Sosiaalipolitiikka ja rakenteellinen työttömyysHuonotuottoisen työvoiman työllistyminen

VATT-seminaari 31.3.2011

Osmo Soininvaara

Teesini:•Sosiaalipolitiikkamme ei ole enää tehokasta•Hinnoittelemme tai sysimme työmarkkinoilta

työvoimaa, jolla olisi työkykyä jäljellä•Meiltä puuttuu 250 000 työpaikkaa Ruotsiin

verrattuna•Tämä ei maksa paljon suoraan menetettynä

kokonaistuotantona▫Siksi siihen ei ole puututtukaan▫Mutta se nostaa veroastetta

•Yhteiskuntaa se jakaa ikävästi

Huonotuotteinen työvoima•Se josta huutokaupassa maksettaisiin vähän•Syy huonoon markkina-arvoon voi olla mikä

hyvänsä ▫Syyllä oikeastaan ole muuta merkitystä kuin

se, onko se korjattavissa•Jos korjattavissa, yhteiskunnan kannattaa

investoida korjaaviin toimenpiteisiin▫Työnantajaa ei kannata velvoittaa tähän

•Jos ei korjattavissa, on ansiotuloja ja työtuloja voitava kombinoida

1980-luku: sosiaalipolitiikka oli hyvää ja halpaa •Verot kohtuullisia•Sosiaalinen turvallisuus hyvä•Tulonjako hyvin tasainen•Silti työttömyys matala•Nyt kallista

▫Edut heikentyneet suhteellisesti▫Tuloerot kasvavat▫Työttömyys korkea

Mikä on muuttunut•Luonnolliset tuloerot kasvaneet (?)•Elatussuhde

▫Ikääntyminen▫Rakenteellinen työttömyys▫1980-luvulla ei vanhuksia eikä lapsia

•Palvelut eivät kestä verotusta•Palkkoja vaikeampi manipuloida sopimuksin

▫Palvelut▫Ulkoistaminen, integraatio

Mikä on muuttunut (2)•Volvo, paperitehtaat, Finnair

▫Työväen aristokratian häviäminen▫Hyväpalkkaisia tarvitaan, palkanlisistä yli

puolet veroihin•Pääomatulot, ei veroja•Etujen käyttö arkipäiväistynyt•Työn vastaanottovelvollisuus ei toimi enää•Perusoikeusajattelu

▫Oikeus ehdoton, vaikka olisi kuinka kallis▫Edusta ei voi luopua korvausta vastaan

Rakenteellinen työttömyys kohdistuu matalatuottoiseen työvoimaan•Kaikki maat työllistävät

normaalisuhdanteessa kurantin työvoiman liki täysin

•Työelämä on objektiivisesti muuttunut vaativammaksi

•Työnantajat ovat muuttuneet myös aiheetta valikoivemmiksi

•Työnantajan sosiaalinen vastuu kannustaa valikoivaan työhönottoon

Neljä kannustinongelmaaa) Sosiaaliturva liian houkutteleva

suhteessa alimpiin palkkoihinb) Työttömyys houkuttelevampaa kuin osa-

aikainen työc) Osa-aikainen liian houkutteleva

suhteessa kokoaikaiseend) Matalatuottoinen työ liian houkutteleva

suhteessa tuottavampaan

Mistä kannustinongelma on tullut•Miten perusturva voi kilpailla tiukemmin

pienten palkkojen kanssa?▫Perusturva on jäänyt jälkeen ansiotasosta▫Solidaarinen palkkapolitiikka on suosinut

pienipalkkaisia•Asumismenot ja asumistuen heikkeneminen

▫Kaikki toimii Porissa hyvin•Työllistymisestä on tullut vapaaehtoista

▫Helsingissä työttömyyttä ja työvoimapulaa rinnakkain

Pakolla vain kannustaen?•Työn vastaanottovelvollisuus ei toimi

▫Työnantaja ei halua vastentahtoista työntekijää

•Keppinä käytetään koulutusta ja muuta aktivointia▫Heikentää koulutuksen vaikuttavuutta▫”Investointina” tuottamaton, ei innosta

eteenpäin•Töihin pakottaminen ei toimi – insentiivien

oltava kunnossa!

Hyvän järjestelmän ominaisuudet1. Taloudellinen tehokkuus

▫Työkyky talteen mahdollisimman hyvin▫Pääpaino ”parhaisiin” työttömiin

2. Sosiaalinen oikeudenmukaisuusa) ahkerammalle enemmän rahaa kuin

samassa asemassa olevalle laiskalle => in work tukea

b) yhtä ahkerista sairaampaa tulee tukea suhteessa terveenpään

3. Tie eteenpäin

Hyvän järjestelmän ominaisuudet (2)4. Vältettävä erillisiä työmarkkinoita5. Estettävä väärinkäyttö

▫ Myös työantaja voi käyttää tukia väärin6. Sovelluttava silpputyömarkkinoille

▫ Monelle ensimmäinen askel työmarkkinoille

Työllistymisveroaste• Perusturva on heikentynyt suhteessa ansiotuloihin

▫Työllistymisveroaste alentunut?• Työllistyminen muuttunut aiempaa

vapaaehtoisemmaksi• Vuokrasäännöstelyn purku, asumisen kalleus

▫Perusturva maksaa vuokran kokonaan▫Perushoitaja ei saa enää asumistukea

• Helsinki:▫Toimeentulotuki 420 € + 650 € = 1070 €/kk▫1400 €/kk brutto = 1160 €/kk netto

• Työtön saa valita asuinkunnan, pienipalkkainen ei saa

Nettoansioiden riippuvuus työpanoksesta

Työaika

Net

toan

sio

Työaika

Net

toan

sio

Perusturva Ansioturva

Kannattaako osa-aikatyötä suosia?•“Työvoimapulan takia kokoaikatyölle ei saisi

olla vaihtoehtoa”▫Epäkurantin työvoiman vaikutus

kokonaistuotantoon vähäinen▫Perusturvan ja ansioturvan käyrät väärinpäin

•Askel työttömyydestä osa-aikatyöhön isompi kuin osa-aikatyöstä kokoaikatyöhön

•Osa-aikatyölle on tarvetta•Silpputyö ensimmäinen askel työmarkkinoille•Köyhä preferoi tuloja enemmän kuin rikas

Loisiko matalapalkkatuki kannustinloukun?

•Viekö matalapalkkatuki kouluttautumiselta kannnattavuuden?

•Earned income tax credit toiminut hyvin•Kannattaako kouluttautua ja edetä uralla?

▫Koulutus on Suomessa ilmaista▫Palkkarakenne alapäässä irrationaalinen

•Syrjäytymisen hinta paljon suurempi•Pienten pakkojen alueella marginaaliverot

matalimmat

Tuki vajaakuntoisuuden vai palkkatason perusteella ?•Vajaakuntoisille räätälöity palkkatuki

”halvempi”▫Mikä on veronalennuksen ”hinta”?

•Somaattiset sairaudet helppo asia▫Vaikeasti työllistettävät epämääräinen

joukko▫Vaikeasti työllistettävyydestä ei ole tietä

ulos•Eikö jämähtäminen matalaan palkkaan

osoita tuottavuusvajetta?

Miten tukea pienipalkkaista• Veronalennus, lineaarinen veroasteikko

(Kauppakamari)▫Ohi kohteen, hyötyjät lähinnä opiskelijoita

• Asumistuki takaisin pienipalkkaisille▫Vaikutus vuokratasoon?

• Työmarkkinatuen yhteensovitus alemmas▫Osa-aikavaatimus pois

• Työnantajan palkkatuki▫Ei lisää työttömän työhaluja

• Entä sama tuki työntekijälle itselleen?▫Työmarkkinatuki ja palkka päällekkäin▫Soveltuu silpputyöhön, kannustaa töihin

Työnantajan vastuu•Hyvä pitkissä työsuhteissa, huono lyhyissä•Vanhemmuuden kustannukset

▫Älä palkkaa nuoria naisia•Vastuu työkyvyttömyyseläkkeistä

▫Palkkaa vain terveitä äläkä koskaan ketään yli 50-vuotiasta

•Vastuu sairausajan palkasta▫Älä palkkaa tupakoijaa

•300 päivän sääntö

Järjestelmän etu järjenkäytön ohi•Saako sairaana opiskella?•Paljonko kehitysvammainen saa tehdä

työtä•300 sairauspäivän jälkeen ei saa tehdä

työtä•Osaeläkkeellä pitää saada täyttä palkkaa

Työkyvyttömyyseläke•Kansaneläke noin 580 €/kk•Ansaintaraja 600 €

▫Ymmärrettävää ansioeläkkeissä•Sokean ”sopeutumiseläke”•Nuorelle vammaiselle ei pitäisi myöntää

eläkettä lainkaan▫Vammaistuki tasoitusajon tapaan

Osaeläke•Puolet eläkkeestä korvauksena

alentuneesta työkyvystä•Saa ansaita 60 % eläkepalkasta

▫Osa-aikaisesti tai kokoaikaisesti•Työehtosopimukset vaativat

sataprosenttista palkkaa: ei toimi

Aktiivinen työvoimapolitiikka•Nyt kokoomus vaatii•On kallista•Investointina pääosin huono•Vaikutuksia selvitetty huonosti•Toimii pummien pelotteena•Hurja usko kuntoutukseen ja muuhun

ammattiapuun

Miksi se on niin vaikeaa?•Polkuriippuvuus

▫Jos sosiaaliturva olisi keksitty tietokoneaikana, se olisi integroitu verotukseen

▫Nyt erilaiset järjestelmät ovat muodostuneet instituutioiksi

▫Verot ja sosiaaliturvamaksut jotenkin eri asia?•Ansioturvan ja perusturvan tulehtunut suhde

▫Vammaisten eläkeläisten työnteko estyy▫Epäkurantin työvoiman kannustinloukku –

onko erisuuruinen yhteensovitus mahdollinen?