Regionální a municipální ekonomika

Inovace bakalářského studijního programu v kontextu Boloňského procesu s důrazem na výsledky učení

CZ.2.17/3.1.00/32599

Vysoká škola regionálního rozvoje Praha

REGIONÁLNÍ A MUNICIPÁLNÍ

EKONOMIE

Vysoká škola regionálního rozvoje

Přednášející:

Ing. Václav Kupka, CSc.

(1) Předmět

PŘEDSTAVENÍ KURZU - VAZBY

Úvod do regionalistikyObecná ekonomie

Regionální a municipální ekonomie(teorie)Regionální veřejné vztahy(instituce)

Regionální rozvoj (politika)

Alternativní přístup k RR

PŘEDSTAVENÍ KURSU - OBSAH

• Předmět regionální a municipální ekonomie (RME)• Teoretická východiska RME• Lokalizace hlavních subjektů • Prostorové stránky trhu• Teorie prostorového uspořádání sídel• Teorie regionů • Teorie vývoje regionů a municipalit• Teorie regionů a evropská integrace• Základy teorie veřejného sektoru• Cíle a nástroje regionální politiky• Teoretická východiska ekonomiky obcí a krajů

REGIONÁLNÍ EKONOMIE – PŘEDMĚT…

EKONOMIE věda o • chování ekonomických subjektů• rozdělování vzácných (omezených) zdrojů

(alokace), blahobyt MikroekonomieMakroekonomieREGIONÁLNÍ EKONOMIE přidávádimenzi prostoru - „kde a proč“- a řeší mj.o lokalizaci ekonomických subjektůo disparity v území („regionech“)

POKRAČOVÁNÍ

• Pozice regionální ekonomie mezi obecnou ekonomii a regionalistikou

obecná ekonomie regionalistika

regionální ekonomie

…METODA• verbální vs. exaktní• pozitivní vs. normativní• abstrakce a „ceteris paribus“• statická vs. dynamická rovnováha• předpoklady vs. realita

- vzácnost (omezenost) zdrojů

- rozpočtové omezení

- parametrické prostředí (neovlivnitelné)

- racionální chování („homo oeconomicus“)

- neomezená dělitelnost a mobilita (RE)

„neviditelná ruka trhu“

(2) Teoretická východiska

VÝVOJ EKONOMICKÉHO MYŠLENÍ

POKRAČOVÁNÍ

TEORETICKÁ VÝCHODISKA NA MIKROÚROVNI

o homogenita prostředí - předpoklady a realita

lokalizační faktory nerovnoměrné rozložení zdrojů imobilita zdrojů komparativní výhoda, polohová renta ubikvitní suroviny prostor a vzdálenost jako dodatečný výrobní činitel imobilita zdrojů i produktů dopravní náklady diferencované ceny prostorová koncentrace jako specifický případ úspor z

rozsahu nedokonalá dělitelnost aglomerační výhody

TEORETICKÁ VÝCHODISKA NA MAKROÚROVNI

• faktory ovlivňující postavení a vývoj regionů

dvě možnosti vývoje regionů (růst a/nebo změna struktury)

regionální rovnováha čili konvergence (liberální pojetí)

regionální nerovnováha čili divergence dvě možnosti překonání divergence zásahy státu (zvnějšku, seshora) (intervenční

pojetí) mobilizace vlastního potenciálu

HISTORIE IMPULSŮ REGIONÁLNÍ EKONOMIE

• Počátek 20. stol. – rostoucí nedostatek půdy, hodnota pozemků s ohledem na jejich lokalizaci

20. léta 20. stol.– prostorová frikce, ekonomické dopady prostorových vztahů, počátky územního plánování

30. léta 20. stol. – světová hospodářská krize → regionální disparity

40. léta 20. stol. – prostorové faktory fungování měst, vztahy mezi městy → TCM

50. léta 20. stol. – ekonomické problémy spojené s urbanizací a prostorovou expanzí měst

60.-80. léta 20. stol. – infrastruktura a ekologické problémy

Počátek 21. stol. - integrace a globalizace

(3) MIKRO

Chování ekonomických

subjektů

LOKALIZACE FIREM – MODELOVÉ PŘÍKLADY nerovnoměrné rozdělení surovin,

imobilita: polohová renta (Thunen)

mimořádný zisk z titulu vzdálenosti od poptávky

p 1 faktor (půda)

p= f (r)

p… cena, r… vzdálenost

trh r Thunenovy zóny

POKRAČOVÁNÍ vzdálenost jako výrobní faktor, dopravní

náklady lokalizační trojúhelník (Laundhardt)

minimalizace celk. dopravních nákladů

t 2 faktory (suroviny)

t… trh

s1, s2… suroviny

opt… bod nejnižších

dopravních nákl.

opt.

materiálový index(Weber)

- materiálově

s1 s2 - spotřebně

orientovaná firma

POKRAČOVÁNÍ ceny diferencované v prostoru lokální trhy práce (Weber)

minimalizace celk. nákladů

2 faktory (vzdálenost

k1 k2 a cena práce)

t… trh

k3 t w1 k1, k2, k3… isodapany

w2 w1,w2,w3…cena práce

w3 substituce faktorů

- pracovně

- dopravně

orientovaná firma

POKRAČOVÁNÍ

prostorová koncentrace, úspory z rozsahu aglomerační výhody (Weber)

úspora některých nákladů

disperse vs . aglomerace (rozptýlení vs. soustředění)

koncentrace

kooperace

LOKALIZACE DOMÁCNOSTÍ

jednotlivec, domácnost

lokalizační faktory (specifika):

rozptýlení (disperse)

lokální rozdíly

mobilita

aglomerační výhody

mobilita = migrace

dočasná

trvalá

motivace k migraci (náklady a výnosy)

POKRAČOVÁNÍ

migrace jako investice („do lidského kapitálu“)• náklady (C), přímé a obětované příležitosti• výhody nové příležitosti (E) faktor času (t), očekávaná doba výhody (t=N) přepočet na srovnatelnou úroveň

- přítomná hodnota Vp

- diskontování (opak úročení), diskontní sazba (i)

formule Vp faktory mobility - vzdálenost

- regionální rozdíly (příjmový diferenciál)

- náklady obětované příležitosti

- osobní dispozice a omezení

LOKALIZACE VEŘEJNÝCH INSTITUCÍ

orgány veřejné správy, instituce veřejného sektoru

lokalizační faktory

disperse („co nejblíže občanovi“)

aglomerační výhody (odbornost)

subsidiarita

lokální rozdíly (historické, struktura osídlení a

demografická struktura aj.)

(4) MIKRO

Prostorové stránky trhu

ANALÝZA TRHU – ZÁKLADNÍ STAVEBNÍ KAMENY

• Poptávka (koupěschopná, efektivní) vs. potřeba

veličina, funkce

sklon, elasticita

posun

Typy poptávky: individuální, tržní a agregátnío Poptávka v prostoru (regionální):

- vnitřní- soustředná- neohraničená- produkční

vliv na regionální ekonomiku

POPTÁVKOVÉ FUNKCE

Q

P

d

P

d

Q

Q

P

d

Q

P

d

d)

b)

c)

a)

P

abs. neelastická

abs. elastická paradoxní

běžná

FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ POPTÁVKU

racionální spotřebitelská volba• cena produktu, služby• důchod (reálné příjmy a jejich vývoj,

vč. očekávaného)• ceny příbuzných statků (substituentů)• specifické faktory (mimoekonomické,

např.vkus) • počet obyvatel

POKRAČOVÁNÍ

• Nabídka

sklon

• typy nabídky (individuální, tržní a agregátní)

• regionální nabídka

- vnitřní

- soustředná

- produkční

vliv na regionální ekonomiku

NABÍDKOVÉ FUNKCE

Q

P

s

P

s

Q

Q

P

s

Q

P

s

d)

b)

c)

a)

P

abs. neelastická

abs. elastická paradoxní

běžná

FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ NABÍDKU

racionální chování výrobce• cena produktu, služby• výrobní náklady

- technika

- ceny vstupů• ceny výrobních substitů• organizace trhu (konkurence)• specifické faktory (mimoekonomické,

vč. nahodilých)

POKRAČOVÁNÍ

• Cena vzniká na trhu interakcí (působením)

nabídky – snahy maximalizovat výnos (zisk)

poptávky - snahy maximalizovat užitek

(prospěch)• Rovnovážná cena• Tvorba cen: tržní mechanismus nebo zásahy státu• Nástroje analýzy

zákon klesající poptávky (klesající mezní užitek spotřeby)

substituční a důchodový efekt ceny

teorie výroby (klesající výnosy mezního produktu)

alokační a distribuční funkce cen

zásahy státu a vliv na cenu

(fiskální, regulační,kvantitativní)

LOKÁLNÍ TRH A JEHO CHARAKTERISTIKY

• Prostorové omezení trhu: dílčí (lokální) trhy

• Prostorová rovnováha trhu: vnitřní struktura

dispersní tržní zóna, křivky indiference

aglomerační

klastrové• Prostorově diferencované ceny• Reakce poptávky na diferencované ceny

MODEL PROSTOROVĚ DIFERENCOVANÉ POPTÁVKY

Předpoklady, teoretická východiska A. Losch individuální výrobce

poptávková funkce

tržní zóna

poptávkový kužel

--------------------------

5. MAKRO

Prostorové uspořádání sídel

VÝCHODISKA PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ SÍDEL

• Prostorové uspořádání ekonomiky = rozmístění ekonomických subjektů a intenzita vztahů mezi nimi

Základní jednotka – sídlo

prostorová koncentrace obyvatel a jejich aktivit

význam a vnitřní struktura

Faktory rozmístění sídel

definovatelná úroveň vnitřní struktury

měřitelná úroveň vnějších vazeb

PROCES PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ

Teorie centrálních míst (TCM)

Předpoklady

- centrální místo hierarchizace sídel

- tržní zóna různá pro různé služby

maximálně přijatelná vzdálenost

- prahový počet obyvatel

minimálně přijatelný počet obyvatel

Proces prostorového uspořádání v 6 krocích

pokračování

předpoklady modelu Christaller

• území je charakterizováno jako ideální rovina• přírodní zdroje jsou rozmístěny rovnoměrně• obyvatelstvo je rozmístěno rovnoměrně

pokračování

POKRAČOVÁNÍ

• hierarchizace centra vyššího (nižšího) řádu

tři principy hierarchizace: tržní (konkurence výrobců)

dopravní („konkurence“ vzdálenosti)

administrativní (autorita)

6. MAKRO

Teorie regionů

VYMEZENÍ REGIONU• Region – základní definice relativně samostatný celek v prostoru daný

- geograficky

- socioekonomicky

- identitou obyvatel ohraničené území (hranice, hraniční zóna)• Regionalizace • Typologie regionů (vnitřní struktura)

vznik přirozený x účelový

rozčleněním x seskupením (integrací)

charakter heterogenní x homogenní x nodální

POKRAČOVÁNÍ

Hierarchie regionů (vnější vazby)

míra nezávislosti (politické, ekonomické)

míra otevřenosti

velikost

ekonomická úroveň

• Teorie vývoje regionů

TEORIE VÝVOJE REGIONŮ

• Faktor času: dynamika - růst, rozvoj,

- stagnace, úpadek

- cyklus

statika - úroveň

• Teoretická východiska faktory - vnější (podmínky)

- vnitřní (chování, vazby) mechanismus - impuls X

- multiplikátor a

- multiplikační efekt Y= aX

teoretické koncepty

POKRAČOVÁNÍ• Impuls teorie pólů rozvoje (centrální místo) teorie ekonomické základny (firma, odvětví) teorie kumulativních změn (jádrové regiony)

• Multiplikátor multiplikátor ekonomické základny regionální multiplikátor lokalizační koeficient

REGIONÁLNÍ ANALÝZA• Kriteria analýzy - z věcného hlediska

- z hlediska hierarchie

- z úhlu pohledu - časová

- komparativní

• Dvě fáze analýz - deskripce

- příčinné souvislosti• Typologie faktorů Přírodní prostředí a infrastruktura

poloha regionu a sídelní struktura

infrastruktura

životní prostředí

POKRAČOVÁNÍ Obyvatelstvo a jeho struktura

věkové složení

vzdělanostní struktura

migrace Sociálně ekonomické charakteristiky

úroveň, výkonnost

zaměstnanost, nezaměstnanost

investice

struktura ekonomiky

úroveň mezd a cen• Výsledky analýzy rozdíly mezi regiony: disparita x diversita

konvergence x divergence

kompatibilita SWOT analýza

7. POLITIKA

Ekonomie veřejného sektoru

SELHÁNÍ TRHU A ZÁSAHY STÁTU

• selhání trhu = neefektivní alokace

Narušení konkurence monopolní struktura trhu Narušení makrorovnováhy ekonomiky Veřejné statky soukromé, veřejné, smíšené

spotřeba rivalitní x nerivalitní

vyloučení proveditelné x neproveditelné Externality definice

internalizace

společensky efektivní (náklady a výnosy) Nerovnost diskriminace

efektivnost a rovnost (substituční vztah)

nerovnost mezi regiony

POKRAČOVÁNÍ

• zásahy státu = veřejný mechanismus alokace

Formy- veřejná produkce

- finanční přerozdělování daně a dotace

- regulace cenová, kvantitativní (kvóty aj.),

měnová (úrokové sazby, měnový kurs) Veřejný sektor - vlastnictví

- aktivita

- rozpočet Veřejný zájem

průnik individuálních zájmů = zájem sociálního subjektu

svoboda vs. rovnost

TEORIE VEŘEJNÉ VOLBY

• Veřejná volba = mechanismus kolektivního rozhodování

(Schumpeter,Buchanan) Analogie a rozdíly mezi mechanismy

viditelná ruka, politický trh

politik a racionalita jeho chování

poptávka po veřejných (a smíšených) statcích

směna (dohoda a efektivnost)

nedělitelné rozhodnutí Mechanismus veřejné volby

jednomyslnost vs. náklady

většinovost vs. tyranie většiny

zneužití jednacího řádu

mediánový volič

volba pravidel

POKRAČOVÁNÍ Výsledky veřejné volby

možné výsledky rozhodnutí

- Paretovo zlepšení

- redistribuce (přerozdělení, trade off)

- zhoršení

možná neefektivnost

- nedostatek informací

- rozpočtové omezení

- politik se neobává bankrotu

- neobává se konkurence

- specifické motivace úředníka

možnost vládního selhání

SROVNÁNÍ SOUKROMÉHO A VEŘEJNÉHO SEKTORU

soukromých veřejných

spotřeba individuální kolektivní

soukromé veřejné vlastní přerozdělené

vlastníkům občanům

„sobě“ voličům

soukromý zisk veřejný prospěch

soukromý veřejný

produkce statků

zdroje

odpovědnost

motivace

8. POLITIKA

Cíle a nástroje regionální politiky

HIERARCHIE REGIONŮ A HISTORIE VÝVOJE

• Základní rozlišení

regiony uvnitř států (např. NUTS)

státy integrace (např. EU)• Vývoj v ČR decentralizace vs. centrální vláda

fáze 1993 – 2000

2001- 2006 kompetence regionů vs. zdroje

2007 – 2011 emancipace regionů• Vývoj v EU integrace vs. suverenita států

fáze politické rozhodnutí, společný trh

rozšiřování a disparity, regionální politika

sjednocování hospodářské politiky

CÍLE A DŮSLEDKY

• Dilema: konvergence vs. diversita rovnost vs. rozdílná výkonnost

soudržnost

přerozdělování integrace vs. konkurence

nerovnost („černý pasažér“)

regulace volný trh vs. nerovné podmínky

rovné podmínky

informace a vzdělání

VOLBA NÁSTROJŮ A DŮSLEDKY

• Fiskální – finanční a nefinanční

- přímé (nenávratné a návratné) a nepřímé

- ale vždy přerozdělování

- principy: programování,

koncentrace

adicionalita

subsidiarita• Měnové - úrokové sazby a měnový kurs

- měnová unie a její podmínky

(úroveň, struktura, pružnost, priority)

- ale nakonec přerozdělování• Vliv na efektivnost a konkurenceschopnost

VOLBA NÁSTROJŮ A DŮSLEDKY

• Fiskální – finanční a nefinanční

- přímé (nenávratné a návratné) a nepřímé

- ale vždy přerozdělování

- principy: programování,

koncentrace

adicionalita

subsidiarita• Měnové - úrokové sazby a měnový kurs

- měnová unie a její podmínky

(úroveň, struktura, pružnost, priority)

- ale nakonec přerozdělování• Vliv na efektivnost a konkurenceschopnost

9. VEŘEJNÉ FINANCE

VEŘEJNÉ FINANCE• Místo a úloha veřejných financí

selhání trhu (veřejné statky, (ne)rovnost)

vládní zásahy (veřejná správa, regionální politika)

nástroje: veřejný rozpočet

(„veřejný“ … příjmem jsou hlavně výnosy z daní,

výdaje nepodléhají principu ekvivalence)

přerozdělování (transfer)• Funkce veřejných financí

alokační (veřejné a smíšené statky)

distribuční (rovnost sociální a regionální)

stabilizační (vyrovnání nabídky a poptávky)

DAŇOVÝ SYSTÉM daň – specifická platba (povinná, pravidelně se opakuje,

neúčelová,

nenávratná) typologie daní podle charakteru (přímé a, nepřímé aj.)

podle místa výběru (domácnost a firma aj.)

daňová spravedlnost (politikum)

- daň z užitku (proporcionální , progresívní)

- schopnost daňové úhrady (příjem, spotřeba, majetek)

důsledky daňového břemene

- důchodový a substituční, elasticita nabídky a poptávky

- ekonomický, sociální a prostorový (regionální) soustava příjmů

- typy daní a ostatní příjmy

- požadavky na soustavu

VEŘEJNÉ VÝDAJEzákladní typ výdajů - dotace typologie výdajů - mandatorní a ostatní

- běžné a kapitálové

- obecné a účelové efektivnost veřejných výdajů• Prostorová dimenze výdajů

alokační - prostorové omezení užitku z veřejných výdajů

- náklady:optimální velikost „fiskálního společenství“

- úspory z rozsahu

(re)distribuční – mj. rozdíly v daňové kapacitě a výnosu

stabilizační

FISKÁLNÍ FEDERALISMUS• Podstata problému veřejná správa - stát a územní veřejnoprávní korporace minimalizace neefektivních alokací – optimalizace vazeb

- decentralizace a demokratizace

- efektivnost obecně vertikální a horizontální struktura transfery - rozpočtové určení daní (svěřené, sdílené)

- dotace účelové, obecné• Modely fiskálního federalismu vertikální - centralizovaný

- decentralizovaný horizontální – solidární, za podmínky jednotné daňové politiky

x daňová konkurence

POKRAČOVÁNÍ

• Některé kritické poznámky

podmínky - migrace, trh s byty

- suverenita spotřebitele

- rozdíl mezi bohatstvím obce a jednotlivce

alternativní přístupy

- monetaristé

- ekonomie strany nabídky

ekonomie veřejného dluhu

10.

MUNICIPÁLNÍ EKONOMIE

SÍDLA, MUNICIPALITY, MĚSTA

• Opakování: regionální ekonomie – makro: regiony a sídla rozmístění, vývoj a hierarchie sídel (TCM)• Municipality, vnitřní struktura, ekonomie kriterium: prostorová koncentrace obyvatelstva a

a aktivit (počet obyv., hustota, charakter

aktivit, vnitřní a vnější vazby) základní rozlišení: městská (urbánní) sídla

venkovská sídla města: vnitřní struktura („region v regionu“)

nezemědělské funkce

historický vývoj

EKONOMIE MĚST• Vývoj měst – fáze urbanizace

- urbanizace

- suburbanizace

- deurbanizace

- reurbanizace

cyklus• Příčiny vývoje – aglomerační efekty

- zvláštní typ externalit v důsledku koncentrace

- pozitivní (úspory) a negativní (náklady)

- firmy, domácnosti i město (společenské efekty města)

- urbanizační a lokalizační

optimální velikost města a specializace systém měst

VENKOVSKÝ PROSTOR• Venkovský prostor - vesnice kriterium - velikost

- charakter aktivit (převážně zemědělské)

- umístění a vnější vazby

vývoj vesnic - cyklus

- změna funkcí

„obnova venkova“

příčiny vývoje - disperse - využití půdy

- migrace

OBEC• Obec – institucionalizovaná podoba sídla administrativní vymezení právní subjektivita (veřejnoprávní korporace) samospráva + svěřený výkon státní správy veřejný sektor - veřejný majetek

- veřejný rozpočet

- veřejný statek + všestranný

rozvoj• Vztah veřejného a soukromého sektoru tvorba podnikatelského prostředí veřejné zakázky model PPP podpora podnikání