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SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Dirección de Desarrollo Urbano
José Alejandro Bayona
Junio 28 de 2011
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014Sector constructor protagonista del crecimiento
económico colombiano
Contenido
1. Estructura Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”
2. ¿Por qué la vivienda es una locomotora?
3. Estrategias vivienda y ciudades amables
4. Metas
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014“Prosperidad para todos”
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Pilares estratégicos del PND 2010-2014
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Menos Pobreza
• Reducir tasa de pobreza de 42.3% a 35.5%
• Reducir pobreza extrema de 15.9% a 9.5%
• Reducir pobreza multidimensional de 34.7% a 22.4%
• Graduar 350.000 familias de Red Unidos
Más Crecimiento
• Crecimiento promedio anual de 6%
Más Empleo
• 2.5 millones de nuevos empleos no precarios
• Formalizar 500 mil empleos informales
• Reducir la tasa de desempleo:
Nacional a 9% o menos
Juvenil a 17.5% o menos
Algunos Objetivos del PND 2011-2014
Formalización: •Ley de Formalización y Generación de empleo, •Estrategias focalizadas para sectores estratégicos.
Bancarización y mercado de capitales: •Servicios móviles, Educación financiera
Clima de negocios: •Factura electrónica, Cierre voluntario de empresas
Participación privada: Estructuración de proyectos –art. 51-
TIC: •Programa Vive Digital, Subsidios banda ancha estratos 1 y 2 –art. 58-
Logística: •Horario 24-7 para puertos y centros de concentración de carga –art 88-
Crecimiento sostenible: algunas estrategias
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Metas:
De 1050 a 2.000 km de dobles calzadas operativos / de 0 a 50.000 km de mantenimiento rutinario de la red terciaria
Estrategias:
•Agencia Nacional de Infraestructura
•Declaración de Utilidad pública para la expropiación de bienes –art. 83-
•“Caminos para la Prosperidad” –art. 91-
•Sistemas inteligentes de transporte –art. 84-
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Locomotora Infraestructura
Crecimiento sostenible: algunas estrategias
Red Unidos:
•Eliminación pago libreta militar a pobres
extremos y desplazados –art. 188-,
•Lineamientos mínimos de estrategias regionales
de pobreza extrema –art. 9-
Generación de ingresos y empleo:
•Ampliación Contratos de Aprendizaje –art. 168-
•Protección al desempleo –art. 169-
•Afiliación seg. social por periodos inferiores a un mes o por días –art. 171-
•Empleo de emergencia (pagos parafiscales, afiliación S.S.)
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Igualdad de oportunidades: algunas estrategias
Sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Metas 2014:
Hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de 12.601.817 a 15.601.817
Estrategias: Gestión ambiental: Información ambiental, Plan de Adaptación al Cambio Climático –art.217-
Desarrollo sostenible de las locomotoras: Exploración o explotación de minerales e hidrocarburos en páramos y humedales –art. 202- y en ecosistemas de arrecifes de coral –art. 207-
Gestión del riesgo: Fortalecimiento del SNPAD, Inventario de riesgos –art. 218-, Aseguramiento de bienes públicos –art. 220-, Fortalecimiento de la Dirección del Riesgo y de los CLOPAD y CREPAD.
Emergencia invernal: Estrategias y recursos –art. 5- para las tres fases: (i) atención humanitaria, (ii) rehabilitación, y (iii) reconstrucción y prevención
Nota: CREPAD: Comité Regional para la Atención y Prevención de DesastresCLOPAD: Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres . SNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Contenido
1. Estructura Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”
2. ¿Por qué la vivienda es una locomotora?
3. Estrategias vivienda y ciudades amables
4. Metas
¿Por qué la vivienda es una locomotora?
*Fuente: CRU Estrategias, ANH, ANDI “Oportunidades de la cadena de hidrocarburos para la industria nacional (2009-2020)
• Es un sector intensivo en mano de obra, de manera directa e indirecta, beneficiandoa todas las regiones.
• La vivienda se interrelaciona con 32 sectores adicionales. Por cada $100 pesos deinversión, la demanda en la economía aumenta en $215
• La vivienda formal fortalece el ordenamiento territorial y las finanzas locales.
• Apoya la generación de ingresos y protege a los hogares más vulnerables.
• Viene con una dinámica positiva que se consolidará en 2011.
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
* Los impactos de las locomotoras fueron calculados a partir del Modelo de Equilibrio General Computable - MACEPES y luego fueron simulados en una función de producción Cobb-Douglas, para establecer el comportamiento de la Productividad Total de los Factores - PTF**Corresponde al crecimiento del PIB potencial***Asume una tasa de crecimiento del empleo del 2.9% y un crecimiento de la PEA de 2.0%
Impacto macroeconómico de las locomotoras*
PTFTasa de
Desempleo***
Tasa de
InversiónCrecimiento
Tasa de
informalidad
Esc-Base** 0,7 10,5 27,0 4,5 64,6
Minería 0,9 10,3 28,0 4,8 62,7
Vivienda 1,1 9,8 29,0 5,2 62,4
Agro 1,1 9,7 29,2 5,3 61,9
Infraestructura 1,2 9,4 29,5 5,6 61,3
Innovación 1,6 9,0 31,0 6,2 59,9
Impacto neto 0,9 (1,50) 4,0 1,7 (4,70)
Fuente: DANE - DNP DEE
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Impacto macroeconómico de las locomotoras
Impacto macroeconómico estimado de las locomotoras*
Productividad del sector construcción
Fuente: Cálculos McKinsey - DNP SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Sin embargo, se debe aumentar la productividad del sector vivienda
Brechas en la producción de vivienda
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Las brechas se presentan a lo largo de la cadena
Fuente: Benchmarking of use of construction resources in EU. Bernard Williams Associates 2006
Conocimiento, innovación y sostenibilidad
La productividad de la cadena está ligada a la industrialización
Contenido
1. Estructura Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”
2. ¿Por qué la vivienda es una locomotora?
3. Estrategias vivienda y ciudades amables
4. Metas
Lineamientos y Acciones Estratégicas
Sostenibilidad ambiental urbana
Fortalecimiento de la oferta y demanda de
vivienda
Agua y saneamiento básico
Transporte urbano y movilidad
Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
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Articulación y Encadenamiento con otros Sectores
1) Implementar la Política Nacional de MIB (Conpes 3604/09)
2) Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en las entidades territoriales
3) Formular programas de Renovación Urbana Art.121. Desarrollo de Programas y/o Proyectos de Renovación Urbana
Art. 122. Condiciones para la concurrencia de terceros
Art 117. Definición de VIS para renovación urbana (hasta 175 smmlv)
4) Expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público
Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Sostenibilidad ambiental urbana
Fuente: Barrio La Unión, Leticia, Amazonas. Foto: Erik Vergel Tovar (2006)/Desbordamiento Quebrada El Salado. Foto: Dirección de Gestión del Riesgo (DGR)/Ministerio del Interior.
Fuente: Ciudad Bolívar, Fotos: Juan Rúa (2005).
Proyecto Estación Central – Bogotá, Empresa de Renovación Urbana Bogotá / Proyecto CAN – Bogotá, PRM CAN Universidad Nacional
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Articulación y Encadenamiento con otros Sectores
Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Lineamientos y Acciones Estratégicas
Sostenibilidad ambiental urbana
Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda
Agua y saneamiento básico
Transporte urbano y movilidad
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Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda
1) Instrumentos para generación de oferta de vivienda:
• Revivir el marco legal de los MISN (Proyecto de ley)
• Ajustar la Ley 388 de 1997 en trámites de formulación yadopción de planes parciales y ajustar metodologías paraparticipación en plusvalías (Art. 120. Ejecución de proyectossin plan parcial
• Definir lineamientos de política sobre construcción yurbanismo sostenible
• Metas y recursos para el desarrollo de VIS e incentivospara las entidades territoriales (Art. 119. Definición deMetas mínimas de vivienda
• Avalúos en proceso de adquisición de inmuebles ysaneamiento por motivos de utilidad pública
Adoptados
Anunciados
Identificados
Ubicación de los 27 MISN
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Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda
2) Instrumentos de financiación para los hogares
• Continuación de coberturas a la tasa de interés a través del FRECH (Art. 123. Cobertura paracréditos de vivienda)
• En esquemas de financiación para hogares de bajos ingresos:
1) ampliar a otros bancos la aplicación del Ahorro Voluntario Contractual (AVC) del FNA;
2) apoyar la creación de entidades de ahorro y crédito que se especialicen en el segmentoVIP (Art. 128 Incentivos para el ahorro y para el otorgamiento de crédito para adquisiciónde vivienda)
3) Articulación con arrendamiento y/o leasing habitacional (Art. 117 - parágrafo 3)
4) Ajustar el programa de SFV:
1) Aprobación simultánea del crédito y el subsidio;
2) Generación anticipada de la oferta de vivienda;
3) SFV para la construcción o mejoramiento de VIS prioritaria en departamentos deAmazonas, Guainía y Vaupés (Art. 129. SFV para departamentos de difícil acceso)
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Fenómeno de la niña – Ola invernal
1. Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano – PIDU (Decreto 4821 de 2010 – Reglamentado por Decreto 1490 de 2011).
• Se adoptan medidas para garantizar la existencia de suelourbanizable para los proyectos de construcción de vivienda yreubicación de asentamientos humanos para atender lasituación de desastre nacional y de emergencia económica,social y ecológica nacional.
• Declarado exequible mediante sentencia C-299/11, dando la facultad para adoptar PIDU’s hasta el año 2014.
• Constituyen operaciones urbanísticas integralescoordinadas entre el Gobierno Nacional y los municipiosafectados.
Fuente: Colombia humanitaria.
SVDU/DDUJunio 24 de 2011
Actualmente se han presentado 9 PIDUS
para estudio por parte del MAVDT
Fenómeno de la niña – Ola invernal
2. Nuevos instrumentos de FONVIVIENDA
(Decreto Ley 4832 de 2010 – Reglamentado por Decreto 1920 de 2011)
•Se dictan disposiciones en materia de vivienda parahacer frente a la emergencia económica, social yecológica nacional.
•Se establecen las figuras de Patrimonios AutónomosMatrices (PAM) y Patrimonios Autónomos Derivados(PAD), para la administración de recursos.
•Permite que hogares afectados por el fenómeno dela niña y que fueron anteriormente beneficiariospuedan acceder de nuevo a un subsidio de vivienda
Fuente: Colombia humanitaria.
SVDU/DDUJunio 24 de 2011
Articulación y Encadenamiento con otros Sectores
Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Lineamientos y Acciones Estratégicas
Sostenibilidad ambiental urbana
Fortalecimiento de la oferta y demanda de
vivienda
Agua y saneamiento básico
Transporte urbano y movilidad
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Inversión Estimada 2010 – 2014(miles de millones de pesos 2010)
42
Antioquia
865261
Atlántico
75
225
202119
44
Casanare
608
242
136
173
Córdoba
210
Cundinamarca
826
18
397
21
Huila
341
Magdalena
581
Meta
588
208
155
87
60
90
53
Santander
394
220
207Valle
186
32
22
Fuente: MAVDT
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación
con visión regional – PDA II
• Adaptación diferenciada de los PDA en función decaracterísticas regionales y de capacidad institucionalde departamentos, municipios y prestadores.
• Fortalecer y acelerar procesos que permitanesquemas empresariales de prestación eficiente, concierres financieros y que aprovechen economías deescala. (Art. 21. Planes Departamentales para el manejoempresarial de los servicios de agua y saneamiento)
• Acercar la Ventanilla Única a las regiones, agilizandola ejecución sin perder rigurosidad (Art. 250.Evaluación y viabilización de proyectos de agua ysaneamiento)
• Articular alternativas de financiamiento a PDA IIgarantizando: i) Evaluación de proyectos porventanilla única, ii) Aseguramiento de subsidio, iii)Cumplimiento de metas de coberturas reales.
Fuente: Arroyo Barranquilla
http://www.darloup.com/forum/viewtopic.php?f=12&t=173
Agua y saneamiento básico
• Gestión del Riesgo (GR): Formular e implementar una Políticade GR para disminuir la vulnerabilidad en la prestación de losservicios de agua potable y saneamiento básico
• Manejo integral de drenajes urbanos: Se revisará yfortalecerán las herramientas e incentivos sectoriales para laconstrucción de infraestructura para el manejo de aguas lluvias
• Aguas Residuales: Se definirán esquemas de participaciónpúblico-privada en la financiación y ejecución de proyectos detratamiento de aguas residuales
• Residuos Sólidos: Soluciones regionales de disposición finalarticuladas con los Planes de Gestión Integral de ResiduosSólidos. Aplicación de nuevas tecnologías, especialmente endisposición final y políticas de consumo y producciónsostenible que reduzcan la generación de residuos y suimpacto en el ambiente
Interceptor, Bosa
Fuente: DGR. Desbordamiento de la Quebrada El Salado
Relleno Sanitario de Piragua. Municipio de Tunja
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Articulación y Encadenamiento con otros Sectores
Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables
Lineamientos y Acciones Estratégicas
Sostenibilidad ambiental urbana
Fortalecimiento de la oferta y demanda de
viviendaAgua y saneamiento básico
Transporte urbano y movilidad
SVDU/DDUJunio 27 de 2011
1. Promover la utilización de sistemas industrializados y sostenibles en losmacroproyectos
2. Implementación de Centros de Innovación Regionales con apoyoMAVDT, MICT, Colciencias, universidades, Camacol y el Sena, paraestandarización, optimización y desarrollo de nuevos materiales ysistemas de construcción- enfoque regional política de vivienda
3. Definir y aplicar lineamientos de construcción sostenible (CONPES):equipamientos de bajo consumo, reuso de aguas grises, sello ambiental,hipotecas verdes, etc.
Conocimiento, innovación y sostenibilidad
1. El Fondo Nacional de FormaciónProfesional de la Industria de laConstrucción del SENA, en conjuntocon las CCF, debe ampliar susprogramas de formación yactualización para el sector de laconstrucción (actualmente sólocapacita a 6.000 trabajadores poraño y se requieren incorporar cercade 300.000 en 4 años).
2. Se estiman recursos por valor de$339 mil millones a través delproyecto de inversión de“Capacitación en el sector de laindustria de la construcción delSENA” 2010-2014
Capacitación y formalización laboral en el sector de la
construcción
Obrero emplead
o partícular
46,5%
Trabajador
Cuenta Propia43,2%
Patrón o emplead
or9,8%
Trabajador
Familiar sin
remuneración0,4%
Obrero emplead
o del Gobierno
0,1%
Perfil ocupados construcción
Los fondos de inversión inmobiliaria crecen a nivel mundial, pero enColombia apenas están comenzado
Fuente: National Association of Real Estate Investment Trusts (NAREIT) 2006 y CAMACOL
Mercado de capitales
En Colombia sólo hay dos fondos de capital privado dedicados a temas inmobiliarios coninversiones por cerca de US $55 millones, y dos carteras colectivas inmobiliarias.
Contenido
1. Estructura Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”
2. ¿Por qué la vivienda es una locomotora?
3. Estrategias vivienda y ciudades amables
4. Metas
Metas de Vivienda y ciudades amables
* Cifras para el periodo 2006-2010 SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Vivienda y Ciudades amables
Indicador Línea Base 2010 MetaAvance Ago/10-
Mar/11Iniciación de vivienda nueva 560.300 1.000.000 102.000
- VIS 290.601 649.454 60.500- No VIS 269.699 350.546 41.500
Créditos desembolsados vivienda
376.913 780.000 80.585
- Créditos desembolsados FNA 64.480 254.920 12.582- Créditos desembolsados otras entidades
312.433 525.080 68.003
Unidades licenciadas 77 ciudades
90.216 (Ago 09-Mar/10)
N.D. 147.198
- Unidades licenciadas VIS39.233
(Ago 09-Mar/10)N.D. 63.927
- Unidades licenciadas No VIS 50.983 (Ago 09-Mar/10)
N.D. 83.271
Metas de Vivienda y ciudades amables
* Cifras para el periodo 2006-2010 SVDU/DDUJunio 27 de 2011
Agua y saneamiento básicoIndicador Línea Base 2010 Meta Avance
Nueva población beneficiada con el servicio de acueducto
4,6(2006-2010)
2,8 millones de personas
0,6*
Nueva población beneficiada con el servicio de alcantarillado
3,6* (2006-2010)
4,5 millones de personas
0,5*
Inversión en infraestructura asociado a PDA
$0,38 (2009-2010)
$5.1 0,62
Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos
847 Municipios 923 N.D.
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
27,5 % (2008)
36% N.D.
Total Ola invernal: 1.188.067Fase II - Rehabilitación: 146.543 Fase III - Reconstrucción: 591.524- Prevención: 450.000
Recursos (Millones de pesos)
Total inversiones: 12.246.242PDA: 5.146.983 Saneamiento: 2.690.236 Empresas y ET: 4.409.023
*Datos preliminaresFuente: Ago. – Diciembre, GEIH. Ene – Febrero, SUI - SSPD
a. Inversión vivienda/PIB en Colombia
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDU
La locomotora de vivienda tiene comometa la iniciación de un millón deviviendas en el cuatrienio lo querequerirá incrementar la participaciónde la inversión/PIB alrededor del 4%
MISN CIUDAD VERDE – SOACHA Fuente: MAVDT
a. Número de viviendas iniciadas/1000 habitantes en Colombia
b. Número de viviendas iniciadas/1000 habitantes en otros países
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDU
Reto: duplicar el número de viviendas iniciadas observadas
en su mayor nivel en 1993
8,98,2
6,56,1 5,9
4,0
3,0
1,8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
España
Gre
cia
Mundo
PA
I
Chile
Ale
mania
Rein
o U
nid
o
Ecuador
Fuente: Censos de la construcción de cada país. Cálculos DNP-DDU
a. Desembolsos/PIB en Colombia b. Desembolsos/PIB en otros países
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDU
12,1%
10,4%
8,8% 8,5% 8,4% 8,1% 8,1%7,3% 7,0%
6,4% 6,2% 5,9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Jap
ón
Ho
lan
da
Au
str
ali
a
Ita
lia
U.
K.
Ind
ia
Esp
añ
a
Ale
ma
nia
Fra
nc
ia
EE
.UU
.
Su
ec
ia
Bé
lgic
a
Fuente: URBIS
a. Cartera/PIB en Colombia b. Cartera/PIB en otros países
Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDU
99%
81%
62% 61%
46%40%
36%27%
20% 17%12% 9%
3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Ho
lan
da
U.
K.
Esp
añ
a
Su
ec
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Ale
ma
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Bé
lgic
a
Fra
nc
ia
Pa
na
má
Ita
lia
Gu
ate
ma
la
Ch
ile
Mé
xic
o
Pe
rú
Fuente: CENAC, Bancos Centrales,