Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Sector constructor ...

SVDU/DDUJunio 27 de 2011

Dirección de Desarrollo Urbano

José Alejandro Bayona

Junio 28 de 2011

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014Sector constructor protagonista del crecimiento

económico colombiano

Contenido

1. Estructura Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”

2. ¿Por qué la vivienda es una locomotora?

3. Estrategias vivienda y ciudades amables

4. Metas

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2010-2014“Prosperidad para todos”

Más empleo

Menos pobreza

Más seguridad

Prosperidad Democrática

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

Pilares estratégicos del PND 2010-2014


Menos Pobreza

• Reducir tasa de pobreza de 42.3% a 35.5%

• Reducir pobreza extrema de 15.9% a 9.5%

• Reducir pobreza multidimensional de 34.7% a 22.4%

• Graduar 350.000 familias de Red Unidos

Más Crecimiento

• Crecimiento promedio anual de 6%

Más Empleo

• 2.5 millones de nuevos empleos no precarios

• Formalizar 500 mil empleos informales

• Reducir la tasa de desempleo:

Nacional a 9% o menos

Juvenil a 17.5% o menos

Algunos Objetivos del PND 2011-2014

Formalización: •Ley de Formalización y Generación de empleo, •Estrategias focalizadas para sectores estratégicos.

Bancarización y mercado de capitales: •Servicios móviles, Educación financiera

Clima de negocios: •Factura electrónica, Cierre voluntario de empresas

Participación privada: Estructuración de proyectos –art. 51-

TIC: •Programa Vive Digital, Subsidios banda ancha estratos 1 y 2 –art. 58-

Logística: •Horario 24-7 para puertos y centros de concentración de carga –art 88-

Crecimiento sostenible: algunas estrategias





Metas:

De 1050 a 2.000 km de dobles calzadas operativos / de 0 a 50.000 km de mantenimiento rutinario de la red terciaria

Estrategias:

•Agencia Nacional de Infraestructura

•Declaración de Utilidad pública para la expropiación de bienes –art. 83-

•“Caminos para la Prosperidad” –art. 91-

•Sistemas inteligentes de transporte –art. 84-





Locomotora Infraestructura

Crecimiento sostenible: algunas estrategias

Red Unidos:

•Eliminación pago libreta militar a pobres

extremos y desplazados –art. 188-,

•Lineamientos mínimos de estrategias regionales

de pobreza extrema –art. 9-

Generación de ingresos y empleo:

•Ampliación Contratos de Aprendizaje –art. 168-

•Protección al desempleo –art. 169-

•Afiliación seg. social por periodos inferiores a un mes o por días –art. 171-

•Empleo de emergencia (pagos parafiscales, afiliación S.S.)





Igualdad de oportunidades: algunas estrategias

Sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo





Metas 2014:

Hectáreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de 12.601.817 a 15.601.817

Estrategias: Gestión ambiental: Información ambiental, Plan de Adaptación al Cambio Climático –art.217-

Desarrollo sostenible de las locomotoras: Exploración o explotación de minerales e hidrocarburos en páramos y humedales –art. 202- y en ecosistemas de arrecifes de coral –art. 207-

Gestión del riesgo: Fortalecimiento del SNPAD, Inventario de riesgos –art. 218-, Aseguramiento de bienes públicos –art. 220-, Fortalecimiento de la Dirección del Riesgo y de los CLOPAD y CREPAD.

Emergencia invernal: Estrategias y recursos –art. 5- para las tres fases: (i) atención humanitaria, (ii) rehabilitación, y (iii) reconstrucción y prevención

Nota: CREPAD: Comité Regional para la Atención y Prevención de DesastresCLOPAD: Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres . SNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

Contenido




4. Metas

¿Por qué la vivienda es una locomotora?

*Fuente: CRU Estrategias, ANH, ANDI “Oportunidades de la cadena de hidrocarburos para la industria nacional (2009-2020)

• Es un sector intensivo en mano de obra, de manera directa e indirecta, beneficiandoa todas las regiones.

• La vivienda se interrelaciona con 32 sectores adicionales. Por cada $100 pesos deinversión, la demanda en la economía aumenta en $215

• La vivienda formal fortalece el ordenamiento territorial y las finanzas locales.

• Apoya la generación de ingresos y protege a los hogares más vulnerables.

• Viene con una dinámica positiva que se consolidará en 2011.


* Los impactos de las locomotoras fueron calculados a partir del Modelo de Equilibrio General Computable - MACEPES y luego fueron simulados en una función de producción Cobb-Douglas, para establecer el comportamiento de la Productividad Total de los Factores - PTF**Corresponde al crecimiento del PIB potencial***Asume una tasa de crecimiento del empleo del 2.9% y un crecimiento de la PEA de 2.0%

Impacto macroeconómico de las locomotoras*

PTFTasa de

Desempleo***

Tasa de

InversiónCrecimiento

Tasa de

informalidad

Esc-Base** 0,7 10,5 27,0 4,5 64,6

Minería 0,9 10,3 28,0 4,8 62,7

Vivienda 1,1 9,8 29,0 5,2 62,4

Agro 1,1 9,7 29,2 5,3 61,9

Infraestructura 1,2 9,4 29,5 5,6 61,3

Innovación 1,6 9,0 31,0 6,2 59,9

Impacto neto 0,9 (1,50) 4,0 1,7 (4,70)

Fuente: DANE - DNP DEE


Impacto macroeconómico de las locomotoras

Impacto macroeconómico estimado de las locomotoras*

Productividad del sector construcción

Fuente: Cálculos McKinsey - DNP SVDU/DDUJunio 27 de 2011

Sin embargo, se debe aumentar la productividad del sector vivienda

Brechas en la producción de vivienda


Las brechas se presentan a lo largo de la cadena

Fuente: Benchmarking of use of construction resources in EU. Bernard Williams Associates 2006

Conocimiento, innovación y sostenibilidad

La productividad de la cadena está ligada a la industrialización

Contenido




4. Metas

Lineamientos y Acciones Estratégicas

Sostenibilidad ambiental urbana

Fortalecimiento de la oferta y demanda de

vivienda

Agua y saneamiento básico

Transporte urbano y movilidad

Locomotora de Vivienda y Ciudades Amables


Articulación y Encadenamiento con otros Sectores

1) Implementar la Política Nacional de MIB (Conpes 3604/09)

2) Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en las entidades territoriales

3) Formular programas de Renovación Urbana Art.121. Desarrollo de Programas y/o Proyectos de Renovación Urbana

Art. 122. Condiciones para la concurrencia de terceros

Art 117. Definición de VIS para renovación urbana (hasta 175 smmlv)

4) Expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público



Fuente: Barrio La Unión, Leticia, Amazonas. Foto: Erik Vergel Tovar (2006)/Desbordamiento Quebrada El Salado. Foto: Dirección de Gestión del Riesgo (DGR)/Ministerio del Interior.

Fuente: Ciudad Bolívar, Fotos: Juan Rúa (2005).

Proyecto Estación Central – Bogotá, Empresa de Renovación Urbana Bogotá / Proyecto CAN – Bogotá, PRM CAN Universidad Nacional






Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda






1) Instrumentos para generación de oferta de vivienda:

• Revivir el marco legal de los MISN (Proyecto de ley)

• Ajustar la Ley 388 de 1997 en trámites de formulación yadopción de planes parciales y ajustar metodologías paraparticipación en plusvalías (Art. 120. Ejecución de proyectossin plan parcial

• Definir lineamientos de política sobre construcción yurbanismo sostenible

• Metas y recursos para el desarrollo de VIS e incentivospara las entidades territoriales (Art. 119. Definición deMetas mínimas de vivienda

• Avalúos en proceso de adquisición de inmuebles ysaneamiento por motivos de utilidad pública

Adoptados

Anunciados

Identificados

Ubicación de los 27 MISN




2) Instrumentos de financiación para los hogares

• Continuación de coberturas a la tasa de interés a través del FRECH (Art. 123. Cobertura paracréditos de vivienda)

• En esquemas de financiación para hogares de bajos ingresos:

1) ampliar a otros bancos la aplicación del Ahorro Voluntario Contractual (AVC) del FNA;

2) apoyar la creación de entidades de ahorro y crédito que se especialicen en el segmentoVIP (Art. 128 Incentivos para el ahorro y para el otorgamiento de crédito para adquisiciónde vivienda)

3) Articulación con arrendamiento y/o leasing habitacional (Art. 117 - parágrafo 3)

4) Ajustar el programa de SFV:

1) Aprobación simultánea del crédito y el subsidio;

2) Generación anticipada de la oferta de vivienda;

3) SFV para la construcción o mejoramiento de VIS prioritaria en departamentos deAmazonas, Guainía y Vaupés (Art. 129. SFV para departamentos de difícil acceso)


Fenómeno de la niña – Ola invernal

1. Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano – PIDU (Decreto 4821 de 2010 – Reglamentado por Decreto 1490 de 2011).

• Se adoptan medidas para garantizar la existencia de suelourbanizable para los proyectos de construcción de vivienda yreubicación de asentamientos humanos para atender lasituación de desastre nacional y de emergencia económica,social y ecológica nacional.

• Declarado exequible mediante sentencia C-299/11, dando la facultad para adoptar PIDU’s hasta el año 2014.

• Constituyen operaciones urbanísticas integralescoordinadas entre el Gobierno Nacional y los municipiosafectados.

Fuente: Colombia humanitaria.


Actualmente se han presentado 9 PIDUS

para estudio por parte del MAVDT

Fenómeno de la niña – Ola invernal

2. Nuevos instrumentos de FONVIVIENDA

(Decreto Ley 4832 de 2010 – Reglamentado por Decreto 1920 de 2011)

•Se dictan disposiciones en materia de vivienda parahacer frente a la emergencia económica, social yecológica nacional.

•Se establecen las figuras de Patrimonios AutónomosMatrices (PAM) y Patrimonios Autónomos Derivados(PAD), para la administración de recursos.

•Permite que hogares afectados por el fenómeno dela niña y que fueron anteriormente beneficiariospuedan acceder de nuevo a un subsidio de vivienda

Fuente: Colombia humanitaria.







vivienda




Inversión Estimada 2010 – 2014(miles de millones de pesos 2010)

42

Antioquia

865261

Atlántico

75

225

202119

44

Casanare

608

242

136

173

Córdoba

210

Cundinamarca

826

18

397

21

Huila

341

Magdalena

581

Meta

588

208

155

87

60

90

53

Santander

394

220

207Valle

186

32

22

Fuente: MAVDT

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación

con visión regional – PDA II

• Adaptación diferenciada de los PDA en función decaracterísticas regionales y de capacidad institucionalde departamentos, municipios y prestadores.

• Fortalecer y acelerar procesos que permitanesquemas empresariales de prestación eficiente, concierres financieros y que aprovechen economías deescala. (Art. 21. Planes Departamentales para el manejoempresarial de los servicios de agua y saneamiento)

• Acercar la Ventanilla Única a las regiones, agilizandola ejecución sin perder rigurosidad (Art. 250.Evaluación y viabilización de proyectos de agua ysaneamiento)

• Articular alternativas de financiamiento a PDA IIgarantizando: i) Evaluación de proyectos porventanilla única, ii) Aseguramiento de subsidio, iii)Cumplimiento de metas de coberturas reales.

Fuente: Arroyo Barranquilla

http://www.darloup.com/forum/viewtopic.php?f=12&t=173


• Gestión del Riesgo (GR): Formular e implementar una Políticade GR para disminuir la vulnerabilidad en la prestación de losservicios de agua potable y saneamiento básico

• Manejo integral de drenajes urbanos: Se revisará yfortalecerán las herramientas e incentivos sectoriales para laconstrucción de infraestructura para el manejo de aguas lluvias

• Aguas Residuales: Se definirán esquemas de participaciónpúblico-privada en la financiación y ejecución de proyectos detratamiento de aguas residuales

• Residuos Sólidos: Soluciones regionales de disposición finalarticuladas con los Planes de Gestión Integral de ResiduosSólidos. Aplicación de nuevas tecnologías, especialmente endisposición final y políticas de consumo y producciónsostenible que reduzcan la generación de residuos y suimpacto en el ambiente

Interceptor, Bosa

Fuente: DGR. Desbordamiento de la Quebrada El Salado

Relleno Sanitario de Piragua. Municipio de Tunja


http://www.darloup.com/forum/viewtopic.php?f=12&t=173






viviendaAgua y saneamiento básico



1. Promover la utilización de sistemas industrializados y sostenibles en losmacroproyectos

2. Implementación de Centros de Innovación Regionales con apoyoMAVDT, MICT, Colciencias, universidades, Camacol y el Sena, paraestandarización, optimización y desarrollo de nuevos materiales ysistemas de construcción- enfoque regional política de vivienda

3. Definir y aplicar lineamientos de construcción sostenible (CONPES):equipamientos de bajo consumo, reuso de aguas grises, sello ambiental,hipotecas verdes, etc.

Conocimiento, innovación y sostenibilidad

1. El Fondo Nacional de FormaciónProfesional de la Industria de laConstrucción del SENA, en conjuntocon las CCF, debe ampliar susprogramas de formación yactualización para el sector de laconstrucción (actualmente sólocapacita a 6.000 trabajadores poraño y se requieren incorporar cercade 300.000 en 4 años).

2. Se estiman recursos por valor de$339 mil millones a través delproyecto de inversión de“Capacitación en el sector de laindustria de la construcción delSENA” 2010-2014

Capacitación y formalización laboral en el sector de la

construcción

Obrero emplead

o partícular

46,5%

Trabajador

Cuenta Propia43,2%

Patrón o emplead

or9,8%

Trabajador

Familiar sin

remuneración0,4%

Obrero emplead

o del Gobierno

0,1%

Perfil ocupados construcción

Los fondos de inversión inmobiliaria crecen a nivel mundial, pero enColombia apenas están comenzado

Fuente: National Association of Real Estate Investment Trusts (NAREIT) 2006 y CAMACOL

Mercado de capitales

En Colombia sólo hay dos fondos de capital privado dedicados a temas inmobiliarios coninversiones por cerca de US $55 millones, y dos carteras colectivas inmobiliarias.

Contenido




4. Metas

Metas de Vivienda y ciudades amables

* Cifras para el periodo 2006-2010 SVDU/DDUJunio 27 de 2011

Vivienda y Ciudades amables

Indicador Línea Base 2010 MetaAvance Ago/10-

Mar/11Iniciación de vivienda nueva 560.300 1.000.000 102.000

- VIS 290.601 649.454 60.500- No VIS 269.699 350.546 41.500

Créditos desembolsados vivienda

376.913 780.000 80.585

- Créditos desembolsados FNA 64.480 254.920 12.582- Créditos desembolsados otras entidades

312.433 525.080 68.003

Unidades licenciadas 77 ciudades

90.216 (Ago 09-Mar/10)

N.D. 147.198

- Unidades licenciadas VIS39.233

(Ago 09-Mar/10)N.D. 63.927

- Unidades licenciadas No VIS 50.983 (Ago 09-Mar/10)

N.D. 83.271

Metas de Vivienda y ciudades amables

* Cifras para el periodo 2006-2010 SVDU/DDUJunio 27 de 2011

Agua y saneamiento básicoIndicador Línea Base 2010 Meta Avance

Nueva población beneficiada con el servicio de acueducto

4,6(2006-2010)

2,8 millones de personas

0,6*

Nueva población beneficiada con el servicio de alcantarillado

3,6* (2006-2010)

4,5 millones de personas

0,5*

Inversión en infraestructura asociado a PDA

$0,38 (2009-2010)

$5.1 0,62

Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos

847 Municipios 923 N.D.

Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas

27,5 % (2008)

36% N.D.

Total Ola invernal: 1.188.067Fase II - Rehabilitación: 146.543 Fase III - Reconstrucción: 591.524- Prevención: 450.000

Recursos (Millones de pesos)

Total inversiones: 12.246.242PDA: 5.146.983 Saneamiento: 2.690.236 Empresas y ET: 4.409.023

*Datos preliminaresFuente: Ago. – Diciembre, GEIH. Ene – Febrero, SUI - SSPD

a. Inversión vivienda/PIB en Colombia

Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDU

La locomotora de vivienda tiene comometa la iniciación de un millón deviviendas en el cuatrienio lo querequerirá incrementar la participaciónde la inversión/PIB alrededor del 4%

MISN CIUDAD VERDE – SOACHA Fuente: MAVDT

a. Número de viviendas iniciadas/1000 habitantes en Colombia

b. Número de viviendas iniciadas/1000 habitantes en otros países


Reto: duplicar el número de viviendas iniciadas observadas

en su mayor nivel en 1993

8,98,2

6,56,1 5,9

4,0

3,0

1,8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

España

Gre

cia

Mundo

PA

I

Chile

Ale

mania

Rein

o U

nid

o

Ecuador

Fuente: Censos de la construcción de cada país. Cálculos DNP-DDU

a. Desembolsos/PIB en Colombia b. Desembolsos/PIB en otros países


12,1%

10,4%

8,8% 8,5% 8,4% 8,1% 8,1%7,3% 7,0%

6,4% 6,2% 5,9%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Jap

ón

Ho

lan

da

Au

str

ali

a

Ita

lia

U.

K.

Ind

ia

Esp

añ

a

Ale

ma

nia

Fra

nc

ia

EE

.UU

.

Su

ec

ia

Bé

lgic

a

Fuente: URBIS

a. Cartera/PIB en Colombia b. Cartera/PIB en otros países


99%

81%

62% 61%

46%40%

36%27%

20% 17%12% 9%

3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Ho

lan

da

U.

K.

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añ

a

Su

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ia

Ale

ma

nia

Bé

lgic

a

Fra

nc

ia

Pa

na

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Gu

ate

ma

la

Ch

ile

Mé

xic

o

Pe

rú

Fuente: CENAC, Bancos Centrales,

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