Post on 06-Apr-2015
Prof. Andreas Ladner
Assistant: Nils Heuberger
Cours à choix, trimestre d’hiver 2009
Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux11. Réformes territoriales
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Constitution vaudoise et fusions de communes
La Constitution vaudoise du 14 avril 2003 prévoit
que l'Etat encourage et favorise les fusions de
communes, notamment en facilitant leur processus
et en mettant en place des mesures d'incitation
financière.
Elle spécifie qu'aucune fusion ne peut intervenir
sans le consentement du corps électoral de
chacune des communes concernées.
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Souhait de fusion (1)
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Souhait de fusion (2)
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Préavis d’intention de fusion (1)
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Préavis d’intention de fusion (2)
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Groupes de travail intercommunaux
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Armoiries (1)
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Armoiries (2)
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Votations populaires
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Konsultativabstimmung nach Machbarkeitsstudie?
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Was gibt es sonst noch für Fusionsleitfäden?
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Kleiner Überblick über die verschiedenen Fusionsprojekte
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Grössere Zahlen von Fusionen in FR, TI, GR (Beispiele)
FR: die Gemeinden Gurmels und Kleingurmels wurden zur Gemeinde
Gurmels zusammengeschlossen und die Gemeinden Montagny-la-Ville
und Montagny-les-Monts wurden zur Gemeinde Montagny (FR)
zusammengeschlossen (2000).
TI: die Gemeinden Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria,
Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur
Gemeinde Lugano zusammengeschlossen (2004).
GR: die Gemeinde Wiesen GR wurde mit Davos zur Gemeinde Davos
zusammengeschlossen. Die Fusion wurde in einer Volksabstimmung vom
25. November 2007 beschlossen. Damit ist Davos seit Anfang 2009 mit
284 km² vor Bagnes die flächenmässig grösste Gemeinde der Schweiz
http://de.wikipedia.org/wiki/Gemeindefusionen_in_der_Schweiz
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Geplante Fusionen
AG: die Vereinigung von Aarau und Rohr zur Gemeinde Aarau (2010)
AG: die Vereinigung der Gemeinden Baden und Neuenhof zur Gemeinde Baden
(2014)
die Fusion der Gemeinden Tüscherz-Alfermée und BE: Twann zur Gemeinde
Twann-Tüscherz (2010)
GL: Ab dem Jahre 2011 soll der Kanton statt aus 25 (Stand: 1. Juli 2006) nur
noch aus drei Gemeinden bestehen
LU: Auf den 1. Januar 2010 ist die Eingemeindung von Littau in die Stadt Luzern
beschlossen
VD: Geplante Fusion per 1. Januar 2010: Cerniaz, Champtauroz, Combremont-
le-Grand, Combremont-le-Petit, Dompierre, Granges-près-Marnand, Henniez,
Marnand, Sassel, Seigneux, Treytorrens und Villars-Bramard. Insgesamt sind
es 14 Fusionsprojekte mit 78 Gemeinden.
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Gescheiterte Fusionen
ZH: Freienstein-Teufen und Rorbas (1991)
ZH: Schöfflisdorf und Oberweningen (1999)
ZH: Andelfingen und Kleinandelfingen (2002)
LU: in Zusammenschluss von Risch (Kanton Zug) und
Meierskappel (Kanton Luzern) scheiterte am Nein der Rischer
und dem Widerstand des Kantons Luzern.
Und zahlreiche andere, wobei es sich teilweise um den ersten
Versuch handelte! (Val de Travers, Beromünster und Neudorf)
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Fusions: évolution du nombre des communes
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Fusions: évolution du nombre des communes
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0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500 Anzahl Gemeinden
Fusions: évolution du nombre des communes
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% N % N
Discussions 18.2 2432 38.7 2165Projets de fusion 7.9 2412 22.7 2024
1998 2005
Popularité des fusions de communes
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0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999
20000-49999
50000-99999
100000-
2005 1998
Discussions et tailles des communes
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Le canton de Glaris (projet)
70 différents types de communes (locales, bourgeoises,
scolaires, prévoyances) (env. 500 postes) unies dans des
communes d’habitants
Réduction du nombre de commune de 25 à 3!
L’assistance sociale transférée au niveau cantonal
=>Habitants par communes envisagés: 10’000 à 16’000
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% de communes N1998 63 24452005 72 2150
L’alternative: la collaboration avec d’autres communes
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Grössenvorteile und mehr Professionalität
Aufgaben überschreiten Gemeindegrenzen
Abstimmung von Angebot und Nachfrage
Fusions ou collaboration?
Pour une collaboration:
Contre une collaboration:
Pour une fusion:
Contre une fusion: Autonomieverlust Demokratiedefizite Fehlendes Kongruenzprinzip Bürokratiegefahr
Bessere Qualität, tiefere Kosten
Ämter besser besetzt Höhere Responsivität Kanton wird entlastet Höhere Standortattraktivität
Teurer Aufgaben haben unterschiedliche
Grössenoptima Anonymisierung
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Existe-t-il une taille idéale?
La taille idéale dépend du type de commune.
La taille idéale dépend de la prestation.
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Tendance?
Cantons avec beaucoup de fusions: TG, FR, TI, GR, LU, GL, SH,
AG et GL (!)
Les fusions de petites communes ne changent pas beaucoup.
Important de trouver des partenaires plus puissants.
FOCI?
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La fusion des cantons Volksblatt: Donnerstag - 12. März 2009 | 16:32: Keine Kantonsfusion rund um den Säntis
ST. GALLEN - Eine Fusion des Kantons St. Gallen mit den beiden Appenzell kommt für die St. Galler
Regierung nicht in Frage. Im Rahmen des NFA werde aber eine stärkere Zusammenarbeit geprüft.
Interpellation vor zwei Jahren eingereicht
Er sei über diese Antwort enttäuscht, sagte Peter Hartmann am Donnerstag im Regionaljournal von Radio DRS. Der
SP-Kantonsrat aus Flawil hatte die Interpellation zusammen mit 75 Mitunterzeichnenden vor knapp zwei Jahren im
Kantonsparlament eingereicht.
Auch wenn die drei Kantone vieles gemeinsam hätten, sei eine Fusion zum heutigen Zeitpunkt undenkbar, schreibt die
St. Galler Regierung in der Interpellationsantwort. Eine Fusion laufe den politischen Realitäten entgegen. Zu stark sei
das föderalistische System in den Köpfen der Bevölkerung verankert.
Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen
Bisher arbeiteten die drei Kantone schon bei den Spitälern, in der Bildung, beim Verkehr, bei der Stromversorgung,
Polizei und Stiftungsaufsicht zusammen. Diese Zusammenarbeit und den freundschaftlichen Austausch wolle man
weiterführen.
Zudem laufe derzeit das Projekt «interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich». Dieses prüfe im Rahmen der
NFA (Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen) eine verstärkte
Zusammenarbeit mit den beiden Appenzell und dem Thurgau.
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«Ich wünsche mir den Kanton Ostschweiz»
14. Juni 2007, 19:43 Hans Peter Ruprecht, Chef der Thurgauer Regierung
und SVP-Mitglied, möchte die Kantone zu Grossregionen fusionieren. Es
wäre das Aus für die Tiefsteuerpolitik der Kleinaktionäre.
«Eine Kantonsfusion ist einfach ein Gebot der Zeit», sagt Hans
Peter Ruprecht.
Mit Hans Peter Ruprecht sprachen Hannes Nussbaumer und Antonio Cortesi
Herr Regierungspräsident, Sie gehören seit 11 Jahren der Thurgauer
Regierung an und sind soeben zum dritten Mal zum Regierungspräsidenten
gewählt worden. Kommen Ihnen gelegentlich Zweifel, ob die Schweiz mit
ihrer Aufteilung in 26 Kantone noch zeitgemäss organisiert ist?
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News.ch: Meldung vom Montag, 23. Juni 2003 / 11:15 h
Grosser Rat Luzern neutral gegenüber Idee Kanton Zentralschweiz
Luzern - Die Diskussion um die Schaffung eines Kantons Zentralschweiz soll weder
gefördert noch unterbunden werden. Dies entschied der Luzerner Grosse Rat am
Montag bei der Diskussion um den Planungsbericht über die interkantonale
Zusammenarbeit. (bsk/sda)
Peter Beutler (SP) verlangte mit einer Bemerkung, dass die Option Kanton
Zentralschweiz langfristig weiter verfolgt werde. Guido Lutenauer (SVP) forderte
dagegen, dass die Idee einer Schaffung eines solchen Kantons aufzugeben sei.Im
Rat stiess weder die eine noch die andere Forderung auf Zustimmung. Die
Diskussion um einen Kanton Zentralschweiz gehöre nicht in diesen Bericht.
Genauso wenig solle zu dieser Frage aber jeder Gedanke verboten werden.
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Quelle: Neue Zürcher Zeitung, Datum: 03.06.2002, S. 13
Einhelliges Nein der Waadt und Genfs zur Kantonsfusion
In einem sind sich die Waadtländer und Genfer einig. Sie wollen
grossmehrheitlich nicht im gleichen Kanton leben. Mit überaus
klarem Mehr ist in beiden Ständen eine Initiative zur
Kantonsfusion abgelehnt worden. Der Ruf nach einer engeren
Zusammenarbeit der welschen Kantone dürfte allerdings aktuell
bleiben.
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FOCJ (-> Text von Reiner Eichenberger, 1998)
Fusionen und Zweckverbände sind keine Lösungen:
Gemeinden sind nicht generell zu klein, sie sind nur
für bestimmte Aufgaben zu klein
Zweckverbände sind nicht demokratisch
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Warum arbeiten Gemeinden nicht mehr zusammen?
Demokratiedefizite
Geringe Anreize zur Zusammenarbeit
Gemeindebehörden haben für viele Leistungen ein
Monopol
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Es braucht mehr politischen Wettbewerb
Föderalistischer Wettbewerb
Repräsentativ-demokratischer Wettbewerb
Direkt-demokratischer Wettbewerb
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Was spricht für Zusammenarbeit?
Skalenerträge
Weniger Spill-overs
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Aber: Warum haben Zweckverbände Demokratiedefizite?
Verbandsmanager haben das Sagen.
Delegationspyramiden. Kontrolle der Gewählten ist
schwierig. Argument der demokratisch abgestützten
Repräsentation nicht de facto subotpimal.
Gemeindedelegierte haben einen Anreiz, möglichst viel
für die eigene Gemeinde herauszuschlagen. Dies führt
letztlich dazu, dass die Verbände das Angebot
aufblähen.
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FOCJ
Functional (jede Funktion hat eine andere Ausdehnung)
Overlapping (da jede Funktion eine andere Ausdehnung
hat, gibt es nicht ein bestimmtes Territorium für alle
Funktionen)
Competing (FOCI konkurrenzieren sich um Gemeinden und
Bürger, es herrscht ein demokratischer Wettbewerb)
Jurisdiction (sind Jurisdiktionen mit eigener Steuerhoheit)
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Problem: Wahlmöglichkeiten unterhöhlen staatliche Umverteilungsmassnahmen
Mitgliedschaft in einem FOCUS kann als
obligatorisch erklärt werden
Es können gewisse Minimalstandards für einen
FOCUS vorgeschrieben werden
Beispiel: Schulgemeinde
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Vorzüge von FOCJ
Flexibilität und Effizienz
Privatisierung wird gefördert
Öffnung des Marktes für Politik
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Behauptete Probleme
Wähler sind überfordert
Es muss koordiniert werden
Lokale Steuern führen zu ruinösem
Steuerwettbewerb
Wichtig ist, dass Bürger und Gemeinden Mitglieder
von FOCJ werden können.