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IO CAPITOLO 1 – Princìpi generali dell’attività amministrativa
1. I criteri che reggono l’attività amministrativa ................................... 21.1. Principio di legalità ............................................................ 31.2. Princìpidiefficacia,efficienzaedeconomicità ........................... 51.3. Principiodiimparzialità ....................................................... 71.4. Principidipubblicitàetrasparenza ......................................... 81.5. Principi dell’ordinamento comunitario ...................................... 10
2. Il regime degli atti non autoritativi ................................................ 133. L’attività amministrativa svolta dai privati ...................................... 164. Il divieto di aggravamento del procedimento .................................... 20
CAPITOLO 2 – Obbligo di provvedere e termine
1. Inquadramento generale del tema ................................................. 261.1. L’operadellagiurisprudenzaamministrativanellaricostruzionedel
silenzio-inadempimento ....................................................... 292.Lacodificazionedell’obbligodiprovvederedellapubblica
amministrazione ...................................................................... 332.1.Doverositàeiniziativaprocedimentale:procedimentiaistanzadi
parteeprocedimentiainiziativad’ufficio ................................. 362.2. Ilprovvedimentoredattoinformasemplificata ........................... 38
3. Il termine di conclusione del procedimento ...................................... 393.1. L’individuazionedeiterminiperlaconclusionedeiprocedimenti ..... 443.2.Conseguenzeperilritardodell’amministrazionenellaconclusione
del procedimento ............................................................... 474.Terminidiconclusionedelprocedimentoeresponsabilitàdirigenziale ..... 525.L’ambitooggettivodiapplicazionedell’obbligodiprovvederenella
giurisprudenzaamministrativa ..................................................... 565.1. Ipotesiincuiaseguitodiun’istanzanonsorgel’obbligo
di provvedere ................................................................... 565.2.Obbligodiprovvedereeprincipigeneraliregolatoridell’azione
amministrativa .................................................................. 636.Ilsilenziosignificativocomeeccezionetipicaall’obbligodiprovvederecon
provvedimento espresso ............................................................. 737.Violazionedell’obbligodiprovvedereetutelagiurisdizionale ................ 75
7.1. Ilgiudiziosullafondatezzadell’istanza..................................... 787.2. Latutelacontrol’inerziadellapubblicaamministrazione .............. 80
CAPITOLO 3 – Motivazione
1. Inquadramento generale del tema ................................................. 902.Laprevisionedell’obbligodimotivazionenell’art.3dellaLegge
n. 241/1990 ........................................................................... 903.Strutturaemodalitàdellaesternazionedellamotivazione.Lac.d.
motivazionediscorsiva ............................................................... 923.1.Glielementidellamotivazione............................................... 92
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ARIO 3.2.Ilcollegamentotrafaseistruttoriaemotivazione ..................... 92
3.3.Motivazioneedapportopartecipativodelprivato...................... 93 4.Lamotivazionenegliattiamministratividiscrezionalienegliatti
caratterizzatidallac.d.discrezionalitàtecnica ............................... 94 5.Lamotivazionenegliattiorganizzativienegliatticoncernenti
il personale .......................................................................... 96 6.Lamotivazionenegliattirelativiallenominefiduciarie ..................... 97 7.Lamotivazionenegliattidialtaamministrazione ............................. 97 8.L’esclusionedell’obbligodimotivazionepergliattinormativieperquelli
a contenuto generale ............................................................... 97 8.1.Regolageneraleedeccezioni .............................................. 97 8.2.Lamotivazioneintemadistrumentiurbanistici ....................... 98
9.Lamotivazioneneiprovvedimentidisecondogrado .......................... 9910.Ipotesidimotivazionidiversedaquella“discorsiva” ......................... 10111.Ivizidellamotivazione ............................................................ 105
11.1.Motivazioneinsufficiente,incompletaegenerica ...................... 10511.2.Motivazioneillogica,contraddittoriaoincongrua,perplessa
e ambigua ..................................................................... 10612.Lac.d.dequotazionedellamotivazioneallalucedelcomma2,
art.21-octies,Leggen.241/1990 ................................................ 10813.Ilpresuppostodellaconoscenzadellamotivazioneaifini
dell’impugnazionedelprovvedimento ........................................... 10914.Motivazioneintegrativaemotivazionepostuma(osuccessiva) ............. 110
CAPITOLO 4 – Il responsabile del procedimento amministrativo
1. Inquadramento generale del tema ............................................... 116 2.Unitàorganizzativaenominadelfunzionarioresponsabiledel
procedimento ........................................................................ 117 2.1.L’unitàorganizzativa ........................................................ 117 2.2. Il responsabile del procedimento ......................................... 121 2.3.Profiliorganizzativi:relazionetradirigentedell’unitàorganizzativa
e responsabile del procedimento.......................................... 126 3.Compitiefunzioni .................................................................. 129
3.1.Conflittodiinteressi......................................................... 138 4. La responsabilità .................................................................... 142
4.1. Responsabilità civile ......................................................... 142 4.2. Responsabilità amministrativa ............................................. 144 4.3. Responsabilità disciplinare ................................................. 146 4.4. Responsabilità penale ....................................................... 148
5.Alcunefigurespecialidiresponsabiledelprocedimento ..................... 149 5.1. Responsabile Unico del procedimento nel codice dei contratti
pubblici(RUP) ................................................................ 150 5.2.Responsabiledellaprevenzionedellacorruzione ....................... 153 5.3.Responsabileperlatrasparenza ........................................... 156
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CAPITOLO 5 – Partecipazione procedimentale (artt. 7, 8, 9, 10, 10-bis e 13 Legge n. 241/1990)
1.Inquadramentogenerale:l’evoluzioneelefinalitàdell’istituto ............ 162 2.L’ambitodiapplicazionedellapartecipazioneprocedimentale ............. 169 3.L’obbligodicomunicazionediavviodelprocedimento ....................... 170
3.1. I destinatari ................................................................... 171 3.2. Le forme ...................................................................... 173 3.3. Il contenuto ................................................................... 174
4.L’omissionedellacomunicazionediavviodelprocedimento ................ 176 5.Lederogheall’obbligodicomunicazionediavviodelprocedimento ....... 182 6. Gli interventori eventuali .......................................................... 185 7.Lemodalitàdellapartecipazioneprocedimentale ............................ 186 8.Lacomunicazionedeimotiviostativiall’accoglimentodell’istanza ........ 188 9.Glieffettidellapartecipazionenelprocedimento ............................ 19210.Glieffettidellapartecipazionenelprocesso ................................... 19311.Cennisullapartecipazioneneiprocedimentispeciali ......................... 194
11.1.Segue:cennisullapartecipazioneneiprocedimentidipianificazione del territorio.................................................................. 197
11.2. Segue:cennisullapartecipazionedeiprocedimentisanzionatori ... 20011.3. Segue:cennisullapartecipazionedavantialleAutorità
Indipendenti .................................................................. 20311.4. Segue:cennisullapartecipazioneneiprocedimentidivalutazione
ambientale .................................................................... 207
CAPITOLO 6 – La Conferenza di servizi
1. Inquadramento generale del tema ............................................... 216 2.Laconferenzadiserviziistruttoria ............................................... 219 3.Laconferenzadiservizidecisoria ................................................ 221 4.Laconferenzadiservizipreliminare ............................................. 223
4.1.Laconferenzadiservizipreliminarefacoltativa........................ 224 4.2.Laconferenzadiservizipreliminareobbligatoria ...................... 225
5.Lavoridellaconferenzadiservizi ................................................ 228 5.1.L’indizione .................................................................... 228 5.2.Laconvocazione ............................................................. 229 5.3. Il termine massimo di durata .............................................. 231 5.4.Lapartecipazionedelleamministrazioni ................................ 231 5.5.Lapartecipazionedelproponente ........................................ 233 5.6.Conferenzadiserviziedautorizzazioniambientali .................... 233 5.7. L’autotutela .................................................................. 235 5.8.Ladeterminazioneconclusiva ............................................. 236
6.Ildissensoespressonellaconferenzadiservizi ................................ 239 6.1. Modi e forme del dissenso .................................................. 240 6.2.Ildissenso“qualificato” .................................................... 242
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ARIO 6.3. Ildissensoespressodaamministrazioniportatricidiinteressi
sensibili .......................................................................... 2426.4. Il dissenso espresso da una regione o una provincia autonoma in
materiadisuacompetenza ................................................... 2436.5. La“riconvocazione”dellaconferenzadiserviziperlarealizzazione
delle opere pubbliche incompiute ........................................... 2457.Laconferenzadiserviziinmateriadifinanzadiprogetto ..................... 246
7.1. Laconferenzadiservizipreliminareinmateriadifinanzadiprogetto 2468.Leconferenzediserviziprevistedadisposizionispeciali ...................... 247
8.1. L’autorizzazioneunicaperlarealizzazionedegliimpiantienergetici alimentati da fonti rinnovabili ............................................... 250
8.2. LeconferenzediserviziprevistedalD.Lgs.n.152/2006 ................ 2528.3. LeconferenzediserviziprevistedalD.Lgs.n.163/2006 ................ 257
CAPITOLO 7 – Gli accordi amministrativi
1.Gliaccordiamministrativitraprivatiepubblicheamministrazioni .......... 2661.1. Premessa ......................................................................... 2661.2. L’origine .......................................................................... 2681.4. Disciplina ........................................................................ 2761.5. Lemanifestazioniempirichedellacontrattualizzazionedelpotere ... 285
2.Gliaccorditralepubblicheamministrazioni .................................... 2922.1.Gliaccorditralepubblicheamministrazioni .............................. 2922.2.Gliaccorditrapubblicheamministrazioninell’ambitodelTuel ........ 299
3.Latutelagiurisdizionale ............................................................. 305
CAPITOLO 8 – Istituti di semplificazione (in materia di documentazione amministrativa)
1. Inquadramento generale del tema ................................................. 3151.1. IstitutidisemplificazioneeprocessidiriformadellaP.A. ............... 3151.2.Definizionedell’ambitod’indagine .......................................... 317
2.Documentazioneamministrativa ................................................... 3172.1. Base normativa ................................................................. 3172.2.Certezzepubblicheecertezzeprivate ..................................... 3172.3.Accertamentoefunzioneautorizzatoria ................................... 3222.4. Lecertificazionieglialtristrumentidiconoscenzaeconoscibilità .... 324
3.Lasemplificazionedocumentaleeautocertificazione .......................... 3283.1. Inquadramento del tema ...................................................... 3283.2.Quadronormativoessenziale ................................................. 3293.3. Evoluzionestorica .............................................................. 3303.4.Dichiarazionisostitutiveeacquisizioned’ufficio .......................... 3363.5.Documentazionemedianteesibizione ....................................... 3413.6. Ledichiarazionisostitutivedicertificazioni ............................... 3423.7. Ledichiarazionisostitutivediattidinotorietà ............................ 3463.8. L’ambitodiapplicazionesoggettivoeoggettivo .......................... 3503.9.Autocertificazioneeresponsabilità .......................................... 352
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4.Casiparticolari:documentid’identitàediriconoscimento,patenti diguida-Durc ........................................................................ 3554.1.Documentid’identitàediriconoscimento,patentidiguida ............ 3554.2.Dichiarazioneunicadiregolaritàcontributiva-Durc ..................... 3574.3.Certificazioneantimafiaesemplificazione ................................. 358
5.Lasemplificazionenelledisciplinedisettore .................................... 3645.1. Commercio e attività produttive ............................................. 3645.2. Contratti pubblici............................................................... 3685.3. Edilizia ........................................................................... 3775.4.Altrisettori:cennialsettoreambientale .................................. 380
6.IstitutidisemplificazioneeSportelliUnici ....................................... 3817.Autocertificazioneetuteladeidatipersonali ................................... 3818.Semplificazionidell’attivitàconsultivaeistruttoria(valutazionie
accertamentitecnici) ................................................................ 3828.1. Parerievalutazionitecniche:nozione ...................................... 3828.2. Lasemplificazionedell’attivitàconsultivaedivalutazionetecnica ... 3858.3.Deroghe:rinvio ................................................................. 390
9.Lasemplificazionedell’attivitàistruttoriaeconsultivanellediscipline di settore .............................................................................. 3909.1. Ambiente ........................................................................ 3909.2. Beni culturali e Paesaggio ..................................................... 3999.3. Ediliziaeurbanistica ........................................................... 4049.4. Contratti pubblici............................................................... 4089.5. Energia ........................................................................... 410
CAPITOLO 9 – Segnalazione certificata di inizio attività
1.Nozione ................................................................................ 4181.1. Due species di SCIA ............................................................. 419
2. La SCIA procedimentale ............................................................. 4202.1. L’ambitodiapplicazione ...................................................... 4202.2.Contenutoepresentazione.L’iniziodell’attività ......................... 4242.3. I poteri della P.A. ............................................................... 4242.4. Lesanzioniperlefalsedichiarazioni ........................................ 427
3.SCIAeDIAedilizie .................................................................... 4293.1.Nozione .......................................................................... 4293.2. L’ambitodiapplicazione ...................................................... 4303.3. Regime degli interventi ........................................................ 4323.4. Iniziodell’attività .............................................................. 4333.5.Contenutoepresentazione ................................................... 4333.6. Pareri e altri atti di assenso preventivo ..................................... 4343.7. I poteri della P.A. ............................................................... 4363.8. SanzionipergliinterventisoggettiaSCIAedilizia ........................ 4393.9. SanzionipergliinterventisoggettiaDIA ................................... 440
4. La natura giuridica della SCIA ...................................................... 4454.1. Latesi“provvedimentale” .................................................... 4454.2. Latesi“mista” .................................................................. 447
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I 4.3. Latesi“privatistica” ........................................................... 4474.4.NaturagiuridicadellaSCIAesituazionegiuridicasoggettivadel
segnalante ....................................................................... 4495.Latuteladelterzo ................................................................... 450
5.1.Azionediannullamentocontroilsilenzio-assenso ........................ 4505.2.Azionediaccertamentodell’illegittimitàdeltitolo ...................... 4515.3.Azioneavversoilsilenzioeazionediaccertamentomero,nellatesi
“privatistica” .................................................................... 4515.4. LasoluzionediCons.Stato,ad.plen.29.7.11,n.15 ..................... 4535.5. Ilcomma6-terdell’art.19,Legge7.8.90,n.241 ........................ 456
CAPITOLO 10 – Silenzio assenso
1.IlsilenzionellaPubblicaAmministrazione ........................................ 4641.1. L’obbligo di provvedere ....................................................... 4641.2. Ilsilenziorifiutooinadempimento .......................................... 4671.3. Ilsilenziodiniegoorigetto ................................................... 4701.4. Isilenzinonimpedienti ........................................................ 475
2.Ilsilenzioassenso ..................................................................... 4772.1. Ilprocedimentodiformazione ............................................... 4812.2. La domanda del privato ....................................................... 4852.3. Lecautelesulsilenzioassenso ............................................... 4882.4. La natura giuridica ............................................................. 4902.5. I casi di inapplicabilità......................................................... 4922.6. LedifferenzerispettoallaSCIA .............................................. 4972.7.Gliaspettinegatividelsilenzioassenso .................................... 501
3.IlpoteredellaPubblicaAmministrazione ......................................... 5043.1. Il potere di provvedere successivamente ................................... 5063.2. L’autotutela ..................................................................... 512
4.Latutelagiurisdizionalenelcasodelsilenzio ................................... 5154.1. Latutelanelcasodisilenzioassenso ....................................... 5174.2. Latutelanelcasodelsilenzioinadempimento ............................ 523
CAPITOLO 11 – L’efficacia del provvedimento amministrativo
1. Inquadramento generale del tema ................................................. 5282.L’efficaciatipicadelprovvedimentoamministrativo ........................... 5283.L’efficaciaprecettivadelprovvedimentoamministrativo ..................... 5304.L’efficacianeltempo.Aspettigenerali ........................................... 5315.L’efficacianellospazio .............................................................. 5346.Lacomunicazionepersonaledegliattilimitativicomecondizionedella
loroefficacia .......................................................................... 5366.1. Finalitàeambitodiapplicazione ............................................ 5366.2. Formadellacomunicazione ................................................... 5386.3.Derogheallacomunicazione .................................................. 5396.4.Conseguenzedellamancatacomunicazionesullavaliditàdel
provvedimentoesulladecorrenzadeiterminiperimpugnare .......... 541
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7.Altrecondizionilegalidiefficaciadelprovvedimento ......................... 5427.1. Lapubblicazione ................................................................ 5427.2. Il controllo preventivo sugli atti ............................................. 543
8.Efficaciaoeseguibilitàdelprovvedimento ....................................... 5449.Lasospensionedell’efficaciaodell’esecuzione ................................. 546
CAPITOLO 12 – Esecutorietà
1.L’esecutorietà:nozioneequestionigenerali..................................... 5562. La disciplina generale del potere .................................................. 559
2.1. L’esecutorietà nei casi previsti dalla legge ................................. 5592.2. Imodidieserciziodelpotere ................................................ 5602.3. Lacostituzioneel’esecuzionedell’obbligo ................................ 561
3. Le discipline speciali ................................................................. 5643.1.Gliinterventiabusiviinedilizia .............................................. 5643.2. La tutela dei beni pubblici e di interesse pubblico ....................... 5663.3. La tutela ambientale e del paesaggio ....................................... 5673.4. Ladisciplinadipubblicasicurezza ........................................... 5693.5. La tutela dell’igiene pubblica e della salute ............................... 5703.6. Ledisciplinediregolazione ................................................... 570
4.L’esecuzionedellepretesepecuniarie ............................................ 571
CAPITOLO 13 – La revoca dell’atto amministrativo (art. 21-quinquies, Legge 7.8.90, n. 241)
1. Inquadramento dell’istituto della revoca dell’atto amministrativo .......... 5762.L’interventodell’art.21-quinquiesLeggen.241/1990:ipresupposti
della revoca ........................................................................... 5802.1. Sopravvenuti motivi di pubblico interesse .................................. 5842.2. Sopravvenuti(nuovi)elementidifatto ..................................... 5852.3.Rivalutazionedell’interesseoriginario:ius poenitendi .................. 587
3. Provvedimenti non passibili di revoca ............................................. 5904.Soggetticompetentiall’adozionedellarevoca .................................. 5945.Profiliprocedimentali ................................................................ 5956. Soggetti interessati ................................................................... 5987.Effettidellarevoca:l’indennizzoalsoggettodestinatario .................... 6018.Latutelagiurisdizionale ............................................................. 6109. Figure similari alla revoca ........................................................... 614
CAPITOLO 14 – L’annullamento d’ufficio e la convalida
1. Le diverse forme dell’annullamento amministrativo ........................... 6242.L’annullamentod’ufficiocomepoterediscrezionaledellapubblica
amministrazione ...................................................................... 6263.Ipresuppostidell’annullamentod’ufficio:l’illegittimitàdell’atto ........... 630
3.1. Ragioni di interesse pubblico ................................................. 633
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3.2. Termine ragionevole ........................................................... 6373.3.Valutazionedell’interessedeidestinataridelprovvedimento
da annullarsi e dei controinteressati ........................................ 6414.Competenza ........................................................................... 6455. Procedimento ......................................................................... 6476.Effettidell’annullamentod’ufficio ................................................ 655
6.1. Questioni risarcitorie .......................................................... 6597. Convalida del provvedimento annullabile ........................................ 662
CAPITOLO 15 – La nullità del provvedimento amministrativo (art. 21-septies, Legge n. 241/1990)
1. La nullità degli atti giuridici ........................................................ 6741.1. Lanullitàcomeformadiinvaliditàel’inefficacia ........................ 6741.2. Le tipologie di nullità nell’ordinamento giuridico ......................... 6751.3. Lanullitàel’inesistenza ...................................................... 676
2. La nullità nel diritto amministrativo .............................................. 6772.1. L’evoluzionedellanullitàdelprovvedimentoamministrativoprima
dell’art.21-septies,Leggen.241/1990 .................................... 6782.2. L’art.21-septies della Legge n. 241/1990 ................................... 686
3.Lamancanzadeglielementiessenziali ........................................... 6893.1. Il soggetto ....................................................................... 6903.2. Ildifettodisottoscrizione .................................................... 6923.3. La causa .......................................................................... 6943.4. La forma ......................................................................... 6963.5. L’oggetto ......................................................................... 6983.6. La volontà ....................................................................... 700
4.Ildifettoassolutodiattribuzione .................................................. 7014.1. L’incompetenzaassoluta ...................................................... 7024.2. Lacarenzadipotere ........................................................... 7024.3. Laviolazionedeldirittoeuropeo ............................................ 7054.4. L’incostituzionalitàdellanormaattributivadelpotere .................. 7054.5. La questione dei diritti fondamentali incomprimibili o indegradabili .. 7064.6. Altre ipotesi non disciplinate espressamente .............................. 707
5.Laviolazioneel’elusionedelgiudicato ........................................... 7096. I casi di nullità previsti dalla legge ................................................ 7127.Ilregimedidirittosostanzialedellanullità ...................................... 713
7.1. Lanullitàparzialeelaconversione ......................................... 7147.2. La nullità e l’autotutela ....................................................... 7157.3.Altriprofili:laresistenzadelprivato;laresponsabilità
dell’amministrazione .......................................................... 718
CAPITOLO 16 – Annullabilità
1. Inquadramento generale del tema ................................................. 7221.1. Brevi cenni al rapporto fra annullabilità e invalidità ..................... 722
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1.2. Latripartizionedeiviziallalucedell’art.113dellaCostituzione .... 7241.3.Differenzefraannullabilità,nullità,inesistenza,irregolarità ......... 725
2.L’incompetenza ..................................................................... 7262.1. Incompetenzaassolutaeincompetenzarelativa ........................ 7282.2. Idiversitipidiincompetenza ............................................... 7302.3. Ildifettodilegittimazione .................................................. 7322.4. Sopravvenienzadinormemodificatricidellacompetenza ............. 735
3. L’eccesso di potere ................................................................. 7373.1. L’eccessodipoterecomeviziodellafunzione ........................... 7393.2. Ildibattitosullefiguresintomatiche ....................................... 7413.3. Leprincipalifiguresintomatiche ........................................... 7433.4. Irapporticonladiscrezionalità ............................................ 748
4.Laviolazionedilegge .............................................................. 751 5.Iviziformalinoninvalidantidelprovvedimentoamministrativo ........... 752
5.1. Provvedimentivincolatieprovvedimentidiscrezionali ................. 7535.2. L’onere della prova ........................................................... 755
6.Ildibattitosullanaturaprocessualeosostanziale ............................. 756 7.Iviziformalielaviolazionedelleregolesullacompetenza ................. 757 8.Laviolazionedellenormesulprocedimento ................................... 758
8.1. L’obbligodimotivazione ..................................................... 7598.2. L’obbligodicomunicazionedell’avviodelprocedimento .............. 7608.3. L’obbligo di preavviso di rigetto ............................................ 761
9.Lanaturadelprovvedimentoaffettodaviziformali .......................... 7629.1. La teoria dell’irregolarità e la teoria del raggiungimento dello scopo .. 7629.2. Il raggiungimento del risultato .............................................. 763
10. Gli effetti dell’annullamento ..................................................... 765
CAPITOLO 17 – Il diritto di accesso
1. Inquadramento generale dell’istituto............................................ 772 2. Oggetto del diritto di accesso ..................................................... 774
2.1. I documenti amministrativi .................................................. 7742.2. L’accesso in materia ambientale ........................................... 7752.3. L’accesso disciplinato nell’ordinamento degli enti locali ............... 7772.4. L’accesso civico introdotto dal D.Lgs. n. 33/2013 ....................... 779
3.Limitiall’eserciziodeldirittodiaccesso ........................................ 7813.1. I documenti sottratti all’accesso ........................................... 7813.2.Dirittodiaccessoaidatisensibiliegiudiziariedisciplinadella
privacy .......................................................................... 784 4.Legittimazioneall’accessoesituazionigiuridichesoggettivecorrelate ... 786
4.1. Soggetti attivi del diritto di accesso ....................................... 7864.2. Soggetti obbligati a consentire l’accesso ................................. 7894.3. Controinteressati .............................................................. 793
5.Modalitàdieserciziodeldirittodiaccesso ..................................... 7955.1. L’istanzadiaccesso ........................................................... 7955.2. Provvedimenti della P.A. sulla domanda di accesso ..................... 7985.3. Ilsilenziodiniego ............................................................. 799
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Procedimento amministrativo © Wolters Kluwer
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Sommario
6. Tutela del diritto di accesso ........................................................ 8006.1. Latutelagiurisdizionale ....................................................... 8016.2.Ricorsoavversoprovvedimenticoncernentil’istanzadiaccesso
inpendenzadiungiudizio .................................................... 8056.3. Il ricorso al Difensore Civico e la Commissione per l’accesso ........... 806
CAPITOLO 18 – L’ambito di applicazione della Legge n. 241/1990
1. L’inquadramento generale .......................................................... 8122.L’ambitooggettivodiapplicazionedellaLeggen.241/1990 .................. 814
2.1. Lamancanzadiunadefinizionelegislativadi“procedimento amministrativo” ................................................................ 814
2.2. La Legge n. 241/1990 e l’attività di diritto privato ....................... 8152.3. Le deroghe ....................................................................... 819
3.L’ambitosoggettivodiapplicazionedellaLeggen.241/1990 ................. 8233.1. L’individuazionedelleamministrazionipubbliche ........................ 8233.2. Iprivatiprepostiall’eserciziodiattivitàamministrative ................ 8263.3. I soggetti privati e l’art. 7 del D.Lgs. n. 104/2010 ........................ 8283.4. Le autorità amministrative indipendenti ................................... 832
4. La Legge n. 241/1990 e gli enti territoriali ....................................... 8364.1. LariformadeltitoloVdellaCostituzione .................................. 8364.2. Laregolazionedelprocedimentodapartediregioniedentilocali .... 8394.3. Ilivelliessenzialidelleprestazioni .......................................... 8424.4. I livelli ulteriori di tutela nella disciplina dei procedimenti
amministratividicompetenzadiregioniedentilocali .................. 8504.5. L’adeguamento da parte di regioni a statuto speciale e province
autonome ........................................................................ 8535. Il procedimento amministrativo e il diritto dell’Unione Europea ............. 8556.L’ambitotemporalediapplicazionedellaLeggen.241/1990 ................. 858
CAPITOLO 19 – L’utilizzo dell’information and communication technology nel procedimento amministrativo
1.Inquadramentogenerale:panoramaeuropeoenazionale ..................... 8642. Teoria giuridica del documento informatico nel procedimento
amministrativo ........................................................................ 8682.1. La forma quale requisito di validità del documento informatico ....... 8722.2. L’efficaciaprobatoriadeldocumentoinformatico ........................ 8762.3.Mezziditrasmissionedeldocumentoinformatico ........................ 881
3. Procedimento e fascicolo informatico ............................................. 8844.“Diritti”,facoltàedobblighidelprivatoedelleimprese ...................... 8875.Unprocedimento-tipodigitalizzato:gareperviatelematica ................. 8926. Vantaggi e svantaggi del ricorso all’uso delle tecnologie nel procedimento
amministrativo ........................................................................ 8987.Osservazioniconclusive:difficoltàeprospettive ................................ 907
INDICE ANALITICO .................................................................... 911
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