR 과의 인터뷰에서 그는 인류에게 있어 지속가능한 발전이 가장 도전적인 과제인

이유는 무엇이며, 10 억의 인구를 빈곤으로부터 해방시키는 것이 기업의

최우선순위가 되어야 하는 이유와 새로운 기술의 발전이 우리가 환경에 대한 영향을

감소시키는 동시에, 경제 성장률도 증가시키는 이유에 대해 설면하였음

5. 세계는 지금 68 억이라는 인구로 그 어느 때보다 붐비고 있으며, 동시에 생산 효율성

및 기본 자원에 대한 수요 역시 사상 최대로 높아졌으나, 이로써 지구 생태계에

압력을 가하고 있음

그 결과 중국처럼 유례없는 경제발전부터 소말리아 사태와 같은 인류애적 경제적

참사까지 지정학(Geopolitical) 요인에 엄청난 변화가 발생하였음

이 모든 걸 통합적으로 고려해보면, 붐비고, 서로 연결되고, 환경적 요인에 압박을

받으며, 특정지역에는 거대한 정치적 변화와 심각한 위기를 겪고 있는 세계가 보임

6. 우리의 도전 과제는 생태계에 해를 끼치지 않으면서 모두에게 더 높은 수준의

번영을 가져다주는 지속가능한 방법을 찾아내는 것임

7. 과거에는 세계화를 경제적인 관점에서 바라보았으나, 실제 사례(예: 아프리카

지역)를 파고 들어가 보니, 가뭄으로 인한 농작물 피해에서 빚어진 기근과 질병

페이지 | 37 2010-10-26

문제들이 있었고, 이는 제프리삭스의 관점이 경제적인 시각에서 환경생태학적인

시각으로 전환되는 데 큰 역할을 하였음

8. 제프리 삭스는 중대한 세계의 이슈를 해당 문제를 구성하고 있는 요소들로부터

분리시키고, 다른 방향을 바라봄으로써 이 문제를 해결하고자함

• 대부분의 각 관련 분야별 전문가나 전문 기술은 각각의 틀 안에 박혀 있기 때문임

• 지식과 실용적인 것의 결합, 학계의 서로 다른 부분, 우리 지식체계의 서로 다른 부분,

정부의 서로 다른 부분이 연결됨으로써, 이러한 문제를 해결할 수 있음

9. 대학과 정부 둘 다 변화에 대한 저항이 크지만, 대학의 경우는 각 학제들이 하나의

조직화된 전체를 이루고 있지 않아, 정부보다는 변화 수용도가 더 크다 할 수 있음

• 대학은 새로운 프로그램, 학제간 협동 작업, 새로운 기구의 창설과 같은 변화의 싹이

트고 있으며, 훌륭한 대학들은 훌륭한 학자를 양성함과 동시에, 이러한 세계문제 해결

에도 노력하고 있음

• 세계화의 문제들, 특히 지속가능발전과 같은 문제는 기존의 대학의 분류체계와 일치

하지 않기 때문에, 대학이 관찰자 혹은 기록자의 입장에서 벗어나 이러한 문제들을

바라보는 것은 매우 긍정적이라 평가 함

10. 지속가능한개발은 매년 수백만명의 목숨을 앗아가는 극빈(extreme poverty) 문제와,

생태환경의 지속가능성 문제의 해결책을 찾는 것, 이 두가지로 설명할 수 있음

• 매일 생존과의 싸움을 하다 매년 수백만 혹은 1~2천만이 죽어가는 극빈문제는 전쟁

이나 폭력 세계적인 카오스를 가져올 수 있기 때문에, 극빈층의 니즈가 무엇이지 파

악하는 것이 가장 중요한데, 이는 농업, 보건, 교육, 인프라, 사업개발, 환경보호 이 6

가지 구분할 수 있으며, 통합 체계적인 접근법과 기술기반의 접근법으로 실행에 옮긴

다면, 빈곤문제에 엄청난 진전이 있을 것임

• 그러나 우리는 10~15억명의 극빈층 문제는 계속 미뤄두고, 나머지 55억 인구들이 계

속하여 한정된 자원을 이용하게 됨으로써 비극은 더욱 커지고 있으며, 세계 사회는

지속가능해 지지 않고 있음

11. 세계 온실가스의 1/3 을 배출하며, 물과 종의 다양성, 서식지 파괴등과 같은 문제와

밀접하게 관련된 농업분야를 지속가능하게 하는 것이 최우선 순위이며, 두번째는

기후변화 및 해양 산성화 문제에 큰 영향을 미치고 있는 에너지 분야, 세번째는

폐기물 등과 같은 전통적인 오염원이었던 산업생태, 네번째는 인구 제어, 다섯번째는

기후 변화 등의 문제로 50 년 이내 생존 불가능 지역이 될 극빈층이 살고 있는

지역의 문제를 해결해야 할 것임

페이지 | 38 2010-10-26

12. 지난 15~20 년간 게이츠 제단의 보건/의료분야 성과 및 말라위 같은 국가의

식량위기 문제 해결 등과 같이 빈곤문제 많은 진전이 있어왔지만, 이는 전세계적인

규모보다는 대륙 단위의 규모로 진행되어 왔으며, 정보통신 기술을 활용한다면 그

영향력이 전세계적으로 더 커지게 될 것임

1) 이제는 모든 저개발국의 빌리지에도 휴대전화 보급률이 25~30%까지 상승하였으며, 이

디지털 연결망은 다른 기술들을 실어 나르는 플랫폼이 되어, 빈곤지역에 변화를 가져왔음

2) 환경문제에 있어서도 신기술은 전기차, 안전한 원자력에너지, 풍력 및 태양열 에너지

등과 같은 전도 유망한 제품을 개발을 가능케 하였음

3) 농업분야에 있어서도 농업생태학, 적은양으로도 기존의 효과를 낼 수 있는 비료, 더욱

효율적인 배수관리, 생명공학 기술 등으로 생태계에 건전한 농업기술을 발달시켰음

13. 시장의 논리로 접근했을 때, 빈곤 퇴치와 지속가능한 환경 문제 이 둘 다를 전

세계적이 규모로 해결가능한 방안은 없으며, 정치가가 아닌 정치적인 의지와

정치적인 결정이 필요하나 정치가가 아닌 사회의 행동을 요구되고 있으나 이는 쉽지

않을 것이라 생각함

• 정치지도자는 leader라기보다는 follower에 가까움

• 사회의 대중들은 자신의 이익이나 이해관계에 따라 움직이며, 이들의 행동 매커니즘

을 이해하고 이들과 가치를 공유하는 방법을 발전시켜 나가는 일 역시 중요하기 때

문임

•

14. 또 다른 문제는 이 문제들은 우리의 가치관이나 제도가 수용할 수 있는 것보다 훨씬

빠른 속도로 다가오고 있어, 사회 불안은 커져가고 있으나, 이를 보완해 줄 제도는

생겨나고 있지 않다는 것임

• 중국과 인도의 부상 그리고 세계에너지, 식량, 기후, 지정학적인 변화 등은 우리가 깊

이 이해할 수 없을 정도로 너무나 빨리 변화했음

• 세계대전 후 창설된 UN과 같은 기구 혹은 정부가 이러한 문제를 다루도록 되어 있

으나, 이 기구들 조차 이러한 빠른 변화에 대한 이해도가 부족해 대응이 미숙한 상황

임

• 낙관론적 입장에서는 향후 10~20년 이내 이러한 문제들에 해결책을 제시할 수 있는

기술이 발전될 것이라고 하나, 그때가 되면 또 다른 미해결의 문제가 발생할 것이라

예상됨

15. 최근 발생한 아이티 지진에서 우리는 그동안 무심하게 지나쳤던 문제들을 확인할 수

있었음

• 저비용 건축물 강화공법을 적용했다면 수만명의 목숨을 살릴 수 있었을 것임

• 이 사건에서 그간 아이티와 미국의 지난 30년의 관계가 비극적으로 드러났음: 미국은

페이지 | 39 2010-10-26

아이티의 정권 교체를 강제하기 위해 수입금지조치를 내렸고, 이로서 아이티 경제는

파국을 맞게되었음

• 이는 미국에서 비행기로 겨우 한 두시간이면 닿을 수 있는 곳에서 생긴 사태이며, 이

것이야 말로, 이 세계가 올바른 방향으로 움직이고 있지 않다는 것을 보여주는 사례

임

III-B. 더 큰 파이, 미션 파이


I. 특집기사





II. 아이디어




D. 악한 녹색

E. 주택 분할

F. …

III. 실행


B. 더 큰 파이


D. ….

1. 미션 파이의 직원 Marzett Lee 의 사례

• 샌프란시스코의 미션 파이(Mission Pie)에서 3 년간 일한 Marzett Lee 가 처음

카운터 보는 일을 시작했을 때는 재료들 조차 생소했음. 그러나 Lee 는

직장으로서 이 베이커리 카페의 변함없는 팬이 됨. 손님들이 너무 두려워서

페이지 | 40 2010-10-26

설거지 싱크에서 꼼짝 못했던 17 세의 인턴 Lee 는 3 년 후 급여, 책임감,

자신감에 있어 성장. 문을 열고, 영업 시간 동안 직원들을 관리하고 주말에

줄지어 들어오는 고객들과 담소를 나누며, 베이커리에서 일하면서 그녀는

캐리비안의 세일링 교육 프로그램에 등록할 수 있는 돈을 저축.

– Lee: “여기서 일하면서 모든 것이 열렸어요.”

2. 미션 파이의 실적

• 2007 년 1 월에 미션 파이를 오픈한 Karen Heisler 는 식품 사업이나 직업적인

제빵 경험 전무

• 집을 팔아 선의를 위한 영리 조직의 자금 마련

• 미션 파이는 위험에 처한 도시의 청소년에게 일자리를 제공하고 지역

농부들을 지원

3. 3 년 후 미션 파이의 실적

• 매출 3 배 증가: 2007 년 $300,000 → 2009 년 $885,000

• 20 명의 청소년 인턴 교육

• 모든 사람이 지속가능한 농업에 참여할 수 있도록 낮은 가격 유지

• 베이커리 카페는 지역 농장, 사업체, 조직과 새로운 파트너쉽을 구축

4. 파이 랜치의 운영

• Heisler 는 비영리 영역에서 청소년과 음식에 대한 관심을 키워왔으며,

2002 년 연방 환경 정책 분석가로 일했음. 2 명의 파트너와 함께

샌프란시스코에서 남쪽으로 한 시간 거리에 있는 퍼시픽 오션 근처의 농지

14 에이커를 매입. 이 농지는 파이 랜치 (Pie Ranch)가 되었고 농장에서

청소년들이 기른 농산물로 파이를 만들게 함.

• 파이 랜치의 파이는 농장으로 도시 아이들을 유혹하는 영리한 마케팅

전략이었으며, 누가 파이의 어느 부분을 가질 것인가와 같은 사회 정의

이슈의 토론, 우리가 먹는 것과 그것이 자라는 과정 사이의 관계를 알아보기

위한 강력한 유도 장치이기도 함. 또한 아무도 한 사람을 위한 파이를

만들지 않으므로 파이는 동료애를 심어줌.

• 많은 아이들이 차량이 부족해 가족과 함께 농장에 올 수 없었고 도시는

농부들에게 접근하기 어려운 곳으로 보인다는 것을 깨달음. 도시 거주자로서

Heisler 는 자신의 터전 가까이에서 이러한 이슈를 제기하고자 함. 파이

가게는 두 세계 모두에 도움이 되는 다리 역할을 할 수 있을 것으로 생각.

페이지 | 41 2010-10-26

5. 미션 파이의 운영 전략

• Heisler 와 6 명의 동료들이 1 년여의 브레인스토밍을 거쳐 현실적인

비즈니스로서 미션 파이가 될 수 있는 모든 것을 상상. 높은 급여와 낮은

가격을 유지하면서 수요를 맞추기 위해 미션 파이는 매우 신속히 배달.

소품종 대량 생산.

• 미션 파이의 성공으로 공동 운영자인 Rubin 과 Heisler 는 사업과 그들의

신념에서 일치하는 문제에 투자.

• 베이커리는 파이 랜치의 서포터 역할: 베이커리는 파이 랜치에 도매

가격으로 파이를 공급하며 농장의 딸기와 밀 구입시 프리미엄을 지급하여

파이 랜치에게는 이상적인 상황.

• 현금 유동성과 홍보력을 갖춘 도시 사업체의 장점 활용: 지역 재배자가

베이커리의 빵 껍질에 필요한 밀의 일부를 공급할 때 미션 파이는 파이

랜치가 인근의 농장과 공유하도록 녹슨 컴파인 1953 대를 구입. $5000 의

기부금으로 1/3 에이커에서 10 에이커로 밀 생산 증대.

• 작은 농장 한 곳에서 모든 카페의 수요를 충족시킬 수 없기 때문에 미션

파이는 소규모의 지역 농장 여러 곳과 바로 먹을 수 있는 제품의 지속적인

공급원을 구축. 이에 따른 혜택은 바로 고객들에게 돌아감. 예를 들어, 미션

파이의 디저트류는 저장 기간동안 썩지 않게끔 가공된 대량 생산 과일로

만드는 다른 파이에 비해 설탕을 적게 첨가.

• 지역 농장과의 직접적인 연결은 더 많은 창의적인 파트너쉽으로 확대:

베이커리 직원이 오레곤 보다 더 가까운 곳에 있는 유기농 대황 농장을 찾을

수 없을 경우 기존에 딸기와 토마토를 공급하고 있는 캘리포니아

페스카데로의 블루 하우스 농장에 연락. 새로운 작물 재배를 원하나 투자

비용 충당이 어려운 블루 하우스에 미션 파이는 $1500 를 지불. 블루

하우스는 도시로 가는 배달 일정에 맞춰 미션 파이 방문. 이를 계기로

지속가능한 농업에 관심을 가진 더 많은 사람들이 베이커리의 궤도에 합류.

6. Do More. – 인턴쉽

• 보스톤에서 성공적으로 베이커리를 시작했던 Rubin 은 미션 파이를 재미있게

만드는 것은 비공식적인 철학인 “더 많이 하기 (Do More).”라고 함. 파이

메이커에게 더 많이 하기란 학습 장애를 지닌 십대 청소년들을 고용하는

인턴 제도를 유지하는 것도 포함. 청소년 인턴은 전체 인력의 1/6 에

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불과하지만 카페의 생각(thinking)을 점령. 모든 사람이 신입에게 모델이자

멘토가 됨.

• 현재 카페의 직원 중 반 정도는 인턴 출신이나 정규직 고용이 목표는 아님.

Heisler 와 Rubin 은 인턴들이 긍정적인 직업 관계, 적절한 업무 수행에 대한

이해, 추천서 등을 가지고 떠나길 바람.

• 인턴들과의 강한 연계가 미션 파이를 모델 고용주로 만듦. 위험한 지역에

거주하는 직원들은 밤에 퇴근하지 않도록 하는 스케줄 관리 등의 사소한

것들이 큰 차이를 만들어냄. 2008 년 Jewish Vocational Service 는 베이커리를

“올해의 고용주”로 선정. 수백여 사업체 중 미션 파이는 Top 3 에 랭크됨.

7. 베이커리는 그들의 선행에 대해 거의 홍보하지 않지만, 시간이 지나면서

고객들이 미션 파이에 맛있는 페스트리 이상의 무언가가 있음을 파악. 고객들이

미션 파이의 미션을 알아내게 함으로써 베이커리는 고객들에게 발견과 연결의

감각을 제공.

• Heisler: 사람들에게 그들이 참여하는 것을 느낄 수 있는 옵션을 제공. 많은

사람들이 상품 교환 이상의 무언가를 찾고 있으며, 무언가에 기여하기를

원함.

8. 향후 미션 파이는 지역 농장과의 관계를 확장하고 인턴을 늘릴 계획. 두번째

소매점도 가능할 듯.

• Rubin: 이 비즈니스가 노출되어 다른 사업체들이 식품 산업 이외에서라도

유사한 일을 하고 비슷한 관계를 만들도록 영감을 준다면 성공이라고 생각.

I-A. 빈곤 측정의 뒤편

2010 년 가을호 구성

I. 특집기사

A. 빈곤 측정의 뒤편

B. 사회적 기업가에게 자유를

C. 가치를 행동으로 옮기기

D. 시민 사회가 원하는 것

II. 아이디어

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A. 자유의 가치

B. 보조금 받기, 존경 받기

C. 깨끗한 평판

D. 시민 연합의 동기부여

E. 한바구니에 최소 1 개의 계란은 담아라

F. …

III. 실행

A. 네트워크의 법칙

B. 악해지지 말아라:구글의 박애주의

C. 마이크로파이낸스의 차세대 선구자

D. ….

1. 2008 년 7 월 13 일 18%였던 뉴욕의 빈곤 비율은, 24 시간 후에 23%가 되었다.

어떻게 40 만명이 넘는 뉴요커가 하룻밤새 빈공층이 된걸까?

이 원인은 마이클 블룸버그 뉴욕시장이 새롭게 채택한 복잡해진 (그는 정확해진

이라고 하지만) 빈곤측정법 때문임

이는 워싱턴 DC 의회에 안건으로 상정되어 미국 사회의 빈곤 측정에 관한

문제에 대한 논의가 진행되었으며, 올해 안에 그 결과가 나오기를 바라고 있음

2. 미국 대부분의 학자, 정책입안가, 시민활동가들은 정부에서 정의하는

‘빈곤선(Poverty Line)’에 동의하고 있음

이 빈곤선(Poverty Line)은 1960 년대 중반 제정된 것으로, 기본 장바구니 비용의

3 배수이며, 매년 물가 상승에 따라 업데이트 됨

– 현재는 개인당 $10,830, 가족당 $22,050 으로 책정되어있음

– 위의 금액보다 소득이 적으면 빈곤층으로 분류됨

하지만 이는 먹을 것 이외의 비용은 고려하지 않고 있어 뉴욕에 살건,

오클라호마에 살건 같은 금액으로 빈곤층이 분류되는 오류가 있음

3. 연방정부에서 정한 빈곤선은 모든 주 혹은 지역별 지원제도의 수혜 자격 규정에

적용되고 있으므로, 저소득층에 있어 비곤선을 어떻게 정의하고 있는지는 매우

중요함

4. 또한 빈곤선은 미국사회가 빈곤계층 혹은 소외계층 문제에 대해 어떻게 대응하고

있는가를 알아볼 수 있는 중요한 지표임

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다시말해, 빈곤선 아래에 해당하는 인구가 점점 크게 증가하고 있다는 것은

우리가 잘 하고 있지 못하다는 증거임

빈곤선 아래 인구가 조금이나마 감소추세에 있다면, 우리가 옳은 방향으로 가고

있다고 말할 수 있음

5. 빈곤 측정방안을 개선이 필요한 시점이지만, 블룸버그 시장의 이니셔티브와 다른

제안사항들을 둘러싼 논의는 ‘line’ 이라는 하나의 숫자로 빈곤 측정의 문제를

수렴시키면서, 복잡성을 줄이겠다는 과거의 덫에 머물고 있음

6. 만일 우리가 인간의 욕구를 측정하고 더 나은 해결책을 디자인하기 위해 행복(well-

being) 지수를 측정하는 더 나은 방안을 수립하는 것이 목적이라면, ‘line’ 으로는

측정할 수 없음

7. 빈곤의 역동성 하에, 사회서비스를 제공하는 NGO 나 정책결정자들은 더 많은 문맥,

뉘앙스, 그리고 더 많은 데이터를 요구하고 있지만, 데이터는 이미 존재하며, 문제는

정보가 수십개의 기관에 분산되어 있어 그 정보에 접근하고 분석하려면 전문가가

필요하게 되었다는 것임

우리는 정보화 시대에 살고 있으며, 이제는 소셜화된 마인드를 가진 공동체가 더

많은 요구를 할 수 있음

이제는 빈곤선을 넘기 위해 이동할 때임

8. 현재 사용하고 있는 빈곤선은 1964 년 미국 사회보안행정부의 경제학자 몰리

올섕스키(Mollie Orshansky)가 창안한 것으로, 빈곤층으로 편입되는 문턱

무엇인지를 분석하기 위한 프로젝트를 수행하였음

첫 단계로 생필품인 음식비용을 분석하고자 가족을 먹일수 있는 비용을 ‘경제

식료품 계획 (economy food plan)’ 으로 정의하고, 미국 농업부의 영양 적합성을

판정 받아, 이 계획안의 4 가지 식료품을 가장 싸게 구매할 수 있는 비용을

계산하였음

그리고 가계의 평균 전체 생활 예산은 식료품값의 3 배 라는 계산을 하였으며,

따라서 빈곤의 문턱을 경제 식료품 계획 (economy food plan) 비용의 3 배로

책정하였음

9. 여기서 주목할 것은 당시 몰리 올섕스키(Mollie Orshansky)가 살던 시기는

린든존슨(Lyndon Johnson) 전 대통령의 ‘빈곤과의 전쟁’이 있던 시기라는 것임

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정부는 즉각 올섕스키의 빈곤선을 받아들여 정책의 기본으로 삼았고, 그

이후로는 물가인상률을 반영한 업데이트 이외에는 수정되지 않았음

지난 수십년 간 비평가들은 올섕스키의 빈곤선에 대해 반론을 제기해 왔음

– 가계 소득을 세전으로 할것이가? 세후로 할것인가?

– 식료품배급표나 다른 이전 소득(transfer)을 포함시킬것이가?

– 보호시설, 수도광열통신비, 교통비 등과 같은 필수 비용은?

– 미국내 에서는 지역별로 생활 형태가 다양한데, 왜 단 하나의 빈곤선이 전체

미국을 커버하는가?

10. 지난 30 년간 그들의 좌절과 개선을 위한 외침 이후, 1992 년 국립과학원에서는

국회의 요청을 받아 본 이슈를 연구하기 위한 학자와 정책연구원으로 연구조직, ‘The

Panel on Poverty and Family Assistance’ 을 구성하여 빈곤 측정안을 개선하고자

하였음

이 조직의 제안사항은 ‘빈곤 측정: 새로운 접근’ 이라는 저서에 나와 있으며,

올섕스키의 빈곤 문턱의 단점을 보완하기 위해 가계의 필수 소비 항목 모두를

계산하였고, 가계 수입을 더욱 정확하게 계산하였으며, 지역별 생활비 격차도

고려하였음

그들의 제안은 너무나도 훌륭한 것이었기 때문엔 15 년간 받아들여지지

않았는데, 그 이유는, 버락오바마의 상무차관이자 경제학자인 레베카

블랭크(Rebecca Blank)에 의하면, 어떤 대통령도 빈곤 이슈를 건드리고 싶지

않았기 때문임. 만일 새로운 측정 수단이 더 높은 빈곤율을 가져 온다면

지지율이 떨어질 것이고, 더 낮은 빈곤율을 나타낸다면, 빈곤 문제를

무마시키려고 했다는 비난을 받을 것이기 때문임’ 이라고 함

11. 아무런 수정없이, 빈곤선은 더욱 효용성 없는 수단이 되어가고 있었고, 사회서비스

프로그램 수혜자격을 선정하는데 이 빈곤선을 더 이상 사용하지 않겠다고 하는 지역

정부가 점차 늘어갔음

사회서비스 수혜 자격은 그 빈곤선의 1.25 배에서 많으면 2 배까지 허용되는

곳도 있음

12. 정부는 이 빈곤선을 수정하겠다는 의지 없이, 블룸버그 시장은 국립과학원의

연구결과를 반영하여 현 빈곤선 규정을 철회시키고자 함

블룸버그는 새로운 빈곤측정수단을 발표하면서 “우리가 빈곤 퇴치에 대해

진지하게 대처해 나가고자 한다면, 보다 정확한 빈곤 측정 수단에 대해서도

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진지하게 고려해야 합니다. 60 년대 이후 경제 상황은 크게 달라져왔고, 사회와

정부는 그 혜택을 받았지만, 빈곤측정법은 이 변화에 대응하지 못했습니다.

우리가 모든 측면을 고려하지 않는다면 효과적인 전략을 가지고, 빈곤문제를

다룰 수 없을 것입니다.” 라고 말했음

50 만명의 뉴욕커를 빈곤층으로 추가시킨 블룸버그의 새로운 기준안은 무엇인가?

– 뉴욕시립대학 사회과학대학의 프란시스(Frances Fox Piven) 교수에 의하면,

“블룸버그 시장의 제안은 뉴욕시의 높은 물가를 반영한 좀더 현실적인

것이며, 블룸버그의 말이 옳고, 미국 전체를 하나의 빈곤선으로 평가하는

것은 비현실적이다” 라고 함

– 비영리법인 운영자들도 비슷한 견해를 갖고 있음

13. 학자, 법조인, 정책결정자들은 미국의 빈곤선 규정이 하나의 절대적인 측정법으로 전

미국 시스템에 적용되고 있는 것이 문제라고 논의함

하나의 절대적인 측정법은 문제가 있을 수 밖에 없음

개인이나 가정 생필품의 객관적인 최소 레벨을 규정하는 것은 어려운 문제임

– 특히 미국처럼 다양성이 많은 사회에는 더욱 어려움

– 생필품의 정의는 시간과 지역에 따라 다양하게 변화해 왔음

어떤 도시에서는 차가 필수품이고, 어떤 곳은 그렇지 않음

– 미국에서 식료품 가격은 하락해 왔지만, 식료품을 제외한 다른 물가는 계속

상승해왔음

14. 식료품가격에 기반한 빈곤선 측정, 달러 중심의 빈곤선 측정은 실질 구매력 및

지역별 격차에 따라 점차 실효성이 줄고 있음

월드뱅크에서 내세운 빈곤선은 하루당 달러 기준으로 측정되어 있으며, 이에

따라 개발도상국에서 빈곤율은 하루에 일달러 이하로 살아가는 사람들, 조금 더

생활수준이 높은 개발도상국에서는 하루 이달러로 살아가는 사람들로 정의되고

있음

– 이 측정기준의 단순성은 높이 살만 하지만, 생필품 가격의 지역별 특수성을

간과한 것임

15. 해당 국가 혹은 지역의 인당 소득 혹은 소비의 비율에 근거한 빈곤측정방식을

제안함

유럽연합은 해당 국가의 중간(median) 소득의 60 퍼센트 이하의 소득 가구를

빈곤층으로 분류함

페이지 | 47 2010-10-26

상대적 비율에 의한 빈곤측정법은 사회 불평등 격차 해소에 매우 중요한 역할을

할 것이라 주장하고 있음

– 저소득층이 사회의 전체적인 부의 증가 추세에 따라가지 못한다면, 빈곤층도

늘어나게 됨

상대적 비율에 의한 빈곤측정법은 빈곤의 개념을 물적자원 부족 상태에서 사회

내 다른 사람보다 덜 가진 상태로 전환시켰음

16. 상대적 빈곤측정의 문제점은 상대적 빈곤율의 변화가 “빈곤계층”의 물질적

행복상태에 진정한 변화를 담아내고 있지 못하다는 점임

'셀틱의 타이거'로 불리며 유럽에서 가장 빠른 성장을 구가한 국가 중 하나였던

아일랜드가 1990 년대 경제위기에 처했을 때, 역설적이게 빈곤율도 줄어들었음

한 국가의 중간소득이 증가하면, 소득 감소가 없는 가구는 소득/소비 생활에

변화는 없음에도 불구하고 빈곤층으로 분류될 수 있음

이와 반대로 경기 침체로 한 국가의 중간소득이 감소하면, 가구는 소득/소비

생활에 곤란을 겪게되는 변화가 생겼음에도 빈곤층으로 분류되지 않음

정책결정자들의 목표하는 바와 같이 가난 상태의 물질적 곤란 문제를

감소시키고자 한다면, 상대적 빈곤 측정법은 적절하지 않음

17. 상대적/절대적 측정법 이외에 대안으로 주관적(subjective) 접근법, 즉 외부인의

측정이 아닌 가난에 처했다고 느끼는 자가 스스로를 평가 및 보고하는 방식이

있으나, 이 방식은 정부 보조금 책정 기준으로는 적합하지 않음

18. 빈곤선 측정의 단순함은 빈곤층을 단순히 경제적 문제로만 다루고 있으며,

빈곤층의 사회적/정치적 소외 문제에 대해서는 소홀히 하게 하였음

어떠한 빈곤선 측정법도 비영리조직 운영자, 정책결정자, 지역사회의 니즈를

동시에 충족시킬 수는 없으며,

빈곤선 수치 그 자체가 인간이 처한 곤경와 박탈감, 빈곤에 처해있던 기간을

알려줄 수는 없음

또한, 빈곤선은 빈곤의 원인이 무엇이며, 빈곤과 다른 요인들의 상관관계를

말해주지 않고 있음

19. 우리는 빈곤선 바로 아래인 그룹, 수입이 거의 제로상태인 그룹을 통틀어 ‘빈곤층’

이라고 하지만, 같은 빈곤층이라 하더라도 다른식의 이슈해결 방안이 필요함

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빈곤선에 근접해 있는 그룹은 워킹푸어이며, 이들에게는 Earned Income Tax

Credit 과 같은 근로지원프로그램이 필요함

수입이 거의 제로 상태인 그룹은 다른 접근법이 필요함

일시적 빈곤은 실업이나 질병 혹은 예기치 못한 사고에 의한 경우가 많으며,

만성적인 빈곤은 정신 혹은 육체적 장애, 가난의 대물림, 낮은 교육 수준, 일자리

부족인 경우가 대부분임

– 일시적 빈곤은 단기적 지원만 필요한 반면, 만성적 빈곤은 직업훈련 및

총체적인 지원이 필요함

20. 빈곤선은 빈곤과 직접적으로 관련된 문제들에 대해 충분한 설명을 하지 못하고

있으며, 정책결정자들은 빈곤문제 해결에 있어 빈곤의 잡음인자 (공변량,

covariate)에 대해 고려해야만 더 나은 해결책을 디자인할 수 있음

소득은 개인의 물질적인 환경 높은 상관관계를 보이지만, 실질적 빈곤상태에

대한 정보를 제공해주지는 않음

– 소득이 있음에도 불구하고 집세를 낼수 없어 거리에 사는 가구, 충분한

식료품을 살수 없어 어른들은 굶주리는 가구, 필요한 약품을 구입하지

못하는 가구가 있음

빈곤선은 빈곤과 가장 밀접한 관련이 있는 건강상태에 대한 정보를 제공해주고

있지 않음

– 가난한 사람은 건강이 악화되기 쉬우며, 의료지원을 충분히 받을 수 없음

– 건강하지 못한 사람은 노동력을 충분히 발휘할 수 없어 빈곤해 지기 쉬우며,

보건정책은 빈곤층 감소에 큰 역할을 할 수 있음

빈곤선 이하의 가구가 사회에 통합되어 있는지에 대한 논의도 필요함

– 똑 같은 소득수준에 있는 가구라 하더라도 정치 참여, 헬스케어, 교육,

안전하고 청결한 생활환경으로부터 소외되어 있다면, 빈곤층임

21. 뉴욕과 LA 는 사회 문제가 매우 다른 도시이지만 각각 18.6 과 18.9 로 비슷한

빈곤율을 보이고 있으며, 사회 경제적인 성격이 다르듯, 빈곤의 원인도 매우 다르기

때문에 빈곤문제 해소에도 다른 접근이 필요함

두 도시의 가장 다른 점은 인종 및 민족 구성으로 뉴욕인구의 25.1%가 흑인인

반면, LA 는 9.9%에 불과하며, LA 는 히스패닉이 48.4%임

또한 뉴욕에서는 가정에서 영어만 사용하는 인구가 52.2%이고, LA 는 40.2%임

페이지 | 49 2010-10-26

비슷한 빈곤율을 보이는 두 도시에서 식료품 보조제도에 참여하는 가구가

뉴욕에서는 13.9%이지만, LA 에서는 5.4% 밖에 되지 않는 다는 것은 매우 놀라운

사실임

– 이는 이 제도가 뉴욕에서는 효과가 있지만, LA 에서는 이민자 인구 구성상의

문제로 효과적으로 수용되지 못하고 있음을 의미함

또한 뉴욕인구의 54.6%가 대중교통으로 통근하는 반면, LA 에서는 그 비중이

11.2%에 그치고 있어 뉴욕의 교통비는 매우 낮은 수준이지만, LA 에는 빈곤층

취업 지원을 위해서는 교통 시스템에 더 많은 투자가 필요함

22. 빈곤선의 이러한 문제점들을 해소하기 위해 오바마 정부는 올해 3 월 추가적인 빈곤

기준안(SPM: supplemental poverty measure) 을 발표하였으며, 이는 블룸버그

뉴욕시장 및 국립과학원(NAS) 의 과거 제안사항과 매우 유사함

SPM 은 국가전체의 중간 소득보다 낮지만, 극빈곤층보자는 높은 수준인

하위에서 33%의 소득 수준의 가구의 소비 지출을 기준으로 빈곤기준

계산하였음

식료품, 주택, 의료비 등 가계의 기본 생계비를 계산한 후, 미국 상무부는 가계가

기본 생활수준을 유지하기 위해 필요한 것이 무엇인지를 결정하였으며, 지역별

거주비용 격차도 고려하였음

23. 오바마 행정부가 더 나은 빈곤기준안을 설계했다는 점은 높이 살만하나, 이에는

두가지 결함이 있음

추가적인 빈곤 기준안(SPM)은 이(teeth)가 빠져있음

– 정부 프로젝트를 이끌었던 Blank 에 의하면, 이 새로운 기준안은 누가

빈곤해소 프로그램의 수혜층이 될 것인지 그리고 빈곤해소를 위한 복지

예산을 어떻게 배분할 것인지를 결정하는 데 있어 기존의 빈곤선 기준을

대체하지 못하고 있음

– 대신 이 새로운 기준안은 거시경제 지수에 있어 미국 저소득 가정 경제의

행복을 평가하는 정보를 제공해 줄 수 있음

또한 지역별 거주비용 격차를 반영한 SPM 은 거주비용만을 추가적으로

고려하였기 때문에 다른 중요한 생활비용은 고려하지 않고 있음

– Blank 에 의하면, 지역별 거주비용만 고려한 이유는 미국 통계청에서

유효하게 사용할 수 있는 데이터가 거주 비용밖에 없었기 때문이라고 함

– 그러나 오히려, 그렇기 때문에 미국 통계 데이터를 소비자 지출 모듈 영역도

새로이 신설하는 방향으로 확장시켜 나갔어야 하는 것이 더 옳다고 판단됨

페이지 | 50 2010-10-26

24. 이제는 새로운 데이터 구축이 필요한 시점이며, 이 데이터는 지역성, 포괄성, 접근성

이 세가지를 갖추고 있어야 함

국가적 수준의 통계나 주단위 수준의 통계는 찾아보기 어렵지 않지만, 지역단위

수준의 통계는 찾기 어려움

– 정부에서 통계 조사를 할 때 가능하다면 대표적인 몇몇 도시는 더 작은

단위로 쪼개어 지역단위의 통계 분석이 가능하도록 해야 함

빈곤관련 데이터는 결정요인 및 인과관계 등을 포괄적으로 보여줄 수 있어야 함

– 예를들어 누군가가 빈곤과 교육, 인종문제 사이의 인과관계에 대해 분석하고

싶다면, 정부는 정책결정자, 비영리조직운영자, 정부 관계자들과 협력하여

각각에 적합한 변수들을 데이터화 하여 이 포괄적인 데이터를 구축하여야 함

빈곤관련 데이터는 그 잡음인자까지 모두 접근가능하도록 해야함

– 빈곤측정에 필요한 데이터가 정부 관계자들만 접근가능하고, 비영리

공익기구에서 사용하기에는 높은 비용의 소프트웨어나 어려운 조작 기술이

필요해서는 안됨

– ‘뉴욕의 도시권리(Right to the City in New York)’라는 비영리단체에서 일하는

David Dodge 는 “우리가 지역데이터를 원할 때 우리는 뉴욕대학에 있는

해당 자료들을 수집하는 연구센터에 의존할 수 밖에 없다. 지역데이터를

수집하는 건 정부의 역할이지 비영리단체의 역할은 아니다.” 라고 함

25. 미국 의회는 올가을 빈곤선과 관련한 청문회를 열 예정이며, 우리는 의회와 오바마

정부가 이 안을 중요하게 생각해 줄 것을 바라고 있음

빈곤선 재정비는 저소득 가구의 데이터 관리체계에 변화를 가져올 것이고, 이는

빈곤 해소 정책의 수혜자격 문제와, 자원배분 문제를 개선시킬 것임

26. 빈곤선을 정확히 측정하는 것도 중요하지만, 그 것만으로는 부족하며, 빈곤문제에

대한 이해의 수준을 확장시켜야 함

III-C. 마이크로파이낸스의 차세대 선구자

2010 년 가을호 구성

페이지 | 51 2010-10-26

I. 특집기사

A. 빈곤 측정의 뒤편

B. 사회적 기업가에게 자유를

C. 가치를 행동으로 옮기기

D. 시민 사회가 원하는 것

II. 아이디어

A. 자유의 가치

B. 보조금 받기, 존경 받기

C. 깨끗한 평판

D. 시민 연합의 동기부여

E. 한바구니에 최소 1 개의 계란은 담아라

F. …

III. 실행

A. 네트워크의 법칙

B. 악해지지 말아라:구글의 박애주의

C. 마이크로파이낸스의 차세대 선구자

D. ….

1. 지난 10 년 간 세계의 극 빈곤층에 대한 자금 지원은 Kiva.org 와 같은 비영리조직을

통한 온라인 기부부터 Grameen Bank 같은 소액 신용 기관을 통한 대출까지 다양한

형태로 이루어지면서 거의 10 배 가까이 증가했다. 월드 뱅크(World Bank)에 따르면,

오늘날 150 만 명에 달하는 개발도상국의 저소득층은 소액융자를 통해 좀 더 나은

삶과 미래를 꿈꾸게 되었고, 대다수가 부채를 갚아나가고 있다.

2. 하지만, 소액 대출을 바탕으로 영세한 비즈니스를 시작하더라도, 홍수, 전쟁, 혹은

가족을 부양해 온 가장의 죽음과 같은 예상치 못한 일이 발생할 경우 속수무책으로

무너지고 만다. 사회적 기업가를 위한 글로벌 아카데미(The Global Academy for

Social Entrepreneurship)를 운영하는 Kuper 씨는 빈곤을 닫힌 순환 고리(closed-

circuit loop)로 설명한다. 가난한 사람들은 빚을 갚기 위해 또 다시 빚을 내면서

다중 채무자가 되기 쉬운데, 간신히 빈곤 선을 넘으려 할 때 하나의 불운한 사건이

터질 경우 영락없이 빈곤의 굴레로 추락하고 만다는 것이다. 불행히도 그 충격을

극복할 가능성은 희박하다.

페이지 | 52 2010-10-26

3. 이 악순환의 고리를 끊을 수 있는 대안으로 나온 것이 바로 소액보험이다.

소액보험은 안전 망을 제공해줄 뿐만 아니라 더 큰 위험을 감수하고 새로운 시도를

하게 만듦으로써 혁신을 이끌어낼 수 있다. 가령, 농부는 홍수가 날 경우 1/20 의

실패 가능성을 안고도 새로운 농작물을 재배하려는 시도를 할 수 있다. 그 뿐만

아니라, 사업의 실패에 대한 불안감도 줄어들어 마음 놓고 자녀들을 학교에 보낼 수

있게 된다.

4. LeapFrog Investments 는 빈곤층을 대상으로 25 만 불에 달하는 자금을 가지고

소액보험을 제공하는 최초의 영리 추구 사모펀드(private-equity)로서, 2007 년 남

아프리카 인들과 캠브리지 대학교(Cambridge University) 박사들이 뜻을 모아

설립했다. 이 펀드는 Grameen Bank 의 설립자 Muhammad Yunus, Bangladesh

Rural Advancement Committee 의 설립자 Fazle Abed, 전 미국 대통령 Bill Clinton

등 세계에서 가장 영향력 있는 지도자들과 관계를 맺고 있으며, J.P. Morgan, TIAA-

CREF, Flagstone Reinsurance, the Soros Economic Development Fund, the

International Finance Corp., KfW Bank, BMZ, Proparco, the Waterloo Foundation,

the ACE Group 등의 투자자를 보유하고 있다.

5. 가난한 사람들을 대상으로 하는 초기 단계의 소액보험산업에 투자자들이 몰리고

있는 까닭은 기존 선진국들의 보험 시장이 과포화상태인 것에 반해 개발도상국의

향후 시장 성장 잠재력은 무궁무진하기 때문이다. 또한, 빈곤층이 중산층으로 성장할

경우 새로운 고객이 될 수 있기 때문에 투자 은행들은 초기에 좋은 관계를

형성하고자 하는 것이다.

6. 2009 년 12 월 1 일, 세계 에이즈의 날, LeapFrog 는 HIV 환자들에게 보험을

제공하는 남아프리카의 AllLife 에 처음으로 670 만 불을 투자했다. 기존의 보험

모델과는 달리 고객의 과거의 행적을 바탕으로 보험료를 산정하지 않는다. AllLife 의

입장에서는 더 큰 위험을 감수하는 것일 수 있지만, HIV 환자들은 아무 희망 없이

죽는 날을 기다리는 것이 아니라 미래를 설계하고 사회의 적극적인 일원으로

변화한다. 가령, HIV 에 걸린 세 아이를 가진 미혼모는 기존의 보험회사에 170 불을

다달이 지불했던 것과는 달리 AllLife 에는 17 불만을 내게 되어 그만큼 아이들에게

더 잘 보살필 수 있게 되었다.

페이지 | 53 2010-10-26

7. 이렇듯, 소액보험은 비즈니스에서 이익과 목적, 둘 중에 하나를 택할 필요성이

없다는 사실과 재정적인 수익과 사회적인 이득을 동시에 취할 수 있는 가능성을

보여준다.

소셜이노베이션 리뷰 2010

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