必修 2 政治生活

第二单元 为人民服务的政府

第 4 课时 权力的行使：需要监督

基础再现

对政府权力进行制约和监督的意义

基础梳理

1.对政府权力进行制约和监督的必要性（ 1）加强对政府权力的监督，实质是确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，建设为民、 ________、务实的政府。（ 2）加强对政府权力的监督，可以使政府真正成为人民利益的________，使国家机关工作人员廉洁奉公，真正成为人民的公仆。（ 3）如果缺乏对政府权力的监督，就有可能使权力被少数人滥用，超越了法律界限，就可能滋生 ________，贻害无穷。

廉洁

捍卫者

腐败

2.有效制约和监督权力的关键

有效制约和监督权力的关键是 _______________________。这个机制，一靠 ________，二靠 ________，二者缺一不可。

（ 1）发挥人民民主对权力的制约和监督。民主是权力运作正常化的基本保障，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、 ________、参与权、表达权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

（ 2）加强法制对权力的制约和监督。依法监督是社会主义法治国家的 _____________。加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

建立健全制约和监督机制民主 法制

知情权

本质要求

3.对政府权力进行制约和监督的意义

（ 1）有利于提高行政水平和 ___________，减少和防止工作失误。

（ 2）有利于防止 ___________，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁。

（ 3）有利于政府更好地合民意、 ________、聚民心，做出正确的决策。

（ 4）有利于真正做到 ___________，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

工作效率

滥用权力

集民智

权为民所用

4.我国行政监督体系（ 1）我国的行政监督体系包括行政系统 ________和内部的监督等多种监督方式。（ 2）群众通过申请行政复议形式保护自己的权力属于政府自身监督，而通过行政诉讼保护自身权益属于 ___________。5.“ ”阳光工程 （ 1）含义：即政务 ___________制度。（ 2）目的：实现和维护广大人民的 ___________。（ 3）作用：规范政府及其公职人员的 ___________行为；保障人民的权益。（ 4）意义：第一，有利于增强政府工作的 ________，便于群众加强对政府工作的监督；第二，有利于群众维护自己的合法权益；第三，有利于化解 ___________，维护社会稳定。

外部

司法监督

信息公开根本利益

行政执法

透明度

社会矛盾

易错提示：

误区一：公民对国家机关及其工作者的监督，是弱者对强者的监督，不起任何作用。注意：在我国，一切国家机关都是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆。公民行使民主监督权，对个人和国家都有重要的现实意义。

误区二：有效制约和监督权力的关键，是社会舆论的监督。注意：有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。误区三：村民监督村务、工人监督厂务都属于行政系统外部的监督。注意：村务监督、工厂的厂务监督均不属于行政系统监督体系

的范畴。

名师一题

1.2009年 6 “ ” 月份，可以说是一个 高官落马月 ， 4名副省级以上的问题高官先后相继落马，我国掀起了新一轮反腐高潮，中

“ ” “国政坛刮起了一场声势浩大的 反腐风暴 。要使这场 反腐风” 暴 取得成效需要（ ）

①建立健全制约和监督机制，依靠民主和法制制约监督权力②查处几个大案要案，这是有效制约和监督权力的关键③提高公务的透明度，落实公众的知情权、参与权、监督权④ “ ” “ ”让权力在阳光下运行，变 暗箱作业 为 阳光操作 A. ①②③B.②③④C.①②④ D.①③④

解析：本题属于组合型选择题，解题时可用排除法。②错误，有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，而不是靠查处几个大案要案就能解决问题的；排除含②的选项，故选 D项。

答案： D

政府的权威

基础梳理

1. 政府权威的含义：是指政府在管理 __________ 过程中形成的得到人们认同的威望和 ________ 。

2. 政府权威的体现

（ 1 ）有权威的政府必定是 __________ 的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。

（ 2 ）有权威的政府必定是廉洁、 ________ 、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有声望。

公共事务影响力

依法行政

高效

（ 3 ）有权威的政府必定是 ________ 的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民的自觉认可和拥护。

（ 4 ）有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有 ________ 作用。

3. 政府权威的决定因素： ___________ 。区别政府有无权威的 ______

_____ 是：政府的管理和服务是否被人们自觉地认可和服从。

4. 我国政府权威的来源。从根本上讲，一个政府是否具有权威是由 __

_________ 决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国政府是________ 的政府，人民政府工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。

讲信誉

国家性质促进

根本标志

国家性质人民

5. 政府权威的树立。政府树立权威，要做到以下几个方面的工作：首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、 _______

___ 、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系， ____________ 。

审慎用权

利为民所谋

易错提示：

误区一：政府的权威是使人民有所畏惧从而服从政府。

注意：政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威的政府的根本标志。

误区二：政府的权威从根本上说，是由政体决定的。

注意：政府的权威从根本上说，是由国家性质（即国体）决定 的。

名师一题 2.为了刹住公款吃喝、打牌赌博、推诿扯皮、“ ”干部走读 等不正之风，河南汝南县政府利用 DV机（数码摄像机）、酒精测试仪等现代高科技设备，不定时地到宾馆、酒店、风景区和机关单位进行明察暗访，一旦发现违纪现象，轻则通报

批评、经济处罚，重则免职辞退。上述做法的意义在于（ ）① 提高政府的工作效率和服务意识 ②防止以权谋私、权钱交易

等腐败行为③维护政府良好形象，树立政府权威④更好地实现和维护广大人民的根本利益A.①③④ B.②③④C.①②④ D.①②③④

解析：本题考查理论联系实际的能力。联系材料中的明察暗访行为及其处罚结果，结合教材内容，判断①②③④表述均正确，且都符合题意，均入选。答案： D

高分跨栏

1.我国的行政监督体系

分类 监督主体 特点 行政系统外部监督

国家权力机关的监督

这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现

司法机关的监督

这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员违法犯罪行为，保证落实依法行政

分类 监督主体 特点 行政系统外部监督

人民政协的监督 政府要接受中国共产党领导，接受党的监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见

社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式

中国共产党的监督 各级纪委监察部门的监督

行政系统内部监督

行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成

18世纪法国思想家孟德斯鸠曾说：要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。我国政府在行政管理体制改革中，不断健全行政监督体系，下面内容符合孟德斯鸠观点的行政监督形式

是（ ）① 人大监督 ②政协监督 ③司法监督 ④舆论监督A.②④ B.①②③C.①③④ D. ①③ 解析：本题考查对行政监督的认识及获取和解读信息的能力。材

“ ”料中孟德斯鸠的观点是 以权力制约权力 ，政协、舆论监督没有法律的权力，因此①③符合题意，入选，故选 D项。答案： D

2.依法治国、依法执政、依法行政的关系

依法治国 依法执政 依法行政

区别

含义不同

就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、经济文化事务和社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略

就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。它是中国共产党在新的历史条件下的执政方式

就是要求各级政府及其公职人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务

主体不同

全体人民群众，范围最广

执政党，主要是各级党组织和党员干部

各级政府部门及其公职人员

依法治国 依法执政 依法行政

联系

（ 1）三者紧密联系，不可分割。提高党的执政能力，加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求

（ 2）三者统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益

据 2009年 10月 26日，重庆市委书记张轩向市级各民主党派、工商联、无党派代表人士以及市级有关部门负责人通报了相关情况。目前检察机关共受理移送审查起诉涉黑涉恶案件 36件 327人。张轩表示重庆市委将督促政法各部门始终把案件质量放在首位，确保每一起案件都事实清楚、证据确凿、定性准确，经得起法律和历史的检验。 2009年 6月展开的重庆打黑除恶行动受到了各方关注，

人民群众拍手称快。这表明（ ）① 我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一②党切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，惩治犯罪

分子③ 国家机关坚持对人民负责的组织和活动原则④检察机关作为党的执行机关，坚持做到以人为本，执政为民A.①②③ B.①③C.②④ D.①②③④

解析：本题以社会热点为背景，考查对依法治国及对人民负责原则的认识。②错误，党不是国家机关，不能履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；④错误，检察机关是我国的法律监督机关，而不是党的执行机关；排除含②④的选项，故选B项。

答案： B

课堂集训

一、选择题

1.（ 2008年广东卷） 2007年 9月，我国正式成立国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和

检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的（ ）

A.国家司法机关监督

B.行政系统外部监督

C.行政系统内部监督

D.国家权力机关监督

解析： A项是指法院、检察院的监督， B项范围太广，包括司法机关、权力机关、政协、人民群众、中国共产党的监督， D项是指人大监督，均不符合题意，都不选。

答案： C

2.目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，下列选项不属于这一行政监督体系内容的是（ ）

A. 人民代表大会的监督

B. 司法机关的监督

C. 中国共产党的监督

D.村民监督村务，企业员工监督厂务

解析：本题属于逆向选择题。我国的行政监督体系包括多种监督形式， A 、 B 、 C三项均属于这一监督体系的具体形式，都不符合题意，不选；村务、厂务监督，都不是国家行政监督体系的具体监督形式，故 D项符合题意，入选。

答案： D

3.针对部分政府机关存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现“ ”象，陕西省西安市政府组建暗访组密拍 机关病 ，并对暗访涉及

的机关和工作人员进行调查处理。上述做法（ ）① 属于行政机关内部的监察方式 ②是为了打造规范、透明、高

效、便民的政府③ 侵犯了政府工作人员的隐私权 ④便于群众加强对政府工作的监督A.①② B.②③C.③④ D.②④解析： “ ”密拍政府 机关病 ，是对政府工作的监督，不会涉及工作

“ ”人员的隐私，因此③不选；密拍政府 机关病 ，是政府内部的监督方式，不是群众对政府的监督，因此④不选。答案： A

4. “ ” 从政治生活角度看，漫画 都有来头 表明（ ）① 政府及其工作人员要坚持为人民服务的工作态度 ②公民要学会向政府部门求助或投诉③ 必须让政府权力在阳光下运行④坚持依法行政，防止腐败行为A.①②③ B.①②④C.①③④ D.②③④

解析： “ ”漫画中的 说情者 不是公民向政府部门求助或投诉，而是以权谋私、权钱交易等腐败行为，这也要求政府及其工作人员不能损害人民利益，必须让权力在阳光下运行，因此②不选。答案： C

二、非选择题 5.（ 2008年宁夏卷）阅读材料回答问题。 中国古代，铸鼎是帝王之事，或记录大事，或赐给大臣。我国政府在全国范围内免除农业税后，河北省灵寿县一农民亲手铸造一只252 “ ”公斤的 告别田赋鼎 。中央电视台对此事进行了报道，引起广大农民的共鸣。

“ ”用政府权威的有关知识分析农民铸造 告别田赋鼎 一事所蕴含的道理。答案： “ ”铸鼎，在古代是帝王之事，但今天农民铸造 告别田赋鼎 则是人民认可政府的具体表现。农民铸鼎的原因在于政府免除了农业

“ ”税，使农民告别了千年 皇粮国税 。在全国范围免除农业税是我国政府依法有效履行其职能的体现。农民铸鼎一事表明，政府只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能得到人民认可，真正树立起权威。

课时作业

一、选择题

1.从根本上讲，一个政府的威望是由 决定的。（ ）

A.政府职能

B.国家性质

C.监督机制是否完善

D.行政管理水平

解析：依据教材， B项符合题意。

答案： B

3.截至 2009年 8月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律 229件，涵盖民法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等多个法律门类。此前全国人大及其常委

会向社会全文公开，并征求建议和意见，这种做法（ ）① 有利于公民行使监督权 ②说明我国人民直接行使国家权力③ 有利于推动我国的社会主义民主政治建设 ④表明我国的民主具有广泛性和真实性A.①③④ B.①②④C.②③④ D.①②③

解析：②错误，我国公民不能直接行使国家权力；排除含②的选项，故选 A项。答案： A

二、非选择题 7.（ 2010 “ ” “ ”年广东六校联考） 种菜 、 偷菜 来自一款当下最热门的游戏，深受白领喜欢。据 2009年 9月 4日《浙江日报》报道， 7月在浙江，有两名政府公务单位的工作人员因上班时间

“ ” “ ”上网玩 种菜 游戏被辞退， 种菜门 由此引发了公众对网络游戏的理性思考。请用政治生活知识，说明材料所反映的的问题并简要谈谈针对该问题的解决办法。答案：（ 1）材料说明当前我国政府机关中存在效率低下、冗员过多和人浮于事、不思敬业等问题，对于公务员没有按照规定的权限和程序认真履行职责和义务、玩忽职守、贻误工作的问题必须高度重视。

祝 您