Post on 19-Sep-2018
Presentación del proyecto
Manuel Benabent
Investigador Prometeo
SENPLADES
Enero 2016
Objeto y contenido de la investigación
Objeto del proyecto Determinar el funcionamiento del sistema de asentamientos para establecer ámbitos funcionales útiles para su aplicación a políticas públicas.
Contenido de la investigación
• Determinar el potencial funcional de los asentamientos,
• Determinar la conectividad entre los núcleos y la accesibilidad territorial
• Definir los sistemas y subsistemas urbanos
• Determinar las escalas territoriales idóneas para la aplicación de políticas públicas
Contenido
1. Evolución de la población y del sistema de asentamientos
2. El potencial funcional del sistema de asentamientos
3. La conectividad y la accesibilidad territorial
4. Los estándares de las dotaciones públicas
5. Propuesta de ámbitos funcionales
1. Evolución de la población y del sistema de asentamientos
Evolución de la población. Datos básicos
• Todos los cantones han tenido un crecimiento vegetativo positivo.
• 66 cantones han tenido un saldo migratorio positivo
• Sólo 19 de los 221 cantones han perdido población en el periodo 2001-2010 debido a los procesos migratorios
• Ninguna provincia ha perdido población en el periodo 2001-2010
• La emigración a exterior en el periodo 1999-2007 fue de 700.000 hab
Evolución territorial de la población
Tabla 1. Evolución de la población por regiones geográficas
Región
Año TCAM
2001-2010 2001 2010
1. Costa 6.056.223 7.193.898 1,91
2. Sierra 5.505.970 6.492.279 1,83
3. Amazonía 548.419 739.814 3,30
4. Insular 18.640 25.124 3,29
5. Zonas no delimitadas* 27.356 32.384 1,87
Total 12.156.608 14.483.499 1,94
*Las Zonas no delimitadas son áreas territoriales no adscritas a ningún cantón (municipio) y por ello
tampoco a provincia alguna.
Fuente: INEC, Censo de población. Elaboración propia
Crecimiento vegetativo y saldo migratorio capitales y otras grandes ciudades
Nombre Población
2001 2010 Crec. Real Crec.
Veg
Saldo
Migratorio
Cuenca 417.632 505.585 87.953 80.571 7.383
Guaranda 81.643 91.877 10.234 19.554 -9.320
Azogues 64.910 70.064 5.154 10.662 -5.508
Tulcán 77.175 86.498 9.323 16.942 -7.619
Latacunga 143.979 170.489 26.510 30.109 -3.599
Riobamba 193.315 225.741 32.426 36.796 -4.370
Machala 217.696 245.972 28.276 43.114 -14.838
Esmeraldas 157.792 189.504 31.712 36.480 -4.768
Guayaquil 2.039.789 2.350.915 311.126 415.791 -104.665
Ibarra 153.256 181.175 27.919 31.954 -4.035
Loja 175.077 214.855 39.778 37.937 1.841
Babahoyo 132.824 153.776 20.952 28.061 -7.109
Portoviejo 238.430 280.029 41.599 47.086 -5.487
Morona 31.379 41.155 9.776 11.734 -1.958
Tena 46007 60.880 14.873 16.104 -1.231
Pastaza 45.512 62.016 16.504 16.172 332
Quito 1.839.853 2.239.191 399.338 342.728 56.610
Ambato 287.282 329.856 42.574 50.023 -7.449
Zamora 21.791 25.510 3.719 4.936 -1.217
San Cristóbal 5633 7.475 1.842 1.068 774
Lago Agrio 66.788 91.744 24.956 24.024 932
Orellana 42.010 72.795 30.785 18.686 12.100
Sto Domingo de Los Tsáchilas 287.018 368.013 80.995 67.658 13.337
Santa Elena 111671 144.076 32.405 27.696 4.709
Milagro 140.103 166.634 26.531 30.178 -3.647
Otavalo 90.188 104.874 14.686 20.837 -6.151
Quevedo 139.790 173.575 33.785 29.078 4.707
Manta 192.322 226.477 34.155 44.684 -10.529
Montecristi 43.400 70.294 26.894 6.583 20.311
15 capitales tienen un saldo migratorio negativo
Saldos migratorios más significativos
Tabla 3 . Cantones con mayores saldos migratorios positivos y negativos
Cantones Saldo
migratorio
Cantones con mayor saldo positivo
Quito 56.610
Durán 32.299
Montecristi 20.311
Samborondón 16.045
Daule 14.763
Santo Domingo de los Tsáchilas 13.337
Orellana 12.100
Cantones con mayor saldo negativo
Guayaquil -104.665
Chone -16.044
Machala -14.838
La Concordia -12.043
Manta -10.529
El Carmen -10.141
Guaranda -9.320
Fuente: INEC. Censo de población 2001 y 2010 y Estadística de nacimientos y defunciones Elaboración
propia
Movimientos de relocalización
Tabla 4. Movimientos relocalización entre Quito y cantones colindantes
Origen Destino
Quito Mejía Rumiñahui Total
Quito 0 461 4.129 4.590
Mejía 492 0 126 618
Rumiñahui 741 51 0 792
Total 1.233 512 4.255 6.000
Fuente: INEC, Censo de población 2010. Elaboración propia
Tabla 5. Movimientos migratorios entre Guayaquil y su entorno
Origen
Destino
Guayaquil Daule Durán Sambo-
rondón Yaguachi Nobol
Isidro
Ayora Total
Guayaquil 0 6.567 14.157 5.282 329 704 213 27.252
Daule 992 0 136 28 32 184 24 1.396
Durán 3.369 481 0 200 173 22 16 4.261
Samborondón 268 71 116 0 48 3 5 511
Yaguachi 246 15 221 11 0 33 1 527
Nobol 164 61 18 1 1 0 16 261
Isidro Ayora 52 4 3 1 1 6 0 67
Total 5.091 7.199 14.651 5.523 584 952 275 34.275
Fuente: INEC, Censo de población 2010. Elaboración propia
Sistema de asentamientos
Tabla 6. Población amanzanada y diseminada, 2001-2010
Año Población total
Población amanzanada
Población diseminada
% Diseminado
2001 12.156.608 8.715.231 3.441.377 28,4%
2010 14.481.627(*) 10.766.837 3.714.790 25,7%
Dif. 2010-2010 2.325.019 2.051.606 273.413 -
Fuente INEC. Censo de población. Elaboración propia Los datos proporcionados de población amanzanada/diseminada para 2010 difieren de las cifras oficiales del censo de 2010 en 1.872 habitantes
Tabla 7. Población de los asentamientos concentrados según tamaño, 2001-2010
Tamaño del asentamiento
(hab.)
2001 2010 2001-2010
Nº asentamientos
Población amanzanada
Nº asentamientos
Población amanzanada
TCAM
<10.000 898 1.279.850 902 1.376.556 0,81
10.000-50.000 73 1.633.816 87 1.886.415 1,59
50.001-200.000 15 1.719.325 22 2.108.565 2,26
>200.000 5 4.082.240 8 5.395.301 3,08
Total 991 8.715.231 1.019 10.766.837 2,34
Fuente INEC. Censo de población. Elaboración propia
Evolución por territorios
Evolución asentamientos aglomerados, 2001-2010
Dominios territoriales 2001 2010 TCAM
Amazonía 215.935 323.264 4,423
Costa 5.058.179 6.209.886 2,271
Valles interandinos 2.926.947 3.574.226 2,212
Vertientes externas 218.591 259.699 1,909
Vertientes internas 273.238 352.731 2,822
Total 8.692.890 10.719.806 2,320
Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración
propia
Población concentrada y diseminada, 2001-2010
Año
Población
total
Población
concentrada
Población
diseminada
%
Diseminado
2001 12.156.608 8.715.231 3.441.377 28,3%
2010 14.482.204 10.766.837 3.715.357 25,7%
Dif. 2010-2010 2.325.596 2.051.606 273.980 -
Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración propia
Evolución población aglomerada/diseminada
Población de los asentamientos concentrados según tamaño, 2001-2010
Tamaño del
asentamiento
(hab.)
2001 2010 2001-2010
Nº
asentamientos
Población
concentrada
Nº
asentamientos
Población
concentrada
TCAM
<10.000 898 1.279.850 902 1.376.556 0,81
10.000-50.000 73 1.633.816 87 1.886.415 1,59
50.001-200.000 15 1.719.325 22 2.108.565 2,26
>200.000 5 4.082.240 8 5.395.301 3,08
Total 991 8.715.231 1.019 10.766.837 2,34
Fuente INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración propia
2. El potencial funcional del sistema de asentamiento
Objeto del análisis
Conocer el potencial funcional (las dotaciones de servicios públicos y privados, industrias, comercios, etc.) de los núcleos para determinar su capacidad para liderar procesos de desarrollo territorial y para articular y estructurar el territorio.
No se pretende:
• Determinar el nivel de calidad del vida de las ciudades
• Determinar la competitividad de las ciudades
Núcleos y funciones seleccionadas para el análisis del potencial funcional
• 1021 cabeceras cantonales y parroquias rurales.
• Núcleos individualizados (aunque estén conurbados)
Funciones:
• Servicios públicos
• Servicios Privados
Servicios profesionales
Comercio minorista
• Distribución mayorista
• Industrias manufactureras
• Infraestructuras y servicios del transporte
Servicios Públicos. Dotaciones según núcleos
Servicios públicos
- Hospitales de especialidades 3
- Centros de atención ambulatoria 16
- Tribunales Provinciales y Direcciones Provinciales 22
- Hospitales generales y especializados 27
- Oficinas del Ministerio de Relaciones laborales 33
- Centros de salud de atención 24 horas 34
- Universidades 40
- Hospitales Básicos 93
- Protección de adultos mayores 117
- Protección especial 118
- Fiscalía 142
- Unidades judiciales 151
- Notarias 207
- Centros de enseñanzas de bachillerato y artesanal 810
N°
Dotaciones
N°
Núcleos
1 547
2 78
3 44
4 19
5 48
6 35
7 18
8 6
9 10
10 8
11 3
12 4
13 1
14 1
Total 822
Función pública. Grupos
Grupo I. Quito y Guayaquil, cuyo potencial funcional es sustancialmente superior a los núcleos siguientes. Grupo II. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior a los núcleos de menor potencial del Grupo I siempre que los mismos tengan al menos 8 funciones de las consideradas. El número total de núcleos es 35. Grupo III. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior al núcleo de menor potencial del Grupo II siempre que los mismos tengan al menos 4 funciones de las consideradas. El número total es 116. Grupo IV. Todos los núcleos correlativos cuyo potencial funcional sea inferior al núcleo de menor potencial del Grupo III siempre que los mismos tengan al menos 2 funciones. El número total es 122. Grupo V. Todos los núcleos que cuenten con 1 función. El número total es 547.
Las funciones privadas: servicios profesionales y
comercio minorista (I)
Los servicios profesionales
En los 15 núcleos de mayor venta se concentra el 89% del total de ventas.
Código
CNAE
Actividades N°
empresas
M6910 Actividades Jurídicas 647
M6920 Actividades de Contabilidad, Teneduría de libros y Auditorias; Consultoría
Fiscal.
795
M7110 Actividades de Arquitectura e Ingeniería y Actividades Conexas de
Consultoría Técnica.
3.651
Q8620 Actividades de Médicos y Odontólogos. 899
Total 5.992
5.992 empresas presentes en 271 núcleos
Las funciones privadas : servicios profesionales y
comercio minorista (II) Comercio minorista
La actividad minorista supone 4.297 empresas, que están presentes en 193 núcleos.
Los 15 núcleos con mayor volumen de ventas concentran el 91,6% del volumen total.
Código
CNAE
Actividades N°
empresas
G4741 Computadoras, equipo periférico, programas informáticos y equipo
telecomunicaciones en comercios especializados
1.098
G4742 Equipo de sonido y vídeo en comercios especializados 100
G4759 Aparatos eléctricos de uso doméstico, muebles, equipo de iluminación y
otros enseres domésticos en comercios especializados
1.708
G4763 Equipo de deporte en comercios especializados 87
G4764 Juegos y juguetes en comercios especializados 30
G4771 Prendas de vestir, calzado y artículos de cuero en comercios especializados 1.274
Total 4.297
El comercio mayorista
La distribución mayorista está presente en 424 núcleos ( 129 núcleos sólo tienen una empresa )
Los 15 núcleos con mayor número de empresas concentran el 86% del volumen total de ventas.
Código
CNAE
Actividades N°
empresas
G46 Sin determinar 48
G461 A cambio de una comisión o contrato 606
G462 Materia primas, agropecuarias y animales vivos 1.110
G463 Alimentos , bebidas y tabacos 3.396
G464 Enseres domésticos 4.542
G465 Maquinarias, equipos y materiales 2.883
G466 Otras actividades especializadas 3.651
G469 Otros productos no especializados 400
Total 16.636
La industria manufacturera Código
CNAE
Actividades N°
Empresas
C10 Elaboración de productos alimenticios 1.308
C11 Elaboración de bebidas 143
C12 Elaboración de productos del tabaco 2
C13 Elaboración de productos textiles 304
C14 Elaboración de prendas de vestir 760
C15 Elaboración de cueros y productos conexos 161
C16 Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho excepto muebles;
fabricación productos de paja y de materiales trenzables 225
C17 Fabricación de papel y de productos de papel 131
C18 Impresión y reproducción de grabaciones 723
C19 Fabricación de coque y de productos de la refinación del petróleo 19
C20 Fabricación de sustancias y productos químicos 450
C21 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y productos
botánicos de uso farmacéutico
122
C22 Fabricación de productos de caucho y plástico 340
C23 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 391
C24 Fabricación de metales comunes 126
C25 Fabricación de productos elaborados del metal, excepto maquinaria y equipo 625
C26 Fabricación de productos de informática, electrónica y óptica 46
C27 Fabricación de equipo electrónico 65
C28 Fabricación de maquinaria y equipo N.C.P. 204
C29 Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 93
C30 Fabricación de otros tipos de equipos de transportes 43
C31 Fabricación de muebles 346
C32 Otras industrias manufactureras 150
C33 Reparación e instalaciones de maquinaria y equipo 767
Total 7.544
La función industrial comprende 7.544 empresas, presentes en 355 núcleos. Los 15 núcleos con mayor número de empresas concentran el 91,8% del volumen total de ventas.
Infraestructuras y servicios del transporte
Para la determinación del potencial funcional se han considerado:
• Puertos
• Aeropuertos
• Servicios de transporte publico viajeros por carretera
• la frecuencia diaria del servicio de transporte
• la procedencia de dichos servicios
Las 15 ciudades con más frecuencias de destino representan el 41% del total de frecuencias diarias
jerarquía urbana del sistema de asentamientos Propósito del método empleado.
Evitar que la agregación de los componentes utilizados impida determinar el lugar de cada núcleo en las distintas funciones consideradas, lo que impediría con posterioridad poder efectuar propuestas de actuaciones concretas y adecuadas a cada caso.
Ejemplo: Un núcleo A puede tener un nivel superior a otro B en servicios públicos y privados y un nivel inferior en distribución mayorista y servicios privados por lo que no sería posible establecer con claridad cuál de los dos núcleos tiene un mayor potencial funcional, pero si sabremos determinar en qué funciones el núcleo A o B debe ser reforzado para mejorar su potencial funcional
Niveles Funcionales Sintéticos (NFS)
Nivel Funcional Sintético I. Núcleos que tienen las cinco funciones y que se encuentran en el nivel 1 en al menos cuatro de las cinco clases de funciones consideradas. Comprende las dos principales ciudades del país, Quito y Guayaquil Nivel Funcional Sintético II. Comprende los núcleos que tienen las cinco funciones consideradas, de las que al menos dos de ellas se sitúan en el nivel 1 ó 2. En este nivel funcional se encuentran 16 núcleos. De estos núcleos, 13 son capitales provinciales. Las ciudades de este nivel tienen una población media de 168.000 habitantes, aunque cinco de estas ciudades se sitúan en torno a los 50.000 habitantes. Nivel Funcional Sintético III. Comprende los núcleos que tienen presencia en las cinco funciones consideradas y que no pertenecen al Nivel I o al Nivel II. En este NFS se encuentran 77 núcleos. En él se encuentra el resto de las capitales provinciales. La población media de estos núcleos es de 35.000 habitantes aunque hay dos ciudades que se sitúan en torno a los 150.000 habitantes. Nivel Funcional Sintético IV. Comprende los núcleos que tienen entre 3 y 4 funciones de las cinco consideradas. En este NFS se encuentran 265. Los núcleos de este NFS tienen una población media de 9.700 habitantes. Nivel Funcional Sintético V. Comprende los núcleos que tienen 1 ó 2 funciones de las cinco consideradas. En este NFS se encuentran 548 núcleos. Los núcleos de este NFS tienen una población media de 3.400 habitantes.
NFS I NF S II
11111 Guayaquil 22221 Manta
11112 Quito 22222 Cuenca
22322 Ambato
22421 Machala
22323 Santo Domingo
22432 Riobamba, Loja
22433 Portoviejo, Ibarra
22532 Nueva Loja
23432 Latacunga
23542 Puerto F. Orellana
35224 Durán
24552 Santa Elena
22554 Otavalo
23541 Esmeraldas
Dos primeros NFS y descriptores de los núcleos
Funciones
Nivel Funcional
Sintético
Nº
Núcleos
5 I 2
5 II 16
5 III 77
4 y 3 IV 265
2 V 548
Total 908
3. La conectividad y la accesibilidad territorial
La conectividad y la accesibilidad territorial
Objeto del análisis
El propósito es conocer las relaciones funcionales que se producen entre los núcleos (cabeceras cantonales y parroquias rurales) para determinar los sistemas y subsistemas urbanos que se conforman en el territorio
¿Cómo abordarlo?
Relaciones por motivo trabajo, estudio, ocio, compras, etc.
Conectividad por transporte público
Accesibilidad territorial
La conectividad territorial
Análisis de todas las relaciones de transporte entre núcleos y de las frecuencias de esas relaciones.
Permite determinar quién se conecta con quién y con qué intensidad.
Posibilita establecer ámbitos por conectividad territorial
Conectividad Quito-Guayaquil Todas las frecuencias
Conectividad Quito-Guayaquil Mayores frecuencias
Conectividad intraprovincial
Conectividad tres primeros NFS
Tabla 3.2 Principales centros de destino
Código Centros de destino N° Núcleos de
procedencia
Potencial
Funcional
170150 Quito 120 I
090150 Guayaquil 103 I
230150 Santo Domingo de Los Colorados 89 II
180150 Ambato 80 II
110150 Loja 59 II
010150 Cuenca 57 II
060150 Riobamba 54 II
120550 Quevedo 51 III
210150 Nueva Loja 49 II
070150 Machala 48 II
130150 Portoviejo 43 II
120150 Babahoyo 37 III
020150 Guaranda 35 III
100150 Ibarra 35 II
070750 Huaquillas 33 III
080150 Esmeraldas 32 II
050150 Latacunga 31 II
130850 Manta 27 II
130450 El Carmen 26 III
180250 Baños de Agua Santa 25 III
170175 Pifo 25 IV
220150 Puerto Francisco de Orellana 25 II
020150 Quininde 25 III
210450 Shushufinfi 24 III
140150 Macas 23 III
160150 Puyo 23 III
132250 San Vicente 23 IV
190550 Yanzatza 22 III
131750 Pedernales 21 III
150150 Tena 21 III
190150 Zamora 21 III
240150 Santa Elena 21 III
040150 Tulcán 20 III Fuente: ANT. Elaboración propia
La accesibilidad territorial
Permite determinar la distancia medida en tiempo de desplazamiento por la red viaria.
Se aplicó a 66.400 km, que comprenden la totalidad de las vías asfaltadas, pavimentadas lastradas y caminos de verano principales dependientes del Gobierno Nacional y de los gobiernos provinciales
Se ha establecido una velocidad de acuerdo con las características de diseño de la red viaria (ancho de pavimento, clase de pavimento) del territorio por donde transcurre (llano, ondulado y montañoso) y la intensidad media de tráfico diario.
Quito-Guayaquil Accesibilidad territorial
Accesibilidad capitales provinciales
Accesibilidad a los tres primeros NFS
Capacidades de la herramienta accesibilidad. Ejemplos
Permite determinar cuantos núcleos son más accesibles a cada cabecera funcional respecto de otras cabeceras.
Permite establecer cuáles son los núcleos de una provincia que tienen mayor accesibilidad a otras capitales provinciales que a su propia capital.
Permite determinar cuales son los núcleos que se encuentran dentro de un determinado tiempo de desplazamiento (media hora, una hora, dos horas, etc.) respecto de un equipamiento.
4. Los estándares de las dotaciones públicas
Escalas territoriales de aparición de las dotaciones públicas
Primera escala. Estrato de población entre 2.000 y 10.000 habitantes. Aparecen las dotaciones de proximidad (equipamientos educativos de enseñanza primaria y secundaria, atención primaria de salud, etc.), Segundo salto de escala. Estratos de población entre 10.000 y 50.000 habitantes (se sitúa la mayor parte de los equipamientos públicos) Tercer salto de escala. Estrato entre 50.000 y 100.000 habitantes. Aparecen los equipamientos con mayores requerimientos técnicos (Hospitales de especialidades, Universidades, etc.)
Tabla 4.4 Frecuencias de aparición de las dotaciones públicas según estratos de población
Dotaciones
Tamaños de población
N°
núcleos <2.000
2.000 -
5.000
5.000 -
10.000
10.000 -
20.000
20.000 -
50.000
50.000 -
100.000 >100.000
Hospitales de especialidades 3 ►
Centros de atención ambulatoria 16 ►
Tribunales Provinciales y Direcciones Provinciales 22 ►
Hospitales generales y especializados 27 ►
Oficinas del Ministerio de Relaciones laborales 33 ►
Centros de salud de atención 24 horas 34 ►
Universidades 40 ►
Hospitales básicos 93 ►
Protección de adultos mayores 117 ►
Protección especial 118 ►
Fiscalía 142 ►
Unidades judiciales 151 ►
Notarias 207 ►
Centros de enseñanzas de bachillerato y
artesanal
810 ►
Nota: Umbral de población de mayor frecuencia de aparición del equipamiento ►
Fuente: Elaboración propia
Dotaciones públicas según estratos de población
Estándares de propuesta de dotaciones públicas
Estándares de accesibilidad territorial:
Escasa coincidencia de los organismos descentralizadores para los equipamientos de proximidad Entre 25 minutos y las dos horas caminando, o incluso hasta los 40 minutos en vehículo.
Mayor regularidad para los equipamientos previstos para poblaciones entre 250.000 y 400.000 hab. 2 horas en vehículo, incrementándose a partir de los 700.000 habitantes, en función de la población, llegando hasta las 5 horas.
Estándares de población recomendable
Una gran variabilidad y también pocas coincidencias
Dificultad de organización a partir de los estándares
No se puede partir de los estándares, hay que partir del territorio La variedad de propuesta de estándares solo pueden tener un significado adecuado si se inserta en un modelo de organización territorial que determine las escalas territoriales y las dotaciones asignadas a cada una de ellas. Las posibilidades de organización son diversas. Criterios Economía de recursos Respetar el modelo de organización territorial Se debe definir el modelo de organización territorial pretendido: Centros cabeceras y centros dependientes Sistemas y subsistemas urbanos
5. Propuesta de ámbitos funcionales
Criterios para la propuesta de organización del sistema de asentamientos
La organización territorial propuesta debe:
Respetar la organización territorial del sistema de asentamientos
Corregir las deficiencias observadas para mejorar la eficiencia del sistema
Posibilitar un crecimiento más equilibrado del sistema urbano
Primar la eficacia en la prestación de las políticas públicas considerando siempre la existencia de recursos escasos.
Englobar territorialmente los efectos económicos principales de la localización de actividades económicas.
Niveles de articulación territorial
Del análisis efectuado se observan por debajo de la escala estatal dos niveles de articulación territorial en los que se producen relaciones humanas y económicas significativas:
Nivel funcional básico
Nivel funcional intermedio
Criterios para delimitar centros y ámbitos básicos
Los centros cabeceras deben ser los núcleos de mayor peso funcional y en caso de varios centros con igual peso funcional aquél que sea el más accesible o presente una mayor conectividad para el conjunto de la población del ámbito. Los ámbitos son los configurados por el acceso a bienes y servicios y de acuerdo con la conectividad y la accesibilidad territorial En las zonas desarticuladas y de débil potencial funcional se proponen ámbitos funcionales básicos con el fin de reforzar su articulación territorial Se deberán reforzar con dotaciones públicas y privadas y mejorar su accesibilidad territorial. Los ámbitos no deben romper sistemas o subsistemas urbanos En las aglomeraciones urbanas (AU), la continuidad física de la población constituye el criterio determinante para su conformación como centros de funcionalidad básica. En las AU se pueden constituir ámbitos funcionales internos. Para su delimitación hay que analizar las relaciones entre lugares y no entre núcleos(centros y áreas comerciales, centros administrativos y/o, financieros, zonas industriales, etc.) y se requiere descender de escala para hacer un análisis pormenorizado, caso a caso, que no se hace factible en esta investigación
Nivel funcional básico. Políticas públicas
Es el nivel más polivalente pues en sus ámbitos se pueden aplicar un mayor número de políticas públicas: Cooperación intercantonal y gestión de servicios mancomunados
Definir una más pormenorizada estrategia territorial acerca del sistema de asentamientos: asignación de recursos, políticas urbanas, proyectos de incidencia territorial, etc.
Propiciar la planificación de las políticas de competencia provincial, esencialmente las de fomento de actividades productivas, de desarrollo de las infraestructuras viarias y el ordenamiento territorial.
Dotación de equipamientos y servicios de base diaria:
Atención primaria de salud, centros educativos de bachillerato, asistencia social, etc.
Son dotaciones que requieren unos límites de accesibilidad que no superen los 40 minutos en vehículo privado o 60 minutos en transporte público de viajeros por carretera y que contengan una población de al menos 10.000 habitantes. En las zonas urbanas con dificultades viarias y/o de transporte y en zonas rurales los tiempos de desplazamientos adicionales no deben ser superiores a 30 minutos caminando.
Criterios para la delimitación de centros y ámbitos intermedios
La cabecera del ámbito intermedio se establece por criterios de accesibilidad y conectividad territorial entre los centros cabeceras de los ámbitos funcionales básicos propuestos. Los ámbitos intermedios no deben romper los ámbitos básicos. La cabecera del ámbito intermedio ha de ser: Las capitales provinciales
En los ámbitos sin capitales provinciales los centros de mayor
potencial funcional
En los ámbitos que contienen más de una capital provincial o una capital provincial y otro centro de igual o mayor potencial funcional ambos centros.
Nivel funcional intermedio. Políticas públicas
Acciones públicas estatales directas de promoción del desarrollo económico y para la asignación de recursos financieros de carácter redistributivo por parte del Gobierno de la Nación y que permiten corregir desigualdades territoriales.
Propiciar una política viaria y de transportes de mejora de la articulación y accesibilidad territorial, mediante la conexión de los núcleos urbanos con sus cabeceras y de estas entre sí y con los principales centros económicos y estratégicos de la nación, poniendo esta política al servicio de una estrategia de ordenamiento territorial nacional.
Dotación de equipamientos y servicios de base periódica u ocasional:
Los centros hospitalarios básicos y especializados, unidades de vigilancia comunitaria, universidades, etc.
Son dotaciones que requieren umbrales de población de al menos 50.000 habitantes y tiempo de desplazamiento máximo de 2 horas en vehículo privado o 2 horas y 15-30 minutos en transporte público según la red viaria. En las zonas urbanas con dificultades viarias y/o de transporte y en zonas rurales los tiempos de desplazamientos adicionales no deben ser superiores a 30 minutos caminando.
Criterios de actuación en las aglomeraciones urbanas
En las AU urbanas se pueden determinar cuantas unidades territoriales o subámbitos estimen las políticas públicas sectoriales. La decisión debe estar abierta a cada política sectorial. Los criterios de localización deben considerar: Población potencial suficiente para el tipo de equipamiento y
dimensiones técnicas del mismo. Facilidad de acceso en transporte privado. Evitar congestión. Ubicación en torno a intercambiadores de transporte Posición relativa respecto a otros equipamientos de la misma
clase.
98 ámbitos básicos
26 ámbitos intermedios
Centros cabeceras funcionales Metrópolis nacionales. Quito y Guayaquil. Las políticas a desarrollar son de reforzamiento de su peso a escala internacional, consolidándolas como centros logísticos y del sistema de transportes.
Aglomeraciones regionales. Ciudades de elevado peso funcional que articulan amplios espacios territoriales, Son importantes centros nodales de carácter nacional y centros motores del desarrollo nacional. En torno a estos centros, junto con las metrópolis se articula todo el territorio nacional y son los ejes motores de todo el sistema urbano. Sobre estas ciudades se ha de cimentar la política de desarrollo territorial y son el anclaje sobre el que se han de potenciar las actividades económicas.
Esmeraldas, Manta-Portoviejo, Santa Elena, Machala Ibarra-Otavalo, Santo Domingo, Latacunga, Ambato, Riobamba, Cuenca-Azogues , Loja, Nueva Loja y Puerto Francisco de Orellana
Otras aglomeraciones y centros urbanos. Resto capitales provinciales y otras ciudades con potencial funcional y articuladores del territorio. Lideran amplios espacios subregionales. Complementan a las anteriores. La política a desarrollar. Reforzar estos núcleos con nuevos servicios y equipamientos y la mejora de las infraestructuras viarias que permitan articular debidamente sus respectivos territorios: Bahía de Caráquez-San Vicente, Quevedo, Babahoyo, Milagro, Tulcán, Guaranda, Shushufindi, Tena, Puyo, Macas y Zamora
Centros funcionales de ámbitos rurales. Centros cabeceras de los restantes ámbitos básicos que centralizan a núcleos rurales. Política a desarrollar. Consolidación como centros urbanos mediante la localización de dotaciones de carácter básico que mejoren la calidad de vida de estos centros y mejora de las infraestructuras viarias para su articulación interna. Son centros funcionales de ámbitos rurales todos los no incluidos en los grupos anteriores.
GRACIAS