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MORTES E ACIDENTES NAS PROFUNDEZAS DO ‘MAR DE CANA’ E DOS LARANJAIS PAULISTAS
Maria Aparecida de Moraes Silva
RESUMO
O presente artigo propõe a análise da situação laboral dos trabalhadores rurais dos
setores sucroalcooleiro e cítrico na região de Ribeirão Preto (SP), considerada uma das
áreas agrícolas mais desenvolvidas do país. Os dados confirmam o processo de extrema
exploração da força de trabalho, evidenciada pela ocorrência de 21 mortes, supostamente
por excesso de esforço durante o corte da cana, no período de 2004 a 2007, além de
elevado número de acidentes de trabalho. A análise se baseia em referências qualitativas
e quantitativas. Os dados quantitativos sobre acidentes de trabalho provêm de
informações fornecidas pelo INSS e de levantamento realizado no INSS de Araraquara
(SP), e os qualitativos advêm de entrevistas com trabalhadores, trabalhadoras e
representantes sindicais, como também de informações veiculadas pela imprensa.
Palavras-chave: trabalhadores rurais; condições de trabalho; acidentes de trabalho;
mortes nos canaviais.
Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas
Maria Aparecida de Moraes Silva INTERFACEHS
O MUNDO (ESCONDIDO) DO TRABALHO E DOS TRABALHADORES
O objetivo deste texto é a análise da situação laboral dos trabalhadores rurais,
cortadores de cana e coletores de laranja na região agrícola de Ribeirão Preto (SP), no
contexto do processo de precarização das relações de trabalho, cujos efeitos mais
aparentes podem ser visualizados por meio das mortes por excesso de esforço – no caso
dos cortadores de cana – e dos acidentes de trabalho. Os dados apresentados se
inserem no contexto de uma pesquisa mais ampla, cujos achados comprovaram as
seguintes hipóteses:
• o aumento do processo de precarização caminha lado a lado com o avanço
do processo da modernização tecnológica e do avanço técnico-científico,
ambos presentes nos setores cítrico e sucroalcooleiro;
• o aumento da intensidade da exploração está relacionado ao aumento do
processo migratório de milhares de trabalhadores, provenientes de outras
regiões do país;
• o fenômeno das migrações sazonais contribui para o aumento da
vulnerabilidade dos trabalhadores em função do processo de
desterritorialização em que se encontram, pois se acham distantes dos
locais de origem, o que, conseqüentemente, favorece o enfraquecimento
dos laços sociais – sobretudo familiares – que solidificam o processo
identitário e as relações sociais de pertencimento;
• ao mesmo tempo em que milhares de trabalhadores migrantes são
inseridos no processo produtivo, as mulheres são cada vez mais preteridas
da atividade do corte da cana, restando-lhes a opção de se empregarem
como coletoras de laranja. Este dado confirma a divisão sexual do trabalho
nessas atividades, cuja orientação reproduz os estereótipos sexistas, no
contexto das relações sociais de gênero. Assim, as colhedeiras são
preferidas por serem portadoras de maior agilidade manual e, em
contrapartida, as cortadoras de cana são preteridas, pois não possuem a
força física necessária para o desempenho dessa atividade.
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©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.3, n.2, Artigo 1, abr./ agosto 2008 www.interfacehs.sp.senac.br
Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas
Maria Aparecida de Moraes Silva INTERFACEHS
Neste texto serão contemplados os dados gerais sobre acidentes de trabalho no
setor sucroalcooleiro no país, fornecidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
e dados primários coligidos no INSS de Araraquara (SP), referentes ao período de 1996 a
2001, além de entrevistas qualitativas com trabalhadores, sindicalistas e advogados. A
metodologia da história oral tem-se mostrado extremamente relevante na medida em que
as ocorrências de acidentes, além das mutilações, em muitos casos, não são notificadas.
Este fato demonstra que a superexploração da força de trabalho é camuflada não
somente pelos detentores do controle do processo produtivo como também pelos próprios
trabalhadores, em razão do medo de perderem o emprego, caso tornem visível a situação
em que se encontram.
Desde o século passado, a macrorregião de Ribeirão Preto é conhecida como uma
das mais desenvolvidas do país. Primeiramente, o café foi o responsável pela produção
de enormes riquezas. No início da década de 1960 surgem as usinas de açúcar e álcool,
cuja expansão da produção, ao longo destas últimas décadas, coloca a região (entre
outras) no mais alto ranking da economia brasileira (SZMRECSÁNYI & RAMOS FILHO,
2006). Ademais, nos últimos anos, o etanol (álcool) tem sido visto como a alternativa para
a solução dos problemas energéticos mundiais, em razão do esgotamento das reservas
petrolíferas. Grandes empresas nacionais e internacionais investem cada vez mais nesse
negócio, que coloca o Brasil como um dos países mais competitivos do mundo.
Atualmente, o estado de São Paulo é o maior produtor de cana-de-açúcar do país, cuja
área ocupada por esse produto chega a mais de 5 milhões de hectares, registrando um
aumento de 13% da área plantada no período de 2007/2008.
Para o viajante que percorre as rodovias paulistas após a cidade de Campinas,
indo em qualquer direção, a impressão que terá é de que estará no meio de um
gigantesco canavial, um verdadeiro ‘mar de cana’, segundo a expressão do ex-ministro da
Agricultura do atual governo. A história objetivada dessa região – caracterizada pelas
marcas das antigas fazendas de café, das moradias dos colonos e sitiantes, das
multicoloridas plantações de milho, algodão, amendoim e feijão, além de pastagens, das
estradas vicinais, das reservas de matas, de pequenos córregos – está em vias de
desaparecimento, cedendo lugar ao padrão monocromático dos canaviais, exceto nas
áreas ocupadas pelos laranjais. Durante os meses de abril a novembro, até mesmo o
firmamento aparece enegrecido pelas gigantescas nuvens de fumaça advindas das
queimadas da cana, prática predatória ao meio ambiente e à saúde das populações rurais
e urbanas que aí vivem.
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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas
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Nos últimos anos, essa enorme riqueza vem sendo exposta nas vitrines dos
agrishows em Ribeirão Preto, feiras realizadas com o intuito de revelar o Brasil moderno,
com tecnologias avançadas, cuja agricultura é movida tão-somente por máquinas. No
entanto, há uma outra realidade situada atrás do palco desse show: um mundo invisível,
responsável pela gigantesca produção dessa região, escondido no meio dos canaviais e
laranjais: o trabalho e os trabalhadores. Grande parte desses trabalhadores é proveniente das áreas mais pobres do país:
o Nordeste, sobretudo Maranhão e Piauí, e o Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais.
Segundo estimativas, são cerca de 50 mil migrantes, na sua maioria jovens, que se
deslocam todos os anos a partir do mês de março e aqui permanecem em alojamentos
construídos pelas usinas ou nas pensões das cidades-dormitórios, até o início do mês de
dezembro. São os chamados ‘migrantes temporários’, embora essa migração seja
permanentemente temporária (SILVA, 1999), pois a situação existe desde o início da
década de 1960. Para o conjunto do estado de São Paulo, estimam-se 210 mil migrantes
no ano de 2005.
Em geral são trazidos pelos ‘gatos’ e, em alguns momentos, são submetidos às
condições análogas às de escravo, segundo denúncias da Promotoria Pública e da
Pastoral do Migrante, veiculadas pela imprensa local e regional, nacional e até mesmo
internacional. As condições de trabalho são marcadas pela altíssima intensidade de
produtividade exigida. Na década de 1980, a ‘média’ (produtividade) exigida era de 5 a 8
toneladas de cana cortada/dia; em 1990, passa para 8 a 9; em 2000, para 10, e em 2004,
para 12 a 15 toneladas!
A carência nutricional, agravada pelo esforço excessivo, contribui para o aumento
de acidentes de trabalho, além de doenças das vias respiratórias, dores na coluna,
tendinites e câimbras, produzidas pela perda de potássio em razão dos suores. De 2004 a
2007, a Pastoral do Migrante registrou 21 mortes, ocorridas supostamente em função do
desgaste excessivo da força de trabalho. Segundo depoimentos de médicos, a perda de
potássio provocada pela sudorese pode conduzir à parada cardiorrespiratória. Outros
casos se referem a aneurismas, o rompimento de veias cerebrais. Em alguns lugares, os
trabalhadores denominam por ‘birola’ a morte provocada pelo excesso de esforço no
trabalho.
Para esse trabalho, o piso salarial é em torno de 480 reais, e o ganho é medido
pelos níveis de produtividade. Ademais, os trabalhadores não possuem o controle do
resultado do trabalho, pois o preço é definido por toneladas cortadas diariamente e eles
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têm apenas o controle medido em metros. Através de cálculos feitos pela usina, os metros
transformados em toneladas não correspondem, segundo os depoimentos de muitos
trabalhadores, baseados na experiência laboral, aos totais exatos, o que comprova um
verdadeiro roubo por parte das empresas. Esse fato tem sido comprovado pelas
fiscalizações realizadas pelo Ministério Público do Trabalho.1
Entretanto, desde o ano 2000, durante a realização de pesquisa de campo, alguns
trabalhadores rurais mencionavam a morte de parentes em função de câimbras. Rumin
(2003) encontrou situação similar na região da Alta Paulista, em função da ‘birola’: morte
pelo esforço excessivo no trabalho.
Essas denúncias, inicialmente encaminhadas ao Ministério Público, chamaram a
atenção da Procuradoria Geral da República de São Paulo, da Plataforma DHESC
(Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econômicos, Sociais e Culturais, DHESC
Brasil), com apoio institucional do Programa de Voluntários das Nações Unidas
(UNV/PNUD) e da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão (PGR/MPF) – os quais
organizaram duas audiências públicas na cidade de Ribeirão Preto durante o mês de
outubro de 2005 –, e também da Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo,
representada pela Comissão de Agricultura e Pecuária, que se responsabilizou pela
organização da terceira audiência pública, na cidade de São Paulo, em dezembro de
2005. Durante os anos seguintes, várias audiências foram organizadas com esse mesmo
intuito.
A partir da década de 1990 – quando se consolida o processo técnico-científico
aplicado nessa agricultura (SZMRECSÁNYI, 1994) pelo uso intensivo de agrotóxicos, pela
implantação de novas variedades de cana e máquinas colhedeiras de cana, capazes de
substituir até 120 trabalhadores –, ocorreram vários processos simultâneos: aumento da
precarização das relações de trabalho; existência de alguns casos de condições análogas
à de escravo; aumento abusivo da exploração da força de trabalho por meio da
produtividade, hoje em torno de 12 toneladas de cana cortada por dia; ocorrência de
mortes súbitas, supostamente em função da fadiga, e de mortes lentas, simbolizadas por
uma verdadeira legião de mutilados (ALESSI & NAVARRO, 1997).
O trabalho na cana não inclui somente o corte, mas também o plantio e a limpeza
de curvas de níveis, muitas vezes repletas de mato, folhas de cana e água das chuvas. 1 Em fiscalização realizada na Usina Santa Maria no dia 8 de novembro de 2007, constatou-se um erro na balança da usina: esta marcava 1,5 kg a menos que o peso apontado pela balança dos fiscais com selo do Inmetro. Com isso, o salário do cortador sofreria uma redução em torno de 7,14% (informação veiculada pela Inernet e transmitida pela Fundacentro no dia 13 nov. 2007).
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Ademais, antes de se fazer a distribuição de venenos por máquinas ou aviões, essa
atividade era realizada manualmente, até mesmo por mulheres, algumas grávidas, muitas
vezes sem máscaras protetoras. Casos de alergias e câncer de pele não são notificados
como doenças laborais, nestes casos. O uso de veneno é muito intenso nas estufas que
preparam as gemas de cana para o plantio, atividade que emprega basicamente
mulheres. Quanto ao corte da cana, trata-se de uma atividade extremamente pesada e
dilapidadora, uma vez que, para lograr um bom desempenho, a cana precisa ser cortada
ao rés-do-chão, exigindo a total curvatura do corpo. Depois que o trabalhador abraça as
canas, são necessários vários golpes de facão, seguidos dos cortes dos ponteiros que
contêm pouca sacarose e que, por isso, não são levados para a moagem. Em seguida, as
canas são lançadas em montes – leiras – e, novamente, o ciclo é recomeçado. Além
disso, quando as canas ainda estão com folhas, estas são retiradas pela perna esquerda
do trabalhador, impondo-lhe mais um movimento. Recente pesquisa revela que em 10
minutos o trabalhador derruba 400 quilos de cana, desfere 131 golpes de podão e faz 138
inflexões, num ciclo de 5,6 segundos para cada ação. O trabalho é feito em temperaturas
acima de 27 graus centígrados com muita fuligem no ar, e, ao final do dia, a pessoa terá
ingerido mais de 7,8 litros de água, em média, desferido 3.792 golpes de podão e feito
3.994 flexões com rotação da coluna. A carga cardiovascular é alta, acima de 40%, e, em
momentos de pico os batimentos cardíacos chegam a 200 por minuto.2 Este fato
caracteriza o trabalho como extremamente árduo e estafante, pois exige um dispêndio de
força e energia que, muitas vezes, os trabalhadores não possuem, tendo em vista o fato
de serem extremamente pobres, senão doentes e subnutridos.
Isto significa que ele não apenas anda 4.400 metros por dia, mas transporta, em
seus braços, 6 toneladas de cana, com um peso equivalente a 15 kg, a uma distância que
varia de 1,5 a 3 metros. Além de todo este dispêndio de energia, andando, golpeando,
contorcendo-se, flexionando-se e carregando peso, o trabalhador sob o sol utiliza uma
vestimenta composta de botina com biqueira de aço, perneiras de couro até o joelho,
calças de brim, camisa de manga comprida com mangote, também de brim, luvas de
2 Estes são alguns dados de um estudo científico feito durante dois anos com um grupo de trabalhadores no corte de cana da região de Piracicaba, pelos pesquisadores Rodolfo Vilela, do Centro de Referência de Saúde do Trabalhador (Cerest) e Erivelton Fontana de Laat, da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep) e apresentados no Seminário “Condições de Trabalho no Plantio e Corte de Cana”, realizado dias 24 e 25 de abril de 2008 no auditório da Procuradoria Regional do Trabalho da 15ª Região, em Campinas.
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raspa de couro, lenço no rosto e pescoço e chapéu, ou boné. Este dispêndio de energia
sob o sol, com esta vestimenta, leva a que os trabalhadores suem abundantemente e
percam muita água. Junto com o suor, perdem sais minerais, e a perda de água e sais
minerais leva à desidratação e à freqüente ocorrência de câimbras. (ALVES, 2005)
A este cenário podemos acrescentar: o calor excessivo, pois a jornada de trabalho
inicia-se às 7 horas e termina por volta das 17 horas; a fuligem, que é aspirada no
momento do corte; a má alimentação; a violência simbólica existente no ambiente laboral,
no sentido de considerar frouxo, fraco, aquele que não consegue atingir a produtividade
(média) exigida, além da ameaça de perder o emprego, caso isso ocorra.
Outros trabalhos têm destacado que, em queimadas da palha da cana, a
combustão incompleta resulta na formação de substâncias potencialmente tóxicas – tais
como monóxido de carbono, amônia e metano, entre outros –, e que o material fino
contendo micropartículas (PM10) é o poluente que apresenta maior toxidade. Tais
partículas atingem as porções mais profundas do sistema respiratório, transpõem a
barreira epitelial, atingem o interstício pulmonar e são responsáveis pelo
desencadeamento de doenças graves (ARBEX et al., 2004; GODOI et al., 2004). Outro
estudo (BOSSO et al., 2006) constatou que cortadores de cana nos canaviais paulistas
apresentavam na urina, na época da colheita, substâncias que indicavam a presença de
HPAs genotóxicos e mutagênicos. Segundo os autores, as condições de trabalho expõem
os cortadores de cana a poluentes que levam ao risco potencial de adoecimento,
principalmente por problemas respiratórios e câncer de pulmão.
A grande discussão que envolve neste momento, de um lado, a Promotoria
Pública e, do outro lado, os usineiros e representantes sindicais é o trabalho por
produção, cuja abolição é defendida pelos promotores, os quais acreditam que é a
imposição da alta produtividade a responsável pelas mortes. Tal medida não é aceita nem
pelos usineiros, os quais alegam que seriam lesados, nem pelos representantes sindicais,
os quais afirmam que os trabalhadores não aceitariam trabalhar na diária (pagos por dia),
porque o piso salarial é baixo, aquém de suas reais necessidades de reprodução da força
de trabalho e do sustento de suas famílias. Segundo uma sindicalista, os trabalhadores
não aceitam diminuir o ritmo de trabalho porque não conseguiriam cortar cana devagar,
pois correriam risco de se acidentar!
O leitor poderia se perguntar sobre razões que levam as pessoas a aceitar essa
situação. Segundo Amartya Sen (2000), a liberdade somente existe quando, diante de no
mínimo duas alternativas, a pessoa pode escolher uma delas. Se houver uma única
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alternativa, não se pode falar em liberdade, mas em imposição, já que a possibilidade de
escolha é inexistente. Esta é a situação dos migrantes que se destinam a esse trabalho
nos canaviais e laranjais paulistas e também dos chamados ‘bóias-frias’ locais. São
pessoas que não possuem alternativa de sobrevivência, senão esta. Quanto ao ritmo
acelerado de trabalho, ele foi sendo imposto e, ao mesmo tempo, incorporado pelos
trabalhadores, durante estas últimas décadas. Estão sujeitos à morte e a mutilações, pois
a vida útil de um cortador de cana varia de 10 a 15 anos, semelhante à dos negros no
período escravocrata, cifra esta inferior à do período após a abolição do tráfico, em torno
de 20 anos. Ao ‘preferirem’ esse ritmo, consideram-no natural, sem questionar as
conseqüências para suas próprias vidas. Indagados acerca dessa incorporação do ritmo
de trabalho, uns afirmam que tudo depende do ‘jeito’, da destreza, da experiência,
enquanto outros afirmam que é uma dádiva de Deus. Foram encontrados trabalhadores
que chegaram a cortar mais de 60 toneladas de cana por dia!
Portanto, a migração, assim como esse trabalho, é resultante do sistema
econômico-social vigente, que se traduz pela imposição, pelo atrelamento de milhares de
pessoas a um processo de trabalho que não pode ser definido como livre, que fere a
dignidade humana, que possui as características da escravidão, porém com novas
correntes, invisíveis, sob a capa do salário em dinheiro, do contrato e do chamado ‘direito
de ir e vir’. Qualquer forma de recusa, de resistência, individual ou coletiva, é traduzida
em ameaças, dispensas, medo e perseguições. O capataz dos confins deste país é
substituído pelos feitores, fiscais e ‘gatos’. As armas são substituídas pelas listas negras e
rescisões de contratos.
No entanto, há que se considerar os mutilados que vivem escondidos nas
periferias das cidades-dormitórios da região de Ribeirão Preto. Neste momento, peço
permissão ao leitor para trazer à cena alguns dos mutilados anônimos, lembrando que os
nomes são fictícios, no intuito de preservar a identidade dessas pessoas:
• Iracema, 47 anos de idade. Após 17 anos de trabalho na cana, submeteu-se a
uma cirurgia de coluna que consiste na colocação de pinos. Estes imobilizam
parte dos movimentos do corpo, como levantar-se, dobrar o corpo e agachar-
se, além de produzir dificuldades para caminhar e dores constantes, aliviadas
pelo uso constante de sedativos. Não realiza nenhuma atividade doméstica.
Conta com ajuda da filha para os cuidados de si e da casa.
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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas
Maria Aparecida de Moraes Silva INTERFACEHS
• Maria, 56 anos de idade. Trabalhou na cana 20 anos. Em virtude do uso da bota
– denominada de sapatão –, sente fortes dores nos pés, tendo sido submetida a
cirurgia para colocação de pino. Mal consegue dar alguns passos. Não recebe
aposentadoria e não conseguiu afastamento. Vive com as filhas, que cuidam
dela.
• Joana, 54 anos de idade. Trabalhou 24 anos na cana. Possui os mesmos
problemas de Maria, ocasionados pelo uso do sapatão. Recebe aposentadoria.
Necessita de ajuda dos familiares para a compra de remédios e alimentos.
• Clarisse, 63 anos de idade. Trabalhou 35 anos na cana. Tem sérios problemas
no joelho. Em virtude do uso do sapatão, sua perna entortou, literalmente, o que
lhe provoca dores constantes e muitas dificuldades para caminhar. Também
reside com a filha, que lhe presta assistência. Recebe aposentadoria.
• Aparecida, 79 anos de idade. Trabalhou 40 anos na cana. Não recebe
aposentadoria. Possui os mesmos problemas de Clarisse. Consegue caminhar
com auxílio de muletas. Reside com uma filha, que trabalha na colheita da
laranja, cujo salário é inferior ao mínimo. Os medicamentos para aliviar as dores
são fornecidos pelo Posto de Saúde, cujos estoques nem sempre
correspondem à demanda. Com freqüência, os outros filhos compram os
remédios faltantes no Posto.
• Etelvino, 52 anos de idade. Exerceu várias atividades no meio rural, entre as
quais o corte da cana. Não obteve afastamento nem aposentadoria. Vive num
quarto de seis metros quadrados, sem janelas; possui uma cama, um pequeno
fogão, alguns utensílios domésticos e roupas. Sente dores horríveis na coluna
cervical. Apresenta um quadro de encurtamento das cordas vocálicas. Sua fala
é incompreensível. Possui muitas dificuldades para engolir os alimentos, para
dormir e caminhar. Sobrevive graças à caridade dos vizinhos, pois é sozinho.
Segundo ele, os médicos afirmam que não está doente, que ainda pode
trabalhar. Em meio ao desespero, nos limites do sofrimento, às vezes ‘cata’
mamona e até corta cana para alguns ‘gatos’.
• Reginaldo, 38 anos de idade. Está afastado. Trabalhou 15 anos na cana.
Sobrevive à base de medicamentos e do uso de colete. Tem medo de se
submeter à cirurgia, pois, segundo os depoimentos das pessoas conhecidas,
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Mortes e acidentes nas profundezas do ‘mar de cana’ e dos laranjais paulistas
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que colocaram os pinos na coluna, as dores continuam, além de surgirem
outros danos causados pela imobilização do corpo.
• Tereza, 45 anos de idade. Não possui nenhum benefício trabalhista. Trabalhou
20 anos no corte da cana. Possui tendinite no ombro, além de desgaste ósseo.
Sente fortes dores, aliviadas com sedativos. Não consegue realizar nenhuma
atividade doméstica.
• Mariana, 35 anos de idade. Trabalhou 10 anos no corte da cana e três meses na
colheita da laranja, e, a partir da queda de uma escada, sofreu vários danos na
coluna cervical. Sobrevive graças ao uso de colete e de medicamentos. Todas
as tarefas domésticas são realizadas pelo marido e pelos filhos pequenos.
Temia que o médico não renovasse seu afastamento, o que a obrigaria a voltar
ao trabalho.
• Valdecir, 33 anos. Iniciou-se no trabalho da cana aos 13 anos de idade. Veio de
Minas Gerais com a família. Após 18 anos de trabalho, começou a sentir dores
na coluna, no tórax, braços, mãos e pernas. Não consegue aposentadoria, pois,
segundo ele, os médicos afirmam que pode ainda trabalhar. Não consegue
levantar nenhum peso, tem dificuldades para caminhar e reclama de
inapetência e fortes dores no corpo todo. É cuidado pela mulher. Vive da
caridade alheia e seu maior desejo é “poder provar aos médicos do INSS que
não consegue mais trabalhar porque está doente, que não é vagabundo”. Era
considerado o ‘podão de ouro’, chegando a cortar mais de 50 toneladas de
cana ao dia.
Estes são apenas alguns exemplos da dor e do sofrimento provocados pelo
trabalho. Trata-se de um processo caracterizado pela violência das relações de trabalho
impostas, que mutilam e podem matar.
No que tange à colheita da laranja, há muitos acidentes de trabalho: queda da
escada; furos nos olhos, provocados por galhos ou espinhos; e, sobretudo, casos de
alergias, coceiras, doenças respiratórias e câncer de pele, em virtude do uso
indiscriminado de venenos nos pomares. Presenciamos trabalhadores colhendo laranjas
totalmente cobertas de veneno. Muitos deles reclamaram de inapetência, além de
alergias, insônia etc. Várias mulheres afirmaram que a distribuição de veneno ocorre
simultaneamente ao ato da colheita. Além do odor, há alergias, coceiras, inapetência,
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muita sede e sensação da ‘boca seca’. O depoimento seguinte fornece alguns detalhes do
cotidiano de trabalho na laranja:
P: O que é essa banca?
R: A roça nunca é plana, ela é sempre meio tortinha por causa do negócio
da água, aqui como é baixada assim: para baixo, você cata duas ruas,
para baixo, três. Aqui, essa rua do meio é a rua da banca. Só que você
não pega a rua todinha para você catar. Porque você não consegue nem
em um mês. Então vamos supor: eu pego com meu marido doze pés...
Vinte e quatro, trinta e seis, quarenta e oito, sessenta pés para mim e
para meu marido... porque o caminhão só vai passar aqui. É aonde você
tem que carregar a caixa é colocar aqui. Tanto faz do lado de baixo ou
do lado de cima, no meio... é a rua onde o caminhão passa carregando,
por isto que chama banca... entendeu? É longe um pé do outro. Você tem
que pegar lá da última e trazer aqui. É aí que cansa a gente. A sacola
cheia. Por isto que eu falo que a gente tomava muito prejuízo naquela
sacola de náilon porque elas espicham, você catava lá ela cheia, você
vinha balançando até você chegar na banca, aí você soltava, ela estava
pela metade. Aí você tinha que voltar a catar a outra metade e completar.
Entendeu? Te juro! Tinha dias que eu nem jantava por causa daquele
cheiro de veneno no nariz, dava muita sede. Manteiga de cacau eu nem
sei quanto. Os lábios da gente chegavam a partir. Eu comprava muita
manteiga de cacau. Eu tomava muita água. Laranja3 eu não suporto até
hoje, eu compro para meu marido. Ele chupa. Mas eu não suporto. Outra
coisa, esse pessoal do Antenor Garcia [bairro da periferia de São Carlos],
não sei como eles não morreram, porque lá ficam com as mãos cheias de
veneno, chegam a ficar melando, eles descascam a laranja e comem.
P: Tem muita gente assim com alergia?
R: Tem. A maioria.
P: Dá para ver assim?
R: Dá. Tinha uma senhora lá que as pernas dela assim tinham até ferida.
Sabe, assim, aqueles ferimentos? Ela coçou e ficaram as feridas.
3 Nesse momento a depoente aponta para a fruteira sobre a mesa, mostrando as laranjas.
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P: Mesmo assim ela ia trabalhar?
R: Ia. Inclusive, seu Eurides, ele pegou um negócio numa perna, eu não
sei. Faz dias que eu não vejo ele, nem sei se ele sarou.
P: Mas pegou doença?
R: Eu acho que é do veneno.4
P: Vocês já estavam trabalhando quando o fiscal foi ao pomar?
R: Chegou o fiscal. Quando o empreiteiro viu, avisou. Os menores de idade
correram.
P: Ele avisou para dar tempo de fugir?
R: Isso.
P: Mesmo assim deu para o fiscal pegar algum menor?
R: Olha o que pegou... como não tinha nenhum documento... por exemplo:
eu que não era cadastrada, não tinha documento nenhum, ele veio
perguntar para mim assim: “a senhora vem de onde? Vem de São Carlos,
com quem?” Com seu Jamil. “A senhora é registrada?” Não, porque eu
não trouxe meus documentos ainda, eu comecei ontem. Mas fazia um
mês já. Eu falei: eu não vou prejudicar o empreiteiro! Eu falei: eu comecei
ontem, meus documentos estão com ele, eu não sei quando vai registrar.
Aí ele foi a todos os lugares, procurando.
P: Ele não viu os menores trabalhando?
R: Não. No dia seguinte já não foi nenhum menor.
Uma das marcas dos capitais nessa agricultura é o salário por produção. Tal como
foi mostrado por Marx, essa é uma forma específica de aumentar o nível de exploração,
uma vez que a produtividade do trabalho é elevada em função do maior esforço do
trabalhador. No que tange ao corte de cana, o salário é em função das toneladas
cortadas. Em relação à laranja, o fato de “a sacola de náilon espichar”, implicando um
maior volume, traz desvantagens aos colhedores, pois estes recebem por caixa, que,
4 Em razão das inúmeras fiscalizações realizadas pelo Ministério do Trabalho e pelo Ministério Público do Trabalho nos locais de moradia dos migrantes e no eito dos canaviais e laranjais nos últimos meses, algumas melhorias foram impostas. Desta sorte, o subdelegado regional do trabalho de São Carlos impôs à empresa Cutrale, processadora de suco de laranja, o cumprimento de normas de segurança no trabalho, por meio da distribuição de 7 mil kits de proteção a todos os trabalhadores das suas 40 propriedades no estado de São Paulo. Os kits são compostos por: roupa teflonada (que deve diminuir o calor), boné árabe, (que protege o pescoço), óculos, marmita térmica, botina, perneira, avental, luvas etc. (Jornal Primeira Página, São Carlos, 19 mar. 2006, p.A10).
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teoricamente tem a mesma capacidade da sacola. No entanto, a obrigatoriedade de
completar a sacola após o ‘espicho’ para a obtenção do mesmo volume de laranjas é
revelador do roubo do excedente de trabalho, traduzido na mercadoria laranja.
Quando a trabalhadora ‘mente’ para o Fiscal do Trabalho, demonstra os níveis de
precarização do trabalho nessa atividade. Se revelasse a verdade – ausência de registro
trabalhista –, seguramente seria despedida. Ao ‘mentir’, manteve o emprego nas
condições impostas, não criou problemas ao empreiteiro e permitiu que a precarização do
trabalho continuasse. A ‘mentira’ e a ‘fuga dos menores de idade’ são expressões de
outra forma de exploração, a ‘exploração moral’, traduzida pelo medo e pela violência
simbólica.
A intensidade dessa exploração apresenta, além desses dados ‘invisíveis’, aqueles
visíveis, que aparecem nas estatísticas oficiais sob a denominação de ‘acidentes de
trabalho’.
QUANDO O TRABALHO MUTILA E MATA
Os gráficos seguintes foram elaborados a partir das informações do INSS sobre o
setor sucroalcooleiro:
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Os dados dos Gráficos 1, 2 e 3 revelam as conseqüências para a saúde e a vida
do trabalhador nas atividades da cana-de-açúcar. Vale a pena ressaltar que no estado de
São Paulo ocorreram o maior número de óbitos (72), o maior número de incapacidades
permanentes (mais de 400) e o maior número de ocorrências, segundo as categorias do
INSS, no período de 1999 a 2006.
Segundo essa mesma fonte de dados, no período de 2002 a 2006 foram
concedidos 32.208 auxílios-doença previdenciários, 216 aposentadorias por invalidez,
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7.028 auxílios-doença acidentários, 7 aposentadorias por invalidez acidentária, 38
pensões por morte acidentária e 15 auxílios-acidente. Os casos notificados foram:
dorsalgia (12%); fratura no nível do punho e da mão (4%); sinovite e tenossinovite (4%);
outros transtornos de discos vertebrais (3%); ferimento do punho e da mão (3%); hérnia
inguinal (2%); luxação, entorse e distensão das articulações e dos ligamentos do joelho
(2%); fratura da perna, incluindo tornozelo (2%); hipertensão essencial (primária) (2%);
fratura do antebraço (2%); outras categorias (64%).
Levando-se em conta outras atividades econômicas do estado de São Paulo, a
atividade canavieira é aquela que apresenta o segundo maior número de acidentes,
conforme a Tabela 1.
Com o intuito de trazer informações sobre os resultados do trabalho nas lavouras
de cana e também dos colhedores de laranja, realizamos uma pesquisa nos prontuários
do INSS de Araraquara (SP), referentes ao período de janeiro de 1996 a dezembro de
2001.5 As considerações seguintes pretendem contribuir para o debate existente acerca
5 As informações sobre acidentes de trabalho fazem parte dos dados estatísticos elaborados a partir de documentos oficiais do Ministério da Previdência e Assistência Social (Comunicação de acidentes de trabalho, estatísticas oficiais divulgadas pelo próprio Ministério). Além do levantamento desses dados, foram realizadas entrevistas com o chefe de serviço de benefícios da gerência executiva do INSS em Araraquara e com a advogada do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Araraquara, além de uma consulta prévia à bibliografia pertinente ao tema.
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da organização do trabalho dos trabalhadores rurais, com importantes informações sobre
suas condições de trabalho e seus reflexos na organização mais ampla das relações
sociais dos agentes envolvidos, direta e indiretamente, com a questão. Os dados são o
testemunho do caráter cruel da organização do trabalho da indústria citroalcooleira, que,
por sua vez, carece de políticas específicas visando à prevenção da ocorrência de
acidentes de trabalho. Qualquer medida adotada neste sentido visa, primeiramente, à
manutenção ou aumento dos níveis de produtividade, relegando a saúde do trabalhador
rural a uma posição secundária.
Um acidente de trabalho pode ser definido de maneiras diversas, dependendo do
ponto de vista de quem elabora sua definição.6 Para o próprio acidentado, pode ser
considerado como um acontecimento casual, imprevisto, em que ninguém pode ser
considerado culpado. Obviamente, nem todos os acidentados definem o acidente de
trabalho dessa maneira, mas a partir das informações obtidas pode-se considerar que
principalmente os trabalhadores rurais o definem assim. Pode-se considerar o acidente de
trabalho um acontecimento imprevisto, originado da desatenção e da falta de cuidado do
trabalhador. Essa definição é muitas vezes proferida pelos empregadores, os quais
consideram que o advento de um acidente depende da desatenção de seus funcionários.
Para estudiosos do assunto, o acidente pode ser um acontecimento casual, totalmente
imprevisto, que pode ocorrer sem que haja um responsável percebido explicitamente, ou
mesmo por desatenção dos trabalhadores. Mas essa desatenção, quando ocorre, pode
ou deve estar relacionada intimamente com a própria organização do trabalho.
Neste estudo específico, em que foram observados os casos de acidentes de
trabalho dos trabalhadores rurais (cortadores de cana e colhedores de laranja) da região
de Araraquara (SP), constata-se que os acidentes de trabalho fazem necessariamente
parte da rotina, principalmente entre os trabalhadores do corte de cana. Esses
trabalhadores têm o infortúnio de figurar entre os primeiros lugares das estatísticas oficiais
do Ministério da Previdência e Assistência Social, em relação ao número total de casos de
acidente de trabalho. Levando-se em conta o cotidiano, nota-se que os acidentes de
trabalho são inevitáveis, e a elaboração de políticas para combatê-los esbarra nos
obstáculos relativos ao nível de produtividade e nos custos.
6 “Acidente de trabalho é o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou a redução, permanente ou temporária, da capacidade de trabalho”. (Legislação Previdenciária, Lei 8213, de 24 jun. 1991, publicada no Diário Oficial da União em 14 ago. 1998).
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Considera-se acidente de trabalho dos trabalhadores rurais um acontecimento
esperado, ocorrido principalmente em virtude da organização do trabalho, que exige alta
produtividade e mantém condições insatisfatórias de segurança. Esta definição resulta
dos dados coletados pela pesquisa de campo, a partir das estatísticas oficiais do governo
e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Araraquara.7 Tais informações, entretanto,
são insuficientes para uma completa avaliação das reais condições de trabalho, apesar de
serem as únicas fontes oficiais para descrição dos acidentes ocorridos. Isso ocorre em
razão da prática da subnotificação de acidentes – principalmente os considerados ‘leves’,
que não geram perda da capacidade laboral dos trabalhadores –, entre outros motivos
apontados mais adiante. Foram coletados 2.914 casos diferentes, ocorridos no período compreendido entre
os anos de 1996 e 2001, de trabalhadores de 98 empresas, levando-se em conta que os
trabalhadores rurais trabalham sob regime de contrato temporário por safra, sendo alta a
sua rotatividade. Eles prestam serviços em diversas culturas agrícolas ao longo do ano, o
que dificulta um acompanhamento individual, ou de grupos de trabalhadores, ao longo do
tempo.8
Optou-se pela coleta de informações sobre as condições de trabalho dos
trabalhadores do corte de cana e colhedores de laranja de uma maneira geral, mediante
as comunicações de acidente de trabalho. Na Previdência Social, a coleta de dados
referiu-se aos prontuários arquivados. Isso exigiu muito tempo de trabalho, porque houve
a necessidade de abrir todas as caixas e separar as comunicações arquivadas referentes
aos trabalhadores rurais.
No total, foram observadas 11.331 CATs, e dessas, 2.914 eram de trabalhadores
rurais (25,72%). Os dados coletados foram: número da comunicação, nome da empresa,
nome do funcionário acidentado, endereço, data de nascimento, idade, gênero, estado
civil, função (cortador de cana ou colhedor de laranjas), indústria (da cana ou da laranja),
data do acidente, após quantas horas de trabalho, objeto causador, descrição do
acidente, tipo de benefício gerado no INSS.
Em relação a este último item, dependendo do acidente o funcionário recebe
apenas atendimento médico, sem necessidade de afastamento do serviço, ou é afastado
do serviço para recuperação. Se o funcionário é afastado por até 15 dias, a empresa é 7 A coleta de informações contidas nas comunicações de acidente de trabalho (CAT) foi feita junto à agência da Previdência Social de Araraquara, que abrange como jurisdição os municípios de Américo Brasiliense, Araraquara, Boa Esperança do Sul, Gavião Peixoto, Motuca, Rincão, Santa Lúcia e Trabiju. 8 Para mais informações a respeito, consultar Silva (1999).
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responsável pela remuneração dos dias parados. Se o afastamento for superior a 15 dias,
a empresa é responsável pela remuneração dos 15 primeiros dias de afastamento,
ficando a cargo da Previdência a remuneração dos dias subseqüentes. De qualquer
maneira, a comunicação do acidente de trabalho, para a Previdência, é obrigatório.
Qualquer acidente de trabalho, por mais leve que seja, deve ser comunicado, estando a
subnotificação sujeita a multa. Apesar disso, a subnotificação ocorre, principalmente
quando o acidente não é considerado grave e não gera afastamento do serviço. Entre os
2.914 casos registrados pela pesquisa, apenas 23 não necessitaram afastamento do
serviço. Assim, ‘oficialmente’, ocorrem mais acidentes em que se necessita afastamento
do serviço para recuperação do que acidentes leves, os quais acabam representando,
segundo os números, apenas 0,75% dos acidentes registrados. Fiscalizar as empresas
em relação à comunicação dos acidentes torna-se quase impossível, em virtude da
própria natureza de ocorrência dos acidentes.
A subnotificação está atrelada às formas de disciplina e controle existentes nesse
sistema produtivo. Muitos trabalhadores relataram que aqueles que solicitam muitos
atestados médicos – considerados ‘os reis do atestado’ – podem sofrer punições, como
suspensão ou até mesmo perda do emprego. Para evitar essa situação, recorrem à
automedicação, sendo muito comum levarem para o trabalho remédios para dores nos
braços ou outros sintomas. Em se tratando de atividades que exigem o adestramento do
corpo, possíveis pausas podem comprometer o rendimento do trabalho, afetando os
interesses lucrativos das empresas. Por essa razão, aqueles que sofrem cortes ou
rachaduras das mãos, causados pelos suores e pela qualidade ruim das luvas, muitas
vezes não se ausentam do trabalho, em virtude do medo de serem substituídos por
outros.
ANÁLISE DOS DADOS
As 14 empresas apresentadas no Gráfico 4 são as que mais registraram
acidentes. A variável ‘outros’, no fim do quadro, refere-se a empresas que, somando seus
casos de acidentes registrados, chegavam a 134 casos. O quadro relaciona as empresas
que possuem mais de dez casos de acidentes registrados no período. Não há como
diferenciar exatamente quais empresas atuam na indústria da cana e quais atuam na
indústria da laranja. Muitos trabalhadores rurais são contratados como trabalhadores
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terceirizados, podendo atuar ora em uma indústria, ora noutra. O Gráfico 5 mostra que o
número de acidentes notificados é maior na atividade canavieira do que na colheita da
laranja.
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Estabelecendo-se uma relação entre os dados coletados e aqueles oriundos de
estatísticas oficiais, disponibilizados pelo Ministério da Previdência e Assistência Social,
verifica-se que a indústria canavieira figura nas estatísticas oficiais como uma das
maiores causadoras de acidente de trabalho do país, em número de acidentes
registrados.
Quanto à variável sexo, constata-se que o percentual das mulheres é bem inferior
ao dos homens. A explicação que se pode dar refere-se ao fato de que praticamente já
não existem mulheres cortadoras de cana. Na medida em que houve o aumento do
emprego de máquinas com o recrudescimento da vinda de migrantes, as mulheres foram
sendo alijadas dessa atividade, restando-lhes o emprego na colheita da laranja e em
outras atividades na cultura canavieira, ainda mais desvalorizadas do que o corte, caso
das ‘bituqueiras’ – as que recolhem os pedaços de cana deixados pelas máquinas, no
momento do corte.
Quanto à idade dos acidentados, os dados revelam que os maiores registros se
concentram na faixa de 21 a 30 anos, seguidos da faixa de 31 a 40 anos. Em se tratando
de atividades extremamente pesadas e extenuantes, a força de trabalho empregada é
muito jovem e a grande maioria dos acidentados é constituída de homens solteiros.
Quanto ao horário dos acidentes, o Gráfico 6 revela que o maior número de
ocorrências se verifica nas primeiras horas da jornada de trabalho.
A hora de ocorrência dos acidentes possui uma especificidade nessa organização
do trabalho porque geralmente os acidentes de trabalho ocorrem nos horários em que o
trabalhador está mais cansado e, portanto, desconcentrado. Os horários críticos seriam,
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portanto, no final do expediente e próximo ao horário do almoço. Mas no caso dos
trabalhadores rurais, os horários críticos situam-se no período da manhã, no intervalo
entre as 8 e as 10 horas. Uma explicação possível, e que pode ser considerada a mais
provável, é a de que nas primeiras horas do dia os trabalhadores rurais não estão
concentrados em virtude da falta de ritmo de trabalho. Esse ritmo vai se desenvolvendo
ao longo da jornada e, ao fim do expediente, apesar do cansaço, o número de ocorrências
é menor.
6 2
4 7 7 4 6 9
3 0 1 2 9 4
2 5 02 3 1
1 8 8
2 9 0
2 5 5
6 33 4
0
5 0
1 0 0
1 5 0
2 0 0
2 5 0
3 0 0
3 5 0
4 0 0
4 5 0
5 0 0
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6 :00
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G r á f i c o 6 - H o r a d e o c o r r ê n c i a d o s a c i d e n t e s 1 9 9 6 / 2 0 0 1
Entre os trabalhadores rurais da cana, o grande causador da maioria dos acidentes,
segundo o Gráfico 7, é o facão utilizado para realizar o corte da cana.
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No que tange às doenças registradas, o Gráfico 8 mostra as seguintes ocorrências:
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O Gráfico 8 registra as ocorrências de doenças mais comuns. Além dos ferimentos, há
várias outras doenças que afetam os trabalhadores, como distensões, contusões,
abscessos, lumbagos e outras. Foram registradas duas mortes em virtude de
atropelamentos. Consta nas CATs que os trabalhadores foram surpreendidos por
caminhões enquanto descansavam no eito. Apesar de relatos sobre mortes causadas por
excesso de trabalho, nada consta oficialmente a esse respeito nos registros oficiais.9
Apesar do uso de equipamentos de proteção, como sapatão, caneleira e luvas, é
impossível evitar que os trabalhadores se machuquem com seu instrumento de trabalho.
As mãos são as partes do corpo mais afetadas, seja durante o ato de cortar a cana, seja
durante o processo de afiar o facão. Isso porque:
Na execução do corte da cana é necessário usar o facão em
contato com as luvas de raspa de couro, porém os trabalhadores afirmam
que o cabo do facão não é aderente à luva e, portanto, o uso desse
conjunto gera uma situação insegura, facilitando a ocorrência de acidentes;
A luva endurece em contato com a sacarose e cinzas presentes na
cana-de-açúcar causando calos, bolhas e rachaduras nas mãos dos
cortadores;
O tamanho das luvas é inadequado ao tamanho das mãos dos
trabalhadores já que as mesmas têm tamanho único; muitas vezes a luva
pressiona as unhas que ficam roxas podendo chegar a cair;
Dormência nas mãos e dores nos braços e costas podem causar
lesões, pois “é necessário fazer muita força para conseguir segurar o facão
junto às luvas”. Fato abordado pela Organização Internacional do Trabalho
– OIT (2001): “quando as ferramentas escapam das mãos, ao escorregar
ou por serem portadas com falta de firmeza, elas podem causar lesões;
para prevenir que deslizem ou escapem, é preciso aperfeiçoar as
ferramentas”. (GONZAGA, 2002)
O estudo citado revela a precariedade do principal instrumento de trabalho do
cortador de cana, o facão. Alguns relatos mostram ainda que, com o passar dos anos,
houve uma diminuição do tamanho do cabo do facão, o que obriga o trabalhador a uma
9 Ver, a respeito, Silva (2004) e Silva et al. (2006).
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maior curvatura do corpo no momento do corte, impondo maiores danos à sua saúde.
Outra forma de resistência produzida no eito é a troca de cabos do podão pelo próprio
trabalhador. As usinas, na busca do aumento desenfreado de lucros, fornecem podões
com cabos menores, a fim de diminuir os custos com os instrumentos de trabalho. A
maior curvatura do corpo no momento do corte é mais um agravante do sofrimento no
trabalho. Para se contrapor a isso, alguns trabalhadores trocam os cabos menores por
maiores.
Entretanto, apesar de os critérios científicos e técnicos terem aperfeiçoado as
variedades de cana – cada vez mais visando ao aumento do teor de sacarose –, as canas
não possuem o mesmo peso, nem se encontram da mesma forma no momento do corte.
Há canas ‘deitadas’, ‘em pé’, ‘trançadas’, as quais exigem diferentes esforços dos
trabalhadores. Assim sendo, o Sindicato de Cosmópolis desenvolveu um método capaz
de diminuir um pouco o desgaste: o uso do ‘gancho’. Trata-se de um instrumento de
madeira, feito pelos próprios trabalhadores, que na realidade substitui os movimentos com
as pernas para alinhar a cana para o corte dos ponteiros, caso estes não sejam retirados
antes de serem lançados nas leiras. A experiência adquirida durante o tempo de trabalho
leva à criação de estratégias que visam à diminuição do sofrimento no trabalho. Assim
sendo, o ‘gancho’, como invenção resultante da experiência laboral, acaba sendo um
mecanismo de resistência do trabalhador. Esse instrumento ameniza as dores nos braços
e nas costas e evita o agravamento das dores nas pernas.
Porém, algumas usinas exigem a cana amontoada e não ‘enleirada’ (em leiras),
para facilitar a ação dos guinchos no momento da recolha e depósito nos caminhões.
Nenhuma dessas imposições é contabilizada nos cálculos dos técnicos. Ainda mais: a
cana é pesada na usina, portanto, o controle dessa operação escapa ao trabalhador, que,
em muitos casos, se sente lesado, como já dissemos anteriormente.
Além do facão, outro grande causador de acidentes é a própria cana-de-açúcar, pois as folhas causam sérios danos aos olhos dos trabalhadores:
... o subitem II do item 4.3 da Norma Regulamentadora Rural nº 4 estabelece
proteção dos olhos e face e, no seu subitem b) são contemplados os trabalhos
que possam causar ferimentos provenientes de impacto de partículas, ou de
objetos pontiagudos ou cortantes.
A atividade dos cortadores de cana está inserida neste subitem, já que
no ambiente de trabalho há presença de folhas pontiagudas, fuligem e poeira.
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...
No questionamento junto aos trabalhadores se os óculos de proteção
atrapalhavam a execução do trabalho, 50% admitiram que sim.
Os motivos alegados pelos trabalhadores foram diversos, conforme
está descrito abaixo:
1. Depois de horas de uso, queixas de tontura e dor de cabeça;
2. Os óculos apertam muito o rosto e, muitas vezes, ocasionam
ferimentos. O tamanho do aro dos óculos é único, ou seja,
desconsidera a variabilidade existente entre os usuários;
3. No corte de cana crua, as folhas entram por baixo dos óculos, a
fuligem e a joçá penetram nos olhos, ocasionando irritações.
(GONZAGA, 2002)
No caso da colheita da laranja, os trabalhadores necessitam utilizar escada para
desempenhar sua função. A escada é o maior causador de acidentes entre esses
trabalhadores, e geralmente os acidentes dessa natureza costumam ter gravidade maior
que os acidentes no corte de cana:
Então os tipos de acidente na laranja são: muitas reclamações em relação
às escadas. A falta de degraus, que descem com as sacolas pesadas demais, o
desequilíbrio, buracos. Muita gente reclama que pisa em buraco de tatu, essas
coisas. Acaba torcendo a coluna, machucando o pé. (Entrevista com advogada
do sindicato)
O constante subir e descer escadas na colheita de laranja, com as sacolas
carregadas, com mais de dez quilos, causa sérios danos à coluna. Não há como garantir
a segurança dos trabalhadores nos procedimentos da colheita de laranja. Esta é uma
atividade que requer do trabalhador o zelo por sua própria segurança. Não há EPIs ou
similares capazes de fornecer aos trabalhadores a segurança necessária. Apesar do
trabalho árduo que é o corte de cana, é ele preferido entre os trabalhadores rurais em
relação ao trabalho de colheita de laranja, pois este remunera menos e as suas condições
de trabalho impõem maiores riscos aos trabalhadores, segundo muitos depoimentos. Alguns questionamentos podem ser levantados em relação ao papel do Sindicato.
Embora ele exista para garantir o equilíbrio dos interesses entre as partes envolvidas na
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relação de trabalho, constata-se que em matéria de saúde do trabalhador, o Sindicato
também se limita a atuar apenas nos casos em que é obrigado, moralmente, pelos
trabalhadores que o procuram. Segundo o que foi possível apurar, o Sindicato é
procurado raramente. Não há uma política específica no combate à ocorrência de
acidentes de trabalho, e a criação de uma política a esse respeito torna-se inviável, caso
comprometa o rendimento dos trabalhadores no desempenho de suas funções. Cada
trabalhador é obrigado a agir individualmente, com o apoio ou não do Sindicato, na
resolução de litígios ocorridos na esfera do trabalho. Muitas vezes, qualquer acordo torna-
se impossível fora da esfera judiciária.
O Sindicato, enquanto representante de uma categoria de trabalhadores, acata a
maneira ‘confortável’ de se resolver qualquer problema que se apresente de maneira
individualizada, desde que o trabalhador se exponha a isso, ou seja, desde que o
trabalhador o procure. Em entrevista concedida pela advogada do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Araraquara, constatou-se que essa entidade não possui dados
sobre acidentes, salvo aqueles nos quais o trabalhador procurou o Sindicato:
P: Apesar de haver a obrigatoriedade da comunicação ao Sindicato na
ocorrência de qualquer acidente, por meio de uma das vias da CAT, essa
prática é inexistente entre as empresas da região de Araraquara.
R: ... Quanto ao número de ocorrências, a gente não tem devido à falta de
envio das CATs das empresas para o sindicato e a maioria das empresas
nem chega a preencher a CAT, ficando mesmo a cargo do sindicato
porque os trabalhadores nos procuram e o sindicato acaba preenchendo
a CAT, mas as empresas são muito omissas em relação a isso.
P: Com relação ao envio da CAT, não teria como o sindicato exigir das
empresas ou fazer alguma coisa no sentido de obrigar, ou então fazer
uma parceria com o INSS para que elas enviem? O próprio INSS poderia
enviar uma cópia das CATs para o sindicato. R: Sinceramente, não sei se existe essa possibilidade. Por lei, é
obrigatório, mas acredito que se o sindicato forçasse, com certeza, uma
ou outra empresa acabaria acatando. Mas não sei, com o INSS eu não
sei se isso é possível. Acredito que não, porque até a gente conseguir ter
acesso aos processos do INSS, você tem que fazer procuração do
próprio trabalhador para conseguir retirar um processo do INSS, para ter
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acesso a essa CAT que foi aberta. Então, entre o INSS e o sindicato eu
acho que é um pouco mais difícil, mas obrigar a empresa, eu acredito que
até seja possível.10
O Sindicato tem como discurso a melhoria das condições de trabalho de seus
representados através da utilização de Equipamentos Individuais de Proteção (EPIs). Um
estudo desenvolvido em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Araraquara, o Fundacentro e a Usina Santa Cruz sobre o uso de equipamentos
individuais de proteção e das ferramentas de trabalho no corte manual da cana-de-
açúcar, concluiu “que o uso de EPIs e de ferramentas de trabalho tem causado vários
problemas aos cortadores” (GONZAGA, 2002).
Em suma, os dados quantitativos e qualitativos confirmam que a principal
preocupação é a reparação da força de trabalho e não propriamente a garantia dos níveis
de reprodução social dos trabalhadores. Ou seja, remedeia-se o que se deve prevenir. As
considerações feitas inicialmente a partir de informações advindas das entrevistas
realizadas com vários homens e mulheres que trabalharam no corte da cana ou na
colheita da laranja confirmam a realidade dos dados estatísticos e também a prática do
INSS no tocante à reprodução social dos trabalhadores rurais. Assim sendo, há mais um
agravante, pois as políticas de prevenção dificilmente podem ser implementadas, em
virtude da natureza de trabalhos que, em muitos casos, consomem não somente a força
de trabalho, como também o próprio trabalhador. Graças ao enorme exército industrial de
reserva (os migrantes sazonais, provenientes de várias regiões do país), ao nível
crescente de desemprego (intensificado pelo uso das máquinas) e à falta de assistência
por parte do Estado, essa situação se reproduz cada vez mais em detrimento da saúde e
da vida dos trabalhadores. A força política desses empresários, por meio do lobby que
exercem junto aos governos, estadual e federal, é responsável pela dilatação do prazo do
corte manual da cana – que deveria ser extinto em 2005 – para o ano de 2031, segundo
decreto do governo do estado (Lei 11.241).11 No ano de 2008, em razão das pressões de
10 P = pergunta; R = resposta. 11 “Em razão da diminuição alarmante dos índices da umidade do ar em várias regiões do estado de São Paulo, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente decretou a suspensão, por tempo indeterminado, das queimadas de cana. Segundo informações dessa Secretaria, o estado recebe diariamente de 1.500 a 2 mil comunicações de queimada de cana. Na cidade de Ribeirão Preto, os índices de umidade nos últimos dias têm chegado a menos de 14%, sendo que abaixo de 12% o índice é de emergência” (Folha de S. Paulo, Ribeirão Preto, 27 jul. 2006, p.C1). “Cerca de 80,4 milhões de m2, correspondente a 9.746 Maracanãs, foram as áreas ocupadas em cana queimadas em apenas uma semana na região de Ribeirão Preto!” (Folha de S. Paulo,
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movimentos ambientalistas e das exigências da União Européia no tocante à compra do
etanol, considerado combustível ‘limpo’, firmou-se o Protocolo Agroambietal da cana-de-
açúcar entre o governo do estado de São Paulo e a Única (União da Indústria Canavieira),
pelo qual as queimadas deveriam ser extintas até o ano de 2014 para áreas mecanizáveis
e até 2017 para áreas não mecanizáveis.
À GUISA DE CONCLUSÃO
No dia 24 de julho de 2006 faleceu Maria Neusa Borges, 54 anos, residente em
Monte Alto (SP). Faleceu na Fazenda Santa Cruz, em Ariranha. Causa da morte:
desconhecida. No dia 26, na Usina Nardini, em Vista Alegre do Alto, faleceu aos 50 anos
de idade, também no meio do canavial, Celso Gonçalves, residente em Taiaçu. Em 2007,
foram registradas mais cinco mortes nos canaviais paulistas, totalizando 21 no período de
2004 a 2007.
A elevação continuada da ‘média’, ou seja, dos níveis de produtividade, induz o
trabalhador ao sofrimento, à dor, a doenças e até mesmo à morte. Esse é um dos pontos
que merecem atenção. Há ainda, segundo a pesquisa de Andrade (2003), registros do
uso de drogas, como maconha e crack, para o aumento da capacidade de trabalho
durante o corte da cana. A frase “Não dá para acompanhar o campo de cara limpa” reflete
a crueza e a brutalidade dessas relações de trabalho. A maconha, segundo depoimento
de um trabalhador, alivia as dores nos braços. Quanto ao crack, trata-se de uma droga
estimulante, portanto, o seu uso possibilita maiores ganhos de produtividade. Esse fato
permanece invisível, pois, numa sociedade permeada pela violência como a brasileira, o
silêncio, muitas vezes, é uma estratégia de sobrevivência.
O aumento da taxa de exploração põe em risco não somente a força de trabalho,
como também o próprio trabalhador. Situação semelhante foi encontrada por Marx, ao
analisar o exemplo histórico do capitalismo inglês no início do século XIX. Naquele
momento, muitos operários, inclusive mulheres e crianças, morreram em função das
extensas jornadas de trabalho. Esse fato resultou na intervenção do Estado inglês, por
meio da criação de leis reguladoras dos limites da jornada de trabalho, cuja fiscalização
coube aos denominados ‘fiscais de fábrica’, que representavam o poder do Estado. Ribeirão Preto, 26 jul. 2006, p.C1).
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Ao longo deste texto, objetivou-se a análise da situação laboral responsável por
doenças, mortes e acidentes de trabalho ocorridos na cultura canavieira e citrícola
paulista, a partir de dados de pesquisa desenvolvidos ao longo dos últimos anos na região
de Ribeirão Preto (SP). As mortes e os acidentes se constituem no reverso da moeda do
‘agronegócio’, cuja ideologia baseada nos índices de produtividade e de produção
mascara a dura realidade do trabalho e dos trabalhadores rurais empregados como
cortadores de cana e colhedores de laranja, em sua maioria migrantes, provenientes do
Nordeste e do Vale do Jequitinhonha (MG).
Assiste-se, agora, ao incremento das áreas de cana visando à produção do etanol
como fonte alternativa de energia e também ao uso de máquinas colhedoras de cana. O
corte mecanizado alijará os milhares de empregos nessa atividade. Contudo, o estudo de
Scopinho et al. (1999) comprova que os problemas de saúde, embora diferenciados,
ocorrem também com os operadores das máquinas.
As análises qualitativa e quantitativa fornecem elementos importantes para o
entendimento dos níveis de exploração existentes nesses ramos da economia, cuja
principal orientação é a garantia de mercados externos das commodities, às custas da
depredação humana dos trabalhadores e da natureza. Sem sombra de dúvida, o principal
objetivo desta análise é não somente contribuir para o entendimento dessa realidade
como também fornecer subsídios para uma práxis capaz de gerar um outro mundo
possível, onde os direitos humanos do trabalho sejam respeitados, a propriedade da terra
possa cumprir sua função social e a natureza possa existir em comunhão com os
humanos e não como objeto de depredação pelos donos do capital, em conivência com
os donos do poder político que governam em várias instâncias este país.
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SZMRECSÁNYI, T.; RAMOS FILHO, L. O. The agrarian consequences of Brazil’s recent
sugar industry expansion. In: LASA’S XXVI INTERNATIONAL CONGRESS. Puerto Rico,
2006.
AGRADECIMENTOS
A Amauri Wensko, pelo levantamento de dados no INSS e pela elaboração das tabelas e
dos gráficos. Aos funcionários do INSS, agência de Araraquara, pela amabilidade
oferecida durante a permanência do pesquisador e pelos depoimentos concedidos. À
advogada da Feraesp, pelas informações fornecidas.
Artigo recebido em 07.05.2008. Aprovado em 30.05.2008.
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PROCESSO DE TRABALHO E DANOS À SAÚDE DOS CORTADORES DE
CANA
Francisco Alves
RESUMO O presente artigo trata do pagamento por produção no corte de cana-de-açúcar no Estado
de São Paulo, evidenciando que esta nefasta forma de pagamento, embora oriunda do
século XVIII, ainda permanece viva no moderno agronegócio da cana no Estado de São
Paulo em pleno século XXI. Este trabalho trata da questão da forma de pagamento e do
processo de trabalho como elementos fundamentais a serem considerados na avaliação
dos danos à saúde deste grande contingente de trabalhadores, em sua maioria
constituído de migrantes, que todos os anos chegam as áreas canavieiras em busca de
trabalho. Ao final do artigo, como conclusão, é apresentado um elenco de políticas
públicas compensatórias a serem implementadas, caso se objetive de fato a preservação
da vida destes trabalhadores.
Palavras-chave: Complexo Agroindustrial Canavieiro; danos à saúde; pagamento por
produção; processo de trabalho; políticas públicas.
Processo de Trabalho e Danos à Saúde dos Cortadores de Cana
Francisco Alves INTERFACEHS
O objetivo deste artigo é discutir a questão do pagamento por produção no
corte de cana. A questão do fim do pagamento por produção ganhou visibilidade a
partir do momento em que o Serviço Pastoral do Migrante, de Guariba, passou a
divulgar a importante, porém funesta, contagem sobre as mortes de trabalhadores,
cortadores de cana.
Essa questão, embora bastante discutida, não logrou um desfecho
satisfatório para os trabalhadores. Os empresários canavieiros recusam-se a
apresentar uma proposta que aponte para o fim dessa brutal, anacrônica e nefasta
forma de pagamento na cana. Do lado das entidades de representação dos
trabalhadores não há, no horizonte, perspectivas de que venham a apresentar à
discussão uma proposta. Na justificativa patronal há a insistência na tese de que o
pagamento por produção existe há muito tempo no corte de cana e não poderá ser
substituído imediatamente, sob o risco de causar prejuízo às partes (empresários
e trabalhadores). Do lado dos sindicatos, há uma confusão entre pagamento por
salário fixo para os cortadores de cana e o piso salarial da categoria. Este foi
instituído em 1986 e visava remunerar o cortador, quando não cortava cana, e seu
valor encontra-se muito baixo (menos da metade do que era pago em 1986). O
salário fixo não existe e terá de ser criado, mas os sindicatos temem que os
empresários venham a fixá-lo no valor do piso e exijam a mesma produtividade de
hoje (12 toneladas de cana por dia).
Este trabalho objetiva também mostrar a relação entre o processo de
trabalho e os agravos à saúde por este provocado. O detalhamento do processo
de trabalho aqui apresentado é importante porque permite a percepção do esforço
e do dispêndio de energia na execução do trabalho, e estes fornecem pistas que
permitem inferir sobre os agravos à saúde dos trabalhadores.
No trabalho é possível verificar que o esforço realizado pelos trabalhadores
é decorrente do processo de trabalho combinado com a forma de pagamento. No
caso do corte de cana, adota-se uma forma de pagamento por produção um tanto
bizarra, na qual os trabalhadores só sabem quanto ganharam muito tempo depois
da realizado o trabalho, o que a diferencia da maior parte das formas de
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pagamentos por produção existentes, nas quais os trabalhadores sabem o valor
do trabalho antes de sua realização.
O tempo histórico desta avaliação é o atual momento em que, de um lado,
se discute e se implementa o aumento da área plantada com cana em todo o
Brasil e, de outro, trabalhadores, jovens cortadores de cana, continuam morrendo
por excesso de trabalho no corte de cana.
Neste momento ganham impulso a produção de cana e a discussão sobre o
papel dos combustíveis originados da biomassa na matriz energética mundial,
tendo em vista a crise ambiental que afeta todo o nosso planeta. Estes problemas
ganham relevo especial quando se levam em conta os efeitos dos gases
causadores do efeito estufa, originados da queima de combustíveis fósseis, sobre
o clima do planeta. Neste contexto, as alternativas que se apresentam para
mitigação da crise são a produção de combustíveis originados da biomassa,
modernamente chamados de biocombustíveis, entre os quais o álcool, atualmente
mais conhecido como etanol.1 Neste sentido, acreditamos ser necessário
aproveitar o atual momento de expansão da atividade, de um lado, e da discussão
mundial sobre combustíveis renováveis e o papel do Brasil nessa direção, de
outro, para que se promova uma redução, ou eliminação, do grande passivo
trabalhista e ambiental que tal atividade provoca nestes seus 500 anos de
existência no Brasil.
Nessa direção, este artigo objetiva também apresentar algumas
possibilidade de políticas públicas compensatórias caso se decida, de fato, pela
redução ou eliminação desse passivo, através do fim do corte manual de cana e
da mecanização completa do corte de cana crua, sem queima.
O artigo está dividido em cinco seções, além desta introdução.
Primeiramente fazemos um breve retrospecto da evolução do Complexo
1 Tanto ‘biocombustíveis’ como ‘etanol’ são termos que passaram a ser utilizados amplamente no Brasil, após a visita do presidente dos Estados Unidos ao país, no início de 2007. Biocombustível é um neologismo de elevado apelo de marketing, porque utiliza o prefixo bio, que significa vida e induz à pretensa existência de uma oposição entre esses e os combustíveis fósseis, resultado geológico da morte da matéria orgânica, que deu origem ao petróleo, ao carvão mineral etc., os quais são apresentados como vilões responsáveis pela ameaça à vida no planeta. Mas será que os chamados biocombustíveis serão capazes de reverter a crise ambiental que nos ameaça?
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canavieiro a partir da década de 1990, porém com ênfase nesta nova fase de
expansão que ocorre a partir de 2002. Posteriormente, apresentamos o processo
de trabalho e danos à saúde no corte de cana e objetivamos mostrar como estas
duas questões estão intimamente relacionadas no caso dos cortadores de cana,
assim como em outras atividades em que ocorre forte desgaste de energia, uma
determinação do processo de trabalho sobre a saúde dos trabalhadores. Depois,
tratamos do tema do Pagamento por Produção; combinado com o processo de
trabalho, ele acirra os danos à saúde dos trabalhadores, os quais, no limite, levam
à morte por excesso de trabalho. À guisa de conclusões, apresentamos
alternativas de políticas públicas que podem, se implementadas, compensar as
perdas de postos de trabalho que adviriam da mecanização do corte de cana crua
sem queima, a qual eliminaria um trabalho que é lesivo à saúde dos
trabalhadores. Ainda à guisa de conclusões, apresentamos uma agenda para a
transição até a mecanização completa do corte, a qual contempla o fim do
pagamento por produção e a substituição do trabalho individual no corte por
alternativas de trabalho coletivo.
EVOLUÇÃO ECONÔMICA RECENTE DO COMPLEXO AGROINDUSTRIAL CANAVIEIRO
Na presente seção faremos um breve retrospecto da evolução recente do
Complexo Agroindustrial (CAI) Canavieiro, com ênfase na atual fase, que se dá a
partir de 2002, quando a indústria automobilística introduziu os carros flex,
movidos tanto a álcool quanto a gasolina. Este breve retrospecto é fundamental,
porque permite a avaliação dos rumos tomados pelo Complexo no que tange à
qualidade das relações de trabalho e à intensificação do trabalho, que são, no
nosso ponto de vista, o principal fundamento econômico explicativo da atual fase
de dinamismo vivida pela atividade. Isto é, o dinamismo atual não advém apenas
do fato de os preços internacionais do açúcar estarem elevados, ou do sucesso
dos carros flex fuel e das fantásticas perspectivas do álcool no mercado
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internacional, mas, fundamentalmente, das relações de trabalho prevalecentes no
CAI canavieiro, nas quais o prioritário é o aumento da intensidade do trabalho com
o menor dispêndio monetário.
Antes da atual fase de crescimento iniciada em 2002, o Complexo
Agroindustrial Canavieiro atravessou a década de 1990 num ritmo de crescimento
gravemente comprometido. Esse comprometimento se deveu a dois fatores: por
um lado, o Proálcool padeceu de uma crise de credibilidade, provocada pelo
desabastecimento de álcool nas bombas; por outro lado, o Estado promoveu a
desregulamentação parcial do CAI Canavieiro, bem como de outros setores da
economia brasileira.
A partir desses dois fatores são adotadas diferentes estratégias de
concorrência entre as empresas do CAI. Estas introduzirão um conjunto de
modificações que vão desde a mudança da base técnico-produtiva, através da
adoção de nova tecnologia de processo e produto, até a mudança organizacional
dos processos de produção e do trabalho. Essas mudanças terão como resultado
a redução do número de trabalhadores empregados no Complexo, o aumento da
formalização dos contratos de trabalho e o aumento da intensidade do trabalho,
como veremos a seguir.
A partir de 2002, o CAI Canavieiro entra em um período de grande
dinamismo em seu processo de crescimento, que faz lembrar o período áureo do
Proálcool (1974-1983), salvo por uma diferença essencial: ausência de subsídios
diretos e exclusivos garantidos pelo Estado. Vale ressalvar que, embora não haja
subsídios diretos e exclusivos ao setor, a maior parte dos investimentos em novas
unidades produtivas de açúcar e álcool é oriunda do BNDES, portanto, goza de
taxas de juros inferiores às praticadas no mercado e tem prazo de carência
diferenciado. A diferença é que no período do Proálcool os investimentos eram de
recursos oriundos do tesouro e eram exclusivos ao CAI canavieiro. Hoje os
recursos são do BNDES e captados em várias fontes,2 e estão disponíveis para
qualquer setor de atividade.
2 A principal fonte de recursos do BNDES e a que tem mais baixo custo de captação é o Fundo de Amparo aos Trabalhadores (FAT), que tem como fonte principal os recursos do PIS e do PASEP. Pertence, portanto,
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O dinamismo de hoje se assenta principalmente no papel privilegiado que
as suas duas principais commodities, o açúcar e o álcool, desfrutam e podem vir a
desfrutar no agronegócio mundial e brasileiro.
Para atender a essa excelente conjuntura, está havendo uma retomada de
investimentos, tanto na parte agrícola quanto na industrial. Até 2009 serão
instaladas 89 novas destilarias/usinas, sendo 38 no oeste paulista.
Nesse novo quadro, embora o mercado externo tenha um papel importante
para a nova dinâmica do CAI Canavieiro, internamente a redução de custos e o
aumento da produtividade do trabalho, como já dito, são os elementos chave.
A mecanização do corte a passos lentos
Uma das mudanças mais importantes na etapa agrícola do CAI Canavieiro
foi a da mecanização do corte de cana. Nesse sentido, após o ciclo de greves,
iniciado em Guariba em 1984, as usinas implementaram um vigoroso processo de
mecanização do corte de cana queimada (ALVES, 1991). Naquela época,
chegava-se a imaginar que o CAI Canavieiro, lá pelos anos 2000, não teria mais
trabalhadores assalariados rurais volantes.
As máquinas colheitadeiras, operadas por um pequeno conjunto de homens
e funcionando com um complexo de outras máquinas,3 substituíam o trabalho de
milhares de cortadores de cana.
A mecanização da colheita de cana, que inicialmente se deu em
decorrência do crescimento do poder de barganha dos trabalhadores, com as
greves, ganhou um aliado, no final dos anos 80 e início dos 90 – a luta contra as
queimadas.
em última instância, aos trabalhadores. O que não se entende é: se os recursos são do BNDES e se pertencem aos trabalhadores; por que o banco não impõe rígidas normas sociais e ambientais que reduzam o enorme passivo social e ambiental do CAI canavieiro? 3 ‘Complexo de outras máquinas’ refere-se ao conjunto de outras máquinas agrícolas e não agrícolas que dão suporte ao corte mecanizado, tais como: tratores de esteiras que ajudam ao tráfego das colheitadeiras; caminhões oficinas que reparam as colheitadeiras no próprio campo; caminhões comboios, que abastecem a todas as máquinas, e caminhões pipas, que previnem a ocorrência de incêndios.
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Ao longo da década de 1990 e início da presente, verifica-se que não houve
a total substituição de trabalhadores manuais por máquinas no interior da
canavicultura paulista e brasileira, como se imaginava, nem foram suprimidas as
queimadas no manejo do corte de cana.
O que efetivamente ocorreu na década de 1990 e se aprofundou na
presente década foram taxas de desemprego elevadas e um violento processo de
expulsão de trabalhadores da agricultura familiar. A combinação destes dois
elementos: expulsão de trabalhadores da agricultura familiar, de um lado, e
desemprego, juntamente com uma mecanização parcial do corte de cana, de
outro, disponibilizou um amplo contingente de trabalhadores para a agroindústria
canavieira e permitiu a introdução de relações de trabalho que intensificaram o
trabalho e reduziram salários, promovendo, a um só tempo, o aumento da
produtividade do trabalho, a redução dos custos de contratação dos trabalhadores
e a redução de salários.
Desta forma, o ritmo da mecanização do corte de cana foi arrefecido por
três fatores:
• pela disponibilidade de mão-de-obra barata e esfomeada, porque
expulsa da produção de subsistência no Nordeste do país;
• pelo aumento da produtividade do corte manual de cana; e
• pela redução de salários.
Graças a esses três fatores é que se entende por que o Acordo dos
Bandeirantes4 não foi cumprido e a Assembléia Legislativa do Estado de São
Paulo, sempre tão prestativa aos interesses dos usineiros, aprovou uma lei
estendendo o fim da queimada de 2006, como estava previsto naquele acordo,
para 2034.
4 O acordo dos bandeirantes foi um acordo celebrado em 1998 no palácio dos Bandeirantes, sede do governo paulista, entre o governador do estado (então Mário Covas) e a Câmara Setorial do Setor Sulcroalcooleiro, formada por representantes dos usineiros, dos fornecedores de cana e dos trabalhadores. Segundo esse acordo, o fim da queima de cana em todo o estado se daria em 2008.
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A justificativa dada pelos deputados paulistas para essa extensão do prazo
para o fim da queima e a mecanização do corte de cana era o desemprego dos
trabalhadores e a dificuldade de mecanização dos fornecedores de cana. É
evidente que essas duas questões, embora relevantes, não foram determinantes
para a extensão do prazo para o fim da queima. Caso o fossem, a lei que
estendeu o prazo deveria prever políticas públicas para solucionar o desemprego
e financiar os fornecedores para a compra de colheitadeiras. Isso deixa claro que
o que motivou verdadeiramente o adiamento do fim da queima foi o barateamento
da mão-de-obra e o aumento da produtividade do corte manual.
Entre o final da década de 1990 e a presente década a produtividade do
trabalho dos cortadores de cana saltou de 6 toneladas de cana/homem/dia para
12 toneladas, e o piso salarial caiu de 2,5 salários mínimos, em 1986, para 1,2
salário em 2006. Hoje, para um cortador manter-se empregado no corte de cana é
necessário que ele corte um mínimo, que varia entre 9 e 10 toneladas de
cana/homem/dia.
É necessário acrescentar que, ao longo da década de 1990 ocorreu uma
brutal redução do poder de barganha dos assalariados rurais e do conjunto dos
trabalhadores brasileiros, e que esta permitiu a adoção de novas formas de
organização do trabalho que levaram ao aumento da produtividade.
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PROCESSO DE TRABALHO E DANOS À SAÚDE NO CORTE DE CANA
1) As atividades do corte
O corte de cana-de-açúcar não se limita apenas à atividade de retirada do
solo da cana existente num retângulo (eito)5 de 6 metros de largura por um
comprimento que depende da resistência do trabalhador. O trabalho no corte de
cana envolve um conjunto de outras atividades:
1. limpeza da cana, com a eliminação da palha que ainda permanece
nela;
2. retirada da ponteira;
3. transporte da cana cortada para a linha central do eito; e
4. arrumação da cana depositada na terceira linha em esteira,6 ou em
montes separados um do outro por um metro de distância.
2) Intensidade do trabalho e agravos à saúde
O corte de cana é realizado ao ar livre, sob o sol, com o trabalhador
equipado com uma vestimenta composta de botas com biqueira de ferro, calças
de brim, perneiras de couro até o joelho contendo três barras de ferro frontais,
camisa de manga comprida, chapéu, lenço no rosto e pescoço, óculos e luvas de
raspa de couro. Portando toda essa vestimenta, os equipamentos (um facão, ou
podão de metal com lâmina de meio metro de comprimento, mais uma lima) e a
realização do trabalho sob o sol levam a um elevado dispêndio de energia, o que
por si só são elementos deletérios à saúde. Mas, deve-se acrescer a esses
5 ‘Eito’ significa terra de trabalho de negro. É um termo que resistiu à abolição da escravidão e é usado até hoje pelos trabalhadores. No estado de São Paulo prevalece o eito de 5 ruas ou 5 linhas (que são as linhas onde a cana é plantada). Cada linha (ou rua) está espaçada da outra por uma distância de 1,5 metro. 6 ‘Esteira’, ou ‘deixar a cana esteirada’, significa que a cana depositada na terceira linha não precisa ser disposta em montes separados, mas pode ser deixada preenchendo integralmente a linha central.
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elementos físicos o fato de serem remunerados por produção, num método em
que o trabalhador só sabe o resultado do seu trabalho depois de realizado.
Todas essas atividades, com estas vestimentas, remuneradas por
produção, levam os trabalhadores a suar abundantemente e, com isto, perder
muita água e sais minerais. A perda de água e de sais minerais leva à
desidratação e à freqüente ocorrência de câimbras. Estas começam, em geral,
pelas mãos e pés, avançam pelas pernas e chegam ao tórax, quando são
chamadas, pelos trabalhadores, de ‘birola’ ou ‘canguri’ (NOVAES & ALVES, 2007).
Para conter a desidratação, as câimbras e a ‘birola’, algumas usinas já
levam ao campo e distribuem entre os trabalhadores soro, por via oral, e, em
alguns casos, suplementos energéticos. Algumas usinas afirmam tratar-se apenas
de soro caseiro, uma mistura de sal e açúcar em água. Outras usinas dizem que
além de sal e açúcar, o soro contém potássio e outros sais minerais, além de
substâncias que dão cor e sabor, tornando o soro uma espécie de refresco. Outras
usinas, ainda, admitem que os soros têm componentes energéticos. Porém, até
este momento as autoridades sanitárias não sabem a composição de todos os
soros e suplementos energéticos distribuídos pelas usinas aos trabalhadores, nem
sabem quais os efeitos que esses suplementos podem causar a curto, médio e
longo prazo sobre a saúde de trabalhadores submetidos a forte esforço físico e
com carência nutricional e hídrica.
Alguns trabalhadores, entrevistados durante a pesquisa de campo, aprovam
a distribuição do soro e o consideram importante para não ‘borrar’,7 de modo a
suportarem toda a jornada de trabalho. Outros trabalhadores gostam muito do
soro e acham que ele aumenta não apenas a capacidade de trabalho como
também o desempenho sexual. Outros trabalhadores, ainda, recusam-se a tomar
o soro, porque não lhes faz bem, ou não o aceitam porque não sabem o que
contém.
7 A tradução literal de ‘borrar’ é defecar nas calças. Designa o trabalhador fraco, que não agüenta o serviço, e também a pessoa covarde, frouxa, que não expõe o corpo por medo. É, portanto, um termo pejorativo. Essa designação é, em geral, utilizada pelos chefes de turma para os trabalhadores que não cumprem as metas estabelecidas e cortam menos que a média de corte, ou são sujeitos a desmaios, câimbras e licenças médicas para tratamento de saúde.
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Outra prática comum entre os próprios trabalhadores, acometidos de
câimbra durante a jornada de trabalho, é a de se dirigirem aos hospitais e postos
de saúde para receberem soro intravenoso.8
Os trabalhadores submetidos a longas jornadas de trabalho, sob o sol e
trajando essa vestimenta e tais equipamentos, sofrem de dores no corpo
(lombalgias), e vários são acometidos de lesões sérias nas articulações, as quais
podem ser consideradas LER (Lesões por esforço repetitivo).
Os trabalhadores acometidos de dores no corpo têm duas alternativas:
faltar ao trabalho e buscar um médico, ou trabalhar mesmo com dores. Se optam
por trabalhar, têm produtividade reduzida e correm o risco de perda do emprego,
caso não atinjam a média de 9 toneladas por dia. Se ficam em casa para
tratamento de saúde e não vão ao trabalho, só têm o dia abonado caso
apresentem atestado médico e recibo da compra dos medicamentos receitados
pelo médico. Se compram os medicamentos, todavia, consomem mais do que o
valor da diária recebida. A alternativa a essa contradição é a auto-medicação. Em
todos os alojamentos visitados, durante a pesquisa de campo, era comum
encontrar antiinflamatórios e analgésicos.
O gasto de energia no trabalho deve ser convenientemente reposto com
descansos regulamentares, ao longo da jornada e ao seu término, e com ingestão
de uma dieta equilibrada, compatível com o desgaste físico executado e prática de
outros exercícios físicos, que compensem o excesso de alguns, durante o
trabalho. Caso não ocorra essa reposição, haverá sério comprometimento na
saúde e na própria capacidade do trabalho, ou, no limite, a morte prematura.9
Segundo o Serviço Pastoral do Migrante, entre as safras 2003/2004 e 2007/2008,
22 trabalhadores morreram em decorrência de excesso de trabalho nos canaviais
paulistas. Todas as evidências colhidas nos relatos de trabalhadores e na
verificação das condições de trabalho apontam que as mortes são decorrentes do
8 Ministrar soro na veia de cortadores de cana é um procedimento médico comum em todos os hospitais da zona canavieira de São Paulo. No final da tarde e no início da noite, principalmente nos dias mais quentes e secos, comuns durante o pico da safra de cana, é normal que os ambulatórios desses hospitais fiquem repletos de cortadores de cana precisando desse tipo de atendimento. 9 Sobre as mortes dos trabalhadores por excesso de trabalho ver Alves (2007).
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esforço exigido durante o corte de cana. Evidentemente, as usinas não concordam
com isso, insistindo na falta de ‘nexo causal’ entre mortes e excesso de trabalho.
O estabelecimento do nexo causal exigido pelas usinas, no caso da morte
por excesso de trabalho, é muito difícil, porque os atestados de óbito desses
trabalhadores são vagos e também porque o excesso de trabalho não deixa
marcas visíveis externamente (como um trauma), nem internamente, como uma
causa química (envenenamento, por exemplo). Mesmo se fosse possível
ressuscitar os mortos, o depoimento desses trabalhadores não seria aceito pelas
usinas, pois estas alegariam a incapacidade jurídica de o morto testemunhar em
juízo e em causa própria.
NECESSIDADE DO FIM DO PAGAMENTO POR PRODUÇÃO
1) Mortes e pagamento por produção
Em nossa opinião, as mortes por excesso de trabalho são decorrentes do
processo de trabalho e do pagamento por produção, que leva aos trabalhadores a
terem de assumir o ônus dos baixos salários recebidos. Desta forma, o fim das
mortes por excesso de trabalho requer mudanças no processo de trabalho e o fim
imediato do pagamento por produção no corte de cana. Esse pagamento deve ser
substituído pelo princípio universal do pagamento por tempo de trabalho e da
jornada fixada em horas de trabalho.
A questão que se coloca para os trabalhadores e para os empresários
envolve o modo como se deverá remunerar o trabalhador com o fim do pagamento
por produção. Esta questão é de difícil solução porque não pode ser tratada
tecnicamente. Exige um tratamento político, social e cultural que só pode ser
socialmente construído e, para isto, requer a participação efetiva dos principais
interessados: trabalhadores e usineiros, mediados por representantes da
sociedade. Isto é, no capitalismo e na democracia, as formas de remuneração e
os valores desta sempre resultam de negociações, e nestas é fundamental o
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poder de barganha das partes e da capacidade de mediação interposta, que
possa evitar abusos decorrentes de recursos de poder diferenciados dos usineiros
sobre os trabalhadores.
2) O que é o pagamento por produção
Durante a safra de cana, os trabalhadores migrantes têm um fluxo de
entradas monetárias dado pela forma de pagamento das usinas – mensal,
quinzenal e semanal – e têm um fluxo de despesas – aluguel da vaga no
alojamento, pagamento da comida, pagamento da energia elétrica e gastos com
higiene pessoal. A diferença entre o recebido e o gasto é repartido nos seguintes
itens:
• uma parte é remetida para a subsistência da família, que ficou na região
de origem;
• uma parte é poupada para a compra de bens de consumo duráveis para
a família (casa e eletrodomésticos); e
• uma terceira parte destina-se à entressafra, ao custeio da subsistência
sua e da família durante os quatro meses sem entrada monetária.
Durante a entressafra, o trabalhador tende a reduzir ao mínimo seu
dispêndio monetário, não só porque o dinheiro guardado da safra é pouco, mas
também porque não tem certeza de conseguir novo trabalho na safra:
Tem ano que ele vai para lá e fica lá sem trabalho um tempo e
não manda dinheiro para cá. Quando ele já sai contratado daqui, eles
pagam a passagem e dão R$30,00 para cada homem, depois,
quando eles recebem eles pagam essas despesas. Mas mesmo
quando eles já saem contratado, eles dizem um monte de coisas,
que a safra não começou, atrasou, e eles não podem pagar salário,
mas, lá eles gastam com casa, com comida e quando eles começam
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a trabalhar têm que primeiro pagar o que devem e não podem
mandar dinheiro para cá. A gente sobrevive aqui com empréstimo de
parentes, ou com o financiamento da venda. Depois, quando ele
começa a trabalhar lá e a receber é que ele manda o dinheiro pra cá
e começa a pagar a quem ele deve.10
Isso impõe aos trabalhadores, durante a safra, a obrigação de nelas
obterem o máximo possível, diante da incerteza sobre o futuro imediato. Embora
durante a safra os trabalhadores tenham expectativa de trabalho e renda de oito
meses, precisam ter renda para garantir os outros quatro meses que faltam para
encerrar o ano. Nesse sentido, consideramos que os trabalhadores rurais
cortadores de cana não conseguiram adaptar-se à natureza como outras espécies
animais, como os ursos, por exemplo, os quais hibernam durante o período de
escassez de alimento.
A incerteza sobre o futuro imediato e sobre quanto receberão pelo trabalho
executado faz que os trabalhadores, na ânsia de ganhar um pouco mais,
ultrapassem seus limites físicos de resistência, o que leva a câimbras, a doenças
e à morte. Porém, a questão é a quem cabe a responsabilidade pelas doenças e
mortes: aos trabalhadores, que necessitam ganhar mais em virtude da incerteza,
ou aos capitalistas, que impõem esse processo de trabalho e essa forma de
pagamento?
O pagamento por produção na cana diferencia-se de outras formas de
pagamento por produção porque na cana os trabalhadores não sabem, a priori, o
valor do que produzem. Na maior parte dos pagamentos por produção, os
trabalhadores trabalham por ‘peça’ produzida, e estas têm o seu valor fixado antes
da realização do trabalho. O valor da cana cortada só é conhecido pelos
trabalhadores depois que o trabalho é realizado, e ainda depende de uma
conversão de valores que é realizada à revelia dos trabalhadores. Na cana, os
trabalhadores são remunerados por metro de cana cortada, mas só está
previamente fixado o valor da tonelada de cana cortada. Para que o trabalhador 10 Depoimento de mulher de migrante em Barras (PI), março de 2006, em Novaes & Alves (2007).
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conheça o valor do metro, é necessária uma conversão de valor da tonelada para
valor do metro. Essa conversão exige certa complexidade, que, por sua vez, exige
uma série de cálculos e envolve a realização de uma amostragem.
3) Por que ainda se utiliza a conversão por amostragem?
A pergunta fundamental é esta: por que ainda se utiliza no estado de São
Paulo e em outros estados (PR, GO, MG etc.) a prática do campeão11 para se
determinar a conversão de preço da tonelada em preço do metro de cana?
Para responder a esta pergunta é necessário recorrer à história. A
conversão (valor da tonelada para valor do metro) foi o resultado possível de uma
greve duramente reprimida pela polícia, que matou uma trabalhadora (Greve de
Leme, em 1986). Nessa greve, deflagrada contra os freqüentes roubos praticados
pelas usinas no pagamento dos trabalhadores, reivindicava-se o pagamento por
metro de cana. Portanto, os trabalhadores queriam um método simples de cálculo
da produção, que evitasse o roubo:
i) os sindicatos acordavam no início da safra uma tabela contendo o valor
do metro de cana para os distintos tipos de cana (cana de ano, cana de
dois anos, cana de ano e meio; cana ereta, caída e enrolada);
ii) ao início do trabalho, os fiscais anunciariam o valor do metro para aquele
talhão;
iii) ao final do dia as usinas emitiriam para cada trabalhador um recibo
contendo a quantidade de metros cortados e o valor do metro (pirulito);
iv) ao final do mês, ou da quinzena, as usinas emitiriam um hollerit
contendo a quantidades de metros cortadas por dia e o valor do metro. A
entrega do ‘pirulito’ permitiria que os trabalhadores comparassem o
ganho diário com o demonstrado pelo hollerit, o que coibiria o roubo.
11 ‘Campeão’ é o nome dado ao caminhão responsável por recolher, no início da jornada, uma amostra de cana representativa de toda a cana do talhão e pesá-la na balança da usina.
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Percebe-se que a proposta feita pelos trabalhadores era simples, na
medida em que exigia do trabalhador o domínio apenas de duas operações
matemáticas (multiplicação e soma). A fixação do valor do metro, no lugar do valor
da tonelada, acabaria com o roubo no pagamento dos cortadores de cana, que já
é denunciado há muito tempo e em todas as regiões canavieiras brasileiras.
As usinas argumentavam, na época (1986), que não podiam pagar por
metro, porque todo seu cálculo da lucratividade do empreendimento baseava-se
em tonelada da cana: o preço da cana pago aos fornecedores era calculado pelo
IAA, com base no custo médio de produção da tonelada; os preços fixados pelo
IAA para a tonelada do açúcar, ou metro cúbico do álcool, eram calculados com
base no custo de produção das usinas e destilarias e levavam em consideração o
preço pago pela usina pela tonelada de cana comprada dos fornecedores.
De 1986 a 2007 passaram-se 21 anos. Nesse período muita coisa mudou,
por exemplo:
• o Instituto do Açúcar e do álcool (IAA) foi extinto em 1990;
• desde a extinção do IAA o governo deixa de calcular, através da FGV, o
custo de produção da tonelada de cana, da tonelada de açúcar e do
metro cúbico de álcool;
• as usinas já não têm o preço da tonelada de cana como unidade básica
de medida; desde 1997 a unidade de medida é o valor do ATR
(Açúcares Totais Recuperáveis) contido em uma tonelada de cana, e o
preço do ATR varia de acordo com os preços dos mercados interno e
externo do açúcar e do álcool;
• o movimento sindical dos canavieiros cindiu-se em pelo menos três
correntes (Fetaesp; Feraesp e UGT) e já não realiza greves unificadas
desde 1990;
• predomina entre os cortadores de cana uma grande quantidade de
jovens migrantes, vindos de regiões bem distantes (MA, PI, PB e PE),
que por serem jovens e migrantes não têm a mínima idéia do que foi a
Greve de Leme em 1986 e nunca viram o caminhão campeão;
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• nenhum sindicato implantou, ao longo destes quase 22 anos de
existência desse sistema de transformação do valor da tonelada em
valor do metro, algum sistema efetivo de acompanhamento diário do
campeão.
Com tudo isso, afirma-se que o sistema existente de conversão de valor da
tonelada em valor do metro, através do campeão, objetiva apenas que o valor
assim apurado seja o mais conveniente apenas para as usinas. Os princípios que
presidiam a implantação desse sistema (participação dos trabalhadores no cálculo
e transparência) no acordo que pôs fim à greve de 1986 nunca foram cumpridos,
porque nestes últimos vinte anos não houve condições políticas, sociais e físicas
para a participação dos trabalhadores, nem houve tentativa alguma por parte das
usinas de tornarem os cálculos transparentes. Desta forma, fica claro que esse
sistema de conversão tornou-se um engodo, que visa apenas lesar os
trabalhadores.
A conversão deveria ser realizada da seguinte forma, de acordo com o que
consta nas convenções coletivas posteriores a 1986:
• o campeão deveria chegar ao talhão a ser pesado bem cedo, logo no
início do corte;
• uma comissão formada por trabalhadores e representantes das usinas
deveria escolher três pontos do talhão a ser amostrado, isto é, a cana
desses três pontos representaria todas as canas do talhão;
• o campeão seria carregado com quantidades iguais de cana dos três
pontos e seria observada a quantidade de metros necessária para
encher o caminhão;
• a comissão acompanharia o caminhão até a balança e verificaria a
pesagem do caminhão;
• a comissão faria os cálculos para a conversão: (a) divisão do peso do
caminhão, medido em toneladas, pelos metros de cana apurados no
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enchimento do caminhão, obtendo-se desta divisão a quantidade de
quilos de cana existentes em cada metro; (b) divisão do valor da
tonelada por mil, obtendo-se o valor do quilo; (c) multiplicação do valor
do quilo pela quantidade de quilos de cada metro, obtendo-se assim o
valor do metro de cana;
• os membros da comissão voltariam ao talhão e comunicariam ao
encarregado da turma (feitor) o valor do metro daquele talhão, e este o
comunicaria a todos os trabalhadores do talhão;
• Ao final do dia seria medida em metros a produção de todos os
trabalhadores, e cada um deles receberia um recibo contendo a
quantidade de metros cortada, o valor do metro e o ganho obtido no dia.
Essa metodologia de conversão não é seguida em nenhuma usina do
estado de São Paulo por ser inviável. Em primeiro lugar, porque os trabalhadores
para participarem da comissão deveriam ter imunidade; se participarem, correm
risco de demissão, ou cortarão uma quantidade de cana muito pequena e terão
um ganho salarial reduzidíssimo; em segundo lugar, porque os sindicatos não têm
condições financeiras para bancar um grande conjunto de trabalhadores para
acompanharem o campeão em todos os talhões; em terceiro lugar, as usinas não
despendem tempo de trabalho de trabalhadores e máquinas (caminhão campeão
e guincho) para a realização de uma conversão que pode e já é feita pelo seu
departamento agrícola, que calcula previamente ao corte a produtividade de cada
talhão (toneladas por hectare e quilos por metro linear). Elas só o fariam se
fossem cobradas pelos sindicatos ou pelo Estado. Como nenhum nem outro o faz,
elas convertem por elas mesmas e apenas comunicam o valor do metro aos
trabalhadores quando emitem os hollerits do período.
Várias usinas visitadas, quando questionadas sobre a conversão do valor
da tonelada para valor do metro, responderam que a realizam através do
campeão. Quando perguntamos aos trabalhadores dessas usinas se fazem o
acompanhamento do campeão, estes respondem que nunca o viram. Como as
usinas afirmam que todos os dias o campeão está nos talhões, mas eles nunca
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são vistos pelos trabalhadores, conclui-se que o campeão é uma espécie de
fantasma – um espectro que vagueia pelos canaviais paulistas, mineiros e
paranaenses.
Em apenas um sindicato no estado de São Paulo, o Sindicato dos
Empregados Rurais (SER) de Cosmópolis, o sistema de conversão de valor da
tonelada de cana para valor do metro linear realizado por amostragem foi
substituído pelo ‘talhão fechado’. Nesse sistema o sindicato fiscaliza e participa da
conversão do valor da tonelada em valor do metro, porque instalou um
computador próprio junto à balança da usina e exigiu da usina:
i) que forneça os mapas dos talhões, porque assim é possível conhecer a
quantidade de metros de cada talhão;
ii) que os caminhões transportem, para pesagem, cana de um único talhão
por viagem;
iii) que se divulgue pela manhã, no início do corte, o valor do metro de cana;
e
iv) que pague os trabalhadores pelo valor mais alto: pelo valor anunciado
pela manhã, ou pelo valor apurado com a pesagem de toda a cana do
talhão. (NOVAES, 2007)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
É necessária a melhoria das condições de vida e trabalho dos cortadores
de cana, evitando que estes morram por excesso de trabalho, ou venham a
adoecer, ou venham a integrar precocemente o enorme batalhão de mutilados e
aposentados pelo INSS – caso tenham a ‘sorte’ de contar com esse benefício.
Nesse sentido, é preciso empreender mudanças no processo de trabalho e na
forma de pagamento por produção.
Na direção da mudança do processo de trabalho no corte de cana,
consideramos ser fundamental a mecanização completa do corte, procedendo-se
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também ao fim das queimadas. É evidente que a mecanização completa do corte
de cana não deve e não poderá se dar no curto prazo, porque extinguiria uma
enorme quantidade de postos de trabalho a uma só vez. Porém, através de
políticas públicas é possível compensar os péssimos empregos perdidos no corte
de cana. Isto é, não podemos nos opor à mecanização levando em conta apenas
o desemprego causado pela substituição do trabalho vivo pelo trabalho morto,
porque não podemos defender trabalhos ruins e péssimos empregos. Devemos,
ao contrário, pressionar o Estado para que cobre dos usineiros pelo enorme
passivo trabalhista deixado, o qual, em última instância, é pago por nós, através
do enorme déficit do INSS e através de nossas contribuições do PIS e Pasep.
Estes engordam os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que
empresta esses recursos a juros baixíssimos ao BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social) e que, por sua vez, os repassa, através de
suas linhas de crédito de juros baixos e longos prazos, aos usineiros. Financia-se,
assim, esse funesto processo de expansão da produção canavieira, o qual
sustenta essa fantástica e tenebrosa máquina de moer carne humana e degradar
o meio ambiente que é o complexo agroindustrial canavieiro.
É possível pensarmos num conjunto de políticas públicas compensatórias à
perda desses empregos no corte de cana. Focalizando a geração de empregos no
próprio CAI canavieiro, é possível fazer vigorar uma política de escolarização e
qualificação dos jovens cortadores de cana, no sentido de capacitá-los para os
novos e numerosos postos de trabalho decorrentes da mecanização – operadores
de máquinas agrícolas, tratoristas, mecânicos, motoristas etc.
Em outra direção, que focaliza a criação de novos postos de trabalho fora
do CAI Canavieiro, é possível pensar na destinação das terras que não serão
mantidas para produção de cana. Nesse sentido, sabe-se que, pelos menos, um
quinto das terras hoje ocupadas com cana não poderão permanecer assim porque
o terreno não detém as características necessárias ao corte de cana (declividade
maior de 12%, acidentes como pedras e buracos e irregularidade das divisas de
propriedade) (IEA, 2004). O estado de São Paulo terá na safra 2009/2010
aproximadamente 5 milhões de hectares ocupados com cana. Caso um quinto
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dessa terra deixe de ter essa ocupação, ter-se-á disponível para outros fins cerca
de um milhão de hectares. Essa terra poderia ter uma ocupação que gerasse
trabalho e renda aos trabalhadores desempregados pela mecanização. E a
ocupação poderia se dar na produção de alimentos no estado de São Paulo; ao
mesmo tempo que garantiria trabalho e renda a uma grande parcela de
desempregados, reduziria a insegurança alimentar paulista provocada pela
expansão da área de cana. A política pública que mais gera trabalho e renda é
uma política de reforma agrária e assentamento. Caso essa grande quantidade de
terras fosse destinada a assentamentos, seria possível atender a mais de 30 mil
famílias.
É necessário levar em conta que uma grande parte dessas terras pertence
a falsos fornecedores de cana, na realidade rentistas, porque arrendam suas
terras às usinas e sobrevivem com a renda por elas paga. Nesse sentido,
deixaram de ser produtores rurais. Esses rentistas poderiam permanecer
auferindo uma parte da renda gerada pela produção de alimentos, e os
trabalhadores assentados, pagadores dessas rendas, poderiam pagar pela terra
numa espécie de leasing, que ao término de certo tempo lhes daria a opção de
compra.
Em outra direção, no sentido de conter a migração, deve-se considerar que
cerca de 60% dos cortadores de cana são migrantes que vêm para São Paulo por
causa de um processo de expulsão a que estão expostos. Seria possível reduzir
parte significativa desse êxodo mediante políticas públicas nas regiões de origem,
que propiciassem condições de permanência, através de trabalho, terra e renda.
Enquanto essas políticas compensatórias não se concretizam e enquanto a
mecanização completa do corte de cana crua não se processa é possível estipular
um período de transição, e neste é imperioso o fim imediato do pagamento por
produção.
Para substituir o pagamento por produção e efetuar-se o pagamento dos
cortadores de cana por salário fixo, uma questão importante deverá ser
considerada: esse pagamento não poderá estar atrelado ao cumprimento de uma
meta de produção. O salário fixado em metas de trabalho por dia pode levar a
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graves injustiças e, no limite, à morte, porque tais metas implicam determinado
dispêndio de energia. Para alguns trabalhadores, tais metas são perfeitamente
suportáveis, mas, para outros, podem estar acima do limite de carga laboral.
Desta forma, consideramos que o salário no corte de cana deve ser definido
para um total de horas a serem trabalhadas. Trabalham-se 8 horas por dia e
recebe-se um salário compatível às 8 horas, e cabe à gerência, juntamente com
os trabalhadores, definir quais atividades deverão ser feitas nessas 8 horas, e
como elas serão realizadas.
Uma das possibilidades é a mudança do processo de trabalho, com a
instituição do trabalho coletivo em cada eito, com trabalhadores plurifuncionais.
Num eito, como vimos, o trabalhador realiza pelo menos quatro atividades: corte
da cana no pé, rente ao solo; corte do pendão, transporte até a 3ª linha e
arrumação da cana. Esse trabalho poderia ser realizado por três pessoas. Cada
uma delas realizaria uma atividade: uma corta, outra carrega e arruma e a terceira
corta o pendão. Essas atividades seriam feitas com rotação de tarefas, de forma
que todos realizassem todas as tarefas. Desta forma e com pagamento fixo
desatrelado da produção, seria possível implementar intervalos para descanso,
intervalos para almoço e exercícios laborais de prevenção de LER.
O que se poderia definir, enquanto sindicatos de trabalhadores e usineiros
não chegam a um acordo sobre a nova forma de pagamento por salário fixo, sem
pagamento por produção, é o fim do sistema de conversão de valor da tonelada
por valor do metro, baseado em amostragem, através do campeão. Esse acordo
deveria prever a implantação imediata do sistema de conversão do valor da
tonelada para valor em metro, pelo sistema de talhão fechado, sob controle do
sindicato, como se encontra em vigor no SER de Cosmópolis.
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DEBATE EM GESTÃO INTEGRADA EM SAÚDE E MEIO AMBIENTE: FATOS EMBLEMÁTICOS
Alice Itani; Alcir Vilela Junior; Eduardo Licco; Gisela Umbuzeiro; Maria Maeno
RESUMO No debate em saúde e meio ambiente, alguns fatos emblemáticos servem para a
compreensão dos danos resultantes e das questões envolvidas no delineamento de
políticas de prevenção. A contaminação pelo chumbo de trabalhadores e crianças do
Jardim Tangarás (em Bauru, SP) é exemplar, mesmo após um conjunto de medidas
tomadas pelos diferentes órgãos governamentais durante quase três décadas. A análise
baseia-se nos dados levantados em documentação e em depoimentos sobre o período
1985-2006.
Palavras-chave: contaminação; saúde coletiva; chumbo; gestão.
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Impactos ambientais provocados por atividades do setor produtivo podem ter
repercussões negativas sobre a população, gerando contaminação de espaços de
trabalho e de vivência, doenças e desemprego. Podem surgir de não conformidades
ambientais ou ocupacionais, e afetar a saúde não só de trabalhadores, como
também de moradores de comunidades próximas. A gestão desses impactos quase
sempre envolve a atuação de diferentes órgãos governamentais, assim como
legislações específicas e responsabilizações múltiplas. Saúde, trabalho e meio
ambiente são, via de regra, questões complexas e polêmicas, que envolvem
diferentes atores e interesses conflitantes. Não há espaço para uma solução
simples, e as medidas técnicas não têm sido suficientes para dar conta do conjunto
das questões e para a prevenção dos danos. São questões contidas nas atuais
formas de desenvolvimento e envolvem perigos imperceptíveis, mas, ao mesmo
tempo, inconcebíveis (BECK, 2001), e fazem parte de uma complexidade que exige
outra ciência – a pós-normal (FUNTOWICZ et al., 1993).
Contudo, os riscos são também produtos e reflexos de ações, decisões e
omissões, que confrontam a sociedade a ela mesma, sem a possibilidade de imputar
a culpa a outrem (BECK, 2001). São questões que causam polêmica uma vez que
as medidas adotadas pelas instituições, separadamente, podem ser eficientes, mas
nem sempre são eficazes e efetivas em seus resultados. Nessa perspectiva, a
prevenção dos danos deve buscar compreender essa complexidade de questões,
identificando os componentes envolvidos e como eles interagem, articulando as
políticas públicas dentro de uma perspectiva de gestão estratégica. E, para isso, a
gestão deve abarcar o conjunto das instituições envolvidas, dentro do conceito de
configuração social desenvolvido por Elias (1986) para compreender a ação dos
diferentes atores, cada um representando interesses específicos – instituições
governamentais, comunidade de moradores, trabalhadores, sindicatos, dirigentes
empresariais – no desempenho de papéis específicos.
Há danos que despertam a atenção quando aparecem na cena pública e
tornam-se fatos que podem ser tomados como emblemáticos. Dentre esses, o caso
Ájax, empresa produtora de baterias automotivas de chumbo-ácido, localizada no
município de Bauru, interior de São Paulo, é exemplar pelos impactos negativos que
gerou para diferentes grupos sociais. O fato pode ser considerado emblemático, uma
vez que se desenvolve durante quase quatro décadas, foi objeto da grande
imprensa, envolveu diferentes instituições responsáveis pelas políticas públicas,
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organismos públicos federais, estaduais e municipais, universidades, bem como
organizações não governamentais, sindicatos e representantes de trabalhadores e
comunidades de moradores. Foi também objeto de estudos (PADULA et al., 2006;
CORDEIRO et al., 1996; FREITAS, 2007) e de Nota Técnica do Ministério da Saúde
(BRASIL, 2002). Em seu desenrolar envolveu diversas medidas e diferentes ações
de controle, com base em diferentes legislações, sob responsabilidade de várias
instituições. E as decisões tomadas não evitaram os efeitos negativos para a
comunidade de Bauru, em particular do Jardim Tangarás, de contaminação, doenças
e passivos ambientais. Ainda assim, as soluções adotadas até o momento não foram
suficientes para recuperar os danos sobre a saúde e o ambiente. O fato é exemplar
para avaliação dos problemas e dos resultados, para compreender as questões
envolvidas, as políticas públicas e a ações das diversas instituições.
Os riscos à saúde pela exposição ao chumbo e os efeitos da contaminação
fazem parte da literatura (KAUFFMANN et al., 2003; MENEZES et al., 2003;
SCHULZ, 2007, entre outros), como não faltam estudos na literatura brasileira sobre
efeitos do chumbo à saúde (MOREIRA & MOREIRA, 2004), estudos sobre
exposição de trabalhadores ao chumbo (RIGOTTO, 1994; CORDEIRO, 1995;
CORDEIRO, 1996; ARAUJO et al., 1999; MATTOS et al., 2003), estudos em saúde
ambiental (LICCO, 2000), bem como valores de referência ambiental (PAOLIELLO,
1996) e indicadores (QUITÉRIO et al., 2001; QUITÉRIO et al., 2006) e a
vulnerabilidade da população infantil (PADULA et al., 2006). A própria utilização do
chumbo é objeto de Norma Regulamentadora no 7 do Ministério do Trabalho e da
Portaria no 24, de 1994, de Notas técnicas (BRASIL, 2001 e 2002) e do Protocolo
Saúde do Trabalhador Atenção à Saúde dos trabalhadores expostos ao chumbo
metálico (BRASIL, 2006), editados pelo Ministério da Saúde.
O presente artigo tem por finalidade analisar esse fato trazendo-o para o
debate sobre a gestão em saúde e meio ambiente. Busca contribuir para políticas
públicas, vislumbrando ações preventivas, e não esperamos, nesse sentido, esgotar
o assunto. Os dados baseiam-se nos relatórios disponíveis elaborados pelas
instituições envolvidas no período entre 1985 e 2005, bem como em relatos de
envolvidos nesses processos.
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O FATO E AS MEDIDAS ADOTADAS
O fato tem mais de três décadas e está presente na cena pública desde a
década de 1980. Em 1985, o Ministério do Trabalho acata a denúncia do Sindicato
dos Metalúrgicos de Bauru para adotar medidas diante da ocorrência de doenças
profissionais em trabalhadores expostos a um dos componentes químicos
predominantes utilizados no processo de produção da empresa, o chumbo. Pedidos
de fiscalização haviam sido encaminhados anteriormente aos órgãos fiscalizadores
não só pelo Sindicato dos Metalúrgicos de Bauru, como também pelo Ambulatório de
Saúde de Bauru, comprovando os afastamentos de trabalhadores junto ao INSS.
A empresa produtora de baterias estabeleceu-se em Bauru em 1958, numa
área industrial às margens da rodovia SP-225, quando não havia praticamente
nenhuma vizinhança. O processo de urbanização alterou a condição dessa área ao
longo das últimas décadas, e a empresa atualmente está cercada por residências,
como mostra a Figura 1.
1) Medidas adotadas
Dentre as medidas adotadas, uma fiscalização, em 1985, foi realizada pela
Delegacia Regional do Trabalho, pela Secretaria Estadual do Trabalho e pela
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Secretaria Municipal de Saúde por meio do Ambulatório de Saúde de Bauru e da
Companhia Estadual de Tecnologia Ambiental (Cetesb). Identificaram-se problemas
que justificaram a necessidade de uma mesa redonda para a discussão (GODINI,
2005). A Fundacentro, órgão de estudos em saúde e segurança do trabalho do
Ministério do Trabalho, foi indicada para avaliar as condições do ambiente de
trabalho bem como indicar soluções para eliminar riscos.
Nessa avaliação indicou-se que a fabricação de tais acumuladores elétricos
apresentava alto potencial de intoxicação por chumbo. Dez operações do processo
de produção foram destacadas, a saber:
1. Moldagem das grelhas, grades e terminais;
2. Preparação de oxido de chumbo;
3. Preparação da massa para revestimento da grelha;
4. Preparação das placas;
5. Secagem das placas;
6. Separação das placas;
7. Montagem de grupos de placas;
8. Colocação de separadores entre as placas;
9. Montagem do acumulador pela colocação dos grupos de placas;
10. Fechamento da caixa do acumulador.
A determinação de chumbo nas amostras de ar em vários pontos do ambiente
de trabalho mostrou que, em todas essas operações, o nível do contaminante
ultrapassava os limites de tolerância, caracterizando situação grave e iminente risco
à saúde dos trabalhadores. Identificou-se maior concentração de partículas contendo
chumbo nas proximidades da descarga do exaustor de ventilação geral diluidora,
indicando a necessidade de sua desativação e substituição por sistema de exaustão
nos pontos junto às fontes emissoras de contaminantes. Apontou-se, também, nesse
relatório que os trabalhadores utilizavam, no momento da visita, os equipamentos de
proteção individual, como máscara facial com filtro, avental, luvas de amianto, viseira
e perneiras de raspa.
Em realidade, até a década de 1970 a problemática da poluição industrial no
estado de São Paulo foi tratada de forma não sistêmica, gerida segundo os ditames
do Código Sanitário. Somente em 1976, com a aprovação da Lei Estadual 997,
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foram instituídos os primeiros programas de controle ambiental, regidos pelo recém-
aprovado Sistema Estadual de Prevenção e Controle da Poluição Ambiental. Até
meados dos anos 80, a ênfase dada ao controle ambiental estava no tratamento dos
efluentes hídricos no interior e nas emissões atmosféricas na região metropolitana.
Após o diagnóstico do problema, foram feitas recomendações para a
empresa, dentre elas:
1. substituição do produto;
2. mudança do processo ou alteração das atividades;
3. encerramento ou enclausuramento da operação;
4. segregação da operação;
5. ventilação geral diluidora;
6. ventilação local exaustora;
7. manutenção e projetos adequados;
8. equipamentos de proteção;
9. educação e treinamento – normas de asseio;
10. controle médico – exames médicos semestrais, incluindo avaliação de
sangue e urina para controle periódico;
11. limitação da exposição;
12. realização de operações diversas no mesmo espaço para evitar dispersão
do chumbo com ventilação local exaustora;
13. limpeza periódica do ambiente para mantê-lo sem acumulo de pó,
utilizando processos adequados sem dispersão de poeiras, por meio de
aspiradores industriais;
14. armazenamento de materiais em local ventilado;
15. roupas de trabalho com tecido adequado para não reter poeira e
segregadas das demais, de uso comum;
16. armários para guardar uniformes de trabalho;
17. chuveiros para o asseio durante e após o trabalho;
18. escova para remoção das partículas de chumbo alojadas debaixo das
unhas;
19. refeições em local adequado, distante da área de trabalho;
20. exames admissionais e demissionais. (Fundacentro, 1986)
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Um novo estudo foi realizado no ano seguinte (1987), para reavaliação das
condições de exposição ao chumbo da fábrica e também de monóxido de carbono.
Verificou-se melhora nas condições de exposição tanto ao chumbo como ao
monóxido de carbono. Percebeu-se, contudo, que havia ainda alta concentração de
chumbo, superior aos limites de tolerância em várias áreas onde eram realizadas as
seguintes operações:
1. corte da bateria plástica;
2. seleção de placas;
3. trança;
4. montagem do conjunto de placas na bateria;
5. colocação de placas.
Três operações foram destacadas como as que apresentavam as mais
elevadas concentrações de chumbo, superiores aos limites de tolerância:
1. corte de ebonite;
2. esvaziamento da bateria plástica;
3. separação de placas. (Fundacentro, 1987)
Nessa segunda avaliação foi também detectado o monóxido do carbono, gás
produzido durante a redução do chumbo nos fornos de recuperação. Foram
recomendadas nesta segunda avaliação, as seguintes medidas:
1. reprojetar o sistema de exaustão local;
2. isolamento total da área de gaseificadores;
3. colocação de válvula sino nos gaseificadores;
4. protetor respiratório com filtro químico para monóxido de carbono.
(Fundacentro, 1987)
Porém, as denúncias de poluição do ar levaram os órgãos locais a solicitar à
empresa a reforma do sistema de filtragem na recuperação de chumbo das baterias
sucateadas, impedindo que a poeira se espalhasse contaminando o ambiente
externo.
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2) Nova denúncia e processo judicial
A empresa é uma das maiores no ramo de baterias e acumuladores, exporta
produtos para vários países e operava sem licenciamento ambiental. Os laudos
emitidos pela Cetesb, de 1999 a 2001, por solicitação dos diversos órgãos, desde
ambientais locais, sindicatos e trabalhadores, mostraram que as emissões estavam
em desacordo com a legislação vigente. Tendo em vista os resultados das medições
multou-se a empresa e exigiram-se providências para realização de mudanças no
processo de produção.
Pelos laudos, havia sido detectada concentração de chumbo extremamente
elevada, incluindo a contaminação do solo por deposição de chumbo oriundo da
atmosfera. Assim, foi exigido o controle das emissões da fábrica. Entre junho e
agosto de 2001, o local próximo à fábrica onde se encontram moradias residenciais
foi monitorado pela Cetesb, tendo sido encontrados valores altos de poluição do ar,
que chegaram a 37,3 microgramas por metro cúbico quando o valor limite máximo
tolerado é de 1,5 micrograma por metro cúbico.
O Instituto Ambiental Vidágua vinha denunciando o caso desde 1994. No
início de 2002, houve nova denúncia, levando a Cetesb a nova medição. A
concentração de chumbo se mantinha acima dos limites máximos estabelecidos.
Foram interditadas, temporariamente, as atividades da empresa, exigindo-se
medidas técnicas de controle. A empresa continuou em funcionamento e não levou
em consideração as exigências. A agência local da Cetesb entrou com queixa-crime
junto à Delegacia de Polícia por desrespeito à determinação do órgão ambiental e
lavrou nova multa. Além dessa, haviam sido emitidas 27 autuações e 17
advertências.
O Grupo de Vigilância Epidemiológica, o Centro de Vigilância Sanitária e a
Divisão de Doenças Ocasionadas pelo Meio Ambiente da Secretaria Estadual de
Saúde e a Secretaria Municipal de Saúde de Bauru realizaram estudo da população
do entorno. De 250 exames de sangue realizados em crianças num raio de um
quilômetro da fonte de exposição, 123 estavam acima dos limites máximos
recomendados pela Organização Mundial de Saúde (10 µg de chumbo/dl sangue). O
Ministério da Saúde por meio do Centro Nacional de Epidemiologia manifestou-se
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em maio de 2002 por meio da Nota Técnica no 30 MS/CGVAM, respaldando os
dados do Serviço de Vigilância Sanitária da Secretaria Estadual de Saúde. Foram
também realizados outros exames e verificou-se que das 853 crianças de até 12
anos, avaliadas no raio de um quilômetro da empresa, 314 delas estavam com
níveis de chumbo no sangue acima dos limites máximos recomendados (10 µg de
chumbo/dl sangue) (PADULA et al., 2006).
Esses dados fundamentaram uma ação civil pública ambiental junto ao Fórum
de Bauru no início de 2002, impetrada pelo Instituto Ambiental Vidágua. O processo
foi acompanhado pela Cetesb, pelas Secretarias Estadual e Municipal do Meio
Ambiente e pelo Instituto Ambiental Vidágua (GODINI, 2005). A empresa contestou
os valores, levando em conta que os padrões sobre os quais se baseavam as
autuações não encontravam suporte na legislação brasileira. Mas, neste inquérito de
2002, foi considerado que não houve dolo por parte da empresa.
Somente no final de 2002, com ajuda da Prefeitura e por meio da Secretaria
Municipal de Saúde, a empresa providenciou remoção do solo contaminado,
raspando a terra das ruas e quintais próximos ao local da fonte poluidora e
aspirando o pó das residências. O resíduo foi removido do Jardim Tangarás para
reduzir a concentração de chumbo do local. Quase trezentos caminhões de terra
foram depositados num dos barracões sob responsabilidade da empresa, no local da
fonte poluidora, para evitar dispersão do material. Outras questões devem ser consideradas. O fechamento dessa unidade da
fábrica representava a perda de emprego de 120 trabalhadores, do setor específico
de baterias usadas. Afloraram contradições entre os interesses da população geral,
pela proteção de sua saúde e do meio ambiente, e dos trabalhadores, pelo seu
emprego, e os trabalhadores da empresa mobilizaram-se para contestar o
fechamento. Durante o ano de 2002, os trabalhadores da Ájax fizeram um protesto
diante da Câmara Municipal de Bauru pelo Sindicato dos Metalúrgicos de Bauru,
pedindo o retorno das atividades da empresa. A manutenção do emprego de 120
metalúrgicos do setor de baterias usadas é colocada em prioridade pelo sindicato,
em carta enviada à Câmara, criticando o Instituto Vidágua e a Comissão de Saúde.
Em outubro de 2003, a Faculdade de Medicina da Universidade de São Paulo
é chamada a indicar perito para avaliação dos impactos das atividades da Ájax em
Bauru, dois anos e três meses após a interrupção das atividades de trabalho na
unidade de baterias recicladas da empresa. O estudo foi realizado em abril de 2004
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para avaliação da situação, que pôde ser realizada somente sobre os galpões e
depósitos, sedimentos na área e condições de exposição e guarda dos resíduos,
uma vez que as atividades nessa unidade da empresa de baterias recicladas
estavam paralisadas havia mais de dois anos e três meses.
PRODUÇÃO DE BATERIAS – OS EFEITOS SOBRE A SAÚDE
Baterias são dispositivos que armazenam energia química e a tornam
disponível na forma de energia elétrica. Existem vários tipos de baterias. A mais
comum para uso automotivo é a bateria chumbo-ácido, feita a partir de quatro
componentes básicos:
1. uma caixa plástica resistente, atualmente de polipropileno;
2. placas internas, positivas e negativas, feitas de chumbo e compostos de
chumbo, separadas por material sintético poroso;
3. um eletrólito, uma solução diluída de ácido sulfúrico em água conhecido
como ácido de bateria;
4. terminais de chumbo conectando a bateria com aquilo que ela estará
alimentando eletricamente.
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O processo de trabalho de reformadora de baterias envolve sete etapas não
necessariamente na seqüência:
1. desmonte da caixa e descarte do ácido;
2. moldagem da caixa plástica e tampa;
3. preparação do eletrólito;
4. refino do chumbo e obtenção da liga metálica;
5. produção das grelhas;
6. produção da pasta de óxido de chumbo;
7. montagem das caixas.
Na primeira etapa as caixas de baterias usadas são abertas utilizando serra
de fita e um corte logo abaixo da tampa. O ácido é deixado escorrer. Em seguida, o
ácido é recolhido, neutralizado e descartado. A fração metálica – chumbo metálico e
óxido de chumbo das placas e terminais – é separada da caixa. A parte plástica da
caixa é lavada, moída e extrudada para ser encaminhada à reutilização para
moldagem de novas caixas. A caixa é moldada, com seções internas ou células. A
preparação do eletrólito é realizada pela mistura de ácido sulfúrico e água destilada,
obtendo uma solução ácida.
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A produção do óxido de chumbo é etapa intermediária na produção das
placas. A fração metálica é refinada em fornos de redução para sua recuperação e
purificação, obtendo-se uma liga de chumbo. O chumbo fundido é vigorosamente
agitado em um reator na presença de ar insuflado, produzindo o óxido do metal, que
é captado em filtros de tecido. As grelhas são fundidas com essa liga de chumbo. O
óxido produzido é misturado com ácido sulfúrico e aditivos, formando uma massa de
forma pastosa, o elemento ativo que armazena e libera a energia elétrica das
baterias. Em seguida as grelhas são empastadas com essa massa de óxido de
chumbo e ácido sulfúrico, produzindo-se placas, positivas e negativas. Na montagem
das caixas de baterias são postos os elementos elétricos, isto é, as placas positivas
são pareadas com as negativas, e isoladas por um elemento poroso, o separador.
Esses elementos montados na caixa da bateria são conectados eletricamente aos
demais. Os terminais ou pólos são o ponto de união de todas as ligações positivas –
das placas positivas dos elementos – e negativas – das placas negativas dos
elementos. Uma vez montada, a bateria recebe o eletrólito, e a tampa é aplicada e
soldada na caixa. O passo final é a carga da bateria, realizada com a aplicação de
uma corrente contínua pelos terminais.
Durante a carga o sulfato de chumbo na placa negativa é transformado em
chumbo esponjoso, e na placa positiva em peróxido de chumbo. A água é dissociada
por eletrólise: o hidrogênio combina com o sulfato das placas para produzir ácido
sulfúrico, fazendo que o eletrólito fique mais forte. O oxigênio combina com o
chumbo na placa positiva para produzir peróxido de chumbo. A diferença de
potencial criada permite a geração de eletricidade.
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Esse processo de trabalho é adotado pela maioria das empresas do ramo. As
matérias-primas básicas são: baterias veiculares exaustas, sucata de chumbo,
chumbo primário e material plástico para as carcaças das baterias.
PERIGOS OCUPACIONAIS A AMBIENTAIS
A fusão e o refino do chumbo implicam emissões atmosféricas de chumbo,
dióxido de enxofre, monóxido de carbono – produzido na redução do óxido e do
sulfato de chumbo – e de produtos da combustão incompleta do óleo utilizado para
aquecimento dos fornos. São, em geral, controladas por meio de pós-queimador
para o monóxido de carbono, filtro de mangas para o particulado de chumbo, e
lavador para os gases ácidos. Todos esses equipamentos de controle geram
resíduos que devem ser tratados e dispostos de forma cuidadosa, considerando sua
elevada periculosidade.
A produção do óxido de chumbo gera emissões de particulados. Também a
produção da massa, empastamento das placas e montagem dos elementos geram
emissões, mesmo se em menor intensidade. As emissões – óxido de chumbo – são
controladas e coletadas com filtros de tecido. Assim, as condições do processo de
trabalho de baterias apresentam várias possibilidades de contaminação, pelo ar,
pela água ou pelo contato direto na manipulação de peças. O chumbo é o principal
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contaminante presente no ambiente de trabalho da indústria de acumuladores
(MATTOS et al., 2003).
O chumbo é, em realidade, um elemento químico presente em muitas
atividades industriais – indústria química, de vidro, plásticos, tintas e revestimentos,
pigmentos e metalúrgica, entre outras. Está presente também nas atividades
cotidianas domésticas, pelo manuseio de tintas de paredes, objetos de plásticos e
brinquedos, como também nas próprias baterias automotivas. A exposição ao
chumbo pode ocorrer pelo ar atmosférico, não somente pela inalação de partículas,
mas também pela ingestão das partículas contendo chumbo que se depositaram no
solo ou em superfície. A ingestão de chumbo é reconhecida como uma rota
importante de exposição, particularmente em crianças em contato direto com solo
contaminado ou com paredes pintadas com tintas a base do metal.
A vulnerabilidade infantil é comprovada na medida em que o organismo
exposto absorve o chumbo com mais facilidade que os adultos (PADULA et al.,
2006). As probabilidades de contaminação ocorrem geralmente pelo ar – névoa,
poeira, poluição do ar –, como por ingestão, em seus espaços de vivência, pelo solo,
sobretudo quando brincam no chão. O chumbo entra pelo sistema respiratório e
gastrintestinal e se deposita em várias partes do corpo. As partículas de chumbo
menores se depositam em função do seu tamanho em diferentes porções do trato
respiratório, e podem, dependendo da solubilidade, ser absorvidas pela circulação
ou transportadas ao trato gastrintestinal. O chumbo associado às maiores partículas
é predominantemente depositado na cabeça e nos condutos aéreos e pode ser
transportado para o esôfago e engolido, onde será então absorvido pela corrente
sanguínea. Portanto o chumbo pode atingir o trato gastrintestinal, tanto diretamente
via ingestão como indiretamente, via inalação. No sistema circulatório
aproximadamente 99% do chumbo se associa às células vermelhas e é distribuído
pelo corpo em alguns dias. O osso é o compartimento onde o chumbo fica estocado
por longos períodos e em maior quantidade. Já tecidos como fígado, rim e cérebro
também podem armazenar o chumbo, mas aí ele tem maior mobilidade. Existem
evidências de que o chumbo atravessa a placenta, resultando em contínua
exposição do feto durante a gravidez (FEDERAL REGISTER, 2007).
Os efeitos do chumbo em crianças incluem efeitos neurológicos,
hematológicos e no sistema imune, e em adultos problemas hematológicos,
cardiovasculares e renais. Existem evidências da carcinogenicidade do chumbo em
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animais de laboratório, mas as evidências para humanos ainda são limitadas.
Estudos mais recentes indicam que valores de chumbo menores que 10
microgramas de chumbo por decilitro de sangue (10 µg/dl) estão associados a
deficiências neurocognitivas, efeitos comportamentais, sensoriais, e na função
neuromotora (FEDERAL REGISTER, 2007).
A contaminação nem sempre ocorre diretamente. Ela depende da exposição,
do tempo e da intensidade. O chumbo pode ser absorvido pelo organismo exposto
pela inalação dos fumos produzidos no processo de fundição, e ou pela inalação de
particulados – poeira ou névoa – dispersos durante a limpeza de peças ou dos locais
de trabalho. Os compostos de chumbo inalados ou ingeridos vão se estocar nos
tecidos ricos em lipídios do cérebro e do sistema nervoso. Um adulto médio retém
em média mais de 10% do chumbo que ingere e 40% do que inala (PEZERAT,
1985). Outro ponto de acumulação do chumbo é nos ossos, onde se fixa por 20 a 30
anos. A intensidade de absorção e acumulação de chumbo é diferenciada entre
homens e mulheres.
As concentrações de chumbo no sangue da população em geral podem
variar. Cada sociedade, em diferentes momentos, estabelece seus valores de
referência. O uso e proibição do uso do chumbo tetraetila como aditivo na gasolina é
um exemplo. Segundo Schulz et al. (2007), os valores de referência obtidos para
chumbo no sangue, identificados na população alemã estudada foram de 5 µg/dl
para crianças de 6 a 12 anos, mulheres, 7 µg/dl, e homens, 9 µg/dl. Já na Itália, os
valores médios obtidos para chumbo no sangue foram de 4,52 µg/dl (homens) a 3,06
µg/dl (mulheres) e o percentil 95% foi de 10 e 6 µg/dl, respectivamente (APOSTOLI
et al., 2002). Em estudo que comparou resultados de diferentes países, foram
obtidos valores de 6 µg/dl em Tóquio e 22,5 µg/dl na Cidade do México (APOSTOLI
et al., 2002). No Brasil, em estudo realizado em Londrina, os valores de chumbo no
sangue variaram de 1,2 a 13,72 µg/dl, com mediana de 5,7 µg/dl (PAOLIELLO et al.,
2001). Para a região metropolitana de São Paulo há estudo em realização pela
Cetesb, para estabelecimento de valores de referência para chumbo, cádmio e
mercúrio em sangue (KUNO et al., 2007).
O chumbo causa uma variedade de efeitos deletérios em diversos órgãos por
diferentes mecanismos de ação. Nas exposições agudas os sintomas da
contaminação do chumbo normalmente são manifestados por cólicas, vômitos,
convulsão, mal-estar, dor de cabeça, perda de memória, problemas renais e coma.
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Exposições médias provocam dores epigástricas – diarréias e distúrbios digestivos
diversos. Uma intoxicação aguda por derivados orgânicos de chumbo se manifesta
entre 6 e 10 dias apresentando vômitos, náuseas e convulsões. Pode afetar o
intestino, e a pessoa apresentar distúrbios gastrintestinais com surgimento de
cólicas de chumbo, sob formas de dores abdominais dolorosas, náuseas e vômitos.
O organismo pode apresentar distúrbios de nervos periféricos que correspondem a
exposições mais elevadas com paralisia eventual da mão e do antebraço
(CORDEIRO, 1996). Como afeta o sistema nervoso, a pessoa pode apresentar
distúrbios do sistema nervoso, apresentando confusões – podendo levar a doença a
estado grave muito semelhante à senilidade.
A presença de chumbo é um entrave na síntese da hemoglobina, proteína
portadora de oxigênio nos glóbulos vermelhos. A partir de 45 microgramas de
chumbo por decilitro (45 µg/dl) no organismo, ela pode provocar insuficiências renais
pelas dificuldades dos rins de depurar o sangue, provocando anemias (PEZERAT,
1985). Os efeitos acumulados do chumbo sobre os rins podem provocar nefropatia
saturnina crônica associada à gota e hipertensão arterial. O chumbo pode atingir o
sistema nervoso central, causando diminuição da capacidade de memória,
dificuldades de percepção e visão. A acumulação da exposição, duração do contato,
temperatura do ambiente e condições de saúde dos indivíduos podem provocar
anóxia, degeneração das células do cérebro. Intoxicação pode agravar sintomas
sistema cardiovascular e nervoso (CORDEIRO, 1996b).
O chumbo circulante no organismo pode ser avaliado pela medição da taxa
de concentração de chumbo no sangue – Pb-S, indicador de exposição e de risco,
expresso em microgramas de chumbo por decilitro de sangue. Para trabalhadores, a
Norma Regulamentadora nº 7 da Portaria nº 24 de 1994 regulamenta limites de 60
microgramas de chumbo por decilitro de sangue (60 µg/dl) e 10 microgramas de
chumbo por litro de urina (10 µg/L).
Há como avaliar o processo de acumulação ao longo do tempo
acompanhando os indivíduos expostos. O organismo pode chegar a perder até dois
terços da capacidade renal sem que sintomas se evidenciem. É mais difícil
relacionar problemas renais à contaminação de chumbo – diferente de outras
contaminações e efeitos – uma vez que podem ser resultado de exposição de longa
duração. Mas, essa toxicidade pode se manifestar no organismo após período de
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acumulação do chumbo absorvido pelas reações diversas do organismo conforme
nível de contaminação.
IMPACTOS NEGATIVOS DO FATO
Os impactos negativos do fato afetaram diferentes grupos sociais. Podemos
citar, dentre esses, oito principais:
1. A primeira população atingida foram os trabalhadores, alguns dos indivíduos
mais contaminados, afastados por doença. As doenças ocupacionais, como
o saturnismo, já tinham sido constatadas em 1985, suscitando as primeiras
medidas. Em 1987, a empresa tinha 837 funcionários e 139 casos de
trabalhadores doentes afastados por saturnismo.
2. Uma população altamente suscetível e vulnerável foram as mais atingidas:
as crianças da comunidade do entorno da fábrica. Os poluentes do ar e a
contaminação do solo foram considerados fatores determinantes para a
exposição infantil ao chumbo.
3. Outros afetados foram os trabalhadores terceirizados, contaminados por
contato direto, pela manipulação do material. Houve em determinados
períodos reciclagem clandestina de baterias por alguns moradores próximos
da fábrica, no Jardim Tangarás. Foram examinados moradores residentes
no local onde se realizou essa reciclagem, os quais apresentaram alta
concentração de chumbo. A exposição ao chumbo ocorreu também pela
poeira domiciliar além da proximidade com o local das atividades da
empresa. São trabalhadores, considerados autônomos, sem registro em
carteira de trabalho e previdência social.
4. A população adulta, que vive em seus espaços de vivência, no entorno da
fábrica, na zona urbana de Bauru, de vários núcleos residenciais, Jardim
Tangaras, Parque Manchester, Parque Bauru, Vila Tecnológica e dois
núcleos habitacionais, José Regino e Presidente Geisel, também foi afetada.
Essa população soma mais de 20 mil pessoas, todas expostas à poluição do
ar, do solo e da água, e teve suas condições de vida alteradas.
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5. Sofreram reflexos também os produtores e consumidores de produtos
alimentícios da região. A produção agrícola do entorno, bem como a da
região, foi afetada. Foi denunciado pelos órgãos locais de saúde que as
verduras, ovos e leite produzidos em chácaras próximas ao local estavam
contaminados com chumbo. O Departamento de Saúde Coletiva da
Secretaria Municipal de Saúde de Bauru com o Grupo de Vigilância Sanitária
coletaram amostras dos hortifrutigranjeiros, água e leite da região, os quais
apresentaram concentrações acima dos critérios publicados pela
Organização Mundial da Saúde (PADULA et al., 2006). Os chacareiros
foram orientados a não consumir os produtos, não distribuir para consumo, a
matar as aves e deslocar os bovinos do local para outras propriedades.
6. O conjunto dos trabalhadores da unidade de baterias usadas também foi
afetado pelo desemprego, com o fechamento da fábrica.
7. A empresa foi também afetada, pois teve sua unidade fechada e lacrada,
com a responsabilidade de reparar os danos e remediar a área contaminada.
8. Os profissionais da saúde tiveram o encargo de cuidar e acompanhar as
crianças contaminadas. Várias instituições foram chamadas a atuar no
acompanhamento dessas crianças – universidades públicas, coordenadas
pela Secretaria Municipal de Saúde, por meio do Projeto Chumbo –, criando-
se o Grupo de Estudo e Pesquisa da Intoxicação por Chumbo em crianças
de Bauru, em atividade multidisciplinar para atender e acompanhar as 314
crianças contaminadas do Jardim Tangarás.
LIÇÕES À GESTÃO INTEGRADA EM SAÚDE E MEIO AMBIENTE
O fato surgiu pelo elemento deflagrador de contaminação de chumbo, e
tornou-se emblemático pela sua configuração social, pela diversidade de instituições
envolvidas e pelo conjunto de ações e medidas tomadas pelos órgãos públicos, por
instituições não governamentais, pela empresa e pela comunidade local. Mesmo
assim, os perigos e riscos se tornaram danos num período de mais de três décadas,
e isso parece ter sido suficiente para evitar os impactos sobre a saúde ambiental,
aos trabalhadores e em especial às crianças do Jardim Tangarás, além dos efeitos
sobre o meio ambiente da localidade. Foi necessário que uma das crianças de nove
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anos de idade em 2002 já estivesse sofrendo de lesões neurológicas graves, o solo
estar contaminado e o risco de contaminação de uma população de cerca de 20 mil
pessoas para que o caso viesse a ter maior atenção.
Algumas lições podem ser identificadas. Podemos enumerar quatro delas:
A primeira é a da necessária ação integrada das instituições. Algumas ações
nesse caso foram realizadas em conjunto pelas instituições envolvidas. Contudo,
cada uma delas agiu em suas funções específicas sem a análise do conjunto dos
efeitos adversos, e o conjunto delas não foi suficiente para prevenir os danos.
Políticas com diretrizes de gestão integrada de casos, envolvendo os diferentes
atores, questões e legislações fazem parte das novas perspectivas de produção
social da saúde e meio ambiente. Essa produção se inicia com o planejamento e
delineamento de política industrial regional e municipal, com diretrizes que
acompanhem o processo decisório e medidas adotadas em cada momento, por cada
um dos agentes. A indústria deve ter o compromisso de preservar a saúde ambiental
ao se instalar na localidade.
A segunda é a da necessidade de compreensão do espaço do processo
produtivo, sua viabilidade e o impacto desses processos para diferentes grupos
sociais. Por exemplo, o entendimento de espaço do processo de trabalho não se
limita ao do trabalho. E mesmo o espaço de trabalho do processo produtivo depende
dos produtos envolvidos. No caso do chumbo, compreende-se o espaço de trabalho
em que vive o trabalhador, sejam os locais de trabalho, e aqui compreendendo a
trajetória por onde circula com os poluentes, sejam os locais do espaço de vivência,
que inclui os locais do trajeto e os da residência. Um estudo sobre um processo
produtivo envolvendo chumbo passa necessariamente por todo o processo de
trabalho que pode expor o ciclo de trabalho que compreende o tempo de trabalho
em cada atividade mostrando o tempo de exposição do trabalhador e a quantidade
de operações no tempo no mesmo espaço. O estudo do impacto desses
contaminantes passa também pelo espaço de vivência que pode afetar diferentes
grupos de expostos, sejam os trabalhadores da empresa, sejam prestadores de
serviços e os que circulam nos espaços da empresa, como a população do entorno.
E o monitoramento das pessoas potencialmente expostas deve ser analisado
no espaço do processo produtivo e pode ser realizado em conjunto por vários
órgãos, como Secretaria da Saúde municipal e estadual em cooperação com a
Cetesb. Hoje já seria possível incluir análises de poluentes prioritários como o
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chumbo em programas de saúde em regiões de risco para se acompanhar a
evolução dos níveis do metal do sangue de alguns indivíduos representativos da
população para se implementar medidas preventivas de redução da exposição muito
antes de as doses internas dos contaminantes chegarem aos limites máximos
toleráveis.
A terceira lição, a da diversidade de normas legais aplicadas sobre as quais
tais ações foram realizadas. Muito embora o fato tenha sido iniciado antes da
vigência de muitas delas e mesmo da existência de alguns órgãos de controle, como
o caso da Cetesb, alguns danos nos últimos anos poderiam ter sido evitados. A
prevenção pela aplicação dos princípios de precaução é importante para evitar
novos fatos. Nessa perspectiva de integração na compreensão das questões
envolvidas podemos delinear algumas diretrizes que possibilitem salvaguardar a
saúde da comunidade com ações mais integradas.
A quarta lição, a da urgente necessidade do estabelecimento de padrões
ambientais e de indicadores biológicos de exposição por meio de normas legais
conjuntas do Ministério da Saúde, Trabalho e Meio Ambiente. Padrões derivados
com o objetivo de prevenir os efeitos adversos levando a adoção de medidas de
redução da exposição caso sejam atingidos como já é feito, por exemplo, na
Alemanha (SCHULZ et al., 2007). Tais padrões estabelecidos por legislações podem
possibilitar a atuação das instituições públicas.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os atores diversos que atuaram no caso, instituições públicas e privadas em
papéis distintos, com dependência recíproca e interligados entre si de várias
maneiras, formam associações interdependentes. O equilíbrio de forças é mais ou
menos instável (ELIAS et al., 1986). A responsabilidade pela saúde cabe ao Estado,
por meio de seus dirigentes municipais, estaduais e federais. Contudo, faltaram
atores no fato. O desempenho de dirigentes de instituições municipais, estaduais e
federais mostra contradições entre a responsabilidade e a autoridade. Os atores se
distribuem entre moradores, técnicos e profissionais de diferentes organizações.
Dirigentes municipais com a responsabilidade pela saúde da população não
aparecem na cena como atores em seus papéis de autoridade. O mesmo se verifica
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com as responsabilidades estaduais e federais. E não faltam diretrizes, legislações.
Há falta de padrões ou valores de referência, e em alguns casos contraditórios pode
dificultar o exercício da autoridade. Mas, a diretriz de promoção da saúde e o
princípio de precaução não foram executados pelos dirigentes. Nessa configuração,
nota-se uma fragilidade desses dirigentes em seus papéis como instituições.
A ação de promoção e prevenção de danos pode e deve ser reforçada pela
sociedade civil, por amplo debate, sobre a produção da saúde coletiva reforçando os
saberes e assegurando maior domínio dos conhecimentos, pelos diversos
segmentos, dos riscos e perigos das atuais formas de produção e consumo. Mas, a
discussão desse fato continua em aberto para outros debates que possibilitem o
desenvolvimento de novos conhecimentos, novas perspectivas de ações, outras
políticas de gestão e de políticas públicas.
REFERÊNCIAS
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AMBIENTE DE TRABALHO E A SAÚDE DO TRABALHADOR: UMA PROPOSTA DE CONTROLE DO RUÍDO
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela ; Renata Faccin ; Tatiani de Moraes
Bolognesi ; Ricardo Bertola Gaiotto (in memoriam)
RESUMO Numa iniciativa de integração de atividades interdisciplinares, este projeto reuniu três
áreas do saber, Fonoaudiologia (audiologia), Engenharia de Produção e Arquitetura e
Urbanismo, para realizar um estudo das condições reais de um galpão de produção de
uma indústria metalúrgica. O desenvolvimento deste projeto possui um cunho social,
relacionado à qualidade de vida no ambiente de trabalho, e busca promover um melhor
conforto ambiental na área da linha de produção mediante intervenções que reduzam o
ruído no espaço físico interno ao setor de produção.
Palavras-chave: efeitos do ruído; conforto acústico; saúde do trabalhador; perda auditiva
provocada por ruído.
Ambiente de trabalho e a saúde do trabalhador: Uma proposta de controle do ruído INTERFACEHS
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela; Renata Faccin; Tatiani de Moraes Bolognesi; Ricardo Bertola Gaiotto (in memmorian)
Nos últimos anos, assistimos a substanciais mudanças nos modelos de produção
industrial, resultando em diversos estudos que analisam o impacto dessas transformações
na saúde dos trabalhadores (ANTUNES, 1999). Como efeito, a população trabalhadora
vem sofrendo a ação dessas condições de trabalho, o que poderá potencializar problemas
de saúde já existentes ou desencadear novos (PORTO & FREITAS, 1997).
As condições determinadas por alguns processos de produção industrial geram
doenças às quais os trabalhadores estão submetidos, constituindo as doenças
relacionadas com o trabalho.
Para se evitar o dano, garantindo a proteção à saúde dos trabalhadores, ações
interdisciplinares devem identificar as condições de risco e sugerir as alternativas de
mudanças nos processos de trabalho ou nas condições de trabalho, propondo programas
preventivos voltados aos trabalhadores (GONÇALVES, 1999).
Com relação ao ruído, agente físico mais comum nos ambientes de trabalho, é fato
que a exposição continuada em níveis elevados pode acarretar conseqüências como a
Perda Auditiva Induzida por Ruído (PAIR), que possui características irreversíveis e
insidiosas, causa incapacidades auditivas e dificuldades psicossomáticas que interferem
na qualidade de vida de seu portador (OLIVEIRA, 2001). Nos países da Organização de
Cooperação de Desenvolvimento Econômico (OCDE), estima-se que 16% da sua
população (ou 110 milhões de indivíduos) está exposta ao ruído em níveis capazes de
causar danos (NUDELMANN et al., 1997).
Phaneuf e Hétu (1990) constataram ser o ruído ocupacional a causa mais
freqüente das alterações auditivas na população adulta, que apresentava uma prevalência
de perda auditiva em torno de 77 casos em mil entre os homens e de 70 em mil entre as
mulheres.
A PAIR é uma alteração auditiva do tipo neurossensorial, irreversível, que afeta
uma ou mais freqüências na faixa auditiva de 3 mil a 6 mil Hz. Ocorrem alterações
mecânicas ou metabólicas nas estruturas cocleares, principalmente no órgão de Corti,
sendo as células ciliadas externas as mais lesadas (OLIVEIRA, 2001).
Não é novidade que o ruído intenso traz danos na audição. A exposição ao ruído
foi correlacionada com consistência epidemiológica à alteração auditiva pela primeira vez
em 1960, com os estudos de Passchier-Vermer e de Burns e Robinson (citados em
PELMEAR, 1991). E, nas últimas décadas, as pesquisas vêm relacionando à perda
auditiva os fatores de interação considerados exógenos (SELIGMAN, 1993).
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Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela; Renata Faccin; Tatiani de Moraes Bolognesi; Ricardo Bertola Gaiotto (in memmorian)
Mesmo conhecendo-se o impacto do ruído na audição dos trabalhadores, ainda
são incipientes as medidas para o controle do ruído de maneira coletiva nos locais de
trabalho. Com relação aos aspectos referentes ao ambiente construído, observa-se que
os projetos arquitetônicos, muitas vezes, consideram os aspectos térmicos, ergonômicos
e de iluminação, muito mais do que os aspectos voltados ao tratamento acústico
(ORNSTEIN & ROMÉRO, 1992).
Percebe-se, assim, a necessidade de avaliações e acompanhamento por equipes
de profissionais envolvidos, tanto na área da saúde como nas da construção civil e da
engenharia de produção, no sentido de alcançar soluções eficazes no controle do ruído.
Para se evitar o impacto negativo do ruído na qualidade de vida do trabalhador
faz-se necessária a implantação de medidas que tenham integrado programas
preventivos, conforme define a Norma Regulamentadora nº 9 (Programa de Prevenção de
Riscos Ambientais – PPRA), a qual estabelece ao empregador a obrigação de agir na
fonte do risco, de modo a prevenir e eliminar a existência de riscos ao trabalhador. Além
desse programa geral, outras atividades preventivas devem ser direcionadas para a
preservação da audição, conhecidas como Programas de Preservação Auditiva, cujo
objetivo deve ser a preservação da audição por meio de identificação de risco,
monitoramento auditivo, medidas de proteção contra o ruído e medidas educativas.
Há três possíveis formas de intervenções para o controle do ruído nos ambientes
de trabalho (MATOS & SANTOS, 1994):
• Intervenção sobre a fonte emissora: consiste no controle ou redução da
emissão de ruído de máquinas e equipamentos;
• Intervenção sobre a propagação sonora: consiste na utilização de barreiras
sonoras, através de blindagens ou barreiras, utilização de silenciadores e
tratamento fonoabsorvente;
• Proteção sobre o indivíduo: medidas administrativas para redução do tempo de
exposição ao ruído e uso de equipamentos de proteção individual.
Para análise e avaliação adequada do ambiente em relação ao ruído, considera-
se: nível de ruído máximo recomendado; nível de ruído interno e externo observado;
identificação das fontes ruidosas; isolamento, absorção e barreiras; e interferências entre
atividades (SANTOS & SLAMA, 1993; SERRA & BIASSONI, 1994).
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Assim sendo, este estudo buscou avaliar o ambiente de trabalho de uma indústria
metalúrgica para propor ações de controle do ruído como parte do Programa de
Preservação Auditiva.
MÉTODO
O estudo foi desenvolvido numa indústria metalúrgica de Piracicaba (SP), fundada
em 1973, que produz equipamentos agrícolas, hidráulicos e pneumáticos para tratores,
retro-escavadeiras, empilhadeiras e máquinas compactadoras. A partir de 1983, com uma
estratégia de diversificação, passou a atuar no mercado de autopeças e prestação de
serviços de usinagem de precisão. A empresa possui área total de 8.500 m2, com 5.500
m2 de área construída. O funcionamento da fábrica é realizado em dois turnos de
trabalho, um diurno e um noturno, e os trabalhadores são fixos nos turnos. Há um total de
103 postos de trabalho.
Para o desenvolvimento deste estudo, analisaram-se os documentos da empresa
– o Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), o Programa de
Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), o Mapa de Riscos e os laudos técnicos – e o
perfil auditivo dos trabalhadores, para se verificar de que maneira o ruído na empresa é
um risco para a saúde dos trabalhadores. No estudo do perfil auditivo caracterizaram-se
as alterações auditivas segundo a NR 7, anexo I, através do diagnóstico por anamnese e
avaliação audiológica (audiometria tonal via aérea e via óssea), identificando-se
trabalhadores com alterações auditivas e a evolução destas (monitoramento auditivo) nos
últimos anos.
Realizou-se uma avaliação técnica construtiva e funcional detalhada do edifício
industrial, dando-se ênfase aos estudos no espaço da linha de produção. Observou-se
que os pontos problemáticos do conforto ambiental nesse local apontam os materiais
construtivos e a performance do maquinário como principais influentes no baixo
desempenho do conforto acústico do ambiente.
A partir da quantificação desses elementos, iniciou-se o processo para o
desenvolvimento do cálculo do Tempo de Reverberação utilizando-se a fórmula de
Sabines. Para garantir a moderação acústica do ambiente, os cálculos foram
desenvolvidos em três freqüências: 125 Hz, 500 Hz e 2 mil Hz. Para identificação dos
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coeficientes de absorção dos diferentes materiais lá encontrados, adotou-se a norma
técnica NBR 12179 – Níveis de ruído para conforto acústico (1992) e Silva (1999).
Os resultados dos cálculos apontaram, nas três freqüências, valores muito
superiores ao recomendado pela NBR 10152.
Realizou-se também o levantamento do Nível de Pressão Sonora (NPS) emitido
por cada máquina. O critério adotado para a obtenção desse valor considerou a média
acústica ponderada entre quatro pontos ao redor de cada máquina: na frente, atrás e dos
lados direito e esquerdo. Utilizou-se um medidor de pressão sonora modelo LUTRON com
protetor de espuma, e o levantamento seguiu critérios estabelecidos em normas técnicas.
Aplicou-se, em amostragem preestabelecida de trabalhadores, um questionário
estruturado sobre a única medida de controle de ruído adotada pela empresa, ou seja, a
utilização de protetores auriculares. O objetivo foi a investigação das condições em que
essa ação ocorria. Além disso, observou-se como a comunicação entre os trabalhadores
ocorria no ambiente de trabalho, uma vez que as instruções de trabalho são realizadas no
próprio galpão. Nesta análise, utilizou-se a observação da atividade dos trabalhadores,
focada nos momentos de comunicação, numa dinâmica de observação durante uma
jornada de trabalho.
RESULTADOS E DISCUSSÃO 1. O diagnóstico situacional
Na análise dos documentos da empresa observaram-se, no Mapa de Risco, os
seguintes agentes:
• Considerado como risco de pequena gravidade:
Agente Físico: ruído nos setores: metrologia, almoxarifado, PCP,
administrativo
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Agente de Acidentes: recebimento, almoxarifado, usinagem CNC,
usinagem convencional, PCP, montagem
Agente Químico: poeiras no setor de ferramentaria; óleo na usinagem
CNC, thinner e querosene na montagem
Agente Ergonômico: esforço físico na usinagem CNC e pintura; postura
no almoxarifado
• Considerado como risco de média gravidade:
Agente Físico: ruído no recebimento, na ferramentaria, carpintaria,
soldagem; radiação não-ionizante na soldagem, brunimento,
usinagem CNC, células hastes, usinagem convencional, lavagem,
pintura, montagem
Agente Químico: produtos químicos no almoxarifado e lavagem; poeira
na carpintaria; óleo no brunimento, células hastes e usinagem
convencional; tintas, solventes e graxas na pintura; fosfolizante e óleo
na montagem
Agente de Acidentes: recebimento, almoxarifado, ferramentaria
(iluminação), fumos na soldagem carpintaria, soldagem, brunimento,
usinagem CNC (iluminação), células hastes (iluminação), usinagem
convencional (iluminação), lavagem, pintura, montagem
Agente Ergonômico: esforço físico e postura na soldagem, brunimento,
usinagem convencional e montagem; postura na pintura e montagem;
ritmo de trabalho na montagem
• Considerado como risco de grande gravidade: não há indicação de nenhum
agente de risco grave na indústria.
No PPRA da empresa há avaliação do ruído, por função ou posto de trabalho em
cada setor. As funções indicadas como expostas aos níveis de ruído mais intensos são:
operador de brunidora e rebarbador.
O PPRA da empresa recomenda a utilização de protetores auriculares nos locais
com ruído superior a 85 dBA. Há, ainda, a referência aos agentes químicos, como
hidrocarboneto aromático, óleo, graxa, querosene e álcool isopropílico, nos setores:
montagem (xileno, tolueno, benzeno), manutenção, usinagens; fluido de usinagem, nos
setores de usinagens, retífica; fumos metálicos na solda.
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O Mapa de Risco tem uma contribuição importante na identificação dos riscos do
processo de produção pelos trabalhadores para nortear o planejamento de ações do
programa de Prevenção de Riscos Ambientais. Observa-se que o ruído foi considerado
como um risco de média ou pequena gravidade, dependendo do setor. Já nos laudos
técnicos o nível de ruído está acima de 85 dBA, o que implica alto risco para a audição,
nesse ambiente. Há referências a outros agentes otoagressivos, como hidrocarbonetos,
xileno e tolueno (MORATA et al., 1993).
Quanto ao perfil auditivo dos trabalhadores, observou-se que os exames
audiométricos, como parte dos exames periódicos, foram realizados anualmente, mas não
atingiram a totalidade dos trabalhadores da fábrica, ou seja, não se respeitou a legislação
da área (NR 7).
No ano de 2000, a avaliação auditiva foi realizada em quase a totalidade dos
trabalhadores (84,6%).
A realização incompleta dos exames periódicos, indicando um descumprimento da
legislação, traz dificuldades no gerenciamento auditivo, dificultando o planejamento
adequado das ações preventivas. Gonçalves e Iguti (2006) observaram, em seu estudo,
falhas no cumprimento das legislações relacionadas à segurança e à saúde no trabalho
quanto à realização dos exames periódicos de audiometria em empresas do interior de
São Paulo.
Os casos de PAIR variam ano a ano pela não realização de audiometrias em todos
os trabalhadores. Na Figura 1 podem-se observar os resultados das audiometrias,
classificadas como: limiares auditivos normais, perda auditiva induzida por ruído PAIR e
perda auditiva não ocupacional.
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Mesmo com uma variação do número de trabalhadores avaliados, observa-se que
em torno de 28 a 30% dos trabalhadores apresentaram audiograma sugestivo de perda
auditiva induzida por ruído ocupacional, evidenciando o risco do ambiente de trabalho.
Diversos autores, entre os quais Guerra et al. (2005), relatam a alta prevalência da PAIR
entre trabalhadores expostos ao ruído, principalmente entre metalúrgicos.
Analisaram-se os novos casos de PAIR ano a ano, como parte do monitoramento
auditivo, e os resultados estão reunidos na Tabela 2.
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Há alguns novos casos de PAIR na população trabalhadora analisada, quando se
comparam os exames em anos consecutivos. Os casos de desencadeamento de PAIR
ocorreram entre os torneiros (8 casos) e montadores/ajustadores (1 caso). A meta de um
Programa de Preservação Auditiva é a manutenção dos limiares auditivos dos
trabalhadores num período mínimo de cinco anos, o que ainda não foi atingido na
empresa estudada (LEE-FELDSTEIN, 1993).
2. O diagnóstico do nível de pressão sonora Realizou-se a avaliação do ruído em cada máquina e equipamento da linha de
produção, ou seja, 49 equipamentos e/ou máquinas, perfazendo um total de 196 pontos
medidos (à frente, atrás, nos lados direito e esquerdo de cada máquina). Havia 14 tornos
CNC e cinco tornos convencionais, além de serra fita, retífica, politriz, mandrilhadora,
fresadora, solda, faceadora, esmeril, furadeira, centradeira, centro de usinagem, brunidora
e afiadora. O nível de ruído avaliado variou de 78 a 94,3 dB(A), por medidor de pressão
sonora de leitura instantânea.
Através desse levantamento desenvolveu-se um mapeamento sobre o qual foi
possível identificar não só os pontos críticos na linha de produção, mas também máquinas
e equipamentos mais ruidosos, tais como:
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• bico de ar comprimido: equipamento que acompanha o centro de usinagem,
tornos, faceadoras, fresadoras e furadeiras, utilizado para limpar as peças pela
liberação de ar comprimido (94,3 dBA);
• faceadora modelos Grob e FXLZDI60: o motor de sua bomba hidráulica de
mesa está acoplado ao painel de comando e vibra, emitindo ruído excessivo
(88 dBA);
• brunidora: máquina antiga, formada por um conjunto vertical que vibra e
transmite essa vibração para o piso e os equipamentos adjacentes. Seu motor
elétrico também produz ruído intenso (89,8 dBA);
• carrinho de transporte de peças: os carrinhos para transporte são caçambas
metálicas com rodas metálicas, que em contato com o piso de concreto
provocam grande atrito, além do choque de peças nas atividades de descarga
(90 dBA).
As máquinas e equipamentos na empresa são fontes geradoras de ruído intenso.
Segundo Gerges (1992), as fontes de ruídos intensos numa indústria são: ventiladores,
exaustores, válvulas, motores elétricos e a diesel, compressores, turbinas, engrenagens e
rolamentos. O som gerado nas fontes ruidosas se propaga no ar e nos sólidos, na forma
de vibração, e precisa ser controlado (MATOS & SANTOS, 1994).
3. O diagnóstico do ambiente Durante as visitas técnicas foram identificados os tipos de materiais construtivos
utilizados na construção do prédio, permitindo a elaboração da Tabela 3 com os
resultados do cálculo de reverberação sonora no recinto. Observaram-se características
como pé-direito de 6 metros, aberturas para entrada e saída de ar nas laterais e um
corredor de acesso e de ventilação direta, os quais não eliminam a exaustão do
trabalhador em seu dia-a-dia. As laterais do galpão são de calhetão de fibrocimento
recoberto por folhas de zinco, com sustentação de estrutura metálica e vigas de concreto.
Há também telhas de material plástico transparente. A entrada e a saída do galpão são de
alvenaria em bloco de concreto revestido de pintura à base de óleo. O piso é de concreto
e as janelas são de vidro. A maioria dos materiais encontrados no ambiente avaliado
funciona como espelho acústico e não como absorvente do som.
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O volume total do galpão é de 19.800 m2, e a área total de superfície ou de
elementos utilizados para o cálculo de reverberação foi de 7.548,38 m2, considerando o
maquinário, os materiais do prédio e a presença dos trabalhadores.
Essa combinação entre um grande volume e materiais altamente refletores
influenciou negativamente o desempenho acústico dos ambientes.
4. O diagnóstico dos protetores
A partir das entrevistas com uma amostra de trabalhadores (total de 46),
investigou-se a utilização dos protetores auriculares como a única medida adotada para
controle do ruído.
A empresa fornece três modelos de protetores auriculares: de inserção (três
flanges, descartável e tipo oliva) e de concha, e o tipo três flanges foi o mais utilizado
(32%).
Todos os funcionários avaliados são do sexo masculino (100%), com idades entre
19 e 55 anos, média de 35,5 anos e mediana de 37 anos.
O tempo de serviço com exposição ao ruído variou de menos de 1 ano a 33 anos.
A maioria (37,2%) vem trabalhando entre 10 a 20 anos em contato com ruído.
Quanto ao uso do protetor auricular, 93,5% o usam e 6,5% o fazem às vezes. A
maior parte disse que recebeu orientações sobre os protetores auriculares em palestras
57,8%, enquanto 22,2% na ocasião da admissão, 11,1% no momento da audiometria e
8,9% na Sipat (Semana Interna de Prevenção a Acidentes de Trabalho).
Sobre as queixas em relação ao uso do protetor auricular, 24,4% sentem algum
desconforto durante o uso. Na observação do estado geral do protetor, 97,4% estavam
bons e 2,6% estavam ruins, ou seja, deformados ou deteriorados; 82,1% estavam limpos
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Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves; Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela; Renata Faccin; Tatiani de Moraes Bolognesi; Ricardo Bertola Gaiotto (in memmorian)
e 17,9% sujos. Analisando a forma de colocação dos protetores, 65% colocaram da
maneira correta, de acordo com o tipo.
Observa-se que a maioria dos trabalhadores utiliza o protetor auricular (93,5%) e o
troca no período adequado (97,4% em bom estado), porém 35% não estavam inserindo
adequadamente o protetor auricular na orelha, o que pode comprometer a atenuação do
ruído que chega até a orelha interna. Gonçalves (2004) também encontrou, em seu
estudo, uma quantidade significativa de trabalhadores com protetores auriculares
colocados de maneira ineficiente.
Mesmo aqueles que utilizam os protetores auriculares retiram-no freqüentemente
durante sua jornada de trabalho, para poderem se comunicar. Na análise da interferência
do ruído na comunicação entre os trabalhadores, o que provocava a retirada do protetor
auricular, observou-se no layout que 9% da área total da empresa está definida como
área com ruído controlado (área onde a ação de comunicação é exercida sem nenhum
tipo de comprometimento ao trabalhador); em 45% da área registraram-se instruções
simples (definidas como ações de comunicação rápidas, quando a repetição do ato de
retirada do EPI se dá no máximo duas vezes, durando em média 60 segundos, e a
compreensão da nova tarefa é rápida); em 37% da área observou-se a ocorrência de
instruções intermediárias (definidas como ações de comunicação com repetição entre
duas a quatro vezes em média, durando em média 120 segundos, pois o grau de
explicação da tarefa é mais lento do que o necessário para a instrução simples); e em 6%
da área total verificaram-se instruções complexas (definidas como ações de comunicação
ilimitadas, em razão da grande demanda de alternância de ações executivas e da
constante orientação dos funcionários, com duração média de 60 segundos).
A área configurada como de instrução complexa, embora com pequena
porcentagem de representatividade dentro da linha de produção (6%), coincide com uma
das áreas de ponto crítico quanto ao NPS, e é também o setor que necessitava repetição
mais freqüente de instruções dentro do processo produtivo. Assim, essa área foi
considerada de alta prioridade na redução do ruído. Requer intervenções junto ao
maquinário e ao ambiente, para garantir a melhora da qualidade de vida do trabalhador.
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PROPOSTA DE CONTROLE DO RUÍDO
A integração entre as atividades interdisciplinares, nas três áreas do saber,
Fonoaudiologia (audiologia), Engenharia de Produção e Arquitetura e Urbanismo, permitiu
um aprofundamento na investigação da qualidade acústica do ambiente industrial através
da qual foi possível identificar necessidades de aplicação de medidas de controle do ruído
coletivas, sobre as fontes geradoras de ruído e no trajeto do som até os usuários do
ambiente avaliado.
1. Medidas de controle de ruído na fonte sonora Os pontos identificados como os mais críticos na geração de ruído foram:
1. Bico de ar comprimido: com o intuito de atenuar esta fonte emissora de ruído há
alguns modelos de bocais menos ruidosos, como o de múltiplos orifícios, pois,
além de ser qualificado tanto para ejeção quanto para limpeza de peças,
apresenta a maior vazão mássica entre os bocais do mercado e possui um baixo
nível de pressão sonora.
2. faceadoras modelo FXLZDI60 e Grob: uma possível solução para esse problema é
retirar o motor da bomba hidráulica da mesa e instalá-lo no chão, isolando-o do
painel de comando, que vibra e transmite o som para o ambiente.
3. carrinhos para transporte de peças: instalar mantas de borracha reforçada para
evitar grandes choques nas atividades de descarga e substituir as rodas metálicas
por emborrachadas.
4. motores elétricos: uma modificação fácil de efetuar em relação aos motores
elétricos é a instalação de Vibra Stop. Trata-se de um isolante de vibrações que
deve ser instalado nas bases das máquinas.
5. brunidora: uma possível intervenção consiste em segregá-la do piso metálico das
brunidoras, instalando também Vibra Stop. Um dos seus motores, elemento
vibrante que está junto ao painel de comando, deveria ser retirado dessa posição e
fixado ao chão. Já o segundo motor, mesmo já estando fixado ao chão, apresenta
um NPS elevado. Para este caso, uma possível intervenção é enclausurar o motor,
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tomando as devidas precauções para não impedir sua refrigeração, o que levaria a
um aquecimento excessivo.
2. Medidas de controle de ruído no ambiente
A melhoria do desempenho acústico na linha da produção está diretamente ligada
aos componentes existentes do ambiente, à configuração desse local e ao
comportamento do som em função da forma e dos tipos de superfícies presentes. O
resultado dessa relação influencia na qualidade das atividades lá desenvolvidas.
Sendo assim, os materiais encontrados no ambiente avaliado, por serem
altamente reflexivos, não auxiliam na absorção do ruído produzido pelas máquinas e
equipamentos. Também as superfícies construtivas predominantes dentro do ambiente
têm por característica a reflexão do som e conseqüentemente contribuem com a alta
reverberação no ambiente. Portanto, é necessário controlar o ruído.
Dessa forma, sugere-se a colocação de materiais resistivos e reativos ao som. Os
primeiros, por sua característica, absorvem melhor os sons médios e agudos,
transformando a energia sonora em energia térmica. Trata-se das espumas de
poliuretano, por exemplo, mas esses materiais devem receber tratamento com aditivos de
retardância à chama. Já os materiais reativos atuam mais como atenuadores dos sons na
faixa dos graves, reduzindo sua intensidade a níveis imperceptíveis ao ouvido humano.
São, por exemplo, os painéis ressonadores suspensos e dispostos em sentido
perpendicular ao teto. A disposição desses materiais no ambiente deverá ser futuramente
projetada para garantir a eficácia da proposta através de estudos específicos.
Em uma intervenção desse porte, é fundamental a compatibilizarão entre todos os
aspectos do conforto ambiental, uma vez que a solução de um pode interferir no
desempenho do outro. Por exemplo, as soluções acústicas com colocação de banner
podem interferir na circulação do ar e na iluminação do local. No entanto, para que se
alcance o conforto ambiental são necessárias medidas em escala mais ampla, como a
reestruturação do edifício, mudanças construtivas etc., o que foge ao objetivo deste
trabalho.
Observou-se que uma proposta mais eficaz exige um aperfeiçoamento das
investigações com a metodologia de Avaliação de Pós Ocupação (APO), para que se
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obtenha melhor informação sobre a relação entre os materiais construtivos existentes e
adequação de seu uso do ponto de vista do conforto ambiental; o levantamento de
informações sobre o gerenciamento do espaço físico, em relação a comunicação interna
na linha de produção; o mapeamento dos momentos de maior necessidade de
verbalização entre os trabalhadores dentro do processo produtivo e também a dosimetria
pontual, a qual indica com mais precisão de que forma o ruído interfere nas atividades dos
trabalhadores.
3. Medidas de controle de ruído no indivíduo Quanto às medidas de controle de ruído individuais, sugerimos uma investigação
mais rigorosa das razões e dificuldades dos trabalhadores em usar de modo contínuo e
sistemático os protetores individuais, uma vez que foi identificado por Bolognesi (2008)
que várias tarefas realizadas pelos trabalhadores exigem comunicação e interação verbal
intensa para a compreensão das instruções e detalhes das peças a serem trabalhadas.
Verificou-se, também, que os trabalhadores retiram os protetores auriculares justamente
nesses momentos.
Ao invés de insistirmos na idéia tradicional dos SESMST e dos serviços de
assessoria em saúde ocupacional, os quais afirmam que os trabalhadores ficam surdos
por falta de consciência dos riscos a que estão expostos, devemos buscar compreender o
trabalho real e suas necessidades, como determinantes dos comportamentos das
pessoas em situação concreta.
A ergonomia da atividade pode contribuir para um avanço nas práticas preventivas
e revelar a impotência e insuficiência dos ditos cursos de capacitação e conscientização,
uma vez que os operadores encontram-se concretamente diante das exigências de
comunicação para exercer seu trabalho (WISNER, 1997; GUÉRIN et al., 2001).
Ainda com o olhar da ergonomia da atividade (escola francesa) devemos
questionar a presença do ruído somente como variável importante do ponto de vista da
perda auditiva. Essa é a abordagem clássica da higiene ocupacional, preocupada com as
perdas auditivas provocadas por exposições acima de 82 dB(A). Para fins de conforto, em
atividades que exigem concentração a Norma Regulamentadora do Ministério do Trabalho
e emprego (NR 17) define como parâmetro o nível máximo de 65 dB(A) para situações
como salas de controle, escritórios etc. A NR 17 deixa de considerar, todavia, que a
dinâmica da automação industrial associada às mudanças gerenciais vem impondo ao
chão de fábrica equipamentos de controle numérico de alta tecnologia e múltiplas tarefas
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como set up, interpretação de desenhos e ajustes finos com elevada exigência cognitiva.
Além da justa preocupação com a perda auditiva, a situação dos operadores é ainda
muito mais grave, pois se reconhecem os efeitos do ruído como concorrente e dificultador
da concentração dos operadores, levando a erros, acidentes, estresse, nervosismo etc.
Esta abordagem aponta para a necessidade de interagir com os operadores perguntando
por que eles agem como agem. Compreendendo o trabalho real a partir de uma visão de
baixo para cima e não da visão dos especialistas, podemos reforçar a necessidade e o
imperativo da adoção de soluções coletivas para o problema do ruído como as propostas
no presente estudo.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O ruído presente no ambiente de trabalho estudado está acima do nível de ação e
exige, portanto, a adoção de medidas preventivas. O impacto do ruído na audição dos
trabalhadores pode ser evidenciado com o significativo índice de perdas auditivas
induzidas por ruído existentes e os desencadeamentos de PAIR ocorridos nos últimos
cinco anos.
Sugerimos maneiras de diminuir o ruído das máquinas, como por exemplo o
enclausuramento que encobre completamente as fontes de ruído. O controle de ruído por
enclausuramento é uma solução prática e viável para redução de ruído de uma máquina
que já está instalada e em funcionamento, mas cada caso deve ser estudado buscando-
se a melhor alternativa, como as sugeridas para o carrinho de transporte, os motores
elétricos e os bicos de ar comprimido.
A relação entre o homem e o ambiente envolve aspectos físicos e funcionais que
contribuam para com uma harmonização simbiôntica. Em ambientes do tipo laboratorial, a
qualidade de vida é um item fundamental e influencia diretamente na produtividade do
indivíduo. Dessa forma, o desempenho do ambiente do ponto de vista físico deve
favorecer o metabolismo do indivíduo no sentido de proporcionar condições adequadas às
suas exigências físicas e, do ponto de vista funcional, deve contribuir para que as
atividades sejam desenvolvidas com qualidade e eficiência. O conforto ambiental
proporciona isso, e cada um de seus aspectos – térmica, iluminação e acústica – deve
estar em consonância para se alcançar a qualidade ambiental adequada.
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O conforto acústico, objeto deste trabalho, é um dos aspectos mais importantes e
relevantes na qualidade de vida dos usuários, bem como para a produtividade industrial.
Concluiu-se que as características arquitetônicas não contribuem positivamente para o
conforto acústico; as fontes de ruído geram altos NPS que se agravam com o tempo de
reverberação elevado proveniente das características físicas do ambiente. Portanto, há
necessidade de tratamento acústico e isolamento em alguns pontos críticos. Identificou-se
ainda a necessidade de aprofundamento no levantamento de NPS, com diferenciação de
freqüências, na funcionalidade do ambiente, na conversação necessária entre os
trabalhadores e na dosimetria.
Concluímos que a existência de problemas de saúde no trabalho está
relacionada com o modo de produzir, determinado não só pelas características técnicas
de produção, mas também pelas relações existentes entre empresários e trabalhadores.
A doença ocupacional, como a PAIR, só existe na nossa sociedade, pois estamos num
sistema político-econômico no qual uma margem excessiva de lucros é prioridade, o que
significa investir pouco em maquinário, em ambiente de trabalho menos insalubre e em
promoção da saúde dos trabalhadores. É preciso maior conscientização dos empresários
sobre a necessidade de investimento nas questões de segurança e saúde no trabalho,
trazendo para esses serviços a mesma qualidade conquistada na produção de seus
produtos.
Outros estudos são necessários para demonstrar que as medidas de proteção
individuais, as únicas reconhecidas pelos empresários para o controle do ruído, são
insuficientes, pois elas interferem e dificultam o exercício da atividade, especialmente em
locais com exigências de comunicação, interação e altas concentrações como é o caso da
operação de máquinas de controle numérico, em processos produtivos que cobram dos
operadores a realização de tarefas múltiplas e cada vez mais complexas.
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SISTEMAS AGRÍCOLAS SUSTENTÁVEIS E BIODIVERSIDADE FAUNÍSTICA: O CASO DA CANA ORGÂNICA EM MANEJO AGROECOLÓGICO
José Roberto Miranda; Ligia Maria de Avellar
RESUMO Há mais de vinte anos, pesquisadores da Embrapa Monitoramento por Satélite vêm
desenvolvendo métodos para avaliação da biodiversidade em sistemas agrícolas, com
ênfase no estudo da vegetação e da fauna de vertebrados terrestres selvagens. Desde
1990, a equipe de pesquisadores acompanha a conversão para a agricultura orgânica e o
manejo agroecológico em diversas propriedades rurais, inclusive na produção de cana-
de-açúcar. Em um desses estudos de caso (Usina São Francisco, São Paulo), a riqueza e
a diversidade faunísticas detectadas foram excepcionais: entre 2002 e 2008, foram
realizados 1.474 levantamentos zooecológicos, visando os vertebrados terrestres
selvagens, sendo detectadas e identificadas pelos especialistas 312 espécies. Os
resultados obtidos permitiram uma descrição qualitativa e quantitativa da biodiversidade
faunística nos diversos habitats existentes nas fazendas da propriedade. Este trabalho
apresenta considerações sobre a qualidade, em termos de espécies presentes, da
biodiversidade de vertebrados observada durante a pesquisa e o desenvolvimento de um
protocolo metodológico para esse tipo de abordagem.
Palavras-chave: biodiversidade; povoamentos faunísticos; cana-de-açúcar; agricultura
orgânica; espécies ameaçadas; sensoriamento remoto.
Sistemas agrícolas sustentáveis e biodiversidade faunística: O caso da cana orgânica em manejo agroecológico
José Roberto Miranda; Ligia Maria de Avellar INTERFACEHS
A presença da fauna selvagem em áreas agrícolas é um fato ainda pouco
estudado. Na busca da conservação de espécies selvagens, a prioridade tem sido dirigida
no sentido da preservação de remanescentes de ecossistemas naturais (florestas,
cerrados, matas de galeria etc.) ou mesmo da sua reconstituição. Pouca atenção tem sido
dada ao efetivo papel das propriedades agrícolas na manutenção da biodiversidade
animal (GLIESSMAN, 2001). Naquelas em que se pratica o cultivo orgânico e o manejo
agroecológico, espera-se encontrar uma biodiversidade ampliada (BEECHER et al.,
2002).
As populações de espécies vegetais e animais nos agroecossistemas tropicais
variam em função do uso e da ocupação das terras, da estabilidade temporal e espacial
dos sistemas de produção, da natureza e da repartição espacial dos remanescentes de
vegetação natural e da disponibilidade de recursos hídricos (SUÁREZ-SEOANE,
OSBORNE & BAUDRY, 2002). A evolução da biodiversidade em áreas agrícolas tropicais
brasileiras tem uma dimensão histórica relativamente recente e bem diferente das terras
cultivadas em regiões temperadas (MALCOLM, 1997).
Dentro desse contexto, a equipe monitorou durante vários anos (de 2001 a 2008) a
biodiversidade faunística e os sistemas de produção de uma propriedade rural de 7.868
hectares, dos quais aproximadamente 82% são cultivados com cana orgânica. O
mapeamento do uso e ocupação das terras foi realizado em diversas datas (1987, 2000 e
2002), com base em imagens de satélite, e a análise se fez como de habitats faunísticos.
Estes serviram de base para orientar a estratégia de amostragem e o estabelecimento de
um protocolo de coleta de dados sobre a fauna e as condições ecológicas (MIRANDA,
2006).
Esta pesquisa apresentou uma dupla ambição: primeiramente, testar, adaptar e
desenvolver um itinerário metodológico de avaliação da biodiversidade em território
delimitado. Em segundo lugar, pretendeu analisar a qualidade da riqueza faunística de
vertebrados terrestres existente em áreas cultivadas com cana-de-açúcar orgânica e nos
habitats adjacentes sob manejo agroecológico. Além dos resultados dos indicadores de
riqueza e diversidade visados, destacou-se a ocorrência de espécies consideradas
ameaçadas de extinção no estado de São Paulo. Baseamo-nos nos critérios
estabelecidos pela União Internacional para a Conservação Natureza (IUCN) e pelo
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), de acordo com a lista das espécies da
fauna ameaçada de extinção no estado de São Paulo (Decreto Estadual 42.838, de 4 fev.
1998, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo).
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Sistemas agrícolas sustentáveis e biodiversidade faunística: O caso da cana orgânica em manejo agroecológico
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MATERIAL E MÉTODOS
A área de estudo compreende várias fazendas pertencentes à Usina São Francisco, todas
situadas na região de Sertãozinho (Figura 1), a nordeste do estado de São Paulo
(aproximadamente 21º 13’ de latitude Sul e 48º 11’ de longitude Oeste), totalizando 7.868
hectares entre áreas agrícolas e outros ambientes. O conjunto está localizado dentro da
bacia do rio Mogi-Guaçu, que faz parte da bacia do rio Pardo, afluente do Paraná.
A análise das imagens dos satélites Landsat 7 e Spot 5 associada às incursões no
campo permitiram evidenciar e cartografar as categorias de uso e ocupação das terras.
Através da análise da carta de uso das terras foram caracterizados dez tipos de habitats
faunísticos. As dez classes consideradas são estas:
• Habitat 1 – Canaviais orgânicos;
• Habitat 2 – Matas exóticas;
• Habitat 3 – Várzeas com herbáceas;
• Habitat 4 – Várzeas com matas ciliares;
• Habitat 5 – Matas nativas restauradas;
• Habitat 6 – Matas mistas em regeneração;
• Habitat 7 – Matas nativas;
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Sistemas agrícolas sustentáveis e biodiversidade faunística: O caso da cana orgânica em manejo agroecológico
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• Habitat 8 – Valetas de drenagem;
• Habitat 9 – Matas em regeneração espontânea;
• Habitat 10 – Campo em regeneração espontânea.
A detecção e identificação da fauna na área de estudo envolveu uma série de
técnicas e procedimentos práticos, incluindo binóculos, locais camuflados para espreita,
armadilhas, redes etc. Além da detecção direta, tanto visual como auditiva, também
verificou-se a presença de vestígios, como rastros, fezes, penas, ninhos, tocas, pêlos,
pelotas de regurgitação etc. Vários guias de identificação e chaves de classificação foram
utilizados (PETERS & OREJAS MIRANDA, 1970; DUNNING, 1987; EMMONS, 1990;
SOUZA, 1998; BECKER & DALPONTE, 1999).
A carta dos habitats faunísticos induziu a escolha da estratégia de amostragem
estratificada aleatória. Ela considerou a heterogeneidade espacial da área de estudo e
garantiu uma comparação judiciosa entre os povoamentos faunísticos dos diferentes
habitats (FRONTIER, 1983). Uma ficha de levantamento pré-codificada foi estabelecida
em razão do grande número de observações a serem realizadas. A descrição objetiva e
uniforme das condições ecológicas no campo garantiu os tratamentos estatísticos
ulteriores (DAGET & GODRON, 1982; MIRANDA, 1986, 2003).
Os povoamentos faunísticos e os habitats foram caracterizados mediante índices
que consideraram a composição, definida em termos de riqueza específica, e a estrutura,
delineada pela abundância relativa. Foram estabelecidos quatro tipos de riqueza: total,
média, acumulada e exclusiva, cada uma apresentando características próprias
(BLONDEL, 1979). Para o estudo da estrutura dos povoamentos foram calculados vários
índices de diversidade, derivados da função ∑−= pipiH 2log' de Shannon e Weaver,
baseada na teoria da informação (MACARTHUR & MACARTHUR, 1961). Esse índice
pondera o número de espécies de um povoamento por suas abundâncias relativas
(MARGALEF, 1982), permitindo definir três tipos de diversidades (WHITTAKER, 1972): a
tipo alfa (H’α), ou diversidade intra-habitat; a gama (H’γ), ou diversidade setorial ou ainda
macrocósmica; e a beta (H’β), que representa um índice de similaridade de Jaccard, inter-
habitats (DAGET & GODRON, 1982).
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José Roberto Miranda; Ligia Maria de Avellar INTERFACEHS
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Realizaram-se inúmeras campanhas de levantamentos entre os meses de julho de
2002 e março de 2008 nos dez habitats mapeados, totalizando 1.474 levantamentos
zooecológicos. Foram detectadas e identificadas 312 espécies de vertebrados terrestres
(26 anfíbios, 17 répteis, 230 aves e 39 mamíferos (MIRANDA & MIRANDA, 2004). O
grupo das aves foi o mais rico em espécies e representou, aproximadamente, 74% da
fauna identificada, enquanto os mamíferos corresponderam a 12,5%, os répteis a 5,5% e
os anfíbios a 8%.
Dentre as espécies mais freqüentes destacaram-se a asa-branca (Patagioenas
picazuro), o anu-preto (Crotophaga ani) e o bem-te-vi (Pitangus sulphuratus). O sanhaço
(Thraupis sayaca), o quero-quero (Vanellus chilensis), o carcará (Caracara plancus) e a
corruíra (Troglodytes musculus), entre outros, foram mediamente freqüentes, enquanto o
lobo-guará (Chrysocyon brachyurus), o cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), o veado-
mateiro (Mazama americana), o tucanuçu (Ramphastos toco) e a maria-faceira (Syrigma
sibilatrix), entre outros, foram pouco freqüentes. As espécies raras corresponderam a
78,5% do número total.
Dentre as 312 espécies de vertebrados terrestres identificadas, 35 estão presentes
no catálogo da Fauna ameaçada no estado de São Paulo. A onça parda (Puma concolor),
a jaguatirica (Leopardus pardalis), o gato-mourisco (Herpailurus yagouaroundi), o lobo-
guará (Chrysocyon brachyurus), o tamanduá-bandeira (Myrmecophaga tridactyla), o
papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva), o balança-rabo-leitoso (Polioptila lactea), o
jacaré-coroa (Paleosuchus palpebrosus) e a sucuri (Eunectes murinus) são exemplos de
algumas dessas espécies.
A curva logaritmizada da riqueza total acumulada foi obtida com a alocação
acumulativa das 312 espécies detectadas (eixo ordenadas) nos 1.474 levantamentos
zooecológicos executados (eixo coordenadas) (Figura 2). Quando havia sido executada a
primeira metade dos levantamentos zooecológicos, 77% das espécies de vertebrados
terrestres já estavam detectadas. Durante a execução dos 30% de levantamentos para
finalização das campanhas, foram encontradas 47 das 312 espécies detectadas, ou seja,
aproximadamente 15% do total repertoriado.
Todos os índices de riqueza biológica (total, média e exclusiva) apresentaram
grande variabilidade nos habitats (Tabela 1). A riqueza total foi mais elevada nas Várzeas
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com Herbáceas, com 150 espécies. Em ordem decrescente estiveram: as Matas Nativas
Restauradas, 137 espécies; as Matas Nativas, 127 espécies; as Várzeas com Matas
Ciliares, 126 espécies; as Valetas de Drenagem, 119 espécies, e as Matas em
Regeneração Espontânea, 92 espécies. A Mata Exótica foi o habitat mais pobre em
biodiversidade, com 82 espécies, número inferior às 88 encontradas nas áreas de
Canaviais Orgânicos.
A riqueza média apresentou grande variação de valores. O maior ganho médio em
espécies foi registrado nas Várzeas com Matas Ciliares, indicando uma grande oferta de
nichos para as espécies, em oposição às áreas agrícolas com Canaviais Orgânicos, onde
há maior homogeneidade de condições ecológicas oferecidas à fauna (Tabela 1).
A riqueza exclusiva mostrou que todos os habitats possuem povoamentos
originais, ou seja, a fauna é determinada e sensível às condições ecológicas oferecidas
em cada um desses ambientes. As Várzeas com Herbáceas são o habitat com o
povoamento mais rico em espécies exclusivas (26 sp); o restante apresenta valores bem
menores, em torno de dez espécies, salvo as Matas Exóticas, onde ocorreram somente
quatro espécies exclusivas (Tabela 1). Este último parece ser o ambiente menos original
ou diferenciado do ponto de vista faunístico.
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Os valores dos índices de diversidade intra-habitat alfa (H’α) foram relativamente
próximos, mas apresentam certa variabilidade (Tabela 2). A tabela completa, com todos
os valores obtidos para cada espécie, encontra-se no documento da Série Embrapa n.27
(MIRANDA & MIRANDA, 2004).
Legenda: Habitat 1 – Canaviais Orgânicos; Habitat 2 – Matas Exóticas; Habitat 3 –
Várzeas com Herbáceas; Habitat 4 – Várzeas com Matas Ciliares; Habitat 5 – Matas
Nativas Restauradas; Habitat 6 – Matas Mistas em Regeneração; Habitat 7 – Matas
Nativas; Habitat 8 – Valetas de Drenagem; Habitat 9 – Matas em Regeneração
Espontânea; Habitat 10 – Campo em Regeneração Espontânea.
Os maiores valores do índice de diversidade intra-habitat tipo alfa (H’α) correspondem aos
povoamentos das Valetas de Drenagem e Matas Nativas. Esses habitats podem ser
considerados bastante estáveis do ponto de vista da riqueza total. Portanto, é pequena a
probabilidade de serem agregadas novas espécies. A quantidade de recursos oferecidos
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já está sendo explorada quase que no seu limite. Conseqüentemente, os efetivos das
populações não deverão variar muito ao longo do tempo.
As Várzeas com Matas Ciliares, as Matas Nativas Restauradas e as Várzeas com
Herbáceas tiveram índices de diversidade intra-habitat com valores bastante elevados,
mas apresentam indícios de possibilidade de aumento de suas riquezas totais, sobretudo
as áreas de Matas Nativas Restauradas, onde ainda o equilíbrio entre as taxas de
imigração e extinção não foi estabelecido.
Os valores dos índices das Matas Exóticas, das Matas em Recuperação
Espontânea, das Matas Mistas em Regeneração, dos Canaviais Orgânicos e do Campo
em Regeneração Espontânea indicam povoamentos com uma riqueza total menor, mas
com estabilidade dos efetivos populacionais, ou seja, as espécies presentes estão
relativamente bem implantadas nesses habitats.
Foram calculados, também, os índices de similaridade faunística do tipo beta (H’β)
entre os dez habitats pesquisados na área da Usina São Francisco, considerando os
1.474 levantamentos executados e as ocorrências das 312 espécies. Os resultados são
apresentados na Tabela 3. O mínimo, de 20%, foi observado entre os Canaviais
Orgânicos e as Matas Mistas em Regeneração; o restante apresentou valores variando de
quase 30% a menos de 40%. As maiores semelhanças situam-se acima dos 40%, sendo
o valor máximo de 44% observado entre Várzeas com Matas Ciliares e nas Matas em
Regeneração Espontânea e entre Várzeas com Herbáceas e Matas Nativas Restauradas,
seguido pelas Várzeas com Matas Ciliares e Matas Nativas Restauradas (42%).
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O índice de diversidade ecológica setorial, tipo gama (H’γ), calculado para o
conjunto dos dez habitats faunísticos da Usina São Francisco, apresentou valor da ordem
de 6,383, que se pode considerar um valor bastante elevado. Ele será acrescido em
função da chegada de novas espécies para colonizar os habitats existentes. Isto deverá
ocorrer, pois quase todos os habitats presentes encontram-se em evolução crescente de
recursos naturais disponíveis à fauna selvagem (abrigo, alimento e reprodução),
favorecendo o aumento da biodiversidade.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O mapeamento dos habitats, através do uso e cobertura das terras, permitiu
evidenciar as macrocondições ecológicas discriminantes na repartição espacial dos
povoamentos faunísticos da área estudada. As condições ambientais mais estáveis, no
tempo e no espaço, nas áreas de cana-de-açúcar e nos habitats adjacentes são cada vez
mais favoráveis à manutenção da biodiversidade. A riqueza e a diversidade faunística
inventariadas e quantificadas são excepcionais para agroecossistemas, considerando-se
que nunca houve introdução voluntária de espécies animais nessas propriedades. Foram
detectadas e identificadas 312 espécies de vertebrados terrestres (26 anfíbios, 17 répteis,
230 aves e 39 mamíferos) no conjunto dos levantamentos zooecológicos.
As espécies mais freqüentes e de tendência ubiqüista no conjunto dos habitats
foram a asa-branca (Patagioenas picazuro), o anu-preto (Crotophaga ani) e o bem-te-vi
(Pitangus sulphuratus). O sanhaço (Thraupis sayaca), o quero-quero (Vanellus chilensis),
o carcará (Caracara plancus) e a corruíra (Troglodytes musculus), entre outros, podem
ser considerados mediamente freqüentes, enquanto o lobo-guará (Chrysocyon
brachyurus), o cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), o veado-mateiro (Mazama
americana), o tucanuçu (Ramphastos toco) e a maria-faceira (Syrigma sibilatrix), entre
outros, foram pouco freqüentes. As espécies raras correspondem a 78,5% do número
total da fauna inventariada. A riqueza faunística total é provavelmente maior do que a
encontrada, e isso deverá ser constatado, no futuro, com o monitoramento mais exaustivo
e específico de alguns grupos de espécies como os répteis, anfíbios e quirópteros.
Todos os índices de riqueza biológica (total, média e exclusiva) quantificados
apresentaram valores expressivos e certa variabilidade entre os vários habitats existentes.
A curva de riqueza acumulada revelou que a biodiversidade faunística global, levantada
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nos 1.474 levantamentos durante o período de seis anos de campanhas, foi inventariada
satisfatoriamente. Os valores dos índices de diversidade intra-habitat obtidos, tipo alfa
(H’α), foram relativamente próximos. Os maiores valores correspondem aos povoamentos
das Valetas de Drenagem e Matas Nativas, habitats que podem ser considerados
bastante estáveis do ponto de vista da riqueza total. Os índices de similaridade faunística
ou diversidade inter-habitats tipo beta (H’β), entre os dez habitats pesquisados na área,
variaram de um mínimo de 20% dos Canaviais Orgânicos e Matas Mistas em
Regeneração, ao valor máximo de 47% das Várzeas com Matas Ciliares e Matas em
Regeneração Espontânea, e das Várzeas com Herbáceas e Matas Nativas Restauradas.
A primeira grande dicotomia faunística dá-se entre os canaviais orgânicos e o restante
dos outros nove habitats, indicando que os canaviais orgânicos exercem uma pressão
seletiva e diferenciada sobre a fauna, como um habitat ecologicamente distinto. Os
canaviais oferecem condições ecológicas únicas, pois oito espécies estão
circunstanciadas exclusivamente a eles. As matas, nativas ou não, tendem a apresentar
similaridades nas composições dos seus povoamentos. O índice de diversidade setorial,
tipo gama (H’γ), calculado para o conjunto dos dez habitats faunísticos da área estudada,
apresentou valor da ordem de 6,383, bastante elevado para um agroecossistema.
Esses primeiros resultados obtidos indicam uma evolução biológica em curso:
florestas e campos em reconstituição espontânea, áreas sendo enriquecidas com
vegetação natural, vegetalização dos caminhos, importantes cronoseqüências vegetais
ocorrendo nas áreas de várzeas, disseminação de espécies vegetais pela fauna etc. Os
povoamentos faunísticos também estão evoluindo no sentido de maior estabilidade e
melhor implantação das populações. Várias espécies estão se reproduzindo localmente, e
a presença de filhotes é um fato bastante freqüente no conjunto dos habitats. Anualmente,
novas espécies estão sendo agregadas por processos naturais à comunidade animal, e
muitas delas vão encontrar possibilidades de implantação permanente. Além das
espécies residentes, existem várias espécies de patos, marrecos, maçaricos, andorinhas
etc. que se utilizam dos ambientes, inclusive dos canaviais, como área de repouso, abrigo
e até alimentação. A manutenção das práticas orgânicas, sem utilização de agrotóxicos
ou fogo, associada a várias práticas agroambientais, também é fundamental para a
conservação da elevada biodiversidade. Cerca de 16% dos canaviais estão anualmente
em formação (cana-planta) e não são colhidos. Eles cumprem um papel diferenciado de
refúgio para a fauna durante o período da colheita.
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O itinerário metodológico utilizado para avaliação da biodiversidade dos
povoamentos e habitats faunísticos mostrou-se pertinente. O emprego de imagens de
satélites para o mapeamento e caracterização dos habitats foi fundamental para a
definição da estratégia de amostragem estratificada – aleatória. O protocolo de fichas pré-
codificadas para os levantamentos zooecológicos garantiu homogeneidade na obtenção
e, conseqüentemente, tratamento estatístico ulterior dos dados. Os índices de riqueza e
de diversidade utilizados evidenciaram e caracterizaram ecologicamente os povoamentos
e seus respectivos habitats. A metodologia estabelecida poderá ser utilizada em outros
estudos faunísticos dentro de territórios delimitados.
A fauna selvagem deve ser considerada como parte do processo produtivo nos
agroecossistemas. Na maioria das vezes, ela tem aportado uma contribuição positiva no
controle do número de insetos ‘pragas’. As interações positivas entre a fauna e os
diferentes sistemas de produção agrícola começam apenas a ser desvendadas e,
seguramente, poderão ser ampliadas por uma gestão da biodiversidade. Os primeiros
resultados das pesquisas em desenvolvimento sobre a gestão da biodiversidade em
áreas agrícolas apontam para uma relação cada vez mais simbiótica e igualmente
conciliatória entre produção e conservação.
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Artigo recebido em 17.04.2008. Aprovado em 26.05.2008.
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CONVERSÃO DOS BIOMAS REMANESCENTES EM AGROCOMBUSTÍVEIS E ALIMENTOS: QUEIMAR OU COMER?
Renato Tagnin; Delmar Mattes
RESUMO A conversão dos biomas para usos econômicos vem se dando em velocidade e
intensidade jamais vistas, e se concentra atualmente naqueles remanescentes
encontrados nos países do hemisfério Sul. Essa conversão já alcançou todo o planeta,
interferindo na manutenção de equilíbrios vitais e encontrando resistências das
populações nativas tradicionais, cuja sobrevivência depende estreitamente da integridade
dos sistemas naturais em seus territórios. À medida que essa degradação avança, acirra-
se a disputa por recursos, numa escalada promovida por poderosos grupos econômicos,
associados ao capital financeiro, envolvendo todo tipo de matérias-primas, terras férteis,
florestas etc., com o objetivo de manter, a qualquer preço, um sistema pautado pelo
elevado consumo e desperdício. Desse processo, o artigo enfatiza as relações dos
biomas com a crise de alimentos e a expansão da produção de agrocombustíveis, onde
se evidenciam os papéis dos mesmos grupos sociais na determinação das causas e na
obtenção dos benefícios.
Palavras-chave: conversão de biomas; etanol; crise de alimentos.
Conversão dos biomas remanescentes em agrocombustíveis e alimentos: queimar ou comer?
Renato Tagnin; Delmar Mattes INTERFACEHS
DISPUTA PELO ESPAÇO DOS BIOMAS REMANESCENTES
De todas as formas de disputa pelos recursos naturais, a que implica a conversão
da terra para usos econômicos, como o agrícola, industrial e urbano, continua sendo uma
das mais importantes pela intensidade, pela abrangência espacial e por repercussões
socioambientais. A escala que essa conversão já alcançou, em todo o planeta, tem sido
responsável pela reprodução de desigualdades sociais e degradação ambiental, com
evidentes reflexos na saúde de grandes contingentes de população (UNEP, 2005).
A supressão dos biomas vem se dando em velocidade e intensidade jamais vistas
na história da humanidade, e se concentra nas áreas remanescentes localizadas nos
países do hemisfério Sul. Ela é promovida para o desenvolvimento de atividades agrícolas
extensivas, mineração, infra-estruturas de transporte e energia, empreendimentos
industriais e assentamentos urbanos. Na realidade, a conversão desses biomas faz parte
de um processo de intensa exploração e disputa por todos os tipos de recursos naturais,
que vem ocorrendo no mundo inteiro e abrange matérias-primas, solos para a agricultura,
minérios, petróleo, recursos hídricos etc., processo esse determinado, também, pelo
esgotamento das reservas até então exploradas.
Do lado dos benefícios, eles têm se concentrado nos países cujo desenvolvimento
tecnológico, disponibilidade de recursos financeiros e capacidade de consumo têm
imposto a vastas porções do território global, de forma direta e indireta, um modelo de
‘desenvolvimento’ que, hoje, enfrenta poucas resistências.
Considerando que essa conversão degrada a maior parte dos biomas, reduzindo e
interrompendo seus mecanismos de manutenção de equilíbrios vitais, e continua a
ocorrer, de forma acelerada, quais podem ser os limites de resistência social e ambiental
ao agravamento dessa situação?
‘NOVAS’ FRENTES DE EXPANSÃO
A anexação de territórios em todas as latitudes por esse modelo tem trazido
conseqüências mensuráveis. Merecem destaque, nesse sentido, duas iniciativas
recentes, certamente conexas. A primeira diz respeito ao processo de migração de filiais
de empresas com sede em países desenvolvidos, da China para países com mão-de-obra
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Conversão dos biomas remanescentes em agrocombustíveis e alimentos: queimar ou comer?
Renato Tagnin; Delmar Mattes INTERFACEHS
mais barata, como a Índia, o Vietnã, Bangladesh e Camboja (JUNG & WAGNER, 2008),
enfim, e para aqueles do hemisfério Sul, incluindo o Brasil. A dificuldade de continuar
pagando os mesmos salários que asseguraram grande lucratividade até o presente apóia-
se num contexto de crescimento das exigências de empregados, de certa forma apoiada
pelo governo chinês.
Os Estados Unidos são identificados como os grandes promotores dessa
tendência de mundialização da economia, ao implantarem o modelo institucional que
permitiu uma enorme concentração e fortalecimento do capital em todos os países. Seu
objetivo era o de combater a redução das taxas de lucro, através do deslocamento de
atividades econômicas e de investimentos para a China (além da Índia), além se de
utilizar, de forma sistemática, dos recursos de todo o mundo para manter uma
acumulação baseada no capital fictício. Essa tendência contribuiu para o surgimento de
um rival potencial (China) e para uma situação de fragilidades e instabilidades, diante do
agravamento das tensões e contradições criadas pela globalização (CHESNAIS, 2007).
São bastante conhecidos esses processos de centralização, concentração do capital e
formação de poderosos oligopólios sob comando do capital financeiro, que vem se
desenvolvendo desde o início do século XIX, incrementados pela concorrência
internacional e por imposições de acionistas pela busca de maior lucratividade
empresarial. A viabilização dos empreendimentos envolve uma acirrada disputa por todos
os tipos de recursos naturais – desde matérias-primas, terras férteis, florestas etc. –
essenciais para manter um sistema pautado por elevado consumo e desperdício, que não
reconhece limites quantitativos, ou exigências da reprodução de espécies (ibidem). No
centro dessa disputa estão grupos integrados a instituições financeiras como o complexo
industrial militar dos Estados Unidos, as corporações da indústria petrolífera e
automobilística e o agronegócio nas suas diferentes modalidades, como a sucroalcooleira,
a alimentícia e a papeleira (plantio de eucaliptos e pinus) (ibidem).
A busca de recursos pela China, apoiada agora numa política fundada na
acumulação do capital, é ilustrativa: através de suas empresas, procura adquirir terras no
Brasil e na África,1 para produção de alimentos, uma vez que enfrenta dificuldades no
suprimento da população, considerando suas limitações naturais para alimentá-la no
1 E não só, pois já se estima a presença de cerca de 900 companhias e 750 mil pessoas provenientes da China em todo esse continente, o que é considerado parte da solução para reduzir a pressão demográfica, o superaquecimento econômico e a poluição. Em relação a essa última, um cientista chinês entrevistado pelo jornal Le Figaro, pedindo para não ser identificado, declarou: “Nós não conseguiremos superar este problema sem enviar ao menos 300 milhões de pessoas para a África!” (MICHEL & BEURET, 2008).
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Conversão dos biomas remanescentes em agrocombustíveis e alimentos: queimar ou comer?
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contexto da grande degradação ambiental que, nesse modelo, foi promovida com a
participação das empresas que hoje buscam novas fronteiras para extrair rentabilidade de
pessoas e ambientes.
A Europa também tem se dedicado a explorar melhor novas e velhas fronteiras,
considerando as limitações de seus próprios recursos (petróleo, minerais estratégicos e
solo para agricultura), diante da escassez que vem se manifestando nos mercados
internacionais. Para a África convergem, também, interesses das corporações
americanas, chinesas, indianas, russas e da União Européia (KWA, 2008), e seus
objetivos mais imediatos estão na região do Chifre da África e do Golfo da Guiné, que
deverão fornecer até 2015 cerca de 25% das importações norte-americanas de petróleo.
Todos esses países vêm assinando acordos econômicos e militares bilionários,
envolvendo suprimento de gás e petróleo, venda de armas e instalação de bases de apoio
militar (FIORI, 2008).
Com essa preocupação geopolítica as previsões para as mudanças climáticas na
África assumem uma importância estratégica, uma vez que apontam, por exemplo, as
regiões mais promissoras para as atividades agrícolas, por apresentarem maior teor de
umidade no solo e disponibilidade de água. É necessário destacar que as conclusões do
IPCC apontam para um regime climático mais árido – que já vem se manifestando nos
últimos anos – para o Sul da Europa (Espanha, Portugal, Itália e Grécia). A Espanha, por
exemplo, vive o quarto ano consecutivo de seca, tendo havido em média 20% menos
precipitações nos últimos vinte anos, o que tem provocado uma enorme redução das
reservas das represas (níveis d’água mais baixos nos últimos dez anos), com cortes de
suprimento d’água para consumo humano, restrições para o cultivo de frutas e
dificuldades para o suprimento de água para os rebanhos bovinos. O recente decreto de
seca aprovado pelo governo reduziu quase à metade a dotação de água (de 5 mil m³/ano
para cada hectare a 3 mil m³/ano). Como se não bastasse, a água dos rios, além das
baixas vazões, tem apresentado níveis excessivos de sal, prejudicando as possibilidades
de irrigação, mesmo considerando a quantidade enorme de poços profundos perfurados
recentemente. O ano de 2007, segundo a Confederação da Seca, foi o mais seco dos
últimos 78 anos (MOLTO, 2008) e, em 2008, vem sendo apontada a sua ‘africanização’
(ROSENTHAL, 2008).
A África, que vinha passando por declínio de sua economia (juntamente com as
economias periféricas), ficando à margem dos fluxos comerciais e de investimentos
internacionais desde a década de 1970, a partir de 2001, acompanhando a tendência da
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economia mundial, passou por um novo ciclo de expansão, tendo seu crescimento médio
elevado de 2,4% em 1990 para 5,5% em 2007 e 2008. Essa tendência é atribuída à
influência econômica da Índia e da China, que absorveram 14% das exportações
africanas. Contribuem para essa expansão os investimentos diretos desses dois países
na exploração de petróleo, minérios estratégicos e infra-estrutura. Hoje existem centenas
de empresas e cerca de 80 mil trabalhadores chineses na África, que passa a se constituir
numa das principais frentes de expansão econômica e política da China e da Índia, ao
mesmo tempo em que os Estados Unidos e a os países europeus não querem abandonar
suas posições estratégicas dentro do território africano (FIORI, 2008).
EXPANSÃO SOBRE OS BIOMAS BRASILEIROS
O Brasil é o país que mais desmata no mundo, de acordo com um novo relatório
do Banco Mundial. Nele figuram, entre 2000 e 2005, 31 mil km² de floresta derrubada ao
ano. Nesse relatório, destinado a avaliar o cumprimento das Metas do Milênio, o Brasil é
seguido pela Indonésia (18,7 mil km²/ano) e o Sudão (5,9 mil km²/ano). Do total de perda
de área florestal no planeta (73 mil km²/ano) nesse período, a África Subsaariana foi a
região mais afetada, perdendo cerca de 47 mil km², e a América Latina e o Caribe figuram
com 41 mil km²/ano de florestas perdidas (OESP, 2008).
Se a Amazônia tem chamado a atenção pelo seu ritmo de desmatamento atual, as
tendências são mais preocupantes: o crescimento de sua população é um dos maiores do
país e há a perspectiva de concretização de projetos que envolvem a pavimentação das
estradas existentes e a abertura de novas ligações – que deverão melhorar as condições
de acessibilidade, interligar os países vizinhos e propiciar o escoamento de produtos para
o Oceano Pacífico. Isso vem sendo potencializado com muita energia: o governo federal
está construindo duas usinas hidrelétricas no rio Madeira (Santo Antônio e Jirau), que
deverão ter potência total de 6.450 MW. Até 2011, ele pretende construir sete grandes
hidrelétricas (Belo Monte, Teles Pires, Sinop, Marabá, São Manoel, Serra Quebrada e
São Luís), cuja capacidade será de cerca de 27 mil MW (PEREIRA, 2008). Além dos
impactos diretos sobre esse bioma, elas deverão atrair grandes contingentes de
população, propiciando o desenvolvimento de novas atividades, como já ocorre nas
imediações das barragens do rio Madeira.
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A situação dos biomas brasileiros vem sendo correlacionada à previsão de
mudanças climáticas regionais, como é o caso daquelas previstas para a Amazônia
Oriental (GERAQUE, 2007), que já estão sendo alimentadas pela degradação devida, em
boa medida, à produção de carvão vegetal, utilizado na purificação do ferro extraído nas
jazidas de Carajás, rumo à exportação (GONÇALVES, 2007).
Contudo, biomas menos conhecidos têm sofrido degradação ainda maior. O
Cerrado (PARDINI, 2008a), por exemplo, tem sido desmatado num ritmo duas vezes
superior ao da Amazônia, enquanto os Campos Sulinos (BOURSCHEIT, 2008) sofrem
com o plantio de eucalipto; a Caatinga (DERIVI, 2008a) passa por um processo de
desertificação; os rios do Pantanal têm sofrido forte assoreamento (SCHERER, 2008) e o
litoral experimenta grande avanço na sua ocupação (ibidem), com danos evidentes à
Mata Atlântica (PARDINI, 2008a).
Em todos esses biomas interessa, sobretudo, a riqueza de sua biodiversidade
(PARDINI, 2008a). Nesse sentido, considera-se o Cerrado a savana mais rica em
biodiversidade e biomassa do mundo, e a Caatinga, a única região detentora da
biodiversidade semi-árida tropical, de acordo com Carlos Nobre. Para Marinez Scherer
(2008), a Zona Costeira é especialmente rica e tem localização estratégica, mas sofre
com toda sorte de impactos da ocupação e da degradação promovidas pela urbanização,
pela industrialização e pelo uso turístico, que se desenvolvem muitas vezes em áreas
vulneráveis, com precárias infra-estruturas de saneamento, resultando em alto nível de
poluição das suas águas, submetidas, também, a processos de contaminação
decorrentes da exploração de petróleo, além de outras formas de impacto aos seus
recursos como a pesca e a aqüicultura, exploradas acima dos seus limites.
O Pantanal é considerado uma zona de transição entre o Cerrado, a Amazônia e o
Chaco boliviano e paraguaio, e sua cobertura original tem sofrido desmatamento situado
entre 11,5% (MMA) e 17%, dependendo da metodologia adotada (GIRARDI, 2008). A
criação de gado extensiva e adaptada aos seus campos naturais vem sendo modificada
para desenvolvimento em propriedades menores, baseadas na conversão de outras áreas
para pastagem com o plantio de gramíneas africanas, visando aumentar a produção para
atendimento do mercado internacional.
A extração ilegal de carvão para a siderurgia desenvolvida na região de Corumbá,
que tem perspectiva de elevação de sua produção, ameaça o Cerrado das cabeceiras do
Pantanal e nas suas regiões de baixada, afetando-o com o assoreamento. Essa
exploração de carvão, que é pautada em péssimas condições de trabalho, tem apoio em
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redes de cumplicidade, pelo Brasil inteiro (ABRANCHES, 2008b), alcança uma parte da
floresta Amazônica e já foi rastreada no Paraná, tendo como destino as atividades
siderúrgicas de Minas Gerais.
Campeão em desmatamento, mesmo em período de chuvas, o Mato Grosso o tem
realizado em condição majoritariamente ilegal (94%), para responder ao aumento da
demanda de carne e soja. No caso do Pará, o desmatamento alcançou, de agosto de
2007 a março de 2008, o dobro do mesmo período anterior (2006/2007), sendo
particularmente intenso na região da Rodovia Belém-Brasília (ABRANCHES, 2008a). O
próprio ministro da Agricultura reconhece que a derrubada da floresta amazônica vem se
dando para a criação de pastos e alega preocupação com eventual pressão exercida para
aumento das exportações de carne. Segundo estimativas da ONG Amigos da Terra, 36%
do rebanho nacional e um terço das exportações baseiam-se nessa região, que abrigou
todo o crescimento do rebanho nacional no período de 2003 a 2006. Entre os estímulos
estariam a existência de terra barata e o crédito de bancos oficiais (DANTAS, 2008).
Nesse contexto, as projeções das exportações de carne assinaladas pelo ministro
são ainda mais preocupantes: aumento de 12,8% nas vendas de carne bovina, prevendo-
se 31,5% até 2017/2018, de acordo com a expectativa do governo. Isto poderia se dar,
segundo o ministro, sem interferência nos biomas da Amazônia e do Pantanal, que
figuram como ‘protegidos’, status que o cerrado parece não alcançar, pois, mesmo
alterado em cerca de 40%, sua rica biodiversidade continua ameaçada pelo agronegócio.
Nesse padrão de expansão, é difícil imaginar que essa ampliação se restringirá às
pastagens já degradadas, demandatárias de maiores investimentos em recuperação,
comparando-se com a possibilidade, sempre ‘viável’ e barata, de avançar sobre áreas
‘protegidas’.
INTERFACES DOS BIOMAS COM A CRISE DE ALIMENTOS
A conversão desses ricos biomas em pasto e áreas de cultivo inviabiliza seu
desempenho na prestação de serviços ambientais (UNEP, 2005), como os de produção e
purificação de água, de equilíbrio climático, de controle biológico de doenças infecciosas,
de polinização de cultivos e diversos outros essenciais à manutenção da vida. E o
desenvolvimento de processos produtivos também vai eliminando essas condições.
Nesse processo, também vão sendo perdidas áreas úmidas e reduzidos os níveis dos
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aqüíferos (BROWN, 2008 e UNEP, 2006), o que aumenta as perspectivas de escassez de
água (PRESTON, 2008) e de desertificação, cujos efeitos já abrangem um terço da
superfície terrestre e cerca de cem países, ameaçando a existência de quase 1,2 bilhão
de pessoas.
Considerando que a biodiversidade tem um papel fundamental na manutenção da
saúde, pelas estreitas conexões ecológicas estabelecidas entre os seres vivos, incluindo
os humanos, a extinção de espécies enfraquece essa teia de relacionamentos podendo
alcançar níveis de desintegração, que inevitavelmente influirão na sobrevivência humana.
Entre essas relações estão as que propiciam a atividade agrícola, que requer o
envolvimento de centenas ou milhares de espécies, tanto na polinização como na fixação
de carbono (fungos). Ocorre que muitas espécies polinizadoras já foram reduzidas ou
eliminadas em certas regiões pela supressão dos biomas, o que, num primeiro nível, tem
contribuído para a escassez e o decorrente aumento no preço dos alimentos (BERSTEIN,
2008). Da mesma forma, limitações podem ser esperadas na outra ponta, a de criação de
medicamentos com base nos recursos biológicos.
Esse quadro de piora das condições de produtividade agrícola continua afetando
os mesmos segmentos sociais, como atestam as notícias mais recentes relacionadas à
crise de alimentos, tema que é objeto da “Convenção Internacional de Luta contra a
Desertificação (UNCCD)”, considerada um dos instrumentos para erradicação da pobreza
extrema, o primeiro dos “Objetivos de Desenvolvimento do Milênio” (DIALLO, 2007).
Os casos mais agudos da crise de alimentos exibem a convergência de diversos
fatores, dentre os quais se destacam os efeitos da degradação ambiental ocasionada pela
conversão dos biomas, em diversas partes do mundo. O próprio conceito de fome
incorpora parte dessas conseqüências, como a escassez de água e de alimento e a
destruição do meio de vida (GETTLEMAN, 2008). Aplicando-o na análise de realidades já
conflagradas, evidencia situações dramáticas: “quando a crise global de alimentos se
encontra com o caos local há uma colisão de problemas por toda a região: falta de
chuvas, colheitas desastrosas, alta nos preços dos alimentos, morte dos rebanhos,
escalada da violência, inflação desenfreada e redução da ajuda alimentar” (ibidem). A
situação tem piorado e os casos não param de se alastrar, alcançando pelo menos 33
países, incluindo algumas potências regionais (FALKSOHN et al., 2008): dentre os
atingidos destacam-se a Somália (taxa aguda de desnutrição de 24% em algumas áreas),
Sudão, Quênia, Egito, Síria, Líbano, África do Sul, Argélia, Iêmen, Jordânia, Mauritânia,
Moçambique, Senegal, Costa do Marfim e Camarões, Índia e o Vietnã (que já impuseram
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proibições à exportação do arroz comum), Indonésia (que também deve parar de
exportar), Paquistão, Coréia do Norte, Uzbequistão, Bangladesh, Haiti, México e Bolívia.
As causas apontadas para essa escassez incluem o crescimento da população
mundial e a redução da terra arável; a mudança climática também causando perda de
áreas agrícolas (por erosão, tempestades, enchentes e secas) (BRADSHER, 2008), em
certos casos irreversível; a poluição (ABRANCHES, 2008d; WENTZEL, 2008; EFE, 2008),
a mudança de hábitos alimentares e o aumento do consumo, em particular da Índia e da
China (pressionando pela conversão de florestas em pastos); a especulação financeira
em torno dos preços das matérias-primas e commodities; a pressão internacional (como a
exercida pelo Banco Mundial) pela derrubada de tarifas protecionistas, afetando a
produção agrícola local; a elevação dos preços do petróleo, impelindo ao consumo e à
conseqüente produção de agrocombustíveis (redirecionando alimentos para essa
finalidade, como é o caso do milho); e a demanda por alimentos da parte dos migrantes,
desalojados de sua condição de produtores por conflitos e guerras civis (BALZLI &
HORNIG, 2008; FALKSOHN et al., 2008).
A escassez se reflete nos preços, que se mantiveram estáveis por anos
(FALKSOHN et al., 2008), passaram a subir desde 2006, e não têm perspectiva de baixar
(BBC BRASIL, 2008), acumulando altas para o arroz (217%), o trigo (136%), o milho
(125%) e a soja (107%), que passam a piorar as condições de acesso a esses alimentos
(BALZLI & HORNIG, 2008). Cabe destacar, entre os comentários colhidos nesse período,
o do economista americano Paul Krugman, no New York Times:
O que estamos começando a enfrentar não é apenas um gargalo
agudo, mas uma crise mundial e fundamental de alimentos. Ela afeta a
maioria dos pobres, que gastam uma parcela desproporcionalmente alta de
sua renda em comida e água. A crise é tão terrível que está arruinando
quaisquer progressos feitos nos últimos anos no combate à fome e às
doenças. Com tantas pessoas e terras agrícolas insuficientes, uma luta
pela distribuição das melhores terras está se formando, o que poderia se
transformar em um novo conflito Norte-Sul. Atualmente ouvimos muito
sobre a crise financeira mundial. Mas há outra crise mundial em
andamento – e está prejudicando muito mais pessoas. (FALKSOHN et al.,
2008)
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A disputa pela terra, portanto, está colocada no centro dessa crise de alimentos,
que prenuncia maiores conflitos. E sua escassez, conforme referido, tem sido
determinada por diferentes fatores. Dentre eles cabe destacar a perda de condições
básicas, como a promovida pela eliminação ou degradação da integridade dos
ecossistemas, cujas conseqüências vão se manifestando direta e indiretamente. Esse é o
caso da desertificação, cuja maior expressão, na África, pode ser vista pelo avanço do
Saara rumo ao sul nas últimas quatro décadas, repercutindo na diminuição das chuvas,
em níveis considerados dramáticos (FALKSOHN et al., 2008).
Preocupam, também, algumas soluções que vêm sendo aplicadas pelos diferentes
países, pois têm agravado a situação, como é o caso da proibição da exportação de
alimentos, que tem incidido diretamente nos preços, na disponibilidade e possibilidade de
acesso por parte dos que realmente precisam (BEATTIE & BLAS, 2008). Além delas, há
propostas, formuladas por ‘conglomerados agrícolas’ no sentido de lançar uma segunda
‘Revolução Verde’, agora pautada na engenharia genética. Tenta impulsionar a produção
dos países em desenvolvimento, como foi feito com a primeira revolução, que difundiu o
uso de fertilizantes, pesticidas e sementes híbridas. Independentemente do
questionamento que essa proposta vem merecendo, em função dos prazos envolvidos
para alcançar, em tempo hábil, os países que enfrentam as maiores crises, cabe
questionar as conseqüências dessas ‘revoluções verdes’ que, em boa medida, participam
das causas dessa crise, por terem impelido os países citados (e não só) à dependência
econômica, à degradação dos biomas, a perdas de terras cultiváveis e à fome.
A escolha de como utilizar a terra produtiva e diversos outros recursos essenciais
tem influenciado direta e indiretamente esse contexto. A lucratividade que vem
alcançando a criação de gado, pelo aumento da renda e conseqüente demanda por
consumidores, como os da nova classe média chinesa e indiana, repercute na disputa por
grandes quantidades de outros recursos vitais, como os alimentos transformados em
ração animal e a água necessária para sustentar todo esse processo. Esse conflito ocorre
dentro e fora desses mesmos países: na Índia, que ainda tem cerca de 220 milhões de
pessoas subnutridas, e na China, que enfrenta grande desproporção entre a
disponibilidade de terras agrícolas (cerca de 7%) e o tamanho de sua população (quase
um quarto da população mundial). Num e noutro caso, a necessidade de importação de
alimentos em grande escala tem levado à limitação das exportações, por parte de muitos
países, que não querem ver sua própria população desabastecida (FALKSOHN et al.,
2008).
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Esse é o caso do Brasil, que suspendeu as exportações de arroz dos estoques do
governo e procurará fazer o mesmo junto ao setor privado, por tempo indeterminado, sob
a alegação de não prejudicar o suprimento da população (RODRIGUES, 2008). Contudo,
os preços de diversos itens já subiram muito acima da inflação no período de um ano e
prevê-se que mudarão de patamar em dois anos.2
Porém, o enfrentamento da elevação do preço e dos desafios climáticos do
petróleo tem levado à utilização de terras agrícolas para a produção crescente de
agrocombustíveis. Em alguns casos, como o dos produtores rurais norte-americanos, o
milho passa a ser valorizado para esse aproveitamento, em detrimento de seu uso na
alimentação humana (BEATTIE & BLAS, 2008). Essa questão tem provocado grande
polêmica, pois vem sendo atribuída a ela a responsabilidade maior pela crise de alimentos
(FRANCE PRESS, 2008a; ZAFALON, 2008; FRANCE PRESS, 2008b).
ETANOL: AVANÇOS SOBRE OS BIOMAS E CONSEQÜÊNCIAS SOCIAIS
Os agrocombustíveis são hoje apresentados como uma medida capaz de reduzir a
emissão de gases de efeito estufa, de modo a contribuir para o enfrentamento das
mudanças climáticas globais. Deles, os principais são o etanol – obtido no Brasil, a partir
da cana-de-açúcar e, nos Estados Unidos, a partir do milho – usado no transporte
individual, e os óleos vegetais, originados de soja, girassol, amendoim e mamona, que
podem ser usados sozinhos ou mesclados ao óleo diesel fóssil, para emprego
predominante no transporte de passageiros e de cargas.
Vários países, especialmente os mais industrializados, estudam a adoção de
metas para aumentar a quantidade desses produtos até 2025. No caso do etanol, essas
misturas são pequenas, variando seu percentual entre 5 e 10%. Assim, se for mantida a
tendência atual de crescimento da frota de veículos automotores em todo o mundo, no
balanço final haverá um aumento do consumo de combustíveis fósseis e,
conseqüentemente, de emissão de CO2. Está subjacente, portanto, a intenção de
continuidade do modelo de transporte baseado na utilização de veículos automotivos,
especialmente para o uso individual. Além disso, a expansão da produção e o aumento
dos investimentos apontam no sentido de os países do hemisfério Sul se tornarem os 2 Contra uma inflação, em São Paulo, de 4,29%, os preços dos alimentos subiram 11,24%, em média: o feijão subiu 168%; o óleo de soja, 56%; o pãozinho, 17%; o filé mignon, 22%, e o leite em pó, 42%, de acordo com dados da Fipe (Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas), citados em Zafalon (2008).
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principais fornecedores de etanol para o mercado internacional. Ou seja, grandes
corporações e investidores querem aproveitar as vantagens oferecidas por esses países,
entre os quais o Brasil, para a produção do etanol: terra e mão-de-obra baratas;
abundância de recursos naturais, como a água; clima favorável e frágil controle
institucional – especialmente no que diz respeito à proteção ambiental.
O argumento de que o etanol é um combustível neutro, uma vez que a
fotossíntese das plantas utilizadas para sua produção absorve os gases emitidos na sua
combustão,3 embora verdadeiro, se considerado isoladamente, acaba por esconder
enormes prejuízos que a sua produção causa, do ponto de vista econômico e
socioambiental.
A avaliação de sua sustentabilidade deve ter em conta todas as etapas do seu
ciclo de produção e consumo, incluindo as características do modelo econômico e social
agrícola, bem como todos os impactos gerados, considerando a quantidade de
agrocombustível que se pretende produzir e as experiências acumuladas até o presente.
Em todas essas etapas, os conflitos pelos recursos se manifestam na disputa pela posse
e uso da terra, considerando tratar-se de recurso essencial à sobrevivência, ao gerar
emprego e renda para os que nela trabalham, atender às necessidades de abastecimento
da população, produzir matérias-primas para o país e possibilitar a exportação de
excedentes. Esses conflitos se apresentam, também, na mudança das formas de uso e
ocupação do solo, promovidas pela expansão crescente das áreas plantadas pelos
agrocombustíveis (em especial no caso do etanol), que concorrem, de forma cada vez
mais expressiva, para a conversão das áreas de mata natural e preservação permanente,
além dos biomas mais importantes do país, como o Cerrado, o Pantanal e a Floresta
Amazônica.
Essa disputa vem se agravando nos últimos anos pela coexistência de diferentes
modelos de agricultura, em que se destaca o do agronegócio, caracterizado pela
monocultura; produção em grandes extensões; intensa exploração da mão-de-obra
(incluindo casos em regime de semi-escravidão); uso intensivo de fertilizantes de origem
fóssil (também emissores de CO2); de agrotóxicos (de efeito generalizado sobre
alimentos, água e o meio ambiente em geral); além do emprego de sementes
3 Mesmo considerando, além da reciclagem do CO2, a redução das quantidades de gases de efeito estufa emitidos quando comparados com os da gasolina, e também, por não conter chumbo adicionado para melhorar a octanagem. Porém, a combustão do etanol aumenta a emissão de aldeídos, cujos efeitos para a saúde humana e para o meio ambiente, quando combinados com outros poluentes, precisam ser mais bem pesquisados.
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transgênicas, cuja extensão de impactos ainda está por ser dimensionada. No plano
social, esse modelo, em expansão, se caracteriza pela geração de poucos empregos e
ocupação de grandes extensões de terra, expulsando pequenos agricultores tradicionais
(OLIVEIRA & STEDILE, 2006). Nesse modelo, as grandes propriedades de terra
improdutivas cumprem o papel de reserva de valor especulativo, associando-se na
determinação da expansão da fronteira agrícola. No outro pólo estão a pequena e média
propriedade, em que se desenvolve a agricultura familiar, dedicada à produção
diversificada, responsável pela maior parte dos alimentos consumidos pela população
brasileira.
Na região Amazônica, além do agronegócio – que aí se dedica ao fornecimento de
madeira, carne bovina e soja, realizado por meio da eliminação da floresta – destaca-se o
modelo de exploração extrativista dos povos dessa floresta, os quais, nas áreas
remanescentes, dedicam-se à pesca, à extração de borracha e castanha e ao
aproveitamento de essências naturais. Tanto os agricultores dedicados à agricultura
familiar quanto os povos dedicados às atividades extrativistas dessa região têm sido
expulsos de suas terras, engrossando o contingente que ocupa áreas urbanas periféricas,
em cidades desprovidas de condições para prover emprego, habitação e infra-estrutura, o
que contribui para a precarização crescente das condições de vida nas cidades
brasileiras. Os produtores familiares têm sofrido, nos últimos anos, uma intensa redução
de sua renda; além disso, entre 1985 e 1995 (IBGE, 1995/1996), 960 mil pequenos
proprietários com menos de cem hectares foram expulsos de suas terras.
O complexo industrial canavieiro, responsável pela produção do etanol no Brasil,
tem as características do agronegócio, e o estado de São Paulo figura como seu maior
centro produtor. Esse modelo, que se encontra em acentuado processo de expansão para
outras regiões do país, tem unidades produtivas que ocupam grandes extensões e
concentram um conjunto de atividades integradas, que abrangem desde o plantio da cana
à produção de etanol e açúcar; também vêm obtendo energia da palha e do bagaço da
cana, tanto para uso próprio como para injetar nas redes de distribuição de energia
elétrica. A meta dessas unidades é a de se transformarem, progressivamente, em centros
energéticos, apoiados também em recursos captados via Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), e produção de agrodiesel.
Essa progressão vem se dando de forma intensa, e já se registra a cana como a
segunda fonte de energia do país, ultrapassando a hidroeletricidade, de acordo com
dados do Balanço Energético Nacional (LUNA, 2008), apontando para a continuidade
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dessa ascensão, em 2008, de acordo com dados de unidades de produção de todos os
estados onde a atividade é desenvolvida. A análise da Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab) atesta o aumento da área plantada, de 7 milhões para 7,8
milhões de hectares (MACEDO, 2008), 90% dos quais sobre áreas de pastagens e
plantações de milho ou soja (RUMSEY & WHEATLEY, 2008).
De acordo com o diretor do Greenpeace Brasil, a expansão das áreas plantadas
com cana-de-açúcar empurrará outras culturas para regiões ecologicamente sensíveis.
Essa é uma das questões centrais para a sobrevivência dos biomas sensíveis
remanescentes, preocupação que ganha ainda maior vulto, dentro e fora do Brasil
(MALVEZZI, s.d.), quando se verifica a qualidade das salvaguardas oferecidas pelo
governo brasileiro (como as de um decreto que proíbe o plantio em certas áreas da
Amazônia e do Pantanal Matogrossense) (RUMSEY & WHEATLEY, 2008), e a
perspectiva de crescimento dos cultivos, que estão projetados para alcançar 120 mil km2
daqui a quatro anos e 210 mil km2 até 2025 (SCHWÄGERL, 2008).
Essa expansão da cana é impulsionada pelo mercado interno e externo, também
com a entrada de companhias petrolíferas européias e americanas no setor, como é o
caso da British Petroleum. Os europeus devem absorver das exportações brasileiras o
equivalente a 30% do etanol que eles consomem (LANGELLIER, 2008), incluídos nos
cerca de 4,2 bilhões de litros dirigidos ao mercado externo, dos quais 2,5 bilhões
destinam-se aos Estados Unidos. No mercado interno, a escalada da venda de veículos
bicombustíveis – que funcionam com gasolina ou álcool – é impressionante: de 3% em
2002 (RUMSEY & WHEATLEY, 2008), eles passaram a 85%, em 2008 (MACEDO, 2008),
e o mês de abril deste ano já registrou a superação do uso da gasolina pelo etanol
(LANGELLIER, 2008) nesse meio de transporte.
Essa condição repercute em diversos estados brasileiros. No caso de São Paulo,
há nítida expansão da cana em quase todas as regiões, incluindo o avanço sobre áreas
de preservação permanente, de grande vulnerabilidade e importância, tendo em vista seu
papel estratégico na conservação do solo e da água. A cana parte dos solos mais férteis
já tradicionalmente dedicados a esse cultivo, como os da região de Ribeirão Preto, e se
expande de diferentes formas, impulsionando os cultivos que a antecederam para mais
longe, em busca de terras de menor preço, repercutindo na expansão da fronteira agrícola
sobre biomas remanescentes. Se o cultivo da cana e a produção de etanol já estão se
dando sobre a bacia hidrográfica do Pantanal, ficam demonstrados o poder e a amplitude
de suas repercussões.
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O complexo industrial canavieiro já é responsável por intensos e graves impactos
que tenderão a se acentuar com a expansão da produção do etanol. Do ponto de vista
econômico e social, a redução das áreas de plantio de outras culturas tem reflexos no
aumento dos preços de alimentos, constituindo-se em grave ameaça à segurança
alimentar. Seus trabalhadores vivem submetidos a condições degradantes, registrando-se
diversos casos de acidentes de trabalho (BÄCHTOLD, 2008a, 2008b), trabalho escravo
(ANDRADE, 2008; RICHARD, 2008) e morte por exaustão. Esses trabalhadores são
deslocados de regiões distantes do estado de São Paulo, de onde já foram expulsos de
suas terras pelas grandes propriedades.
Dentre os biomas do país, o Cerrado é, hoje, o mais afetado, pois sofre um
desmatamento de 22 mil km² por ano (NOVAES, 2007), inclusive na sua zona prioritária
para abrigar unidades de conservação, pela riqueza de sua biodiversidade e pelo papel
vital no desempenho de serviços ambientais (BENINELLI, 20008), que foi transformada
em um canavial de 142 mil hectares na safra 2006/2007. Na avaliação efetuada pelo
ISPN (Instituto Sociedade, População e Natureza), com o uso de um sistema de
sensoriamento remoto criado para mapear as áreas com canaviais em oito estados
brasileiros (Canasat), foram identificadas as seguintes áreas desmatadas para o plantio
da cana: São Paulo (86 mil hectares, 60,5% dos quais em áreas prioritárias para a
conservação da biodiversidade no cerrado), Minas Gerais (25 mil ha), Goiás (13 mil ha),
Mato Grosso (12 mil ha) e Mato Grosso do Sul (6 mil ha). Apesar da ‘liderança’ de São
Paulo nesse quesito, as maiores preocupações recaem sobre o Centro-Oeste, onde são
maiores as áreas de Cerrado que podem desaparecer, ameaçando regiões onde são
desenvolvidas atividades agroextrativistas, cujos produtos são muito consumidos
regionalmente e sustentam quantidade significativa de famílias, como é o caso das
proximidades de Goianésia, no estado de Goiás (SOLANO, 2008). Em outras regiões,
como a Amazônica, já são produzidos 20 milhões de toneladas de cana por ano.
O preço da terra figura entre os indicadores utilizados para detectar as
repercussões dessa expansão sobre áreas para cultivos menos valorizados, mas vitais,
como o dos alimentos, e sobre outros biomas, desmatando e expandindo a fronteira
agrícola. Ele responde diretamente às cotações em alta dos grãos (ABRANCHES,
2008d), da pecuária e dos agrocombustíveis, que vão quebrando recordes no país. De
acordo com pesquisas como a do Instituto FNP, especializado em agronegócio, ao longo
de 2007 o preço do hectare subiu, assegurando um ganho acima da inflação de 9,6%, e
mesmo considerando a instabilidade dos mercados internacionais, é projetado um novo
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aumento para 2008, em função do preço dos grãos, da recuperação da pecuária e dos
‘biocombustíveis’, garantidos pelo crescimento da frota ‘flex’. Considerando um período de
três anos, a repercussão nos preços foi maior em São Paulo, registrando-se a duplicação
do valor do hectare, em alguns casos, nas áreas para o cultivo de grãos, cana, café e
pastagens das regiões de Araraquara, Bauru, Piracicaba, Ribeirão Preto e Pirassununga.
Isso tem atraído também investidores internacionais para esse mercado de terras,
particularmente nas regiões de fronteira agrícola, como as do Mato Grosso,4 oeste
baiano,5 Maranhão,6 Piauí e Tocantins (FORTES, 2008).
Essa valorização influencia, naturalmente, o desmatamento e o avanço na
fronteira agrícola, que ocorre na seqüência de desmatamento, formação de pastos e
cultivos de grãos ou plantações perenes (FORTES, 2008). No caso da Amazônia, cerca
de 17% da floresta original não mais existe (ESCOBAR, 2007) e, ainda que o ritmo de
desmatamento diminua, em cinco anos já foi dizimada uma área equivalente à de
Portugal (ibidem). A expansão da cana feita com base no desmatamento, que aumenta as
emissões de gases de efeito estufa, tem tido efeitos que superam, de longe, as vantagens
da substituição da gasolina pelo etanol (GERAQUE, s.d.).
As queimadas de canaviais (ANDRADE & DINIZ, 2006), principalmente no estado
de São Paulo, utilizadas como forma de facilitar e melhorar o rendimento dos serviços de
corte durante a colheita, chegam a alcançar 22 mil km² (ibidem), provocando, durante as
estiagens, emissões de poluentes que ultrapassam em muito os padrões de qualidade do
ar, constituindo fontes de produção de óxidos de nitrogênio, que contribuem para a
formação de ozônio e concentrações alarmantes de Hidrocarbonetos Policíclicos
Aromáticos (HPA), reconhecidamente carcinogênicos, além dos riscos a que submetem a
fauna e a flora.
A produção do etanol exige um elevado consumo de água (em média 210 litros
para cada litro de etanol produzido), tendo provocado escassez em diversas regiões,
obrigando à exploração de aqüíferos mais profundos, além de gerar grandes volumes de
vinhaça ou vinasse (entre 10 a 15 litros por litro de etanol) (NETO, 2007) – efluentes com
elevado potencial poluidor, que provocam contaminações do solo e dos recursos hídricos
superficiais e subterrâneos. A alternativa de seu aproveitamento como fertilizante
4 Em um ano, “em Alta Floresta (MT), a terra de soja evoluiu de R$ 1.360 a R$ 2.000” (FORTES, 2008). 5 “Um hectare de terra agrícola que valia R$ 4.482 em Luís Eduardo Magalhães, no cerrado baiano, no começo de 2007, passou a R$ 7.000 depois de um ano” (FORTES, 2008). 6 Em um ano, “no cerrado de Balsas (MA), o preço passou da faixa de R$ 485/R$ 890 para R$ 1.300/R$ 1.430” (FORTES, 2008).
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(fertirrigação) mediante técnicas de aspersão tem custos elevados para maiores
distâncias e, em áreas reduzidas, aumenta os riscos de contaminação. São também
significativos os impactos provocados pelos fertilizantes e agrotóxicos (na sua maioria
originados do petróleo) no solo e nos recursos hídricos.
O controle desses impactos, até o presente, não tem sido satisfatório, pela
fragilidade institucional dos órgãos responsáveis por licenciamento e fiscalização, e pelo
enorme poder econômico e político do setor, que certamente tenderá a aumentar com a
expansão da produção. Na realidade, o interesse dos países industrializados na produção
de agrocombustíveis, para abastecer seus mercados, é reveladora da continuidade de
uma política de crescimento econômico, cujos principais benefícios e decisões
concentram-se nos países desenvolvidos, cabendo ao terceiro mundo absorver os custos
(DANTAS, 2007) dos impactos ambientais e sociais.
A expansão do etanol – a partir da aliança entre capital local e estrangeiro,
juntamente com o financeiro internacional – tenderá a se desenvolver nas terras férteis do
Cerrado, onde está prevista a construção de mais setenta novas usinas. Muitas dessas
usinas serão financiadas pelo BNDES, banco público de desenvolvimento, com recursos
de poupança dos trabalhadores. O monocultivo da cana poderá passar dos atuais 7.8
milhões de hectares para 12 milhões nos próximos quatro anos. Para viabilizar a sua
exportação, o governo brasileiro, por intermédio de sua empresa Petrobras e de
investidores internacionais, está construindo dois alcooldutos, ambos com mais de mil
quilômetros. O primeiro, de Cuiabá (MT) até o porto de Paranaguá, e o segundo, da
cidade de Senador Canedo, no estado de Goiás – em pleno cerrado – até o porto de
Santos, no estado de São Paulo.
A degradação provocada nesse processo tem merecido críticas contundentes
dentro e fora do país, mas não resulta em efetivas medidas para o seu controle. Ao
contrário, além dos incentivos e defesas intransigentes governamentais, não são raros os
projetos ligados a monoculturas como as da cana financiados no bojo do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), tão-somente pela captura de carbono, para compensar
grandes emissões de empreendimentos do hemisfério Norte. Paradoxalmente, eles não
se prestam a compensar o que esses cultivos têm ocasionado aqui, direta ou
indiretamente em todo o seu ciclo, particularmente na destruição de vegetação nativa ao
se desenvolverem sobre todos os biomas, incluindo o da Amazônia, processo que
consiste na principal fonte de emissão de carbono brasileira.
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Além disso, cabe considerar que as alterações climáticas não são ocasionadas
apenas pelas concentrações de gases do efeito estufa. Por mais danosas que essas
emissões se apresentem, elas constituem um dos resultados das intervenções humanas
no planeta que, segundo alguns autores (VÖRÖSMARTY et al., 2000; DIALLO, 2007),
têm efeitos menos graves que os já deflagrados pela degradação de ecossistemas e pelo
comprometimento da disponibilidade de água, elementos imprescindíveis à manutenção
da vida. Essa degradação e o comprometimento de água e biomas têm sido determinados
pela anexação direta e indireta de seus espaços para os assentamentos humanos e o
desenvolvimento de atividades econômicas.
No caso em análise, da produção de agrocombustíveis, é importante considerar,
também, que ela responde a demandas originadas, sobretudo, da frota crescente de
veículos cujos efeitos, na apropriação do território e de seus biomas, devem ser
relevados. Considerando apenas a adição pretendida de um pequeno percentual de
etanol na frota existente de veículos em todo o mundo, é possível projetar um grande
aumento das já enormes áreas onde a cana tem sido cultivada no país. Essa expansão
deverá prosseguir para acompanhar outras elevações na demanda, decorrentes tanto do
aumento nos percentuais de adição do etanol aos combustíveis, como do aumento da
frota em si.
Prevê-se que o aumento da frota deve ganhar impulso, particularmente, fora dos
países desenvolvidos, destacando-se os casos da Índia, China e também do Brasil. Aqui,
como nos outros países, esse crescimento da demanda de veículos está ligado à
elevação dos níveis de renda, à facilitação de acesso a crédito e demais estímulos para o
consumo de bens em geral, e no padrão de crescimento ilimitado, próprio do atual
sistema econômico.
Na determinação desse crescimento da frota de veículos, ao longo de décadas,
destacaram-se as políticas governamentais de países, como o Brasil, centradas na
eliminação das ferrovias e no sucateamento do transporte público, redirecionando
recursos para pesados investimentos na ampliação do sistema viário dedicado ao
transporte individual, prioridade que não dá sinais de alteração.
Nesse contexto de preocupações ambientais, em que figura a necessidade de
controle de emissões dos gases do efeito estufa e de outras formas de poluição que
afetam a saúde, o crescimento da frota, mesmo se orientado para o predomínio do uso de
álcool, inevitavelmente faz e fará crescer os níveis de poluição do ar (e da água e do solo,
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por conseqüência), que já degradam a saúde (UOL CIÊNCIA E SAÚDE), 2008) de um
grande contingente nas cidades (GERAQUE, 2005).
A configuração das cidades, por sua vez, responde à estruturação ditada pelo
transporte individual e pelos mecanismos de concentração da renda imobiliária. O sistema
viário, no interior dessas cidades, expressa diversos conflitos, como os da escalada das
soluções individuais e do urbanismo ‘de mercado’, em que o crescimento da frota e dos
níveis de congestionamento vão batendo seguidos recordes, sem perspectiva de
reversão, a considerar a qualidade das ‘soluções’ governamentais, formuladas sem a
intenção de reverter as atuais prioridades. Integra esse modelo a reestruturação produtiva
e a terceirização, fragmentando atividades econômicas e transferindo suas externalidades
negativas e logísticas para o sistema viário urbano, contribuindo para inviabilizar a
circulação do conjunto da população. A outra resultante a destacar é a contínua expansão
das áreas urbanizadas, a ‘urbanização dispersa’, que vem ocorrendo, mesmo que a
população das cidades não sofra notável crescimento.
Essa expansão se dá tanto pela construção de condomínios fechados, nas áreas
suburbanas, para camadas sociais de maior poder aquisitivo, como pelos assentamentos
periféricos precários nos quais a população de baixa renda é levada a se concentrar, na
medida em que não pode pagar o preço das áreas urbanas mais qualificadas. Os padrões
de deslocamento desses dois grupos sociais têm diferenças equivalentes: os primeiros
contam com veículos individuais, que viabilizam o confortável acesso a áreas isoladas e
seguras, e os demais enfrentam grandes deslocamentos, contando com a precariedade
do transporte público, quando disponível.
Em síntese, esse avanço reproduz os mesmos mecanismos destacados nesta
análise, quais sejam, os de conversão de biomas para atividades econômicas – no caso,
as urbanas, de caráter especulativo –, inviabilizando a prestação dos serviços ambientais,
que são particularmente necessários para assegurar níveis mínimos de qualidade
ambiental, nas já conflagradas grandes cidades.
BIOMAS PARA COMER, QUEIMAR OU O QUÊ?
O atual debate em torno da elevação dos preços dos alimentos em todo o mundo
e de suas repercussões evidencia a necessidade de um ‘encontro de contas’ entre as
demandas dos países mais ricos e pobres, para responder à questão: a quem serão
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destinados os espaços produtivos do planeta, seus resultados positivos e sua
degradação? Tudo está por redefinir e não bastam ajustes incrementais no modelo
vigente, na medida em que a limitada base de recursos é pressionada por demandas dos
que aspiram a condições mínimas de sobrevivência, e daqueles que elevam
indefinidamente seu padrão de consumo. O vulto dessas diferentes demandas
acumuladas está sendo confrontado pela insuficiência dos biomas em satisfazê-las e,
nesse contexto, tudo deve ser revisto, dos beneficiários do que sobrou aos meios
tecnológicos necessários à sua apropriação.
Contudo, o quadro não mostra aberturas para questionamentos e revisões à altura
do dilema. De um lado as perspectivas apontam para um recrudescimento da disputa em
relação a essa sobra – com as corporações e os governos a seu serviço, planejando ou
viabilizando o saque dos meios que alguns países do Leste europeu, Ásia, América Latina
e África ainda parecem ter. De outro, cabe considerar que as ‘sobras’ não consistem num
estoque à espera de utilização ‘produtiva’. No caso dos países em questão – e não
apenas – o que restou não parece estar disponível, de forma alguma, considerando as
demandas básicas insatisfeitas dos habitantes, como os africanos; sem levar em conta
seus problemas acumulados, ou a necessidade de promover uma restauração mínima de
seus biomas, até um nível que lhes permitisse subsistir, garantindo sobrevida ao conjunto.
A identificação das condições atuais de subsistência ou ‘resiliência’ desses
biomas, diante das pressões atuais, possibilitaria calcular o nível de prestação dos seus
serviços ambientais, esclarecendo eventuais dúvidas sobre seus limites e sua
‘disponibilidade’. São elucidativas a esse respeito as informações disponíveis sobre os
limites e as tendências impostas ao se considerar, pelo menos, a disponibilidade de água
(EFE, 2007). Naturalmente, há, também, indicadores disponíveis para mostrar
deseconomias, fluxos e mecanismos de transferência de renda, redução de ativos
ambientais, condições de saúde e expectativa de vida. Nesse encontro de contas é
interessante poder correlacionar essas perdas ao avanço e à manutenção de altos
standards de qualidade de vida – mesmo em cenários globais desfavoráveis – revendo os
resultados da aplicação corrente de indicadores de sustentabilidade nos países
desenvolvidos. Sua sustentabilidade local ou regional certamente tem se apoiado na
insustentabilidade global (DANTAS, 2007).
Essa transferência de ativos e passivos entre segmentos sociais, países e blocos
econômicos, que é produtora de degradação econômica e socioambiental, encontra
exemplos diversos; muito nítidos, por exemplo, nas atividades ligadas à mineração e ao
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seu processamento primário (alumínio, ferro gusa, siderurgia, papel e celulose) e no setor
agrícola (madeira, soja, gado e etanol). Esses segmentos evidenciam, com clareza, os
mecanismos utilizados para a conquista de territórios, por meio dos quais se dá o avanço
das áreas anexadas ou afetadas por essas atividades sobre as porções remanescentes
dos biomas e, conseqüentemente, sobre seus beneficiários diretos e indiretos
(CENEVIVA, 2008).
O sustento de amplos segmentos sociais no Brasil, nas áreas que se mantêm
preservadas, é proporcionado, principalmente, pela extração direta – dentro de níveis
relativamente suportáveis – de recursos dos biomas onde se localizam. A supressão
desses meios de subsistência tem se dado por vários meios (agricultura extensiva,
mineração, expansão urbana e outras) que, além da violência intrínseca (desmatamento,
assassinatos, desalojamento e trabalho escravo), têm resultado na migração de grandes
contingentes, em busca de alternativas nas usuais e predominantes modalidades
insustentáveis de sobrevivência, tanto nas cidades como nas frentes de degradação do
restante do território. Assim, o contingente envolvido na economia da degradação vai
sendo engrossado pelo próprio processo que reduz os meios para sustentar quem quer
que seja. Essa aparente ‘irracionalidade’ não poderia ocorrer sem o devotado apoio de
‘elites’ econômicas e políticas locais, nacionais (PARAGUASSU, 2008) e internacionais
(BOFF, 2005).
Essa é uma questão essencial, na medida em que a alteração do quadro
pressupõe profundas mudanças nas políticas e na sua ‘base’ de sustentação. O episódio
recente da saída da ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, exibe exatamente a falta de
sustentação política (TRIGUEIRO, 2008; ABRANCHES, 2008d) das iniciativas para rever
políticas insustentáveis vigentes,7 como as analisadas neste artigo. Além da perda de
oportunidades de pautar um novo modelo de desenvolvimento (ABRANCHES, 2008c,
2008d), há o recrudescimento do vigente, reforçando-se os mecanismos de exploração e
transferência de ativos, que prosperam desde o Brasil-colônia com base em preços
subsidiados pela degradação ambiental e pela exclusão social.
Em relação aos temas aqui tratados, e suas crises, os mecanismos de mercado
seguem sendo prescritos e aplicados, no plano interno e externo. As crises de alimentos
têm se constituído em excelentes oportunidades8 de multiplicar capitais (piorando,
7 “Não há como produzir mais comida sem fazer ocupação de novas áreas e a retirada de árvores”, declara o político e produtor de soja (VARGAS, 2008). 8 “Do ponto de vista destes investidores, safras ruins que provocam alta dos preços são boas para seus portfólios. Muitos investidores não se importam ou simplesmente ignoram o fato de que ao investir no cassino
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evidentemente, a situação dos vitimados pela fome), e o mesmo se dá no plano das
‘soluções’ ambientais (ABRANCHES, 2008b), conforme se testemunha em relação aos
agrocombustíveis.
É preciso rever os mecanismos de desenvolvimento sujo e também aqueles do
que é considerado ‘limpo’, não apenas para neutralizar seus efeitos contrários ao que se
esperaria deles, mas também para questionar sua escala (LACERDA, 2007): poderiam
seus resultados ser proporcionais ao que é necessário para enfrentar a crise climática, de
acordo com o vulto das demandas colocadas pelo IPCC? Estamos mudando ou apenas
acomodando situações? Além disso, da maneira como vêm sendo concebidos e
aplicados, alguns mecanismos de mercado mostram vícios insanáveis, pois lhes são
inerentes. O mercado financeiro,9 por exemplo, tem mostrado que é mais fácil lidar ou
precificar ativos que considera ‘tangíveis’, como papéis de penhora de imóveis
sucessivamente refinanciados (que, na prática, inexistem, haja vista a crise norte-
americana), do que reconhecer ou contabilizar o valor dos biomas (ativos ambientais
considerados ‘intangíveis’) – os únicos reais, que desde sempre existiram e sustentam a
vida na Terra.
Para essas ‘falhas’ do mercado, desde sempre se recomendou a ação do Estado,
o que remete à pergunta: por onde ele anda?
Se nem os formuladores da proposta de ‘Estado mínimo’ a praticaram nos seus
próprios países (CHANG, 2004) e já há alguns anos a têm desacreditado publicamente,
sobretudo em relação às crises globais financeira ou climática,10 como pensam seus
devotados (e desatualizados) discípulos brasileiros? O Estado mínimo ficou risível, apesar
de, infelizmente, ter produzido os efeitos desejados para os interessados – basta verificar
quem são os ganhadores. Porém, o dramático quadro socioambiental requer bem outro
Estado. Precisamos de um, renovado e intervencionista na economia, para dirigi-la para a
sustentabilidade, num ritmo adequado à escala dos problemas a serem enfrentados.
Entre as demandas de atuação ambiental, apenas cabe citar a necessidade de responder
às crescentes exigências de gestão e controles ambientais públicos, num contexto de
complexificação da economia, do aumentado vulto e variabilidade dos impactos, das
inúmeras interfaces da delegação de competências ao terceiro setor e às empresas, que
global, eles podem estar apostando o suprimento alimentar diário das pessoas mais pobres do mundo” (BALZLI & HORNING, 2008). 9 Quando não se ocupa com a obtenção de rentabilidade via ampliação da fome, conforme Balzli e Horning (2008). 10 Ver Relatório Stern.
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vão desde atribuições de gerenciamento de políticas ao ‘automonitoramento’ de
desempenho ambiental.
Tudo isso, é claro, pressupõe enfrentar, também, a falta de prioridade dos temas
ambientais e o incômodo que causam entre grupos econômicos financiadores de
campanhas políticas; requer a construção social de um novo Estado; significa ir muito
além das ações hoje consideradas paradigmáticas (justamente pela falta de Estado e de
informação sobre o tamanho das crises) de “responsabilidade socioambiental”.11 Nestas,
também imprescindíveis, é preciso superar os limites impostos pelo marketing ‘verde’ e
pelo assistencialismo e avançar na internalização dos custos socioambientais nos
processos produtivos; esta sim, propiciaria reais benefícios para a cidadania. A
sustentabilidade materializaria, finalmente, o conceito de ‘responsabilidade
socioambiental’.
O avanço da destruição dos biomas se soma à aplicação de outras tecnologias
como a biotecnologia (técnica de transferência de genes de diferentes organismos) e a
nanotecnologia (emprego de materiais em escala nanométrica, que possuem
comportamentos e propriedades distintos daqueles em escala macroscópica), além de
muitas outras como o uso intensivo de defensivos, agrotóxicos e fertilizantes, que
integram uma tendência voltada para uma artificialização generalizada do planeta.
Analisando unicamente do ponto de vista tecnológico, sabe-se que elas podem
apresentar benefícios imediatos, como por exemplo, maior produtividade das práticas
agrícolas. No entanto, acabam produzindo significativos e irreversíveis impactos
ambientais no meio ambiente e na saúde da população, em grande parte ainda
desconhecidos. Porém, o maior problema está no fato de essas tecnologias estarem sob
controle de corporações transnacionais que detêm o monopólio de seu uso, movido pela
busca incessante de lucros.
Os exemplos das nanotecnologias são ilustrativos. Admite-se que cerca de 475
produtos variados (alimentícios, agrotóxicos, cosméticos e outros), contendo partículas
em nanoescala, já estão no mercado sem que tenham sido regulamentados, ou mesmo
que tenham indicações nos seus rótulos (GRUPO ETC, 2005). Seu uso, que está
aumentando progressivamente em vários países, praticamente sem controle, nos remete
a uma indagação ética essencial, se pretendemos ou podemos construir uma nova
natureza até agora inexistente em nosso planeta (MARTINS, 2008). A interação entre a
11 Ver referências de Gro Brundtland sobre ação voluntária insuficiente na revista Página 22, n.14, 2007, p.58.
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natureza nos seus mais variados ecossistemas e a chamada ‘nova natureza’, advinda das
transformações geradas pelas tecnologias, não se sabe no que resultará (ibidem).
Enquanto isso, toda a biodiversidade, incluindo a brasileira, está em processo de
destruição, sem que conheçamos toda a sua riqueza.
A guinada necessária requer um amplo enfrentamento político e um profundo
questionamento ético. De acordo com Dupas (2007), “estamos diante da opção
privilegiada pela acumulação de capital em detrimento do bem-estar social amplo”.
Esse desafio é urgente, pois, no enfrentamento atual das questões de
sobrevivência, as escolhas postas à mesa – comer ou queimar os últimos biomas – não
constituem alternativa.
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Artigo recebido em 22.05.2008. Aprovado em 09.06.2008.
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DIMENSÕES DO DESEMPREGO E DA POBREZA NO
Ricardo Antunes; Marcio Pochmann
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BRASIL
Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS
Foram profundas as transformações ocorridas no capitalismo recente no
Brasil, particularmente na década de 1990, a década da nossa ‘desertificação
neoliberal’, quando, com o advento do receituário e da pragmática desenhada pelo
Consenso de Washington, desencadeou-se uma onda enorme de
desregulamentações nas mais distintas esferas do mundo do trabalho.
Houve, também, como conseqüência da reestruturação produtiva e do
redesenho da (nova) divisão internacional do trabalho e do capital, um conjunto de
transformações no plano da organização sociotécnica da produção, presenciando-
se ainda um processo de re-territorialização e mesmo desterritorialização da
produção, dentre tantas outras conseqüências (ANTUNES, 2002, 2006).
Essa realidade, caracterizada por significativo processo de reestruturação
produtiva do capital, fez que a configuração recente do nosso capitalismo fosse
bastante alterada, de modo que ainda não temos um formato conclusivo do que
vem se passando, comportando tanto elementos de ‘continuidade’ como de
‘descontinuidade’ em relação ao seu passado recente.
Vamos indicar, então, alguns traços particulares e singulares do capitalismo
recente no Brasil, para apresentar, em seguida, alguns os elementos analíticos
que auxiliam na compreensão do comprometimento da nossa formação social,
geradora de níveis intensos de desemprego e precarização, com suas
conseqüências mais visíveis, dadas pelo enorme contingente vivenciando
condições de pobreza e mesmo miserabilidade, em contraste com a brutal
concentração de renda presente no Brasil.
O desenvolvimento do capitalismo brasileiro vivenciou ao longo do século
XX um verdadeiro processo de ‘acumulação industrial’, especialmente a partir de
1930, com o governo de Getúlio Vargas. Pôde, então, efetivar seu primeiro salto
verdadeiramente industrializante, uma vez que as formas anteriores de indústria
eram prisioneiras de um processo de acumulação que se realizava dentro dos
marcos da agro-exportação do café, ao qual a indústria tinha o papel de apêndice.
De corte fortemente estatal e de feição nacionalista, a industrialização
brasileira finalmente deslanchou a partir de 1930 e, posteriormente, com Juscelino
Kubitschek, em meados da década de 1950, quando o padrão de acumulação
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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS
industrial pôde dar seu segundo salto. O terceiro salto foi experimentado a partir
do Golpe de 1964, quando se acelerou fortemente a industrialização e a
internacionalização do Brasil.
O país estruturava-se, então, com base em um desenho produtivo ‘bifronte’:
de um lado, voltado para a produção de bens de consumo duráveis, como
automóveis, eletrodomésticos etc., visando um mercado interno restrito e seletivo.
De outro, prisioneiro que era de uma dependência estrutural ontogenética, o Brasil
continuava também a desenvolver sua produção ‘voltada para a exportação’, tanto
de produtos primários como de produtos industrializados.
No que concerne à dinâmica interna do padrão de acumulação industrial,
ele se estruturava pela vigência de um processo de ‘superexploração da força de
trabalho’, dado pela articulação entre baixos salários, jornada de trabalho
prolongada e fortíssima intensidade em seus ritmos, dentro de um patamar
industrial significativo para um país que, ‘apesar de sua inserção subordinada’,
chegou a alinhar-se, em dado momento, entre as oito grandes potências
industriais.
Esse padrão de acumulação, desde os anos 50 e especialmente durante a
ditadura militar (1964-1985), vivenciou amplos movimentos de expansão, com
altas taxas de acumulação, dos quais a fase do ‘milagre econômico’, entre 1968-
1973, foi expressão. O país vivia, então, sob o binômio ditadura e acumulação,
arrocho e expansão.
Foi somente em meados da década de 1980, ao final da ditadura militar,
que esse padrão de acumulação, centrado no tripé setor produtivo estatal, capital
nacional e capital internacional, começou a sofrer as primeiras alterações.
Embora, em seus traços ‘mais genéricos’, muito ainda se mantenha em alguma
medida vigente, foi possível presenciar o início das mutações ‘organizacionais e
tecnológicas’ no interior do processo produtivo e de serviços em nosso país,
mesmo que num ritmo muito mais lento do que aqueles experimentados pelos
países centrais, que viviam intensamente a reestruturação produtiva de capital e
seu corolário ideo-político neoliberal.
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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS
Se o Brasil ainda se encontrava relativamente distante do processo de
reestruturação produtiva do capital e do projeto neoliberal, já em curso acentuado
nos países capitalistas centrais, iniciavam-se os ‘primeiros influxos’ da nova
divisão internacional do trabalho. A nossa ‘singularidade’ começava a ser afetada
pelos emergentes traços ‘universais’ do sistema global do capital, redesenhando
uma ‘particularidade’ brasileira que pouco a pouco foi se diferenciando da anterior,
inicialmente em alguns aspectos e, posteriormente, em muitos de seus traços
essenciais.
Foi, então, durante a década de 1980 que ocorreram os primeiros impulsos
do nosso processo de reestruturação produtiva, levando as empresas a adotarem,
inicialmente de modo restrito, novos padrões organizacionais e tecnológicos,
novas formas de organização social do trabalho. Observou-se a utilização da
informatização produtiva; principiaram-se os usos do sistema just-in-time;
germinava a produção baseada em team work, alicerçada nos programas de
qualidade total, ampliando também o processo de difusão da microeletrônica.
Deu-se, também, o início, ainda de modo preliminar, da implantação dos
métodos denominados ‘participativos’, mecanismos que procuram o ‘envolvimento’
(em verdade adesão e sujeição) dos trabalhadores e das trabalhadoras nos planos
das empresas. Estruturava-se, ainda que de modo incipiente, o processo de
reengenharia industrial e organizacional, cujos principais determinantes foram
decorrência:
1) das imposições das empresas transnacionais que levaram à adoção, por
parte de suas subsidiárias no Brasil, de novos padrões organizacionais e
tecnológicos, em maior ou menor medida inspirados no toyotismo e nas
formas flexíveis de acumulação;
2) no âmbito dos capitais e de seus novos mecanismos de concorrência,
impunha-se a necessidade das empresas brasileiras prepararem-se para a
nova fase, marcada por forte ‘competitividade internacional’;
3) da necessidade de as empresas nacionais responderem ao avanço do
‘novo sindicalismo’ e das formas de confronto e de rebeldia dos
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trabalhadores que procuravam se estruturar mais fortemente nos locais de
trabalho, desde as históricas greves do ABC paulista, no pós-78 e também
em São Paulo, onde era significativa a experiência de organização de base
nas empresas. De modo sintético pode-se dizer que a necessidade de
elevação da produtividade ocorreu através de reorganização da produção,
redução do número de trabalhadores, intensificação da jornada de trabalho
dos empregados, surgimento dos CCQs (Círculos de Controle de
Qualidade) e dos sistemas de produção just-in-time e kanban, dentre os
principais elementos.
O fordismo brasileiro começava a se abrir para os primeiros influxos do
toyotismo e da acumulação flexível. Durante a segunda metade de década de
1980, com a recuperação parcial da economia brasileira, ampliaram-se as
inovações tecnológicas, através da introdução da automação industrial de base
microeletrônica nos setores metal-mecânico, automobilístico, petroquímico,
siderúrgico e bancário, entre tantos outros, configurando um grau relativamente
elevado de diferenciação e heterogeneidade tecnológica e produtiva no interior
das empresas, heterogeneidade que foi uma marca particular da reestruturação
produtiva no Brasil recente.
Foi nos anos 90, entretanto, que a reestruturação produtiva do capital
desenvolveu-se intensamente em nosso país, através da implantação de vários
receituários oriundos da ‘acumulação flexível’ e do ‘ideário japonês’, com a
intensificação da lean production, do sistema just-in-time, kanban, do processo de
qualidade total, das formas de subcontratação e de terceirização da força de
trabalho, além da transferência de plantas e unidades produtivas.
Do mesmo modo, verificou-se um processo de descentralização produtiva,
caracterizada pelas transferências de plantas industriais, onde empresas
tradicionais, como a indústria têxtil, sob a alegação da concorrência internacional,
deslanchavam um movimento de mudanças geográfico-espaciais, buscando níveis
mais rebaixados de remuneração da força de trabalho, acentuando os traços de
superexploração do trabalho, além de incentivos fiscais ofertados pelo Estado.
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Dimensões do Desemprego e da Pobreza no Brasil Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS
Isso nos permite indicar que, no estágio atual do capitalismo brasileiro,
combinam-se processos de enorme enxugamento da força de trabalho, acrescido
às mutações sociotécnicas no processo produtivo e na organização do controle
social do trabalho. A flexibilização e a desregulamentação dos direitos sociais,
bem como a terceirização e as novas formas de gestão da força de trabalho
implantadas no espaço produtivo, estão em curso acentuado e presentes em
grande intensidade, indicando que o fordismo “parece ainda presente em vários
ramos produtivos e de serviços” (ANTUNES, 2006).
Se é verdade que a baixa remuneração da força de trabalho – que se
caracteriza como elemento de atração para o fluxo de capital forâneo produtivo no
Brasil – pode se constituir, em alguma medida, como elemento obstaculizador
para o avanço tecnológico nestes ramos produtivos, devemos acrescentar,
também, que a combinação obtida pela vigência de padrões produtivos
tecnologicamente mais avançados, acrescidos de uma melhor ‘qualificação’ da
força de trabalho, oferecem como resultante um aumento da superexploração da
força de trabalho, traço constitutivo e marcante do capitalismo implantado no
Brasil, com a ampliação dos níveis de desemprego.
Com o avanço do desemprego aberto, que desde 1998 encontra-se acima
de 9% do total da força de trabalho no Brasil, pode-se ter uma dimensão
quantitativa do processo de degradação do trabalho na periferia do capitalismo
mundial. Mas se tomarmos como referência a situação mais ampla do
desemprego estrutural, como uma pressão contínua por demanda de trabalho, a
taxa de desemprego chega a alcançar 27% do total da força de trabalho, caso se
incorpore não somente o desemprego aberto, mas também os trabalhadores com
atividades inferiores a 15 horas semanais e com remuneração abaixo de meio
salário mínimo mensal e que demandam ocupação.
Ademais, pode-se também considerar a dimensão qualitativa do
desemprego, capaz de caracterizar melhor a desvalorização dos trabalhadores
sob a globalização neoliberal. Neste caso, constata-se que para o conjunto das
famílias de baixa renda, por exemplo, a taxa de desemprego no Brasil subiu de
9,4% para 13,8% entre 1992 e 2002, enquanto para os segmentos com maior
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remuneração, o desemprego subiu mais rapidamente, passando de 2,6% para
3,9%. Nesse sentido, o total de desempregados pertencentes às famílias de baixa
renda subiu de 2,7 milhões, em 1992, para 4,8 milhões, em 2003, enquanto na
classe média alta (que, em geral, apresenta maior escolaridade) o desemprego,
que afetava 232 mil pessoas em 1992, abrangeu o contingente der 435 mil, em
2002. Em função disso, a parcela da força de trabalho pertencente às famílias de
baixa renda aumentou a sua participação relativa no total dos desempregados. Em
2002, por exemplo, 62% dos desempregados pertenciam justamente às famílias
de baixa renda, com o restante dividido entre famílias de classe média (32,4% do
total dos desempregados) e de classe média alta (5,6% desse total).
Assim, em um mercado de trabalho que se estreita e tem comportamento
pouco dinâmico, os empregos mais nobres foram sendo preservados para os
segmentos de mais alta renda, embora em dimensão insuficiente para permitir a
contínua mobilidade socioprofissional. O resultado disso tem sido o
aprofundamento da crise de reprodução social no interior do mercado de trabalho.
De forma emblemática, percebe-se o maior peso dos trabalhadores ativos no
interior da pobreza brasileira.
É o que podemos constatar com base na análise da evolução da pobreza
no Brasil. Nas duas últimas décadas, nota-se o aparecimento de uma nova forma
de reprodução da pobreza, cada vez mais concentrada no segmento da população
que se encontra ativa no interior do mercado de trabalho (desempregados e
ocupação precária).
No passado, por exemplo, a situação de pobreza estava mais relacionada
ao segmento inativo da população (crianças, idosos, doentes e portadores de
necessidades especiais, entre outros). Assim, ter acesso à ocupação no mercado
de trabalho era condição quase que suficiente para superar o limite da pobreza
absoluta.
Com as alterações no comportamento da economia nacional, que passou
pela abertura comercial, financeira e produtiva desde 1990, como fruto da adesão
passiva e subordinada do Brasil à globalização neoliberal, a pobreza sofreu uma
importante inflexão, especialmente à parcela da população inativa. Quando se
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toma como referência a situação da pobreza segundo a condição de atividade da
população, percebe-se que ela regrediu justamente nos segmentos inativos, com
queda de 22,7% para os inativos com mais de 10 anos de idade e de 20,3% para
inativos de até 10 anos de idade.
Esses dois segmentos de inativos foram, em especial, beneficiados diretos
das inovações de políticas sociais derivadas da Constituição Federal de 1988. Já
para o conjunto da população ativa no interior do mercado de trabalho, que
depende exclusivamente do trabalho como determinante da situação de vida e
renda, o contexto foi outro. Entre 1989 e 2005, o desemprego passou de 1,9
milhão de trabalhadores (3,0% da PEA) para 8,9 milhões (9,3% da PEA), bem
como houve piora nas condições e relações de trabalho. Por conta disso, alterou-
se a composição da pobreza segundo condição de atividade. No Brasil como um
todo, os inativos perderam participação relativa no total da população pobre (de
56,7% para 48%), enquanto os ativos aumentaram significativamente (de 43,3%
para 52%), sobretudo entre os desempregados.
Se o critério de análise for o comportamento da pobreza somente entre os
ocupados de todo o país, podem ser observadas mudanças interessantes para o
mesmo período. Em todas as posições na ocupação, a condição de empregado foi
a única que registrou aumento da taxa de pobreza. Entre 1989 e 2005, a taxa de
pobreza entre os empregados cresceu 53,9%. Para o mesmo período, a taxa de
pobreza entre os empregadores caiu 44,6%, entre os que trabalham ‘por conta
própria’ caiu 26,7% e entre os sem remuneração caiu 20,7%. Não sem motivo, a
composição do total de pobres ocupados no Brasil sofreu uma importante
alteração entre 1989 e 2005. Somente os ocupados não remunerados
aumentaram a sua posição relativa (54,8%), enquanto os empregadores
registraram o maior decrescimento na sua participação relativa (22,2%), seguida
dos empregados (14,6%) e dos que trabalham por conta própria (3%).
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente ensaio buscou tornar evidente a principal força responsável pelo
avanço mais recente da desconstrução do trabalho no mundo capitalista. Apesar
de o patrimônio dos trabalhadores ter acumulado ganhos importantes nas
chamadas ‘três décadas gloriosas’ do capitalismo do segundo pós-guerra,
verificam-se mais recentemente sinais de regressão no grau de segurança no
trabalho.
A globalização neoliberal rompeu com o curso do emprego e da proteção
social ampliada instalada em várias nações do mundo. Mesmo na periferia do
capitalismo, que jamais registrou um patamar de conquista dos trabalhadores
equivalente ao das economias avançadas, houve melhoras importantes em
relação ao começo do século XX. Atualmente, contudo, a situação se inverteu,
com a piora nas condições e relações de trabalho, inclusive no centro do
capitalismo. Na periferia, a destruição dos direitos do trabalho tornou-se uma ação
quase que contínua, especialmente nos governos dóceis à globalização neoliberal.
Isso parece ficar muito evidente quando se busca brevemente descrever os
principais aspectos relacionados à alteração da pobreza no Brasil. Ao contrário do
ciclo de industrialização que era movido por acelerada expansão da produção e,
por conseqüência, de emprego e renda domiciliar per capita, o atual ciclo
econômico nacional asfixia o potencial de crescimento do país. Desde a década
de 1990, a queda na proporção de pobres no total da população somente se
tornou possível com o avanço do gasto social, estimulado fundamentalmente pela
Constituição Federal de 1988. Frente ao desempenho desfavorável do mercado
de trabalho, o segmento ativo da população assalariada tornou-se bem mais
vulnerável ao rebaixamento das condições de vida e trabalho. Dessa forma, os
inativos deixaram de responder pela maior participação no total dos pobres do
país; os mais pobres passaram a se concentrar na população ativa, em especial
os desempregados e ocupados precariamente no mercado de trabalho. E isso
coloca desafios profundos no combate à pobreza e mesmo à miséria neste início
do século XXI no Brasil.
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globalizzazione. Pisa: BFS, 2002.
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1999.
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_______. O emprego na globalização. São Paulo: Boitempo, 2001.
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trabalho no Brasil. São Paulo: Boitempo, 2006.
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Paulo, n.45, 1996.
SINGER, P. Globalização e desemprego. São Paulo: Contexto, 1998.
Artigo recebido em 11.04.2008. Aprovado em 06.05.2008.
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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS
AGROTÓXICOS
Clotilde Cantos; Zoraide Amarante I. Miranda; Eduardo Antoni
RESUMO
Uma das conseqüências do uso intensivo de agrotóxicos é a geração de
de embalagens vazias contaminadas desses produtos. Em 2000 foi pro
Federal nº 9.974, que disciplina o recolhimento e a destinação final das
de agrotóxicos. A partir dessa lei, foi criado o programa de destinação fi
vazias de agrotóxicos, de grande importância para a saúde e o meio am
contexto que foi desenvolvido este trabalho, cujo objetivo foi verificar a e
implementação desse programa, contribuir com sugestões para seu ape
portanto, para a melhoria da gestão socioambiental. Para tanto, foi dese
de caso exploratório no município de Três Pontas em Minas Gerais, que
levantamento de informações primárias através de entrevistas com prod
revendedores de agrotóxicos e com o responsável pela unidade de rece
embalagens vazias de agrotóxicos.
Palavras-chave: gestão em saúde e meio ambiente; agrotóxicos; embal
agrotóxicos.
www.interfacehs.sp.senac.br
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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS VAZIAS DE AGROTÓXICOS
Clotilde Cantos ; Zoraide Amarante I. Miranda ; Eduardo Antonio Licco INTERFACEHS
A questão dos agrotóxicos
O uso de substâncias químicas para o controle de pragas e doenças na
agricultura remonta aos primórdios da civilização. Registros de 3 mil anos atrás
apontam o uso de enxofre no combate de pragas e doenças da produção agrícola.
No século XVI os chineses usavam o arsênico como inseticida, e no século XVII já
se usava a nicotina, extraída das folhas de tabaco, com essa finalidade. Também
são dessa época os primeiros registros de uso de mercúrio e sulfato de cobre
como fungicidas (SILVA & FAY, 2004).
A intensificação da busca sistemática de substâncias inorgânicas para a
proteção de plantas aconteceu a partir do início do século XX. O desenvolvimento
da síntese orgânica no período da Segunda Guerra Mundial e a descoberta das
notáveis propriedades inseticidas do organoclorado DDT (dicloro-difenil-
tricloretano) marcaram o início da chamada era moderna dos agrotóxicos, dando-
se a partir de então profunda mudança nas técnicas de controle fitossanitário das
culturas agrícolas.
Com o crescimento populacional e econômico do pós-guerra, as demandas
por alimentos e matérias-primas aumentaram, estimulando em todo mundo,
especialmente nos países fornecedores de produtos agrícolas, um expressivo
crescimento das áreas cultivadas com lavouras. A partir de 1950, países de
economias desenvolvidas da Europa e os Estados Unidos, visando à elevação dos
índices de produtividade, adotaram um padrão tecnológico agrícola baseado no
uso intensivo de agroquímicos (fertilizantes, corretivos e agrotóxicos),
mecanização, cultivares de alto potencial de rendimento, e de irrigação. Na
década de 1960 esse modelo agrícola se expandiu também para os países do
Terceiro Mundo, num processo que ficou conhecido como ‘Revolução Verde’
(MOREIRA et al., 2002).
A adoção desse padrão tecnológico trouxe aumentos expressivos para a produtividade dos cultivos agrícolas. No Brasil essa intensificação ganhou expressão na década de 1970, provocando grandes transformações na produção agrícola. A política de estímulo do crédito rural, associada às
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novas tecnologias, impulsionou várias culturas, principalmente aquelas destinadas à exportação. Pacotes tecnológicos ligados a financiamento bancário estavam vinculados à aquisição de equipamentos e de insumos, e entre esses insumos estavam os agrotóxicos, recomendados para o controle de pragas e doenças, como forma de ampliar o potencial produtivo das lavouras (RUEGG et al., 1991).
Desde a década de 1970 as conseqüências ambientais do uso intensivo de
agrotóxicos vêm despertando interesses e preocupações de técnicos, cientistas e
órgãos de controle e fiscalização. Vários estudos e pesquisas têm sido
desenvolvidos focalizando possíveis contaminações provocadas por essas
substâncias. Organizações internacionais e nacionais relacionadas à saúde e ao
meio ambiente e outros segmentos da sociedade, de forma crescente, passaram a
exercer pressões, especialmente sobre os governos e indústrias, no sentido de se
adotar um controle mais efetivo dos processos de produção e uso desses
produtos.
No Brasil, adotam-se diferentes terminologias para tais produtos: defensivos
agrícolas, produtos fitossanitários, pesticidas, biocidas e agrotóxicos. Do ponto de
vista legal, no Decreto 4074/2002 está expressa a definição mais recente do termo
‘agrotóxico’:
produtos e agentes de processos físicos, químicos ou biológicos
destinados ao uso nos setores de produção, no armazenamento e
beneficiamento de produtos agrícolas, nas pastagens, na proteção
de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e
também de ambientes urbanos, hídricos e industriais, cuja finalidade
seja alterar a composição da flora ou da fauna, a fim de preservá-las
da ação danosa de seres vivos considerados nocivos; substâncias e
produtos empregados como desfolhantes, dessecantes, estimulantes
e inibidores de crescimento.
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No presente artigo, o termo ‘agrotóxico’ é utilizado englobando suas
diferentes categorias de uso. Assim, consideram-se agrotóxicos os produtos
acaricidas, bactericidas, fungicidas, herbicidas, inseticidas e nematicidas.
Atualmente, a produção mundial de agrotóxicos representa cerca de 34
bilhões de dólares por ano. No Brasil, representa 4 bilhões de dólares, e
apresentou, entre 1990 e 2005, a maior taxa de crescimento médio anual de toda
a indústria química nacional: 9% ao ano frente a 5,4% ao ano do setor como um
todo (ABIQUIM, 2006).
Entre as culturas que mais consomem agrotóxicos no país destacam-se a
soja, a cana-de-açúcar, o algodão, o milho e o café. Do valor total de vendas de
agrotóxicos em 2006, a cultura da soja respondeu por 39%, a da cana-de-açúcar
por 13%, a do algodão por 10%, a do milho por 7% e a do café por 5% (SINDAG,
2007). Com o crescimento da atividade agrícola em área e em produtividade,
esses números são cada vez mais expressivos.
Em quantidades de ingredientes ativos,1 o consumo de agrotóxicos no
Brasil passou de 128 mil toneladas em 1998 para de 210 mil toneladas em 2004
(AENDA, 2006). Nesse mesmo período as áreas com as principais lavouras,
temporárias e permanentes, evoluíram dos 50 milhões de hectares plantados para
perto de 60 milhões de hectares. Ou seja, enquanto a área cultivada cresceu
cerca de 20%, o consumo de agrotóxicos aumentou cerca de 60%. Da mesma
forma, também cresceu o consumo médio de agrotóxicos por unidade de área
plantada: 2,6 kg i.a./ha, em 1998, para 3,5 kg i.a./ha em 2004.
Estima-se que cerca de 135 milhões de embalagens de agrotóxicos são
vendidas por ano no Brasil. Essas embalagens têm de ser recolhidas, incineradas
ou recicladas de forma segura, uma vez que constituem resíduos potencialmente
perigosos (INPEV, 2006).
A questão da destinação das embalagens de agrotóxicos passou a ter um
tratamento mais adequado a partir da promulgação da Lei Federal 9.974/2000,
1 i.a. ou p.a. - princípio ativo - agente químico, físico ou biológico que confere eficácia aos agrotóxicos e afins – ver Decreto Federal nº 4074/2002.
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regulamentada pelo Decreto 4.074/2002, que define regras para recolhimento,
transporte e destinação final dessas embalagens vazias.
Essa lei disciplina a destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos,
determinando responsabilidades específicas para todos os elementos
relacionados à cadeia de produção e consumo desses produtos no país,
envolvendo agricultores, canais de distribuição e vendas dos produtos comerciais,
empresas fabricantes e o próprio poder público. Estabelece responsabilidades
para todos os atores desse processo: agricultores, revendedores, produtores e
órgãos públicos.
Os agricultores têm a responsabilidade de fazer a ‘tríplice lavagem’ das
embalagens vazias e encaminhá-las, com as respectivas tampas, a uma unidade
de recebimento dentro do prazo máximo de um ano a partir da data da compra do
agrotóxico.
O revendedor de agrotóxicos deve disponibilizar e gerenciar as unidades de
recebimento das embalagens vazias, informar aos agricultores sobre os
procedimentos de lavagem das embalagens e, no ato da venda, informar o
endereço da unidade de recebimento mais próxima para as devoluções.
A indústria fabricante de agrotóxicos tem como obrigação recolher as
embalagens devolvidas pelos agricultores, dar um destino adequado àquelas
embalagens e, em colaboração com o poder público, implementar programas
educativos de controle e estímulo à lavagem e à devolução.
Para gerir o processo de destinação final das embalagens vazias de
agrotóxicos, estabelecido pela Lei 9.974/00, os representantes da indústria
fabricante criaram em 2001 o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens
Vazias (Inpev), entidade sem fins lucrativos que representa a indústria dos
fabricantes de agrotóxicos em sua responsabilidade de conferir a correta
destinação final às embalagens vazias daqueles produtos.
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Os parâmetros adotados na pesquisa
O trabalho procurou avaliar a efetividade do Programa de Destinação de
Embalagens Vazias de Agrotóxicos, conforme previsto na Lei Federal 9.974/2000,
a partir de uma pesquisa de campo na região de produção cafeeira de Três
Pontas, estado de Minas Gerais.
Entende-se que a identificação e compreensão de possíveis aspectos de estrangulamento do processo são essenciais à execução de ações de melhoria contínua. Assim é que percepções, atitudes e comportamentos dos atores co-responsáveis podem ser tanto razões de sucesso, como de obstáculo ao processo como um todo. Uma vez que esse objetivo se relaciona com a compreensão das atitudes dos atores participantes do sistema de destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos (produtores rurais, revendedores de agrotóxicos, indústria e poder público), optou-se pela estratégia de um estudo de caráter exploratório descritivo.
As informações utilizadas para o desenvolvimento deste trabalho foram levantadas, basicamente, em duas diferentes fontes de evidências:
• coleta de dados secundários relacionados ao objeto da pesquisa e provenientes de diversas fontes, tais como: trabalhos publicados sobre o tema, dados sociais e econômicos presentes em censos, estatísticas regionais, legislação, relatórios e publicações de órgãos públicos, entidades representativas de classes e profissionais que atuam no sistema;
• levantamento de dados primários em entrevistas realizadas no município escolhido, com 53 agricultores, dois revendedores de agrotóxicos e a central de recebimento das embalagens vazias de agrotóxicos.
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Nas entrevistas com agricultores aplicou-se um questionário
estruturado contendo perguntas abertas e fechadas. Com os revendedores e a central de recebimento das embalagens vazias, utilizou-se um roteiro semi-estruturado de questões. Para a elaboração dos questionários, a realização das entrevistas com os agricultores, a elaboração dos roteiros e a realização das entrevistas nas revendas e na central, seguiram-se as recomendações do Comitê de Ética em Pesquisa do Centro Universitário Senac, São Paulo, instituição onde foi desenvolvida a pesquisa.
O levantamento dos dados primários, em campo, ocorreu em novembro de 2007. A seleção dos agricultores entrevistados foi feita a partir de um cadastro de produtores rurais de Três Pontas existente nas revendas do município, o qual abrange cerca de mil produtores rurais com nome, endereço, tamanho da propriedade e culturas plantadas. Esse universo corresponde a cerca de 90% dos agricultores do município.
A amostra da pesquisa foi representativa da realidade de distribuição fundiária das propriedades rurais do município de Três Pontas. As propriedades rurais foram distribuídas, de acordo com a área, em cinco blocos: o de propriedades com menos de 10 hectares, propriedades com áreas de 10 a 100 hectares,2 propriedades de 100 a 200 hectares, de 200 a 500 hectares e de 500 hectares ou mais.
A partir desses subcadastros, realizou-se um sorteio de 53 nomes de agricultores, por estratos de tamanho de acordo com o último Censo Agropecuário realizado (IBGE, 1996), amostra considerada estatisticamente representativa desse universo, assim distribuídos: 15 agricultores com propriedades com menos de 10 hectares; 23 agricultores com propriedades entre 10 e 100 hectares; 9 agricultores com propriedades entre 100 e 200 hectares; 4 agricultores com propriedades entre 200 e 500 hectares; 2 agricultores com propriedades de 500 hectares ou mais.
2 Os blocos incluem o limite inferior mas não o superior. Por exemplo: uma propriedade com exatos 100 hectares pertence ao terceiro bloco (de 100 a 200 hectares).
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A maioria das entrevistas com os agricultores foi realizada nas propriedades
rurais e, algumas delas, nas suas residências na cidade.
No caso dos revendedores de agrotóxicos e da Central de Recebimento
das embalagens vazias, as entrevistas, todas agendadas com antecedência,
foram realizadas com os proprietários ou gerentes daqueles estabelecimentos e
aconteceram em seus locais de trabalho.
Todos os entrevistados foram informados sobre o objetivo da pesquisa e
seu caráter de participação voluntária, e sobre o sigilo envolvendo as informações
prestadas.
A legislação sobre a destinação de embalagens de agrotóxicos
Produtos químicos denominados agrotóxicos abrangem um grande número
de moléculas, com diferentes modos de ação e toxicidade. Podem ser divididos
em três grandes classes principais: herbicidas, fungicidas e inseticidas. Há ainda
outras classes de agrotóxicos que agregam os raticidas, moluscicidas,
nematicidas e acaricidas (SILVA & FAY, 2004).
Estão registradas no Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
perto de 1.100 formulações comerciais provenientes de 440 diferentes
ingredientes ativos, assim distribuídos: 45% herbicidas, 27% inseticidas e 28%
fungicidas (AGROFIT, 2007; ANVISA, 2007).
Uma importante classificação dos agrotóxicos é a toxicológica, relacionada aos efeitos à saúde decorrentes da exposição humana a esses agentes, feita com base na dosagem letal (DL50)3 do agrotóxico em 50% da população de animais expostos em condições de laboratório (PERES, 1999). São quatro as Classes Toxicológicas, identificadas por cores distintas na parte inferior dos rótulos das embalagens, para auxiliar na identificação do
3 Dose Letal 50%, oral ou dermal, que é a quantidade de um tóxico requerida para matar 50% de uma população de ratos usados nos ensaios toxicológicos e expressa em miligramas por quilogramas de peso vivo.
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CONTRIBUIÇÕES PARA A GESTÃO DAS EMBALAGENS VAZIAS DE AGROTÓXICOS
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grau de periculosidade, principalmente para os aplicadores e agricultores que têm dificuldade na leitura do conteúdo do rótulo.
Garcia et al. (2005), em estudo sobre o perfil da classificação toxicológica
de 461 agrotóxicos comerciais registrados no período de 1990 a 2000 no Brasil,
identificaram 17% deles como produtos extremamente tóxicos, 20% altamente
tóxicos, 30% medianamente tóxicos e 33% pouco tóxicos.
Os agrotóxicos são classificados também de acordo com a avaliação de
‘potencial de periculosidade ambiental’. Cabe ao Ministério do Meio Ambiente,
através do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, a
avaliação e classificação ambiental do agrotóxico. O ‘potencial de periculosidade
ambiental’ de um agrotóxico pode ser determinado com base em resultados de
estudos sobre mobilidade e persistência nos solos, testes de toxicidade aguda e
crônica realizados com diferentes organismos não-alvos (microrganismos,
minhocas, algas, peixes, abelhas, aves e mamíferos), além dos resultados dos
estudos de bioconcentração em peixes e do potencial mutagênico, teratogênico e
carcinogênico do produto (PERES, 1999). Assim, de acordo com esses
parâmetros, os agrotóxicos são classificados, quanto à periculosidade ambiental,
desde a classe I (altamente perigoso ao meio ambiente) até a classe IV (pouco
perigoso ao meio ambiente).
Do ponto de vista legal, a chamada ‘Lei dos Agrotóxicos’ (7.802/1989) trata
pela primeira vez de forma objetiva os potenciais impactos no meio ambiente e na
saúde. Antes dessa lei, o tema estava presente no Decreto 24.114, de 1934, que
regulamentava a Defesa Sanitária Vegetal. A lei de 1989 foi alterada pela Lei
9.974/2000, que incluiu a questão de um tratamento adequado à destinação final
das embalagens de agrotóxicos, cuja regulamentação veio em 2002, com o
Decreto 4.074.
A partir dessa lei, as indústrias fabricantes de agrotóxicos estabelecidas no Brasil criaram o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev), para gerenciar o sistema de destinação de embalagens. Segundo o Inpev, em 2006, a indústria fabricante informou a venda de 132,8 milhões de embalagens no país. Como o registro de
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embalagens vazias recolhidas pelo Inpev é feito com base em peso de embalagem, as estatísticas não dão conta de informar o percentual efetivamente recolhido pelo programa. Estimativas feitas por profissionais do setor concluem que nesses seis anos de funcionamento do programa foram recolhidas cerca de 51% do total de embalagens comercializadas, um resultado expressivo pelo curto tempo de existência do programa.
Antes da Lei 9.974/2000, havia pouco controle sobre o descarte de
embalagens vazias de agrotóxicos, à exceção de alguns programas pontuais
estaduais e municipais. Alguns estados como o Paraná já possuíam um sistema
próprio de recolhimento, numa ação conjunta entre as cooperativas e os órgãos
públicos. Porém, a prática mais freqüente era de enterrá-las, queimá-las ou
mesmo reutilizá-las, na propriedade, com diferentes finalidades, algumas
inadequadas.
Atualmente os agrotóxicos são colocados no mercado em diferentes tipos
de embalagens:
• embalagens rígidas laváveis são as embalagens plásticas, metálicas e de
vidro que acondicionam formulações líquidas de agrotóxicos para serem
diluídas em água;
• embalagens rígidas não laváveis são as que não utilizam água como
veículo de pulverização: embalagens de produtos para tratamento de
sementes, Ultra Baixo Volume (UBV) e formulações oleosas;
• embalagens flexíveis contaminadas são os sacos ou saquinhos plásticos,
de papel, as metalizadas, mistas ou de outro material flexível;
• embalagens secundárias são rígidas ou flexíveis e acondicionam
embalagens primárias, não entram em contato direto com as formulações
de agrotóxicos e são consideradas embalagens não contaminadas e não
perigosas, tais como caixas coletivas de papelão, cartuchos de cartolina,
fibrolatas e as embalagens termomoldáveis.
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As embalagens vazias de agrotóxicos, quando abandonadas no ambiente
ou descartadas em aterros e lixões, constituem potenciais fontes de
contaminação. Se estiverem com resto de agrotóxicos, aumentam seu potencial
de contaminação, uma vez que esses resíduos químicos tóxicos nelas contidos,
sob ação da chuva, podem migrar para o solo e para as águas superficiais e
subterrâneas (BARREIRA & PHILIPPI, 2002).
Em 1999, um ano antes da promulgação da lei, o Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento divulgou dados de uma pesquisa sobre o destino das
embalagens vazias de agrotóxicos no país realizada pela Associação Nacional de
Defesa Vegetal (ANDEF, 1997).4 Identificava que 50% de todas as embalagens
vazias de agrotóxicos eram doadas ou vendidas sem nenhum controle sobre tais
operações; 25% eram queimadas de qualquer maneira, poluindo a atmosfera;
10% eram armazenadas ao relento e ao alcance dos incautos, desavisados e
animais, e 15% eram, simplesmente, abandonadas no campo, com sobras de
produtos estimadas em cerca de 0,3% do volume da embalagem cheia. Esse
resultado, considerado alarmante por técnicos do Ministério, foi importante para
impulsionar a aprovação da lei em 2000, e para o lançamento em 1999 da
Campanha da Tríplice Lavagem de Embalagens Vazias de Agrotóxicos. A partir da
entrada em vigor da Lei Federal 9.974/2000, regulamentada pelo Decreto
3.550/2000, teve início a criação do programa e do sistema de destinação das
embalagens vazias de agrotóxicos, atribuindo responsabilidades aos agricultores,
comerciantes e fabricantes (BARREIRA & PHILIPPI, 2002).
Assim, de acordo com a Lei 9.974/2000, definiram-se as seguintes responsabilidades: Aos usuários dos agrotóxicos – agricultores:
• preparar as embalagens vazias para devolvê-las nas unidades de
recebimento (embalagens rígidas laváveis: efetuar a lavagem das
embalagens – tríplice lavagem ou lavagem sob pressão; embalagens 4 Associação que congregas as indústrias produtoras de agrotóxicos.
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rígidas não laváveis: mantê-las intactas, adequadamente tampadas e sem
vazamento; embalagens flexíveis contaminadas: acondicioná-las em sacos
plásticos padronizados);
• inutilizar a embalagem evitando seu reaproveitamento;
• armazenar, temporariamente, as embalagens vazias na propriedade em
local adequado;
• transportar e devolver as embalagens vazias, com suas respectivas
tampas, para a unidade de recebimento mais próxima, no prazo de até um
ano contado da data de sua compra;
• manter em seu poder os comprovantes de entrega das embalagens e a
nota fiscal de compra do produto por um ano.
Aos canais de distribuição, ou revendedores de agrotóxicos:
• disponibilizar e gerenciar unidades de recebimento das embalagens vazias
dos agricultores;
• no ato da venda do produto, informar aos agricultores sobre os
procedimentos de lavagem, acondicionamento, armazenamento, transporte
e devolução das embalagens vazias;
• informar o endereço da unidade de recebimento de embalagens vazias
mais próxima para o usuário, fazendo constar essa informação na nota
fiscal de venda do produto;
• fazer constar, nos receituários que emitirem, as informações sobre destino
final das embalagens;
• implementar, em colaboração com o poder público, programas educativos e
mecanismos de controle e estímulo à lavagem das embalagens vazias de
agrotóxicos e à devolução das mesmas;
• estabelecer parcerias entre si, ou com outras entidades, para a implantação
e o gerenciamento das unidades de recebimento das embalagens vazias.
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As unidades de recebimento de embalagens vazias são postos ou centrais
de recebimento e, de acordo com a ABNT (2003), a definição de posto de
recebimento é um local que se restringe ao recebimento, registro, classificação
quanto ao tipo de embalagem e armazenamento temporário de embalagens
vazias de agrotóxicos e afins, que atendam aos usuários até a transferência das
embalagens para uma central de recebimento que, por sua vez, é um local de
recebimento, registro, classificação quanto ao tipo de embalagens vazias de
agrotóxicos e afins, que atende aos usuários e postos de recebimento e possui
equipamento para a redução de volume para acondicionamento, até a retirada das
embalagens para a destinação final adequada.
Para a implantação das unidades de recebimento das embalagens vazias de agrotóxicos são exigidas licenças ambientais prévias, de instalação e de funcionamento (CONAMA, Resolução 334/2003). Após a aprovação, a unidade de recebimento de embalagens deve solicitar seu credenciamento junto ao Inpev, com o objetivo de sua inclusão no sistema de recolhimento e transporte das embalagens vazias.
Aos fabricantes de agrotóxicos:
• providenciar o recolhimento, a reciclagem ou a destruição das embalagens
vazias devolvidas às unidades de recebimento em, no máximo, um ano, a
contar da data de devolução pelos agricultores;
• informar aos revendedores sobre os locais onde se encontram instaladas
as centrais de recebimento de embalagens para as operações de
prensagem e redução de volume;
• implementar, em colaboração com o poder público, programas educativos e
mecanismos de controle e estímulo à lavagem e à devolução das
embalagens vazias por parte dos usuários;
• alterar os modelos de rótulos e bulas para que constem neles informações
sobre os procedimentos de lavagem, armazenamento, transporte,
devolução e destinação final das embalagens vazias.
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Ao poder público:
• fiscalizar o funcionamento do sistema de destinação final;
• emitir as licenças de funcionamento para as unidades de recebimento de
acordo com os órgãos competentes de cada estado e apoiar os esforços de
educação e conscientização do agricultor quanto às suas responsabilidades
dentro do processo.
Os dados disponíveis do Inpev informam que em 2006 a estrutura de
recebimento das embalagens vazias era composta de 366 unidades, distribuídas
em 23 estados, sendo 257 postos e 109 centrais sob a responsabilidade de 239
associações de distribuidores e cooperativas gerenciadoras (INPEV, 2006). Um
aspecto importante do processo de logística reversa das embalagens de
agrotóxicos e de outros efluentes é o envolvimento de todos os elementos da
cadeia desde a produção até o consumo, ou seja, desde o fabricante até o
agricultor, estabelecendo-se assim a co-responsabilidade de todos na geração e
destinação das embalagens vazias de agrotóxicos.
De acordo com o Inpev (2006), foram investidos no programa de destinação
das embalagens vazias de agrotóxicos, no período de 2002 a 2006,
aproximadamente 215 milhões de reais. Os agricultores participaram com 10%
desse investimento; os canais de comercialização de agrotóxicos com 20%, e a
indústria fabricante de agrotóxicos com 70%.
A estimativa do valor da participação dos agricultores no sistema é feita a
partir das despesas com a lavagem adequada das embalagens vazias, estocagem
e devolução nas unidades de recebimento. Não há aporte direto de dinheiro por
parte dos agricultores no sistema. Os canais de comercialização de agrotóxicos
assumem os custos de construção e administração das unidades de recebimento,
que são também compartilhados com a indústria de agrotóxicos. As empresas
fabricantes assumem os custos de logística e destinação final das embalagens
vazias. Já os custos de campanhas educativas voltadas para os agricultores
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devem ser partilhados entre a indústria, os canais de comercialização e o poder
público (INPEV, 2006).
O processo de ‘tríplice lavagem’ ou ‘lavagem sob pressão’ é uma operação importante para o sucesso do programa e da implementação do conceito de ‘logística reversa’ das embalagens vazias de agrotóxicos. Essa operação deve ser realizada pelos agricultores logo após o uso final do produto contido na embalagem, no próprio campo (PELISSARI, 1999).
A embalagem rígida de um agrotóxico, quando esvaziada, retém uma
quantidade do produto em seu interior. A quantidade de produto retida na
embalagem varia em função da superfície interna, do formato e do tipo de
formulação.
De acordo com Pelissari (1999), em média, a sobra de produto no interior
da embalagem vazia é de 0,3% do volume inicial da embalagem, mas essa
quantidade de sobra costuma ser maior nas embalagens que contêm produtos
formulados como suspensão concentrada.
Ainda segundo esse autor, no processo da tríplice lavagem das
embalagens os resíduos são reduzidos, aproximadamente, às seguintes
concentrações: 1,2% na primeira lavagem, 0,0144% na segunda lavagem e
0,0001728% na terceira lavagem. Assim, quando as embalagens de agrotóxicos
são processadas após a tríplice lavagem, os riscos de contaminação são
praticamente desprezíveis e elas podem ser classificadas como resíduos não
perigosos.
As embalagens rígidas (metálicas, plásticas e de vidro) que acondicionam
formulações líquidas de agrotóxicos miscíveis ou dispersíveis em água devem ser
submetidas à tríplice lavagem. Essa operação deve ser realizada durante o
preparo da calda, na ocasião em que o conteúdo da embalagem for totalmente
despejado no tanque do pulverizador (PELISSARI, 1999).
A tríplice lavagem obedece às seguintes etapas:
• esvaziar completamente a embalagem no tanque do pulverizador;
• adicionar água limpa à embalagem até 1/4 do seu volume;
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• tampar a embalagem e agitá-la por 30 segundos;
• despejar a calda resultante no tanque do pulverizador;
• repetir a operação três vezes.
A lavagem sob pressão só pode ser realizada em pulverizadores com
acessórios adaptados para essa finalidade. O processo da lavagem sob pressão consiste nas seguintes etapas:
• encaixar a embalagem vazia no local apropriado do funil instalado no
pulverizador;
• acionar a alavanca para liberar o jato de água;
• direcionar o jato de água para todas as paredes internas da embalagem por 30 segundos;
• a calda da lavagem é transferida automaticamente para o interior do
tanque do pulverizador.
Chiquetti (2005), avaliando a eficiência da tríplice lavagem em embalagens
lavadas de Glifosato, Ametrina, Tebutiuron e MSMA entregues na Central de
Recebimento de Embalagens Vazias de Piracicaba, estado de São Paulo,
verificou que a maioria das embalagens avaliadas não estava em conformidade
com a legislação vigente, que estabelece um máximo de resíduos de ingredientes
ativos para as embalagens vazias de 0,01% (ABNT, 1997). Entre as conclusões
do trabalho, a autora enfatiza que: a tríplice lavagem é um procedimento eficiente
de descontaminação de embalagens de agrotóxicos quando realizada
adequadamente; grande parte dos produtores não está executando
adequadamente a tríplice lavagem das embalagens vazias dos agrotóxicos;
aumenta, assim, o risco ambiental e torna o ambiente de trabalho perigoso às
pessoas encarregadas de manusear aquelas embalagens.
Reconhecida a importância da lavagem correta das embalagens vazias de
agrotóxicos (tríplice lavagem ou lavagem sob pressão) para a segurança
ambiental e da saúde, de acordo com o Relatório Anual de 2006 do Inpev, foram
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realizados, no período de 2004 a 2006, investimentos em campanhas
educacionais e de sensibilização dos usuários de agrotóxicos à execução da
tríplice lavagem da ordem de 8 milhões de reais (INPEV, 2006).
Os resultados daqueles investimentos são avaliados positivamente pelo
Inpev, considerando a redução do índice de devolução de embalagens
contaminadas. A Tabela 1 mostra o crescimento do volume de embalagens
retiradas pelo sistema de destinação final de embalagens vazias de agrotóxicos e
o decréscimo da quantidade de contaminadas no período de 2003 a 2006.
A pesquisa de informações básicas municipais sobre meio ambiente do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), divulgada em 2002, apontava
a existência de cerca de 560 postos de coletas, com pouco mais de 10% dos
5.560 municípios brasileiros possuindo postos de coleta ou centrais de
recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos (IBGE, 2002). Próximo de 980
municípios, 18%, declararam fazer o descarte das embalagens vazias de
agrotóxicos em vazadouros a céu aberto, com riscos de contaminação do meio
ambiente e da população local. O mesmo número de municípios não especificou o
destino das embalagens vazias de agrotóxicos.
Em 2006, o Inpev declarou a existência de 366 unidades de recebimento de
embalagens, 65% dos postos verificados na pesquisa do IBGE. Essa aparente
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redução pode ser justificada pelo fato de a pesquisa realizada em 2002 junto às
prefeituras dos municípios brasileiros não ter questionado a existência de cadastro
oficial daqueles postos, o que pode ter levado o informante a considerar
estabelecimentos comerciais ou outros locais como unidades de recebimento.
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Figura 2 – Estrutura de unidades de recebimento de embalagens, INPE, 2006.
Os resultados da pesquisa
A região objeto da pesquisa se localiza no sul do estado de Minas Gerais e
tem o município de Três Pontas como sede das propriedades rurais visitadas, das
revendas e da central de recebimento de embalagens vazias. A agricultura,
especialmente a produção cafeeira, constitui a base da economia da região.
O número de estabelecimentos rurais em Três Pontas, de acordo com o
Censo Agropecuário de 1996 do IBGE (o último realizado), chegava a um total de
805 propriedades. A estrutura fundiária era predominantemente de pequenas e
médias propriedades. Perto de 80% dos estabelecimentos rurais tinham área
inferior a cem hectares.
A seguir são apresentados os resultados das entrevistas com os
produtores, os representantes dos canais de venda e o representante da central
de recebimento. A apresentação e discussão dos resultados foi feita em função de
cada uma das questões abordadas para cada segmento do sistema.
1. A percepção dos agricultores
Pelas entrevistas, foi possível identificar que todos os agricultores
participantes da pesquisa eram experientes na atividade de produção agrícola. No
dizer de vários entrevistados, “ser agricultor é uma tradição, uma herança de
família”. A maioria deles se encontra na faixa etária de mais de 40 anos, com até o
primeiro grau de escolaridade, destacando-se especialmente o número de
produtores com o primeiro grau incompleto. Apenas 8 dos 53 entrevistados
declararam ter escolaridade de nível superior completo, e a metade destes é
graduada em Agronomia.
Ainda que a região de Três Pontas se caracterize pela prevalência de propriedades rurais de tamanhos pequeno e médio, a distribuição das áreas
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de propriedades dos agricultores entrevistados retrata uma situação de concentração fundiária, condizente com a realidade local informada por técnicos da Emater MG (Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Minas Gerais) que atuam no município. Assim é que menos de 30% dos produtores entrevistados detêm mais de 80% da área total das propriedades amostradas.
A maior parte da área das propriedades dos agricultores entrevistados é
ocupada com lavouras, independentemente do tamanho da propriedade. No
conjunto, perto de 70% da área total das propriedades é destinada ao cultivo
agrícola. A principal cultura, de todos os entrevistados, é o café.
Todos os agricultores entrevistados tinham conhecimento de que, por lei, são obrigados a devolver as embalagens vazias de agrotóxicos.
Questionados se consideravam a lei que estabelece a obrigatoriedade de
destinação final das embalagens vazias de agrotóxicos ‘uma boa lei’, 50 dos 53
produtores entrevistados, ou seja, perto de 95%, responderam que sim.
As razões, enunciadas espontaneamente pela maioria dos produtores, para tanto, estiveram sempre relacionadas à percepção de que essas embalagens são contaminantes do meio ambiente. Um número menor de produtores expressou sentimento de responsabilidade, manifestando conhecimento dos riscos de intoxicações de pessoas e animais.
Para uma pequena minoria, 3 dos 53 produtores entrevistados, que não
considera ‘boa’ a lei que estabelece a obrigatoriedade de destinação final das
embalagens vazias de agrotóxicos, a principal razão é de ordem econômica: “essa
lei é só mais um custo para o produtor”. Houve também quem considerou a
obrigatoriedade de destinação final das embalagens de agrotóxicos
desnecessária, uma vez que “se pode fazer uma boa limpeza da propriedade
queimando todas as embalagens”.
A percepção positiva que os agricultores demonstraram com relação à destinação final de embalagens vazias de agrotóxicos foi reforçada quando, ao serem questionados se estariam dispostos a pagar um valor monetário para a entrega de suas embalagens em uma unidade de recebimento, perto
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de 42% dos que já devolvem as embalagens responderam que sim, pagariam.
A maioria dos agricultores devolve as embalagens vazias de agrotóxicos:
48 dos 53 entrevistados, ou perto de 91% do total.
Uma minoria afirmou não devolver as embalagens vazias (5 dos 53
entrevistados) e apresentou, de forma espontânea, as seguintes justificativas: dá
muito trabalho; não compensa pois tenho poucas embalagens; não tenho onde
guardar até devolver; o sistema é muito burocratizado; a fazenda é longe do local
de entrega; prefiro queimá-la.
Entre os 48 produtores que devolvem as embalagens vazias de
agrotóxicos, perto de 88% (42 produtores) devolvem todas as embalagens. Os
demais 12% (6 produtores) que não devolvem todas as embalagens assim se
justificaram: usam para levar água na lavoura para colocar no pulverizador; usam
para armazenar óleo diesel; perdem no campo.
Dos produtores que devolvem as embalagens vazias de agrotóxicos, a
maioria declarou que faz lavagem das embalagens e que a lavagem é feita logo
na seqüência da aplicação dos produtos. Uma minoria dos produtores, que
devolve as embalagens vazias mas não faz a lavagem das embalagens, assim
justificou: não sabia que precisava lavar as embalagens; lavar as embalagens
toma muito tempo.
Para os produtores que declararam lavar as embalagens vazias dos
agrotóxicos, solicitou-se que descrevessem os procedimentos da lavagem. De
acordo com o que os produtores descreveram observou-se que a maioria não faz
a tríplice lavagem como é exigida por lei, resumindo sua ação a “uma ou duas
passadas de água para aproveitar o restinho de produto que fica na embalagem”.
Se for considerada a proporção dos produtores que faz a tríplice lavagem
no total dos produtores entrevistados na pesquisa, não mais do que 34% estariam
cumprindo com essa importante responsabilidade no processo de destinação final
das embalagens vazias de agrotóxicos.
Outra responsabilidade atribuída aos agricultores pela Lei 9.974/00 é a
inutilização das embalagens com a perfuração do fundo. Nesse sentido, a maioria
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dos agricultores entrevistados afirmou que não fura o fundo das embalagens após
a lavagem.
Com relação ao armazenamento das embalagens vazias de agrotóxicos até
o momento da devolução, a maioria dos entrevistados, perto de 94%, afirmou
dispor de local apropriado para esse fim na propriedade. Porém, o que se
constatou em campo é que a maioria não respeita as exigências legais: local
coberto, ao abrigo da chuva, com piso pavimentado, ventilado, longe das
residências (INPEV, 2007).
Todos os produtores entrevistados entregam as embalagens vazias de agrotóxicos na Central de Recebimento de Três Pontas. Na maioria dos casos é o próprio produtor quem leva as embalagens para devolução logo após o uso, ‘para se ver livre desse problema’. Uma minoria de entrevistados declarou que um empregado ou um vizinho é quem faz a entrega de suas embalagens vazias na Central.
Quanto ao transporte das embalagens vazias até a unidade de
recebimento, nem todos os agricultores cumprem com os requisitos de segurança
exigidos de nunca transportar as embalagens vazias dos agrotóxicos junto com
pessoas, animais, alimentos, medicamentos ou ração animal, nem dentro de
cabines dos veículos automotores.
Um número expressivo de entrevistados afirmou que transporta as
embalagens vazias de agrotóxicos até a unidade de recebimento em seus
automóveis de passeio, e houve até quem declarou que transporta aquelas
embalagens em veículo de transporte coletivo (ônibus).
Questionados sobre eventuais problemas no momento da devolução das
embalagens vazias de agrotóxicos, a grande maioria dos produtores declarou que
não enfrenta problema algum, à exceção da distância entre a fazenda e a unidade
de recebimento e do cheiro que elas deixam no carro ao serem transportadas.
Os agricultores entrevistados compram agrotóxicos em estabelecimentos
revendedores desses produtos situados em Três Pontas. Todos afirmaram que
compram os produtos com receituário agronômico e que na nota fiscal da compra
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sempre vem informado o prazo máximo e o local da devolução das embalagens
vazias.
Quanto a terem participado de algum evento relacionado a questões da devolução das embalagens vazias dos agrotóxicos, inclusive sobre a tríplice lavagem, apenas 7,5% de todos os entrevistados (4 dos 53) afirmaram que haviam participado, mas nenhum deles soube informar quem promoveu o evento, uma vez que isso teria acontecido uns três ou quatro anos antes da entrevista. Lembraram-se, mas de maneira muito vaga, que na ocasião se falou sobre a lavagem das embalagens vazias.
A respeito de já terem sofrido alguma fiscalização sobre a devolução das
embalagens vazias de agrotóxicos, todos os produtores entrevistados disseram
nunca terem sido fiscalizados.
Como sugestões para a melhoria do sistema de destinação final das
embalagens vazias de agrotóxicos, 34% dos produtores que apresentaram
sugestões se referiram a: um sistema de recolhimento das embalagens vazias nas
propriedades; uma remuneração ao produtor pelas embalagens devolvidas (6
entrevistados); uma maior divulgação ou mais informações sobre as
responsabilidades dos agricultores, inclusive sobre a tríplice lavagem.
2. O papel da Central de Recebimento de Embalagens
No município de Três Pontas estão estabelecidos seis revendedores de agrotóxicos: quatro empresas particulares e duas cooperativas de produtores rurais. Esses seis revendedores constituíram uma associação denominada Adrisul (Associação dos Revendedores de Insumos Agropecuários), com o intuito de cumprir com uma das exigências da Lei 9.974/00: de disponibilizar local para devolução de embalagens vazias de agrotóxicos pelos agricultores. Esse local é a Central de Recebimento de Embalagens Vazias de Agrotóxicos de Três Pontas, instalada no Distrito Industrial do município.
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De acordo com as informações obtidas nas entrevistas com
revendedores e com o gerente da unidade de recebimento de embalagens, pode-se entender que a iniciativa de estruturação da Central de Três Pontas não partiu dos revendedores, e sim da Associação Regional de Engenheiros Agrônomos e da Prefeitura Municipal, que fez a doação do terreno onde está construída a unidade.
A construção da Central de Recebimento de Embalagens foi financiada pela Associação Nacional de Defesa Vegetal (Andef). Projeto, licitações, construção e licenciamentos foram gerenciados pela Associação dos Engenheiros Agrônomos, responsável pela administração da unidade. Os revendedores de agrotóxicos de Três Pontas participaram com o aporte de recursos financeiros para cobrir despesas operacionais e fiscais da unidade, nos dois primeiros anos de funcionamento da Central, 2002 e 2003, quando o recebimento de embalagens foi pequeno e a receita proveniente da venda para reciclagem foi insuficiente para cobrir os custos da Central:
No começo nós tivemos que colocar algum recurso, hoje
a Central ela se auto-sustenta, os revendedores de Três Pontas não colocam mais recursos lá. Outro dia veio uma chamada aqui que estava sem dinheiro, então nós tivemos que por alguma coisa, mas pouquinho, foi um mês que não teve receita, mas foi pouco. (revendedor 1)
Nenhuma das revendas daqui queria assumir a administração da Central, a AREA queria, então nós repassamos pra eles essa responsabilidade. (revendedor 2)
Atualmente, de acordo com o gerente da Central de Recebimento de
Embalagens, se houver superávit de receita proveniente da venda das embalagens vazias, esse montante fica para a Central e, normalmente, é usado para melhorias e ampliações das instalações. Se houver déficit, o
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Inpev assume 50% do valor e as revendas credenciadas assumem os outros 50% do déficit.
A Central tem atualmente, além do gerente responsável pela unidade, quatro funcionários: três operando no recebimento, separação, prensagem e acondicionamento das embalagens entregues, e um administrativo, que cuida de conferir as embalagens entregues com as notas fiscais de compra dos produtores e fornecer comprovantes de entrega.
Assim que entregues na Central, as embalagens são separadas por tipo de material e as rígidas laváveis são examinadas visualmente, uma a uma, para serem classificadas em contaminadas ou não. Se não houver resto de produto na embalagem, ela é considerada não contaminada. Nessa Central não se identificou nenhum controle analítico laboratorial para verificação da quantidade de resíduos presente.
As embalagens contaminadas são devidamente acondicionadas e separadas das demais em uma área reservada especialmente para elas. As embalagens de plástico não contaminadas são prensadas formando fardos que são estocados, também numa área própria, até a retirada pelo Inpev.
Ao atingir determinado volume de embalagens a Central emite uma ordem de coleta para o Inpev, que então programa a retirada e destinação daquelas embalagens.
Um fato que chamou a atenção na visita à Central foi a condição de trabalho dos funcionários que estavam fazendo a separação e prensagem das embalagens recebidas. Eles estavam vestidos com roupas comuns, sem máscara, alguns de chinelos, aparentando até mesmo estar com a camisa molhada de resto de agrotóxico na parte junto ao abdome. Eles ficavam sentados numa banqueta no meio das embalagens, e olhavam de perto o interior da embalagem, tentando identificar a presença ou não de restos de produto em seu interior. Não estavam usando roupas e equipamentos adequados para a função, como botas, luvas de cano longo, camisas de manga comprida e calças de material que não permitisse a absorção de produto pela pele. O uso de equipamento de proteção individual (EPI) é
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exigência legal prevista na licença de operação desse tipo de unidade (CONAMA, Resolução 334/2003).
A Central de Três Pontas iniciou, efetivamente, suas operações em 2004. De acordo com o gerente da Central, nos dois anos anteriores, embora a unidade já estivesse instalada, a quantidade de embalagens devolvidas pelos agricultores foi muito pequena em razão do desconhecimento: “foi um período de preparação, de conscientização do produtor, isso não foi difícil porque todo produtor quer devolver a embalagem, para ele a embalagem vazia é um problema do qual ele quer se livrar”.
Entre 2004 e 2006, foram recolhidas perto de 572 toneladas de embalagens vazias de agrotóxicos pela Central de Três Pontas, representando cerca de 13% do total de embalagens recolhidas, no mesmo período, em todo o estado de Minas Gerais.
Nesse mesmo período, observa-se uma redução na quantidade de embalagens recolhidas pela Central de Três Pontas, possivelmente por conta da instalação de outras centrais de recebimento de embalagens no Sul do estado, que passaram a recolher embalagens de produtores que antes, por falta de opção, devolviam em Três Pontas. Atualmente, na região Sul de Minas Gerais operam, além da de Três Pontas, as Centrais de Pouso Alegre e a de São Sebastião do Paraíso.
As embalagens contaminadas são aquelas que têm contato direto com o agrotóxico e que, pelo tipo de material ou pelo tipo de solvente usado na formulação do produto, não podem ser lavadas. Também são consideradas contaminadas as embalagens rígidas laváveis que contenham resíduos visíveis de produtos.
De acordo com o gerente da Central de Três Pontas, do total de embalagens de agrotóxicos colocadas no mercado, por volta de 8,5% seriam de embalagens não laváveis e, portanto, não recicláveis. A diferença entre esse percentual e o total de embalagens contaminadas recolhidas pela unidade de recebimento representaria o número de embalagens laváveis que não teriam sido devidamente lavadas pelos agricultores. Porém, o que se
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observou e identificou nas entrevistas é que a maioria dos agricultores não faz a tríplice lavagem.
A Central de Três Pontas recebe a maior quantidade de embalagens vazias de agrotóxicos diretamente de agricultores, uma vez que, atualmente, são apenas dois os Postos de Devolução, um no município de Bom Sucesso e outro no de Formiga, credenciados na Central para o recebimento de suas embalagens.
A falta de postos de recebimento de embalagens vazias na região Sul de Minas Gerais é uma realidade que foi criticada, tanto pelos revendedores entrevistados, como pelo gerente da Central de Três Pontas: os revendedores, por se sentirem lesados no processo, uma vez que direcionaram esforços e recursos financeiros para a implantação da Central, enquanto seus concorrentes de outras localidades estariam usufruindo desse serviço sem nenhum dispêndio nem penalidades por desrespeito à lei; já o administrador da Central criticou a situação por perceber que a falta de postos estaria comprometendo o desempenho da Central em volume de recolhimento de embalagens e, principalmente, dificultando a devolução dos agricultores.
A Central tem registrado a devolução de embalagens realizada diretamente por agricultores de pelo menos outros 19 municípios da região Sul do estado, muitos deles a uma distância muito grande de Três Pontas, onde está localizada a Central: Bambuí (174 km), Campo Belo (71 km), Campos Gerais (38 km), Cana Verde (64 km), Candeias (87 km), Carmo de Minas (100 km), Carrancas (105 km), Cristais (66 km), Cruzília (101 km), Formiga (110 km), Ilicínea (72 km), Lambari (82 km), Lavras (70 km), Nepomuceno (41 km), Perdões (67 km), Santana da Vargem (17 km), Santo Antônio do Amparo (97 km), Três Corações (54 km) e Varginha (25 km).
Além de não disponibilizar Postos de Recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos, a maioria dos revendedores estabelecidos na região de atuação da Central de Três Pontas, quando do levantamento desta pesquisa em campo, não estava credenciada nessa unidade de recebimento.
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Segundo explicou o gerente da Central, o credenciamento seria condição para o recebimento das embalagens de produtos vendidos por aqueles revendedores, muito embora a Central acabe aceitando as embalagens devolvidas por agricultores que neles haviam comprado os agrotóxicos: “Como não receber? O produtor vem lá de longe para fazer a parte dele, devolver a embalagem, e você não vai receber, se o mais importante é dar um destino para essa embalagem?”.
Na ocasião dessa pesquisa eram apenas duas as revendas de agrotóxicos, fora do município de Três Pontas, credenciadas na Central. 3. A atuação dos órgãos públicos de fiscalização
O Instituto Mineiro de Agropecuária (IMA), órgão vinculado à Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Seapa), é a instituição responsável pela fiscalização do comércio, do armazenamento e do uso de agrotóxicos em todo o estado de Minas Gerais.
De acordo com a Lei Federal 9.974, de 2000, cabe ao órgão fiscalizar se as revendas estão disponibilizando local para a devolução das embalagens vazias, se os produtores estão devolvendo as embalagens lavadas por três vezes e perfuradas, dentro do prazo estipulado pela Lei, e se a indústria, através do Inpev, está recolhendo e dando a destinação segura para as embalagens.
A partir de contato telefônico com os revendedores e com a Central em dezembro de 2007, recebemos a informação de que o IMA estava exigindo dos revendedores de agrotóxicos o registro nesse órgão. Isso estaria acontecendo por conta da Portaria 862, de agosto de 2007, que exige dessas empresas, para a execução ou manutenção de seus registros, além de cópia da licença ambiental expedida pelo órgão estadual competente – que no caso de Minas Gerais é o Instituto Estadual Florestas (IEF) –, cópia do credenciamento em posto ou central de recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos.
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Esse credenciamento por conta de pressões do órgão fiscalizador é
um aspecto positivo do funcionamento do sistema de destinação das embalagens vazias de agrotóxicos na região Sul de Minas. Contudo, falta ainda disponibilizar mais postos, para aproximá-los dos agricultores, ou ainda, como no Paraná, criar um sistema de coleta volante das embalagens vazias. Essa é uma carência do sistema que poderia estar explícita na legislação, a qual poderia estabelecer parâmetros de distâncias e quantidades de unidades e centrais de recebimento. 4. A atuação da indústria fabricante
O gerente da Central de Recebimento de Embalagens informou que a indústria fabricante, através do Inpev, tem apoiado aquela unidade destinando recursos como para o aumento da capacidade de prensagem, informatização e treinamento dos seus operadores.
Na sua responsabilidade de retirada das embalagens recolhidas pela Central para encaminhamento a destinação final, reciclagem ou incineração, o Inpev atende as ordens de coletas emitidas pela Central.
A questão que se coloca em relação ao trabalho realizado na Central diz respeito à classificação das embalagens laváveis em ‘contaminadas’ e ‘lavadas’. O estudo realizado por Chiquetti (2005) apontou para a ineficiência do processo de tríplice lavagem em embalagens lavadas amostradas na Central de Piracicaba, no estado de São Paulo, onde a maior parte daquelas embalagens foi considerada contaminada por diferentes processos de análises laboratoriais. Ou seja, as quantidades de resíduos identificadas naquelas embalagens superavam os parâmetros normativos para considerá-las não contaminadas e, portanto, passíveis de reciclagem. Isso corrobora os dados de campo da pesquisa realizada em Três Pontas, a qual identificou que a maioria dos agricultores não faz a tríplice lavagem das embalagens devolvidas na Central. É possível inferir, portanto, que grande parte das
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embalagens que passam pela inspeção visual dos operadores dessa unidade e são consideradas lavadas esteja, na realidade, contaminada.
Considerações finais
No presente trabalho, foi possível identificar questões relevantes acerca do
funcionamento do sistema de destinação de embalagens vazias de agrotóxicos.
Um importante aspecto diz respeito ao fato de os agricultores se manifestarem
positivamente à obrigatoriedade de devolução das embalagens vazia de
agrotóxicos, mesmo que isso implique custos de deslocamento.
Porém, é preocupante a constatação de que a maior parte dos agricultores
não faz a tríplice lavagem das embalagens vazias de agrotóxicos, por
desconhecimento desse processo. Entende-se, portanto, que a efetivação da
tríplice lavagem seja uma questão de informação e difusão da prática.
Investimentos em programas e treinamentos voltados à segurança
ambiental e à saúde ocupacional, não só dos agricultores como também de
funcionários das unidades de recebimento das embalagens vazias e de revendas
de agrotóxicos, precisam ser realizados constantemente pelos responsáveis
perante a lei por essas atividades: os fabricantes, os revendedores e o poder
público. Durante a pesquisa pudemos observar uma série de situações de risco no
manuseio, armazenamento e transporte das embalagens vazias de agrotóxicos,
tanto na propriedade como na central de recebimento de embalagem.
Para evitar a reciclagem de embalagens que, por estarem contaminadas,
deveriam ser incineradas, e garantir a segurança desse processo de reciclagem,
acredita-se que, além da inspeção visual, deve-se realizar um controle analítico
laboratorial das embalagens devolvidas.
Um outro aspecto considerado importante para a continuidade do sucesso
desse programa é a necessidade de aumento do número de postos de
recebimento de embalagens vazias.
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E, por fim, ressalte-se a importância da atuação da fiscalização por parte do
poder público, como fator crítico de sucesso para que o sistema de destinação
final das embalagens vazias melhore sua performance e atenda de maneira mais
eficaz o que determina a legislação em vigor.
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ANÁLISE DE OPORTUNIDADES DE MINIMIZAÇÃO DA GERAÇESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE ÁGUA ALTO DA BOA VIST
Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Conso
RESUMO Este artigo discute as oportunidades de minimização do lodo em cont
Poluição (P2) / Produção Mais Limpa (P+L), a partir de levantamen
campo realizado em porções da represa do Guarapiranga e em tod
Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista (ETA-ABV). Com a
na bacia da Guarapiranga, a qualidade da água bruta ali captada
sistematicamente, com necessidades periódicas de aplicação de algic
utilização de carvão ativado no tratamento da água, para correção dos
odor. Além disso, a turbidez da água é responsável por grande part
ETA. A partir das informações coletadas, foi possível identif
oportunidades de ações de redução de resíduos na fonte. A pesquisa p
aplicação dos conceitos de P2 / P+L é perfeitamente viável na ETA-ABV
Palavras-chave: minimização; resíduo; lodo; ETA; Alto da Boa Vista.
www.interfacehs.sp.senac.br
hs.asp?ed=8&cod_artigo=138
ÃO DE LODO NA A, SÃO PAULO
ni
exto de Prevenção à
to bibliográfico e de
os os processos da
intensa urbanização
vem se deteriorando
idas na represa e de
aspectos gosto, cor e
e do lodo gerado na
icar sete principais
ermitiu concluir que a
.
Análise de Oportunidades de Minimização da Geração de Lodo na Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista, São Paulo
Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS
A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) abriga cerca de 18 milhões
de pessoas em 39 municípios; abastecê-los de água configura-se como um
desafio.
Para o consumo humano, a água normalmente é submetida a tratamentos
de potabilização, de acordo com os padrões locais. Esta etapa se desenvolve em
Estações de Tratamento de Água (ETAs). No caso de uma ETA convencional,
utilizam-se basicamente produtos químicos para a decantação das impurezas,
seguida de filtração e desinfecção; sendo sua maioria em massa, os sais
metálicos aplicados associam-se às impurezas da água bruta, compondo assim o
lodo. Dependendo do gosto e odor da água, é comum o emprego de carvão
ativado, que também se soma ao resíduo citado. Quanto mais degradado estiver o
recurso hídrico, maior será a quantidade de lodo produzida.
Ainda é prática corrente na grande maioria das ETAs brasileiras o despejo
de seus lodos no próprio corpo d’água, juntamente com sais metálicos dos
coagulantes, impurezas associadas aos vários produtos químicos e,
eventualmente, ao carvão ativado gasto. Em tal procedimento, devolvem-se não
somente as impurezas originais, mas também um adicional de químicos e de
particulados estranhos ao sistema.
A legislação ambiental brasileira, contudo, vem se tornando cada vez mais
restritiva quanto aos padrões de lançamento de contaminantes no ar, no solo e na
água. No caso da água, os recursos hídricos são classificados segundo sua
vocação, e a cada classe são vinculados parâmetros mínimos de qualidade de
suas águas e parâmetros limitantes para os efluentes nelas lançados. Também a
Lei de Crimes Ambientais possibilitou ações nas esferas civil e penal, de modo
que os responsáveis por atividades ou ações que concorram para a poluição
ambiental ficam sujeitos à reparação dos danos causados ao meio ambiente e a
sanções penais que podem chegar a seis anos de reclusão.
Assim, os lodos das ETAs começaram a ser destinados a aterros e a ser
encarados não só como um problema econômico mas também como um passivo
ambiental. Todavia, também os aterros têm sido severamente questionados, de
modo que essa parece não ser uma alternativa adequada em longo prazo.
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Gradativamente, a gestão ambiental de controle de ‘fim de tubo’ tem perdido
espaço em favor de abordagens mais sustentáveis, na medida em que as
restrições legais e os custos de tratamento vão se acentuando. Nessa nova visão,
ganham destaque os conceitos de Produção Mais Limpa (P+L) / Prevenção à
Poluição (P2), os quais se materializam em ações de economia de energia e água,
não-contaminação do meio ambiente, preservação dos recursos naturais e não-
geração de resíduos.
Nesse contexto, a minimização de resíduos gerados em uma ETA é uma
ação consistente com o conceito P+L / P2, e o presente artigo discute as
oportunidades de minimização de resíduos sólidos gerados na Estação de
Tratamento de Água Alto da Boa Vista (ETA-ABV), situada na cidade de São
Paulo, a qual é responsável pelo abastecimento de água potável de
aproximadamente três milhões de pessoas da RMSP.
O método empregado constou de levantamento bibliográfico, vistorias de
campo, tratamento de dados, análise e elaboração de texto final, estas últimas
etapas em escritório. A vistoria abrangeu partes da represa do Guarapiranga e
todos os processos da ETA-ABV. Esta pesquisa foi originalmente apresentada na
forma de dissertação de Mestrado Profissional do Instituto de Pesquisas
Tecnológicas do Estado de São Paulo (IPT).
PRODUÇÃO DE ÁGUA E GERAÇÃO DE LODO
Por meio da Figura 1 pode-se ter uma noção esquemática e simplificada
das diversas etapas de um processo de tratamento convencional de água e suas
respectivas funções, caracterizadas pelos processos de coagulação, floculação,
sedimentação, filtração e desinfecção. O lodo gerado na ETA é formado tanto
pelos sólidos suspensos da água bruta como, também, por uma parcela
significativa do coagulante adicionado ao processo, bem como pelo carvão ativado
necessário à remoção das substâncias organolépticas (aquelas que degradam os
aspectos gosto, odor e cor da água), algas (sobretudo em floração de algas) etc. É
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notória, portanto, a importância da qualidade/hidrobiologia da água bruta no
processo de geração de lodo nas ETAs.
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Não apenas os microrganismos patogênicos necessitam de controle em
águas destinadas ao abastecimento público (BRANCO, 1978); igualmente, muitas
espécies de microrganismos aquáticos, de vida livre, devem ser combatidas a fim
de não prejudicarem as características de potabilidade, tanto por inserirem
substâncias com propriedades organolépticas ou tóxicas e aumento de turbidez,
como por causarem dificuldades ao sistema de tratamento, prejudicando-o
mecanicamente (filtração) ou quimicamente (coagulação e decantação de material
sedimentável).
Quando o lodo decantado atinge determinada espessura, o decantador é
esvaziado completamente e o lodo é removido, por meio de jatos de água, e
encaminhado, por coletores, para o sistema de destinação.
Nas ETAs convencionais, a filtração é o processo final de remoção de
impurezas não decantadas. Após certo tempo de funcionamento, é necessário
lavar o filtro, por meio da introdução de água no sentido ascensional (retro-
lavagem), com velocidade relativamente alta, para promover a fluidificação parcial
do meio granular e a liberação das impurezas nele contidas. A água de lavagem
normalmente tem a mesma destinação do lodo dos decantadores; contudo,
algumas ETAs recuperam essa água fazendo com retorne ao processo de
tratamento. Outra destinação possível para essa água de lavagem é o reúso, por
exemplo, para refrigeração industrial.
A correção do pH se faz necessária não apenas para se atender o
parâmetro da portaria que trata da potabilidade, mas também para proteger as
estruturas e os equipamentos, tanto da corrosão das partes metálicas como da
deposição de material em tubulações.
Além da qualidade da água bruta e do processo produtivo na ETA, alguns
fatores adicionais interferem na quantidade de lodo formado, principalmente
quando se analisa a quantidade de lodo gerado por metro cúbico de água
consumida:
a) Perdas físicas operacionais: compostas pelos efluentes gerados no
processo produtivo, sendo três tipos principais, a saber:
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Água de lavagem dos filtros: uma ETA gasta em média de 2% a 5% do
volume de água produzido no processo de lavagem dos filtros (AWWA, 1987);
Água gasta na remoção do lodo dos decantadores: volume bem menor
quando comparado com a vazão de água de lavagem dos filtros. No entanto,
contém a maior parte dos resíduos sólidos gerados em uma ETA;
Água de utilidades: é o volume de água gasto na lavagem de tanques de
produtos químicos e no preparo de soluções, entre outras atividades. Em termos
quantitativos, seu volume é praticamente desprezível em relação aos dois
anteriores.
b) Perdas na distribuição de água tratada: são constituídas por perdas
físicas e não-fisicas (BRASIL, 1999a):
Perdas físicas: devidas a vazamentos em tubulações, equipamentos e
estruturas, por extravasamento de reservatórios e canais, água utilizada em
processos operacionais de lavagem de filtros e limpeza de decantadores e
descargas em redes de adução e distribuição (ver Quadro 1). As perdas físicas no
sistema de distribuição são, como regra, as de maior magnitude e as de mais
complexa identificação e solução;
Perdas não-físicas (ou comerciais): apresentam leque de variação bastante
amplo, considerado-se o conceito de águas produzidas, consumidas e não-
revertidas em faturamento; englobam: ligações clandestinas / irregulares, ausência
e deficiências de micromedição, gerenciamento ineficiente de consumidores,
ligações inativas reabertas, erro de leitura, número de economias errado, entre
outras.
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1) Alternativas para Destinação e Valorização do Lodo de ETA As alternativas mais empregadas para a disposição final de lodos de ETAs
variam em função do conteúdo de sólidos nestes lodos (RICHTER, 2001),
conforme os dados apresentados na Tabela 1, os quais são detalhados na
seqüência.
a) Lançamento em cursos d’água: conforme mencionado anteriormente, o
lançamento em cursos d’água e em redes de esgotos sanitários é a prática mais
usual, apesar das restrições impostas pelas leis ambientais. Na maior parte das
vezes, a preocupação maior consiste em não provocar a sedimentação de
material nas proximidades do ponto de lançamento;
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b) Aterro sanitário ou industrial: trata-se de obras de engenharia que
atendem a uma série de requisitos técnicos e ambientais para a sua construção,
operação e manutenção. Para o usuário do aterro, além do custo direto há o custo
do transporte do resíduo (que pode ser significativo, dependendo da distância
envolvida) e o custo de compra e operação de equipamentos de desidratação do
lodo. Por esses motivos, a alternativa de disposição em aterro é quase sempre
relativamente mais onerosa. Destaque-se que a desidratação do lodo é necessária
por três razões: estabilidade geotécnica no aterro, ausência de líquidos livres
(manuseabilidade e menor geração de percolado no aterro) e economia no
transporte. Para que consiga atingir a estabilidade dos taludes e de equipamentos
de manejo e compactação no aterro, a concentração mínima de sólidos no lodo
deve atingir valores da ordem de 50% (RICHTER, 2001);
c) Aplicação no solo: dentro de certos limites, o solo atua como um filtro;
tendo capacidade de depuração, imobiliza parte das impurezas nele depositadas.
Contudo, essa capacidade pode ser excedida; isso resulta em degradação do
solo, em razão do efeito cumulativo da deposição de poluentes. A água pluvial
percola os diversos estratos saturados ou não-saturados do solo e, nesse trajeto,
possibilita a migração dos poluentes, constituindo uma ameaça para a qualidade
dos recursos hídricos utilizados em abastecimentos diversos e atividades de lazer
e serviços (YOSHINAGA, 1993). Visando preservar sua qualidade, a Cetesb
estipulou padrões de qualidade para a água e solo, os chamados valores
orientadores para solos e águas subterrâneas no estado de São Paulo (CETESB,
2005). Analisando-se esses padrões, verifica-se que ali o ferro e o alumínio, dois
dos mais importantes componentes do lodo de ETA, não são citados como
parâmetros restritivos do ponto de vista de contaminação do solo. A aplicação de
lodos contendo sulfato de alumínio traz o benefício de tornar os solos mais
porosos e com melhor capacidade de retenção de água. Porém, o lodo aumenta a
retenção do fósforo, dificultando sua assimilação pelas plantas;
d) Valorização do lodo: a aplicabilidade dos lodos depende, em grande
parte das suas características, as quais podem variar dependendo da qualidade
da água bruta e dos produtos químicos utilizados. No geral, o lodo de ETAs
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apresenta potencial de reciclagem em aplicações como tijolos refratários, na
pavimentação de estradas, como agente plastificador da argila empregada na
fabricação de cerâmica e como matéria-prima para a fabricação de cimento. Tais
possibilidades são igualmente condicionadas por fatores logísticos.
2) Tendências e Evolução da Gestão Ambiental De modo geral, o início da gestão ambiental foi marcado por práticas que
tinham a preocupação exclusiva de dar uma destinação para os resíduos, não
havendo maiores preocupações com os recursos naturais e contaminações.
Depois da conscientização de que os recursos naturais não são infinitos e da
comprovação de que se estavam promovendo impactos negativos em tais
recursos, começaram a surgir regulamentos gradativamente mais restritivos no
que tange à poluição ambiental, fomentando o aperfeiçoamento das ferramentas
de gestão ambiental, no sentido de que se busque a sustentabilidade nas várias
atividades cotidianas.
Uma vez que se pretenda agir de forma preventiva, é importante que as
ações se voltem para os processos produtivos. São necessárias estratégias de
redução ou eliminação de resíduos ou poluentes na fonte geradora, por meio de
ações que promovam a redução de desperdícios, a conservação de recursos
naturais, a redução ou eliminação de substâncias tóxicas (presentes em matérias-
primas ou insumos), a redução da quantidade de resíduos gerados por processos
e produtos e, conseqüentemente, a redução de poluentes lançados para o ar, solo
e águas (CETESB, 1999). A priorização de ações, contudo, deve sempre ser
orientada pela avaliação técnica, ambiental e financeira das oportunidades de
minimização, incluindo eventuais novos resíduos e impactos gerados.
Na linha citada, a Cetesb adota os conceitos de Prevenção à Poluição (P2)
e Produção mais Limpa (P+L). O primeiro foi consagrado nos Estados Unidos e
disseminado pela Agência de Proteção Ambiental (EPA), a partir de decreto
federal de 1990; o segundo foi definido pelo Programa Ambiental das Nações
Unidas (Unep), durante o lançamento do Programa de Produção Mais Limpa, em
1989.
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A ETA-ABV E SEU CONTEXTO
A Estação de Tratamento de Água Alto da Boa Vista, ou ETA-ABV, está
inserida no sistema integrado de produção de água da cidade de São Paulo, de
modo que sua produção individual alimenta um sistema integrado de adutoras que
abastecem toda a RMSP (Tabela 2).
A ETA-ABV pertence ao Sistema Guarapiranga/Billings, o segundo maior
sistema produtor de água da RMSP. A água é captada na represa Guarapiranga,
alimentada pelos rios Embu-Mirim, Embu-Guaçu, Cipó, Vermelho, Ribeirão Itaim,
Capivari e Parelheiros e pela transposição por bombeamento das águas da
Billings (através de braço do rio Taquacetuba).
A Bacia do Guarapiranga ocupa área de 630 km2 e sua vasta extensão
abrange parte dos territórios dos municípios de São Paulo, Embu, Itapecerica da
Serra e Embu-Guaçu, além de pequenas parcelas territoriais de Cotia, São
Lourenço da Serra e Juquitiba. Em face da ocupação desordenada e irregular
dessa bacia (Figura 2), com severos reflexos sobre a qualidade da água do
manancial, a área foi palco do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do
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Guarapiranga, apoiado pelo Banco Mundial e com ações de caráter corretivo
(redução dos efeitos da degradação por meio de implantação de serviços de água
e esgoto, coleta e disposição de lixo e recuperação urbana) e preventivo
(reordenamento do uso do solo, com ocupação consistente com a proteção
ambiental).
A captação da água da ETA-ABV é feita junto à barragem do Guarapiranga
(Figura 3). A jusante da barragem situa-se a Estação Elevatória de Água Bruta
(EEAB, Figura 4), responsável pela adução da água até a ETA-ABV.
Imediatamente antes das bombas da EEAB, são feitas a dosagem automática e a
aplicação de Carvão Ativado em Pó (CAP, Figura 5), para remoção do gosto e
odor que eventualmente aparecem na água bruta por ocasião dos efeitos
adversos da floração de algas. Essa estratégia permite maior tempo de contato
das partículas de carvão com a água bruta, uma vez que esta necessita de
aproximadamente 30 minutos para percorrer o trajeto desde a captação até a
ETA.
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A Figura 6 apresenta uma vista aérea da ETA-ABV. A água bruta,
proveniente da EEAB, entra na Estação pelo lado esquerdo, em uma estrutura
denominada “Chegada de Água Bruta”, onde recebe dosagens de cal, cloro e
cloreto férrico. Posteriormente, a água é encaminhada para dois conjuntos de
decantadores. A água superficial dos decantadores é conduzida para os filtros.
Após a filtragem, a água recebe nova aplicação de produtos químicos (cal, cloro e
flúor) e segue para reservação. A água de lavagem dos decantadores é
descartada, carreando a maior parte do lodo gerado na ETA. A água de lavagem
dos filtros é conduzida para um tanque de decantação específico e retorna ao
processo, com a água bruta. O lodo desse tanque de decantação também é
descartado.
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A Figura 7 mostra a Chegada de Água Bruta através de um vertedor,
desaguando em uma bacia de amortecimento. A aplicação do coagulante (sulfato
férrico) se faz na parte superior do vertedor, através de uma tubulação perfurada
(Figura 8) e ressalto hidráulico, de forma que propicie o contato do produto
químico com a maior quantidade possível das partículas coloidais dentro de um
lapso de tempo extremamente curto. Aqui ocorre a coagulação, processo que
elimina as cargas negativas que impedem a aproximação das impurezas
presentes na água (partículas coloidais, substâncias húmicas e microrganismos
em geral). Esta etapa é muito rápida, variando desde décimos de segundo até
cerca de cem segundos, de modo que é denominada de mistura rápida.
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A aplicação de polímero catiônico como auxiliar de coagulação permitiu
reduzir a dosagem de coagulante inorgânico (sulfato férrico), podendo diminuir
significativamente a produção de lodo na ETA-ABV (FERNANDES, 2002).
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Os dosadores de cal estão posicionados na saída da bacia de
amortecimento, antes do canal que conduzirá a água para os decantadores.
Nessa área já se inicia o processo de amortecimento, de tal forma que a água
chegue aos decantadores com um fluxo não-turbulento.
Desde a chegada de água bruta até os decantadores, as águas percorrem
cerca de 300 metros. No início dos decantadores é definido um volume que
favorecerá um fluxo interno homogêneo. Nessa região, procura-se otimizar a
formação dos flocos, por meio da movimentação controlada da água (notar os
floculadores, na Figura 9). Após a formação dos flocos, é interessante que o
movimento seja o mais sereno possível, para que eles possam sedimentar sem a
interferência de eventuais fluxos ascendentes. Para tanto, a água passa através
de uma treliça de madeira que impede a migração do sobrenadante para a região
das calhas de captação (Figura 10). Esse sobrenadante é recolhido e descartado
do processo periodicamente. A Figura 10 mostra um dos oito decantadores da
ETA-ABV.
Em um decantador que esteja funcionando normalmente, espera-se que,
em sua parte anterior, a água tenha uma coloração mais forte, indicando a
presença dos flocos próximos à superfície, e que, à medida que se vá caminhando
para a parte posterior do decantador, onde se localizam as calhas de captação, a
água se torne cada vez mais cristalina. Ajustes na distribuição de vazão para os
floculadores e decantadores permitem maior homogeneidade do processo de
floculação e decantação, otimizando o funcionamento como um todo.
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A lavagem dos decantadores tem início com o esvaziamento completo das
estruturas, sendo toda água encaminhada para a rede de águas pluviais.
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Posteriormente, o lodo é removido por lavagem com mangueiras (Figura 11) e
descartado do processo.
Quando em operação, não se vêem detalhes das estruturas dos filtros, tal
como mostrado na Figura 12, tomada por ocasião do processo de retrolavagem.
Apesar de os filtros terem menor volume, a quantidade de água consumida na
retrolavagem é algumas vezes superior àquele gasto na lavagem dos
decantadores.
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A água de lavagem dos filtros é encaminhada para o tanque de
recuperação (Figura 13), onde, por meio de decantação, o lodo é depositado no
fundo do tanque e a água é recuperada e encaminhada ao início do processo de
tratamento, antes dos dosadores de coagulante. A decantação da água de
lavagem dos filtros é mais rápida que a dos decantadores, de modo que o
processo é menos exigente quanto à turbulência no fluxo dentro desse tanque. A
lavagem é similar à do decantador, e o efluente é igualmente descartado do
processo.
Depois que a água sai da região dos filtros, entra no canal de água tratada
e recebe a última dosagem de produtos químicos: cal, cloro e ácido fluossilícico
(Figura 14), antes de seguir para o reservatório enterrado da ETA, onde aguardará
distribuição.
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1) Consumo de Materiais de Tratamento de Água na ETA-ABV A Figura 15 mostra a evolução da produção de água tratada na ETA-ABV.
Fazendo-se uma aproximação linear, indicada pela curva em vermelho na Figura
15, verifica-se que o coeficiente da reta é 0,17. A Figura 16 apresenta a evolução
do consumo de materiais, onde se pode observar a substituição progressiva do
sulfato férrico no período de 1991 a 1996 por cloreto férrico, cloro sulfato férrico e
sulfato férrico.
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Para apoio à interpretação dos dados apresentados nas Figuras 15 a 18,
deve-se levar em conta que o Índice Geral de Perdas na região que abrange a
Bacia da Guarapiranga, à época, era de aproximadamente 35%, sendo 14,6%
relativos a perdas físicas e 20,4% a perdas comerciais (não-físicas) (SABESP,
2002).
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RESULTADOS
O Quadro 2 é uma adaptação do modelo de gestão ambiental descrito pela
Cetesb (2004), orientado para a perspectiva de uma estação de tratamento de
água para abastecimento público. As ações descritas são reunidas em grupos e
subgrupos, de acordo com a vantagem ambiental relativa que apresentam. As
ações do subgrupo ‘redução na fonte’ apresentam as maiores vantagens
ambientais relativas, enquanto as ações de ‘recuperação de áreas degradadas’
são as menores.
O trabalho de campo efetuado na ETA-ABV possibilitou identificar diversas
importantes oportunidades para a redução dos resíduos, indicando um caminho
bem definido para o detalhamento futuro. Tais ações são estas:
a) Gestão da qualidade da água bruta: A Figura 17 mostra que a taxa de
crescimento do consumo de materiais é 3,35, ou seja, aproximadamente
dezenove vezes maior que a taxa de produção de água, denotando a perda de
qualidade da água bruta. Outro fato é a turbidez da água (Figura 18) ter o impacto
significativo na geração do lodo na ETA-ABV.
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b) Mudança de processo: pela modificação dos seguintes aspectos:
Otimização do ponto de aplicação dos coagulantes: Considerando-se que a
bacia de contenção não tem o formato convencional Parshall ou retangular, e que
sua largura aumenta bruscamente logo após o vertedor, pode-se supor que o atual
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ponto de lançamento seja o que aparentemente atinge o maior volume de água
possível. Porém, é preciso verificar se ali realmente o coagulante consegue
contato adequado com toda a massa de água e de forma rápida. Outra
abordagem, além da alteração do ponto de aplicação, é a instalação de injetores
submersos de coagulante, no centro da seção da lâmina d’água no vertedor,
melhorando a eficiência e a velocidade de contato do produto químico com a
massa de água bruta. Tal melhoria possibilitará menor freqüência de lavagem dos
filtros, aumentando a eficiência da ETA como um todo;
Floculação: Analisando-se a Figura 6 (vista aérea da ETA-ABV), nota-se
que a coloração da água nos decantadores difere. Isso indica que o processo de
floculação não está ocorrendo de forma homogênea, demandando ajustes nos
floculadores e decantadores. Tal procedimento deve ser periodicamente
implementado;
c) Mudança de tecnologia, com a adoção daquelas que prescindam da
inserção de produtos químicos na água sob tratamento, tais como a ionização e as
tecnologias de membranas, possibilitando redução da geração de lodo;
d) Reúso in situ da água de descarga dos decantadores, a qual pode ser
retornada ao processo sem tratamento preliminar; mais precisamente, a metade
superior do volume do decantador (FERNANDES, 2002);
e) Reciclagem dentro do processo, abrangendo estas possibilidades:
Água de lavagem dos filtros: já praticada na ETA-ABV (SABESP, 2003),
constituindo-se em importante ação, uma vez que o processo de lavagem dos
filtros envolve, em média, de 2% a 5% do volume produzido em uma ETA (AWWA,
1987);
Recuperação de coagulante: provavelmente a ação de maior impacto
potencial sobre a geração de resíduos em uma ETA, uma vez que a massa de
resíduos seria composta somente pelas impurezas da água bruta e do eventual
carvão ativado empregado. A recuperação de coagulante pode ser obtida por meio
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Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS
da acidificação do lodo. Logo, haveria consumo relativamente grande de ácido, o
que, por sua parte, abre uma nova frente de avaliação, acerca do impacto
ambiental do consumo dessa matéria-prima.
Embora a presente pesquisa tenha se concentrado nos aspectos de
redução na fonte, por ser esta a mais relevante sob o aspecto ambiental, dentro
de uma ETA genérica é interessante atuar sobre todos os itens relativos à
minimização. Nesse sentido, foram ainda enfatizadas ações relativas à melhoria
do transporte (redução de perdas na distribuição) e da utilização da água
(orientações para o uso racional e para o reúso pelo diferentes usuários finais).
Estas atividades não têm relação direta com a redução da geração de lodo na
ETA; porém, otimizam o consumo e diminuem a demanda por mais água tratada,
o que termina por se refletir na redução da geração de lodo, no processo como um
todo.
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
A partir dos trabalhos descritos, da pesquisa bibliográfica e das vistorias de
campo, são possíveis as seguintes conclusões e recomendações:
a) A aplicação do conceito da Prevenção à Poluição é perfeitamente
possível em uma ETA. As informações obtidas sugerem um trabalho mais
profundo de investigação em cada um dos processos unitários, procedimentos,
práticas operacionais e políticas do empreendimento. Contando com o apoio de
equipe multidisciplinar, será possível ampliar o número de oportunidades de
redução da geração de lodo;
b) Considerando-se o conjunto citado de ações de redução na fonte,
embora todas enquadradas na mesma classe de vantagem ambiental relativa
(grau 6), as ações na represa têm maior eficácia na redução de resíduos. A
turbidez da água bruta é a responsável pela maior parcela dos resíduos formados
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Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS
nos decantadores e filtros. A gestão dos recursos hídricos poderia ser muito
eficiente se atuasse nas questões de zoneamento, ocupação e infra-estrutura da
bacia. Alterações na forma do sistema de captação de água bruta também devem
ser avaliadas. Desta forma, a qualidade da água bruta seria melhorada,
diminuindo a quantidade de massa de sólidos presente na água,
conseqüentemente, reduzindo a quantidade de coagulante requerida para o
tratamento.
Após as ações na represa, seguem-se as ações aplicadas dentro da ETA,
principalmente aquelas relacionadas com os processos de coagulação, floculação,
recuperação dos coagulantes e reciclagem da água de esgotamento dos
decantadores e filtros. A otimização desses processos resultará na redução do
consumo de produtos químicos e na diminuição da freqüência/intensidade de
lavagem dos filtros, propiciando economia de água e de energia. A recuperação
dos coagulantes teria o maior impacto na geração do lodo dentro da ETA.
Quanto à implementação de novas tecnologias, foram destacadas as
membranas filtrantes que dispensam a aplicação de materiais de tratamento. As
ações de redução de perdas, reúso e uso racional enfocam a economia do recurso
natural e são peça-chave das ações descritas;
c) Constatou-se a necessidade de redimensionamento dos canais de
floculação, de forma a se obter maior homogeneidade em todos os decantadores,
para o início do processo de sedimentação;
d) Recomenda-se modificar a geometria da Chegada de Água Bruta, de
modo a criar a condição de ressalto hidráulico que é a forma mais propícia para o
lançamento do coagulante. Uma abordagem alternativa seria a modificação da
forma de lançamento do coagulante, fazendo-a pressurizada e imersa, a meia
seção do canal, nessa área.
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Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS
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Dispõe sobre a aprovação dos valores orientadores para solos e águas
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Cristiano Augusto Guimarães Feitosa; Ângelo José Consoni INTERFACEHS
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Em caso de dúvidas, consulte a secretaria: interfacehs@interfacehs.com.br
CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCThais Catalani Morata e Fernanda Zucki (Org.)
São Paulo: Plexus, 2005. 215p.
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves
Doutora em Saúde Coletiva, professora do Programa de mestrado em Distúrbi
Universidade Tuiuti do Paraná (UTP)
claudia.goncalves@utp.br
www.interfacehs.sp.senac.br
as.asp?ed=8&cod_artigo=137
UPACIONAL
os da Comunicação –
CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCUPACIONAL
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves INTERFACEHS
O livro Caminhos para a saúde auditiva: ambiental – ocupacional, organizado por
Thais Catalani Morata e Fernanda Zucki, tem como autores além de fonoaudiólogos, um
bacharel em direito e um médico otorrinolaringologista. O livro é composto por quatorze
capítulos, nos quais cada autor relata sua experiência em estudo realizado sobre aos
efeitos do ruído e de outros agentes otoagressivos ambientais e ocupacionais sobre a
audição da população exposta, assim como sugere ações preventivas possíveis. São
relatados procedimentos de investigação da audição, através de outros exames
complementares que não a avaliação audiológica básica como, por exemplo, o teste por
emissões otoacústicas, a audiometria de altas freqüências (de 8 mil a 12 mil Hz) e testes
de percepção de fala em presença de ruído; e dos níveis de pressão sonora, incluindo
avaliação instantânea e dosimetria. A percepção dos trabalhadores é investigada
também, através da aplicação de diferentes protocolos. Há, ainda, uma importante
reflexão envolvendo a legislação nacional e internacional sobre a preservação auditiva. A
idéia que permeia os capítulos é a da importância da promoção da saúde, com a
prevenção dos efeitos nocivos do ruído presente em diversos ambientes de trabalho e de
lazer, que afeta uma população diversificada.
Em todos os capítulos, os temas abordados pelos autores foram analisados com
rigor científico, traduzindo seriedade e comprometimento com a área da saúde dos
trabalhadores.
No Capítulo 1 é relatado o histórico da implantação dos Programas de Saúde do
Trabalhador no Brasil e o início das ações voltadas aos trabalhadores expostos ao ruído
intenso, que no Brasil são recentes, iniciadas no final da década de 1980. Há, ainda, uma
importante contribuição, com a revisão de pesquisas brasileiras desenvolvidas nos
programas de pós-graduação sobre os temas ruído–conservação auditiva e ruído–perdas
auditivas, que têm um expressivo desenvolvimento na última década.
Nos Capítulos 2 e 3, os autores analisam o ruído de lazer, que vem expondo a
população como um todo à música amplificada, considerada atraente principalmente
pelos jovens, porém com conseqüências negativas para a audição. O Capítulo 2 trata do
nível de pressão sonora em danceterias e seus efeitos nos jovens que as freqüentam, e o
Capítulo 3 focaliza as academias de ginástica.
A população trabalhadora pesquisada pelos autores e descrita no livro é bastante
diversificada quanto às atividades desenvolvidas, o que contribui para uma reflexão sobre
a nocividade dos ambientes de trabalho, enfatizando a presença do ruído intenso como
um dos agentes de riscos mais comuns, nos diferentes setores econômicos. Estão
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©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.3, n.2, Resenha 1, abr./ agosto. 2008 www.interfacehs.sp.senac.br
CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCUPACIONAL
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves INTERFACEHS
contemplados os setores primário, secundário e terciário, incluídos os seguintes
trabalhadores: agrícolas, de limpeza e conservação de vias públicas, cirurgiões-dentistas,
de extração de óleo vegetal, da indústria de couro, de cervejaria e têxteis (Capítulos 4, 5,
6, 8, 10, 11 e 12, respectivamente).
Alguns estudos relatam a ação conjugada do ruído com outro agente de risco na
saúde, alertando para uma questão ainda não contemplada na legislação trabalhista e
previdenciária, ou seja, a ação conjugada de agentes de riscos para o sistema auditivo. É
o caso do Capítulo 4, que investiga a ação dos agrotóxicos e aponta para a ação
simultânea dos produtos agrícolas e do ruído na audição dos trabalhadores, e para a
necessidade de programas preventivos que considerem esses agentes. Outro estudo
sobre ação conjugada com o ruído está descrito no Capítulo 5, que analisa os efeitos
auditivos e extra-auditivos da vibração (transmitida nas mãos e braços e no corpo inteiro)
em trabalhadores de empresa de conservação e limpeza de vias públicas.
Uma vez demonstrada a periculosidade dos ambientes ruidosos, as ações
preventivas desenvolvidas pelos programas de preservação auditiva necessitam ser
implementadas, garantindo-se a audição da população exposta, o que implica o
favorecimento da comunicação efetiva, fator de integração social. O impacto da alteração
auditiva na comunicação do trabalhador é relatado no estudo do Capítulo 9. E no Capítulo
7 analisa-se o desenvolvimento de programas de conservação auditiva, previsto na
legislação trabalhista (NR 7 e NR 9) em trinta indústrias de pequeno, médio e grande
porte da região metropolitana de Curitiba. Nesse estudo, outra importante contribuição é a
tradução e adaptação ao português do protocolo de avaliação de programas proposto
pela NIOSH (National Institute for Occupational Safety and Health – USA, 1996). O estudo
observou o não cumprimento adequado da legislação no que se refere aos programas
preventivos voltados aos trabalhadores expostos ao ruído. Esse resultado expõe a
necessidade de avaliação dos programas existentes e de uma ação fiscalizadora mais
eficaz por parte dos órgãos públicos, além de uma maior conscientização e orientação
aos responsáveis pelas empresas sobre a importância de um programa preventivo com
qualidade. E o Capítulo 8 avaliou o conhecimento e as atitudes de trabalhadores sobre o
ruído e a prevenção de perdas auditivas, em uma indústria de extração de óleo vegetal
em Santa Catarina com um programa preventivo implantado. A autora concluiu que o
protocolo utilizado na pesquisa permitiu avaliar as medidas preventivas adotadas pela
empresa e apontar seus aspectos positivos e negativos quanto à preservação da audição,
o que vem contribuir para a implantação de programas preventivos melhores, tornando
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CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCUPACIONAL
Cláudia Giglio de Oliveira Gonçalves INTERFACEHS
seu conhecimento importante aos profissionais envolvidos com a saúde dos trabalhadores
expostos ao ruído intenso.
Numa reflexão sobre a legislação que envolve a exposição ao ruído, o estudo
relatado no Capítulo 11 aborda as práticas preventivas numa cervejaria, analisadas do
ponto de vista das determinações da legislação brasileira (NR 7 e NR 9) e das normas
americanas definidas pelo NIOSH. A autora observou vários pontos em comum entre as
normas brasileiras e as americanas em relação aos programas preventivos de perdas
auditivas, porém o guia americano é mais detalhado quanto às ações e aos
procedimentos necessários a um Programa Preventivo. Esse detalhamento, muitas vezes,
é desconhecido dos profissionais envolvidos com os programas preventivos, o que
dificulta a implantação de um programa mais eficaz. A empresa estudada não
contemplava satisfatoriamente nenhuma das recomendações estudadas, principalmente
aquelas que se referem às análises das audiometrias. O gerenciamento das audiometrias
é um aspecto controvertido entre as ações dos programas preventivos, mas é de grande
importância, até mesmo como ferramenta da gestão dos programas. No Capítulo 12 são
revisados os critérios de análise dos audiogramas recomendados pela legislação
trabalhista e pela previdência social, além de outro critério utilizado na literatura
especializada. A autora demonstrou que o critério relatado na literatura especializada foi
mais sensível na identificação precoce de alterações auditivas entre trabalhadores
expostos ao ruído intenso do que entre os demais, e pode ser mais bem utilizado para o
gerenciamento de riscos auditivos.
No Capítulo 13 o autor sugere um protocolo de investigação auditiva para nortear
as ações relacionadas à realização e à análise do perfil auditivo dos trabalhadores,
facilitando o gerenciamento audiométrico. O protocolo elaborado permitiu ao autor ampliar
a análise dos dados auditivos e compreender melhor os fatores de riscos envolvidos,
facilitando a adoção de medidas preventivas e permitindo correlacionar a perda auditiva
com a dose de ruído, identificar outros fatores concorrentes do ruído e monitorar a
audição dos trabalhadores.
Todas as ações descritas anteriormente são importantes para a prevenção das
alterações auditivas de origem ocupacional e para o cumprimento adequado da
legislação, que evita processos na justiça. No Capítulo 14 a autora analisa processos
judiciais contra a previdência social relacionados a perda auditiva induzida por ruído, na
tentativa de se obter benefícios junto ao INSS. Realiza-se o estudo de caso de três
processos nos quais os trabalhadores-segurados exerciam atividade profissional em
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©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.3, n.2, Resenha 1, abr./ agosto. 2008 www.interfacehs.sp.senac.br
CAMINHOS PARA A SAÚDE AUDITIVA: AMBIENTAL – OCUPACIONAL
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ambiente de risco para a audição, e em dois deles o requerente conseguiu da justiça a
concessão do benefício junto ao INSS. Discute-se, à luz dos achados, a importância das
ações de promoção da saúde relacionadas à audição nos locais de trabalho, as quais
evitam danos aos trabalhadores e ônus financeiro para as empresas, a previdência social
e a sociedade em geral.
Finalizando, este livro traz uma importante contribuição aos profissionais que
buscam a melhoria da saúde da população exposta ao ruído ambiental e ocupacional.
Inclui visão interdisciplinar e ação interinstitucional, envolvendo diversos segmentos da
sociedade.
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PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA
Brasil: Ministério da Saúde/ANVISA Brasília, 2007.
Francisco Senna de Oliveira Neto
Médico do Trabalho, Especialista em Medicina da Familia e Comunidade, Mestrando em Gestão
Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - Senac-SP.
cenna@terra.com.br
PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA Francisco Senna de Oliveira Neto
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Saúde como direito de cidadania!
Assim foi cristalizado o ideário do Movimento pela Reforma Sanitária Brasileira na
Carta Constitucional de 1988.
Amplificada, a concepção de saúde exigiu a revisão de processos e a
implementação de um conjunto de novas práticas, mais resolutivas, éticas, seguras e
humanizadas.
Nessa perspectiva, a Vigilância Sanitária (VISA), traduzida enquanto dimensão da
Saúde Coletiva, integra-se como componente indissociável do cuidado e atenção à
saúde.
Muito embora a preocupação com a qualidade e a segurança de produtos e
serviços oferecidos à população, aliada a exigências dos mercados internacionais,
remonte ao período colonial, como atestam várias publicações (ROZENFELD, 2000;
MACHADO et al., 1978; COSTA, 1999; SINGER et al., 1988), inclusive da então imprensa
brasileira, instalada com a chegada da Família Real Portuguesa ao Brasil
(PREFEITURA..., 2008), as questões do campo da VISA, numa concepção mais
abrangente de proteção, promoção e defesa da saúde, só ganharam corpo conceitual e
jurídico com a publicação da Lei Orgânica da Saúde (Lei nº 8080/90).
Com papéis definidos e escopo centrado na eliminação, diminuição e prevenção
de riscos à saúde, a abrangência da VISA recai sobre os problemas sanitários
decorrentes do meio ambiente, da produção e circulação de bens de consumo e da
prestação de serviços que se relacionem direta ou indiretamente com a saúde (BRASIL,
Lei nº 8080/90).
No entanto, era preciso romper com o estigma da polícia sanitária, calcado no
ideal de sanção como meio mais efetivo de se conferir resultados sanitários. Pautadas,
fundamentalmente, nos aspectos cartorial e fiscalizador, ainda orientadores das ações de
VISA (BRASIL, Caderno de textos..., 2001), tais práticas norteadoras perpetuam o papel
solitário regulamentador e normatizador do Estado sem, contudo, garantir a participação e
responsabilização de todos os segmentos e atores sociais na construção de melhor
qualidade de saúde e de vida.
A Descentralização e Municipalização da saúde, diretrizes que pavimentaram os
caminhos do Sistema Único de Saúde (SUS) na década de 1990, constituíram fatores
determinantes dos novos cenários para a democratização da gestão e, principalmente,
para a concretização da inserção e reconhecimento das dimensões do objeto de trabalho
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PLANO DIRETOR DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA Francisco Senna de Oliveira Neto
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da VISA: o ambiente, a organização social e as pessoas (BRASIL, Caderno de textos...,
2001).
Visíveis avanços projetaram a estruturação dos serviços de VISA na esfera
municipal, mas far-se-ia necessário, também, implementar estratégias para a integração
efetiva das práticas sanitárias às demais ações de saúde desenvolvidas no âmbito do
SUS.
Nesse contexto, foi convocada a 1ª Conferência Nacional de Vigilância Sanitária
(CONAVISA), realizada em 2001 (BRASIL, Relatório final..., 2001), que se constituiu num
rico momento de debate e reflexão sobre o processo de efetivação do Sistema Nacional
de Vigilância Sanitária (SNVS), fundado nos mesmos princípios e diretrizes do SUS:
universalidade, integralidade, eqüidade e participação popular.
Inserido nas reivindicações da CONAVISA, o Plano Diretor de Vigilância Sanitária
(PDVISA) foi gestado em amplo processo de discussão e pactuação, e se traduz num
plano estratégico, propondo eixos e diretrizes norteadoras para o fortalecimento e
consolidação do SNVS:
Eixo I: Organização e gestão do SNVS, no âmbito do SUS;
Eixo II: Ação regulatória: vigilância de produtos, de serviços e de ambientes;
Eixo III: A VISA no contexto da atenção integral à saúde;
Eixo IV: Produção do conhecimento, pesquisa e desenvolvimento tecnológico;
Eixo V: Construção da consciência sanitária: mobilização, participação e controle
social (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007).
Reconhecendo a diversidade do país e respeitando a dinâmica das
especificidades e heterogeneidades locorregionais, a construção do PDVISA representou
um esforço coletivo, inserido no contexto de implementação do Pacto pela Saúde, em
suas três dimensões: pela Vida, em Defesa do SUS e de Gestão (BRASIL, Guia de
orientações..., 2007).
O Eixo I do PDVISA reforça o papel da VISA como componente indissociável do
SUS, em articulação e integração com as demais práticas de saúde, indicando a
implementação de processos de planejamento, monitoramento, avaliação e auditoria
compartilhados e contínuos, e a execução das ações de VISA, sob a ótica da
responsabilidade sanitária, como subsídio à descentralização. Além disso, aciona a
execução de pactos solidários das três esferas de governo no desenvolvimento das ações
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de VISA, de forma a substanciar estrutura, organização e estratégias para o
gerenciamento do risco sanitário local e regional, mediante a constituição premente de
uma política de financiamento para investimento e custeio. Levanta, ainda, a bandeira do
desenvolvimento de tecnologias de comunicação e dos sistemas de informação, e da
reestruturação da rede complementar de laboratórios. Também exalta a articulação
efetiva das políticas e práticas de VISA, Vigilância Epidemiológica, Vigilância Ambiental e
Vigilância da Saúde do Trabalhador (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor...,
2007).
Já o Eixo II destaca a relevância da VISA e a necessária reorientação de suas
ações, diante da reconfiguração recente da ordem econômica mundial, das contínuas
mudanças decorrentes da globalização, além da rapidez de circulação de informações,
bens de consumo e pessoas. Para tanto, propõe a institucionalização da
intersetorialidade, a definição de prioridades da regulação sanitária, o aprimoramento da
aplicação do princípio da precaução para a avaliação de novas tecnologias e tomada de
decisões, a promoção de mecanismos de disseminação efetiva das comunicações de
risco sanitário à população e a articulação da ação regulatória de VISA com as diretrizes e
estratégias de desenvolvimento nacional (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano
diretor..., 2007).
O Eixo III propõe a busca por serviços de VISA de qualidade, eficientes e
resolutivos, focados na integralidade, descompartimentalizando as ações desenvolvidas
nos diferentes níveis de complexidade da rede de cuidados em virtude das necessidades
de saúde. Desta forma, argumenta pela promoção e fortalecimento do trabalho conjunto
da VISA com a Atenção Primária à Saúde (APS), contribuindo para a reflexão de saberes
e práticas multi e interdisciplinares. Reafirma, ainda, a revisão do processo de
planejamento e execução das ações de VISA considerando a responsabilidade sanitária,
o território, o risco sanitário, a transcendência de eventos de interesse à saúde, as
prioridades locorregionais de saúde e a definição de políticas de formação dos
trabalhadores do SUS (BRASIL, Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).
Quanto ao Eixo IV, a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico em VISA
assumem status prioritário na agenda de atuação, em consonância com a Política
Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde. São apontados como diretrizes
para a consolidação do campo da VISA o fomento à produção de conhecimentos nos
espaços de formação e de produção científica, ensino e pesquisa, bem como a promoção
sistemática de eventos para a ampla difusão dos conhecimentos sobre os determinantes
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do processo saúde-doença, fatores de risco e situação de saúde da população (BRASIL,
Eixos e diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).
O Eixo V valoriza os espaços de participação, representativos e democráticos, na
elaboração e desenvolvimento da política pública de saúde, como elemento
imprescindível para elevar a consciência sanitária da sociedade e na percepção do risco
sanitário. Elege a promoção de ações educativas e de comunicação para a difusão da
VISA como política pública e responsabilidade indelegável do Estado, a sensibilização e
qualificação dos trabalhadores de saúde para atuação junto à comunidade e o
fortalecimento e qualificação do controle social na temática de VISA (BRASIL, Eixos e
diretrizes, 2007; Plano diretor..., 2007).
Construídas as diretrizes e apontados os caminhos e processos, o PDVISA parte
agora para sua fase de implementação, por meio dos Planos de Ação em Vigilância
Sanitária. Foi assim publicado um Guia de orientações como orientador para a gestão
estadual e municipal na construção desses Planos, de forma a concebê-los adequados
aos diferentes contextos e cenários.
Incorporando a lógica sistêmica do Sistema de Planejamento do SUS
(PlanejaSUS), conforme apontado na Figura 1, o Plano de Ação em VISA é, assim, uma
ferramenta de planejamento, em que são descritas todas as ações a serem
implementadas pela VISA no decorrer de um ano e os respectivos responsáveis por elas,
assim como as metas e os resultados esperados, seus meios de verificação, os recursos
financeiros a serem alocados e as parcerias necessárias. Traduz-se, assim, num
instrumento facilitador da pactuação que ocorrerá entre estados e municípios para a
definição das competências e responsabilidades de cada um na área de VISA (BRASIL,
Guia de orientações..., 2007).
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O Plano de Ação em VISA deve conter, portanto, a análise situacional da VISA local e a
definição de áreas temáticas, de estruturação e de intervenção, conforme apresentado na
Figura 2. Ao final de cada ano deverá ser construído o Relatório anual de gestão.
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A construção do PDVISA representa, assim, um importante papel político,
estratégico e pedagógico, reafirmando a Vigilância Sanitária como campo da Saúde
Pública e aliada no enfrentamento da complexidade e encadeamento dos problemas
sanitários e dos múltiplos determinantes e condicionantes do processo saúde–doença–
cuidado.
No entanto, conforme abordado nesta resenha, sua elaboração e implementação
requer mais que a participação solitária do setor de VISA ou da “inteligência técnica”
estadual ou municipal. Há que ser desenvolvido de forma ampliada e discutido com todos
os segmentos e atores relacionados ao SNVS e ao SUS, desde os gestores,
trabalhadores da VISA e dos demais setores da saúde, setor regulado, demais
instituições governamentais e não-governamentais e sociedade em geral.
Sob esse amplo espectro, a expressão das práticas de Vigilância Sanitária será
visualizada como promoção e proteção da saúde, comprometida e vinculada à melhor
qualidade de vida da população.
LEITURAS RECOMENDADAS
BRASIL. Lei nº 8080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para a
promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos
serviços correspondentes, e dá outras providências.
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Conferência
Nacional de Vigilância Sanitária. Caderno de textos, 2001. Disponível em:
www.anvisa.gov.br/divulga/conavisa/cadernos/index.htm. Acesso em: 24.04.2008.
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. I Conferência
Nacional de Vigilância Sanitária. Relatório final, 2001. Disponível em:
bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/1conf_nac_vig_sanit_relatorio_final.pdf. Acesso em:
21.04.2008.
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. PDVISA. Eixos e
diretrizes, 2007. Disponível em:
www.anvisa.gov.br/hotsite/pdvisa/pdvisa_eixos_diretrizes.pdf. Acesso em: 21.04.2008.
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Guia de
orientações para a elaboração do Plano de Ação em Vigilância Sanitária, 2007. Disponível
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em: www.anvisa.gov.br/Institucional/snvs/descentralizacao/guia_plano_acao.pdf. Acesso
em: 21.04.2008.
BRASIL. Ministério da Saúde. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Plano Diretor de
Vigilância Sanitária: PDVISA, 2007. Disponível em:
www.sgc.goias.gov.br/upload/links/arq_907_PDVISA-181206.pdf. Acesso em: 21.04.2008.
COSTA, E. A. Vigilância sanitária: proteção e defesa da saúde. São Paulo: Hucitec;
Sobravime, 1999.
MACHADO, R. et al. Danação da norma: a medicina social e a constituição da psiquiatria
no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. A saúde pública no Rio de Dom João.
Rio de Janeiro: Senac Rio, 2008.
ROZENFELD, S. (Org.). Fundamentos de vigilância sanitária. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz,
2000.
SINGER, P. et al. Prevenir e curar: o controle social através dos serviços de saúde. Rio
de Janeiro: Forense-Universitária, 1988.
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