PROBLEMA CATEGORIA DO

PPLANEJAMENTO

EESTRATÉGICO

SSITUACIONAL

CONCEITOS BÁSICOSCONCEITOS BÁSICOS

OBSTÁCULO ENTRE UMA

SITUAÇÃO CONCRETA

E AS ASPIRAÇÕES DE UM

ATOR

Exemplos:

•Situação: insegurança

generalizada•Aspiração: segurança relativa

GOVERNAR

É ENFRENTAR PROBLEMAS

PARCIAIS COM PLENA

CONSCIÊNCIA DA MUDANÇA GLOBAL QUE

PRETENDEMOS

OS PROBLEMAS SÃO O CENTRO

PLANEJAMENTO

ESTRATÉGICO SITUACIONAL

E SEU OBJETIVO DEVE SER

REDUZIR SUA INTENSIDADE

OU SOLUCIONÁ-LOS SE FOR O

CASO

IMPORTÂNCIA DA IMPORTÂNCIA DA

CATEGORIA PROBLEMACATEGORIA PROBLEMA

1. É de entendimento universalentendimento universal.

Desde o indivíduo mais simples

até o mais ilustrado pode

responder à seguinte pergunta:

Quais são seus problemas?Quais são seus problemas?

2. Não respeita as divisões setoriais, regionais,

institucionais e organizativas

para identificar as causas e conseqüências. Avaliá-las,

propor soluções e fixar responsabilidade objetiva.

O analfabetismo não é só um problemas de educação

3. Permite estabelecer as

relações entre as causas, relações entre as causas, que que

podem ser problemaspodem ser problemas,, e

selecionar as mais

representativas, para

enfrentá-las através de

programas e ações adequados

e combinados no espaço, no

tempo e nas organizações.

4. Possibilita o monitoramentomonitoramento

objetivo e inequívoco da sua

evolução e do efeito dos

programas e ações para

solucioná-los

5. Possibilita um controle socialcontrole social

objetivo sobre as ações do

governo

PROBLEMA

O MACROPROBLEMAÉ O RESULTADO MOMENTÂNEO

QUE SINTETIZA TODOS OS PROBLEMAS

PARCIAIS RELEVANTES PARA UM ATOR

O O PROJETO DE GOVERNOPROJETO DE GOVERNO DE UM ATOR DE UM ATOR VISA VISA MODIFICAR O MACROPROBLEMA

CrescimentoDesempregoInflação Déficit públicoJuros Concentração

Crescimento Desemprego Inflação Déficit públicoJurosConcentração

Projetode

Governo

Si So

ELEMENTOS DETERMINANTES DE UM PROBLEMA

NOME

•ATOR

•DATA

•VETOR DESCRITOR DO PROBLEMA

VDP

•CONSEQUENCIAS

ELEMENTOS EXPLICATIVOS DO

PROBLEMA

CAUSAS E SUA NATUREZA

•LEGAL

•ACUMULATIVA

•PRODUTIVA

•ESPAÇOS DE COMPETENCIA

•DO ATOR

•DE OUTROS ATORES PÚBLICOS

•DO SETOR PIVADO

OS PROBLEMAS OS PROBLEMAS PODEM SER:PODEM SER:

FINAISFINAIS – QUANDO – QUANDO

INTERFEREM DIRETAMENTE INTERFEREM DIRETAMENTE

A SOCIEDADE;A SOCIEDADE;

INTERMEDIÁRIOSINTERMEDIÁRIOS – –

QUANDO ATINGEM QUANDO ATINGEM

DIRETAMENTE AS DIRETAMENTE AS

INSTIUIÇÕESINSTIUIÇÕES

PROBLEMAS

• IDENTIFICA-SE PELO

NOMENOME

DEVE DELIMITAR EXATAMENTE O AMBITO DOS MESMOS NÃO

DEIXANDO MARGEM A DÚVIDAS

EX. ANALFABETISMO EM ALAGOAS

MORTALIDADE INFANTIL EM ITAMARACÁ

DESEMPREGO NO BRASIL

UM PROBLEMA DETERMINA-SE PELO VETOR DESCRITIVO

DO PROBLEMA

““V D P”.V D P”.

É RELATIVO AO ATOR QUE DECLARA O PROBLEMA POIS CADA SITUAÇÃO PODE SER:

• PROBLEMA PARA UM,• AMEAÇA PARA OUTRO,

• ÊXITO PARA UM TERCEIRO,• OPORTUNIDADE PARA UM

QUARTO,

Ex.: Perder as eleições; a fome; o desemprego

O VDP DETERMINAO VDP DETERMINA

O SIGNIFICADO DO NOME DO PROBLEMA

TORNANDO-O VERIFICÁVEL PELOS FATOS QUE O

EVIDENCIAM.

O VDP CUMPRE O VDP CUMPRE AS SEGUINTES FUNÇÕES:AS SEGUINTES FUNÇÕES:

LIMITA A UM SÓ O SIGNIFICADO O NOME DO

PROBLEMA;DETERMINA O QUE DEVE SER

EXPLICADO;VERIFICA O PROBLEMA DE

MANEIRA MONITORÁVEL;POSSIBILITA VERIFICAR A

EFICÁCIA DA AÇÃO PARA ENFRENTÁ-LO.

REQUISITOS DOS DESCRITORES DE PROBLEMAS

NÃO DEVEM:NÃO DEVEM:

REITERAR DE OUTRA MANEIRA O DITO POR

OUTROS DESCRITORES;

EXPLICAR OUTROS DESCRITORES,

POIS ENTÃO É CAUSA.

ELEMENTOS DA EXPLICAÇÃO

NATUREZA DAS CAUSAS

FLUXOS-PRODUÇÃOFLUXOS-PRODUÇÃO

CAUSAS IMEDIATAS RESULTANTES

DA PRODUÇÃO E QUE AFETAM

O MARCADOR VDP

ACUMULAÇÕESACUMULAÇÕES

PARA PRODUZIR, NECESSITAM–SE CAPACIDADES,

ACUMULAÇÕES;

PARA GERAR PRODUÇÃO NECESSITA-SE CAPITAL,

CONHECIMENTO E PODER ACUMULADOS ATÉ OU

DURANTE O PROCESSO.

REGRASREGRAS

AS JOGADAS E AS ACUMULAÇÕES

PERTINENTES E VÁLIDAS PARA UM PROBLEMA SÃO

AS PERMITIDAS PELAS

REGRAS DO JOGOREGRAS DO JOGO DO DO PROBLEMAPROBLEMA

EXPLICAR UM PROBLEMAEXPLICAR UM PROBLEMA

É CONSTRUIR UM MODELO EXPLICATIVO DE SUA

GESTAÇÃO E TENDÊNCIA.

DEVE EXPLICAR-SE O “V D P,”“V D P,”DETERMINANDO AS CAUSAS,

INDICANDO SE SÃO:

FLUXOS, ACUMULAÇÕES OU FLUXOS, ACUMULAÇÕES OU REGRASREGRAS

ORGÃO PÚBLICO – ATOR 1- PLANEJADOR

ORGÃO PÚBLICO – ATOR2

ORGÃO PÚBLICO OUTRO NÍVEL – ATOR 3

SETOR PRIVADO

VDPdi1di2di3

ESPAÇOS, ATRIBUIÇÕES,

CAUSAS E PROBLEMA

TIPOS DE MUDANÇA TIPOS DE MUDANÇA SITUACIONALSITUACIONAL

MUDANÇA NA PRODUÇÃO OU MUDANÇA NA PRODUÇÃO OU FLUXO FLUXO

(MODO DE JOGAR, DE PRODUZIR)

MUDANÇA NAS MUDANÇA NAS ACUMULAÇÕES ACUMULAÇÕES (CAPACIDADES OU INCAPACIDADES PARA JOGAR,

PRODUZIR)

RELAÇÃO DE FORÇA OU PESO DOS ATORES.

CAPACIDADE DE PRODUÇÃO ECONÔMICA

CONHECIMENTO E EXPERIÊNCIA;

MUDANÇAS INSTITUCIONAIS E

SISTÊMICAS;

MUDANÇA DE INFRA-ESTRUTURA FÍSICA.

MUDANÇA NAS REGRAS

(REGULAMENTO DO JOGO)

REFORMA DE UM JOGOREFORMA DE UM JOGO

Pelas vias estabelecidas - Processo Democrático

REVOLUÇÃO DE UM JOGOREVOLUÇÃO DE UM JOGO

Por vias não estabelecidas previamente

Ruptura dos sistemas

Revoluções

CRITÉRIOS PARA A SELEÇÃO DE

PROBLEMAS

1.VALOR POLÍTICO1.VALOR POLÍTICO

PARA O ATOR CENTRAL

PARA O PARTIDO

PARA A POPULAÇÃO EM GERAL

PARA A POPULAÇÃO AFETADA

2. TEMPO DE 2. TEMPO DE MATURAÇÃO MATURAÇÃO

DOS RESULTADOSDOS RESULTADOS

DENTRO OU FORA DO PERÍODO DE GOVERNO

MATURAÇÃO EM TEMPO HUMANA

MATURAÇÃO EM TEMPO SOCIAL

3. RECURSOS EXIGIDOS EM3. RECURSOS EXIGIDOS EM

RELAÇÃO AO VETOR RELAÇÃO AO VETOR

DE RECURSOS DO ATORDE RECURSOS DO ATOR

•EXIGENTES EM PODER POLÍTICO

•EXIGENTES EM RECURSOS ECONÔMICOS

•EXIGENTES EM CONHECIMENTO

•EXIGENTES EM CAPACIDADE ORGANIZATIVA

•EXIGENTES EM RECURSOS ESCASSOS

•EXIGENTES EM RECURSOS ABUNDANTES

4. GOVERNABILIDADE 4. GOVERNABILIDADE SOBRE O PROBLEMASOBRE O PROBLEMA

CONTROLE DOS NÓS-CRÍTICOS DE MAIOR PESO

NO PROBLEMA

DÉBIL CONTROLE DOS NÓS CRÍTICOS

NÓS-CRÍTICOS FORA DO JOGO DO ATOR

5. RESPOSTA DOS 5. RESPOSTA DOS ATORES ATORES

COM COM GOVERNABILIDADEGOVERNABILIDADE

COLABORAÇÃO

REJEIÇÃO

INDIFERENÇA

6. CUSTO DA 6. CUSTO DA POSTERGAÇÃOPOSTERGAÇÃO

IMEDIATO E ALTO

MEDIATO, LENTO E BAIXO

7. EXIGÊNCIA DE 7. EXIGÊNCIA DE INOVAÇÃO INOVAÇÃO

OU CONTINUIDADEOU CONTINUIDADE

PROBLEMAS QUE REQUEREM INOVAÇÃO

PROBLEMAS QUE REQUEREM CONTINUIDADE

E CORREÇÃO

8. IMPACTO REGIONAL8. IMPACTO REGIONAL

•EQUILIBRANTES

•DESEQUILIBRANTES

9. IMPACTO SOBRE O 9. IMPACTO SOBRE O BALANÇOBALANÇO

POLÍTICO DE GESTÃO, AO POLÍTICO DE GESTÃO, AO FINAL DO GOVERNOFINAL DO GOVERNO

IMPACTO POLÍTICO DA GESTÃO POLÍTICA

IMPACTO POLÍTICO DO BALANÇO MACROECONÔMICO

IMPACTO POLÍTICO DO BALANÇO DO INTERCÂMBIO DE

PROBLEMAS

TIPO DE CAUSAS TIPO DE CAUSAS SEGUNDO:SEGUNDO:

1.1. A NATUREZAA NATUREZA

REGRAS

NORMAS FORMAIS, OU DE FATO.

SINÔNIMOS:

REGULAÇÕES,

LEIS

PROIBIÇÕES,

ESTÍMULOS,

PERMISSÕES, ETC..

ACUMULAÇÕES

CAPACIDADES OU INCAPACIDADES.

SINÔNIMOS:

ESTOQUES

CAPACIDADES

INCAPACIDADES

REPRESAMENTO

SEDIMENTAÇÃO

INTERNALIZAÇÃO, ETC..

PRODUÇÃO – FLUXOSPRODUÇÃO – FLUXOS

SINÔNIMOS:

PRODUÇÃO,

MOVIMENTO,

JOGADAS,

AÇÕES,

REALIZAÇÕES, ETC

2. SEGUNDO O GRAU 2. SEGUNDO O GRAU

DE CONTROLE DO AUTOR:DE CONTROLE DO AUTOR:

•DENTRO DE SUA GOVERNABILIDADE

CONTROLE TOTAL, TUDO DEPENDE DO ATOR

•FORA DE SUA GOVERNABILIDADE

PORÉM COM INFLUÊNCIA OU SEM NENHUMA SOBRE AS

CAUSAS

•FORA DO JOGO

CAUSAS PROVENIENTES DE OUTROS PROBLEMAS

REQUISITOS DOS REQUISITOS DOS DESCRITORES (VDP) DE DESCRITORES (VDP) DE

PROBLEMASPROBLEMAS

DEVEM:

• INDICAR O NOME DAS CAUSAS DO PROBLEMA

E NÃO SUAS CONSEQÜÊNCIAS;

• SER PRECISOS, MONITORÁVEIS E

EVIDENCIAR A EXISTÊNCIA DO PROBLEMA;

CONTINUA