平成 20 年度日本水道協会九州地方支部水道関係事務研究会

鹿児島大学農学部獣医公衆衛生学教授　岡本嘉六

水道施設へのバイオテロ水の衛生（ Sanitary ）と防犯（ Security ）

（人体の水の割合）新生児幼児 70 ～ 80

成人 55 ～ 70 老人 50 ～ 55

肥満体 50 やせ体 60 ～ 70

断食（絶食）では運動状態や環境によるが適温状態で安静にして水分を適切に摂取した場合餓死するまでに一ヶ月以上要する

他方水を飲まないと数日にして死亡する

水分欠乏は体液の塩類濃度を上昇させ口渇皮膚や粘膜の乾燥衰弱精神異常などの脱水症状を起こしついには死亡する

パート１　水の衛生（ Sanitary）

多摩川上流の羽村取水堰から四谷大木戸に至る総距離約 43km の上水路を護るために水奉行が置かれた

四谷大木戸からは地下水道が建設され各所に「井戸」が設けられた当時世界最大の 100 万都市の基礎は家康公の上水道建設に始まったのである

コレラはインドのガンジス地方の風土病であったが1817 年にメッカへの巡礼団が中近東へ広めそれが第一次世界流行の始まりである鎖国下にあった日本にも及び文政 5 年の流行となった

第二次 1829 ～ 37第三次 1852 ～ 59 安政

5 年第四次 1863 ～ 73 文久

2 年第五次 1881 ～ 96第六次 1899 ～ 1923第七次 1961 ～

明治 10 年の流行では多摩川上流でコレラ患者の汚物を流したと言う話が東京に流れる三多摩地区を神奈川県から東京府に編入する契機となる

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

パート１　水の衛生（ Sanitary）

多摩川上流の羽村取水堰から四谷大木戸に至る総距離約 43km の上水路を護るために水奉行が置かれた

四谷大木戸からは地下水道が建設され各所に「井戸」が設けられた当時世界最大の 100 万都市の基礎は家康公の上水道建設に始まったのである

コレラはインドのガンジス地方の風土病であったが1817 年にメッカへの巡礼団が中近東へ広めそれが第一次世界流行の始まりである鎖国下にあった日本にも及び文政 5 年の流行となった

第二次 1829 ～ 37第三次 1852 ～ 59 安政

5 年第四次 1863 ～ 73 文久

2 年第五次 1881 ～ 96第六次 1899 ～ 1923第七次 1961 ～

明治 10 年の流行では多摩川上流でコレラ患者の汚物を流したと言う話が東京に流れる三多摩地区を神奈川県から東京府に編入する契機となる

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

多摩川上流の羽村取水堰から四谷大木戸に至る総距離約 43km の上水路を護るために水奉行が置かれた

四谷大木戸からは地下水道が建設され各所に「井戸」が設けられた当時世界最大の 100 万都市の基礎は家康公の上水道建設に始まったのである

コレラはインドのガンジス地方の風土病であったが1817 年にメッカへの巡礼団が中近東へ広めそれが第一次世界流行の始まりである鎖国下にあった日本にも及び文政 5 年の流行となった

第二次 1829 ～ 37第三次 1852 ～ 59 安政

5 年第四次 1863 ～ 73 文久

2 年第五次 1881 ～ 96第六次 1899 ～ 1923第七次 1961 ～

明治 10 年の流行では多摩川上流でコレラ患者の汚物を流したと言う話が東京に流れる三多摩地区を神奈川県から東京府に編入する契機となる

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

四谷大木戸からは地下水道が建設され各所に「井戸」が設けられた当時世界最大の 100 万都市の基礎は家康公の上水道建設に始まったのである

コレラはインドのガンジス地方の風土病であったが1817 年にメッカへの巡礼団が中近東へ広めそれが第一次世界流行の始まりである鎖国下にあった日本にも及び文政 5 年の流行となった

第二次 1829 ～ 37第三次 1852 ～ 59 安政

5 年第四次 1863 ～ 73 文久

2 年第五次 1881 ～ 96第六次 1899 ～ 1923第七次 1961 ～

明治 10 年の流行では多摩川上流でコレラ患者の汚物を流したと言う話が東京に流れる三多摩地区を神奈川県から東京府に編入する契機となる

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

コレラはインドのガンジス地方の風土病であったが1817 年にメッカへの巡礼団が中近東へ広めそれが第一次世界流行の始まりである鎖国下にあった日本にも及び文政 5 年の流行となった

第二次 1829 ～ 37第三次 1852 ～ 59 安政

5 年第四次 1863 ～ 73 文久

2 年第五次 1881 ～ 96第六次 1899 ～ 1923第七次 1961 ～

明治 10 年の流行では多摩川上流でコレラ患者の汚物を流したと言う話が東京に流れる三多摩地区を神奈川県から東京府に編入する契機となる

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

横浜市の水道はわが国最初の近代水道として明治 20 年（ 1887 年） 10 月17 日に給水を開始しました

戸数わずか 100 戸ばかりの静かな村であった横浜は安政５年（ 1858 年）徳川幕府が日米修好通商条約を締結して開港地に定めたことにより人口の増加や市街の発展など急成長をとげました当時住民は水を求めて井戸を掘りましたが横浜は沼地や海岸を中心に埋め立てて拡張されてきたので飲料に適した良質な水には恵まれませんでした

横浜市水道事業概要

日本の国威をかけて「開港地」を優先した華やかな洋館の立ち並ぶ繁栄の裏で水不足と疾病の流行や大火事に悩まされるなど住民の不便は言葉では言い表すことが出来ない状況でした

この水道は当時のヨーロッパの先進技術を取り入れたもので横浜は近代水道発祥の地ということになったのです実際横浜水道の完成後函館や長崎などの開港場大阪や東京などの大都市にもこの近代水道が相次いで建設されていきました

愛媛県伊方町で水道水に農薬混入　

　 2005 年 9 月 27 日夕愛媛県佐田岬半島にある伊方町正野地区の住民から水道水に異臭がするとの通報が町にありました同町が給水を停止して調べたところ翌日一農家の宅地内に農業用配管と上水道管とを不正接続した個所がみつかりましたこの農家はみかんへの農薬散布作業を行っておりコックの切り替え操作を誤ったため農薬散布液が上水道に逆流混入したことがわかりました　事故直後地区の宅内給水栓等６箇所８検体の水を採取して分析したところ農家が使用したと同じ殺菌剤のチアメトキサムとマンゼブがそれぞれ最高 14 L 40mgL検出されました　伊方町は水道施設や住宅内配管の洗浄処理を実施農薬が検出されなくなった 10 月６日に給水を再開しましたがこの間地区の 42 世帯では断水を余儀なくされました幸い健康調査の結果は人体には異常はなかったとのことです　正野地区では農業用水が慢性的に不足しておりこれが水道水の不正使用につながったとの指摘もありますが伊方町は再発防止のため広報や各戸配布文書で水道配管への直接接続の禁止の徹底を図り必要に応じ立入調査を行うことにしたそうです

水道法（水質基準） 第四条 　水道により供給される水は次の各号に掲げる要件を備えるものでなければならない 　　一 　病原生物に汚染され又は病原生物に汚染されたことを疑わせるような生物若しくは物質を含むものでないこと 　　二 　シアン水銀その他の有毒物質を含まないこと 　　三 　銅鉄弗素フェノールその他の物質をその許容量をこえて含まないこと 　　四 　異常な酸性又はアルカリ性を呈しないこと 　　五 　異常な臭味がないことただし消毒による臭味を除く 　　六 　外観はほとんど無色透明であること ２ 　前項各号の基準に関して必要な事項は厚生労働省令で定める （水質検査） 第二十条 　水道事業者は厚生労働省令の定めるところにより定期及び臨時の水質検査を行わなければならない ２ 　水道事業者は前項の規定による水質検査を行つたときはこれに関する記録を作成し水質検査を行つた日から起算して五年間これを保存しなければならない ３ 　水道事業者は第一項の規定による水質検査を行うため必要な検査施設を設けなければならないただし当該水質検査を厚生労働省令の定めるところにより地方公共団体の機関又は厚生労働大臣の登録を受けた者に委託して行うときはこの限りでない

水質基準に関する省令

水道法（水質基準） 第四条 　水道により供給される水は次の各号に掲げる要件を備えるものでなければならない 　　一 　病原生物に汚染され又は病原生物に汚染されたことを疑わせるような生物若しくは物質を含むものでないこと 　　二 　シアン水銀その他の有毒物質を含まないこと 　　三 　銅鉄弗素フェノールその他の物質をその許容量をこえて含まないこと 　　四 　異常な酸性又はアルカリ性を呈しないこと 　　五 　異常な臭味がないことただし消毒による臭味を除く 　　六 　外観はほとんど無色透明であること ２ 　前項各号の基準に関して必要な事項は厚生労働省令で定める （水質検査） 第二十条 　水道事業者は厚生労働省令の定めるところにより定期及び臨時の水質検査を行わなければならない ２ 　水道事業者は前項の規定による水質検査を行つたときはこれに関する記録を作成し水質検査を行つた日から起算して五年間これを保存しなければならない ３ 　水道事業者は第一項の規定による水質検査を行うため必要な検査施設を設けなければならないただし当該水質検査を厚生労働省令の定めるところにより地方公共団体の機関又は厚生労働大臣の登録を受けた者に委託して行うときはこの限りでない

水質基準に関する省令

（衛生上の措置） 第二十二条 　水道事業者は厚生労働省令の定めるところにより水道施設の管理及び運営に関し消毒その他衛生上必要な措置を講じなければならない （給水の緊急停止） 第二十三条 　水道事業者はその供給する水が人の健康を害するおそれがあることを知つたときは直ちに給水を停止しかつその水を使用することが危険である旨を関係者に周知させる措置を講じなければならない 　２ 　水道事業者の供給する水が人の健康を害するおそれがあることを知った者は直ちにその旨を当該水道事業者に通報しなければならない（水源の汚濁防止のための要請等） 第四十三条 　水道事業者又は水道用水供給事業者は水源の水質を保全するため必要があると認めるときは関係行政機関の長又は関係地方公共団体の長に対して水源の水質の汚濁の防止に関し意見を述べ又は適当な措置を講ずべきことを要請することができる 第五十一条 　水道施設を損壊しその他水道施設の機能に障害を与えて水の供給を妨害した者は五年以下の懲役又は百万円以下の罰金に処する 　２ 　みだりに水道施設を操作して水の供給を妨害した者は二年以下の懲役又は五十万円以下の罰金に処する 　３ 　前二項の規定にあたる行為が刑法 の罪に触れるときはその行為者は同法 の罪と比較して重きに従つて処断する

水道法施行規則（衛生上必要な措置） 第十七条 　法第二十二条 の規定により水道事業者が講じなければならない衛生上必要な措置は次の各号に掲げるものとする 　　一 　取水場貯水池導水きよ浄水場配水池及びポンプせいは常に清潔にし水の汚染の防止を充分にすること 　　二 　前号の施設にはかぎを掛けさくを設ける等みだりに人畜が施設に立ち入つて水が汚染されるのを防止するのに必要な措置を講ずること 　　三 　給水栓における水が遊離残留塩素を 01mgℓ以上保持するように塩素消毒をすることただし供給する水が病原生物に著しく汚染されるおそれがある場合又は病原生物に汚染されたことを疑わせるような生物若しくは物質を多量に含むおそれがある場合の給水栓における水の遊離残留塩素は 02mgℓ以上とする （健康診断） 第十六条 　法第二十一条第一項 の規定により行う定期の健康診断はおおむね六箇月ごとに病原体がし尿に排せつされる感染症の患者（病原体の保有者を含む）の有無に関して行うものとする 　　２ 　法第二十一条第一項 の規定により行う臨時の健康診断は同項 に掲げる者に前項の感染症が発生した場合又は発生するおそれがある場合に発生した感染症又は発生するおそれがある感染症について前項の例により行うものとする

水道法施行規則（衛生上必要な措置） 第十七条 　法第二十二条 の規定により水道事業者が講じなければならない衛生上必要な措置は次の各号に掲げるものとする 　　一 　取水場貯水池導水きよ浄水場配水池及びポンプせいは常に清潔にし水の汚染の防止を充分にすること 　　二 　前号の施設にはかぎを掛けさくを設ける等みだりに人畜が施設に立ち入つて水が汚染されるのを防止するのに必要な措置を講ずること 　　三 　給水栓における水が遊離残留塩素を 01mgℓ以上保持するように塩素消毒をすることただし供給する水が病原生物に著しく汚染されるおそれがある場合又は病原生物に汚染されたことを疑わせるような生物若しくは物質を多量に含むおそれがある場合の給水栓における水の遊離残留塩素は 02mgℓ以上とする （健康診断） 第十六条 　法第二十一条第一項 の規定により行う定期の健康診断はおおむね六箇月ごとに病原体がし尿に排せつされる感染症の患者（病原体の保有者を含む）の有無に関して行うものとする 　　２ 　法第二十一条第一項 の規定により行う臨時の健康診断は同項 に掲げる者に前項の感染症が発生した場合又は発生するおそれがある場合に発生した感染症又は発生するおそれがある感染症について前項の例により行うものとする

（報告の徴収及び立入検査） 第二十条の十五 　厚生労働大臣は水質検査の適正な実施を確保するため必要があると認めるときは登録水質検査機関に対し業務の状況に関し必要な報告を求め又は当該職員に登録水質検査機関の事務所又は事業所に立ち入り業務の状況若しくは検査施設帳簿書類その他の物件を検査させることができる 　　２ 　前項の規定により立入検査を行う職員はその身分を示す証明書を携帯し関係者の請求があつたときはこれを提示しなければならない

　　３ 　第一項の規定による権限は犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならない（報告検査等） 第二十五条の二十二 　厚生労働大臣は試験事務の適正な実施を確保するため必要があると認めるときは指定試験機関に対し試験事務の状況に関し必要な報告を求め又はその職員に指定試験機関の事務所に立ち入り試験事務の状況若しくは設備帳簿書類その他の物件を検査させることができる 　　３ 　第一項の規定による権限は犯罪捜査のために認められたものと解してはならない

水道法

（報告の徴収及び立入検査） 第三十九条 　厚生労働大臣は水道（水道事業及び水道用水供給事業の用に供するものに限る以下この項において同じ）の布設若しくは管理又は水道事業若しくは水道用水供給事業の適正を確保するために必要があると認めるときは水道事業者若しくは水道用水供給事業者から工事の施行状況若しくは事業の実施状況について必要な報告を徴し又は当該職員をして水道の工事現場事務所若しくは水道施設のある場所に立ち入らせ工事の施行状況水道施設水質水圧水量若しくは必要な帳簿書類（その作成又は保存に代えて電磁的記録の作成又は保存がされている場合における当該電磁的記録を含む次項及び次条第八項において同じ）を検査させることができる

　　５ 　第一項第二項又は第三項の規定による立入検査の権限は犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならない厚生労働省や農林水産省などの通常業務に対する監督官庁は善意に基づく業務の遂行に際して生じる過失を防ぐための指導監督機関であり何らかの意図を持って業務を妨害する犯罪捜査は警察庁の所管である水道法第五十一条に規定する施設の損壊や機能の障害を防ぐ義務は水道局職員の責務であるが実際に起きた犯罪捜査は警察庁が行う　犯罪が予見された場合は

附　則　（平成一八年六月二日法律第五〇号）　抄

（調整規定）

２ 　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律（平成十八年法律第　　　号）の施行の日が施行日後となる場合には施行日から同法の施行の日の前日までの間における組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律（平成十一年法律第百三十六号次項において「組織的犯罪処罰法」という）別表第六十二号の規定の適用については同号中「中間法人法（平成十三年法律第四十九号）第百五十七条（理事等の特別背任）の罪」とあるのは「一般社団法人及び一般財団法人に関する法律（平成十八年法律第四十八号）第三百三十四条（理事等の特別背任）の罪」とする

３ 　前項に規定するもののほか同項の場合において犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律の施行の日の前日までの間における組織的犯罪処罰法の規定の適用については第四百五十七条の規定によりなお従前の例によることとされている場合における旧中間法人法第百五十七条（理事等の特別背任）の罪は組織的犯罪処罰法別表第六十二号に掲げる罪とみなす

国際的な組織犯罪の防止に関する国際連合条約

組織的な犯罪集団への参加共謀や犯罪収益の洗浄（マネーローンダリング）司法妨害腐敗（公務員による汚職）等の処罰およびそれらへの対処措置などについて定める国際条約である

1994 年の国際組織犯罪世界閣僚会議において「ナポリ政治宣言及び世界行動計画」が採択され 2000

～ 2001 年の国連総会で採択された

2003 年（平成 15 年） 5 月 14 日国会承認

三議定書 「人身取引」に関する議定書 「密入国」に関する議定書 「銃器」に関する議定書

主な内容 組織的な犯罪集団への参加の犯罪化（ 5 条） 犯罪収益の洗浄の犯罪化（ 6条） 腐敗行為の犯罪化（ 8 条） 没収及び押収（ 12 条） 裁判権（ 15 条） 犯罪人引渡し（ 16 条） 特別な捜査方法（ 20 条） 司法妨害の犯罪化（ 23 条） 証人の保護（ 24 条） 被害者に対する援助及び保護の提供（ 25 条） 条約の実施（ 34 条）

附　則　（平成一八年六月二日法律第五〇号）　抄

（調整規定）

２ 　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律（平成十八年法律第　　　号）の施行の日が施行日後となる場合には施行日から同法の施行の日の前日までの間における組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律（平成十一年法律第百三十六号次項において「組織的犯罪処罰法」という）別表第六十二号の規定の適用については同号中「中間法人法（平成十三年法律第四十九号）第百五十七条（理事等の特別背任）の罪」とあるのは「一般社団法人及び一般財団法人に関する法律（平成十八年法律第四十八号）第三百三十四条（理事等の特別背任）の罪」とする

３ 　前項に規定するもののほか同項の場合において犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律の施行の日の前日までの間における組織的犯罪処罰法の規定の適用については第四百五十七条の規定によりなお従前の例によることとされている場合における旧中間法人法第百五十七条（理事等の特別背任）の罪は組織的犯罪処罰法別表第六十二号に掲げる罪とみなす

国際的な組織犯罪の防止に関する国際連合条約

組織的な犯罪集団への参加共謀や犯罪収益の洗浄（マネーローンダリング）司法妨害腐敗（公務員による汚職）等の処罰およびそれらへの対処措置などについて定める国際条約である

1994 年の国際組織犯罪世界閣僚会議において「ナポリ政治宣言及び世界行動計画」が採択され 2000

～ 2001 年の国連総会で採択された

2003 年（平成 15 年） 5 月 14 日国会承認

三議定書 「人身取引」に関する議定書 「密入国」に関する議定書 「銃器」に関する議定書

主な内容 組織的な犯罪集団への参加の犯罪化（ 5 条） 犯罪収益の洗浄の犯罪化（ 6条） 腐敗行為の犯罪化（ 8 条） 没収及び押収（ 12 条） 裁判権（ 15 条） 犯罪人引渡し（ 16 条） 特別な捜査方法（ 20 条） 司法妨害の犯罪化（ 23 条） 証人の保護（ 24 条） 被害者に対する援助及び保護の提供（ 25 条） 条約の実施（ 34 条）

国際的な組織犯罪の防止に関する国際連合条約

組織的な犯罪集団への参加共謀や犯罪収益の洗浄（マネーローンダリング）司法妨害腐敗（公務員による汚職）等の処罰およびそれらへの対処措置などについて定める国際条約である

1994 年の国際組織犯罪世界閣僚会議において「ナポリ政治宣言及び世界行動計画」が採択され 2000

～ 2001 年の国連総会で採択された

2003 年（平成 15 年） 5 月 14 日国会承認

三議定書 「人身取引」に関する議定書 「密入国」に関する議定書 「銃器」に関する議定書

主な内容 組織的な犯罪集団への参加の犯罪化（ 5 条） 犯罪収益の洗浄の犯罪化（ 6条） 腐敗行為の犯罪化（ 8 条） 没収及び押収（ 12 条） 裁判権（ 15 条） 犯罪人引渡し（ 16 条） 特別な捜査方法（ 20 条） 司法妨害の犯罪化（ 23 条） 証人の保護（ 24 条） 被害者に対する援助及び保護の提供（ 25 条） 条約の実施（ 34 条）

大規模テロ災害対処共同訓練の実施について　東京都　平成 18 年 11 月 2 日

パート２水の防犯（ Security）

1985 年 6 月 23 日成田空港手荷物爆発事件（インドシーク教徒） 実際に搭乗しなかった乗客が預けた手荷物が爆発し作業員 2名が死亡し 4名が重傷を負った1991 年 7 月 12 日悪魔の詩事件（ホメイニによる死刑布告「ファトワー」による暗殺事件） 日本語訳を出版した五十嵐一（筑波大学助教授）が勤務先の筑波大学にて何者かに襲われ喉を繰り返し切られて殺害された1994 年 6 月 27 日松本サリン事件（オウム真理教） 長野県松本市で猛毒のサリンが散布され死者 8 人重軽傷者 660 人を出した事件1994 年 12 月 11 日フィリピン航空 434便爆破事件（アルカーイダ） 沖縄の南大東島附近上空で突如客室内の座席下に仕掛けられていた爆弾が炸裂しその座席に座っていた日本人男性（当時 24歳）が即死附近に座っていた乗客 10名も負傷した1995 年 3 月 20 日地下鉄サリン事件（オウム真理教） 乗客や駅員ら 12 人が死亡 5510 人が重軽傷を負った1995 年 3 月 30 日警察庁長官狙撃事件（オウム真理教） 警察庁長官が出勤のため自宅マンションを出たところ付近で待ち伏せていた男に拳銃で撃たれ重傷を負った（全治 1 年 6ヵ月）

日本はテロと無縁と信じている人が多いが

食品の安全性を脅かす事件グリコ森永脅迫事件

1984 年（昭和 59 年） 3 月 18 日江崎グリコ社長が自宅で入浴中侵入してきた犯行グループの男 3 人に全裸のまま誘拐され身代金 10 億円と金塊 100 キログラムを要求された10 月 7 日　「どくいり きけん　たべたら しぬで 　かい人 21 面相」と関西弁で書かれた紙が張られた森永製菓製品の菓子が発見され青酸ソーダが検出されたその後かい人 21 面相と書かれた脅迫状が丸大食品森永製菓ハウス食品不二家駿河屋に次々と送りつけられ現金を要求

和歌山毒物カレー事件1998 年の 7 月 25 日に園部地区で行われた夏祭りでカレーを食べた 67 人が腹痛や吐き気などを訴えて病院に搬送された自治会長を初めとした 4 人が死亡し６３人が急性砒素中毒になった警察庁の科学警察研究所が亜ヒ酸の混入を明らかにした2002 年 12 月 11 日の一審和歌山地裁は被告に死刑を言い渡した2005 年 6 月 28 日の二審大阪高裁は死刑判決を再び言い渡した 「被告」は無罪を主張し公正な裁判を求めて「支援する会」が活動している

2000 年（平成 12 年） 2 月 13 日に時効となった　安全性は環境汚染物質や農薬の残留の問題であり有害物資を意図的に汚染することは安全性とは関係ない

発生年月日

1998 810

1998 815

1998 831

1998 9 2

1998 918

19981012

19981015

19981027

19981028

199811 5

1999 618

1999 719

199910 8

19991210

2000 520

原因物質

アジ化ナトリウムパラコート青酸カリ

DDVP

カドミウムパラコート

アジ化ナトリウムアジ化ナトリウムアジ化ナトリウム有機リン剤

アジ化ナトリウム有機リン剤亜ヒ酸

水酸化ナトリウム有機塩素剤

都道府県

新潟鹿児島

長野奈良京都茨城三重愛知京都山口埼玉福島

鹿児島奈良茨城

事件の状況

会社の電気ポットに混入社員 10 人が入院簡易水道施設に混合除草剤を混入

スーパーで購入したウーロン茶缶を飲み１名死亡１名死亡自動販売機取出口のドリンク剤を飲み入院

京大農学部の研究室で玄米茶を飲み６名自動販売機取出し口の缶コーヒーを飲み入院

大学研究室の電気ポットに混入教員学生６名研究所の電気ポットに混入助教授ら４名入院

国立療養所の電気ポットに混入医師８名県立高校校務員室内湯沸かし室のやかんから

研究所の電気ポットに混入研究員１名コンビニのペットボトル入り清涼飲料水１名

設計事務所で電気ポットに混入従業員５名小学校で給食のカレーを食べた児童４人入院社員寮食堂の缶ジュースに混入一時意識不明

飲料への化学物質混入事件の例　（出典　東京衛研年報2001）

食品の安全性を脅かす事件グリコ森永脅迫事件

1984 年（昭和 59 年） 3 月 18 日江崎グリコ社長が自宅で入浴中侵入してきた犯行グループの男 3 人に全裸のまま誘拐され身代金 10 億円と金塊 100 キログラムを要求された10 月 7 日　「どくいり きけん　たべたら しぬで 　かい人 21 面相」と関西弁で書かれた紙が張られた森永製菓製品の菓子が発見され青酸ソーダが検出されたその後かい人 21 面相と書かれた脅迫状が丸大食品森永製菓ハウス食品不二家駿河屋に次々と送りつけられ現金を要求

和歌山毒物カレー事件1998 年の 7 月 25 日に園部地区で行われた夏祭りでカレーを食べた 67 人が腹痛や吐き気などを訴えて病院に搬送された自治会長を初めとした 4 人が死亡し６３人が急性砒素中毒になった警察庁の科学警察研究所が亜ヒ酸の混入を明らかにした2002 年 12 月 11 日の一審和歌山地裁は被告に死刑を言い渡した2005 年 6 月 28 日の二審大阪高裁は死刑判決を再び言い渡した 「被告」は無罪を主張し公正な裁判を求めて「支援する会」が活動している

2000 年（平成 12 年） 2 月 13 日に時効となった　安全性は環境汚染物質や農薬の残留の問題であり有害物資を意図的に汚染することは安全性とは関係ない

発生年月日

1998 810

1998 815

1998 831

1998 9 2

1998 918

19981012

19981015

19981027

19981028

199811 5

1999 618

1999 719

199910 8

19991210

2000 520

原因物質

アジ化ナトリウムパラコート青酸カリ

DDVP

カドミウムパラコート

アジ化ナトリウムアジ化ナトリウムアジ化ナトリウム有機リン剤

アジ化ナトリウム有機リン剤亜ヒ酸

水酸化ナトリウム有機塩素剤

都道府県

新潟鹿児島

長野奈良京都茨城三重愛知京都山口埼玉福島

鹿児島奈良茨城

事件の状況

会社の電気ポットに混入社員 10 人が入院簡易水道施設に混合除草剤を混入

スーパーで購入したウーロン茶缶を飲み１名死亡１名死亡自動販売機取出口のドリンク剤を飲み入院

京大農学部の研究室で玄米茶を飲み６名自動販売機取出し口の缶コーヒーを飲み入院

大学研究室の電気ポットに混入教員学生６名研究所の電気ポットに混入助教授ら４名入院

国立療養所の電気ポットに混入医師８名県立高校校務員室内湯沸かし室のやかんから

研究所の電気ポットに混入研究員１名コンビニのペットボトル入り清涼飲料水１名

設計事務所で電気ポットに混入従業員５名小学校で給食のカレーを食べた児童４人入院社員寮食堂の缶ジュースに混入一時意識不明

飲料への化学物質混入事件の例　（出典　東京衛研年報2001）

発生年月日

1998 810

1998 815

1998 831

1998 9 2

1998 918

19981012

19981015

19981027

19981028

199811 5

1999 618

1999 719

199910 8

19991210

2000 520

原因物質

アジ化ナトリウムパラコート青酸カリ

DDVP

カドミウムパラコート

アジ化ナトリウムアジ化ナトリウムアジ化ナトリウム有機リン剤

アジ化ナトリウム有機リン剤亜ヒ酸

水酸化ナトリウム有機塩素剤

都道府県

新潟鹿児島

長野奈良京都茨城三重愛知京都山口埼玉福島

鹿児島奈良茨城

事件の状況

会社の電気ポットに混入社員 10 人が入院簡易水道施設に混合除草剤を混入

スーパーで購入したウーロン茶缶を飲み１名死亡１名死亡自動販売機取出口のドリンク剤を飲み入院

京大農学部の研究室で玄米茶を飲み６名自動販売機取出し口の缶コーヒーを飲み入院

大学研究室の電気ポットに混入教員学生６名研究所の電気ポットに混入助教授ら４名入院

国立療養所の電気ポットに混入医師８名県立高校校務員室内湯沸かし室のやかんから

研究所の電気ポットに混入研究員１名コンビニのペットボトル入り清涼飲料水１名

設計事務所で電気ポットに混入従業員５名小学校で給食のカレーを食べた児童４人入院社員寮食堂の缶ジュースに混入一時意識不明

飲料への化学物質混入事件の例　（出典　東京衛研年報2001）

アメリカ同時多発テロ事件は世界を変えたアメリカ同時多発テロ事件は世界を変えた

2001 年 9月 11 日　 世界貿易センター （ World Trade Center ）

2006 年に完成した新世界貿易センタービル

奇しくもその前日日本で牛海面状脳症（ＢＳＥ）の擬似患畜が公表されたが検査に供した頭部以外が化製場に送られて肉骨粉になっていたことで行政対応への批判が噴出し大騒動に発展した

それから 7 年経った今貿易センタービルは再建されたが日本のBSE問題は全く解決していないそれどころか事態は益々悪化の一途を辿っている全頭検査のために毎年数百億円をドブに捨てているがそれでも足りず「消費者の目線庁」を作るという

日米のこの違いは一体何に根ざ日米のこの違いは一体何に根ざしているのか　政治経済社会しているのか　政治経済社会文化国民性　　文化国民性　　知能知能

　コレラ　肺ペスト　黄熱病　ウイルス性出血熱（エボラ熱ラッサ熱マールブルグ熱）　西ナイル熱　その他の特別な国内的若しくは地域的懸念となる疾病（デング熱リフトバレー熱髄膜炎菌性病など）

国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態を構成するおそれのある事象の評価及び通告のための決定手続 　（ WHO 2005制定 2007施

行）

公衆保健上の影響は深刻か通常と異なる又は予期しないものか国際的拡大の危険性が大きいか国際旅行又は取引が規制される危険性が大きいか

国際保健規則に基づく事象の通告義務

無条件通告

条件付き通告

これまでの国際検疫伝染病

バイオテロを想定して加えられた 1979 年に地上から消滅したはず　天然痘

　野生型ポリオウイルスに起因する小児マヒ　新種の亜型を原因とするヒトインフルエンザ　重症急性呼吸器症候群（ SARS ）

Frequently asked questions and answers on smallpox (WHO)

Werenrsquot the remaining stocks of the smallpox virus

destroyed after smallpox was eradicatedWhen smallpox was officially certified as eradicated in December

1979 an agreement was reached under which all remaining stocks of

the virus would either be destroyed or passed to one of two secure

laboratories ndash one in the United States and one in the Russian

Federation That process was completed in the early 1980s and since

then no other laboratory has officially had access to the virus which

causes smallpox

Then why is smallpox being talked about nowSome governments believe there is a risk that the virus which causes

smallpox exists in places other than these laboratories and could be

deliberately released to cause harm It is impossible to assess the risk

that this might happen but at their request WHO is making efforts to

help governments prepare for this possibility

痘瘡が撲滅された後痘瘡ウイルスの保存株は滅菌され残っ

ていないのではないか痘瘡が公式に撲滅されたことが確認された際 1979 年 12 月にこのウイ

ルスの保存株は滅菌するかまたは次の 2箇所の研究所に渡すことの合意が行

われた一つは米国もう一つはロシアであるその手続きは 1980 年代初

期に完了しそれ以降それ以外の研究施設は痘瘡を起こすウイルスを公式

には利用できなくなっている

それなのに今何故痘瘡を問題にするのかいくつかの政府は痘瘡を起こし得るウイルスがそれらの研究所以外に存

在し危害を起こすために意図的に散布されるリスクが存在すると信じてい

るこれが起きるリスクを査定することは不可能であるが彼らの求めに応

じて WHO はその可能性に備えようとする政府を支援する努力をしてい

る

2006 年に完成した新世界貿易センタービル

奇しくもその前日日本で牛海面状脳症（ＢＳＥ）の擬似患畜が公表されたが検査に供した頭部以外が化製場に送られて肉骨粉になっていたことで行政対応への批判が噴出し大騒動に発展した

それから 7 年経った今貿易センタービルは再建されたが日本のBSE問題は全く解決していないそれどころか事態は益々悪化の一途を辿っている全頭検査のために毎年数百億円をドブに捨てているがそれでも足りず「消費者の目線庁」を作るという

日米のこの違いは一体何に根ざ日米のこの違いは一体何に根ざしているのか　政治経済社会しているのか　政治経済社会文化国民性　　文化国民性　　知能知能

　コレラ　肺ペスト　黄熱病　ウイルス性出血熱（エボラ熱ラッサ熱マールブルグ熱）　西ナイル熱　その他の特別な国内的若しくは地域的懸念となる疾病（デング熱リフトバレー熱髄膜炎菌性病など）

国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態を構成するおそれのある事象の評価及び通告のための決定手続 　（ WHO 2005制定 2007施

行）

公衆保健上の影響は深刻か通常と異なる又は予期しないものか国際的拡大の危険性が大きいか国際旅行又は取引が規制される危険性が大きいか

国際保健規則に基づく事象の通告義務

無条件通告

条件付き通告

これまでの国際検疫伝染病

バイオテロを想定して加えられた 1979 年に地上から消滅したはず　天然痘

　野生型ポリオウイルスに起因する小児マヒ　新種の亜型を原因とするヒトインフルエンザ　重症急性呼吸器症候群（ SARS ）

Frequently asked questions and answers on smallpox (WHO)

Werenrsquot the remaining stocks of the smallpox virus

destroyed after smallpox was eradicatedWhen smallpox was officially certified as eradicated in December

1979 an agreement was reached under which all remaining stocks of

the virus would either be destroyed or passed to one of two secure

laboratories ndash one in the United States and one in the Russian

Federation That process was completed in the early 1980s and since

then no other laboratory has officially had access to the virus which

causes smallpox

Then why is smallpox being talked about nowSome governments believe there is a risk that the virus which causes

smallpox exists in places other than these laboratories and could be

deliberately released to cause harm It is impossible to assess the risk

that this might happen but at their request WHO is making efforts to

help governments prepare for this possibility

痘瘡が撲滅された後痘瘡ウイルスの保存株は滅菌され残っ

ていないのではないか痘瘡が公式に撲滅されたことが確認された際 1979 年 12 月にこのウイ

ルスの保存株は滅菌するかまたは次の 2箇所の研究所に渡すことの合意が行

われた一つは米国もう一つはロシアであるその手続きは 1980 年代初

期に完了しそれ以降それ以外の研究施設は痘瘡を起こすウイルスを公式

には利用できなくなっている

それなのに今何故痘瘡を問題にするのかいくつかの政府は痘瘡を起こし得るウイルスがそれらの研究所以外に存

在し危害を起こすために意図的に散布されるリスクが存在すると信じてい

るこれが起きるリスクを査定することは不可能であるが彼らの求めに応

じて WHO はその可能性に備えようとする政府を支援する努力をしてい

る

　コレラ　肺ペスト　黄熱病　ウイルス性出血熱（エボラ熱ラッサ熱マールブルグ熱）　西ナイル熱　その他の特別な国内的若しくは地域的懸念となる疾病（デング熱リフトバレー熱髄膜炎菌性病など）

国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態を構成するおそれのある事象の評価及び通告のための決定手続 　（ WHO 2005制定 2007施

行）

公衆保健上の影響は深刻か通常と異なる又は予期しないものか国際的拡大の危険性が大きいか国際旅行又は取引が規制される危険性が大きいか

国際保健規則に基づく事象の通告義務

無条件通告

条件付き通告

これまでの国際検疫伝染病

バイオテロを想定して加えられた 1979 年に地上から消滅したはず　天然痘

　野生型ポリオウイルスに起因する小児マヒ　新種の亜型を原因とするヒトインフルエンザ　重症急性呼吸器症候群（ SARS ）

Frequently asked questions and answers on smallpox (WHO)

Werenrsquot the remaining stocks of the smallpox virus

destroyed after smallpox was eradicatedWhen smallpox was officially certified as eradicated in December

1979 an agreement was reached under which all remaining stocks of

the virus would either be destroyed or passed to one of two secure

laboratories ndash one in the United States and one in the Russian

Federation That process was completed in the early 1980s and since

then no other laboratory has officially had access to the virus which

causes smallpox

Then why is smallpox being talked about nowSome governments believe there is a risk that the virus which causes

smallpox exists in places other than these laboratories and could be

deliberately released to cause harm It is impossible to assess the risk

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help governments prepare for this possibility

痘瘡が撲滅された後痘瘡ウイルスの保存株は滅菌され残っ

ていないのではないか痘瘡が公式に撲滅されたことが確認された際 1979 年 12 月にこのウイ

ルスの保存株は滅菌するかまたは次の 2箇所の研究所に渡すことの合意が行

われた一つは米国もう一つはロシアであるその手続きは 1980 年代初

期に完了しそれ以降それ以外の研究施設は痘瘡を起こすウイルスを公式

には利用できなくなっている

それなのに今何故痘瘡を問題にするのかいくつかの政府は痘瘡を起こし得るウイルスがそれらの研究所以外に存

在し危害を起こすために意図的に散布されるリスクが存在すると信じてい

るこれが起きるリスクを査定することは不可能であるが彼らの求めに応

じて WHO はその可能性に備えようとする政府を支援する努力をしてい

る

Frequently asked questions and answers on smallpox (WHO)

Werenrsquot the remaining stocks of the smallpox virus

destroyed after smallpox was eradicatedWhen smallpox was officially certified as eradicated in December

1979 an agreement was reached under which all remaining stocks of

the virus would either be destroyed or passed to one of two secure

laboratories ndash one in the United States and one in the Russian

Federation That process was completed in the early 1980s and since

then no other laboratory has officially had access to the virus which

causes smallpox

Then why is smallpox being talked about nowSome governments believe there is a risk that the virus which causes

smallpox exists in places other than these laboratories and could be

deliberately released to cause harm It is impossible to assess the risk

that this might happen but at their request WHO is making efforts to

help governments prepare for this possibility

痘瘡が撲滅された後痘瘡ウイルスの保存株は滅菌され残っ

ていないのではないか痘瘡が公式に撲滅されたことが確認された際 1979 年 12 月にこのウイ

ルスの保存株は滅菌するかまたは次の 2箇所の研究所に渡すことの合意が行

われた一つは米国もう一つはロシアであるその手続きは 1980 年代初

期に完了しそれ以降それ以外の研究施設は痘瘡を起こすウイルスを公式

には利用できなくなっている

それなのに今何故痘瘡を問題にするのかいくつかの政府は痘瘡を起こし得るウイルスがそれらの研究所以外に存

在し危害を起こすために意図的に散布されるリスクが存在すると信じてい

るこれが起きるリスクを査定することは不可能であるが彼らの求めに応

じて WHO はその可能性に備えようとする政府を支援する努力をしてい

る

食の安全問題

テロリストの食への脅威テロリストの食への脅威予防と対処のシステムを

確立強化するための手引き

世界保健機構（ WHO ）2002 年 5 月第 55回世界保健総会

は生物や化学物質あるいは放射性物質の意図的悪用による市民に対する脅意図的悪用による市民に対する脅威威について深刻な懸念を表明する決議を採択した その中で食料を介して食料を介してそうした危害物質を播種することが可そうした危害物質を播種することが可能能なことに留意し国のシステム強化に関して加盟国とくに発展途上国に対して防御手段と支援を提供するよう事務局長に要求した

その年 12 月政府の政策立案者が食食へのテロ問題を既存の食の安全システへのテロ問題を既存の食の安全システムの中に組み込むムの中に組み込むのを手助けすることを意図した本書を WHO は発行したそして 2008 年 5 月に改訂版を出版したリンク

生物化学兵器への公衆衛生対策　 WHO ガイダンスPublic health response to biological and chemical weapons WHO guidance (2004)

1 序論2 公衆衛生への影響評価3 生物剤と化学剤 31 代表的な生物化学剤32 生物剤化学剤の放出33 曝露経路34 生物剤の特徴35 化学剤の特徴36 生物化学剤の使用結果37 評価と結論4 公衆衛生上の対策準備と対応41 背景42 対策準備43 対応章末付録 41 危険分析の原則章末付録 42 日本のサリン事件章末付録 43 アメリカ合衆国郵便システムを介した炭疽菌芽胞の意図的散布5 法的側面51 1925 年のジュネーブ議定書52 1972 年の生物兵器禁止条約（ BWC ）53 1993 年の化学兵器禁止条約（ CWC ）54 結論

章末付録 51 生物兵器禁止条約施行制定法章末付録 52 化学兵器禁止条約施行制定法6 国際的な支援源61 国際連合 (United Nations)62 化学兵器禁止機関 (OPCW)63 生物兵器禁止条約 (BWC) )64 世界保健機関 (WHO)65 国連食糧農業機関 (FAO)66 国際獣疫事務局 (OIE)67 非政府組織68 連絡先

付属文書 1 化学剤付属文書 2 毒性化学物質付属文書 3 生物剤付属文書 4 防護の原則付属文書 5 飲料水食料および他の製品の妨害（破壊）行為に対する予防措置付属文書 6 情報源付属文書 7 WHO 加盟国の生物化学兵器に関する国際条約への加盟状況

飲料水食料および化粧品や医薬品など他の消費者向け製品に対する妨害行飲料水食料および化粧品や医薬品など他の消費者向け製品に対する妨害行為を予防するために作成した計画は以下の為を予防するために作成した計画は以下の 3 3 点に基づいている点に基づいている

1 1 予防　予防　 2 2 発見　発見　 3 3 対処対処このいずれにおいても即応態勢が整っていることが不可欠であるこのいずれにおいても即応態勢が整っていることが不可欠である

21 21 警備警備1048715 1048715 何らかの事件を疑いあるいは発見した場合には組織の内外を問わず何らかの事件を疑いあるいは発見した場合には組織の内外を問わず公衆衛生当局および公衆衛生当局および警察警察と最新の視点に立った接点を確立維持することをと最新の視点に立った接点を確立維持することを含む含む警備対処計画を作成する警備対処計画を作成する1048715 1048715 貯蔵施設や輸送システムを含め貯蔵施設や輸送システムを含め原料原料の安全を守るの安全を守る1048715 1048715 加工貯蔵輸送などすべての加工貯蔵輸送などすべての危険区域への出入りを制限危険区域への出入りを制限し文書化し文書化するする1048715 1048715 従業員従業員の資質と経歴の適性検査を行うの資質と経歴の適性検査を行う1048715 1048715 危険区域に出入りする危険区域に出入りする他の従業員（ 清掃維持管理監査要員）他の従業員（ 清掃維持管理監査要員）を審査を審査するする1048715 1048715 供給経路供給経路において製品が汚染される機会を最小限に留めるにおいて製品が汚染される機会を最小限に留める1048715 1048715 いかなる製品も履歴適用または所在のいかなる製品も履歴適用または所在の追跡能力（ トレーサビリティ）追跡能力（ トレーサビリティ）と汚染が確認あるいは疑われる場合には供給経路からのと汚染が確認あるいは疑われる場合には供給経路からの排除能力排除能力を向上を向上させるさせる1048715 1048715 脅迫や疑わしい行為および行動を脅迫や疑わしい行為および行動を関係当局に報告関係当局に報告し適切な行動をとるし適切な行動をとる

3 3 検出探知発見検出探知発見　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために分配される分配される資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等に比例させるに比例させるべきであるべきである　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで様々な機能が含まれる様々な機能が含まれる可能性のあるすべての物質を常に検査することは技可能性のあるすべての物質を常に検査することは技術的経済的に不可能術的経済的に不可能である水の供給システムに関する変動指標がである水の供給システムに関する変動指標が汚染の可能性を示唆する場合には汚染の可能性を示唆する場合には迅速な追跡迅速な追跡が不可欠であるが不可欠である　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において個人消費者の果たす役割個人消費者の果たす役割はは大大きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因で起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多いで起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多い4 4 対処対処　もしも　もしも意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談すべきであるすべきである　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが多い効率的な監視によって汚染の多い効率的な監視によって汚染の早期警告早期警告が出せるようにすることが肝要が出せるようにすることが肝要であるである　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して迅速に迅速に通知通知できる準備が整備されていなければならないできる準備が整備されていなければならない

44 44 情報伝達情報伝達　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通方法も含めて事前準備を整えなければならない方法も含めて事前準備を整えなければならない脅威自体よりも混乱や過剰脅威自体よりも混乱や過剰反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐れがあるれがあるテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛けテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛け多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出し社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大するし社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大すると捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表と捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意図を持っていると考えないほうがよい図を持っていると考えないほうがよい水供給システムや食物供給が意図的水供給システムや食物供給が意図的な汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのな汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのに十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存に十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが彼らにとってはより重要なのかもしれない彼らにとってはより重要なのかもしれない　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は混乱を引き起混乱を引き起こすことなく市民の安全に必要な情報を提供するこすことなく市民の安全に必要な情報を提供する情報伝達手段を開発使情報伝達手段を開発使用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至ら用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至らなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができるこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができる

5 5 飲料水の供給飲料水の供給　世界各地の水源は安全性に不安があるため　世界各地の水源は安全性に不安があるため生物化学剤による意図的汚生物化学剤による意図的汚染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備であるといえる水であるといえる水処理工場の警備水準には広くばらつきがある処理工場の警備水準には広くばらつきがある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある 水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水塔 地域内の配水管による配水システム水塔 地域内の配水管による配水システム51 51 水源水源　水源の防衛は以下に依存している　水源の防衛は以下に依存している10487151048715水源への水源への侵入しやすさ侵入しやすさと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分なと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分な量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力10487151048715その後のその後の水処理分析能力水処理分析能力と問題が検出されてから適切にと問題が検出されてから適切に対処するまでに対処するまでにかかる時間かかる時間53 53 処理設備処理設備　　　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域ではでは塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的となる危険を孕んとなる危険を孕んでいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物でいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかし質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかしオゾン処オゾン処理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

飲料水食料および化粧品や医薬品など他の消費者向け製品に対する妨害行飲料水食料および化粧品や医薬品など他の消費者向け製品に対する妨害行為を予防するために作成した計画は以下の為を予防するために作成した計画は以下の 3 3 点に基づいている点に基づいている

1 1 予防　予防　 2 2 発見　発見　 3 3 対処対処このいずれにおいても即応態勢が整っていることが不可欠であるこのいずれにおいても即応態勢が整っていることが不可欠である

21 21 警備警備1048715 1048715 何らかの事件を疑いあるいは発見した場合には組織の内外を問わず何らかの事件を疑いあるいは発見した場合には組織の内外を問わず公衆衛生当局および公衆衛生当局および警察警察と最新の視点に立った接点を確立維持することをと最新の視点に立った接点を確立維持することを含む含む警備対処計画を作成する警備対処計画を作成する1048715 1048715 貯蔵施設や輸送システムを含め貯蔵施設や輸送システムを含め原料原料の安全を守るの安全を守る1048715 1048715 加工貯蔵輸送などすべての加工貯蔵輸送などすべての危険区域への出入りを制限危険区域への出入りを制限し文書化し文書化するする1048715 1048715 従業員従業員の資質と経歴の適性検査を行うの資質と経歴の適性検査を行う1048715 1048715 危険区域に出入りする危険区域に出入りする他の従業員（ 清掃維持管理監査要員）他の従業員（ 清掃維持管理監査要員）を審査を審査するする1048715 1048715 供給経路供給経路において製品が汚染される機会を最小限に留めるにおいて製品が汚染される機会を最小限に留める1048715 1048715 いかなる製品も履歴適用または所在のいかなる製品も履歴適用または所在の追跡能力（ トレーサビリティ）追跡能力（ トレーサビリティ）と汚染が確認あるいは疑われる場合には供給経路からのと汚染が確認あるいは疑われる場合には供給経路からの排除能力排除能力を向上を向上させるさせる1048715 1048715 脅迫や疑わしい行為および行動を脅迫や疑わしい行為および行動を関係当局に報告関係当局に報告し適切な行動をとるし適切な行動をとる

3 3 検出探知発見検出探知発見　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために分配される分配される資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等に比例させるに比例させるべきであるべきである　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで様々な機能が含まれる様々な機能が含まれる可能性のあるすべての物質を常に検査することは技可能性のあるすべての物質を常に検査することは技術的経済的に不可能術的経済的に不可能である水の供給システムに関する変動指標がである水の供給システムに関する変動指標が汚染の可能性を示唆する場合には汚染の可能性を示唆する場合には迅速な追跡迅速な追跡が不可欠であるが不可欠である　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において個人消費者の果たす役割個人消費者の果たす役割はは大大きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因で起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多いで起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多い4 4 対処対処　もしも　もしも意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談すべきであるすべきである　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが多い効率的な監視によって汚染の多い効率的な監視によって汚染の早期警告早期警告が出せるようにすることが肝要が出せるようにすることが肝要であるである　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して迅速に迅速に通知通知できる準備が整備されていなければならないできる準備が整備されていなければならない

44 44 情報伝達情報伝達　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通方法も含めて事前準備を整えなければならない方法も含めて事前準備を整えなければならない脅威自体よりも混乱や過剰脅威自体よりも混乱や過剰反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐れがあるれがあるテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛けテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛け多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出し社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大するし社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大すると捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表と捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意図を持っていると考えないほうがよい図を持っていると考えないほうがよい水供給システムや食物供給が意図的水供給システムや食物供給が意図的な汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのな汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのに十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存に十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが彼らにとってはより重要なのかもしれない彼らにとってはより重要なのかもしれない　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は混乱を引き起混乱を引き起こすことなく市民の安全に必要な情報を提供するこすことなく市民の安全に必要な情報を提供する情報伝達手段を開発使情報伝達手段を開発使用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至ら用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至らなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができるこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができる

5 5 飲料水の供給飲料水の供給　世界各地の水源は安全性に不安があるため　世界各地の水源は安全性に不安があるため生物化学剤による意図的汚生物化学剤による意図的汚染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備であるといえる水であるといえる水処理工場の警備水準には広くばらつきがある処理工場の警備水準には広くばらつきがある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある 水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水塔 地域内の配水管による配水システム水塔 地域内の配水管による配水システム51 51 水源水源　水源の防衛は以下に依存している　水源の防衛は以下に依存している10487151048715水源への水源への侵入しやすさ侵入しやすさと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分なと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分な量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力10487151048715その後のその後の水処理分析能力水処理分析能力と問題が検出されてから適切にと問題が検出されてから適切に対処するまでに対処するまでにかかる時間かかる時間53 53 処理設備処理設備　　　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域ではでは塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的となる危険を孕んとなる危険を孕んでいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物でいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかし質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかしオゾン処オゾン処理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

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公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

3 3 検出探知発見検出探知発見　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に　安全保障体系の弱点を改善するためには偶発的な汚染の危険性と同様に先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために先を見越した危険性の分析が必要であるこうした目的のために分配される分配される資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等資金や資材は脅威に関する公算結果の規模と深刻度システムの弱点等に比例させるに比例させるべきであるべきである　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで　監視計画には慎重な裸眼検査から先端技術のインライン検出システムまで様々な機能が含まれる様々な機能が含まれる可能性のあるすべての物質を常に検査することは技可能性のあるすべての物質を常に検査することは技術的経済的に不可能術的経済的に不可能である水の供給システムに関する変動指標がである水の供給システムに関する変動指標が汚染の可能性を示唆する場合には汚染の可能性を示唆する場合には迅速な追跡迅速な追跡が不可欠であるが不可欠である　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において　意図的あるいは偶発的な汚染の発見において個人消費者の果たす役割個人消費者の果たす役割はは大大きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因きいたとえば味におい色などの水質の変化を最初に発見し水が原因で起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多いで起こる健康問題をまず自覚するのは消費者である場合が多い4 4 対処対処　もしも　もしも意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談意図的汚染が疑われる場合には管轄の警察当局に相談すべきであるすべきである　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが　飲料水の場合には最終処理から消費までの時間が数時間しかないことが多い効率的な監視によって汚染の多い効率的な監視によって汚染の早期警告早期警告が出せるようにすることが肝要が出せるようにすることが肝要であるである　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して　関連性が疑われる水供給システムの全ての部門と消費者に対して迅速に迅速に通知通知できる準備が整備されていなければならないできる準備が整備されていなければならない

44 44 情報伝達情報伝達　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通方法も含めて事前準備を整えなければならない方法も含めて事前準備を整えなければならない脅威自体よりも混乱や過剰脅威自体よりも混乱や過剰反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐れがあるれがあるテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛けテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛け多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出し社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大するし社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大すると捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表と捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意図を持っていると考えないほうがよい図を持っていると考えないほうがよい水供給システムや食物供給が意図的水供給システムや食物供給が意図的な汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのな汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのに十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存に十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが彼らにとってはより重要なのかもしれない彼らにとってはより重要なのかもしれない　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は混乱を引き起混乱を引き起こすことなく市民の安全に必要な情報を提供するこすことなく市民の安全に必要な情報を提供する情報伝達手段を開発使情報伝達手段を開発使用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至ら用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至らなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができるこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができる

5 5 飲料水の供給飲料水の供給　世界各地の水源は安全性に不安があるため　世界各地の水源は安全性に不安があるため生物化学剤による意図的汚生物化学剤による意図的汚染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備であるといえる水であるといえる水処理工場の警備水準には広くばらつきがある処理工場の警備水準には広くばらつきがある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある 水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水塔 地域内の配水管による配水システム水塔 地域内の配水管による配水システム51 51 水源水源　水源の防衛は以下に依存している　水源の防衛は以下に依存している10487151048715水源への水源への侵入しやすさ侵入しやすさと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分なと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分な量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力10487151048715その後のその後の水処理分析能力水処理分析能力と問題が検出されてから適切にと問題が検出されてから適切に対処するまでに対処するまでにかかる時間かかる時間53 53 処理設備処理設備　　　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域ではでは塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的となる危険を孕んとなる危険を孕んでいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物でいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかし質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかしオゾン処オゾン処理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

44 44 情報伝達情報伝達　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通　恐怖を抑え根拠のない噂を避けるためには報道や市民との意思の疎通方法も含めて事前準備を整えなければならない方法も含めて事前準備を整えなければならない脅威自体よりも混乱や過剰脅威自体よりも混乱や過剰反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐反応の方が産業や商業公衆衛生にもさらに深刻な結果を招いてしまう恐れがあるれがあるテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛けテロ攻撃の犯人によっては賑やかな場所に爆弾を仕掛け多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出多くの人が感染あるいは死亡するよりも負傷や死を避けるように警告を出し社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大するし社会が混乱することによって彼らの「メッセージ」が効果的に拡大すると捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表と捉えている者もいるそれゆえに生物化学剤放射性物質の散布に代表されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意されるテロの脅威が純粋に多くの人々を傷害したり疾病を引き起こす意図を持っていると考えないほうがよい図を持っていると考えないほうがよい水供給システムや食物供給が意図的水供給システムや食物供給が意図的な汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのな汚染対象として興味を惹くのはこのためである健康被害を引き起こすのに十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存に十分な程度汚染させることよりもいくつかの汚染物質の物理的証拠が存在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが在発見され社会が思い知らされるなどの事態を引き起こすことのほうが彼らにとってはより重要なのかもしれない彼らにとってはより重要なのかもしれない　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は　公衆衛生当局警察当局商業他の民間組織や報道機関は混乱を引き起混乱を引き起こすことなく市民の安全に必要な情報を提供するこすことなく市民の安全に必要な情報を提供する情報伝達手段を開発使情報伝達手段を開発使用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至ら用し社会と積極的に意思の疎通を図らなければならない大発生には至らなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないなかった事件に関する情報の提供もその情報手段に含めなければならないこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができるこうした事件はありふれておりまた市民の関心を高めることができる

5 5 飲料水の供給飲料水の供給　世界各地の水源は安全性に不安があるため　世界各地の水源は安全性に不安があるため生物化学剤による意図的汚生物化学剤による意図的汚染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備であるといえる水であるといえる水処理工場の警備水準には広くばらつきがある処理工場の警備水準には広くばらつきがある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある 水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水塔 地域内の配水管による配水システム水塔 地域内の配水管による配水システム51 51 水源水源　水源の防衛は以下に依存している　水源の防衛は以下に依存している10487151048715水源への水源への侵入しやすさ侵入しやすさと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分なと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分な量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力10487151048715その後のその後の水処理分析能力水処理分析能力と問題が検出されてから適切にと問題が検出されてから適切に対処するまでに対処するまでにかかる時間かかる時間53 53 処理設備処理設備　　　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域ではでは塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的となる危険を孕んとなる危険を孕んでいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物でいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかし質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかしオゾン処オゾン処理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

5 5 飲料水の供給飲料水の供給　世界各地の水源は安全性に不安があるため　世界各地の水源は安全性に不安があるため生物化学剤による意図的汚生物化学剤による意図的汚染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備染あるいは設備や施設に対する破壊行為にはより無防備であるといえる水であるといえる水処理工場の警備水準には広くばらつきがある処理工場の警備水準には広くばらつきがある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある　飲料水供給システムには一般的に以下の構成要素がある 水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水源 原水本管 処理工場 配水管による配水システム給水タンクと給水塔 地域内の配水管による配水システム水塔 地域内の配水管による配水システム51 51 水源水源　水源の防衛は以下に依存している　水源の防衛は以下に依存している10487151048715水源への水源への侵入しやすさ侵入しやすさと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分なと最終消費者に傷害や疾病を引き起こすのに十分な量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力量の生物化学剤をテロリストが運搬する能力10487151048715その後のその後の水処理分析能力水処理分析能力と問題が検出されてから適切にと問題が検出されてから適切に対処するまでに対処するまでにかかる時間かかる時間53 53 処理設備処理設備　　　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果　塩素消毒はすべてではないが多くの病原性生物剤に効果があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域があり容易に死滅させることができるさらに特に大人口を抱える地域ではでは塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的塩素ガスの巨大貯蔵タンクの存在自体がテロの標的となる危険を孕んとなる危険を孕んでいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物でいるオゾン処理は中でも高価な殺菌方法であるが一般的には汚染物質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかし質病原体毒素による汚染に対してより効果的であるしかしオゾン処オゾン処理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない理には塩素消毒で可能な残留塩素による保護機能はない

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

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公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

55 55 給水タンクと給水塔給水タンクと給水塔　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち　給水タンクや給水塔の安全性を高めるには立ち入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く入りを困難にしなければならない丈夫なフェンスで囲む複数の障壁を築く侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入口を塞ぐなどの方法でその場所の安全を確保できるこうした手段は侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機侵入感知機と警察や水管理室に直結した無音警報機によって補完することがでによって補完することができるきる56 56 地域の配水管による配水システム地域の配水管による配水システム　給水タンクから水を引く専用の配水　給水タンクから水を引く専用の配水システムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所であシステムはテロリストにとって他の場所よりも容易に侵入可能な場所である特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的としてる特定の建物や地域あるいは全配水システムの様々な場所を標的として意図的に汚染物質の混入が行われることがある意図的に汚染物質の混入が行われることがある配水システムのほんの一部が配水システムのほんの一部が汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性汚染されただけで市民の混乱が拡大してしまう可能性もあるもある57 57 監視監視　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは　使用される可能性がある生物化学剤のすべてを分析することは現実的ではない伝導性や現実的ではない伝導性や pH pH などの一定の指標に対するオンライン監視装置などの一定の指標に対するオンライン監視装置はある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することがはある非特異的水質変化や問題発生の可能性に関する情報を提供することができるできる　一旦問題が発見されてからは　一旦問題が発見されてからはその取り扱いを議論するための時間はないためその取り扱いを議論するための時間はないため緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入さ緊急対処計画には異常な検査値に即応し汚染飲料水が配水システムに混入させないために明確な指示を含めなければならないせないために明確な指示を含めなければならない管轄の公衆衛生当局への管轄の公衆衛生当局への迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴迅速な報告についても指示しておかねばならない汚染されたという徴候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時候や形跡がある場合公衆衛生に対する重大な問題を予防するためには一時的な的な給水停止こそが唯一の現実手段となる給水停止こそが唯一の現実手段となる

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

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公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 第一章　総則　第一節　通則　第二節　国民の保護のための措置の実施　第三節 国民の保護のための措置の実施に係る体制　第四節　国民の保護に関する基本指針等　第五節　都道府県国民保護協議会及び市町村国民保護協議会　第六節　組織の整備訓練等第二章　住民の避難に関する措置　第一節　警報の発令等　第二節　避難の指示等　第三節　避難住民の誘導第三章　避難住民等の救援に関する措置　第一節　救援　第二節 安否情報の収集等第四章　武力攻撃災害への対処に関する措置　第一節　通則　第二節　応急措置等　第三節　被災情報の収集等第五章　国民生活の安定に関する措置等　第一節　国民生活の安定に関する措置　第二節　生活基盤等の確保に関する措置　第三節　応急の復旧

第六章　復旧備蓄その他の措置第七章　財政上の措置等第八章 緊急対処事態に対処するための措置第九章　雑則第十章　罰則第十一章　事態対処法の一部改正

（平成 16 年 6 月 18 日法律第 112号） 最近改正 平成 18 年 12 月 22 日法律第 118号

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

11 　はじめに　はじめに22 　警報が発令されたら　警報が発令されたら　　 (1)(1) 武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において武力攻撃やテロなどが迫り又は発生した地域において警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動警報が発令された場合に直ちにとっていただきたい行動　　 (2)(2) 落ち着いて情報収集に努めましょう　落ち着いて情報収集に努めましょう　 (3)(3) 避難の指示が出されたら避難の指示が出されたら33 　身の回りで急な爆発が起こったら　身の回りで急な爆発が起こったら　　 (1)(1) 火災が発生した場合　火災が発生した場合　 (2)(2) 瓦礫に閉じこめられた場合瓦礫に閉じこめられた場合44 　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　武力攻撃の類型などに応じた避難などの留意点　　 (1)(1) ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合　 (2)(2) 弾道ミサイルによる攻撃の弾道ミサイルによる攻撃の場合場合　　 (3)(3) 着上陸侵攻の場合　着上陸侵攻の場合　 (4)(4) 航空攻撃の場合航空攻撃の場合　　 (5)(5) 武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた武力攻撃やテロなどの手段として化学剤生物剤核物質が用いられた場合場合55 　怪我などに対する応急措置　怪我などに対する応急措置　　 (1)(1) 切り傷などにより出血している場合　切り傷などにより出血している場合　 (2)(2) 火傷をしている場合火傷をしている場合　　 (3)(3) 骨折している場合　骨折している場合　 (4)(4) ねんざしている場合ねんざしている場合　　 (5)(5) かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　かゆみや発疹など皮膚に異常が見られる場合　 (6)(6) 体に火がついた場体に火がついた場合合　　 (7)(7) 精神的ショックを受けている場合　精神的ショックを受けている場合　 (8)(8) 人が倒れている場合人が倒れている場合6 6 日頃からの備え日頃からの備え　　 (1)(1) 備蓄　備蓄　 (2)(2) 訓練への参加など訓練への参加など

国民に周知されているか

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

内閣官房国民保護ポータルサイト　（リンク）

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

公衆衛生上の防犯ならびにバイオテロへの事前対策と対処に係る法律The Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002

略称「バイオテロ法（ Bioterrorism Act ）」は以下の主要な 4 部から構成されている緒言（ Introduction ）

第 1 部　バイオテロおよびその他の公衆衛生上の緊急事態に対する国の事前準備（ Title I -- National Preparedness for Bioterrorism and Other Public Health Emergencies ）

第 2 部　危険な生物学的因子と毒素に対する管理の強化（ Title II -- Enhancing Controls on Dangerous Biological Agents and Toxins ）

第 3 部　食品と医薬品の供給に関する安全と防犯の保護（ Title III -- Protecting Safety and Security of Food and Drug Supply ）

第 4 部　飲用水の安全と防犯（ Title IV -- Drinking Water Security and Safety ）

第 5 部　その他の規定（ Title V -- Additional Provisions ）第 401節　テロリストおよびその他に係る国際法（ SEC 401 TERRORIST AND OTHER INTENTIONAL ACTS ）

第 402節　安全な飲用水法に係るその他の修正条項（ SEC 402 OTHER SAFE DRINKING WATER ACT AMENDMENTS ）

第 403節　付帯事項と技術的事項に係る修正条項（ SEC 403 MISCELLANEOUS AND TECHNICAL AMENDMENTS ）

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

2001 年 9 月 11 日2002 年 6 月 2 日2002 年 7 月 16 日

2002 年 11 月 2 日2003 年１月 24 日

テロ攻撃発生ブッシュ政権が国土安全保障省設立法案を議会に提出ブッシュ政権が国土安全保障国家戦略発表

連邦議会が国土安全保障法可決国土安全保障省開設

国土安全保障とは米国内で発生するテロ攻撃に対する防衛テロに対するアメリカの脆弱性を削減攻撃によるダメージの最小化攻撃からの回復を全国一致団結して行う努力である

米国の例　国土安全保障省（ DHS ）設立の経緯

国境運輸保安局（ Border and Transportation Security ）緊急事態準備対策局（ Emergency Preparedness and Response ）科学技術局（ Science and Technology ）情報分析インフラ保護局（ Information Analysis and Infrastructure Protection ）1 　テロリスト又はテロの手段の侵入の阻止

2 　国境領海港ターミナル水路大気土地海上交通機関の保護3 　合衆国市民や合法な永住権保持者でない個人への入国に必要なビザやその他の許可書を交付する法律の制定を含む合衆国入国帰化法の管理4 　合衆国関税法の管理5 　国土安全保障省に新しく移る政府機関の指揮6 　これらの責務を迅速に能率的に果すための基盤の確保

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

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緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

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情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

国土安全保障省はテロ対策に関する 8省庁 22 の政府機関を統合し 4庁1官房職員 17 万人の巨大な省庁となるこの法案の成立により第二次世界大戦後米国軍隊を国防総省傘下に統一し国家安全保障会議を創設したトルーマン政権の改革以来の大規模な省庁再編となる

国土安全保障省主要予算及び定員3745千万＄ 169154 人

国境運輸保安局

入国帰化局（司法省）関税局（財務省）動植物衛生検査局（農務省）沿岸警備隊（交通省）保安局（連邦調達庁）運輸保安局（交通省）

連邦緊急管理庁化学生物放射能核兵器対応課（保健福祉省）国内緊急援助チーム核兵器緊急対応チーム（エネルギー省）国内準備課（司法省）国内準備課（司法省 FBI ）

正規職員3945921743862043639140841300

5135

150ー

ーー15

緊急事態準備対策局

一般市民生物兵器防衛研究プログラム（保健福祉省）ローレンスリバーモア国立研究所（エネルギー省）国立生物兵器防衛分析センター（新設）プラムアイランド動物疾病センター（農務省）

主要インフラ保証課（商務省）緊急コンピュータ応答センター（連邦調達庁）通信システム課（国防総省）インフラ保護センター（ FBI ）インフラシュミレーション分析センター（エネルギー省）

シークレットサービス（財務省）

科学技術局正規職員

150

324ー124

6523917952

6111

情報分析インフラ保護局

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

農業テロに対する戦略的連携計画農業テロに対する戦略的連携計画Strategic Partnership Program AgroterrorismStrategic Partnership Program Agroterrorism (SPPA) (SPPA) 　　 20052005 年年 88月月

国土安全保障省国土安全保障省 (DHS)(DHS) 米国農務省米国農務省 (USDA)(USDA) 食品医薬品局食品医薬品局 (FDA)(FDA) および連邦および連邦捜査局捜査局 (FBI)(FBI) は農業テロに対する戦略的連携計画 は農業テロに対する戦略的連携計画 (SPPA)(SPPA)構想という共同構想の下構想という共同構想の下で民間産業と国が共同作業することになったで民間産業と国が共同作業することになった SPPA構想は業界企業商業団体あるいは州政府が自主的に参加する真の連携計画である計画の目的計画の目的　連邦政府は産業界と州政府の志願者と連携して以下のことを計

画する 重要設備基盤主要資源の査定によって食料部門全体の脆弱性を確認特定す

る 　　 a 間隙の特定　　 b 特定された研究の必要性を中核的研究拠点と部門別機関に知らせる　　 c 判明した教訓の一覧を作る　攻撃計画を意味する指標と警告を特定する 　脅威を減らし攻撃を防ぐための緩和戦略を策定する戦略には産業界ま

たは政府が脆弱性を減らすために採用可能な行動を含む 　食料と農業部門のために米国政府が実施した査定を検証する 　米国政府と産業界が採用している既存の手法を強化するための情報を収集す

る　警告と指標主な脆弱性および可能な緩和戦略を含む包括的な報告書を米

国政府と産業界に提供する 　国家重要インフラ防護計画（ NIPP ）および国の事前準備目標を支えるため

国の重要設備基盤の脆弱箇所を判定するため査定結果を取りまとめて米国政府への報告書の一部とする　訪問した重要な食料と農業部門と一緒になって連邦政府州政府地方自

治体ならびに食料と農業部門との関係を確立強化する

行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ行政の谷間行政と民間部門のズレ生産者と消費者のズレ

水道事業部門が直面しているテロと防犯問題Terrorism and Security Issues Facing the Water Infrastructure Sector

米国議会調査部　 2008 年 7 月 28 日

緒言2001 年 9 月 11 日世界貿易センターと国防総省に対する攻撃は米国に

おける国の給水と水質に係る基盤設備を含む多くの公共機関施設およびシステムの防犯に注意を呼起したこれらのシステムは物理的破壊バイオテロ化学物質による汚染ならびにサイバー攻撃を含む様々な種類のテロ攻撃に対して潜在的に脆弱であると兼ねてから認識されてきた

水の基盤設備システムはその他の基盤設備システムとも密接に関連しておりとくに化学物質処理に使われる化学工業とともに電力と輸送と緊密に関連していることからそれらの全てを防護することが重要課題であるこの種の相互関連の脆弱性はたとえば 2003 年 8 月の米国東北部における停電期間において明白である　自家発電システムがなかったクリーブランドデトロイトニューヨークおよび他の地区で廃水処理施設が電力を失い緊急時を通して未処理廃水が何百万ガロンも垂れ流しになりそして上水道施設の電力喪失は多数の地域で沸騰水を使用する勧告を出す羽目になった同様に 2005 年の Gulf Coastハリケーンや 2007 年のミシシッピー川洪水などの自然災害は輸送水電力および電気通信など多数の基盤設備システムに大規模かつ多額の損害をもたらした

背景水の基盤設備システムは公共用水工業用水農業用水および家庭用水

のための表流水と地下水からなる水源　原水を貯えて輸送するダム貯水池水路および配水管　原水から汚染物質を取り除く処理施設　処理した上水の貯水　使用者に上水を配送するシステム　廃水を集めて処理する施設が含まれるこれらのシステムは全国でおおよそ 7 万 7000 のダムと貯水池　何千マイルもの配水管水路上水道および下水道　 16万 8000 箇所の公共上水道施設　約 1 万 6000箇所の公共汚水処理施設から成り立っている都市部に位置する大規模な上水施設と廃水施設の約 15 が米国人口の 7

5 以上に給水業務を行っている間違いなくこれらのシステムはテロ攻撃の最大級の目標となり 1 万人未満の人々に配水している大多数の小規模システムはテロリストの主目標となる可能性は低いしかしながら数が多い小規模システムは防護が弱い傾向にあり破壊者やテロリストによる攻撃に対して潜在的により脆弱である一箇所の小規模システムに対する攻撃が成功することによってさえ広範囲の恐慌経済的影響ならびに給水設備に対する国民の信頼喪失をもたらす

物理的な破壊攻撃には操業システムや配送システムの要素電力や情報通信システム電子制御システムならびに貯水池と汲み上げ施設に対する具体的破壊が含まれるバイオテロや化学物質による攻撃は病原微生物または有毒化学物質による汚染を広範囲に配送し無数の公衆衛生問題を引起すことができる

防犯問題への対処廃水処理設備の防護は上水道システムに対するよりも配慮が不足してお

りそれらの破壊が生命や国民福祉に対する直接的脅威というよりも（未処理廃水の放出のような）環境への脅威の側面が強いからであろうしかしながら脆弱性は存在している地下の大型下水管はビルや市街地の下に破壊装置を置く目的のためにテロリスト集団が侵入することは可能であるマンホールや排出口からガソリンなどの可燃性が高い物質を注入することによって下水管を兵器に仕立て上げることが可能である下水道の爆発は道路歩道および隣接建築物を崩壊させ近くの人々を傷つけ殺すことが可能である

EPA からの資金援助によって上水道施設廃水処理施設ならびに工学専門家グループはオンライン式の汚染監視システムならびに飲料水廃水および雨水の基盤設備システムの物理的な防犯強化を含む 3種の防犯指針文書を作成し 2004 年 12月に刊行したこれらの文書は新たなシステムと既存のシステムの立案構築運用および維持を通してそれらのシステムの脆弱性を緩和するために脆弱性査定を完了した施設を支援する目的の自主的指針を提供している 3種の指針文書に基づいて立案者グループはテロ攻撃ならびに事故化学物質汚染および自然災害などのその他の潜在的危害発生源を含む広範な脅威に対して水道施設と廃水処理施設を防護するための措置を推奨する訓練教材と一連の自主的な標準最適技術基準（ best engineering practices ）を作成した

飲用水廃水施設当局の対処連携網WARNS WaterWastewater Agency Response Networks

協定州協定州協議中協議中運営委員会運営委員会指導チーム設置指導チーム設置研究会開催研究会開催

緊急時の連絡を確立し最重要業務を回復する短期の緊急時援助を推進するための仕組み

おまけ食の防犯（ Security）

食料の品質Food Quality

食料生産Food Production

食の安全Food Safety

食の防犯Food Security

食文化

テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

伝票偽装

正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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背景水の基盤設備システムは公共用水工業用水農業用水および家庭用水

のための表流水と地下水からなる水源　原水を貯えて輸送するダム貯水池水路および配水管　原水から汚染物質を取り除く処理施設　処理した上水の貯水　使用者に上水を配送するシステム　廃水を集めて処理する施設が含まれるこれらのシステムは全国でおおよそ 7 万 7000 のダムと貯水池　何千マイルもの配水管水路上水道および下水道　 16万 8000 箇所の公共上水道施設　約 1 万 6000箇所の公共汚水処理施設から成り立っている都市部に位置する大規模な上水施設と廃水施設の約 15 が米国人口の 7

5 以上に給水業務を行っている間違いなくこれらのシステムはテロ攻撃の最大級の目標となり 1 万人未満の人々に配水している大多数の小規模システムはテロリストの主目標となる可能性は低いしかしながら数が多い小規模システムは防護が弱い傾向にあり破壊者やテロリストによる攻撃に対して潜在的により脆弱である一箇所の小規模システムに対する攻撃が成功することによってさえ広範囲の恐慌経済的影響ならびに給水設備に対する国民の信頼喪失をもたらす

物理的な破壊攻撃には操業システムや配送システムの要素電力や情報通信システム電子制御システムならびに貯水池と汲み上げ施設に対する具体的破壊が含まれるバイオテロや化学物質による攻撃は病原微生物または有毒化学物質による汚染を広範囲に配送し無数の公衆衛生問題を引起すことができる

防犯問題への対処廃水処理設備の防護は上水道システムに対するよりも配慮が不足してお

りそれらの破壊が生命や国民福祉に対する直接的脅威というよりも（未処理廃水の放出のような）環境への脅威の側面が強いからであろうしかしながら脆弱性は存在している地下の大型下水管はビルや市街地の下に破壊装置を置く目的のためにテロリスト集団が侵入することは可能であるマンホールや排出口からガソリンなどの可燃性が高い物質を注入することによって下水管を兵器に仕立て上げることが可能である下水道の爆発は道路歩道および隣接建築物を崩壊させ近くの人々を傷つけ殺すことが可能である

EPA からの資金援助によって上水道施設廃水処理施設ならびに工学専門家グループはオンライン式の汚染監視システムならびに飲料水廃水および雨水の基盤設備システムの物理的な防犯強化を含む 3種の防犯指針文書を作成し 2004 年 12月に刊行したこれらの文書は新たなシステムと既存のシステムの立案構築運用および維持を通してそれらのシステムの脆弱性を緩和するために脆弱性査定を完了した施設を支援する目的の自主的指針を提供している 3種の指針文書に基づいて立案者グループはテロ攻撃ならびに事故化学物質汚染および自然災害などのその他の潜在的危害発生源を含む広範な脅威に対して水道施設と廃水処理施設を防護するための措置を推奨する訓練教材と一連の自主的な標準最適技術基準（ best engineering practices ）を作成した

飲用水廃水施設当局の対処連携網WARNS WaterWastewater Agency Response Networks

協定州協定州協議中協議中運営委員会運営委員会指導チーム設置指導チーム設置研究会開催研究会開催

緊急時の連絡を確立し最重要業務を回復する短期の緊急時援助を推進するための仕組み

おまけ食の防犯（ Security）

食料の品質Food Quality

食料生産Food Production

食の安全Food Safety

食の防犯Food Security

食文化

テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

伝票偽装

正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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防犯問題への対処廃水処理設備の防護は上水道システムに対するよりも配慮が不足してお

りそれらの破壊が生命や国民福祉に対する直接的脅威というよりも（未処理廃水の放出のような）環境への脅威の側面が強いからであろうしかしながら脆弱性は存在している地下の大型下水管はビルや市街地の下に破壊装置を置く目的のためにテロリスト集団が侵入することは可能であるマンホールや排出口からガソリンなどの可燃性が高い物質を注入することによって下水管を兵器に仕立て上げることが可能である下水道の爆発は道路歩道および隣接建築物を崩壊させ近くの人々を傷つけ殺すことが可能である

EPA からの資金援助によって上水道施設廃水処理施設ならびに工学専門家グループはオンライン式の汚染監視システムならびに飲料水廃水および雨水の基盤設備システムの物理的な防犯強化を含む 3種の防犯指針文書を作成し 2004 年 12月に刊行したこれらの文書は新たなシステムと既存のシステムの立案構築運用および維持を通してそれらのシステムの脆弱性を緩和するために脆弱性査定を完了した施設を支援する目的の自主的指針を提供している 3種の指針文書に基づいて立案者グループはテロ攻撃ならびに事故化学物質汚染および自然災害などのその他の潜在的危害発生源を含む広範な脅威に対して水道施設と廃水処理施設を防護するための措置を推奨する訓練教材と一連の自主的な標準最適技術基準（ best engineering practices ）を作成した

飲用水廃水施設当局の対処連携網WARNS WaterWastewater Agency Response Networks

協定州協定州協議中協議中運営委員会運営委員会指導チーム設置指導チーム設置研究会開催研究会開催

緊急時の連絡を確立し最重要業務を回復する短期の緊急時援助を推進するための仕組み

おまけ食の防犯（ Security）

食料の品質Food Quality

食料生産Food Production

食の安全Food Safety

食の防犯Food Security

食文化

テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

伝票偽装

正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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飲用水廃水施設当局の対処連携網WARNS WaterWastewater Agency Response Networks

協定州協定州協議中協議中運営委員会運営委員会指導チーム設置指導チーム設置研究会開催研究会開催

緊急時の連絡を確立し最重要業務を回復する短期の緊急時援助を推進するための仕組み

おまけ食の防犯（ Security）

食料の品質Food Quality

食料生産Food Production

食の安全Food Safety

食の防犯Food Security

食文化

テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

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正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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おまけ食の防犯（ Security）

食料の品質Food Quality

食料生産Food Production

食の安全Food Safety

食の防犯Food Security

食文化

テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

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り

非食用事故米

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意図的混入意図的混入

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正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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テロ攻撃の手段としてテロ攻撃の手段として

何故バイオなのか何故バイオなのか

何故食料なのか何故食料なのか

ヒトの健康を障害し生命を奪う様々な危害物質の中で入手が簡単（自然界にある）高度技術や大規模設備を必要としない安価であることから資金力に限りがあるテロ組織には魅力的

病原体は増殖することから散布した地点に留まらず広域に広がるボツリヌス菌が産生する毒は人工化学物質が及ばない地上最強の経口毒である

世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として世界流通している食料は広範囲の被害を作り出す手段として最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃最適である発展途上国で混入すれば多数の輸入国を攻撃できるできる食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規食は生命の基本でありそれを破壊することはたとえ小規模であっても心理的影響は絶大である模であっても心理的影響は絶大である

中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

伝票偽装

正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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中国製ギョーザに関する製造者と販売者の責任2008 年 2 月 1 日

中国製ギョーザのメタミドホス汚染　過失か故意か2008 年 2 月 4 日

中国製ギョーザによる健康障害については最初の事例から 1ヶ月経過した段階で公開され製品回収が遅れたことが大きな社会問題とされているこの「遅れ」がなければ千葉県における重大事故を未然に防げたと考えられるがその予防活動が可能だったのは誰か　少人数の単発事例で原因が特定されていない時点で行政がその製品を公表することは不適切であり社会的混乱を招くだけであるまた数少ない検疫担当官が輸入時点であらゆる危害要因を検査することも不可能であるしかし今回のような事態を早期発見するための情報が集中する場所が 1箇所だけあるそれは輸入販売元ジェイティフーズである

偶然起きた「過失」であれば食品衛生上の問題であるが何らかの目的を達成するための「故意」であったとすれば刑法上の問題である 1984 年に起きた「グリコ森永事件」は未解決のまま時効となったがそれに触発されてスーパーの商品に「針」を差し込む等のイタズラが流行したこうした「故意」による安全性への脅威はフードチェーンの関係者には手におえないものであり警察に頼るしかないいや警察とても事件が起きてからしか動けないのであり「故意」による犯罪を防ぐのは一般社会の良識を育てる以外に策はない

クレーム対策クレーム対策

防犯対策＝治安当局との連携防犯対策＝治安当局との連携

＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

伝票偽装

正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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＜事故米転売＞ほとんどテロに近いイオンの岡田社長

9月 19 日 21 時 44分　毎日新聞

　汚染米がおにぎりに調理されコンビニエンスストアやスーパーで販売された事態を受け流通大手イオンの岡田元也社長は 19 日記者団に「ほとんどテロに近い我々も確認作業などに大変なコストがかかる今回の事件をやった人を許してはいけない」と述べた農林水産省の対応についても「結果としてここまで許した責任は重大だ」と厳しく批判した事故米が加工された三笠フーズの工場

福岡県筑前町毎日新聞　 2008 年 9月 5 日　 22 時 40分よ

り

非食用事故米

食用米

産地偽装

意図的混入意図的混入

伝票偽装

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正規米に混入

正規米に混入

「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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「食品衛生法」「食品衛生法」「不正競争防止法違反」「不正競争防止法違反」等は善意の過等は善意の過失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪失を防止するための法律であり意図的汚染を謀る犯罪者を想定した法律ではない者を想定した法律ではない

癌患者の終末医療に欠かせない鎮痛剤　モルヒネは医薬品であり「薬事法」および「麻薬及び向精神薬取締法」によって規制されている麻薬は痛みを伴う終末期患者にとって安らかな最期を迎えるために欠かせない薬剤でありその適正な使用と管理を定めているのは厚労省が所管する法律であり医療業界医薬品業界および厚労省はその法律に基づいて活動している

他方麻薬は暴力団やテロリストの資金源でありその管理は発展途上国の重要課題となっているが薬物の不法使用さらには不法流通を取り締まる法律は「あへん法」「大麻取締法」「覚せい剤取締法」「国際的な協力の下に規制薬物に係る不正行為を助長する行為等の防止を図るための麻薬及び向精神薬取締法等の特例等に関する法律（麻薬特例法）」など多数用意されている治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに治安当局が麻薬の不法流通を阻止する効果的な活動を保障するとともに

無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている無関係の一般市民を巻き添えにすることがないように規制されている

通常業務　指導助言通常業務　指導助言

犯罪　強制捜査犯罪　強制捜査

著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

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著者　松延洋平松延洋平（国際食問題アナリストコーネル大学コーネル大学終身評議委員終身評議委員ジョージタウン大学法科大学院客員教授元国土庁内閣官房審議官元農水省内閣広報審議官）　日本食糧新聞社 2007 年刊2625 円

第１章　｢食の安全｣が世界を変える〔連邦バイオテロ法〕の誕生とその仕組み第２章　｢毒物混入から異物混入まで｣大事件大事故に学ぶこれからの企業の危機管理 第３章　食品衛生法の行方と新体制ＨＡＣＣＰの始まりにみるわが国の受け入れ事情第４章　民間産業主体の「鉄壁の防御」は可能か企業の主体的取り組みと実践の鉄則 第５章　現場監査システムの確立で安全へ前進官民連繋した検査機構で消費者から信頼を 第６章　大規模犠牲者時代の危機管理戦略事件が大量の被害者を生む危険 第７章　バイオアグロテロの正体とその威力生命を守るため農（生産）と食（製造）の壁を越えて 第８章　「産業破壊」をどう防ぐ国の経済基盤の崩壊破壊を狙う 第９章　安全を守る番人「検査」の役割国境を越える「監視社会」の光と影 第 10章　遺伝子組換え食品をめぐる葛藤組換え技術に立ちはだかる不安不信の壁 第 11章　食安全公衆衛生での国際貿易の展開と課題世界の司令塔を取り巻く新情勢と今後の行方 第 12章　悪化する国際政治の中のテロの脅威これでいいのか日本の危機管理と安全対策 第 13章　バイオ先端科学と政治のドラマフードポリティックスからバイオポリティックスへ

オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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オバマ氏演説「私たちはできる」1111月月 55 日日 2121 時時 44 分配信 毎日新聞分配信 毎日新聞

我々の前には大きな仕事が待っている（イラクアフガンの）二つの戦争危機に直面した地球世紀の金融危機だ新エネルギーを開発し仕事を創出し学校を建て脅威に対処し各国との同盟関係を修復しなければならない今夜我々はこの国の真の力は武力ではなく民主主義自由

機会と不屈の希望に由来することを証明したこの選挙戦では語り継ぐべき多くの物語があった（ジョージア州）アトランタで投票した女性もその一つだ１０６歳の彼女はかつて（女性という）性別と（黒い）肌の色の二つの理由から選挙に参加できなかった彼女は全米が大不況の絶望に包まれニューディール政策によって恐怖を克服する国を見た彼女はアメリカがどれだけ変化できるか知っている我々はできる皮肉や疑いに直面した時「できない」と私たちに語る人がいる時時間を超えた道理で答えるのだ私たちはできると

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