University of LjubljanaFaculty of

administration

Mag. Iztok Rakar

PRAVNA UREDITEV

JAVNE UPRAVE

VISOKOŠOLSKI ŠTUDIJSKI PROGRAM

študijsko leto 2009 / 2010

University of LjubljanaFaculty of

administration

PREDSTAVITEV PREDMETA

• VRSTA IN VSEBINA PREDMETA

• LITERATURA

• PREDAVANJA IN VAJE

• E-ŠTUDIJ

• IZPIT IN KOLOKVIJ

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

• vrste:

• teorija

• zakonodaja

• drugo

• namen

1) OPREDELITEV:

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

• organizacijska

• javnofinančna

• ekonomska

• funkcionalna

• kombinirane

TEORETIČNE OPREDELITVE:

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

ZAKONSKE OPREDELITVE: ZJF in ZJU / ZSPJS

ZAKON DEFINICIJA

ZJF(3. člen)

javni sektor so neposredni in posredni uporabniki proračuna, ZZZS in ZPIZ, oba v obveznem delu zavarovanja, javni gospodarski zavodi, javna podjetja in druge pravne osebe, v katerih imajo država ali občine odločujoč vpliv na upravljanjeneposredni uporabniki proračuna so državni oziroma občinski organi ali organizacije ter občinska upravaposredni uporabniki proračuna so javni skladi, javni zavodi in agencije, katerih ustanovitelj je država oziroma občina

ZJU(1. člen)

Javni sektor po tem zakonu sestavljajo: – državni organi in uprave samoupravnih lokalnih skupnosti – javne agencije, javni skladi, javni zavodi in javni gospodarski zavodi – druge osebe javnega prava, če so posredni uporabniki državnega proračuna ali proračuna lokalne skupnosti.Javna podjetja in gospodarske družbe, v katerih ima večinski delež oziroma prevladujoč vpliv država ali lokalna skupnost, niso del javnega sektorja po tem zakonu.

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

• zakaj razlike med opredelitvami?

• ZNAČILNOSTI javnega sektorja

+

razmejitev javnega od ostalih sektorjev

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

• temelj: pravne osebe javnega prava

• izhodišče: pravni subjekt

• pravna oseba

• organ

2) STRUKTURA:

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

• pravne osebe javnega prava:

• vrste

• konkretni primeri

• skupne značilnosti

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

A) javno upravljanje

B) zagotavljanje javnih dobrin in storitev

3) FUNKCIJE JAVNEGA SEKTORJA:

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

A) JAVNO UPRAVLJANJE

IZHODIŠČE – UPRAVLJANJE

TEORIJE UPRAVLJANJA:

• organizacijska

• Fayolova• sistemska• kibernetsko-informacijska• Parsonsova

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

• upravljanje = organizacijska dejavnost, ki omogoča

sodelovanje večjega števila ljudi s skupnim ciljem

• primeri

• nadgradnja: delitev na temeljne in upravne naloge

ORGANIZACIJSKA TEORIJA:

upravljanje

temeljna dejavnost

University of LjubljanaFaculty of

administration

• dejavnosti podjetja:• tehnična (proizvodnja)• komercialna (nabava / prodaja)• finančna• varstvena• računovodska• upravna

• upravna funkcija:• načrtovanje• organiziranje• ukazovanje (!)• usklajevanje• kontroliranje

FAYOLOVA TEORIJA:

vodenje

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

• izhodišče: biologija

• vse = sistem

• sistem = skupek povezanih in odvisnih delov (menjava, dinamika, interakcija)

• nasprotje = anarhija

• vrste sistemov:

• biološki, tehnični, družbeni, drugi

• zaprti / odprti (interakcija: input – predelava – output;

merilo menjave: enakovrednost; dinamično

ravnotežje; menjava znotraj sistema)

SISTEMSKA TEORIJA:

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

• potek interakcij:

• v naravi: avtomatično

• v družbi: avtomatično in usmerjano

• upravljanje = zavestno usmerjanje sistemskih

interakcij za dosego določenih ciljev

• družbena moč (neenaka, prisilna menjava)

• politično-upravni podsistem družbe

SISTEMSKA TEORIJA:

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

• temelj: sistemska teorija

• kibernetes (krmar) = usmerjanje sistemov proti ciljem

• samoregulacija

• temelji: sistem, informacijski input, feed-back

KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener):

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

• informacije:

• vnos v sistem, podlaga odločanja in delovanja

• upravljanje = predelava informacij v odločitve; upravljanje = odločanje

• feed-back:

• tok informacij v smeri od izvrševanja proti mestu odločanja

• omogoča usmerjanje izvrševanja (negativni feed-back)

KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener):

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

• potek delovanja:

• določitev cilja

• vodenje in usmerjanje

• neposredno izvrševanje

KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener):

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

feed-back

University of LjubljanaFaculty of

administration

• dve ravni upravljanja:

• institucionalna

• instrumentalna (upravna)

PARSONSOVA TEORIJA:

I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE

• opredelitev

• struktura :

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE

• nosilci faz procesa javnega upravljanja

FAZA NOSILEC

DRŽAVA S.L.S.

INSTITUCIONALNA POLITIČNA DZ OS

INSTRUMENTALNA IZVRŠILNA VLADA ŽUPAN

OPER. – STROK.

DU, NJP OU, NJP

• primeri odločitev

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNE SLUŽBE

B) ZAGOTAVLJANJE JAVNIH DOBRIN IN STORITEV:

- država

- S. L. S.

- fizične osebe

- pravne osebe

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR

JAVNI SEKTOR - POVZETEK:

- obseg: teritorialne + specializirane POJP

- funkcije: javno upravljanje + javne službe

- nosilci funkcij:

- javno upravljanje: državni organi, organi S.L.S, NJP

- javne službe: pravne in fizične osebe,

državni organi, organi S. L. S.

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA

• državna uprava (+ vlada)• uprave S.L.S. (+ župan)• NJP

JAVNA UPRAVA – organizacijska opredelitev:

funkcionalna opredelitev

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA

FUNKCIJE:

• sodelovanje pri PM

• izvrševanje politik

ne vsi organi vsega

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA

STATISTIKA:

• DU: 35.000

• JU: 45.000

• JS: 155.000

University of LjubljanaFaculty of

administration

I. TEMELJNI POJMI – PRAVO

JAVNO UPRAVLJANJE IN PRAVO

• načini (instrumenti) za dosego ciljev

• povezava med:

• strukturo procesa javnega upravljanja

• hierarhijo oblastnih pravnih aktov

University of LjubljanaFaculty of

administration

OBLASTNI NEOBLASTNI

SPLOŠNI /

ABSTRAKTNI

Uredbe in smernice ESUstava RSZakoniUredbe, pravilniki…Akti lokalnih skupnostiAkti za izvrševanje javnih pooblastil

Predpisi + drugi

Statut družbePravila društva ipd.

POSAMIČNI /

KONKRETNI

SodbaOdločbaSklep Odredba…

Sodni, upravni idr.

PogodbaOporokaPorokaVpis v ZK

PRAVNI AKTI

I. TEMELJNI POJMI – PRAVO

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• organ izvršilne oblasti v parlamentarnem sistemu

• ponovitev pojmov:

• državni organ

• izvršilna oblast

• parlamentarni sistem

• vlada v EU?

OPREDELITEV:

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• ustavna izhodišča

• pravni viri

SLOVENSKA PRAVNA UREDITEV:

FUNKCIJE:

• kaj?

• kako?

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• izhodišče: javno upravljanje + načelo delitve oblasti

• pravna ureditev

• vrste:

• osnovne

• dopolnilne

• dejanska vloga vlade

FUNKCIJE:

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

1) PRIMERJALNOPRAVNI PREGLED

2) SLOVENIJA

• člani vlade

• kolektivni, kolegijski, politični organ

• pravni viri

SESTAVA:

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• vloga predsednika vlade

• vloga ministra:

• resorni

• brez resorja

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• opredelitev

• funkcije

• sestava

“CENTER VLADE”:

VLADNE SLUŽBE:

• opredelitev

• vrste

• vodenje

• problemi

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• Svet za nacionalno varnost

• strateški svet

• komisija, odbor

• delovna skupina

• svet

DRUGA VLADNA “TELESA”:

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• pravna ureditev

• vrste odločitev

• postopek odločanja

DELOVANJE:

OBLIKOVANJE:

• politični vidiki

• pravni vidiki (posebnost SLO ureditve)

University of LjubljanaFaculty of

administration

II. VLADA

• vlade

• ministra

PRENEHANJE FUNKCIJE:

RAZMERJA MED VLADO IN DZ:

• odgovornost (vsebina, vrste, instrumenti)

• samostojnost

• sodelovanje

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• strokovni “aparat” izvršilne oblasti

• jedro javne uprave

• po ZDU-1: ...

OPREDELITEV:

PRAVNI VIRI (SLO):

• Ustava

• zakoni

• podzakonski predpisi

• interni akti

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• sodelovanje pri oblikovanju politik

• izvrševanje političnih odločitev:

• regulativna

• operativna:

• upravno odločanje

• nadzorna

• pospeševalna

• servisna

FUNKCIJE:

+ spremljanje

stanja

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

POVEZAVA MED ORGANI IN FUNKCIJAMI

POSEBEJ O NADZORNI FUNKCIJI:

• vrste nadzora

• posebej inšpekcijski nadzor

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• klasična

• novejša (NPM)

NAČELA DELOVANJA:

KLASIČNA NAČELA:

• zakonitost

• pravna varnost, predvidljivost, enakost

• prepoved arbitrarnosti, strokovnost

• samostojnost, politična nevtralnost

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• usmerjenost k uporabniku

• e-poslovanje

• odprtost in preglednost

• kakovost / odličnost

NOVEJŠA NAČELA:

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

OBLIKE DELOVANJA:

• opredelitev

• vrste:

• pravne, ekonomske, informacijske

• oblastne, neoblastne

• formalne, neformalne

• trendi

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• abstraktni splošni upravnopravni akti

• konkretni posamični upravnopravni akti

• materialni akti

OBLASTNE OBLIKE DELOVANJA:

NEOBLASTNE OBLIKE DELOVANJA:

• materialni akti

• interni akti

• akti poslovanja

NA

ČE

LO

ZA

KO

NIT

OS

TI

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• vrste

• razlogi za naraščanje obsega

• zakonitost:

• formalna

• Materialna

• kakovost:

• vsebinska

• procesna

• metodološka

PODZAKONSKI PREDPISI:

klasični

&

novejši elementi

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

POSAMIČNI UPRAVNI AKTI:

• vrste

• zakonitost:

• formalna

• materialna

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• vrste

• problem vsebine in nadzora

INTERNI AKTI:

AKTI POSLOVANJA:

• dvojna vezanost uprave

MATERIALNI AKTI:

• vrste in primeri

• zakonitost

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• ravni

• načela

• razvoj (značilnosti in tendence)

ORGANIZIRANOST - SPLOŠNO:

ORGANIZIRANOST - SLOVENIJA:

• pravni viri (pravo EU?)

• vrste organov državne uprave (po ZDU-1)

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• vrste

• ustanovitev

• notranja organiziranost

• vodenje

MINISTRSTVO:

ORGAN V SESTAVI MINISTRSTVA:• pogoji za ustanovitev• način ustanovitve• vrste• vodenje• notranja organiziranost• razmerje do ministrstva

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• razlogi in pogoji

• modeli

• slovenska ureditev

TERITORIALNA ORGANIZIRANOST:

A) UPRAVNA ENOTA:• povezava z reformo lokalne samouprave 1994• način ustanovitve• obseg• naloge• notranja in teritorialna organiziranost• vodenje• razmerje do ministrstva

University of LjubljanaFaculty of

administration

III. DRŽAVNA UPRAVA

• razlogi

• primeri

• problemi in možne rešitve

B) OBMOČNE ENOTE / IZPOSTAVE MIN / OvS:

C) PRENOS NALOG NA S.L.S.:• pravna ureditev• dejansko stanje• perspektive

University of LjubljanaFaculty of

administration

IV. JAVNO POOBLASTILO

• vsebina

• nosilec

• podelitev:

• namen

• postopek

• trajanje

OPREDELITEV

ELEMENTI:

University of LjubljanaFaculty of

administration

IV. JAVNO POOBLASTILO

• NJP vs. RS / S.L.S:

• nadzor: kdo, kaj, kako

• financiranje

• NJP vs. uporabniki storitev:

• položaj DU

• financiranje

POLOŽAJ NJP:

PRAVNI VIRI

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

A) PRETEKLOST – Francija

B) SEDANJOST – Slovenija:

• dejavnost

• javne dobrine

• javni interes

• zagotavlja RS / S.L.S.

• javnopravni režim:

• namen

• vsebina

OPREDELITEV:

servisna funkcija JS

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

DOLOČITEV DEJAVNOSTI KOT JAVNE SLUŽBE:

- pravni akt?

- razlogi

- vpliv članstva v EU

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• gospodarske

• negospodarske

VRSTE:

ZAKONSKI OKVIR:

• področna zakonodaja

• ZGJS, ZZ, ZJZP

primeri & razlike

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• režijsko

• pravne osebe javnega prava

• privatizirano

JAVNOPRAVNI REŽIM:

1) NAČIN IZVAJANJA:

A) gospodarske JS:

ZGJS / ZJZP

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• režijsko – režijski obrat: NOE DU / OU

• pravne osebe javnega prava:

• JGZ

• javno podjetje

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• privatizirano:

• javno-zasebno partnerstvo:

• pogodbeno

• statusno

koncesijsko

javno-naročniško tv

egan

je

gospodarska družba v “mešani” lasti

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• POSEBEJ O KONCESIJI:

• prepletanje ZGJS in ZJZP

• vrste koncesij po ZJZP:

• gradnje

• storitve

modeli

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• koncesijsko razmerje:

• koncedent – koncesionar

• postopek podelitve:

• akt o načinu izvajanja

• akt o JZP / koncesijski akt

• javni razpis / konkurenčni dialog

• izbira koncesionarja

• pogodba

• prenehanje koncesije

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

• javni zavod

• koncesija

B) negospodarske JS:

2) FINANCIRANJE:

• gospodarske

• negospodarske

University of LjubljanaFaculty of

administration

V. JAVNE SLUŽBE

3) RAZMERJA MED IZVAJALCI, UPORABNIKI IN

RS / S.L.S

4) STVARI, NAMENJENE IZVAJANJU JS:

• javno dobro:

• širše / ožje

• grajeno / naravno

• lastninski režim

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

OPREDELITEV

IZHODIŠČNI POUDARKI -1:

• politična vrednota

• sestavni del demokracije

• decentralizacija / subsidiarnost

• ne gre za suverenost

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

IZHODIŠČNI POUDARKI -2:

• način upravljanja

• značilnost upravnega procesa

• varstvo

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

SESTAVINE:

1. teritorialna

2. pravna

3. funkcionalna

4. organizacijska

5. finančna

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

PRAVNI OKVIR V RS:

• ustava

• MELLS

• ZLS, ZLV, ZFO-1

• področna zakonodaja

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

1) TERITORIALNA SESTAVINA:

• lokalna skupnost – sociološki pojav

• težavnost določanja mej

2) PRAVNA SESTAVINA:

• S.L.S. = pravna oseba javnega prava

• ustanovitev – država:

• referendum + zakon

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

RAZVOJNI PREGLED:

• mejniki: 1848, 1921, 1945, 1994

• problem novih meril za ustanovitev občin

• teritorialne spremembe:

• vrste

• postopek

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

PROBLEMATIKA POKRAJIN:

• pravna razsežnost

• politična razsežnost

3) FUNKCIONALNA SESTAVINA

• izvirne pristojnosti

• prenesene pristojnosti

občine & pokrajine

primeri &razlike

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

4) ORGANIZACIJSKA SESTAVINA:

• organi

• način oblikovanja

• pristojnosti

• medsebojna razmerja

University of LjubljanaFaculty of

administration

VI. LOKALNA SAMOUPRAVA

5) FINANČNA SESTAVINA:

• proračun

• premoženje – vrste in upravljanje

• načini financiranja:

• lastni viri

• sredstva države

• zadolževanje

načela MELLS

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

STATUS OSEB:

IZHODIŠČE:

• organizacija, delovno mesto

• fizična oseba

• javni uslužbenec

• funkcionar

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

FUNKCIONARJI :

• izvrševanje oblasti

• vrste funkcionarjev:

a) po vrstah funkcij:

• politični

• neodvisni nadzorni

• pravosodni

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

b) po organih:

• državni

• samoupravni lokalni

• značilnosti / posebnosti statusa:

• način in podlaga pridobitve statusa

• časovni okvir

• način opravljanja funkcije

• privilegiji / omejitve

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

• pravni okvir:

• ustava

• zakon o funkcionarjih v državnih organih

• področna zakonodaja

• podzakonski predpisi

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

JAVNI USLUŽBENCI:

• opredelitev:

• splošno

• ZJU

• zgodovinski razvoj vloge JU

• specifike statusa => pravna ureditev?

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

PRAVNI OKVIR V RS:

• ustava

• zakoni (sistemski + področni)

• podzakonski predpisi

• akti sui generis

• interni akti

• posamični pravni akti

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

CILJI NOVE PRAVNE UREDITVE JU V RS:

• opredelitev pojma JU

• vzpostavitev uslužbenskega sistema

ZAKON O JAVNIH USLUŽBENCIH:

• obseg veljave:

• 1. del

• 2. delvsebina

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

POUDARKI 2. DELA ZJU:

• uradnik / strokovno-tehnični JU

• kadrovski načrt

• sistemizacija DM

• delovno mesto

• položaj

• naziv

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

ZAPOSLITEV JU:

A) SPLOŠNO:

• pogodba

• nedoločen čas

• sistemizirano DM

• pogoji

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

B) POSTOPEK:

• “iskanje notranjih rezerv”

• postopek nove zaposlitve:

• strokovno-tehnični JU

• uradniki

• posebej za 5 najvišjih uradnikov

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

PRAVICE IN OBVEZNOSTI JU:

• navodila / odredbe

• dodatno / drugo delo

• druge dejavnosti / konflikt interesov

NAPREDOVANJE:

• karierni & pozicijski sistem

• DM, naziv, plača

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

PRENEHANJE DELOVNEGA RAZMERJA:

• poslovni razlog

• nesposobnost

• neizpolnjevanje pogojev za DM

PLAČNI SISTEM:

• posebnosti JS in posledice za pravno ureditev

• osnovna vprašanja

• osnovni cilji

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

RAZLOGI NOVE PLAČNE UREDITVE:

• enotnost

• preglednost

• primerljivost

• odprava nesorazmerij

• obvladljivost

• socialno partnerstvo

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

TEMELJNE DOLOČBE IN POJMI ZSPJS:

• obseg veljave (osebni in institucionalni)

• plačna skupina / podskupina

• plačna lestvica

• plačni razred

• plača:

• osnovna

• delovna uspešnost

• dodatki

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

OSNOVNA PLAČA:

• opredelitev

• JU in F

• določitev

• napredovanje v višji plačni razred:

• kdo odloča?

• podlaga

• obseg

ne F &

Posl.O.

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

DELOVNA USPEŠNOST:

• JU in nekateri F

• vrste:

• redna

• povečan obseg dela

• prodaja blaga in storitev na trgu

University of LjubljanaFaculty of

administration

VII. LJUDJE V UPRAVI / JAVNEM SEKTORJU

DODATKI:

• vrste

• JU + pravosodni F: vse

• vsi F: le za delovno dobo

JAVNOST PLAČ: ZSPJS + ZDIJZ

University of LjubljanaFaculty of

administration

VIII. NADZOR JAVNE UPRAVE

OPREDELITEV:

primerjava dejanskega delovanja oz. rezultatov s

pričakovanimi na podlagi vnaprej določenih meril

University of LjubljanaFaculty of

administration

VIII. NADZOR JAVNE UPRAVE

VRSTE:

1. splošni / posebni

2. notranji / zunanji

3. nacionalni / mednarodni

4. predhodni / naknadni

5. rezultatov / načina delovanja

6. formalnih aktov / drugih oblik delovanja

7. sistematični / spontani

8. na pobudo prizadetih / po uradni dolžnosti

9. formalni / neformalni

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

NAMEN IN PREDMET NADZORA

A) skladnost delovanja s temeljnimi pravnimi načeli

B) vse oblike delovanja

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

NEFORMALNI NADZOR

A) JAVNOST

B) MEDIJI

C) NEVLADNE ORGANIZACIJE

informacije

javnega

značaja

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

FORMALNI NADZOR

A) UPRAVNI

B) POLITIČNI

C) SODNI

Č) SUI GENERIS

NOTRANJI

ZUNANJI

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

A) UPRAVNI NADZOR

1. NOTRANJI (v ožjem smislu) - hierarhični:

: vlada – MIN, MIN – UE/OVS

: DU – organi SLS

: DU / organi SLS – NJP

2. ZUNANJI - horizontalni: inšpekcije:

: proračunska (ZJF)

: upravna (ZUP, ZDU-1)

: sistem javnih uslužbencev (ZJU)

zakonitost

strokovnost

učinkovitost

kakovost

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

B) POLITIČNI NADZOR

RAZMERJA MED VLADO IN DZ:

: poslanska vprašanja

: interpelacija

: konstruktivna nezaupnica

: ustavna obtožba

: parlamentarna preiskava

ODGOVORNOST

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR - splošno

RAZVOJ:

1. pravna država & načelo zakonitosti (nemo iudex in causa sua)

2. nezadostnost in neprimernost političnega nadzora

PRIMERJALNO :

francoski vs. angloameriški sistem + variacije

BISTVO: neodvisnost + enakopravnost položaja

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

• sodišča splošne pristojnosti

• specializirana sodišča

• Ustavno sodišče

• mednarodna sodišča (ESČP, SES)

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

I. PRISTOJNOST SLOVENSKIH SODIŠČ:

1. SPLOŠNI PRAVNI AKTI:

: US – ocena ustavnosti in zakonitosti:

: zahteva / pobuda (pravni interes)

: procesni preizkus

: odločitev:

- odprava / razveljavitev

- ugotovitev (ne)skladnosti

: ostala sodišča – exceptio illegalis

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

2. POSAMIČNI PRAVNI AKTI:

: UprS / DSS + VS – upravni / “socialni” spor

: US – ustavna pritožba

: sodišča splošne pristojnosti - npr. pravdni postopek

(škoda)

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

2. I. UPRAVNI SPOR (ZUS-1):

: zakonitost dokončnih PPA

: stranke:

- tožnik

- toženec = država oz. SLS oz. NJP

- prizadete osebe

: procesni pogoj: izčrpanost pritožbe po ZUP

: pooblastila sodišča:

- kasacija

- spor polne jurisdikcije

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

2. II. USTAVNA PRITOŽBA (ZUstS):

: vsakdo

: procesne predpostavke:

- kršitev ustavne pravice

- izčrpana vsa pravna sredstva

: procesni preizkus

: odločitev:

- zavrnitev

- odprava / razveljavitev

- meritorna odločitev

- koneksnost – splošni pravni akt

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

3. MATERIALNI AKTI (poseg v ustavne pravice):

: UprS - upravni spor (*)

: sodišča splošne pristojnosti (KD, škoda)

4. INTERNI AKTI:

: US ?

5. AKTI POSLOVANJA:

: sodišča splošne pristojnosti

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

II. PRISTOJNOST MEDNARODNIH SODIŠČ:

1. ESČP (Svet Evrope):

: podlaga – EKČP

: vsakdo, izčrpanost domačih pravnih sredstev

: javnost in kontradiktornost postopka

: dolžnost spoštovanja odločb

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

C) SODNI NADZOR – slovenska ureditev

2. SES (EU):

izvrševanje prava EU preko uprav držav članic:

: SES nima neposrednih pristojnosti:

- “evropski sodnik”

- procesna avtonomija držav članic

- predhodno odločanje (preliminary ruling)

: posreden vpliv: učinkovito sodno varstvo:

- primarnost procesnega (!) evropskega prava

- nediskriminacija, obrazložitev, udeležba, ...

- “evropsko” pravno sredstvo - škoda

SODNI NADZOR

I. NACIONALNI

1) splošni PA

2) posamični PA

2.I. upravni spor

2.II ustavna pritožba

3) materialni akti

4) interni akti

5) akti poslovanja

II. MEDNARODNI

1) ESČP

2) SES

Univerza v LjubljaniFakulteta

za upravo

Č) SUI GENERIS

FORMALNI NADZOR, POSEBNOSTI GLEDE:

1. postopka in/ali pooblastil organa

2. položaja organa v sistemu državnih organov

VRSTE:

1. VARUH ČLOVEKOVIH PRAVIC (RS)

2. RAČUNSKO SODIŠČE (RS in EU)

3. INFORMACIJSKI POOBLAŠČENEC

4. KOMISIJA ZA PREPREČEVANJE KORUPCIJE

5. DRŽAVNA REVIZIJSKA KOMISIJA