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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestionandoel desarrollo sostenible...
APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
LIMA, PERÚMARZO 2012
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
2
Revista publicada por la Promoción “GESTORES DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE”
CRÉDITOS
Esta revista contiene el compendio de los mejores trabajos y propuestas vertidas en clase durante
el desarrollo académico del doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la EPG-UNFV
(2010 – 2011) y el objetivo, es que inicie una etapa en la cual nuevas generaciones tomen como base este
conocimiento y publiquen, para beneficio de la comunidad universitaria nacional.
DIRECCIÓN Y EDICIÓNJosé Eloy Cuellar Bautista
COMITÉ EDITORIAL Dr. Alfonso Valverde Torres.
Dr. Fernando Cluber Aliaga Manrique.
Dr. Rodolfo Jesús Paz Fernandez.
EDICIÓN Y CORRECCIÓN DE ESTILOJosé Eloy Cuellar Bautista.
Martha Imelda Ramírez Miranda.
Diana Palomino Contreras.
Felicita Isabel Hernández Cotrina.
Francisco Roña Córdova
DISEÑO DE ARTE Y DIAGRAMACIÓNGabriela Mas Rivera
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
CONTENIDO
Presentación 5
I. Propuestas y aportes sobre cómo lograr el desarrollo sostenible 6
El Ordenamiento Territorial obligación para todos, y beneficio para pocos. 6 Por: Juan Arellano Egoavil
El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario. 10 Por: José Eloy Cuellar Bautista.
¿Es posible lograr el desarrollo sostenible?. 17 Por: Máximo Rodríguez Mendoza
La Internalización de costos ambientales: Impuestos y Tasas. 20 Por: Diana Palomino Contreras, Martha Ramírez Miranda,
Mauro Rojas Guzmán, Hubert Portugués Yactayo.
La supervisión y fiscalización ambiental en el Perú. 24 Por: Andrés Navarro Villanueva, Carolina Cabañillas Horna.
La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales. 27 Por: Juan Hernán Villaverde Huaita
La Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible. 34 Por: Nancy Encarnación Bermúdez
Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico. 41 Por: Hubert Portugués Yactayo
Las Áreas Naturales Protegidas ANP, su importancia como fuente de conservación de recursos de biodiversidad. 44 Por: Clodoaldo Rodríguez Moreno
Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú. 47 Por: Luis Ramos Espinoza
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Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima. 51 Por: Javier Altez Grimani
La responsabilidad social una estrategia viva de sostenibilidad. 56 Por: Francisco Roña
El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial. 61 Por: Fiorella M. Romani Angeles.
La función ecológica de la propiedad. 68 Por: Rossy Olivia Zárate Toribio.
Gestión Del Riesgo y el Enfoque Sistémico para lograr el Desarrollo Sostenible. 72 Por: Elmer Díaz.
Propuesta de Plan estratégico para el desarrollo sostenible de la región Cajamarca. 75 Por: F. Isabel Hernández Cotrina, Jorge Tapia Basauri, Juan Hernán Villaverde Huaita,
Juan Arellano Egoavil, Aldo Juan Sandoval Ricci
II. Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible 84
5
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PRESENTACIÓN
En los últimos años, en concreto desde la segunda cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992), la huma-nidad ha ido tomando mayor conciencia sobre la necesidad de tomar acciones para cuidar el medio ambiente, en base a gestiones para lograr y garantizar el desarrollo sostenible. El Perú no es ajeno a los problemas ambientales y mundiales que están profundamente arraigados a la trama socioeconómica
de los países de todas las regiones.
El crecimiento económico y urbanístico incide en el aumento de la contaminación ambiental. La pobreza contribuye
a acelerar la degradación de los recursos naturales y ha extendido el proceso de desertificación. La productividad
agrícola es irregular y dificulta los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible. El abastecimiento insuficiente de
agua no apta para el consumo, se encuentra afectando un número cada vez mayor de personas de todo el mundo,
lo que agrava los problemas de salud y de seguridad alimentaria.
En este sentido la Universidad, ha creado el doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que ofrece la
oportunidad de un análisis crítico de los problemas planteados y la búsqueda de nuevos enfoques, basados en el
conocimiento desde la perspectiva filosófica de la ciencia y la investigación.
La promoción Gestores del Desarrollo Sostenible, a graduarse el año académico 2012, está conformada por profe-
sionales provenientes de diversas especialidades y centros de formación, situación que adicionada a una vasta
experiencia en gestión del desarrollo, fortalece a este grupo humano y crea la necesidad de proponer aportes para
la gestión del desarrollo sostenible en el país.
El presente documento constituye una aporte valioso para la escuela de postgrado, no solo por la riqueza del trabajo
desarrollado, sino porque constituye un aporte generado desde la voluntad de mejorar la gestión del desarrollo
sostenible en el país, desde una visión académica y con un equipo multidisciplicario.
LA PROMOCIÓN
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Ordenamiento territorial obligación de todos, beneficio de pocos
Juan Ernesto Arellano Egoávil1
RESUMENLa gestión pública en el Perú adolece de la articulación
adecuada en cuanto al uso de sus herramientas Legales
y Administrativas, así como la aplicación de las Leyes,
Normas y Reglamentos, y por último de la “interpreta-
ción” e “implementación” de las mismas. Este panorama
es preocupante dado que el desarrollo integral del país
depende hoy del Ordenamiento Territorial, que delega
responsabilidades, para la formulación de la Zonificación
Económica y Ecológica (ZEE), a cada Gobierno Regional,
sin que cuenten con personal capacitado para asumir
dicho rol, bajo el pretexto de ser los directamente involu-
crados, pero además estos gobiernos, creen que basados
en su autonomía deben elaborar su Zonificación Econó-
mica y Ecológica desde su perspectiva, considerándose
incluso ajenos al resto del país, y de este disloque sacan
provecho las grandes empresas extractivas y las ONGs
para desarrollar acciones en beneficio propio.
INTRODUCCIÓNEl Perú es uno de los pocos países del mundo que cuenta
con herramientas e instrumentos técnicos y administra-
tivos que impulsan su desarrollo integral. Sin embargo,
es lamentable ver día a día como se presentan una serie
de conflictos sociales por la falta de comunicación entre
los gobernados y los gobernantes. Durante mis años del
ejercicio profesional en la gestión Pública, he sido testigo
de la poca articulación que existen entre el ejecutivo y
la sociedad civil, para la concretización de invalorables
proyectos que tenían como objetivo mejorar el nivel de
vida de nuestros ciudadanos, amigos y compatriotas.
Por consiguiente considero, que es el eslabón de la
cadena que falta cerrar entre los técnicos, aquellos que
conocen y aplican un sin números de herramientas técni-
cas y administrativas, y los beneficiarios, toda la sociedad
civil, a los cuales va dirigido los proyectos de desarrollo,
resaltando además, que es muy importante anotar que
estos proyectos tienen toda un proceso antes, durante
y después de su concepción, formulación y aplicación.
Es mi propósito lograr que esta cadena se cierre,
y para ello propongo que en adelante utilicemos un
lenguaje menos técnico e iniciar un proceso de cambio
de actitud frente a nuestros demás conciudadanos,
dándoles conocimiento con menos palabras, como decía
uno de mis profesores en la universidad,” que lo menos
es mas”, y es por ello que para iniciar el presente artículo
referido al Ordenamiento Territorial utilizare un lenguaje
menos ambiguo.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIALNada en el mundo es casualidad, todo hecho tiene
su objetivo y consecuencia, el hombre a lo largo de
muchos años de trabajo ha desarrollado una serie de
técnicas para maximizar los beneficios que se podría
lograr a partir de algún suceso o fenómeno. Considero
que para lograr maximizar estos beneficios el hombre
ha tenido que ubicarse en un contexto determinado y
ha empezado a conocer su entorno, sus peligros, sus
amenazas, sus potencialidades, sus riquezas, en pocas
palabras su REALIDAD.
Desde la aparición del hombre sobre este planeta
azul, ha logrado desarrollase en grandes grupos sociales,
dispersos en diferentes latitudes y realidades distintas. Y
es así que, desde muy temprano en la historia el hombre
ha sido siempre consciente de las limitaciones de los
recursos naturales con que contaba, según su ubicación,
y ha aprendido que la sobreexplotación de esos recursos
naturales traía como consecuencia la migración a otras
zonas , usando como medio la invasión de otras culturas
con el uso de la fuerza, es decir las guerras .El apego a la
tierra , sensibilizó al hombre e inicio un largo proceso de
culturización que se tradujo en la creación de identidades
y en la defensa de sus territorios, naciendo de esta forma
las actuales naciones y países con demarcaciones de
territorios definidos. Lo descrito líneas arriba es la forma
más sencilla de expresar la forma de como se empezó a
1 Arquitecto.
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dar valor a un determinado territorio, es pues la manera
sencilla y concreta también de conceptualizar lo que
actualmente encendemos como Ordenamiento Territorial.
Los países tienen como base fundamental para su
desarrollo, su propio territorio, la naturaleza ha sido
muy dadivosa con algunos y con otros austera, pues no
todas cuentas con extraordinarios recursos naturales. A
pesar de esta situación muchos países han tomado en
serio el cuidado en la administración de sus recursos
naturales hace muchas décadas atrás, algunos inclu-
so desde siglos pasados. Para sintonizar mejor con
nuestros conciudadanos y poder entender el problema
a continuación, he escogido, entre mucha literatura
existente, los siguientes conceptos referidos a lo que
es el Ordenamiento Territorial:
1. “Es administrar adecuadamente un territorio”
2.- “La ordenación del territorio u ordenación territorial es
una especialidad científica, y técnica administrativa;
influida por multitud de disciplinas; especialmente por
la geografía física, la geografía humana y las ciencias
ambientales que tienen como objetivo una ocupación
racional del territorio, mediante la aplicación de norma-
tiva que permita o prohíba unos determinados usos de
la tierra.”
3. “Ordenamiento Territorial es un proceso colectivo que
implica una serie de decisiones a partir de las cuales una
población, a través de sus diferentes formas de orga-
nización social, política, administrativa, económica,
ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un
uso adecuado y racional al territorio.”
EL CASO PERUANO1. «El ordenamiento ambiental del territorio es un instru-
mento que forma parte de la política de ordenamiento
territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la
definición de criterios e indicadores ambientales para la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada
del territorio.» Consejo Nacional del Ambiente, Perú
Fig.1 El ordenamiento territorial y las políticas publicas
En el caso del Perú los aspectos técnicos-adminis-
trativos se desarrollan sobre la base de la metodo-
logía y el reglamento de la Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE) que tiene en consideración criterios
ambientales, económicos, socioculturales, institucio-
nales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desa-
rrollo integral de la persona como garantía para una
adecuada calidad de vida. Más allá de las definiciones
descritas, el Ordenamiento Territorial, a mi entender
“Es el Compromiso de cada uno de nosotros para
vivir armoniosamente y mejorar nuestra realidad,
asumiendo una apostura de concertación en cuanto al
manejo adecuado de los recursos naturales pensando
en vuestro bienestar y salvaguardándola para las
generaciones futuras”.
Como ya se mencionó el Ordenamiento Terri-
torial en el Perú, desarrolla sus aspectos técnicos y
administrativos en base a la Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE) de cada Región (Gobierno Regional),
y estos a su vez en coordinación con los gobiernos
locales, la pregunta es; existe verdadera articulación
con las políticas de Estado desde este escenario.
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Analizando los pocos Planes de Zonificación Ecológica
y Económica desarrollados desde el 2004, en Cajamarca,
Ancash, la Libertad, Ayacucho, Junín y alguna región más,
encuentro que , estos fueron elaborados en función a una
postura política del gobernante regional de turno, y no
en función al bienestar del conjunto de la sociedad civil
de determinada región, es mas quienes elaboraron estos
documentos técnicos fueron profesionales y/o activistas
de ONGs que tiene ciertos intereses y además auspiciados
por grandes empresas extractivas. Me pregunto por qué el
CEPLAN no asume esta responsabilidad como ente rector
de la Planificación en el Perú a que le teme.
El Ordenamiento Territorial no es solamente una
postura política, es decir esperar que el ejecutivo asuma
responsabilidad sobre el destino de todos los recursos
naturales del suelo y subsuelo peruano, somos una nación
en formación desde julio de 1821, y mientras no logremos
unificar y/o ser una verdadera nación, cada grupo social
y económico de hoy, que se explotan y administran
nuestros recursos naturales, lo hacen a su manera y en
función a sus intereses, por lo tanto efectivamente el
Ordenamiento Territorial es obligación de todos, pero
evitemos que beneficie a unos pocos.
Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca
Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Perú
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BIBLIOGRAFÍA:1. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, del 26 de junio
de 1997.
2. Ley No. 26834, Ley de Aéreas Naturales Protegidas,
del 4 de julio de 1997.
3. Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprove-
chamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, del
16 de julio de 1997.
4. Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), del 16 de diciembre de 1994.
5. D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organización y
Funciones del CONAM, del 04 de octubre de 1999.
6. El Decreto del Consejo Directivo, Nº 001-907-CD/
CONAM, Marco Estructural de Gestión Ambiental
(MEGA) del 13 de noviembre de 1997.
7. Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985.
8. Ley Orgánica No. 25556, del Ministerio de la Presiden-
cia.
DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de
la Presidencia.
Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación del INRENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales), del 27 de
noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamen-
to de Organización y Funciones.
9. Ley no. 23374, Ley de creación del IIAP (Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana) del 30dedi-
ciembrede1981.
10. Propuesta Metodológica para la Zonificación Ecoló-
gica-Económica de la Amazonía. Santafé de Bogotá,
Colombia, diciembre de 1996.
11. Plan de ZEE de las Regiones de Junín, Anchas Caja-
marca, Pasco. San Martin.
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El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario
José Eloy Cuellar Bautista2
RESUMENA través de la larga historia de nuestro planeta, los
cambios en el clima se han dado de manera natural
afectando profundamente, toda forma de vida existente,
como por ejemplo las grandes glaciaciones y extinción de
especies como los dinosaurios. Sin embargo, es a partir
de la Revolución industrial a mediados del siglo XIX,
que el hombre ha contribuido a acentuar este proceso
de cambio climático, afectando irreversiblemente el
rumbo de nuestro planeta. Ante ello se hace necesaria
mecanismos de respuesta como la gestión de los riesgos
asociados al clima. Siendo por tanto, un factor clave para
el desarrollo, la identificación y reducción de estos riesgos
y las estrategias de respuesta como mitigación y adapta-
ción, para ayudar a proteger a las personas, sus medios
de vida y sus bienes contribuyendo así a la consecución
de los objetivos de desarrollo sostenible.
INTRODUCCIÓNAl Gore (2007), refiere que entre las principales causas de
la actual “crisis climática” están el desequilibrio generado
por factores antropogénicos, que van desde la explosión
poblacional, el desarrollo tecnológico y el consumo
excesivo de combustibles fósiles como el carbón, petró-
leo y gases que ocasionan un aumento sostenido de la
concentración de gases de efecto invernadero (CO2 prin-
cipalmente), cuya consecuencia inmediata es el aumento
acelerado de la temperatura mundial promedio. A nivel
global, el aumento del nivel del mar, el retroceso de los
casquetes de hielo polares y glaciares, los fenómenos
climáticos extremos3 son las consecuencias de mayor
riesgo y que presentan mayores retos para la humanidad.
Diversos escenarios concluyen que en los próximos
años se incrementarán las enfermedades, plagas, desnu-
trición y las muertes como consecuencia de “eventos
climáticos extremos” (Fuente: IPCC 2007, citado por
LABOR4, 2007). A nivel de América Latina y el Caribe,
se presenta una situación paradojal: por un lado sus
responsabilidades en la emisión de GEI son reducidas,
pero enfrenta muchos riesgos y sufrirá muchas conse-
cuencias debido a los cambios climáticos globales (Honty,
2007). Como desastres naturales (producto de la alta
variabilidad climática), lluvias, inundaciones, tormentas,
los eventos ENOS5 y huracanes (como el “Catrina” en el
atlántico sur en el 2004. A nivel de la Comunidad Andina
de Naciones6 (CAN), se presume que los efectos negativos
del cambio climático desencadenarán la aparición de
nuevas plagas y enfermedades, el menor rendimiento
en los cultivos, la alteración y pérdida de algunos ecosis-
temas y de la biodiversidad existente. En este contexto,
la Secretaría General de la CAN, afirma que el retroceso
glaciar y la disminución de la disponibilidad de agua son
las mayores preocupaciones y amenazas que afronta la
región7 ante el cambio climático.
En el caso del Perú, durante los últimos cincuenta
años se han venido presentando en forma recurrente,
manifestaciones del cambio climático como; el incre-
mento en la frecuencia e intensidad del FEN; tal como
lo sucedido en 1983 y en 1998, significando grandes
pérdidas monetarias y humanas, siendo las más afectadas
las poblaciones rurales y de pocos recursos, debido a su
alta vulnerabilidad (Woodman, 1998). En tal sentido, el
presente trabajo tiene como objetivo principal presentar
una revisión del clima, el territorio y la historia climática
2 Ingeniero Forestal 3 PNUMA & UNFCCC, 2004. Afirma que para el año 2100, el nivel medio del mar aumentará de 9 a 88 cm. causando inundaciones en las zonas de tierras
bajas, así como otros daños. Entre otros efectos podría mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios extremos. Las zonas climáticas podrían desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas no sujetos a ordenación. Como resultado, muchos han de reducirse o fragmentarse, y algunas especies concretas podrían extinguirse
4 Asociación Civil Labor / Amigos de la Tierra, 2007. El cambio climático a nivel mundial, Lima-Perú.5 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) es el modo dominante de variabilidad climática en América Latina y el fenómeno natural de mayor impacto socioeco-
nómico, según el Third Assesment Report (TAR) del IPCC, 2001.6 Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), 2008. El cambio Climático no tiene fronteras. 7 La región andina por su alta diversidad biológica, cultural y climática, la extensión de sus bosques que ocupan cerca del 50% del territorio y resguardan
una de las reservas de agua más importantes a nivel global. En los países andinos (incluyendo a Venezuela) se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En los Andes están presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas.
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del país, con la finalidad de proponer esquemas de
trabajo para mejorar la capacidad de respuesta de los
actores del sector agrario.
CARACTERÍSTICAS DEL PERÚUbicación geográfica El Perú está situado en la región central y occidental de
América del Sur, desde 0° 01´ 48” a 18° 20´ 50.8” Lati-
tud Sur, y 68º 39´27” a 81º 19´34.5” de Longitud Oeste,
con una superficie continental de 1,285,215.6 km2 y el
Mar peruano8 o “Mar de Grau” con un litoral de 2,500
kilómetros, en el Océano Pacifico. La característica
más importante y determinante del relieve y geografía
de Perú es la Cordillera de los Andes9, que recorre el
país longitudinalmente determinando tres unidades o
regiones geográficas: La costa representa el 10.5 % de la
superficie del país y su altura va desde los 0 hasta los 500
msnm. La sierra representa el 30.5% de la superficie del
país y su altura varía desde los 800 hasta los 4,800 msnm,
La selva representa el 59% de la superficie nacional su
altura va desde los 84 hasta 2,200 msnm y establece
una barrera a la circulación de las masas de aire de los
océanos Pacífico y Atlántico
Población y Crecimiento DemográficoLa población del Perú el 2007, según el XI Censo Nacional
de Población (Cuadro 1), fue de 28 millones 220 mil 764
habitantes (INEI, 2009), con una tasa de crecimiento
anual de 1.6% y crecimiento acumulado para el periodo
1993-2007 es de 24.7%.
CUADRO 1. PERÚ; POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 1940 - 2007
Fuente INEI; censos nacionales de población y vivienda 1940, 1961,1972, 1981, 1993, 1007
ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES En el Perú se han hecho varias clasificaciones del territorio,
desde enfoques muy diversos como el clima, (tipos de
clima), las aguas (cuencas hidrográficas), los suelos (regio-
nes edáficas), la flora (formaciones vegetales y fitogeogra-
fía), la fauna (provincias de fauna), y las tradiciones locales
(chala, yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa-rupa,
omagua)10. Sin embargo a nivel general está muy acep-
tada la agrupación de todas estas zonas en 4 regiones;
Costa, Sierra, Selva y Mar Peruano. Nuestro país, es uno
de los diez países mega diversos11 del planeta, porque
concentra en su territorio una gran riqueza biológica,
concentra 84 zonas de vida y 11 eco regiones naturales,
que le confiere una alta biodiversidad12. En cuanto a la
flora13, concentra unas 25,000 especies aproximadamente
(10% del total mundial); de las cuales 5,528 (30%) son
endémicas, y es el primero en número de especies de
plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la
población (4,400) así como en especies domesticadas
nativas (128), entre las que destaca la papa, con 9 especies
y más de 2,000 variedades que se cultivan desde el nivel
del mar hasta los 4,750 msnm (Brack, 2003). También se
8 El Mar Peruano, se localiza frente a la costa y abarca las 200 millas marinas, Presenta dos corrientes marinas que definen la abundancia de recursos: La Corriente de Humboldt y la Corriente de El Niño.
9 Extraído del artículo. Geografía del Perú publicado en la Enciclopedia Wikipedia. 10 Extraído del texto sobre las eco regiones del país, elaborado por A. Brack y C. Mendiola . 11 Son países “megadiversos” aquellos que por cuestiones geográficas, ecológicas y climáticas albergan en sus territorios las más altas concentraciones
de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habría que añadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde también se presentan niveles altos de diversidad biológica.
12 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, 2001.13 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.
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conocen y utilizan cerca de 1,600 especies de plantas
ornamentales. En la región de la selva, cuenta con una
extensión de superficie boscosa (67,620,000 ha), con un
potencial maderero es de 1,680,000,000 m3 (FAO, 2007)
con un número de especies maderables de más de 2,500,
de las cuales aproximadamente 600 ya han sido identifi-
cadas, comercializándose casi 60 especies (INRENA, 2007).
En cuanto a fauna14, es el primero en peces, cerca de 2,000
especies de aguas marinas y continentales, (10% del total
mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero
en anfibios (332 especies); el tercero en mamíferos (460
especies) y el quinto en reptiles (365 especies) posee 760
especies endémicas. El Perú antiguo fue un importante
centro de domesticación de fauna silvestre, se conocen al
menos cinco especies de animales que fueron domestica-
das por las sociedades prehispánicas andinas y costeñas:
tres especies de mamíferos (guanaco, vicuña y cuy), una
de aves (pato criollo) y una de insectos (cochinilla). Así,
la llama (Lama guanicoe f. glama) procede de la domes-
ticación del guanaco (Lama guanicoe) y la alpaca (Lama
vicugna f. pacos) procede de la domesticación de la
vicuña (Milla, 2002). Además, cuenta con una importante
dotación de recursos mineros a nivel mundial, ocupa el
segundo lugar en la producción de plata, el cuarto en la
producción de plomo y zinc y el sexto en la producción
de cobre, y es el primer productor de oro en Sudamérica. .
CLIMA Y CAMBIO CLIMÁTICO El “clima” es el estado medio de los elementos meteoro-
lógicos de una región considerando un periodo largo de
tiempo (SENAMHI 2011). Está científicamente demostrado
que el clima de una localidad viene determinado por los
factores climatológicos: latitud, longitud, altitud, orografía y
continentalidad (Marcano, 2009). Para el Perú estos “elemen-
tos meteorológicos” (Aldave, 2007), están constituidos por:
- La Cordillera de los Andes: que constituye una barrera a
la circulación de los vientos ya que, como se ha señalado,
14 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.
Fig.1 el calentamiento climático en los últimos 1000 años. Fuente Al Gore 2002
divide las masas de aire del Pacífico y del Atlántico.
- La Corriente Oceánica Peruana: con unos 200 km de
ancho, que circula de sur a norte caracterizada por masas
de agua fría, lo que motiva una evaporación restringida,
estabilidad atmosférica y la ausencia de lluvias en la costa.
- El Anticiclón del Pacífico Sur: que posee alta presión,
con circulación de vientos de sur a norte, que recogen
la humedad existente y la llevan a la costa, donde se
condensa en forma de nubes bajas y persistentes de mayo
a octubre, con alto contenido de humedad atmosférica.
- La Contracorriente Oceánica Ecuatorial o de El Niño: con masas de agua cálida, que circula de norte a sur,
provocando lluvias en la costa norte.
- El Anticiclón del Atlántico Sur: ubicado cerca de las
costas argentinas y con masas de aire húmedo, y que
llegan a la región amazónica del Perú por el sudeste,
con precipitaciones en el flanco andino sur. Entre mayo
a setiembre puede provocar descensos de temperatura,
conocidos como friajes o surazos.
- El Ciclón Ecuatorial: ubicado en la Amazonia, con
masas de aire de baja presión, tibia y húmeda, que es
responsable de las mayores lluvias.
En ese sentido y para desarrollar el análisis, es preci-
so conocer la definición de las variables del clima que
estamos estudiando.
CAMBIO CLIMÁTICOEl IPCC (2001) define; Cambio climático es la variación esta-
dísticamente significativa, ya sea de condiciones climáticas
medias o su variabilidad, en una zona determinada y que
se mantiene durante un período prolongado de tiempo.
En mi concepto; El cambio climático es una amenaza
cada vez más visible y palpable, influye directamente
sobre la variabilidad climática local, aumentando o dismi-
nuyendo su manifestación. También indirectamente
sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se
enfatiza en la pobreza (Cuellar 2010).
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CALENTAMIENTO GLOBALEl calentamiento global es un término utilizado para
referirse al fenómeno del aumento de la temperatura
media global, de la atmosfera terrestre y de los océanos.
está asociado a un cambio climático que puede tener
causa antropogénica o no.
VARIABILIDAD CLIMÁTICALa variabilidad climática, son eventos de corto plazo, el
sistema climático local siempre presenta variaciones sin
necesidad de forzamientos externos, debido a que sus
componentes no están en equilibrio, dado que interac-
túan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).
PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA
El panel Intergubernamental para el Cambio Climático
IPCC, desarrollo una serie de proyecciones sobre el
comportamiento del clima en los próximos años, entre
ellos estudios sobre el agua y la temperatura. En la Fig.2
se analiza el agua, se evidencia que a partir del 2025 el
Perú sufrirá un proceso de perdida muy significativa del
recurso, que incluso nos pondrá como un país en estrés
hídrico.
Para la temperatura, se evidencia que vamos a tener dos
manifestaciones claras del aumento de temperatura para
la costa y para la selva, siendo los valores muchos mayores
para la amazonia. Para la selva, incluso se predice un cambio
Fig. 2 Prospección sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003
de 4 grados, lo cual significa cambios muy importantes en
el paisaje, que van a culminar en la sabanización15 de la
amazonia, recuérdese que África en el pasado fue un bosque
tropical y ahora son paisajes de sabanas.
Cuando revisamos prospecciones sobre el futuro del
país a partir del año 2050, debido a los cambios en el clima
podemos observar el siguiente panorama:
• SeReducirásignificativamentedelasuperficiedelos
glaciales de montaña (déficit de agua)
Fig.3 Prospección sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003
• Aumentará la frecuenciade los valores extremos
cálidos, de las olas de calor y de las precipitaciones
intensas en algunas regiones del país (Región amazó-
nica) (Aumento de la temperatura).
• Probablemente lasprecipitacionesdisminuiránen
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la mayoría de las regiones terrestres subtropicales,
como continuación de las tendencias recientemente
observadas (Perdida de la biodiversidad).
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA HISTORIA DEL PERÚ
Si hacemos una revisión histórica, el clima siempre ha sido
factor importante en el Perú, se calcula que los primeros
grupos humanos se establecieron en los andes y amazonia
alrededor de 15,000 años a.C. (aunque algunos estudiosos
estiman que pudo ser antes); sin embargo, cuando se
relaciona con el proceso de domesticación se sugiere una
antigüedad de 10,000 años (Brack, 2003). Desde las culturas
precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar una serie de
tecnologías y conocimientos que surgieron como un proceso
de adaptación a su entorno muy heterogéneo. A lo largo de la
historia, se reporta que los andes del país sufrieron dos proce-
sos de glaciación en el pasado reciente, durante el holoceno
tardío. Un primer periodo ocurrió aproximadamente hacia el
año 680 dC que pudo haber durado entre 200 y 300 años. El
segundo periodo de glaciación ocurrió hacia el año 1290 dC y
tuvo una duración similar al anterior, estos cambios climáticos
ocasionaron alteraciones (descensos) en los limites superio-
res (altitudinales) para los principales cultivos; papa de 3,900
a 3,750 y maíz de 3,600 a 3,450 msnm entre otros (Selltzer y
Hastorf mencionados por Cuellar y Medina, 2009). Como
resultado de ambos procesos, el hombre andino desarrollo
un conocimiento “empirico” del clima, aprendiendo a leer
el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a través de
la fenología de las plantas, los ciclos de vida de los insectos,
las migraciones de las aves y muchas otras señas naturales,
utilizó por siglos este conocimiento ancestral, muchas de
estas “señas” se relacionan con bioindicadores, y le sirven
para programar su producción agraria anual; es decir un
sistema propio de seguimiento del clima que le permite
prever si el año será seco o lluvioso: Sin embargo en años
recientes la fidelidad de este sistema está disminuyendo.
(Torres, 2008 y Mendoza 2009).
PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD
El cambio climático, desde siempre ha sido parte de la historia
de la tierra, pero este proceso siempre fue gradual, situación
que permitió a las especies de flora, fauna y el hombre
generar mecanismos de adaptación para sobrevivir, además
el recurso en si mismo brindaba un mecanismo mitigación
a los efectos adversos de tal manera que los mismos existía
un equilibrio en la capacitad de mitigar y de adaptarse de
los seres vivos del planeta. En estos últimos años, vivimos un
proceso diferente; estos procesos están acortando su ciclo de
aparición (frecuencia de retorno y acelerando su intensidad),
lo que se conoce como la recurrencia, si bien resulta difícil
poder demostrar científicamente estos cambios, debido
principalmente a la falta de una data histórica especializada,
sin embargo con las evidencias actuales podemos mencionar
que la recurrencia actual de los eventos climáticos están
afectando el desarrollo normal de las actividades en la tierra.
A medida que los patrones climáticos se modifican,
también lo hacen las distribuciones espaciales de las zonas
agroecológicas, hábitats, plagas y enfermedades. Esto puede
generar impactos significativos en la Agricultura y en la
producción de alimentos. A continuación se muestra una
grafica, resultado de un estudio del Ministerio de Agricultura,
en el año 2009, basado en un seguimiento a la producción
agrícola en 13 campañas, en la cual se puede evidenciar
que las líneas de color naranja representan las campañas
afectadas por el Fenómeno El niño, las barras de color azul
representan las campañas afectadas por el Fenómeno La
niña, y las barras de color celeste representan las campañas
que no tuvieron ninguna afectación, es decir solamente dos
de trece campañas evaluadas, han sido normales.
Fig.4 Rendimiento económico de los cultivos asociado a incidencia del cambio climático. Fuente MINAG 2009
15
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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De igual manera, Fig.5 grafica es el resultado de
comparar los datos sobre cambios en el patrón climático
en las campañas vs el rendimiento agrícola de los cultivos
comprendidos en las campañas, aquí podemos notar
que los principales cultivos afectados son papa, maíz
Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climático. Fuente MINAG 2009
En la costa norte del Perú se ha desarrollado un estudio
sobre el mango y que evidencia cambios en la recurrencia
climática, por ejemplo en el año 2007 luego de 6 campañas
de producción baja, debido a las condiciones medioambien-
tales las temperaturas nocturnas adecuadas para que el
frutal acumule las horas de frio necesarias e inicie su proceso
de floración, posteriormente las temperaturas altas de la
primavera y el verano favorecieron la fructificación y madu-
ración de los frutos, reflejándose una producción superior. Al
año siguiente la situación fue diferente; otoño e invierno en
extremo cálidos afectando la floración que solo llego al 45%.
LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO
La Agricultura en el Perú, es principalmente de secano
(80%), depende de las épocas secas o de lluvias para
su labor en las chacras. Los cambios bruscos en el clima
evitan que los cultivos puedan desarrollarse de manera
adecuada, generando de este modo las pérdidas de sus
cosechas. El proceso de calentamiento global genera
cambios climáticos que viene afectando a la agricultura
y generando problemas económicos y sociales. Frente a
esto, se requiere mejorar las capacidades de gestión para
el uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las
malas prácticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales
como el riego excesivo, sobre pastoreo, deforestación,
están agravando este problema. Por lo tanto es necesario
implementar políticas para un aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales.
Pero el sector agrario, no sólo es víctima del calenta-
miento del planeta, actualmente, también es un factor
que contribuye a ello y en el futuro podría participar
considerablemente en la reducción del cambio atmosfé-
rico de la Tierra, ya que cerca del 25% de las emisiones de
bióxido de carbono proceden del cambio de la explota-
ción agraria (sobre todo de la deforestación en las zonas
tropicales), y la utilización de fertilizantes es uno de los
orígenes principales de los óxidos nitrosos producidos
por el hombre. Entre los principales efectos negativos
del cambio climático;
• Aparicióndenuevasplagasyenfermedades.
• Cambios en el rendimientode cultivos, algunos
positivos y otros negativos.
• Desplazamientoverticaldelasespecies.
• Laalteraciónypérdidadealgunosecosistemasyde
la biodiversidad existente.
• Ladisminucióndeladisponibilidaddeagua
• Cambioenelpatróndecomportamientoenalgunas
especies de crianza.
• Cambioenlafenologíadelasespecies,entreotras.
QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO
Las autoridades correspondientes deben estar orga-
nizados de tal manera en un momento determinado
tengan la capacidad de respuesta necesaria, para plan-
tear estrategias de respuesta; políticas de adaptación,
políticas de mitigación, y políticas de información por
cuanto actualmente es cada día más fácil pronosticar
amiláceo, plátano, arroz, cebada grano. Si traslapamos
estos datos con los datos meteorológicos y el mapa de
vulnerabilidad podremos apreciar que corresponde a las
zonas de Cuzco y Puno por el sur y Lambayeque, Piura y
Tumbes por el norte.
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los fenómenos, es decir con una buena gestión del
riesgo podemos minimizar los desastres. A continuación,
algunas sugerencias:
• MejorarlasprácticasAgrícolasdeseables
- Mejorar la tecnología de riego,
- Reducción de la labranza, Rotaciones de cultivos
diversificadas, Mejoramiento en la adaptación de
los cultivares
- Gestión de los residuos, eco-eficiencia en el sector
agrario
- Practicas que fomentan el secuestro del carbono y
disminuyan la liberación de N2O.
• TrabajarconlosmercadosdecarbonoMDLyDefo-
restación Evitada REDD.
• DesarrollarsistemasdealertatempranaRegionales.
• DesarrollartecnologíasaplicandoelSABERLOCAL.
• DesarrollodetecnologíasparalagestióndeAdapta-
ción y mitigación.
• Mejorarlosestudios,prospeccionesy/odiagnósticos
de prospección y riesgo
• Integraralacomunidadlocal,paradiseñarestrategias
de respuesta participativas
• DesarrollarunaEstrategiaProductivaconjunta
• DesarrollodecapacidadesyFortalecimientode las
Organizaciones
CONCLUSIONES El cambio climático es parte de la historia del planeta,
que siempre ha tenido influencia en la flora, fauna y el
hombre.
Las manifestaciones principales del cambio climático
que afrontará la región en la agricultura es la escasez
de agua, aumento de la temperatura y pérdida de la
biodiversidad.
En realidad debido a la gran diversidad de zonas de
vida y climas que tiene la Región, el cambio climático
es una amenaza y una oportunidad con un adecuado
manejo tecnológico.
Probablemente se dará un cambio altitudinal, es decir
una reducción de especies y determinadas actividades
agrícolas para dar paso a otras.
Debe haber Incentivos apropiados para la inves-
tigación y la inversión en tecnologías centradas en la
reducción de las emisiones de gases y la mejora de la
productividad.
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rrollo Sustentable”. Ed. CONCYTEC. Lima Perú. 530 p.
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11. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
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minan.gob.pe
12. MARCANO J. 2009. “Glosario Meteorológico” En
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13. MENDOZA. Y. 2009. “Cambio Climático… ¿amenaza u
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Conferencias 1997-1998” En Ediciones del Congreso
del Perú, Lima-Perú, 201-242, 1998.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
¿Es posible lograr el Desarrollo Sostenible?
Máximo Rodríguez Mendoza16
RESUMENEl desarrollo sostenible es un término ambiguo que forma
parte del lenguaje cotidiano; sin embargo, es importante
aplicarlo con rigor. El texto insiste en utilizar la concep-
ción “fuerte” de la sostenibilidad y usar el análisis de la
insostenibilidad actual como punto de partida. A partir
de ella, se defiende el establecimiento de las prioridades
para la toma de decisiones propuestas por la economía
ecológica para avanzar hacia la sostenibilidad global, con
análisis de la situación del mundo, que puede describirse
como una «emergencia planetaria» como una circunstan-
cia insostenible que amenaza gravemente el futuro de
la humanidad. Un futuro amenazado es el informe de la
Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
(CMMAD, 1988), organización encargada de introducir
el concepto de sostenibilidad o de sustentabilidad: «El
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades». Una primera crítica que ha
recibido la definición de la CMMAD es el concepto de
desarrollo sostenible apenas sería la expresión de una
idea de sentido común (sostenible vendría de sostener,
cuya raíz latina sustinere, es «sustentar, mantener firme
una cosa»), que aparecen indicios en numerosas civili-
zaciones que han intuido la necesidad de preservar los
recursos para las generaciones futuras.
INTRODUCCIÓNIndudablemente muchos conceptos con el transcurrir de
los años al igual que los seres biológicos van perdiendo su
significado y sostenibilidad en el tiempo. CIRO ALEGRIA
nos decía que: “El mundo es ancho y ajeno” hoy sabemos
que no es ni ancho ni ajeno. Victoria Chitepo, en Nuestro
futuro común ( CMMAD), expresa con claridad: «Se creía
que el cielo es tan inmenso y claro que nada podría
cambiar su color, que nuestros ríos son tan grandes y
sus aguas tan caudalosas que ninguna actividad humana
podría cambiar su calidad, y que había tal abundancia
de árboles y de bosques naturales que nunca termi-
naríamos con ellos. Después de todo, vuelven a crecer.
Hoy en día sabemos más. El ritmo alarmante con el que
se está despojando la superficie de la Tierra indica que
muy pronto ya no tendremos árboles que talar para el
desarrollo humano».
En la década del 70 se hablaba de “planificación
económica”, ”crecimiento cero”, ”desarrollo sostenible” el
envase varia el contenido no, dispusieron a su antojo de
un tercio de la humanidad, prometieron abundancia sin
límites. La utopía se convierte en pesadilla, nadie les ha
pedido cuentas “ellos son los que se preocupan”, “los que
tienen conciencia social”. Es verdad, “el socialismo econó-
mico no producía abundancia como prometíamos, pero
sí que evitara el apocalipsis ecológico” completamente
desprestigiado por sus viejos ropajes, ahora ya no se
denomina “crecimiento cero” sino “desarrollo sostenible”,
eso de no crecer no parecía muy atractivo, así que ahora
nos proponen lo mismo, pero eso sí, “desarrollándonos”
la nueva revolución no solo viene avalada por los dardos
marxistas y la ONU. Ahora lo apoyan también gobiernos
liberal-conservadores como España.
LA INSOSTENIBILIDADLa idea de insostenibilidad del actual desarrollo es
reciente y ha constituido una sorpresa para la mayoría.
Sin embargo, es preciso rechazar con contundencia esta
crítica, y dejar bien claro que se trata de un concepto
del todo nuevo, que supone haber comprendido que el
mundo no es tan ancho ni tan ilimitado como habíamos
creído; ese conocimiento es nuevo. Esto es algo que no
debe escamotearse a comportamientos de pueblos muy
aislados para quienes el mundo consistía en el escaso
espacio que habitaban. Estamos hablando de una idea
reciente que avanza con mucha dificultad, porque los
signos de degradación han sido hasta tiempos cercanos
poco visibles, y en ciertas partes del mundo los seres
16 Profesor.
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Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.
humanos hemos visto mejorados de forma muy consi-
derable nuestro nivel y nuestra calidad de vida.
La supeditación de la naturaleza a las necesidades y
a los deseos de los seres humanos ha sido vista siempre
como signo distintivo de sociedades avanzadas, explica
Mayor Zaragoza (2000) en Un mundo nuevo. Ni siquiera
se planteaba como supeditación: la naturaleza era
prácticamente ilimitada, y se podía centrar la atención
en nuestras necesidades sin que tuviéramos que preocu-
parnos por las consecuencias ambientales. El problema
ni siquiera se planteaba. Después han venido las señales
de alarma de los científicos, los estudios internacionales,
pero no ha calado en la población, como tampoco en
los responsables políticos, educadores, planificadores y
dirigen el desarrollo industrial o la producción agrícola.
Mayor Zaragoza señala que «la preocupación, surgida
recientemente, por la preservación de nuestro planeta,
es indicio de una auténtica revolución de las mentali-
dades: aparecida en apenas una o dos generaciones,
esta metamorfosis cultural, científica y social, rompe
con una larga tradición de indiferencia, por no decir
de hostilidad».
LA ECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE
Este binomio no puede tratarse por separado ahora bien,
no se trata de ver el desarrollo y el medio ambiente como
contradictorios (el primero «agrediendo» al segundo, y
este «limitando» al primero), sino de reconocer que están
estrechamente vinculados, que la economía y el medio
ambiente no pueden tratarse por separado. Después
de la revolución copernicana que vino a unificar Cielo y
Tierra, después de la Teoría de la Evolución que estableció
el puente entre la especie humana y el resto de los seres
vivos, estaríamos asistiendo a la integración ambiente-
desarrollo (Vilches y Gil-Pérez, 2003). Podríamos decir
que, sustituyendo a un modelo económico apoyado en
el crecimiento a ultranza, el paradigma de economía
ecológica que se vislumbra plantea la sostenibilidad de
un desarrollo sin crecimiento, ajustando la economía a
las exigencias de la ecología y del bienestar social global.
No obstante, son muchos los que rechazan esa asocia-
ción, y señalan que el binomio «desarrollo sostenible»
constituye una contradicción, una manipulación de los
«desarrollistas», de los partidarios del crecimiento econó-
mico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad
con la sostenibilidad ecológica.
Por otra parte, la idea de un desarrollo sostenible
parte de la suposición de que puede haber desarrollo,
mejora cualitativa, potencialidades sin crecimiento, es
decir, sin incremento cuantitativo de la escala física, sin
incorporación de mayor cantidad de energía ni de mate-
riales. En otras palabras: es el crecimiento lo que no puede
continuar de manera indefinida en un mundo finito, pero
si es posible el desarrollo, porque las actuales formas de
vida no pueden continuar; deben experimentar cambios
cualitativos profundos, esos cambios cualitativos supo-
nen un desarrollo –no un crecimiento– que será preciso
diseñar y orientar en condiciones adecuadas.
Otra crítica que suele hacerse a la definición de la
CMMAD, si bien se preocupa por las generaciones futuras,
no dice nada acerca de las tremendas diferencias que se
dan en la actualidad entre quienes viven en un mundo
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
de opulencia y quienes se mantienen en la mayor de
las miserias. Es cierto que la expresión «satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades» parece ambigua, podemos
leer: «aun el restringido concepto de sostenibilidad física
implica la preocupación por la igualdad social entre las
generaciones, preocupación que debe extenderse lógi-
camente a la igualdad dentro de cada generación». Y se
agrega: «el desarrollo sostenible requiere la satisfacción
de las necesidades básicas de todos, y extiende a todos
la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida
mejor». No hay pues, olvido de la solidaridad generación
y la reducción de la pobreza.
Algunos cuestionan la idea misma de sostenibilidad
en un universo regido por el segundo principio de la
termodinámica, que marca el inevitable crecimiento de
la entropía hacia la muerte térmica del universo. Nada es
sostenible, el Sol se apagará algún día. Pero cuando se
advierte contra los actuales procesos de degradación a
los que estamos contribuyendo, no hablamos de miles
de millones de años, sino, por desgracia, de unas pocas
décadas. Preconizar un desarrollo sostenible es pensar en
nuestra generación y en las futuras con una perspectiva
temporal humana de cientos, o de miles de años. Ir más
allá sería pura ciencia-ficción. Como dice Ramón Folch
(1998), «el desarrollo sostenible no es ninguna teoría, y
mucho menos una verdad revelada, sino la expresión de
un deseo razonable, de una necesidad imperiosa: la de
avanzar progresando, no la de moverse derrapando».
Hablamos de sostenibilidad «dentro de un orden», o sea,
de un periodo de tiempo lo suficientemente largo como
para que sostenerse equivalga a que tenga una duración
lo más aceptable posible.
CONCLUSIÓNSegún ByBee (1991) la sostenibilidad constituye «la idea
central unificadora más necesaria en este momento de
la historia de la humanidad». Una idea central se apoya
en el estudio de los problemas, análisis de sus causas la
adopción de medidas correctoras. El autentico peligro
reside en la acción de quienes siguen actuando como
si el medio pudiera soportarlo todo, hoy por hoy, la
inmensa mayoría de los ciudadanos y los responsables
políticos utilizan argumentos que refuerzan la orientación
propuesta por la CMMAD. No se explican de otra forma la
resistencia para aplicar, acuerdos tan modestos como el
de Kyoto para evitar el incremento del efecto invernadero.
Ello hace necesario que nos impliquemos con decisión
en esta batalla para contribuir a la emergencia de una
nueva mentalidad, y una nueva forma de enfocar nuestra
relación con el resto de la naturaleza..
RECOMENDACIÓNCada vez es más aceptable la idea que la educación
ambiental, debe ser partícipe de un cambio y una trans-
formación cultural, dirigido hacia una ética ambiental,
de lo contrario como cualquier situación de la vida, no
va más allá de lo que el consenso social preestablecido
le permite, alcanzando una sociedad comprometida con
la naturaleza, fomentando una CONCIENCIA AMBIENTAL
que genera una preocupación y compromiso con el
medio ambiente, demandando una acción, tanto indivi-
dual como colectiva en cualquier escala para comprender
la INSOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
BIBLIOGRAFÍA1. ANGULO SANCHEZ N (2005): El derecho Humano fren-
te a la Mundialización del mercado, Madrid, IEPALA
2. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVE-
LOPMENT (1987): Our Common Future, Oxford, Oxford
University Press (edición en castellano: Nuestro futuro
común, Madrid, Alianza Editorial, 1988).
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La Internalización de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas
Diana Palomino Contreras17, Martha Ramírez Miranda18,Mauro Rojas Guzmán19, Hubert Orlando Portuguéz Yactayo20
RESUMENEl mercado define ¿qué se produce? Y ¿ cómo se distribuye
lo producido?. Existe una necesidad de internalizar los
costos sociales en el mecanismo de precios que se utiliza
en la economía y hay necesidad de valorarlos ya que para
incorporarlos a los costes sociales hay que conocer el valor
económico de la calidad ambiental. Si hasta ahora no se ha
producido la incorporación de los costos ambientales en
los costos productivos es porque existen fallas de mercado.
Hay muchas fallas de mercado que tiene repercusiones
ambientales, que viene como desconocimiento del precio
del mercado en producir los bienes que no refleja su valor
social. El deterioro de la base productiva de los recursos natu-
rales impone un costo presente a la sociedad, así como un
costo futuro por la renuncia a su utilización. El no contar con la
información completa en el momento que se verifica el daño
impone un costo social a la comunidad que se traduce a un
menor bienestar social y arroja como resultado una estructu-
ra de costo subvaluada al no ser incorporado ese costo en el
cálculo de costos productivos de la actividad económica. La
actividad económica desarrollado por un empresario en la
explotación de los recursos genera una pérdida de bienestar.
Si la pérdida de bienestar está compensada o pagada por el
agente que causa el daño se dice que el efecto ocasionado
por el agente externo queda internalizado.
INTRODUCCIÓNEl deterioro del Ambiente es uno de los problemas más
importantes y difíciles de resolver, desde hace algunas
décadas se comenzó a hablar de la necesidad de lograr un
desarrollo sostenible. Como consecuencia de la importan-
cia que ha adquirido la preservación del medio ambiente
muchas empresas se enfrentan a un nuevo y creciente tipo
de costos.
Hay una necesidad de internalizar los costos medioam-
bientales en el mecanismo de precios para lograr el equilibrio
entre el costo marginal privado y el costo marginal social.
Asimismo, necesidad de internalizar los costes sociales en el
mecanismo de precios que utiliza la economía entender que
en el área ambiental tendremos cada vez un mayor número
de regulaciones, para ello necesitamos normas ambientales
que sean sólidas desde el punto de vista técnico y económico.
ANTECEDENTESEn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de
trabajo de la comunidad internacional, la relación entre el
desarrollo económico y la degradación ambiental.
Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para la Organización
de Naciones Unidas (ONU), la cuestión del medio ambiente es
parte integrante del desarrollo económico y social. De hecho,
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el sétimo
objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).
En la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se
comprendió que era necesario lograr un nuevo tipo de
desarrollo que asegurara el bienestar económico de las
generaciones actuales y futuras. Después de examinar el
informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo:
La Cumbre de la Tierra. Hay un acercamiento entre los parti-
darios del libre comercio y los ambientalistas con respecto
a la necesidad de internalizar los costos ambientales, tal
como quedó consagrado en el principio 16 del anexo I de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
El deterioro de la base productiva de los recursos
naturales (terrestres o marinos), impone un costo presente
a la sociedad, así como un costo futuro por la renuncia a
su utilización. El no contar con información completa en el
momento en que se verifica el daño ambiental, impone un
costo social a la comunidad, que se traduce en un menor
bienestar social y arroja como resultado una estructura de
costo subvaluada.
17 Ingeniero Ambiental.18 Ingeniero Químico.19 Ingeniero Civil.20 Ingeniero Forestal.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
SITUACIÓN ACTUALSe ha venido presentando una sensibilidad especial respecto
al tema del cuidado natural, su conservación y las vías para
detener su deterioro y garantizar un desarrollo sustentable.
La creciente conciencia colectiva, el cambio cultural y
la evolución de las preferencias de los consumidores en
todo el mundo, se tornan más exigentes en términos de
la conservación de los recursos naturales, la fauna, la flora.
Las organizaciones deben identificar las debilidades y las
fortalezas de la empresa frente al problema ambiental, y
permitir cuantificar, registrar e informar los daños causados
al medio ambiente y las acciones preventivas.
Las organizaciones utilizan recursos naturales en los
procesos y productos, generan grandes cantidades y varia-
dos tipos de residuos, que contaminan el aire, el agua y el
suelo. Por lo que la empresa, deberá destinar parte de las
inversiones a la mejora y protección del medio ambiente,
soportando una serie de costes. La nueva orientación realza
la importancia de determinar la internalización de los costes
ambientales dentro de las nuevas estrategias. Incorporar
la gestión ambiental, significará desembolsos sustanciales
para las empresas.
Independientemente de que la mayoría de las organiza-
ciones estén orientadas hacia el mercado interno, es nece-
sario diseñar e instrumentar mecanismos que les permitan
envolverse dentro de las nuevas trayectorias tecnológicas
y de gestión.
LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO
La actividad económica se materializa en la producción
de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino
último, a través de la distribución, es la satisfacción de las
necesidades humanas de consumo. Para realizar estas acti-
vidades productivas y de distribución las empresas utilizan
factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos,
servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales,
capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos
alternativos. Algunos de ellos se valoran a través de un precio
(mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales)
no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando
lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales
(ejemplo agua, petróleo, etc.) este precio es solo una valo-
ración a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta
el agotamiento que inexorablemente ocurrirá a largo plazo.
El mercado no distribuye de manera eficiente los recursos
al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado
por algunos autores como uno de los fallos de mercado y da
lugar a que los costos externos en los que se incurren en el
proceso de producción no queden reflejados en los precios
finales, surgiendo así el concepto de externalidades.
Se afirma que existe una externalidad cuando la produc-
ción o el consumo de un bien afectan directamente a los
consumidores o empresas que no participan en su compra
ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente
en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades
positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo
que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos
de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma
Durán. Empresa y Medio Ambiente. 1995).
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
Los instrumentos económicos son mecanismos de mercado
que tienen como objetivo influir sobre los costes o beneficios
de los agentes económicos modificando sus acciones en
sentido favorable al medio ambiente.
Podemos clasificar los instrumentos económicos según
las siguientes categorías:
a. Tributos Ambientales: - Impuestos, tasas y cánones
– Subsidios. Estos impuestos son los denominados
“impuestos verdes” porque tienen como objetivo ayudar
al ambiente y recaudar ingresos. Son impuestos públicos
recaudados por el Estado con el fin de mejorar y proteger
el medio ambiente.
b. Incentivos financieros: Subvenciones, Ayudas, Derechos
de emisión comercializables, Depósitos reembolsables.
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PAÍSES
a) Tasas por emisión de contaminantes. Se les cobra a las
empresas una cuota por unidad de descarga de contami-
nantes en el ambiente con el fin de que éstas traten sus
efluentes y de esta manera reducir la contaminación. Se
aplica en Francia, Holanda y Alemania.
b) Derechos negociables de emisión. La agencia ambien-
tal fija la carga máxima de contaminantes que puede
recibir el medio ambiente. La carga máxima se divide en
derechos de emisión que son vendibles y transferibles
tal cual fueran títulos o valores negociables. Se aplica en
Estados Unidos.
c) Tasas por uso. El cobro recae sobre los usuarios de
los recursos naturales con el fin de cubrir el costo del
manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la
conservación. Es el caso del impuesto a los combustibles,
a las explotaciones forestales y de bosques naturales. Por
uso de agua se aplican tasas en Francia, Australia, Nueva
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Zelanda y Chile, por explotación de la biodiversidad en
Costa Rica y por los servicios que presta la protección de
cuencas en Brasil e Indonesia.
d) Fondo de garantía ambiental. Los proyectos mineros,
forestales y de infraestructura pagan una cuota para
asegurar que al final repararán los posibles daños
ambientales. Este fondo de garantía se aplica en Indo-
nesia y Malasia.
e) Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia
y Dinamarca se proyecta reemplazar impuestos tradicio-
nales por impuestos al consumo y contaminación del
ambiente; que paguen más los usos y productos que
deterioran el ambiente y se subsidien parcialmente los
que son conservacionistas.
Fig.1 Esquema de compensacion por servicios ecosistemicos Fuente: F ONACIFO- Costa Rica
f) Incentivos económicos internacionales. Se utilizan
para financiar la eliminación de los gases que afectan
la capa de ozono y para programas de conservación
ambiental con beneficios globales.
CASOS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
En el Perú, se viene promoviendo la compensación o pago
por servicios eco sistémicos, en el caso específico de los
servicios hidrológicos. Actualmente se viene trabajando en
algunas cuencas hidrológicas, a través de la sensibilización
y el logro de compromisos tanto por la población ofertante
ubicado en la parte alta y a la población demandante ubicado
en la parte baja.
Casos prácticos como el de la cuenca del río Jequete-
peque (La Libertad-Cajamarca), donde existe el problema
de la acelerada sedimentación de la represa Gallito Ciego
quien provee de agua a la cuenca baja y existe la voluntad
de afectar un monto a las tarifas de agua a los demandantes
de agua de riego. El dinero iría directamente a actividades
de conservación y manejo de la cuenca, como reforestación,
agroforestería y silvopastura.
Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM
Caso similar se da en la cuenca Alto Mayo (San Martín)
donde la extracción forestal ilegal, la deforestación ilegal y la
contaminación de las fuentes de agua, entre otros, afecta a
la población de la cuenca baja. Basado en la sensibilización y
acuerdos mutuo, la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS) en coordinación con el Ministerio
del Ambiente (MINAM), fijó un incremento en la tarifa de agua
a los demandantes de S/. 1.0 /mes/usuario. La recaudación
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
permitirá invertir en las zonas altas en trabajos de conser-
vación y recuperación de las fuentes de agua.
En la cuenca del Río Cañete se ha iniciado un proceso de
efectivizar un pago por servicios hidrológicos por parte de
los demandantes como son, la Hidroeléctrica “El Platanal”, la
Junta de regantes , los extractores de camarones, la actividad
del canotaje y la población. Esta última ha aceptado hacer
el pago de S/. 1.0 - 2.0 /conexión/mes. Esta compensación
servirá para financiar la conservación y restauración de los
ecosistemas proveedores de servicios hidrológicos y de esta
forma permita asegurar el rendimiento, la regulación hídrica
y retención de sedimentos.
CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA
Un caso que debemos considerar y que se fundamenta en
el principio “quien contamina paga”, es el ejemplo de Costa
Rica, quien aplica un impuesto por contaminación del 3,5%
a los combustibles, el cual es contemplado en su Ley Forestal.
Sin embargo, este impuesto podría no ser suficiente para
compensar el daño ambiental provocado.
Mucho de los casos en donde se debe trabajar mucho,
por señalar uno de ellos, es lograr una compensación por
daño ambiental, que produce la actividad legal forestal. En
este caso, el aprovechamiento del bosque en una concesión
forestal produce los siguientes daños y que nadie paga por
ello, tales como: eliminación total de la cobertura boscosa
y eliminación del suelo, debido a la construcción de cami-
nos, carreteras, campamentos, patios de trozas, zonas de
embarque; pérdida total de la biodiversidad, diversidad
vegetal (árboles, palmeras, arbustos, hierbas, lianas, epífitas,
etc.); migración y destrucción de los hábitats de la fauna
silvestre; caza ilegal de especies de la fauna silvestre; remo-
ción y compactación del suelo (pérdida de sus propiedades
físicas y químicas; alteración de la red hidrográfica a nivel
de quebradas; contaminación de fuentes de agua (arrastre
de sedimentos , vertimiento de desechos); alteración del
microclima; contaminación del aire; migración desordenada
de colonizadores en áreas forestales abandonadas, etc.
CONCLUSIONESEl reto de la protección ambiental supone asumir el costo
social vinculado al daño ambiental y partir de ello para buscar
medidas que permitan el retorno de dichos costos, mediante
su internalización y recupero en el pago de la externalidad.
Los instrumentos económicos son herramientas de
una política que al ser utilizadas en combinación con otras
contribuyen a alcanzar los objetivos planteados por los
gobiernos, es decir, lograr la reducción de la contaminación
creando una conciencia social y un adecuado manejo de la
imposición tributaria
Los instrumentos económicos ambientales deben estar
diseñados pensando en la eficiencia, y que de haber efectos
regresivos, entonces se deben plantear medidas compensa-
torias como parte de un paquete.
En el Perú no existe una implementación o por lo menos
una adecuada discusión del uso de instrumentos económi-
cos de manera integral en el marco de la política fiscal. Si bien
se ha avanzado en términos de principios de política, en el
sentido que, actualmente, la legislación ambiental en Perú
ha logrado incorporar el principio “usuario–pagador”, esto
no se ha traducido en acciones concretas.
Los resultados de la implementación de un sistema fiscal
ambiental dependen de los contextos, de las instituciones y
políticas de cada país, así como de la capacidad de respuesta
de los mercados. No obstante, hay algunas directrices a nivel
internacional que podrían retomarse para el caso peruano.
Las compensaciones se convierten en parte integral de
un proyecto en el procedimiento administrativo de autori-
zación del proyecto.
Las medidas de compensación contribuyen a la conser-
vación de espacios vitales y a la estabilización de los servicios
ambientales de la naturaleza, que aporta a una cultura de
la planificación en la cual los valores de la naturaleza se
convierten en valores económicos.
RECOMENDACIONESLas intervenciones inevitables que afectan al ecosistema
(paisaje, aire, suelo, subsuelo, biodiversidad) deben ser
compensadas.
La compensación debe restablecer o reponer el servicio
ecosistémico o la función ambiental perjudicada mediante
la intervención.
Se requiere de un régimen de compensaciones obligato-
rias basado en modelos de valoración ambiental. Ello permi-
tirá las Autoridades Ambientales contar con una posición
en los procesos de autorización de proyectos conflictivos.
Es importante contar con la participación ciudadana en
el proceso de estimación de costes ambientales.
BIBLIOGRAFÍA 1. RODRÍGUEZ MUÑOZ, José Manuel. La Alternativa Fiscal
Verde. Editorial Lex Nova. España, 2004.
2. Cartier, Enrique N. Apuntes para un replanteo de la teoría
de los Costos Fijos. XXV Congreso IAPUCO. Buenos Aires.
2002.
3. MINAM. 2011. Mecanismos de Financiamiento para la
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. 133 pg.
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La Supervisión y la Fiscalización Ambiental en el Perú
Andrés Navarro Villanueva21
Carolina Cabañillas Horna22
RESUMENLa Supervisión y la Fiscalización Ambiental se ha forta-
lecido desde la creación del sector ambiental con el
Ministerio del Ambiente como ente rector del mismo
ejecutando la política sectorial ambiental y el Organis-
mo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA,
Organismo que lidera el Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental en el País, quien coordina con
las demás entidades del Estado que ejercen funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental. El Presente trabajo
tiene la finalidad de dar a conocer la evolución de la
Gestión Ambiental en nuestro País y la importancia que
tiene la Evaluación y Fiscalización en materia ambien-
tal para garantizar el cumplimiento de la legislación
ambiental y de los instrumentos de gestión en favor de la
conservación y protección de nuestros recursos naturales.
INTRODUCCIÓNLa estructura organizacional en el País en materia
ambiental contaba con el Consejo Nacional del Ambiente
– CONAM, que tenia limitaciones que dificultaban una
respuesta eficiente a los desafíos en materia ambiental
de un mundo cada vez más globalizado, teniéndose la
necesidad de requerir de una institución con el nivel
jerárquico de un Ministerio.
En el 2008, se creó el Ministerio del Ambiente – MINAM
con el Decreto Legislativo N° 1013, encargado de diseñar y
ejecutar la política nacional sectorial, asumiendo la rectoría
con respecto a ella. En este mismo decreto se creó el Orga-
nismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA.
La legislación ambiental fue avanzando de tal forma
que en el 2009 se crea la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la
creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscali-
zación Ambiental, que está a cargo del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo
que desarrollará su gestión como ente rector del mencio-
nado sistema.
LA SUPERVISIÓN Y LA FISCALIZACIÓN EN EL PERÚ
De acuerdo al Artículo 44º de la Constitución Política del
Perú es deber del Estado la protección de los derechos
fundamentales, la seguridad de la población, el bienestar
general; por consiguiente la potestad sancionadora es
vital para cumplir dichas funciones en tanto se generan
se recrimina a aquellos que actúen ilícitamente en detri-
mento de un bien jurídicamente protegido.
En ese sentido, la potestad sancionadora debe
cuidar de sujetarse a los principios reconocidos en el
artículo 230º de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, a saber: i) Principio de Legalidad; ii) Debido
procedimiento; iii) Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretro-
actividad; vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuación
de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presunción de licitud;
y, x) Non bis in idem.
En lo que se refiere al incumplimiento de las obliga-
ciones legales, la Ley General del Ambiente es sancionada
por la autoridad competente en base al Régimen Común
de Fiscalización y Control Ambiental. La Ley señala como
sanciones coercitivas, las siguientes:
a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,
instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisión de la infracción.
d. Paralización o restricción de la actividad causante de
la infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia,
concesión o cualquier otra autorización, según sea el
caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local
o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad
que ha generado la infracción.
El Título XIII del Código Penal peruano, aprobado
por Decreto Legislativo N°635, modificado por la Ley Nº
29263, establece los Delitos Ambientales:
21 Ingeniero Geógrafo22 Contador Público Colegiado - CPC
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
• Lacontaminacióndelmedioambiente,atravésdel
incumplimiento de leyes, reglamentos o Límites
Máximos Permisibles.
• El depósito, la comercializacióno vertimientode
residuos sólidos en lugares no autorizados o sin
cumplir con las normas sanitarias y de protección del
ambiente.
Para formalizar denuncias penales por infracción a la
legislación ambiental se requiere opinión fundamentada
y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe
debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 días. De
acuerdo a la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente la
fiscalización ambiental comprende las acciones de vigi-
lancia, control, seguimiento, verificación y otras similares,
que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás
autoridades competentes a fin de asegurar el cumpli-
miento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, así como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar
información, documentación u otra similar para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales.
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como
fin generar la información que permita orientar la
adopción de medidas que aseguren el cumplimiento
de los objetivos de la política y normativa ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para
el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
En el 2008, mediante el Decreto Legislativo N° 1013, se
creó el Ministerio del Ambiente – MINAM, como organis-
mo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar,
establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto
a ella, creándose en el mismo Decreto Legislativo el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a
quien le delegan las competencias y funciones en materia
de supervisión y fiscalización ambiental.
La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evalua-
ción y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, está a cargo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará
su gestión como ente rector del mencionado sistema.
Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige
para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,
regional y local que ejerzan funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad sanciona-
dora en materia ambiental. La finalidad de este sistema
reside en el aseguramiento del cumplimiento de la
legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental,
a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen
de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº
28611, Ley General del Ambiente; en la Política Nacional
del Ambiente; y demás normas, políticas, planes estra-
tegias, programas y acciones destinados a coadyuvar
a la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
que contribuyan a una efectiva gestión y protección del
ambiente.
CONCLUSIONESDesde la creación del Sector Ambiental en el 2008, cuyo
ente rector es el Ministerio del Ambiente y el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, ente
rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambien-
tal, se ha avanzado en forma rápida y dinámica en cuanto
a su normativa y legislación en el País.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fisca-
lización Ambiental ha establecido que las autoridades
competentes que forman parte de la supervisión y
fiscalización ambiental son:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM), que como ente
rector del sector ambiental desarrolla, dirige, super-
visa y ejecuta la política nacional ambiental, y ejerce
las funciones que le asigna su ley de creación, Decreto
Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambien-
tal (OEFA), el cual es un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho
público interno, que constituye un pliego presupues-
tal; además, de encontrarse adscrito al MINAM, se
encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación,
control y sanción en materia ambiental, así como de
la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones
previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013.
c) Entidades de fiscalización ambiental nacional, regio-
nal o local, los cuales tienen facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejer-
cen sus competencias con independencia funcional
del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y
sujetan su actuación a las normas de la Ley Nº y
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otras normas en materia ambiental, así como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del
referido sistema.
RECOMENDACIONESEs necesario contar con un Glosario de Términos Ambien-
tales General transversal a los sectores con competencias
y funciones en materia de supervisión y fiscalización
ambiental que permita evitar las ambigüedades surgidas
en las definiciones que aparecen en los diversos disposi-
tivos legales de cada sector.
Resultaría necesario estructurar un manual de
competencias ambientales en donde se precise, de
manera dinámica, clara y sencilla, como se articulan las
competencias y funciones ambientales de los diferentes
sectores y niveles de gobierno en el Perú.
BIBLIOGRAFÍA1. Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General
2. Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente
3. Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental.
4. Decreto Supremo N° 015-2006-EM - Reglamento de
protección ambiental en las Actividades de Hidrocar-
buros.
5. Decreto Legislativo N°1013, ley de creación del
MINAM.
6. Reglamento de Organización y Funciones del OEFA.
(ROF).
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales
Juan Hernán Villaverde Huaita23
RESUMENEl tema de la inclusión social ha cobrado notoria actualidad
y vigencia en estos últimos tiempos, entre otros aspectos
debido a que los habitantes de los pueblos más alejados
del país (áreas rurales) no perciben los beneficios del
crecimiento económico que el Perú viene registrando a
lo largo de la última década. Al respecto, una propuesta
de cómo hacer que nuestros compatriotas participen
también de tales beneficios y por consiguiente contribuir
a la reducción de los niveles de pobreza en el interior del
país, puede materializarse a través de la ejecución de obras
de infraestructura vial que integre a estas poblaciones a
los mercados zonales o regionales, de manera que permita
comercializar los excedentes locales y complementaria-
mente acceder a servicios básicos (pequeñas inversiones
en agua y saneamiento, educación , salud, entre otros)
que permita elevar el nivel y calidad de vida de estas
poblaciones.
INTRODUCCIÓNPara los pobladores de los numerosos pueblos alejados
del interior del país los beneficios que conlleva efectuar
las obras de inversión en caminos vecinales (rurales) son
vitales y probablemente transversales. Al respecto, cabe
señalar que a nivel del Perú, aún en pleno siglo XXI aún
existen capitales de distrito (y centros poblados menores)
no interconectados a la economía nacional; por otro lado
aquellos que si lo están requieren que sus carreteras
sean transitables, por lo que es imperativo llevar a cabo
proyectos de rehabilitación y mejoramiento para facilitar
su integración y conectividad a los mercados.
En el Perú, debido a su agreste geografía los numerosos
pueblos dependen de las vías de comunicación para salir
del aislamiento en que se encuentran, los que se reflejan
en la difícil accesibilidad de los centros poblados y zonas
productivas rurales a los mercados regionales (o naciona-
les), debido a la falta de un camino vecinal (carretera) en
condiciones adecuadas de transitabilidad. Entre las princi-
pales causas se señalan que estos no tienen características
técnicas adecuadas y un estado deficiente; también, se
puede añadir la poca participación del Estado en atender
y mejorar la conectividad vial. Los efectos usualmente, se
reflejan en: altos costos de transporte de carga y pasajeros,
mayor tiempo de viaje, alto riesgo por accidentes y limitado
uso de los medios de transportes, entre otros.
En vista de lo señalado, el artículo pretende rescatar los
esfuerzos realizados hasta el momento por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones a través de Provías
Descentralizado, entidad formuladora y ejecutora del
Sector Transportes que cumple un rol clave en la gestión
descentralizada y asistencia técnica a los gobiernos regio-
nales y municipales de todo el país, pero que su accionar
no obstante los esfuerzos realizados desde los 90s hasta
el presente, son aún limitados, pues las necesidades o
demanda por rehabilitar y mejorar estos caminos superan
largamente los presupuestos asignados para este fin.
El objetivo de este breve análisis es aportar o persistir
en seguir invirtiendo y de ser posible incrementar el
financiamiento anual para llegar a atender la necesidad
de conectividad de los pueblos más olvidados del Perú
profundo, para quienes los caminos vecinales representan
la obra básica y tal vez la inversión más importante.
MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras)
Las obras de infraestructura en particular la vial constituye
uno de los pilares básicos del crecimiento de cualquier
estado o región, tanto que una inversión en este subsector
puede provocar incrementos sustanciales del Producto
Bruto Interno - PBI.
23 Licenciado en Economía.
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES
Algunos de los impactos positivos de los proyectos viales son:
• MayorAcceso a losMercadosRegionales:La
construcción como la mejora y/o rehabilitación de
estos caminos permite un mayor y mejor acceso a los
mercados nacionales, regionales o zonales. Los cami-
nos articulan ciudades, pueblos y caseríos permitiendo
a los pobladores (sobre todo del ámbito rural) participar
de mercados de bienes y servicios más grandes.
• MayoresyMejoresServiciosdelGobierno:Los
proyectos viales permiten al Estado llegar o mejorar
con sus servicios a las localidades más remotas; y al
poblador acceder a estos con mayor eficacia y rapidez.
La extensión o provisión de servicios como electricidad,
saneamiento básico (agua potable y desagüe), servicios
de extensión rural, sistemas de crédito, mayor acceso a
la atención de servicios de salud, educación (al menos
con inicial y secundaria), así como la provisión de otros
servicios sociales, etc.
• Fortalecimiento de las economías locales o rurales:
Debido a las obras de construcción, rehabilitación y
mejoramiento de caminos en el interior del país.
• MayoresOportunidadesdeEmpleo:Durante la cons-
trucción, rehabilitación o mejoramiento del camino se
requiere de mano de obra; del mismo modo durante
las actividades de mantenimiento. En tal sentido, la
ejecución de los proyectos viales facilita la contratación
de trabajadores locales: temporal (durante la ejecución)
y permanente (labores de mantenimiento).
• MejoraGeneraldelasCondicionesEconómicasdela Zona: Por el acceso a los mercados y a los servicios.
• Reduccióndeloscostosdetransportesytiemposde viaje: Como beneficio directo para los usuarios y
transportistas del camino.
• Laconstrucción,rehabilitaciónyelmejoramientode caminos posibilitan:
1) El aumento del valor de los terrenos y propiedades,
especialmente de aquellos que se encuentra al lado
del camino.
2) En la agricultura los cambios se manifiestan con una
intensificación de la producción (productividad) y
cambio de cultivos de subsistencia a comerciales.
3) Permite a los campesinos obtener una mayor renta-
bilidad por la comercialización de sus productos.
• Apoyoalprocesodedescentralización:Los cami-
nos (especialmente los rurales) son los ejemplos más
importantes de descentralización que se haya llevado
a cabo en el país.
• Contribuyealordenamientoterritorial: El mejora-
miento de los caminos (especialmente los rurales) es
pieza fundamental en el ordenamiento territorial del
país, pues contribuye a la generación de una adminis-
tración adecuada de los recursos.
• Contribuyealarecuperacióndepasivosambien-tales: La construcción, mejoramiento y/o rehabilita-
ción de los caminos considera una serie de medidas
destinadas a proteger y mejorar las condiciones medio
ambientales del área de influencia, entre ellas: manejo
de taludes, recuperación de cárcavas, reforestación y
revegetación, etc.
Sin infraestructura básica de carreteras es casi imposi-
ble que el Estado cumpla con estas tareas.
POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS
De otro lado, así como hay impactos positivos también se
generan algunos impactos negativos. Entre estos tenemos:
• Incrementodelriesgoporaccidentesvehiculares:Con el aumento del tránsito (automotriz) y el tráfico
(bienes y servicios) también se incrementa la probabi-
lidad de ocurrencia de accidentes.
• Migraciones:La construcción, el mejoramiento
y/o rehabilitación de caminos también fomenta la
migración de la población hacia áreas colindantes o
adyacentes al proyecto vial, inclusive afecta el derecho
de vía del camino.
• DifusióndePlagasyenfermedades:Los caminos
pueden ser vías de acceso de enfermedades, donde
los mayores afectados son los pueblos que viven en
aislamiento voluntario (pueblos indígenas).
• Lacontaminaciónatmosféricayacuática:Los cami-
nos pueden contribuir a la contaminación del medio
ambiente y los cursos de agua.
• Incrementode la erosión: consecuencia de la
aplicación de técnicas de las acciones o métodos de
construcciones inadecuadas, los que se pueden evitar
realizando las obras de ingeniería de manera metódica
(Implementación de programas de mantenimiento
periódico y rutinario) como la reforestación de taludes.
• Incrementode laocurrenciadedeslizamientosy derrumbes: Sobretodo en áreas de fisiografía
accidentada (región andina y selva). Los caminos que
se construyen en las zonas húmedas y empinadas,
necesitan normas más estrictas y mayores costos
de rehabilitación y mantenimiento, sobre todo para
aquellos que se ejecutan en la sierra interandina y
selva alta (zonas de pendientes pronunciadas) y con
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precipitaciones anuales (sobre los 800 mm al año).
• Deteriorodelacalidaddelpaisajenatural:debido a
la construcción (asfaltado). Este puede mitigarse con el
tratamiento de las principales fuentes de impacto: caso
de las canteras, taludes inestables, los campamentos y
patios de máquinas.
• Afectaciónde áreas naturales protegidas:El
territorio nacional posee una red de Áreas Naturales
Protegidas (ANP). La construcción, mejoramiento y/o
rehabilitación de un camino dentro de áreas protegidas
(áreas silvestres o de carácter histórico) trae consigo
alteraciones negativas que deben ser mitigadas y
compensadas respetando lo propuesto en el Plan
Maestro de las ANP.
• Afectacióndelpatrimonio cultural y físico. La
ejecución inadecuada del proceso de construcción,
rehabilitación o mejoramiento puede traer consigo la
pérdida parcial o total de patrimonio cultural y físico.
PERÚ: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGÚN REDES
El PERU tiene una amplia red vial tal como se puede
visualizar en el cuadro que se adjunta.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales
CUADRO 1. DENSIDAD POBLACIONAL Y COBERTURA DE LA RED VIAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y VECINAL, POR DEPARTAMENTOS Y REGIONES
NATURALES, 2009
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Dirección de Caminos y ferrocarriles
(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva)
y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744
kilómetros, de los cuales 13,487.3 son carreteras pavimen-
tadas (15,9%) y los 71,257.2 kilómetros (84,1%) restantes con
vías sin pavimentar. La gestión o administración de la red
vial nacional está a cargo del Gobierno Central, es decir
a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), a través del Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional - Provías Nacional. En cifras del
MTC, hasta el año 2009 existía una red vial departamental
de 22,793.3 kilómetros, cuya gestión corresponde a los
gobiernos regionales de acuerdo a la normatividad vigente
y el proceso de descentralización del país. De esta red,
solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin
pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables).
El último grupo, es decir los caminos vecinales (rurales)
son de competencia municipal, la misma que ha sido
transferida en el marco del proceso de la descentralización
y fortalecimiento de la gestión vial descentralizada con
asistencia del Gobierno Central a través del Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado
(Provías Descentralizado) dependiente del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones. Estas abarcaban un
total de 38,048.4 kilómetros, de los cuales solo el 1,6% se
encontraba pavimentado. Se estima que existen 42,575.7
kilómetros de vías no pavimentadas por identificar y/o
incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que
dichas vías llegarían a un total de 80,624.1 kilómetros.
Dentro del marco descrito, en la gestión vial se imple-
mentan y desarrollan diversos proyectos viales a nivel
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de construcción, mejoramiento y/o rehabilitación o una
combinación de ambos.
PERÚ: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
En la última campaña presidencial, se nos vendió el
concepto que el Perú requería de inclusión social, sobre
todo para incorporar a las poblaciones de las zonas pobres
del país; en vista que en la última década, etapa que el Perú
había experimentado el mayor crecimiento de su historia,
no había registrado suficientes avances en materia social
porque el “modelo vigente” había sido “excluyente”.
Una revisión de las estadísticas y la lectura del mapa de
pobreza indican que en realidad sí hubo progreso social,
CUADRO 2. PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS
1/ Incluye Lima MetropolitanaFuente: INEI “Informe Técnico Evolución de la Pobreza 2009”Elaboración: CEPLAN
probablemente lo que faltó es avanzar más o profundizar,
para lo cual se requiere que el Estado central, regional o
local (principalmente) efectúen lo que les corresponde,
realizar mayor inversión en infraestructura social y econó-
mica básica en las áreas rurales de las diferentes regiones
del país.
CUADRO 3. PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN ÁMBITOS GEOGRÁFICOS, 2001-2010 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIÓN)
Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de Población de 1993Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001 - 2010
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Efectivamente, el Perú no obstante haber registrado
altos indicadores macroeconómicos en los últimos 10 años,
alcanzando tasas de crecimiento del PBI que superaron
el 8% y mostrado un crecimiento sostenido, los niveles
de pobreza, sobre todo del área rural, no ha disminuido
significativamente, corroborando marcadas diferencias,
niveles de desigualdad, sobretodo calidad de vida para
la población rural.
De lo señalado, existe la necesidad de desarrollar un
gran esfuerzo en todos los frentes o sectores clave de las
zonas rurales del país, con énfasis en: educación, salud,
saneamiento básico, transportes, así como en la genera-
ción de proyectos productivos, forestales, turísticos, etc.; es
decir, lo que se pretende es buscar la complementariedad
e integración de los proyectos viales (caminos vecinales
o rurales) con otra clase de infraestructura económica y
complementariamente incentivar el desarrollo de inicia-
tivas productivas locales.
INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Consideramos que la generación de proyectos viales es
clave y vital, importante para el desarrollo social y econó-
mico del interior del país, pues al posibilitar la conectividad
e integración de los espacios rurales con otras zonas de
mayor desarrollo relativo, lo que se está logrando es el
acceso a los mercados para posibilitar la comercialización
de los excedentes de la producción local (principalmente
agropecuaria) y otros potenciales que puedan existir (caso
del turismo, artesanía).
La infraestructura vial, por su dimensión (carácter trans-
versal) es clave para el progreso y desarrollo de los pueblos
rurales del interior del país, más aún si esta se efectúa de
Fig.3 Perú 2006, 2007 y 2009: mapa de pobreza a nivel departamental.
FUENTE: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – Fondo Nacional de Desarrollo y Compensación Social (2006), Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (2007-2009)
manera concertada con los “otros” proyectos sectoriales
y sobre todo en zonas donde se pueda conformar micro
corredores económicos sobre la base de los caminos carro-
zables que conecten adecuadamente las cuencas y micro
cuencas, permitiendo una articulación e integración más
efectiva de los espacios zonales o subregionales (merca-
dos locales y subregionales); así las inversiones por parte
del Estado merced a la intervención de estos caminos se
traducirá en una inversión de mayor efectividad y mejor
aprovechada, que posibilitará en conjunto, la sustancial
reducción de la pobreza en esos espacios geográficos.
Entonces, la generación o implementación de mayor
infraestructura vial o de caminos vecinales (rurales), es
importante para la superación de los niveles de pobreza
extrema, preferentemente en las áreas rurales de los depar-
tamentos que registran los mayores niveles de pobreza
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extrema; caso de: Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica,
Pasco, Huánuco, Amazonas, Ayacucho, entre otros.
En las regiones o departamentos antes señalados, exis-
ten amplias zonas o espacios geográficos que requieren
una mayor conectividad (provincias vecinas y distritos),
a través del mejoramiento y rehabilitación de caminos
departamentales y sobretodo de los caminos vecinales, los
cuales requieren urgente rehabilitación y/o mejoramiento.
Sin embargo; el mayor obstáculo en un país como el Perú
para lograr lo señalado es el tema presupuestal, pero la
intervención de los proyectos viales bajo la visión de “mejo-
rar la conectividad por micro corredores” e integración a
redes de 2do y 1er orden para acceder a los mercados es
clave para salir de la pobreza.
La experiencia ejecutada en los últimos años por
Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (antes por Provías Rural: década de los
90 y conjuntamente con Provías Departamental hasta el
2006) ha sido importante por haberse efectuado en zonas
rurales, pero de manera limitada, en vista que la selección
o elegibilidad fue efectuada respondiendo a la demanda
(requerimiento y gestión de los pueblos, autoridades
municipales o representantes en el Congreso Nacional);
en tal sentido, su intervención prioritariamente se ha
efectuado por tramos aislados (más de las veces) y no bajo
la visión de redes, o sea en función de la conectividad e
integración a los mercados, esto es de la conectividad de
los espacios distritales localizados en un corredor o espacio
subregional (a lo largo de las cuencas y micro cuencas) que
podrían posibilitar el intercambio de bienes exportables
(productos) y servicios entre las zonas altas y bajas por
ejemplo; o entre la costa y sierra o entre la sierra y selva alta.
Complementariamente, para mayor efectividad de
esta propuesta se sugiere aprovechar las experiencias aún
aisladas pero existentes, tal es el caso de la realización de
los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP)
que fueron desarrolladas por Provías Descentralizado y
efectuado solo en determinadas provincias del interior del
país; complementadas con las iniciativas de las Ventanas
de Desarrollo Local (VDL), este último referido a proyectos
de iniciativas productivas privadas.
La Estrategia consiste en generar la complementarie-
dad e integración de la vialidad con otra clase de infraes-
tructura económica y además de impulsar el desarrollo
de proyectos productivos: PIEP y VDL. Lo que se trata es
identificar en el espacio (s) de un territorio (las provincias)
con la identificación de un conjunto de inversiones de
infraestructura económica pública (proyectos de riego,
telecomunicaciones, electrificación, saneamiento y
caminos), sobre la base de un diagnóstico y evaluación
de las potencialidades de las provincias (Este desde ya es
un avance importante para una zonificación económica
– ecológica base para el ordenamiento territorial a nivel
provincial).
Fig 4. Síntesis de la Metodología de los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP).
Fuente: MTC - Provías Descentralizado
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Establecido la infraestructura económica, la condición
final para superar la pobreza, es generar ingresos. En ese
sentido, asociado al camino rural mejorado y/o rehabilita-
do, en condiciones de permanente transitabilidad, lo que
se permite es identificar y generar proyectos de iniciativas
productivas privadas: Las Ventanas de Desarrollo Local -
VDL. Con lo señalado, la intervención en vialidad podría
potenciar los impactos no sólo de los caminos rurales, sino
también posibilitar la implementación de los otros tipos
de infraestructura económica básica, que en conjunto
pueden contribuir a superar la pobreza en el medio rural.
A lo anterior, la estrategia de la complementariedad de
los proyectos productivos (VDL) en base a los recursos
potenciales disponibles existentes en los distritos o provin-
cias, podría crear condiciones para el desarrollo local, que
genere empleo e ingresos e incremente la rentabilidad
económica y social de la inversión realizada en los ejes
viales de los micro corredores mejorados y/o rehabilitados,
que a su vez generará bienestar y desarrollo.
CONCLUSIONESLa propuesta es aprovechar el carácter estructurante de las
inversiones en vialidad para potenciar a los demás rubros
de infraestructura económica; así como generar comple-
mentariedades entre los diversos componentes: vialidad,
electrificación, comunicaciones, saneamiento y riego para
generar impactos amplificados sobre el desarrollo local.
Lo puntualizado, permitiría avanzar en forma efectiva
en relación a inclusión social se refiere, para tal efecto se
deben adoptar políticas gubernamentales mucho más
efectivas para impulsar el desarrollo rural. En tal sentido;
todo el potencial turístico, agropecuario, forestal, minero,
pesquero, acuícola, etc., que tienen los distritos y provincias
no tiene valor si éstas no cuentan con buenos caminos
carrozables que permitan una vinculación eficiente con
el mercado.
En ocasiones, una prioridad clave de nuestros compa-
triotas del interior es una, y tiene nombre propio: Ejecución
de proyectos viales para el desarrollo. Al respecto un dicho
popular dice: Las regiones valen lo que sus carreteras
transportan.
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Lineamientos de Política Sectorial: 1995-2000/ 2001-2005
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La Educación Ambiental basepara el Desarrollo Sostenible
Nancy Encarnación Bermúdez24, José Eloy Cuellar Bautista25, Raúl Espinoza Romero26, Aldo Rodríguez Mendoza27
RESUMENEl concepto de educación ambiental como parte del
desarrollo sostenible esta siendo discutido desde los
últimos cinco años con mayor incidencia en nuestro país
y es tema de discusión en diferentes ámbitos, pero aun
falta que se incorpore como una corriente de ética en el
comportamiento de todos nosotros con una visión de
cambio y misión de futuro, la propuesta debe iniciarse
desde el gobierno central con una meta que permita
colocar a la Educación Ambiental como la corriente de
cambio, estableciendo los vínculos de medio ambiente
y desarrollo con principios y propuestas a futuro que
permitirá mejorar la relación entre los seres humanos
y el planeta.
INTRODUCCIÓNComo lograr que se inserte la Educación Ambiental
para el desarrollo sostenible en estos tiempos como
un compromiso efectivo?, a simple vista parece impo-
sible pero creemos que no? solo se requiere de ganas
y esfuerzo, esto no será posible de inmediato, pero hay
que ir trabajando para ello, es necesario que tomemos a
la educación ambiental como base necesaria de valores
en el cuidado del medio ambiente.
Podemos empezar en nuestros propios hogares
reorientando nuestras formas de vida hacia la austeridad,
sencillez y uso racionable de los recursos, transmitiendo a
nuestras generaciones el impacto de este tema en nues-
tro futuro. El gobierno debe considerar como parte de sus
propuestas trabajar el tema de la Educación ambiental,
rompiendo el círculo del vicio de la corrupción, uso inade-
cuado de recursos y la acumulación económica de unos
pocos a costa de la pobreza del resto de la humanidad y
de la destrucción del medio ambiente.
En este contexto la propuesta de Educación Ambien-
tal deberá enfrentarse a dos retos importantes: el reto
ecológico, que implica contribuir a formar y capacitar
no sólo a jóvenes y niños, sino también a los gestores,
planificadores y las personas que toman las decisiones,
para que orienten sus valores y comportamientos hacia
una relación armónica con la naturaleza; y el reto del
desafío social que, en un mundo en el que la riqueza
está muy injustamente repartida, nos impide transformar
radicalmente las estructuras de gestión y redistribución
de los recursos de la Tierra; ambos retos constituyen
verdaderos ejes referenciales del Desarrollo Sostenible. A
continuación se muestra el desarrollo del presente tema
con ítems importantes para su implementación.
OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Los objetivos de la EA a nivel mundial son difíciles de defi-
nir como uno solo, dada la diversidad de las situaciones,
estás deben adecuarse a la realidad económica, social,
cultural y ecológica de cada sociedad, cada región y a
nivel país, y especialmente a los objetivos de su desarro-
llo; si tenemos claro que debería integrar los siguientes
puntos imprescindibles:
• CONCIENTIZACIÓN:ayudar a los grupos sociales y a
los individuos a tomar conciencia del entorno global y
de sus problemas, ayudarles a sensibilizarse en torno
a estas cuestiones.
• CONOCIMIENTOS:ayudar a los grupos sociales y a
los individuos para que adquieran una experiencia y
un conocimiento lo más amplio posible del entorno y
sus problemas.
• ACTITUD:ayudar a los individuos y grupos sociales
a adquirir interés por el entorno, un sentido de los
valores, y la motivación necesaria para participar
activamente en la mejora y protección del entorno.
• COMPETENCIA:ayudar a los individuos y grupos socia-
les a adquirir competencias necesarias para identificar
y resolver los problemas del entorno.
• PARTICIPACIÓN:dar oportunidad a cada individuo
y grupo social de contribuir activamente, a todos los
niveles, en la resolución de los problemas ambientales.
24 Ingeniero Petroquímica25 Ingeniero Forestal26 Ingeniero de Sistemas27 Ingeniero Estadístico
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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Integrando lo anteriormente expuesto podemos
resumir dos objetivos trascendentales:
• Contribuiraunaclara tomadeconciencia sobre la
existencia e importancia de la interdependencia
económica, social, política y ecológica tanto en las
zonas urbanas como rurales;
• Dar a cadapersona laposibilidaddeadquirir los
conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el
interés activo y la competencia precisas para proteger
y mejorar el entorno; crear nuevos tipos de comporta-
miento en los individuos, grupos y en la sociedad en
su conjunto de cara al entorno.
CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Los debates de la Conferencia de Tbilisi28 permitieron
establecer las características de una educación que
responda a los objetivos mencionados anteriormente.
Estas características conciernen tanto a la concepción y
estructuración del contenido educativo como a las estra-
tegias educativas y a la organización de las actividades
de aprendizaje.
Concretamente, la educación ambiental no es la
conservación o la gestión de los recursos naturales;
tampoco es un nuevo programa exhaustivo y caro, o un
curso especial que añadir a los programas ya sobrecarga-
dos. Debe ser considerada como un nuevo enfoque de las
relaciones entre el hombre y su entorno, y de la manera en
la que aquél influye sobre éste; es decir, como un proceso
integrador, que trata del entorno natural y el creado por el
hombre. Es una enseñanza basada en la experiencia, que
utiliza, en un marco colectivo, la totalidad de los recursos
humanos, naturales y físicos de la escuela y el entorno
como laboratorio educativo. Es igualmente un enfoque
interdisciplinario, que relaciona cada tema de estudio
con un conjunto de objetivos educativos.
Los educadores en este campo deben hacer frente a
un doble problema: desarrollar lo esencial de sus temas
y, al mismo tiempo, determinar los medios que permitan
exponerlos de la mejor manera posible, es decir, que
deben atender a los objetivos educativos correspon-
dientes (“qué enseñar”) y a las estrategias educativas
adecuadas (“cómo enseñar”). El conocimiento por parte
del alumno no puede limitarse a la suma de los conoci-
mientos trasmitidos.
Hay dos ideas fundamentales a considerar: la primera
es que la educación ambiental no debe considerarse
como una nueva asignatura que deba añadirse a las mate-
rias ya existentes. Deberá ser el resultado de la contribu-
ción de diferentes asignaturas y experiencias educativas
al conocimiento y la comprensión del medio ambiente,
así como a la solución y gestión de sus problemas y la
segunda idea es que la importancia de esta educación
no es únicamente que da lugar a determinadas modifica-
ciones en el aprendizaje escolar, sino que suscita nuevos
conocimientos fundamentales, nuevos enfoques en el
marco de una política general de la educación, haciendo
hincapié en el papel social de las normas educativas, y
la creación de nuevas relaciones entre los protagonistas
del proceso educativo. La característica más importante
de la educación ambiental es su enfoque orientado
hacia la solución de problemas concretos. Los problemas
medioambientales son complejos ponen en juego gran
número de parámetros e interrelaciones.
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO UNIVERSITARIO
La Universidad es un espacio formativo claramente estra-
tégico, un entorno que ha de adaptarse en todo momento
a las nuevas necesidades y expectativas sociales y a la
evolución de los conocimientos científicos, ofreciendo
respuestas coherentes, estructuradas y efectivas. En los
documentos y acuerdos que sustentan la construcción
del Espacio Europeo de Educación Superior se destaca
la importancia de contar con un sistema de enseñanza
universitario que pueda adaptarse en todo momento a
las nuevas necesidades, a las expectativas de la sociedad
y a la evolución de los conocimientos científicos. Así, en el
debate sobre la Universidad del futuro, los resultados de
la reflexión en torno a los grandes temas de interés social
habrán de constituir una parte esencial de sus contenidos,
a la vez que supondrán, en muchos casos, importantes
cambios en las orientaciones metodológicas de la ense-
ñanza universitaria. La Comunidad Europea29 señalaba ya
entre las principales transformaciones sociales que han
afectado a la manera de concebir el empleo y en general
a toda la actividad económica europea, lo siguiente:
• Loscambiosenlaspautasdeconsumo,enlainterre-
lación con el entorno y el tiempo y en los estilos de
vida, que se expresan en cambios en los gastos de las
familias y la necesidad de adquirir nuevos servicios,
la organización distinta del tiempo de trabajo y del
tiempo libre y la consiguiente modificación del sistema
de valores.
28 Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977 DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIÓN AMBIENTAL29 Comunidad Europea 1996
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• Losprocesosdeambientalizacióndelentornouniversi-
tario, el trabajo por la sostenibilidad social y ambiental,
son ya parte de esa apuesta de futuro, y así lo han
entendido las universidades españolas que desde
hace años mantienen estrategias de mejora en la
gestión ambiental de las instituciones, de ambienta-
lización del currículo y de coordinación e intercambio
de experiencias con otras universidades europeas.
El Libro Blanco de la EA en España30 realizaba cuatro
recomendaciones al respecto:
• Favorecer la ambientalización de la Universidad.
• Incidir en la formación ambiental del profesorado univer-
sitario.
• Potenciar la educación ambiental en los estudios univer-
sitarios.
• Impulsar la cooperación, coordinación e investigación
universitarias.
Una serie de vías se encuentran abiertas actualmente,
si bien muchas de ellas de forma incipiente, en torno a
estas recomendaciones sobre la ambientalización de la
Universidad y la apuesta por la sostenibilidad en nuestros
estudios universitarios de educación. A su vez, las acti-
vidades que se desarrollan en los ámbitos mencionados
están apoyadas por una gama de documentos nacionales
e internacionales que las orientan. Entre ellos cabe
destacar las propuestas de la Agenda 21, especialmente
su articulado sobre educación y capacitación, la reciente
proclamación de la UNESCO del “Decenio de la educa-
ción para el desarrollo sostenible, 2005-2014”, el Libro
Blanco de la Educación Ambiental en España, o los Libros
Blancos sobre Títulos de Grado en Pedagogía, Educación
Social y Magisterio editados por la Agencia Nacional de
Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Todas
las actividades formativas mencionadas siguen una
metodología que combina las aportaciones teóricas más
recientes -especialmente aquellas planteadas desde la
teoría de sistemas, el pensamiento complejo y el cons-
tructivismo- con la práctica educativa en los diferentes
contextos formativos a que pertenecen los alumnos
universitarios, muchos de ellos profesionales en activo
en diferentes ramas del conocimiento (derecho, biología,
ciencias ambientales, economía, psicología, ingenierías),
con años de especialización y responsabilidades en la
toma de decisiones.
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI
Es preciso reconocer que la educación ambiental, es un
instrumento para el desarrollo sostenible, es decir no
puede desarrollarse por sí sola, necesita apoyo del siste-
ma socioeconómico, del sistema científico tecnológico,
de la administración y de la ciudadanía. En cuanto a las
vías que es preciso utilizar para promover la E.A., los
medios y estrategias son múltiples y están desarrollados
en numerosos textos y manuales, pero tal vez convenga
recordar que educación ambiental equivale a educación
para la competencia ambiental e incluye aspectos no
sólo cognoscitivos, sino también afectivos, axiológicos
y estéticos.
Ello plantea la necesidad de movilizar en quienes
aprenden no sólo los aspectos racionales, sino también
todo el ámbito de los afectos, de los valores y de la
mirada estética sobre el mundo, abandonando los viejos
paradigmas de dominación, de racionalismo a ultranza,
de alejamiento del mundo de los sentidos y del arte,
para impulsar nuevas miradas y formas de estar en la
sociedad complejas e integradoras, que contribuyan a
la sostenibilidad en todos los niveles, desde el personal
y el local hasta el global.
PARADOJAS ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Dos de las principales cuestiones en el diálogo internacio-
nal sobre la sostenibilidad son la población y el consumo
de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el
uso de recursos ponen en peligro la existencia de un
futuro sostenible, y la educación se relaciona tanto con
la fertilidad como con el consumo de recursos.
Educando a las mujeres se reducen las tasas de
fertilidad y, por tanto, el crecimiento demográfico.
Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una
sobrepoblación, un país dado también facilita su avance
hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relación
entre educación y uso de recursos. Por lo general, la
gente con más educación, que tiene mayores ingresos,
consume más recursos que la gente con menos educa-
ción, que tiende a tener menores ingresos. En este caso,
una mayor educación aumenta las amenazas contra la
sostenibilidad.
30 Ministerio de Ambiente 1999
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Desafortunadamente, los países con mayores niveles
de educación dejan las huellas ecológicas más profundas,
es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cápita.
Este consumo genera la extracción de recursos y procesos
de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas
en el Anuario Estadístico y Reporte Mundial sobre Educa-
ción, de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura), muestran que
más del 80% de la población de los Estados Unidos cuenta
con algo de educación superior, y que cerca del 25% de
sus habitantes tienen un título universitario de nivel licen-
ciatura o ingeniería. Las estadísticas también muestran
que el uso de energía y la generación de desechos per
cápita en los Estados Unidos son casi las más altas del
mundo. En el caso de los Estados Unidos, más educación
no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad.
Es claro que simplemente dar a la ciudadanía mayores
niveles de educación no es suficiente para crear socieda-
des sostenibles. El reto es elevar los niveles de educación
sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y
bienes de consumo y la consecuente producción de
contaminantes. Cumplir con este reto depende de que
reorientemos los planes de estudio para abordar la nece-
sidad de una producción y patrones de consumo más
sostenibles. Cada país necesitará examinar sus programas
académicos a todos los niveles (por ejemplo, desde
preescolar hasta educación superior). Aunque es evidente
que es difícil enseñar sobre medio ambiente, economía, o
civismo sin conocimientos básicos, también es evidente
que simplemente aumentar los conocimientos básicos,
en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría
de los países, no mantendrá a una sociedad sostenible.
Cuando los niveles educativos están bajos, las econo-
mías a menudo se limitan a la extracción de recursos
y a la agricultura. En muchos países, el nivel actual de
educación básica es tan bajo que obstruye gravemente
las opciones de desarrollo y los planes para un futuro
sostenible. La educación superior es necesaria para
crear empleos e industrias que sean “más verdes” (por
ejemplo, aquellas con menores impactos ambientales)
y más sostenibles.
La relación entre la educación y el desarrollo sosteni-
ble es compleja. En general, las investigaciones muestran
que la educación básica es clave para la capacidad de un
país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad.
Los estudios muestran que la educación puede mejorar
la productividad agrícola, dar a las mujeres un mejor
estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional,
mejorar la protección ambiental, y en general aumentar
el estándar de vida. Sin embargo, la relación no es lineal.
Por ejemplo, el umbral mínimo para una mayor produc-
tividad agrícola es de cuatro a seis años de educación. El
contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo
de los números les permiten a los agricultores adaptarse
a nuevos métodos agrícolas, lidiar con el riesgo, y respon-
der a las señales del mercado. Por otro lado, les permite a
los agricultores mezclar y aplicar productos químicos (por
ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instruc-
ciones de los fabricantes, reduciendo así los riesgos
para la salud ambiental y humana. La educación básica
también ayuda a los agricultores a tomar posesión legal
de sus tierras y solicitar créditos a bancos y otras insti-
tuciones crediticias. Los efectos que la educación tiene
sobre la agricultura son mayores cuando la proporción
de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de
hombres.
PROPUESTAS DE EDUCACIÓN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD
Primera Prioridad: La primera prioridad de la EDS
como se plantea en el Capítulo 36 es la promoción de la
educación básica. El contenido y los años de educación
básica difieren considerablemente en todo el mundo.
En algunos países, por ejemplo, la educación primaria se
considera como educación básica. En otros, es obligatorio
cursar de 8 ó 12 años. En muchos países, la educación
básica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de
números. Los pupilos aprenden a leer el periódico, escri-
bir cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades
necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos
en sus hogares y comunidades. Las niñas, por ejemplo,
pueden aprender sobre nutrición y cuidados de los
niños. Los pupilos también aprenden la manera en que
funciona su gobierno y acerca del mundo más allá de
sus comunidades.
El simple hecho de incrementar la instrucción básica,
en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría
de los países, no ayudará a progresar hacia sociedades
sostenibles. De hecho, si las comunidades y países espe-
ran identificar metas de sostenibilidad y trabajar para
lograrlas, deberán enfocarse en las habilidades, valores
y perspectivas que incentivan y apoyan la participación
pública y la toma de decisiones por parte de la comuni-
dad. Para lograrlo, la educación básica debe ser reorien-
tada para abordar la sostenibilidad y expandida para
incluir habilidades de pensamiento crítico, habilidades
para organizar e interpretar información y datos, habili-
dad para formular preguntas, y la capacidad de analizar
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los problemas a los que se enfrentan las comunidades.
En muchos países, el nivel actual de educación básica
es demasiado bajo, obstaculizando severamente los
planes nacionales para un futuro sostenible. En América
Latina y el Caribe, muchos países cuentan con seis a ocho
años de educación obligatoria y aproximadamente de 5
a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o más años.
En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh,
Pakistán e India, muchos niños sólo asisten a la escuela
durante un promedio de cinco años.
Un factor que complica las cosas en la región es que
muchas niñas reciben menos años de educación para
crear este promedio. En algunas partes de África, donde la
sequía o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio
a la educación pública se mide en meses, no en años.
Desafortunadamente, en las regiones o comunidades
más pobres es donde a menudo se encuentra la calidad
más baja de educación. El impacto que tiene el tener poca
educación o educación de baja calidad limita severamente
las opciones disponibles para que un país desarrolle sus
planes de sostenibilidad a corto y largo plazo.
Segunda Prioridad: El concepto “reorientar la
educación” se ha convertido en una poderosa descrip-
ción que ayuda a los directivos y docentes de todos los
niveles (desde educación preescolar hasta profesional) a
entender los cambios que se requieren para la EDS. Una
educación básica adecuadamente reorientada incluye
más principios, habilidades, perspectivas, y valores rela-
cionados con la sostenibilidad que los que actualmente
se incluyen en la mayoría de los sistemas educativos. Por
tanto, no sólo es cuestión de cantidad de educación, sino
también que sea relevante y adecuada.
La EDS comprende una visión que integra al medio
ambiente, la economía y la sociedad. Para reorientar la
educación también se requiere enseñar y aprender los
conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que
guiarán y motivarán a la gente a buscar formas soste-
nibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad
democrática y a vivir de una manera sostenible.
Aunque la necesidad de reorientar la educación básica
y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la
atención internacional, la necesidad a nivel universitario
es igual de apremiante. Los futuros líderes de la sociedad
y tomadores de decisiones reciben su educación en estas
instituciones. Si se espera que estos jóvenes dirijan todos
los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la
medicina, la agricultura, la Silvicultura, las legislaciones,
las empresas, la industria, la ingeniería, la educación, la
comunicación, la arquitectura y las artes) en un mundo
que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la admi-
nistración y profesorado actuales deberán reorientar los
programas académicos de las universidades para incluir
las múltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.
COMPONENTES DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLELa educación ambiental debería estar sustentada en
cuatro componentes:
Componente I. Fundamentos ecológicosEste nivel incluye la instrucción sobre ecología básica,
ciencia de los sistemas de la Tierra, geología, meteorolo-
gía, geografía física, botánica, biología, química, física, etc.
El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno
informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte
vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas
de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar
un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer
es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la
vida es un juego que estamos jugando. Los científicos
han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida
pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por
desgracia, muchas personas no comprenden muchas
de estas reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas
humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a
muchas de ellas. Una razón importante por la cual se
creó el campo conocido como educación ambiental es
la percepción de que las sociedades humanas se estaban
desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se
pensó que si a la gente se le pudiera enseñar las reglas,
entonces ellas jugarían el juego por las reglas.
Componente II. Concienciación conceptualCómo las acciones individuales y de grupo pueden
influenciar la relación entre calidad de vida humana y
la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que
uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del
planeta; también uno debe comprender cómo las accio-
nes humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento
de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas
humanas.
Componente III. La investigación y evaluación de problemasEsto implica aprender a investigar y evaluar problemas
ambientales. Debido a que hay demasiados casos de
personas que han interpretado de forma incorrecta o
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se
encuentran confundidas acerca de cuál es el comporta-
miento más responsable ambientalmente. Por ejemplo,
¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela que
pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras
la pongan en una bolsa de papel o en una plástica? La
recuperación energética de recursos desechados, ¿es
ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las
respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayoría
de las veces, las circunstancias y condiciones específicas
complican las respuestas a tales preguntas y solamente
pueden comprenderse luego de considerar cuidadosa-
mente muchas informaciones.
Componente IV. La capacidad de acciónEste componente enfatiza el dotar al alumno con las
habilidades necesarias para participar productivamente
en la solución de problemas ambientales presentes y la
prevención de problemas ambientales futuros. También
se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan
que, frecuentemente, no existe una persona, agencia
u organización responsable de los problemas ambien-
tales. Los problemas ambientales son frecuentemente
causados por las sociedades humanas, las cuales son
colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos
resultan ser las causas primarias de muchos problemas,
y la solución a los problemas probablemente será el
individuo (actuando colectivamente).
SOPORTE TEÓRICO31: MARCO DE REFERENCIA
Toda propuesta educativa exige la creación previa de
un cuerpo conceptual de referencia. Como una de las
finalidades de la EA es la comprensión y construcción
de estructuras conceptuales que expliquen el funciona-
miento del entorno, es preciso dilucidar cuáles son esos
conceptos clave que garanticen un saber orientado a la
acción. Además, si bien parece demostrado que el cono-
cimiento por si sólo no produce cambios automáticos en
las conductas, lo que si existe es una relación cíclica de
refuerzo entre los conocimientos sobre el entorno y las
actitudes ambientales, y que éstas marcan determinadas
tendencias de comportamiento hacia el medioambiente,
y ello influirá en que las personas desarrollen conductas
adecuadas respecto al medio de acuerdo con valores
asumidos libre y responsablemente. En consecuencia,
si se reconoce que se necesita un soporte teórico que
nos permita comprender nuestro medio, será preciso
establecer dicho marco de referencia, siendo conscientes
de que éste difiere del resto de planteamientos disci-
plinares en su enfoque holístico, pues en esta temática
ninguna acción aislada puede ser efectiva, se precisan
un entramado de medidas que se apoyen mutuamente.
Si los principios propugnados por la EA se fundamen-
tan en el reconocimiento de pertenencia a la realidad de
la biosfera (sistema) y la complejidad de los factores que
afectan a dicha relación de pertenencia; además, si hay
que tener en cuenta la equidad y solidaridad sincrónica
y diacrónica, la sostenibilidad, etc., se hace necesaria la
clarificación de una serie de conceptos-referencia que nos
ayuden a comprender el significado y finalidad educativa
de la EA en un mundo globalizado. Por ello, las dos ideas-
fuerza en la que nos basaremos para delimitar el marco
conceptual de referencia de la EA deben ser:
1) el medio ambiente como sistema y
2) la complejidad ambiental y el desarrollo sostenible en la
época de la globalización.
El concepto de medio ambiente incluye tanto realida-
des naturales como otras de tipo urbano, social, cultural,
etc. Esto significa entender el medio como un sistema
constituido por factores físicos y socio-culturales interre-
lacionados entre sí, que condicionan la vida de los seres
humanos a la vez que son modificados y condicionados
por éstos. La sostenibilidad económica está basada en el
máximo flujo de beneficios que pueden generarse con la
misma cantidad de recursos o capital e implica:
• Desarrollo de la economía con restricciones;
• Evaluación de los recursos naturales e impactos ambien-
tales.
En definitiva, la conjunción armónica e integrada,
global y sistémica de los desarrollos: biológico y humano;
económico y cultural (respetar la diversidad), definen
básicamente lo que se entiende por desarrollo sostenible.
Estos planteamientos se expresan en la Agenda 21, que
trata de los fundamentos de dicho desarrollo, de los
procesos que se han de llevar a cabo para conseguirlos
y de los medios para que se hagan realidad. Así, en
este modelo de desarrollo “se admiten planteamientos
propios del paradigma biocéntrico (ética ambientalista,
armonía entre lo humano y lo natural, conservación de la
biodiversidad, desarrollo de tecnologías blandas, etc.); se
asume una postura social más progresista (problema de
la desigual distribución de los recursos mundiales) y se
fomenta la participación del ciudadano éste se convierte
31 Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias Vol. 4 Nº 1 (2005)
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en el agente fundamental del cambio “con el fin de que
actúe a favor del medio.
CONCLUSIONESLas propuestas educativas deben inspirarse en criterios
como:
a) La ruptura del antropocentrismo y la apertura al pensa-
miento biocéntrico;
b) La consideración de un nuevo paradigma científico que
tenga en cuenta la complejidad, el azar, la incertidumbre,
las teorías del caos, la visión sistémica.
c) La puesta en práctica de principios sobre el funcionamien-
to de la naturaleza, capacidad de carga de los ecosistemas,
respeto a la biodiversidad ecológica y cultural.
d) La aplicación de criterios de sustentabilidad a nuestras
acciones y programas tanto a nivel local como global.
e) El énfasis en la equidad y solidaridad intra e intergenera-
cional que permita garantías para un desarrollo sostenible
de las generaciones presentes y futuras en un mundo
globalizado.
f) Una nueva organización del sistema educativo con la
inclusión de los agentes sociales y la participación de la
población.
g) Unos nuevos programas, metodologías (interdisciplinari-
dad, etc.).
Esta Educación ambiental debería estar firmemente
asentada en el valor de la solidaridad y equidad, en el
conocimiento de los procesos que gobiernan los ecosis-
temas y de las causas y consecuencias de su problemática,
es fundamental para el progreso del desarrollo sosteni-
ble en la era de la globalización. Ya no se trata sólo de
concienciar, si no de actuar, y, solamente este tipo de
educación para un desarrollo sostenible puede preparar
a los ciudadanos para que asuman sus responsabilidades,
para que modifiquen sus comportamientos y para que
actúen en consecuencia, lo que implica, también, unos
adecuados elementos didácticos para su puesta en
práctica en el sistema educativo.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico en las zonas alto andinas
Ing. Hubert Orlando Portuguéz32
RESUMENLos bofedales constituyen ecosistemas hidromórficos ubica-
dos en las planicies y depresiones alto andinas; constituidos
por una densa y compacta cubierta vegetal a base de hierbas
siempre verdes, de porte almohadillado o en cojín, desarro-
llados sobre un suelo orgánico a base de restos de raíces y en
menor proporción de follaje muerto. Este colchón orgánico
con permanente humedad es inundado por flujos de agua
proveniente de las partes altas. Actúan como captadores y
eficientes almacenes naturales de agua; el agua de escorrentía
superficial ingresa lentamente y se almacena en el sustrato
orgánico para luego salir lentamente y alimentar nuevamente
los causes de las quebradas aguas abajo, así como a los
acuíferos, constituyendo así verdaderos filtros naturales del
agua que mejoran su calidad. Los bofedales constituyen una
excelente fuente de forraje para el ganado, especialmente
de camélidos sudamericanos. En la actualidad están siendo
contaminados y exterminados en algunos casos por algunas
actividades humanas, motivo por el cual, el presente trabajo
trata de dar a conocer como un primer alcance las caracterís-
ticas generales de este ecosistema, del servicio ecosistémico
que presta y de la amenaza al que viene siendo sometido.
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y BIOLÓGICA DE LOS BOFEDALES
Distribución Geográfica Los bofedales llamados también “oconales” son ecosistemas
que se encuentran en la región alto andina, arriba de los 4 000
m.s.n.m., con una mayor distribución geográfica en las zonas
sur y central del país, y de manera restringida en la zona norte
(sobre 3500 m de altitud).
Existen algunos trabajos inéditos sobre mapeo de bofe-
dales en el Perú, como el mapa que se muestra en la Fig.1,
el cual fue realizado a nivel de reconocimiento, utilizando
el Mapa Planimétrico del Perú como base cartográfica e
imágenes de satélite Lansat MSS con una resolución espacial
de 80m, y una escala de interpretación de 1/250 000. En esta
primera aproximación se ha estimado la existencia de unas
740,000 ha de bofedales.
Geología y GeomorfologíaLos bofedales se encuentran mayormente sobre rocas volcá-
nicas y en menor proporción sobre rocas ígneas y sedimen-
tarias. Los bofedales se encuentran ubicados principalmente
en los fondo de valle fluvio-glacial, depósitos glaciales, fondos
de valle en “U” de los conos volcánicos, planicies lacustres,
depósitos de piedemonte, terrazas fluviales (denudacionales),
y en menor proporción en laderas de colinas y montañas,
donde hay afloramiento de agua subterránea (puquial o
manantial). En los bofedales se dan procesos de erosión del
suelo en menor grado, dependiendo de la pendiente y del
flujo de agua permanente.
Fig.1 Mapa de bofedales en el Perú. Fuente: Elaboración propia
SUELOSLos suelos de los bofedales se han formado a partir de
materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial y
coluvio-aluvial localizados en áreas planas o depresionadas,
donde la presencia de agua permanente propicia el desa-
rrollo de la vegetación en forma permanente. La presencia
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de agua permanente con poca disponibilidad de oxígeno
debido al drenaje pobre, hace que las raíces muertas de las
plantas se acumulen formando un colchón orgánico. Esto
se logra debido a la limitada acción de los microorganismos
aeróbicos encargados de destruir los restos orgánicos. La
profundidad de este suelo orgánico es variable, llegando en
ciertos casos hasta algo más de 2m.
VEGETACIÓN Los bofedales presentan una densa cubierta vegetal siempre
verde a base de hierbas pulviniformes, planas o convexas,
muy compactas, de porte almohadillado o en cojín, cuyas
raíces muy desarrolladas y fuertes, se insertan en el suelo
atravesando el perfil orgánico y algunas de ellas logran tocar
el suelo inorgánico. La cobertura vegetal supera en la mayoría
de los casos el 100% y es siempre verde durante el año debido
a la presencia de agua permanente y estar en continuo
crecimiento propiciado por el pastoreo (Ver Figura 2).
Según los inventarios florísticos realizados en los bofeda-
les del Perú, se observa que la especie Distichia muscoides
(Juncaceae) conocida como “champa”, es la más represen-
tativa en cuanto a sus mayores valores de abundancia y de
cobertura; como especies subordinadas se mencionan a:
Plantago rigida “champa estrella” (Plantaginaceae), Alche-
milla pinata (Rosaceae), Werneria caespitosa (Asteraceae),
Hypochaeris sp. (Asteraceae), Hypochoeris taraxacoides
(Asteraceae), Luzula peruviana (Juncaceae), Gentiana sedifolia
(Gentianaceae), Calamgrostis rigescens (Poaceae), Calama-
grostis jamesoni (Poaceae), Scirpus rigidus (Cyperaceae), etc.
Los bofedales soportan un pastoreo hasta cierto punto
intensivo, principalmente por camélidos sudamericanos
(alpaca) y en segundo lugar por ganado ovino y hasta vacuno.
También los bofedales en muchos lugares de la serranía so
extraídos en pequeñas secciones para ser secado y utilizado
como leña por el poblador rural.
FUNCIÓN REGULADORA DEL RECURSO HÍDRICO
Los bofedales son ecosistemas naturales altamente especia-
lizados en el almacenamiento, regulación y purificación del
recurso hídrico. Su funcionamiento se basa en la interrelación
que existe entre sus componentes, como son la cubierta
vegetal, el suelo y el agua. La forma cespitosa (compacta) de
la vegetación del bofedal con un grado de cobertura que
supera el 100%, constituye el elemento de interceptación
de la lluvia muy eficiente de este ecosistema.
La energía cinética de una gota de lluvia aumenta con
su tamaño y su velocidad. El impacto de la gota en el suelo
sin cobertura vegetal causa compactación, un efecto de
salpicadura con desplazamiento de partículas de suelo, así
como el lavado de agregados que llenan los poros del suelo
con partículas de arcilla. Esto afecta en forma negativa la
capacidad de infiltración, lo que a su vez aumenta el peligro
de escorrentía superficial y de erosión.
Generalmente, una gota de lluvia llega a tener un poten-
cial erosivo después de 5m de caída libre, alcanzando su
máximo después de 20 m de caída. Por ejemplo, un evento
con una intensidad de lluvia de 50 mm/hora, aproximada-
mente 10% (5 mm) son erosivos; mientras que un evento
con la intensidad mayor de 100 mm/hora, 100% del evento
es erosivo (Ilaco, 1985).
La cubierta vegetal además de alimentar con material
orgánico al suelo, protege y conserva al mismo tiempo el
grueso sustrato de suelo orgánico, el cual retiene tempo-
ralmente el agua y la deja infiltrar gradualmente. Las raíces
muy desarrolladas (grandes y fuertes) y de las mayoría de
especies del bofedal constituyen verdaderos canales que
favorecen la infiltración y percolación del agua, en otros
términos, favorecen aguas de alta calidad. El porcentaje del
material orgánico de bofedales es generalmente alto, lo que
incrementaría la capacidad de campo del mismo.
Un colchón de materia orgánica como la de los bofedales
garantiza una buena infiltración de agua, aún durante even-
tos extremos de precipitación; en un suelo descubierto el
75% del agua escurre superficialmente. Mientras más delgada
es la capa de material orgánico, mayor es el peligro de que
ocurra escorrentía superficial con transporte de sedimentos
(erosión del suelo). El agua de escorrentía inunda al bofedal y
luego penetra y se desplaza lentamente a través del colchón
orgánico quien actúa como un excelente filtro, purificando
Fig.2 Bofedal pastoreado por alpacas en un valle fluvio-glacial del Departamento de Ayacucho. Foto Hubert Portuguez Y.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
de esta manera el agua, es decir, liberándolo de elementos
contaminantes.
La calidad del agua se expresa con base a sus propiedades
físicas, químicas y biológicas en asociación con el material
mineral y orgánico disuelto o en suspensión. El proceso de
alteración de la calidad del agua en forma negativa por la
actividad del hombre a un nivel no aceptable para cierto uso
es definido como contaminación.
Con respecto a la gran capacidad de almacenamiento
o potencial de agua de los bofedales (verdaderas represas
naturales), el estudio realizado por la ONERN (1984) sobre la
evaporación y evapotranspiración que producen los bofeda-
les (zona hidromórfica permanente) en la zona sur del país
(16 950 ha) reporta una evapotranspiración real de 9 281 m3/
ha y que la realizarse hipotéticos trabajos de drenaje con el
fin de disminuir dicho valor (4 603 m3/ha), se podría tener un
ahorro de 4 678 m3/ha, el cual constituiría un recurso hídrico
adicional para las actividades productivas del hombre.
Por otra lado, el bofedal también actúa como un regu-
lador del flujo de agua que recarga a los acuíferos debido
a su desplazamiento lento, el cual permite mantener un
determinado nivel freático, el cual también constituye un
recurso hídrico de importancia en las partes bajas.
LOS BOFEDALES ESTÁN AMENAZADOS? Los fofedales vienen sufriendo serios daños por algunas
actividades humanas, principalmente por la minera. Las
áreas de influencia de los proyectos mineros ubicados en la
región altoandina, interceptan muchas veces a las áreas con
bofedales, los cuales son afectados de manera directa por
los elementos contaminantes y por las actividades propias
de la mina como son, el drenaje artificial a través de zanjas de
infiltración para colectar y derivar las aguas, el cual produce
estrés y desecamiento de la cubierta vegetal; otras veces
son eliminados o sepultados completamente y convertidos
en depósitos de relaves mineros, justamente aprovechando
la topografía depresionada del terreno; asimismo, aquellos
bofedales ubicados a continuación (aguas abajo) de las áreas
de relaves, al ser desconectados del flujo normal sufren el
desecamiento y muerte final. También los bofedales son afec-
tados en ciertas ocasiones por los botaderos de desmonte
pero en menor cantidad.
Actividades que causan impactos de menor grado son
aquellas vías de acceso que atraviesan bofedales, los que son
eliminados directamente por el trazo y produciendo al mismo
tiempo alteración y truncado del flujo de agua en las áreas
arriba y abajo del trazo. Por otro lado, la extracción desmedida
de agua de pozos existentes en algunos lugares altoandinos
para abastecer a las partes medias y bajas, está produciendo
el desecamiento paulatino de los bofedales circundantes.
Asimismo, el sobrepastoreo que sufren los bofedales por
parte de ovinos y camélidos sudamericanos está causando
la disminución del vigor, cobertura y pérdida de algunas
especies vegetales del bofedal.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLos bofedales cumplen un rol ecológico importante en la
conservación del recurso hídrico, pues éstos constituyen
eficientes almacenes naturales del agua producida en las
nacientes o cabeceras de las cuencas hidrográficas.
Los bofedales constituyen verdaderos filtros naturales del
agua, mejorando de esta manera la calidad del agua.
Los bofedales son ecosistemas hidromórficos alto andi-
nos que regulan o racionalizan la dotación de agua hacia los
niveles altitudinales inferiores de las cuencas hidrográficas
donde se concentra la población humana.
La cobertura vegetal compacta de los bofedales protege
a los suelos de la erosión producida por la escorrentía del
agua superficial.
La cubierta vegetal de los bofedales constituye un recurso
forrajero importante el cual debe estar orientado principal-
mente a los camélidos sudamericanos como la alpaca.
Los bofedales están considerados como ecosistemas
frágiles y están amenazados por ciertas actividades produc-
tivas (principalmente mineras) que no tienen reparo en el
daño que están ocasionando al ambiente, al eliminar dichos
ecosistemas.
Se requiere tomar medidas de protección y conservación
para frenar la depredación de este valioso recurso natural que
nos provee de un valioso servicio ecosistémico. Asimismo,
es necesario realizar estudios de investigación que permita
valorar las bondades de este maravilloso recurso natural.
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Las Áreas Naturales Protegidas, su importancia como fuente de conservación de recursos de la biodiversidad
Clodoaldo Rodríguez Moreno33
RESUMENLas Áreas Naturales Protegidas (ANP), son espacios
naturales protegidas, de relevante importancia ecológica
y social, que pertenecen a la Nación, ordenadamente
relacionados entre sí, que a través de su protección y
manejo, contribuyen al logro de determinados objetivos
de conservación y, a la vez, al desarrollo del país. Las Áreas
Naturales Protegidas, constituyen parte fundamental de
patrimonio natural del Perú, que además de conservar
muestras representativas de nuestra diversidad biológica,
su importancia radica en los servicios ambientales que
brinda como la disminución de las emisiones de gases
que ocasionan el calentamiento global.
INTRODUCCIÓNLa creación de las primeras áreas protegidas en el Perú
se inicio en los años 40 con la declaración de zonas reser-
vadas de los ríos: Pacaya y Samaria para la producción
y criadero oficial de Paiche (Arapaima Gigas). En el año
1961, se crea en Cajamarca el primer parque nacional del
Perú, el parque nacional de Cutervo con una extensión
de 2500 hectáreas iniciándose así una nueva etapa en la
concepción de las áreas naturales protegidas en el país.
“Con anterioridad a la Constitución Política de 1979 se
carecía de una base jurídica fundamental en relación con
el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrás
el país estaba comprometido con diversos instrumentos
jurídicos internacionales que directa o indirectamente
concernían a los asuntos ambientales y de los recursos
naturales”. Es el caso de determinados Convenios Inter-
nacionales como la Convención para la protección de la
Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los Países
de América (Washington, 1940) o de la
Convención sobre Comercio Internacional de
especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES
(Washington, 1973)34.
La Constitución de 1979, en el Título III “Del Régimen
Económico” el Capítulo VII se dedica a los Recursos
Naturales que declara “patrimonio de la Nación” y que
pertenecen al Estado” el que los “evalúa”, “preserva”,
“fomenta su racional aprovechamiento” “promueve su
industrialización para impulsar su desarrollo económico”.
”Se inaugura así un nuevo género de bienes que va más
allá de la versión de derecho público estatal cuasi patri-
monial de los bienes comunes. En la enumeración que
hace de los recursos naturales con carácter enunciativo
menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes
objeto de la actividad agraria” 35.
La Constitución Política de 1993.- El Congreso Cons-
tituyente Democrático aprobó cuatro artículos referidos
al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que
la Constitución de 1993 distingue el derecho humano
de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida”, que consagra como
un derecho fundamental en su Art. 2°, inciso 22. “De este
modo nuestra Constitución vigente se acerca a la Carta de
Paris de 24 de noviembre de 1990, que ha incluido dentro
del elenco de derechos fundamentales “el uso eficiente
de los recursos naturales” y la “preservación del medio” 36.
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen Patrimo-
nio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida
a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del
área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse
la restricción de los usos directos. El acuerdo de Kyoto ha
sido un gran avance para la protección de áreas naturales.
Fue suscrito el 10 de Diciembre de 1997 en Japón, y ha
sido ratificado por los países miembros de la Comunidad
Andina (Bolivia, Colombia, ecuador, Perú y Venezuela).
Tiene como objetivo principal disminuir las emisiones
de gases que ocasionan el calentamiento global. Así
mismo, promueve que los gobiernos reduzcan sus emisio-
nes mediante mecanismos puntuales, siendo uno de ellos
33 Ingeniero Forestal34 Pierre Foy Valencia. En busca del derecho ambiental. Pag.24 Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 2001.35 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario.36 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit. Pag. 178
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
la protección de sumideros, es decir la conservación de
bosques, biomasa vegetal y suelos. Además, establece
como línea estratégica del protocolo, la gestión de los
ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción
de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capa-
cidad de captura de carbono.
Respecto a los problemas internos, las autoridades
competentes han venido ejecutando acciones positivas.
El Ministerio del Ambiente y el SERNANP han contribuido
a disminuir la minería ilegal mediante las denuncias de
estas actividades informales, conjuntamente con los
patrullajes y operativos realizados para el control de la
zona. Incluso el Poder Judicial también colabora con la
protección de estas áreas naturales de acuerdo a ley, pues
declaró infundada la demanda que entablaron mineros
de Madre de Dios en la que reclamaban los derechos
adquiridos cuando aún no se les había otorgado la
licencia ambiental para operar en la zona.
Otra de las acciones que cabe resaltar es la aprobación
del Manual de Operaciones del Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
Climático “Conservación de Bosques” mediante Resolu-
ción Ministerial N° 167- 2010- MINAM emitido el 14 de
setiembre de este año. Ello a partir del Decreto Supremo
008- 2010 MINAM que crea el Programa Nacional de
Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
Climático “Conservación de Bosques”.
Así mismo, es grato mencionar la donación internacio-
nal que ha recibido el Ministerio del Ambiente (MINAM)
para el financiamiento de programas que contribuyan
a mitigar el Calentamiento Global e impedir la defores-
tación. El aporte alemán fue de 1.9 millones de euros lo
que equivale a 2.4 millones de dólares, con ese monto
el MINAM espera conservar cerca de 54 millones de
hectáreas de bosques. El objetivo del programa no sólo
es proteger la biodiversidad sino que esta zona funcione
como un sumidero que absorba dióxido de carbono.
La legislación peruana considera el establecimiento
de reservas de tierras para la conservación de la natura-
leza en regiones donde los valores naturales o culturales
son particularmente importantes (desde el punto de
vista económico-social y/o científico-biológico), por lo
que desde la década del 40 se han establecido áreas
protegidas, las mismas que en conjunto forman el
sistema peruano de áreas naturales protegidas por el
Estado (formalmente el Sistema Nacional Áreas Naturales
Protegidas por el Estado, SINANPE.
ESTUDIO DE CASOS:Modificatoria realizada a la ley 26834, ley de areas naturales protegidas.En el año 2009, se modifica el artículo 30 de la 26834 con
la Ley general del Turismo: Ley 29408 publicada el 18 de
Setiembre del 2009, en la primera disposición final señala:
“Modifíquese el artículo 30 de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas-Ley N° 26834 el mismo que queda redactado
como sigue:
Art.30: El desarrollo de actividades turísticas y recrea-
tivas deberá realizarse sobre la base de los correspondien-
tes planes y reglamentos de uso turístico y recreativo,
así como del Plan Maestro del Área Natural Protegida de
administración nacional.
En el caso de los planes y reglamentos de uso turístico
estos deberán contar con la opinión técnica vinculante
del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo, como
un requisito para su posterior aprobación por parte del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP).
El Estado reconoce y promueve la participación
privada en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
Las formas que permite son las de:
a) “Contratos de Administración del Área.
b) Concesiones para la prestación de servicios económicos
dentro del área.
c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.
d) Convenios para la ejecución de proyectos o programas de
investigación y/o conservación.
Fig 1. Mapa de las Areas naturales Protegidas del Perú,Fuente INRENA 2005
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e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades
menores.
f) Otras modalidades que se establezcan en la legislación.”
En realidad no se explica porque el Estado permite
la promoción privada en las Áreas Naturales Protegidas,
dado que puede generar depredación.
TRATADOS INTERNACIONALESEl 14/12/2010 La Comisión de Pueblos Andinos, Amazó-
nicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, que preside
Wáshington Zeballos (BP-CD), aprobó el proyecto de ley
que propone declarar la intangibilidad del área donde se
encuentra ubicada la laguna de Huacachina, y al mismo
tiempo declarar a ésta como zona de protección del
agua, bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) que debe adoptar las acciones necesarias
para tal fin.
Durante el debate previo algunos congresistas expre-
saron sus discrepancias en torno a las consecuencias que
ESA MEDIDA traería en contra de los pobladores con
títulos y construcciones en el lugar el que sea declarado
la intangibilidad del lugar. Se llegó a plantear que la
propuesta tuviera efectos a partir de la promulgación
de la ley, es decir, sin efectos retroactivos.
No obstante, al final el dictamen fue aprobado por
mayoría (con una sola abstención). De igual forma, en
este caso por unanimidad, fue aprobado el dictamen que
propone modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas
26834, a fin de promover la participación de las comu-
nidades andinas y amazónicas en las instancias rectoras
del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE).
CONCLUSIONESLas áreas naturales protegidas, especialmente aquellas
que se constituyen en bosques naturales o parques
nacionales asumen un rol esencial en el proceso natural
de efecto invernadero.
La flora que alberga las áreas naturales protegidas
tiene un rol activo, puesto que absorben el dióxido de
carbono a través del proceso de fotosíntesis, lo que
implica paliar los efectos del calentamiento global.
Se han declarado 15 nuevas áreas no protegidas, entre
ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan
con financiamiento para su gestión.
El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha
mejorado, éstas están mejor integradas social y econó-
micamente con su entorno
RECOMENDACIÓNEl Estado no debe permitir la promoción privada dentro
de las Áreas Naturales Protegidas por cuanto puede
generar depredación de los recursos, lo cual va en contra
de la protección de la presencia vegetal, en el caso de los
bosques naturales que a su vez son fundamentales para
paliar de alguna manera los efectos del calentamiento
global consecuencia del efecto invernadero.
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PROFONANPE. Lima: SERNANP,
2. PROFONANPE, 2010, pág 343.
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7. http://www.portalplanetasedna.com.ar/efecto_inverna-
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12. http://radio.rpp.com.pe/cuidaelagua/peru-cuenta-con-
67-areas-naturales-protegidas-por-el-estado/
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú
Luis C. Ramos Espinoza37
RESUMENEl tema del agua es complejo, por tratarse de un recurso
indispensable para la vida y el Medio Ambiente. En la
actualidad viene manifestando indicios de deterioro. Esto
es una clara señal que el uso que hacemos del agua es
insostenible, a largo plazo, comprometerá la satisfacción
de nuestras demandas y extenderá los conflictos relacio-
nados a él. Se ha tratado aquí de mostrar puntos de vista,
proposiciones, que pueden ser útiles para ser eficientes,
tanto en el uso como en la asignación del recurso, a fin
de implementar medidas necesarias, demandar cambios,
buscando caminos de entendimiento con nuevos modelos
de gestión.
INTRODUCCIÓNEl Perú es un país megadiverso, se caracteriza por una
enorme diversidad climática y ecológica al poseer más
de 80 de los ecosistemas existentes en el planeta con
abundante fuentes de recursos hídricos en la selva y
sierra, y de reducida disponibilidad del recurso en la costa.
Actualmente enfrenta los efectos globales del cambio
climático, la desglaciación, la contaminación de fuentes
naturales de agua superficial y subterránea, insuficiente
conocimiento en manejo y gestión de los recursos hídricos,
muchos de los cuales se harán particularmente intensos
en las próximas décadas en un contexto de crecientes
demandas del recurso. Se requiere gestionar de manera
apropiada de modo que se genere incentivos para la
eficiencia, equidad y sostenibilidad en el uso del agua.
En años anteriores se tenía como concepto la gestión
de la oferta de ahí la aparición de grandes proyectos de
irrigación. Ahora el mensaje es la eficiencia.
La gestión del agua es uno de los principales factores
para orientar nuevos rumbos hacia escenarios sustenta-
bles. Constituye entonces un importante tránsito de la
humanidad hacia un desarrollo sostenible. Si consideramos
al agua como un bien común mundial, un bien público
por excelencia, implicaría que cada persona, comunidad,
o nación tiene derechos indiscutibles en relación al acceso,
en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario
de organización social y ambiental. En definitiva el derecho
a gestionar el agua.
PANORAMA DEL AGUA EN EL PERÚPaís privilegiado por su oferta hídrica, el Perú dispone
de un volumen anual promedio de 2‟046,287 MMC
(millones de milímetros cúbicos) de agua, situándose
dentro de los 20 primeros países del mundo con 72,510
metros cúbicos/habitante/año. Sin embargo su orografía
define tres vertientes hidrográficas cuyos volúmenes agua
determinados, no reflejan una equilibrada distribución
espacial. Así, en la vertiente del Atlántico con un 30% de
población que contribuye al 17.6% del PBI, concentra el
97.77% de volumen de agua; la vertiente del Titicaca con
una población del 5% que produce el 2% del PBI, concentra
el 0.5%; mientras que en la vertiente del Pacifico, la cual
Fig.1 Las vertientes hidrográficas del Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua
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presenta la mayor densidad poblacional (65%), responsa-
ble de la generación del 80.4% del PBI, concentra sólo el
1.8% de volumen de agua.
La desigual distribución espacial del agua conjun-
tamente con su variación estacional genera diferencias
significativas en su disponibilidad. En la vertiente del Paci-
fico, por el lado norte, estrés moderado y por el lado sur,
extrema aridez; mientras que en la vertiente del Atlántico
relativa abundancia hídrica.
Fig.2 Distribución del Agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del
Agua
Motivo por el cual en la vertiente del Pacifico existan
serias limitaciones en la consecución del recurso hídrico,
generando la mayor cantidad de conflictos por el acceso
al agua. La concentración de los núcleos urbanos y las acti-
vidades productivas en la franja costera de la vertiente del
Pacífico, hace que las demandas de agua sean máximas en
las áreas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento
son más escasos. Los conflictos entre usuarios de agua
se hacen más frecuentes, conforme se incrementan las
demandas en los sectores productivos correspondientes.
Fig.3 Los usos del agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional
del Agua.
La inconsistencia en el aprovechamiento de los recur-
sos hídricos asociado a una conflictiva gestión, puede
contribuir al agotamiento de las disponibilidades. Los
impactos ambientales adversos en las fuentes de agua
por actividades productivas constituyen una de los prin-
cipales problemas y su manejo deberá estar enfocado de
manera sistémica, buscando alternativas de solución en
donde se priorice la conservación del medio ambiente. El
deterioro de la calidad de agua es otro factor que afecta
directamente la utilidad del recurso y eleva los costos
de su tratamiento, especialmente para uso doméstico
y para su preservación. La degradación del agua, por
medios antrópicos, se hace cada vez más frecuente y
generalizada, provocando la disminución del volumen de
agua disponible. Surge entonces incorporar la dimensión
social, resaltando la necesidad de una gestión renovada
y eficiente, a fin de tener una mayor certeza en la toma
de decisiones.
ENFOQUE PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE
El uso ineficiente del agua y la degradación de su calidad
constituyen uno de los principales obstáculos hacia
su sustentabilidad, influyendo en la dimensión social,
económica y físico biológico. La gestión sustentable del
agua puede ser entendida como el estado o condición
del sistema hidrológico en momento de producción,
renovación y movilización de agua junto a otros elementos
de la naturaleza, minimizando la generación de procesos
de degradación.
Se debe entender como medida preliminar, que el
concepto de sostenibilidad en el uso de los recursos
conjuntamente con el proceso del desarrollo se debe
enfocar de manera holística configurado al equilibrio de
tres factores fundamentales: el factor social, el económico
y el ambiental, éste ultimo ampliamente difundido pero
escasamente aplicado.
Una gestión sostenible del agua se debe desarrollar
en función a tres áreas fundamentales como instrumen-
tos de cambio para mejorar la gestión de los recursos
hídricos y lograr un uso sostenible: un ambiente favorable,
instrumentos de gestión y una estructura Institucional.
Entendiéndose sostenibilidad, en la capacidad de una
sociedad para no poner en riesgo el desarrollo de otras
generaciones, es decir, el fomento de una cultura de la
sostenibilidad.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL• Establecerunsistemainstitucionalparalagestióndel
agua con autonomía plena, recursos económicos nece-
sarios, solvencia y ética profesional, así como moral en
las personas encargadas de su dirección. La autoridad
no debe estar sometida a la oscilación política de
turno. El Sistema Nacional de los Recursos Hídricos
debe ser una institución nacional independiente de los
sectores productivos del país, donde sus directivos sean
elegidos transparentemente bajo concurso, evitando
interferencia política en las decisiones del mismo,
con un marco organizativo claro y coherente con los
cambios estructurales necesarios.
• Fortalecerlasinstitucionesdegestióndelagua,hacer-
las efectivas. Esto requiere del desarrollo de capacida-
des. La generación de conciencia, la participación y
la realización de consultas, deben servir para mejorar
las destrezas y el conocimiento de los tomadores de
decisiones, administradores del agua y profesionales
en todos los campos.
AMBIENTE FAVORABLE• Contarconpolíticashídricasquegaranticenelacceso
a la disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad
requerida, para el aprovechamiento de la actual y futu-
ras generaciones, en la satisfacción de sus necesidades
primarias y en las diversas actividades productivas,
siguiendo lineamientos de desarrollo claros, donde se
sobreponga el interés nacional a los intereses particu-
lares y personales de las personas que gobiernan.
• Poseerunordenamientolegal,normativo,transparen-
te y de conocimiento general, donde se establezcan
claramente las reglas de uso del agua y que sean
de respeto y de aplicación real por todos, tantos de
quienes hacemos uso del agua como de la autoridad
que tiene que velar por su correcta aplicación. Implica
también la revisión y reformulación si el caso lo amerita,
de las normativas vigentes, especialmente referente
a la ley de recursos hídricos, las cuales, según muchos
puntos de vista, presentan aún temas para el debate.
• Tenerfinanciamientose incentivosadecuadoscon
recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
agua, promoviendo la inversión privada en la operación
y mantenimiento en el desarrollo de la infraestructura
hidráulica para el mejoramiento y ampliación de los
servicios de abastecimiento. La intervención del Estado
en el financiamiento se materializará en zonas donde
la sociedad civil no pueda cubrirlo en base al principio
de subsidiariedad.
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
• Teneractualizadolosdiagnósticosdeevaluaciónde
los recursos hídricos por cuencas, definiendo especí-
ficamente la hidrología de las mismas, las demandas
de la cuenca por sectores que hacen uso del agua
determinando sus balances respectivos. Se requiere
disponer de un sistema de información integrado
Fig. 4 Sostenibilidad en la gestion del Agua. Fuente: GWP – (Asociación Mundial para el Agua)
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oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de
recursos hídricos con el objetivo de dar soporte a la
toma de decisiones a los procesos de planeación y
gestión realizadas por los responsables de su manejo,
información que deberá ser de conocimiento público
por todos los habitantes de la cuenca.
• Desarrollar planes para laGestión Integrada de
Recursos Hídricos (GIRH), que combinen acciones de
desarrollo, uso de recursos e interacciones humanas.
• Realizarunaadecuadagestióndelademanda,buscan-
do el empleo el agua con mayor eficiencia, es decir
producir más, con menos agua.
• El aprendizaje social y la concientización sobreel
tema del agua son algunos de los objetivos a alcanzar
mediante instrumentos de cambio social, donde se
fomente una sociedad más sensibilizada, una cultura
del agua a todos los niveles.
• Contarconunsistemade resolucióndeconflictos,
diseñando estrategias que permitan identificar las
variables físicas y socioculturales para entender las
causas del conflicto. Estos, requiere de investigaciones
sistemáticas y seguimiento continuo. Actuar de manera
oportuna antes que los problemas se conviertan en
agravantes y gestionar de manera adecuada frente a
las disputas por el uso del agua, tratando sobre todo
de asegurar un uso compartido del recurso.
• Instituirmecanismosdeasignacióndelagua, instru-
mentos reguladores que permita la distribución
equitativa y de límites en el uso del mismo.
• Establecer mediante instrumentoseconómicos, la
asignación de precios y valor del agua, para propiciar
la eficiencia en el uso e igualdad de acceso
• Establecerprogramasdedesarrolloderecursoshuma-
nos y desarrollo de capacidades ajustados al recurso
hídrico y a las situaciones institucionales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLa Sostenibilidad de los Recursos Hídricos a través de los
procesos de gestión integrada de los mismos se ha conver-
tido en una responsabilidad compartida y es tarea funda-
mental que participen todos los actores involucrados.
El enfoque integral sistémico propuesto, requiere
necesariamente un trabajo interdisciplinario superando
la actividad multidisciplinaria que impide la obtención de
conclusiones claras y concertadas.
Se necesita definir políticas ambientales de ordena-
miento territorial ante la insolvencia hídrica en los terri-
torios de la costa, la necesidad de asignación de cultivos
en los territorios más apropiados según su uso de agua.
Los conflictos por los recursos hídricos serán cada vez
más recurrentes a medida que se intensifique la escasez, y
se acreciente por el fenómeno del cambio climático reper-
cutiendo en las desglaciaciones y como consecuencia en
nuestras reservas de agua.
RECOMENDACIÓNLa institucionalización de una cultura hacia la preservación
del agua jugara un rol determinante, la sensibilización
social permitirá establecer valores humanos éticos, sólidos
y respetuosas buscando armonía con el medio ambiente.
Reconociendo el recurso agua, tiene un proceso natural
que es cíclico, y que si interrumpimos su ciclo se acaba, el
proceso radica en el entendimiento con el medio natural
que permite recuperar la armonía y belleza de la existencia
en él, desde su conocimiento y respeto. Pero para ver el
mundo natural y aceptarlo sin pretender dominarlo ni
negarlo, debemos aprender a aceptarnos y respetarnos
a nosotros mismos.
BIBLIOGRAFÍA1. ACKKAR, Marcel (2002) Hacia la Gestión Sustentable
del Agua.
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DESARROLLO. Agenda 21. 1992.
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CIDADES EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO
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Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima
Javier Altez Grimani38
RESUMENLima, capital de la República del Perú presenta un plan de
ordenamiento territorial desfasado en el tiempo, sin conte-
ner las sinergias favorables de toda la comunidad limeña,
(que representa la tercera parte de la población nacional), ya
sea por falta de educación ambiental, ética, valores morales
y la situación económica de pobreza extrema en la que
viven la mayoría de los limeños (llamados así por habitar
en la ciudad de Lima, no porque necesariamente hayan
nacido en esta tierra), viene a ser la población que decide
las elecciones generales para presidente y congresistas de
los diferentes partidos y/o agrupaciones políticas, que no se
sabe aprovechar en la coyuntura de no elecciones.
INTRODUCCIÓNLima es la ciudad capital de la República del Perú. Situada
en la costa central del país, a orillas del océano Pacífico,
conformando una extensa y populosa área urbana cono-
cida como Lima Metropolitana, flanqueada por el desierto
costero y extendida sobre los valles de los ríos Chillón, Rímac
y Lurín. En 2007, Lima Metropolitana contaba con más de
8,5 millones de habitantes, el 30% de la población peruana,
cifras que la convierten en la ciudad más poblada del país.
En la actualidad se le considera como el centro comer-
cial, financiero, cultural y político del país. La ciudad ocupa
el quinto lugar dentro de las ciudades más pobladas de
América Latina y el Caribe y es una de las treinta aglome-
raciones urbanas más pobladas del mundo. La provincia de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con
autonomía regional desde el año 2002.
ETAPAS HISTÓRICAS DE LIMA
Época Prehispánica Lima se inició con su fundación española en 1535, el
territorio conformado por los valles de los ríos Rímac,
Chillón y Lurín fue ocupado por asentamientos preincas.
Durante esas épocas se construyeron los santuarios de
Lati (actual Puruchuco) y Pachacámac, en el siglo XV, estos
territorios fueron incorporados al Imperio Inca. Las huacas
más importantes son las de Huallamarca, Pucllana, Mateo
Salado y Pachacámac.
Época VirreinalFrancisco Pizarro fundó la capital en el valle del río Rímac.
Lima ubicada, próxima a una costa favorable para la cons-
trucción de un puerto pero prudencialmente alejada del
mismo como para prevenir ataques de piratas y potencias
extranjeras, sobre tierras fértiles y con un conveniente clima
fresco. Se fundó Lima sobre territorios que habían sido del
Curaca Taulichusco. La ciudad no estuvo libre de peligros;
violentos terremotos la destruyeron en 1687. Una segunda
amenaza fue la presencia de piratas corsarios en el océano
Pacífico, lo cual motivó la construcción de las murallas de
Lima entre los años 1684 y 1687. El terremoto de 1687 coin-
cidió con una recesión en el comercio por la competencia
económica con otras ciudades como Buenos Aires. En 1746
un fuerte terremoto dañó severamente Lima y destruyó el
Callao, obligando a un esfuerzo de reconstrucción masivo
por el virrey José Antonio Manso de Velasco.
Época Republicana Lima sufrió varios asedios y enfrentamientos armados en
sus calles. Desde el punto de vista urbanístico, el cons-
tante crecimiento que experimentó la ciudad dio lugar
a un fenómeno de modernización. En 1862 se cambió la
nomenclatura urbana de la ciudad y en 1868, por dispo-
sición del presidente José Balta, se dispuso la demolición
de las murallas que la circundaban, dando paso a las
primeras grandes avenidas. En los últimos años del siglo
XIX, con Piérola inició la República Aristocrática, comenzó
su verdadera e intensa reconstrucción que duró hasta las
remodelaciones que Augusto Leguía realizó como prepa-
ración para el centenario de la independencia en 1921. A
inicios del siglo XX se inició la construcción de avenidas
que sirvieran como una matriz para el desarrollo de la
ciudad. Se tendieron las avenidas Paseo de la República,
Avenida Leguía (hoy llamada Arequipa), Avenida Brasil y la
paisajística Avenida Salaverry que se dirigían hacia el sur y las
avenidas Venezuela y Colonial hacia el oeste uniéndose con
el puerto del Callao. La masiva inmigración de pobladores
del interior del país produce el crecimiento exponencial de
la población capitalina y la consecuente expansión urbana.
Se poblaron los actuales distritos de Lince, La Victoria hacia
el sur; Breña y Pueblo Libre hacia el oeste; El Agustino, Ate 38 Ingeniero Civil
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y San Juan de Lurigancho hacia el este y San Martín de
Porres y Comas al norte. En 1976 se creó la comunidad
autogestionaria de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El
Salvador) actualmente integrada al área metropolitana. En
los años 1980, la violencia terrorista sumado al desordenado
crecimiento de la ciudad, aumentó pobladores que llegaban
como desplazados internos. El centro histórico de la ciudad
sufrió un creciente deterioro y muchas zonas de la ciudad
carecieron constantemente de los servicios básicos.
FACTORES CONDICIONANTES
Demografía a través del tiempoDel censo peruano de 2007, la población de la provincia
de Lima era de 7.605.742 habitantes, con una densidad
poblacional de 2854,29 hab./km2. El primer asentamiento
en lo que se convertiría en Lima estaba compuesta sólo
por 117 bloques de viviendas. En 1610, la ciudad tenía
entonces una población de unos 26.000 habitantes. En
1535 1750 1910
1940 1970 1995
Figura 1 Evolución del Área Metropolitana de Lima
Fig. 2. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.
1748, la población blanca fue de más de 16.000 habitan-
tes. A principios de la independencia la población estaba
constituida esencialmente por la antigua población blanca
de origen español, mestiza, amerindia y africana con que
contaba desde el virreinato. Con el inicio de la República la
ciudad se convirtió en receptora de una gran cantidad de
inmigrantes europeos.
Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y
1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.
El área metropolitana se compone de seis subregiones.
Estos son los del Cono Norte, el Cono Sur, el Cono Este,
la Zona Residencial y Comercial, el Cercado de Lima y el
Callao. Lima y el Callao, se encuentran hoy totalmente
unidas, debiendo señalarse sus límites según las avenidas
o mediante carteles para que éstos no pasen totalmente
desapercibidos, en realidad separadas sólo administrati-
vamente.
El éxodo rural se intensificó entre las décadas de
1950 y 1960, y contribuyó a cambiar de manera decisiva
la composición étnica de la capital peruana, pues los
nuevos asentamientos humanos que surgieron estaban
constituidos fundamentalmente por habitantes de etnia
53
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
mayoritariamente indígena. Hoy en día los niveles de
desigualdad social persisten.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CONSTRUCCIÓNMuchos contra¬tistas ingresan no por vocación,
sino porque ven como un negocio finan¬ciero, y no le
dan la debida importancia a las normas de calidad ni de
seguri¬dad. Demanda mayor celo a los municipios y al
Ministerio de Trabajo en la supervisión de las obras, pero no
sólo visitar las grandes edificaciones, sino las obras chicas
que se ejecutan en los conos. Los costos de los estudios
técnicos no llegan siquiera al 2% del valor de la obra.
Muchos contra¬tistas no están cumpliendo con los estánda-
res de calidad ni nor¬mas de seguridad en las edificaciones.
La vivienda, se ha convertido en un negocio financiero más
que en un negocio de construcción propiamente dicho.
Mucha gente, que no es ingeniero ni arquitecto dedicada a
esta actividad, lo cual no está mal, siempre que se garantice
la calidad y la seguridad en las obras que se ejecutan y no
se produzcan frecuentes accidentes.
En las zonas periféricas de Lima: impera la autocons-
trucción sin cumplir las normas técnicas ni de seguridad,
por lo tanto se debe exigir el cumplimiento del Reglamento
Nacional de Edificaciones y reglas de se¬guridad en cons-
trucción. Ahora que en Lima el crecimiento no es horizontal,
sino vertical, ¿están deter¬minadas las zonas en las cuales
se pue¬den edificar a mayor o menor altura?.
El Reglamento Nacional de Edificaciones permite la
construcción de rascacielos, pero efectivamente, en deter-
minadas zonas que ya están ubicadas. Ahora se destruyen
casas para construir edificios, pero esto conlleva una serie
de implicancias dentro del Hábitat de las personas. Un
solo ejemplo: lo normal es que en un edificio se destine
un estacionamiento por cada departamento, pero resulta
que en muchas zonas de Lima no hay espacio para eso. El
Colegio de Ingenieros de Lima señala que la actualización
del Plan maestro urbano debe servir para evitar el creci-
miento horizontal y vertical que padece Lima, evaluán-
dolo anualmente para evitar problemas de zonificación
y controversias que se originan por este tema. La ciudad
de Lima, muestra principalmente “El crecimiento vertical
permite evitar problemas de transporte y contaminación,
pues las familias se mudan cerca de sus trabajos o zonas
a las que concurren frecuentemente”, Apostar por crecer
en intensidad (consolidación) por sobre la extensión. De
110 hab./ha se requiere incrementar su densidad al doble,
cambiar el patrón de crecimiento horizontal a vertical
(densificación ordenada).
Aprovechar las huellas constructivas existentes, poten-
ciando sus capacidades y ahorrando recursos. Lo que tene-
mos ahora es insostenible en el tiempo. Distritos portátiles
(y desarmables en parte) para los ricos, como el ya famoso
kilómetro 97.5 al sur de Lima, y simultáneamente el peligro
de perder para siempre el valle de Lurín nos exigen a todos
asumir con más cuidado nuestra calidad de habitantes
responsables de esta urbe del Tercer Mundo a la que esta-
mos ligados en nuestras vidas. El ordenamiento territorial
identificará las fortalezas de la zona y encaminarlas hacia un
uso adecuado, orientado al desarrollo de las comunidades
aledañas y la preservación de la riqueza arqueológica.
Multitud de documentos de gestión urbana Docu-
mentos de gestión urbana establecidos por las munici-
palidades, con el objetivo de gestionar el desarrollo de
su territorio, mientras que el ordenamiento territorial ha
sido esencialmente tomado en cuenta por las autoridades
regionales y nacionales, excepto por lo que concierne las
más grandes aglomeraciones del país. El Decreto Supremo
D.S. N°007-85-VC de 1985, reemplazado en 2003 por el D.S.
N°027-2003-VIVIENDA, define el PAT. Establece que permite
“la gestión sostenible de los recursos, la distribución equi-
librada de la poblaciones y El Plan de Acondicionamiento
Territorial – PAT.
El PAT define la política general de uso del suelo, el
papel de los diferentes centros urbanos, la organización
físico-espacial de las actividades económicas, sociales y
político-administrativas, la ubicación de las infraestructu-
ras y de los espacios naturales, protegidos o con riesgos.
Planifica el desarrollo del territorio en las grandes líneas
y en función de las políticas globales que quieren llevar a
cabo los responsables locales.
LA ESCALA REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial tiene un gran límite en su intro-
ducción, es el hecho de que sea sistemáticamente acolado
a la noción de “medio ambiente”. En este marco, los Planes
de Ordenamiento Territoriales, POT, son únicamente las
aplicaciones de las Zonificaciones Ecológicas Económicas,
ZEE, cuando tendrían que ser una herramienta integral en sí.
LA ZEE - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
El objetivo es una “dinámica flexible para identificar las
diferentes alternativas de uso del suelo, sobre la evaluación
de sus potencialidades y de sus límites a través de criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”.
Esta zonificación está establecida por el Decreto N°010-
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2006-CONAM/CD, redactada en 2006 por el CONAM. Se
definen “unidades ecológicas económicas” sobre criterios
naturales y antrópicos, que ofrecen una homogeneidad al
nivel del medio natural como de las actividades humanas.
Esta zonificación no tiene carácter imperativo, pero una
vez creada, se aplica de manera obligatoria a todos los
documentos de urbanismo (PAT y PDU), como a las políticas
locales. Si la ZEE tiene carácter de norma, pero no especifica
obligaciones como tal. Solo puede “orientar los procesos
de zonificación ecológica y económica en las circunscrip-
ciones a escalas territoriales diferentes”. Así la ZEE es una
buena herramienta para tener una primera zonificación del
territorio, para proponer elementos de gestión ambiental
en una óptica de desarrollo económico y social. Impone
la elaboración de programas de educación ambiental, no
tiene obligaciones para los gobiernos locales y regionales
y depende totalmente de la voluntad política.
EL POT - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT está definido en la Ley Orgánica de Gobiernos
regionales. Su artículo 53 establece que el gobierno regional
tiene que “formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y
administrar los planes y las políticas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial”. Algunos gobiernos regio-
nales han interpretado este artículo elaborando los POT.
Estos documentos son concebidos y pensados como
planes relativamente globales, que planifican los recursos
(económicos, ambientales y sociales) y el territorio regional.
El objetivo de los POT es entonces aplicar las recomenda-
ciones de las ZEE. Sin embargo por su falta de definición
jurídica, no tienen ningún valor normativo.
EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Sistema Local de Gestión Ambiental, SLGA y de la
certificación GALS (Gestión Ambiental Local Sostenible)
promovida por el CONAM y hoy validada por el ministerio
del ambiente. Se hace intervenir a la sociedad civil en las
decisiones ambientales de una jurisdicción específica. La
Ley de Municipalidades da un peso relativamente impor-
tante a este mecanismo porque lo ubica en el punto 7 de
su artículo 9, es decir justo después de la obligación para los
consejos municipales de elaborar los Planes de Desarrollo
Concertados y los Documentos de Urbanismo. Seis distritos
de la zona moderna (la más rica) de Lima ya han validados
sus GALS.
FUNCIONAMIENTO DEL SLGAEsta organización esta detallada en la figura 3 y se articula
esencialmente alrededor de la CAM, la Comisión Ambiental
Municipal (o Metropolitana en el caso de Lima). Esta insti-
tución tiene que elaborar un diagnostico ambiental de la
zona y validar políticas ambientales que serán aplicadas
por el conjunto de los integrantes de esta CAM. Se trata de
que todos los actores del territorio sean involucrados en el
proceso de decisión, para que todos sean sensibilizados y
participen más eficiente en su aplicación.
La aglomeración de Lima: entre profusión y ausencia
de planificación
La situación en la aglomeración de Lima en la planifi-
cación urbana y el ordenamiento territorial, cuales son los
retos de esta urbe y quiénes son los actores que pueden
hacer que la situación evolucione. Una aplicación perfecta
podría permitir manejar correctamente el territorio. A
pesar de eso, en Lima como en el resto del país, existen
Fig.3: Documentos de desarrollo y de planificación en el Perú
55
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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muchas diferencias entre la norma y la realidad. Muchos
de estos documentos no son aplicados. Los documentos
de urbanismo por ejemplo se limitan a menudo a simples
zonificaciones.
PROPUESTA DE ACCIONES PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIALLa propuesta de servicios públicos deberá contribuir a la
elevación de la calidad de vida de la población y de acuerdo
a los déficits y proyecciones establecidos en el diagnóstico
urbano. Así mismo, estarán referidos a los servicios de agua
potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales),
energía eléctrica y limpieza pública. Se deberán proponer
acciones orientadas a:
En el sistema de agua potable:
• Implementacióndeprogramasorientadosareducirlas
pérdidas y/o fugas del sistema.
• Implementacióndeproyectospara incrementar la
producción de las fuentes existentes en la ciudad o
centro poblado.
• AmpliacióndelacoberturadelSistemadeAguaPotable,
preferentemente en asentamientos humanos y en las
zonas antiguas.
En el sistema de alcantarillado:
• Mejoramientoeimplementacióndelainfraestructura
del sistema.
• AmpliacióndelacoberturadelSistemadeAlcantarilla-
do, preferentemente en los asentamientos humanos y
en las zonas antiguas.
• Implementacióndeinfraestructuradelsistemaintegral
de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales.
• Implementacióndeprogramasy/ode sistemasde
control por parte de la población asentada en áreas
inundables o de riesgo.
En el sistema de energía eléctrica:
• Lapropuestadeberáestardirigidaa laampliacióny
mejoramiento de la cobertura del servicio de energía
eléctrica y alumbrado público, preferentemente en las
zonas no abastecidas como los asentamientos humanos.
En el sistema de limpieza pública:
• Definiciónde lasaccionesnecesariaspara lograr la
eficiencia funcional del sistema de recolección de
residuos sólidos.
• Implementacióndelsistemadeevacuacióndebasura,
promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que
cumplan con los requerimientos sanitarios y ambien-
tales.
En vivienda y rehabilitación urbana.
• Definir los lineamientosgenerales,específicosy los
programas que permitan la concreción de una política
de vivienda; en función de las necesidades de vivienda y
de los estratos socio-económicos de la población (bajos
y medios).
• Definirlasáreasdeintervenciónylineamientosespe-
cíficos para promover la rehabilitación urbana; a fin
de controlar el proceso de decadencia de zonas de la
ciudad.
Cabe señalar que para definir los tipos de intervención
en áreas deterioradas, se pueden programar acciones
específicas; de acuerdo a la normativa vigente referida al
“Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada
en Acciones de Renovación Urbana” (D.S.Nº11-95-MTC).
Estas son: Remodelación, Rehabilitación, Reconstrucción,
Restauración, Conservación, Erradicación
CONCLUSIONES Del paisaje de las tres cuencas principales que tiene influen-
cia en Lima Metropolitana, Chillón, Rímac y Lurín, a través
de más de un centenar de imágenes, que representan casos
muy característicos de las estructuras territoriales y de los
fenómenos paisajísticos típicos de nuestra ciudad capital
se muestra la compleja relación entre ambiente construido
y ambiente natural que conforman el ambiente urbano
metropolitano de Lima.
Uno de los sectores donde la erosión de laderas es muy
fuerte se encuentra entre San Juan de Iris y Callahuanca
(cárcavas en las laderas del río Santa Eulalia).
Entre las diversas causas que promueven a la ocupación
desordenada de Lima Metropolitana es la ausencia de
políticas preventivas en la planificación urbana y regional,
el rápido y desordenado crecimiento de nuestras ciudades,
las condiciones económicas y sociales de marginalidad en
que viven numerosos sectores de la población.
BIBLIOGRAFÍA1. Fortalezas y debilidades de la construcción, doctor Enrique
Navarro Soloquren, especialista en derecho de La construc-
ción.
2. Provincia de Lima , wikipedia
3. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIEN-
TO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, D.S. N°
027-2003-VIVIENDA, Ministerio de vivienda, Construcción
y saneamiento.
4. Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano,
Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento
5. Marco Normativo (Nacional, Sectorial, Regional y Local)
para la Planificación y Gestión de Riesgo Ministerio de
vivienda, Construcción y saneamiento.
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La responsabilidad socialcomo eje de la sostenibilidad
Francisco Roña Córdova39
RESUMENLa responsabilidad social es una filosofía que tiene como pila-
res fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal
incidencia se manifiestan en nuestros actos y la manera en
que estos pueden afectar a otra persona o a un determinado
entorno social, es una herramienta que apunta directamente
a modificar el quehacer humano haciéndolo sentir parte
del contexto cultural y natural, y es determinante en las
relaciones para la existencia de la especie y por consiguiente
la humanidad, por lo tanto, se incorpora e implementa en
el desarrollo de proyectos, acciones, estrategias, reflexiones
para contribuir a la sustentabilidad.
INTRODUCCIÓNLa necesidad de preservar, conservar y recuperar el ambiente
o mejor dicho para asegurar la existencia de los recursos
naturales o locales y cualquier manifestación de vida en
planeta, se requiere aprender a desaprender las actitudes
agresivas con el ambiente y demanda esfuerzo y respon-
sabilidad de todas las personas: educadores, ingenieros,
administradores, técnicos, líderes comunitarios, estudiantes,
administradores, agricultores, empresarios, gobiernos en la
búsqueda de cambios significativos para mejorar la calidad
de vida.
Por otro lado, es palpable en la realidad que hay un serio
desconocimiento de lo que significa responsabilidad social,
además hemos caído en un conformismo que ya no nos
importa el cuidado del otro y de nosotros mismos sino mas
bien hemos madurado en la práctica del yo no fui, es decir no
se reconocen los actos negativos respecto a los problemas
ambientales a todo tipo de nivel y contextos.
En ese sentido, en las siguientes líneas intentamos
promover una reflexión desde diferentes escenarios, como
motivación para que mediante un proceso de identificación
de nuestro actuar, es decir, como Estado, sociedad civil
o como verdadero ejercicio de ciudadanía pueda asumir
comportamientos responsables social-ambiental, que entre
otras cosas se refleje en el cuidado de la biodiversidad, el
agua la energía, suelos y bosques como pilares fundamen-
tales para evitar el desequilibrio ambiental.
1. Concepción de responsabilidad social.Considero importante y necesario confesar que antes
de tocar el tema se me ocurrió plantear la interrogante
¿qué significa o que se entiende por responsabilidad social?
Y luego me atreví a preguntar a algunos compañeros de
trabajo, a personas en los paraderos, a los taxistas, algunos
empresarios, trabajadores familiares y amistades lógicamen-
te no se trataba de un estudio sino de medir subjetivamente
el asunto, y claro encontré de todo pero lo que llamó más la
atención que los pocos que respondían con cierto criterio
orientaban su concepción a la responsabilidad empresarial
y a la negligencia del Estado.
Esta experiencia me enseño que la mayoría de nosotros
no sólo desconocemos el tema sino que no nos importa,
o en todo caso nos mantenemos en esa mala práctica de
“echar la culpa al otro”, si esto ocurre en lo cotidiano es una
explicación de porqué estamos donde estamos con los
problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos.
Es por ello que considero necesario plantear unas líneas
respecto a la concepción que se puede asumir respecto a la
responsabilidad social como la “Integración voluntaria” y la
asunción obligatoria de personas, empresas, instituciones y
organizaciones en todos los estatus y niveles respecto a las
preocupaciones sociales y medioambientales en las relacio-
nes y acciones que se derivan en operaciones comerciales,
laborales, políticas, la responsabilidad social ayuda a la
prevención, solución de posibles conflictos, genera valores
positivos como oportunidad para aprender todos de todos
2. La responsabilidad social como respuesta a los problemas ambientales.La responsabilidad social tiene que enfrentar las difi-
cultades como la indiferencia a los problemas ambientales
locales, la imposición de modelos de desarrollo consumista
entre otros. El Estado, la sociedad civil, y la ciudadanía
deben encarar la gestión de la biodiversidad, del agua y la
energía, la conservación de suelos y bosques como pilares
fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren
los seres humanos, animales, vegetales o materiales y
39 Profesor de educación primaria, especialista de la Dirección General de Educación intercultural Bilingüe y rural del MED.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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que causan un desequilibrio ambiental, no hay derecho a
respirar las emisiones de carbono que en los últimos años
ha aumentado de manera significativa.
Por otro lado, es importante reconocer que estratégicas
en un marco de ética y equidad corresponde a la responsa-
bilidad social la erradicación de la pobreza, el acceso a la
salud y educación integrando esfuerzos y acciones. Pues no
se puede seguir admitiendo que el 50% de los pobres del
mundo viva con menos o igual a dos dólares diarios; que el
consumo de un niño en un país desarrollado equivalga a
lo que consumen cuarenta niños en un país en desarrollo.
El 80% de los peruanos trabajan en PYMES y de ello el
92% trabajan en Micro Empresas, el 40% de los profesionales
no trabajan en lo que han estudiado, Por otro lado encon-
tramos que la democracia no funciona, en el caso del Perú
el PNUD40 hizo un estudio y encontró lo siguiente: 34.9% no
sabe que es la democracia en el Perú, 26.5% si tiene idea que
es la democracia pero no le importa, 70.6% existe pero no
funciona, 24.4% No existe, 90% piensa que la democracia
funciona mal por culpa de los políticos. Las instituciones
democráticas han generado desconfianza, sólo el 78% de la
población tiene ninguna o muy poca confianza en los parti-
dos políticos, el 65% en los congresos y el 62% en el Poder
Judicial. Entonces nos reiteramos las preguntas ¿sentimos o
no estos problemas?, ¿tenemos responsabilidad o no en estos
asuntos?, y si reconocemos alguna responsabilidad, ¿En qué
medida revertimos o contribuimos a revertir estos daños?.
3. Principios de la responsabilidad social.Es importante proponer un conjunto de directrices que
marque nuestro accionar ya sea en términos individuales y/o
colectivos de manera que se conviertan permanentemente
en la fuente de la inspiración de nuestros actos y consecuen-
cias, en ese sentido la responsabilidad social debe asumir:
• Lavocaciónpor laverdad. Informaciónveraz,precisa,
oportuna y valiosa, hacer análisis objetivo e inteligente
de los hechos.
• Elcompromisoconlasociedad.Promocióndelcrecimiento
económico, el respeto a la Constitución y las leyes, la
afirmación de la democracia política.
• Calidaddelosbienesyservicios.Innovarcontinuamente
para responder a los requerimientos del mercado y
adecuar su organización a los desarrollos tecnológicos.
• Eldesarrollodelpersonal.Capacitaciónyentrenamiento
continuo y evaluación imparcial de desempeños.
• Empoderamientodeobjetivos ypolíticas.Asumir
responsabilidades en la identificación de oportunidades
y solución a problemas.
• Elespíritudeequipo.Comunicaciónabiertaysincera,
compartir experiencias para un mayor desarrollo intelec-
tual y cultural.
• Laindependenciaytransparencia.Laopiniónesautónoma
e independiente de cualquier grupo de poder
4. Tipos de responsabilidad social. Es importante señalar que esta no es rigurosa clasifica-
ción, sino mas bien trata de enfocar desde distintos escena-
rios de actuación la responsabilidad misma.
4.1. La responsabilidad Social Empresarial. Integra en la
gestión empresarial y en la forma armónica el respeto
por los valores éticos, las personas, la comunidad
y medio ambiente. Es una gestión definida por la
relación ética y transparente de la empresa con
todos los públicos con los cuales se relaciona y por
el establecimiento de metas empresariales compa-
tibles con el desarrollo sustentable de la sociedad,
preservando recursos ambientales y culturales para
las futuras generaciones, respetando la diversidad
y promoviendo la reducción de las desigualdades
sociales.
Es una buena inversión en el largo plazo, pues
facilita las relaciones armoniosas con el entorno y
previene situaciones de conflicto, economizando
gastos implícitos en las crisis. Al no ser un concepto
ampliamente difundido en el Perú todavía existe una
resistencia por algunos gerentes y funcionarios que
no están al tanto de la variedad de los “stakeholders”
(públicos relacionados) involucrados y, por ende, no
ven la utilidad o ventaja de adoptar esta filosofía.
Un primer cambio en las empresas se da por la
necesidad de promover y mantener un proceso de
consulta permanente con todos sus stakeholders. Un
segundo cambio es que promueve la participación
de ellos en programas y proyectos de la empresa,
generándose un compromiso mutuo de respeto y
trabajo. En tercer lugar, la empresa se compromete
a realizar un reporte de manera pública no sólo del
balance económico – financiero, sino también su
balance social (lo bueno y lo malo), ambiental y de
buen gobierno corporativo. En el tema ambiental ya
no sólo hablamos de tecnologías limpias, sino que
manifestamos una actitud más pro activa hacia la
preservación del medio ambiente.
4.2. La responsabilidad Social Gubernamental. Quienes
40 Estudio de la democracia en el Perú- PNUD 2006
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dirigen los destinos del país, regiones y municipios
deben ser conscientes de que la disminución de
la pobreza está en sus manos, que los pueblos
demandan a gritos la implementación de políticas
inclusivas que priorice la atención de los más pobres,
para ello hay que erradicar los famosos lobby que se
han generado casi en todos los espacios, claro que
tienen derecho a buscar la forma de generar divisas
o mejor dicho recursos económicos pero no puede
ser a costillas de generación de mayor pobreza, igual
pasa con los proveedores de bienes y servicios que
incluso hasta están formalizados.
Considero que los planes de desarrollo tienen que
estar en relación a las demandas de desarrollo de
cada comunidad, distrito provincia región y como
marco deben obedecer a políticas de Estado y no a
ofrecimiento electoreros (a propósito considero no
deben haber en ningún caso reelecciones inmedia-
tas porque la mayoría se financian con la plata del
pueblo).
A nivel nacional y regional hay que poner énfasis en
el diseño e implementación de políticas compensa-
torias, por ejemplo no es justo que en Purús-Ucayali,
las condiciones de vida sean tan caras y a la vez los
mantengan en extrema pobreza, los productos de
primera necesidad cuestan entre cuatro a cinco veces
más de lo que cuestan en Lima. Para trasladarse a la
capital el único medio es aéreo para ello tienen que
agruparse y chartear un avión llegando a pagar 800
soles ida y vuelta o esperar los esporádicos vuelos
cívicos la pregunta es ¿dónde está el Estado?
Entonces significa ir mirando como contribuir a
resolver la pobreza, continuando en la reflexión
pregunto ¿Que podemos hacer con los estudiantes
de Huancavelica que nos visitan periódicamente
aprovechando vacaciones o simplemente abando-
nando la escuela para lustrarnos los zapatos en San
Borja y otros lugares de la capital?, ¿Por qué el seguro
no atiende a todos en igualdad de condiciones?, ¿por
qué los estudiantes de la zona amazónica y andina
no reciben clases en su lengua materna (quechua,
awajun, shipibo,etc), ¿Por qué hemos abandonados a
nuestros compatriotas en frontera que son nuestros
centinelas? Estas y tras respuesta deben ser resueltas
por quienes están en los diferentes niveles de gobier-
no.
Asimismo se tiene que avanzar en desterrar la corrup-
ción sobretodo en las licitaciones de proyectos y
obras públicas, hay que garantizar la participación
de la población, hay que hacer efectivos los cabildos
abiertos.
Otra medida urgente es la reestructuración de los
programas sociales, se requiere identificar claramen-
te los beneficiarios, registrarlos y trabajar con ellos
el desarrollo de capacidades para que encuentren
alternativas para superar la pobreza y no pensar en
mantenerlos eternamente, es decir debemos termi-
nar con el asistencialismo, situación que reafirma un
falsa concepción de Estado.
Asimismo es urgente desarrollar políticas contra la
discriminación de género, de origen, de clase social,
todos somos vida y todos amamos la vida
4.3. La responsabilidad Social Ciudadana. ¿y qué
pensaban que sólo es cuestión de Estado? Pues no,
necesitamos conocer y defender nuestros derechos
pero a la vez asumir nuestras responsabilidades y
obligaciones, hacer efectivo que nuestros derechos
terminan donde empieza los derechos de los otros,
no todo tiene que ser resuelto por los organismos
ejecutivos o por la administración de justicia, sino
que debemos asumir y desarrollar comportamientos
y actitudes en base a normas consensuada entre
nosotros de tal manera que no afecten la dinámica
de las relaciones de convivencia.
Necesitamos decir y enfrentar las situaciones sin
generar violencia; ciudadanía se ejerce en el bus
cediendo los asientos o diciéndole al chofer que
baje el volumen de su música, recordarle que
está prohibido hablar por celular cuando se está
manejando, controlar que no pasen la luz roja los
choferes, ayudar al vecino para que por lo menos
segregue los residuos, respetar el sueño de la vecin-
dad, hacer vigilancia para contribuir en la seguridad
ciudadana, mejorar los canales de comunicación
entre la población, cuestionar los programas de
televisión en todo caso rechazarlos cuántas veces sea
necesario, avanzar en la práctica de la puntualidad,
recuperar el saludo sincero y afectivo que nos hace
más humanos en fin tantas cosas podemos hacer
sin necesidad de tener recursos económicos sólo
depende de nosotros y eso también es contribuir a
mejorar nuestro ambiente.
4.4. La responsabilidad Social Universitaria. La universi-
dad es una de las instituciones que está en deuda con
el Estado, todos los años se invierte en ellas pero a
cambio no se generan proyectos de desarrollo que
sean devueltos a los diferentes organismos para que
se implementen y contribuyan a hacer un Estado más
59
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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ágil, oportuno, pertinente y descentralizado.
Es urgente la promoción de una real investigación,
muchas veces estamos más preocupados por la
metodología para investigar que por la finalidad de la
investigación así no ayudamos a tener profesionales
con el hábito de investigar y producir conocimiento
de manera permanente. Esto demanda hacer una
revisión de los planes de estudio de las diferentes
especialidades, programas de postgrado, hay que
revisar los diplomados, las maestrías y los doctorados
para mejorar el perfil del profesional que egresa y
se gradúa, hay que acercar a los estudiantes más
a la ciencia y al conocimiento de la diversidad del
país, desarrollar más la visión geoestratégica del
Perú. Para ello es urgente dar muestras de cambio
en los paradigmas de la gestión de la autonomía
universitaria, renovar cuadros, mejorar los canales
de comunicación con los estudiantes, elevar el nivel
de exigencia…
4.5. La responsabilidad Social de Medios de Comu-
nicación. Necesitamos una política urgente de
neutralización de los medios de comunicación, se
han convertido en el cuarto poder, pero la mayoría
de ellos desinforma y trasmite patrones destructores
de la humanidad.
5. Tres casos de responsabilidad social5.1. El Instituto Apoyo viene desarrollando el programa
de matemática para todos41, ha donado 23 mil
ejemplares de libros a unos 50 mil niños de colegios
estatales ubicados en 21 departamentos del país,
los niños de todos los sectores socioeconómicos
desarrollan un razonamiento lógico-matemático
planteando y resolviendo problemas reales; descubre
el valor práctico de sus conocimientos, de modo que
las matemáticas lleguen realmente a gustarles. La
página interactiva web.www.20enmate.com, conce-
bida como un instrumento para el autoaprendizaje
de estudiantes y profesores, es de acceso directo
para la enseñanza divertida de las matemáticas; se
trata de un proyecto que involucra a personal de
sistemas, expertos en educación, administradores
de empresas, comunicadores, escolares, padres de
familia, profesores, directores de colegios, medios
de comunicación, empresas privadas, propietarios de
cabinas de Internet y hasta capacitadores voluntarios.
5.2. El Fondo minero Antamina viene ejecutando de
desde el año 2007 el Proyecto Ally Micuy, cuya
gestión está a cargo de Cáritas del Perú42, en la
región Ancash, contribuye al desarrollo humano
sostenible de comunidades pobres y de extrema
pobreza de las provincias del Callejón de Huaylas
y Callejón de Conchucos , mejorando el estado de
salud y nutrición de niños menores de 3 años y de
mujeres gestantes , condiciones de vivienda rural
saludable. Como principales acciones desarrollan
visitas de consejería, sesiones educativas, vigilancia
y capacitación nutricional, jornadas de vacunación,
campañas de desparasitación, análisis de sangre y
administración del sulfato ferroso.
Asimismo desarrolla tecnologías de cocina mejorada
para ahorrar el uso de la leña, mantener caliente la
comida, prevenir accidentes, disminuir la emisión
de humo y por ende disminuye las infecciones
respiratorias del niño y problemas respiratorios de la
madre. Además se promueve la instalación de filtros
purificadores de agua y el desarrollo de actividades
productivas como la crianza de cuyes, para mejorar
la alimentación y contribuir en la reducción de la
desnutrición.
El trabajo por comunidades, municipios y escuelas
saludables que se viene desarrollando en el proyecto
Ally Micuy busca el involucramiento de autoridades,
líderes comunales, y maestros en el desarrollo huma-
no integral de su población.
5.3. El Proyecto Minero Magistral Conchucos, es resultado
de lo que significa realizar la consulta previa, es un
modelo ejemplar de inclusión social y desarrollo
sostenible, replicable para negociar los planes
mineros entre el Estado y las comunidades del país.
La comunidad campesina de Conchucos recibió
un primer cheque como compensación por el uso
de sus tierras por un monto de 15 millones 200 mil
nuevos soles, cifra que equivale al 30 por ciento del
monto total, ascendente a más de 50 millones de
soles.
CONCLUSIONESLa responsabilidad social en un marco de ética y equidad
tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a
los problemas ambientales locales, cuestionar el modelo
de desarrollo consumista, contribuir a erradicar la pobreza
41 Norma Arias MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN DE ESAN (PERÚ) 42 Caritas Perú Reducción de la desnutrición crónica y la anemia infantil en Ancash 2007-2010
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mejorar el acceso con calidad a la salud y a la educación
entre otros. La gestión de la biodiversidad, del agua y la
energía, la conservación de suelos y bosques son pilares
fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren
los seres humanos, animales, vegetales o materiales y que
causan un desequilibrio ambiental.
Es importante dinamizar las dimensiones de la responsa-
bilidad social de tal manera que cada uno de los involucrados
de manera individual y colectiva como Estado, sociedad civil,
o ciudadano asuma una actitud de cambio para encontrar las
políticas, medidas y acciones estratégicas pertinentes para la
contribución a mejorar la calidad de vida y del ambiente de
manera sostenible. Una de las herramientas es la inversión
en la educación formal, informal y no formal.
Delegar a una institución benéfica la administración de
los fondos en el diseño e implementación de los proyectos
permite responder con efectividad, pertinencia y oportu-
nidad la atención de las necesidades reales de la población
con un enfoque de desarrollo de capacidades, esto es
responsabilidad social.
Toda intervención del estado que tenga que ver con
el usufructo de las tierras de los pobladores, requiere un
proceso serio de consulta, que parte de reconocer in situ las
preocupaciones y necesidades de desarrollo sostenido y
de inclusión social y discusión de los beneficios de mejores
estándares de vida para las comunidades. La participación
directa de la población conlleva a establecer acuerdos con
las autoridades correspondientes para resolver la carencia
de servicios básicos en materia de educación, salud e
infraestructura.
BIBLIOGRAFÍA1. Caritas Perú 2011. “Reducción de la desnutrición crónica
y la anemia infantil en Ancash 2007 – 2010 Proyecto Ally
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8. Randall Vega -2005 ¿Qué es responsabilidad social?
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial
Autor: Fiorella M. Romani Angeles
RESUMENEn la actual economía del conocimiento, la creación de
riqueza está asociada con el desarrollo de ventajas compe-
titivas basadas en elementos intangibles. En este contexto,
resulta de gran interés desarrollar aproximaciones de capital
intelectual que permitan a los órganos de gobierno de las
naciones, regiones o ciudades navegar desde la realidad
presente hacia una nueva realidad futura. Como consecuen-
cia de todo ello, en este trabajo se mostrarán las principales
iniciativas de gestión de capital intelectual a nivel macro,
con el fin de ofrecer a los gobernantes una sólida base para
entender cómo identificar, medir y gestionar los recursos
intangibles de sus territorios.
INTRODUCCIÓNEn la actual sociedad del conocimiento en la que nos encon-
tramos inmersos, existe una creciente consideración de la
importancia del capital intelectual como fuente principal
de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro de los países
(Bounfour y Edvinsson, 2005). Así por ejemplo, Stewart (1998)
señala que la riqueza de las naciones no se encuentra en sus
bosques, en sus árboles de caucho o en los acres de minas
de diamante que puedan poseer, sino que, por el contrario,
se halla en los procesos y tecnologías que se utilizan para
explotarlos, es decir, en el capital intelectual.
En este mismo sentido, Edvinsson (2002) sostiene que los
países que se alzarán con mayor riqueza en el futuro serán
aquellos que dispongan de actividades basadas en el cono-
cimiento. Este interés que para los territorios tiene el capital
intelectual viene dado por el hecho de que en el futuro será
este tipo de recurso uno de los factores más importantes para
el desarrollo económico y social (Sánchez, 2003; Dalmau y
Baixauli, 2005; Pulido, 2008a,b). Así, las naciones que tengan
una mayor dotación de este tipo de capital serán las que
puedan obtener un mayor progreso (Daley, 2001; Edvinsson,
2002; Malhotra, 2000).
Sin embargo, a pesar de que el capital intelectual se ha
convertido en un factor clave para las economías nacionales,
la contabilidad tradicional aún se encuentra dominada por
los factores tradicionales de producción (trabajo, tierra y
capital), basándose la valoración tradicional del rendimiento
económico en el crecimiento de su producto interior bruto1
(Malhotra, 2001).
LA RIQUEZA DE UN PAÍS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque a priori el desarrollo sostenible y la riqueza del
territorio poseen una fuerte relación, estos conceptos no
son totalmente coincidentes, ya que el hecho de que un país
posea un alto nivel de riqueza, no implica que ésta tenga
un impacto positivo sobre aspectos como el bienestar de la
población o el medio ambiente.
De hecho, por todos son conocidos múltiples ejemplos
de países que generan gran riqueza y que, a pesar de ello,
no lo hacen de forma sostenible, debido a que la obtienen
destruyendo el medio, creando desigualdades sociales o
hipotecando el desarrollo futuro.
DEFINICIÓN Y COMPONENTES DEL CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL MACRO
Capital intelectual sobre un territorio contempla una gran
diversidad de definiciones. Así por ejemplo, Malhotra (2000)
define el capital intelectual de un territorio como aquellos
activos ocultos sobre los cuales se sustenta el crecimiento
del país, región o ciudad y el valor añadido de los grupos
de interés que residen en él. En esta línea, Bontis (2004:14)
afirma que el capital intelectual de un territorio incluye los
valores ocultos que residen en los individuos, las empresas,
las instituciones, las comunidades y las regiones y que son
las fuentes actuales y potenciales de creación de riqueza.
Mientras que Batista, Melián y Sánchez (2002) afirman que
el capital intelectual de un territorio es la combinación de
activos inmateriales o intangibles, tales como su reputación,
la calidad de vida de sus habitantes, el conocimiento de su
población y la interpretación práctica de dicho conocimiento
que genera o generará riqueza para dicho territorio.
CAPITAL HUMANOEl capital humano de una nación es la riqueza intelectual de
sus ciudadanos y es desarrollado a través de la educación y el
aprendizaje a lo largo de la vida (Bontis, 2004:21). Por lo tanto,
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el capital humano se puede defi nir como el conocimiento,
habilidades, experiencia, educación y competencias de
los habitantes de un país que permite lograr los objetivos
estratégicos de éste. Así, Schultz (Unesco, 1991) manifiesta
que un cuarto de los ingresos de un país es explicado por
su capital físico mientras que el resto es generado por seres
humanos, resaltando la importancia del capital humano.
CAPITAL MERCADOEl capital mercado es aquella parte del capital intelectual
que está incluido en las relaciones entre aciones (Bontis,
2002, 2004), representando las capacidades y los éxitos en
proporcionar soluciones atractivas y competitivas, de forma
más óptima que sus competidores, a las necesidades de
sus clientes internacionales (Malhotra, 2000; Pasher, 1999 y
Bontis, 2002, 2004). Los países que deseen tener una buena
cultura de innovación deberán compartir conocimiento no
sólo dentro de sus fronteras sino también fuera, por lo que es
importante que las naciones no se cierren sobre sí mismas y
que mantengan buenas relaciones con el exterior (Edvinsson
y Stenfelt, 1999).
CAPITAL ORGANIZATIVOEl capital organizativo incluye recursos como hardware,
software, bases de datos, estructuras organizativas, paten-
tes, marcas, formación, investigación y desarrollo, etc., que
apoyan o apoyarán la productividad de los individuos de
un país a través de la transmisión del conocimiento y el
hecho de compartirlo. Al igual que ocurría con el capital
mercado, los activos pertenecientes al capital organizativo
son apropiables por el territorio y quedan en él aun cuando
los individuos que los utilizan abandonan el país (Sánchez,
2003:114). Este capital organizativo está formado por dos
componentes, el capital proceso y el capital renovación y
desarrollo (Malhotra, 2000; Bontis, 2002).
CAPITAL PROCESO.El capital proceso hace referencia a los procesos y actividades
que facilitan la creación, crecimiento y transmisión del cono-
cimiento que tiene una nación (Pasher, 1999; Malhotra, 2000;
Bontis, 2002; Viedma, 2005), los cuales están incluidos en
sus sistemas tecnológicos, de comunicación e información,
estando representados por su hardware, software, bases
de datos, laboratorios, procesos directivos y estructuras
organizativas (Bontis, 2002, 2004).
CAPITAL RENOVACIÓN Y DESARROLLORefleja la habilidad y el deseo de los países por mejorar
y renovarse por sí mismos, constituyendo, en la actual
economía, el potencial de crecimiento futuro del país. Dentro
de este capital se incluyen las capacidades e inversiones
en investigación y desarrollo, las patentes, publicaciones
científicas, las marcas, las nuevas empresas de tecnología,
etc.(Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005; Pasher y
Shachar, 2005, Alfaro y López, 2008).
MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN EL ÁMBITO TERRITORIAL
Todo territorio si desea ser competitivo deberá valorar,
analizar y gestionar su capital intangible.
INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES
Algunas de las principales iniciativas y estudios en el campo
del capital intelectual aplicado a países son, por ejemplo, el
informe de capital intelectual de Croacia (Croatian Chamber
of Economy, 2002), varios informes de capital intelectual en
los Países Bajos (EZ, 2000; EZ, 2002), un modelo de capital
intelectual para Estados Unidos (Atkinson, 2002), un modelo
de gestión del conocimiento para Nueva Zelanda (Ernst
& Young, 1999), el Model Structural Monitoring System
de Dinamarca (Danish Government, 2000a), el modelo de
evaluación y medición del capital intelectual desarrollado
para Bosnia y Herzegovina (Basic, 2005), o el estudio sobre la
eficiencia en la creación de valor para el caso de Croacia y la
Unión Europea (Pulic, 2005). A continuación, desarrollamos
algunos de estos trabajos.
NAVEGADOR DE SKANDIA APLICADO AL ÁMBITO DE LAS NACIONES
El Navegador de Skandia ha sido el modelo más utilizado en
la medición del capital intelectual de un territorio (Bontis,
2002). En concreto, este modelo ha sido utilizado para el caso
de Suecia (Edvinsson y Stenfelt, 1999; Rembe, 1999), Israel
(Pasher, 1999, 2004; Pasher y Shachar, 2005), Región Árabe
(Bontis, 2002), Malasia (Bontis, 2002), Suecia (Spring Project,
2002), etc. Este modelo complementa los tradicionales indi-
cadores cuantitativos económicos nacionales con una serie
de indicadores de capital intelectual que permiten deter-
minar el potencial de crecimiento futuro de un territorio.
Según este modelo el capital intelectual se divide en capital
humano y capital estructural, y este último, a su vez, está
compuesto por el capital mercado y el capital organizativo,
estando este último formado por el capital proceso y por el
capital renovación y desarrollo.
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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Para el caso de Suecia, Rembe (1999) examina los compo-
nentes de la atracción nacional desde el punto de vista de la
inversión exterior, otorgando un papel de vital importancia al
capital intelectual. En concreto, este autor utiliza el Navega-
dor de Skandia para desarrollar un modelo de medición del
capital intelectual nacional, el cual usa una serie de métricas
que le permitirán definir un plan estratégico para las genera-
ciones futuras en Suecia. Algunas de las métricas utilizadas
fueron: capital humano (calidad de vida, esperanza de vida,
educación, etc.), capital de mercado (turismo, balance de
servicios, etc.), capital de procesos (calidad de la gestión,
tecnologías de las información y las comunicaciones, etc.) y
el capital de renovación (I+D, ratio de población joven, etc.).
MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (ANDRIESSEN Y STAM, 2004)
El propósito del trabajo realizado por Andriessen y Stam
(2004) sobre el capital intelectual en la Unión Europea fue
hacer visible y medir el valor del capital intelectual según los
objetivos de la Agenda de Lisboa. Para alcanzar este ambicio-
so objetivo, desarrollaron un específico y sencillo modelo: el
“Monitor de Capital Intelectual para Naciones”. Este modelo
sigue la taxonomía de capital intelectual ampliamente usada
(capital humano, estructural y relacional) e incorpora una
capa adicional para resaltar la importancia de valorar el
rendimiento de los países a lo largo del tiempo. De acuerdo
con esto, el concepto de “activos” otorga una perspectiva
del presente, “inversiones” del futuro, y finalmente, “efectos”
proporciona una visión del pasado. Para cada celda se incluye
un conjunto de indicadores (véase Cuadro 1).
MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (WEZIAK, 2007)
Siguiendo la metodología propuesta por Bondis (2004)
y Andriessen y Stam (2004), Weziak (2007) presenta una
aproximación alternativa a la medición del capital intelectual
de un país y calcula un Índice de capital intelectual (ICI).
Esta propuesta es aplicada al caso de los países de la Unión
Europea, demostrando que el índice de capital intelectual
propuesto explica una importante parte de la diferencia
existente en el nivel de desarrollo de los países. Asimismo, en
este trabajo se confirma los pesos. En el modelo conceptual
de capital intelectual nacional propuesto por Weziak (2007)
se recogen cuatro componentes del capital intelectual (capi-
tal humano, capital relacional, capital estructural y capital de
renovación), sus relativos subcomponentes e indicadores
(véase Figura 1).
Fig.1 Modelo Conceptual De Capital Intelectual Propuesto Por Weziak. Fuente: Adaptado de Weziak (2007)
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CUADRO 1 INDICADORES PARA MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA
CAPITAL HUMANO CAPITAL ESTRUCTURAL CAPITAL RELACIONAL
ACTIVOS * Proporción de población activa que usa ordenador con fines profesionales que ha tenido formación
de su uso en el lugar de trabajo
* Investigadores por total de empleo
* Proporción del total de población que tiene terminada al menos la educación secundaria
* Proporción de población adulta entre 25 y 64 años que participa en educación y formación
* Ratio de empleo
* Empleo en servicios intensivos en conocimiento y empresas de alta tecnología * Porcentaje de familias que tienen
Internet en casa
* Porcentaje de empresas que tienen acceso a Internet
* Número de patentes en la Oficina Europea de Patentes por millón de habitantes
* Número de patentes concedidas por la Oficina de Marca y Patente de Estados Unidos por millón de habitantes
* Número de publicaciones científicas por millón de habitantes
* Actitud empresarial
* Número de días necesarios para empezar un nuevo negocio
* Inversión en capital como % del PIB
* Deuda pública total consolidada como un % del PIB * Porcentaje de reuniones internacionales organizadas
* Pymes involucradas en cooperación de innovación
* Estudiantes extranjeros como % del total de estudiantes
INVERSIONES * Total de gasto público en educación como % del PIB
* Gasto total público en medidas de política laborales como % del PIB * Gasto en hardware, equipos, software y otros
servicios como % del PIB
* Gasto total doméstico en I+D como % del PIB
EFECTOS * PIB por hora trabajada * Porcentaje de uso de Internet por parte de las empresas para compras y
ventas
* Valor añadido de la industria de alta tecnología, relativo al PIB
* Ratio de nuevas empresas
* Cuota de personas con ingresos disponibles por debajo del umbral de pobreza
* Esperanza de vida * Grado de colaboración científica internacional
* Porcentaje de patentes con co-inventores extranjeros
* Exportación de derechos y licencias
* Exportación de servicios
* Exportación de alta
tecnología
MODELO ESTRUCTURAL MONITORING SYSTEM
Dinamarca, este sistema proporciona un informe de la
posición de Dinamarca en un número de subáreas que
son básicas para el bienestar y el estándar de vida de la
población y para ello utiliza más de 300 indicadores (Danish
Government, 2000a).
El Structural Monitoring System está compuesto
por cuatro dimensiones principales: 1) productividad y
situación de las empresas, 2) transporte, infraestructuras y
medio ambiente, 3) condiciones globales, y 4) bienestar y
servicio público (Danish Government, 2000a). Dentro de la
dimensión de productividad y situación de las empresas se
incluyen indicadores sobre la capacidad de innovación, I+D,
las infraestructuras en telecomunicaciones y tecnología de
la información, el comercio exterior, la competitividad, etc.
En la dimensión de transporte, infraestructuras y medioam-
biente, son tratados de forma global la importancia de las
infraestructuras de transporte y el medio ambiente. Dentro
del bloque de condiciones globales, se abordan las condi-
ciones macroeconómicas generales del país, incluyéndose,
por tanto, los impuestos, el mercado laboral, la educación,
etc. Por último, dentro de la dimensión de bienestar y servicio
público, las áreas que fueron consideradas estratégicas para
la administración pública fueron la salud, la seguridad social
y la redistribución de las rentas, las condiciones para las
familias con hijos y de los ancianos, la accesibilidad al sector
público y su eficiencia.
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Fig.2. Sistema de monitorización estructural propuesto por el gobierno Danés Fuente: Adaptado de Danish Goverment (2000:46)
OTRAS INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSESAparte de las propuestas de modelos de medición,
surgen otras iniciativas que contribuyen al desarrollo del
capital intelectual de una nación. Así por ejemplo, destaca
el análisis de benchmarking “Netherlands Benchmarking
2000”, realizado por el Ministerio de Relaciones Económicas
de Holanda. Este estudio, basándose en los indicadores
nacionales de competitividad, evalúa las condiciones econó-
micas de Holanda relacionadas con las mejores prácticas
de países como Japón, Australia, Bélgica, Estados Unidos,
Dinamarca, Nueva Zelanda, Alemania y Reino Unido y se
define estrategias de mejora de las debilidades nacionales.
A partir de este análisis se definen algunas líneas de trabajo
específicas (clima macroeconómico, capital humano, clima
de innovación, infraestructura física, mercado de productos,
mercado financiero), y se clasifica indicadores para cada una
de ellas, a modo de un análisis DAFO.
Por último, destaca el modelo de medición y gestión
del capital intelectual propuesto por Atkinson (2002) para
el caso de los Estados Unidos, el cual elabora un conjunto
de diecisiete indicadores macroeconómicos que pretenden
ofrecer una visión integral de la política económica de Esta-
dos Unidos, con el propósito de
Establecer las mejores vías para la adaptación a la Nueva
Economía. Y la propuesta de Corrado, Hulten y Sichel (2006),
quienes propone un enfoque de medición del capital inte-
lectual integrable en los sistemas de Contabilidad Nacional,
existiendo ya aplicaciones, con una metodología común,
para EE.UU., Reino Unido, Japón, Finlandia y Holanda (véase
para mayor detalle Pulido, 2008b).
MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL REGIONAL
También en el ámbito regional surge una clara necesidad
de crear herramientas que permitan medir las principales
variables que constituyen la base de la competitividad
regional, progreso y bienestar. Algunos destacados trabajos
desarrollados dentro del ámbito regional son los realizados
por Gallardo y Castilla (2005), quienes reflejan la importancia
de los intangibles para fomentar las áreas menos desarro-
lladas, particularmente de las regiones de Extremadura y
Andalucía en España; y el trabajo de Lerro y Carlucci (2005)
donde se examina la relación entre capital intelectual y
mejora de la capacidad de una región para crear valor en
las regiones italianas; o los trabajos de Edvinsson (2005) y
Pöyhönen y Smedlund (2004) sobre la creación capital inte-
lectual en clusters regionales. A continuación, comentamos
más detenidamente algunas de las más relevantes iniciativas
en este campo.
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CUADRO 2 PROPUESTA DE MODELO REGIONAL DE CAPITAL INTELECTUALComponentes Elementos Variables Indicadores (ej.)
Capital humano Valores y actitudes Compromiso Número de asociaciones
% participación elecciones
Núm. de programas sociales reg.
Motivación Núm. de huelgas regionales
Tasa de paro
% hogares con alta o mucha dificultad para llegar
a fi n de mes
Presión fiscal
Ranking índice de calidad
Creatividad % población por encima de 65 años
Núm. extranjeros total
Núm. Extranjeros procedentes de la UE
Núm. Extranjeros procedentes de Europa del Este.
Aptitudes Educación formal % educación primaria
% educación secundaria
% estudios superiores
Núm. de alumnos universitarios cc.ss.
Ranking mejores ciudades según cualificación ../..
Formación especializada % uso de Internet para formación
Número de participantes en programas de formación
Continúa
Capacidades Comunicación y
Liderazgo Número de ferias y congresos
Número de Proyectos liderados VI PM
Experiencia Número iniciativas de gestión del conocimiento reg.
4.2.1. Informe Spring: Comunidad de MadridUna primera aproximación metodológica y analítica
sobre el capital intelectual en el contexto regional es la
realizada por la Fundación para el Conocimiento Madrid
en colaboración con el Centro de Investigación sobre la
Sociedad del Conocimiento (CIC) (Merino y Díaz, 2004).
Como resultado de esta colaboración se publicó el Informe
Spring sobre capital intelectual de la Comunidad de Madrid
(Informe ISCI), en el que se propone una metodología para
la identificación y medición del capital intelectual basada en
el Modelo Intellectus (IADE-CIC, 2003).
Esta propuesta de modelo para la medición y gestión del
capital intelectual fue usada para el caso de la Comunidad
de Madrid, obteniéndose 145 indicadores (44 indicadores de
capital humano, 36 indicadores de capital organizacional, 46
indicadores de capital tecnológico, 12 indicadores de capital
actividad y 7 indicadores de capital social).
CONCLUSIONESActualmente el capital intelectual juega un papel
relevante en la estrategia, planificación y desarrollo de los
territorios. En las sociedades basadas en el conocimiento, el
capital intelectual es considerado como su principal fuente
de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.
Fuente: Merino y Díaz (2004:34-40)
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Ante este escenario, existe la necesidad de establecer
sistemas que permitan medir de forma correcta el capital
intelectual de un territorio, reflejando adecuadamente su
valor.
La identificación y medición de la capacidad compe-
titiva de un territorio implica un ejercicio que va más allá
de las tradicionales baterías de indicadores económicos y
financieros,
El estudio y análisis del proceso de medición y gestión
de los intangibles es una materia incipiente en el ámbito
macroeconómico, siendo todavía escasos los trabajos que
proponen modelos de capital intelectual para los territorios.
Un adecuado sistema de gestión del capital intelectual
es su presentación de información. Sobre este punto, cabe
destacar una iniciativa europea en materia de elaboración y
presentación de informes e capital intelectual en el ámbito
territorial:
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humano en el desarrollo de la infraestructura del sector
eléctrico”. Ed.ai México. México. 52 p.
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La función ecológicade la propiedad
Rossy Olivia Zárate Toribio43
RESUMENEl derecho urbano surge de la conjunción de dos pers-
pectivas: la jurídico - privada, enmarcada en el derecho de
propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el
ámbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propie-
dad fiduciaria); y la perspectiva jurídico – pública, delimitada
por los conceptos de protección del espacio público y la
prerrogativa estatal de intervención en el uso del suelo.
INTRODUCCIÓNLa protección jurídica del medio ambiente es hoy una necesi-
dad universalmente reconocida, una necesidad socialmente
sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables
agresiones que sufre el medio ambiente. El desarrollo sin
planificación y los avances científicos fueron ampliando
considerablemente el impacto industrial en el entorno. El
problema ecológico y todo lo que este implica es hoy en
día un clamor universal, es un problema de supervivencia.
Precisamente, es en los tiempos actuales cuando
surge la discusión con respecto a la propiedad de la tierra,
concretamente en cuanto a su formalización a favor de las
comunidades nativas se refiere; no está de más recordar los
acontecimientos de Bagua, ámbito sobre el cual el concepto
propiedad fue intentado ser reducido a sólo “el poder jurídico
de usar disfrutar y disponer de un bien, dejando de lado su
función ecológica”.
Como puede apreciarse, el problema ambiental es gravi-
tante. Ahora bien, un aspecto esencial es el rol que cumple la
propiedad en este contexto. La propiedad, entendida en sus
múltiples regímenes –propiedad agraria, propiedad urbana,
propiedad intelectual, propiedad mobiliaria, propiedad
financiera, entre otros debe necesariamente adecuarse a las
exigencias que fluye de la necesidad de preservar y conservar
el medio ambiente y los recursos naturales con base en el
desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las
generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente
sano.
Si bien existen regulaciones tales como el establecido
por el artículo 6 de la Ley General del Ambiente Nº 28611, en
el sentido de que el ejercicio de los derechos de propiedad
(…) están sujetos a las limitaciones que establece la ley en
resguardo del ambiente; sin embargo, estas disposiciones no
tienen un reconocimiento Constitucional, de modo tal que
el precepto contenido en el artículo 70 de la Constitución
Política en el sentido de que la propiedad es inviolable y que
el Estado lo garantiza prevalece en la regulación del ejercicio
del derecho de propiedad. La afirmación, en el mismo
articulado, en el sentido de que el derecho de propiedad
se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los
límites de ley es por demás genérica si de la cautela de los
bienes ambientales se trata, más desde una perspectiva
intergeneracional. Su identificación es con la función social
que la propiedad debe cumplir.
I. LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD
Este concepto que como nación denota la sujeción de
la propiedad al conjunto de normas ambientales establece
que el derecho de propiedad debe ejercerse en armonía
con el bien común y dentro de los límites de la ley. Fijación,
a nuestro modo de ver, importantísima, pero demasiado
genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio
ambiente.
La función ecológica de la propiedad se traduce en un
nuevo signo de la propiedad, ésta no debe ejercerse contra-
riando la explotación irracional de los recursos naturales, ni
43 Ingeniero forestal y Ambiental
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
tampoco degradando el ambiente. Subyace en este rol, de
modo indirecto, el bienestar de la colectividad, siendo en
cierto modo coincidente con la función social; sin embargo, la
función ecológica tiene un alcance mayor, espacial y tempo-
ralmente: tiende indirectamente a velar por el bienestar de
la humanidad involucrando al planeta y a las generaciones
venideras. Se constituye en una noción que complementa,
pero que a la vez trasciende con respecto al de la función
social que debe cumplir la propiedad.
En suma, la función ecológica puede entenderse, en el
nivel normativo, como el conjunto de responsabilidades o
deberes reglados que pueden ser y han sido incorporados
a la propiedad con miras a un nuevo deber de solidaridad44
de naturaleza indirecta, pues la protección del ambiente
supone también el bien común en definitiva; pero, y esto es
lo más importante, involucra a las generaciones venideras, se
vislumbra que la noción en tratamiento tiene una proyección
temporal, esta es la característica más peculiar de la noción
en comento.
La función ecológica de la propiedad, como extensión
de la función social, es otro de los principios asumidos en
Colombia como respuesta al muy sentido problema ambien-
tal — entendido éste como el conjunto de situaciones
ocasionadas por actividades, procesos o comportamientos
humanos (económicos, sociales, culturales y políticos) que
trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos
sobre el ambiente, la economía y la sociedad —, representa
uno de los más serios desafíos que la humanidad tiene que
afrontar en momentos en los que se encuentra al «borde
del abismo»45
Si la función social vincula el ejercicio del derecho de
propiedad con el medio social o, más propiamente, con
los fines sociales con los cuales se encuentra plenamente
identificado, la función ecológica — concepto que no
habría alcanzado su construcción definitiva en el contexto
jurídico colombiano — relaciona dicho ejercicio con el medio
ambiente en general y, en cuanto nos atañe, principalmente
con el suelo, recurso natural que se encuentra ligado direc-
tamente al tema en desarrollo. El reajuste de tierras, como
sistema de gestión urbanística que inspira el presente trabajo,
propende a su uso racional precisamente.
La protección del ambiente responde, más que a un fin
en sí mismo, al bien común, en amplitud, al de la humanidad.
Es más, con una visión que tiende a incorporar a las gene-
raciones futuras, Es así, que desde esta perspectiva, enten-
demos que la Constitución Política de Colombia concibe la
propiedad como «...una función social que implica obliga-
ciones. Como tal, le es inherente una función ecológica….».
Más en concreto, «-. . .es posible afirmar que la función social
—y ecológica — equivale al conjunto de responsabilidades
o deberes que pueden ser y han sido incorporados a la
propiedad en las normas urbanísticas y ambientales, que
se concretan en cada plan de ordenamiento territorial y que
configuran su alcance y contenido, y delinean ese derecho,
incluso en lo que tiene que ver con su contenido económico
o expresión patrimonial».46
Sin duda, el hecho de haber ampliado los alcances de
la función social de la propiedad al de la función ecológica
de la misma, hace de Colombia un país que no cesa en su
labor innovadora en materia jurídico-ambiental, y que la
pone a tono con las tareas que propenden a responder a
uno de los más gravitantes problemas por los que atraviesa
la humanidad actualmente. En esta perspectiva, se dice que:
…la Constitución tiene una serie de disposiciones (...) que
conforman un todo armónico y sistemático y dan fundamen-
to real para decir que existe una Constitución ecológica, al
lado de la cultural económica, que impone absolutamente
a todos deberes, restricciones y limitaciones en el ejercicio
de sus derechos, con la finalidad esencial de conservar un
ambiente sano y lograr un desarrollo que garantice una
calidad de vida, que no se agote el momento presente y
permanezca y se incremente en las generaciones futuras,
que es lo que se conoce como desarrollo sostenible47.
Lo prescrito por la Constitución de Colombia, conocida
por muchos como la «Constitución ecológica», se concreta
en el plano urbanístico al haberse asimilado en la normativa
que la desenvuelve, como uno de los principios que sustenta
el ordenamiento del territorio. Como se ha señalado, la Ley
388 de 1997 reconoce en vía de principio la función social y
ecológica de la propiedad.
Ahora bien, si de por medio se trae a colación lo precep-
tuado por la Constitución Política del Perú, identificamos en
ella una serie de disposiciones relativas al ambiente. Una de
singular relevancia es la que establece que toda o, persona
tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
44 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37.
45 De Trazegnies, Fernando. «Al borde del abismo», En: Carruitero Lecca, Francisco. Derecho del medio ambiente. Pp. 182, 183. El autor señala que «... desarrollo y conservación del medio ambiente no son (...) aspiraciones que se opongan…» Sin embargo, comulgar ambas variables constituye hoy todo un reto, máxime si el desarrollo es mal concebido solo como crecimiento económico.
46 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37
47 Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, Álvaro. Op. Cit. Pp. 166,167.
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equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida» 48 (Las cursi-
vas son nuestras). La dimensión ambiental ha sido valorada
constitucionalmente, de «….este modo, quedó plasmado
el derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano,
adecuado, equilibrado y apto para el desarrollo y crecimiento
humano en todos sus aspectos o facetas»49.
Más en particular, en Perú, el tema urbano-ambiental
no es desapercibido, puesto que de modo expreso, tal cual
lo refiere el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, se propende a garantizar «. . .La ocupa-
ción racional y sostenible del territorio...». Esta sentencia
de profundo contenido ambiental, que ha sido instituida a
modo de principio, responde básicamente al problema que
se refleja en el irracional y desmesurado crecimiento de las
ciudades que se extienden ocupando ingentes extensiones
de superficie, en forma desordenada y sin el debido acom-
pañamiento ) de los servicios básicos ni de equipamiento
urbano. Claro está que actualmente la frase en referencia
reposa en la esfera declarativa, pues queda mucho por
hacer si su real vigencia se propugna. En este sentido, el
establecimiento de un sistema de gestión del suelo puede
bien coadyuvar a este propósito.
El principio de la prevalencia o supremacía del interés
general sobre el particular, es decir, del colectivo sobre
el individual, del de la ciudad (fenómeno ingénitamente
social) sobre el de la propiedad individual, cobra vigencia
en el ordenamiento jurídico urbanístico de ambos países al
encontrarse explícitamente determinado en los términos
que se expresan en el Cuadro N° 1. Debe, sí, hacerse notar
al respecto, que en Perú se ha evolucionado de una noción
que propiciaba la armonía entre ambos intereses (Decreto
Supremo N° 027-2003- VIVIENDA) a otra que de modo más
contundente se inclina por la prevalencia del interés general
sobre el particular, tanto en lo formal o procedimental (Ley
N°29090) como en lo sustancial, dicho de otro modo, en la
materialización de la urbanización (Reglamento Nacional
de Edificaciones).
De otra parte, un aspecto digno de ponderar es lo acon-
tecido en Perú en el año 2003 con la institución del último
de los principios enunciados: «La distribución equitativa de
los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo...». Es
loable el propósito del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano; sin embargo, sus alcances
todavía reposan en un plano retórico al no encontrarse
instrumentados con un sistema mediante el cual se trasunte
en la realidad. El Reglamento que lo antecedió, que data de
1985, no consideró esta proposición.
Finalmente, es propicio mencionar de los «cuatro prin-
cipios básicos que inspiran el tratamiento de la propiedad»
en España. En términos de Pujadas y Font, dichos principios
son los siguientes: «La función social de la propiedad», «La
no indemnización por urbanización», «La participación de
la colectividad en las plusvalías del suelo generadas por la
acción urbanística»50 y «El reparto equitativo de derechos y
cargas que se deriven de la ordenación urbanística» . Como
puede apreciarse, los anotados principios son afines a los
antes expuestos y/o a las prácticas que de ellos derivan.
LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD EN PERÚ
Este concepto que como noción51 denota, en cuanto nos
incumbe, la sujeción de la propiedad al conjunto de normas
ambientales, las mismas que configuran una serie de respon-
sabilidades o deberes, aunque no con la denominación ni
con la jerarquía que supone haber sido incorporada por la
Constitución Política de Colombia, tiene una larga data en
Perú. Así, por ejemplo, el Decreto Legislativo N° 611 de 1990, a
través del cual se promulgó el Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, estableció al interior de su Título Preli-
minar que el «...ejercicio del derecho de propiedad, conforme
al interés social, comprende el deber del titular de actuar en
armonía con el medio ambiente». El Decreto Legislativo N°
613 del mismo año, con el cual se daría fin a la etapa inicial
que formalmente orientaría la gestión ambiental, confirmó
tal determinación.
Es quizás oportuno, procurar establecer la diferenciación
semántica de los términos suelo y tierra. En sentido amplio,
“…se considera suelo a toda superficie terrestre, a todo
espacio capaz de servir de soporte a los cuerpos que son
atraídos por la fuerza gravitacional. El concepto de tierra, por
su lado, está referido únicamente a aquel suelo con aptitud
para el cultivo y la ganadería; presupone un suelo vivo…”
(ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Tratamiento Jurídico del
recurso tierra”. En: FOY VALENCIA, Pierre. (Editor). Derecho y
ambiente, p. 252); desde este punto de vista existe una rela-
ción de género a especie entre suelo y tierra. En la legislación
peruana, el artículo 2º de la Ley Nº 26505 “Ley de la inversión
privada en el desarrollo de las actividades económicas en las
48 Constitución Política del Perú, Art. 2, numeral 22. 49 Fonseca Tapia, César Augusto. Derecho Ambiental. P. 7.50 Pujadas, Roma y Font, Jaume, Ordenación y Planificación Territorial P. 138.51 Se refiere de la función ecológica de la propiedad como una noción, puesto que el ordenamiento jurídico peruano todavía no la ha asimilado, ni de modo
expreso, ni de modo tal que se desprenda de dichos términos un concepto acabado. Su consideración surge a raíz de lo instituido en la Constitución de Colombia, En opinión nuestra, se trata de un precepto necesario de ser previsto en todo ordenamiento jurídico en razón de la universalmente aceptada problemática ambiental.
71
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
tierras del territorio nacional y de las comunidades campe-
sinas y nativas”, establece que “El concepto constitucional
‘tierras’ en el régimen agrario, comprende a todo predio
susceptible de tener uso agrario. Entre otras, están compren-
didas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con
recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las
riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos; y en general,
cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del
territorio peruano…” (el resaltado es nuestro); este concepto
por demás extensivo, luego fue aclarado con el Reglamento
de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-97-AG,
al precisar que se aplica: “…a las tierras de uso agrícola y de
pastoreo, a las eriazas con aptitud agropecuaria y en general
a todo predio susceptible de tener uso agropecuario (...) se
evita la ambigüedad de la Ley que consideraba virtualmente
todo el territorio nacional como tierra agrícola ”
Por su parte, la Constitución Política de 1993, al regular
el régimen de propiedad, entre otros preceptos, establece
que el derecho de propiedad debe ejercerse «. . . en armonía
con el bien común y dentro de los límites de ley». Fijación, a
nuestro parecer, importantísima, pero demasiado genérica
si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente.
No obstante ello, la Ley General del Ambiente N° 28611 del
año 2005 en su artículo 6 establece que el « ejercicio de los
derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa;
comercio e industria, están sujetos a las limitaciones que
establece la ley en resguardo del ambiente»52.
Puede inferirse de los dispositivos últimos citados, actual-
mente vigentes, cierta solvencia normativa con respecto a
la regulación del ejercicio del derecho de propiedad y la
cautela del ambiente; sin embargo, en opinión nuestra, a
semejanza de lo acontecido en Colombia, debería incorpo-
rarse el concepto de función ecológica de la propiedad en la
Carta Fundamental del Estado, en tanto «. . . según Georges
Burdeau, constituye un verdadero ‘Estatuto del Poder’, que
establece las reglas básicas que deben regir para el compor-
tamiento de una población en determinado Estado»53 y
norma suprema que irradia todo el orden jurídico, y de la
cual emanan cadenas de validez de producción normativa.
CONCLUSIÓNLa función ecológica, hace referencia, entre tanto, a la
preservación y conservación del medio ambiente y de los
recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y
con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y
a las futuras el goce de un ambiente sano. En desarrollo de
una y otra función, los propietarios individuales y colectivos
deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.
RECOMENDACIÓNEl reconocimiento Constitucional de la función ecológica
de la propiedad traería consigo la configuración de esta
institución, en su más alto status, en tanto la Carta Magna
constituiría un verdadero estatuto de poder que establece
las reglas básicas que deben regir para el comportamiento
de una población en determinado Estado. Además, de
constituirse en una norma suprema que irradia todo el orden
jurídico, y de la cual emanan cadenas de validez de produc-
ción normativa en orden, en el caso nuestro, en perspectiva
a la protección del ambiente.
BIBLIOGRAFÍA1. Andaluz Westreicher, Carlos. Tratamiento jurídico del
recurso tierra, en Derecho y Ambiente, Editor Foy, Pierre
(1997). Lima: Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia
Universidad Católica del Perú.
2. Maldonado Copello, M. M.]; Pinilla Pineda, J. F.; Rodríguez
Vitta, J. F. y Valencia Dávila, N. (2006). Planes parciales,
gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa
de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colom-
biano. Marco jurídico, conceptos básicos y alternativas de
aplicación. Colombia: Panamericana formas e Impresos S.
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3. Pujadas, R. y Font, J. (1998). Ordenación y planificación
territorial. Madrid, España: Editorial Síntesis, S.A.
4. Sar, Omar (2006): Constitución Política del Perú – Con la
jurisprudencia, artículo por artículo, del Tribunal Constitu-
cional. Lima: Editorial nomos&thesis.
52 (DEL CASTILLO, Laureano. La Ley de tierras y su Reglamento, p. 39).53 Sar, Omar A. Op. Cit. P. xi. Texto citado por Raúl Ferrero Costa en el Prólogo de la obra.
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Gestión del Riesgo y el Enfoque Sistémico para el Desarrollo Sostenible
Elmer Díaz Fuertes54
RESUMENNo es posible pretender comprender las situaciones de
riesgo de una población, exclusivamente desde la explica-
ción del fenómeno que lo genera, llámese éste, terremoto,
inundación, helada. Tampoco se puede pretender llegar a
una solución de estas situaciones, desde la intervención en
el momento en que ocurre un evento y en consecuencia
se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que
inciden en la generación de situaciones de riesgo, de tipo
económico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha
reconocido como resultado de la interacción entre amenazas
que pueden ser naturales o antrópicas y vulnerabilidades, es
decir, aquellas situaciones que hacen que una población esté
expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos
de la ocurrencia de un fenómeno. La visión sistémica, supone
entender los diferentes escenarios como “sistemas”, en los
que las partes constitutivas son elementos en sí mismos, que
pueden estudiarse de manera independiente para su análisis
y comprensión, pero cuya interacción los hace entidades
con características emergentes propias, más complejas que
sus partes.
LA GESTIÓN DEL RIESGO La complejidad y carácter sistémico de la Gestión del Riesgo
requiere un enfoque de carácter interdisciplinario que
permita comprender desde diferentes perspectivas del
conocimiento la compleja red de relaciones y factores que
inciden en la Gestión del Riesgo.
Dentro de los Planes de Desarrollo del País, se adopta
la Gestión de Riesgo como política de estado el cual está
regulado por el Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Comi-
tés Municipales de Defensa Civil los presiden los Alcaldes,
en concordancia con el Instituto Nacional de Defensa Civil
o sus Unidades Desconcentradas (provinciales, distritales,
comunales). Los siguientes argumentos para el manejo de
estos Planes y su articulación con los Planes de Desarrollo
son importantes:
Deben establecerse «Mapas de Riesgo» en todos los
niveles territoriales, para ubicar las zonas más vulnerables
a los eventos climáticos agudos: huaycos, lluvias intensas,
friajes o sismos. Estos mapas deben asociarse a las Estrategias
de Ordenamiento Territorial, a los Planes Urbanos y a deter-
minados objetivos de los Planes de Desarrollo Concertados,
especialmente en lo que concierne al uso de los recursos
naturales y a proyectos de desarrollo sostenibles.
Deben formularse rigurosamente, en todos los niveles
subnacionales (regional, provincial, distrital, comunal)
programas de contingencia para una intervención rápida
cuando se produce el evento, definiendo las funciones que le
corresponde a cada entidad, para evitar cruces, superposicio-
nes o conflictos entre las diferentes entidades involucradas.
Las lecciones de los sismos del 70, el fenómeno de El Niño
de 1998 y el reciente sismo del sur (agosto 2007), refuerzan
esta previsión, en el sentido de que los programas no estaban
disponibles o se generaron confusas, complicadas y duplica-
tivas intervenciones, en todos los niveles, tanto en el sector
público como privado. Los riesgos y los daños sustantivos
(catástrofes) pueden ser generados por las mismas perso-
nas o comunidades cuando, por ejemplo, se asientan en
desembocaduras de ríos o cuando deforestan laderas de
una cuenca, con lo cual provocan huaycos y reduce la oferta
acuífera hasta el punto de generar sequías.
Los efectos negativos derivados de los eventos climáticos
agudos son sufridos fundamentalmente por las poblaciones
más pobres (campesinos, familias asentadas en zonas urba-
nas - marginales). Estas son las que menos pueden proteger-
se y superar los daños que las han afectado (imposibilidad de
reemplazar cultivos o crianzas afectados, adquirir suficientes
medicinas, vacunas, comida, casa y ropa).
Así, los Planes de Prevención o Manejo de Riesgos y
Desastres deberían tener una lógica diferente a la tradicional;
en el sentido de partir y terminar con acciones y proyectos
dirigidos a impulsar el desarrollo sostenido. En el intermedio
y por la naturaleza misma de los hechos consumados, se
deberán afrontar esfuerzos de emergencia, así como de
reconstrucción y/o rehabilitación de cultivos, escuelas, postas
54 Ing. De Higiene y Seguridad industrial
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
médicas, plantas procesadoras de alimentos, infraestructuras
viales y viviendas.
Así mismo la interdependencia del medioambiente y
el hombre existente, nos preocupa cómo hacer articular
funcionalmente los aspectos más resaltantes de esta lógica
innovativa vinculada a eventos climáticos agudos, dentro
de los Planes de Desarrollo; manteniendo los aspectos
operativos en los Planes de Gestión de Riesgos y Atención de
Desastres. En rigor, la respuesta más categórica se expresaría
en el sentido de que salir de la pobreza es un mejor correctivo
para evitar, minimizar o superar las catástrofes. Por lo tanto
se requiere tener capacidad y de disponer de organizaciones
institucionales eficientes y fortalecidas con las lecciones
aprendidas para enfrentar adecuadamente los casos como
el friaje del Sur y el terremoto del 15 de agosto del 2007
ENFOQUE SISTÉMICO En el ámbito de desarrollo sostenible se divide conceptual-
mente en tres pilares: Ambiental, social y económico. Estos
tres mantienen una estrecha relación que los hace interde-
pendientes el uno del otro. Se toma en cuenta este enfoque
sistémico e interactivo para iniciar acciones de desarrollo a
nivel ambiental y social. A este enfoque sistémico se le agrega
un cuarto componente que completa nuestro marco de
análisis: El subsistema institucional.
Hoy en día, el tema de cambio climático, ha reforzado el
interés relativo a las interacciones entre el medio ambiente
y los otros componentes del sistema. Los efectos del cambio
climático solo confirman la creciente vulnerabilidad también
de las sociedades frente a las amenazas naturales. Sin
embargo, el cambio climático no es la razón principal de la
vulnerabilidad socio-ambiental. Esta es también producto
de la inadecuada toma de decisiones en la planificación
territorial y en manejo de recursos naturales y un inadecuado
manejo de Gestión de Riesgos por parte de las institucio-
nes. Este estado del sistema, es el resultado de presiones
económicas, políticas y sociales externas a este. El espacio de
relación que existe entre el medio ambiente y la sociedad,
es un espacio muy sensible; un manejo inadecuado de los
recursos naturales y medidas de prevención, puede ser
fuente de grandes amenazas tanto para el medio ambiente
como para el hombre.
PROPUESTANuestro país ha logrado un gran avance para el desarrollo
sostenible al incluir dentro de la política de estado: Trigési-
mo segunda política de estado “La Gestión del Riesgo de
Desastres”, así mismo las creación del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) mediante la Ley
N° 29664, mediante el cual se debe iniciar el fortalecimiento
de su marco institucional y jurídico y la incorporación de la
Gestión de Riesgos de Desastre en los programas, planes y
estrategias de desarrollo en todo los niveles institucionales
de gobierno, cuyas decisiones y medidas adoptadas influyan
en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a
reducir aún más la vulnerabilidad del país a los fenómenos
naturales adversos.
Elaboración del Plan Nacional de Gestión de Riesgo
mediante el cual deba desarrollar la política de gestión del
riesgo, mediante la articulación integral de los procesos
relacionados con la gestión del riesgo, bajo el concepto
de sistemas y subsistemas, para identificar y asignar las
competencias institucionales y a partir de estas orientar la
asignación de los recursos, la organización y los mecanismos
de verificación y control.
CONCLUSIONESSegún los estudios de investigación, desde los años noventa
Fig.1 Proceso de manejo de la prevención y gestión de riesgos con un enfoque de desarrollo
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la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) viene desarrollando y aplicando en los países de la
región la metodología para la evaluación socioeconómica
del impacto de los desastres. Para la CEPAL las consecuen-
cias de los desastres requieren un enfoque sistemático y
coherente orientado a la reducción del riesgo. Esta política
debe ser considerada como un tema clave de los procesos de
desarrollo en los países de la región (CEPAL, 2007). La CEPAL
hace énfasis en que la apropiada prevención, reducción y
atención de los desastres configuran un tema asociado al
desarrollo de la región. En el análisis sobre la gestión del
riesgo de desastres, realizado por CEPAL y el BID, tomando
cinco países de la región como casos de estudios, se señala
que la eficacia del sistema de gestión de riesgo se ve afec-
tada por la debilidad institucional, la cual se relaciona con la
existencia de responsabilidades compartidas no claramente
delimitadas entre entidades y niveles de gobierno, falta de
capacitación del recurso humano en las instituciones, e insu-
ficiente coordinación intersectorial y entre los niveles local y
nacional, donde es común que los niveles locales carezcan
de los recursos económicos, técnicos y estructurales para
una efectiva gestión del riesgo (CEPAL, 2007).
BIBLIOGRAFÍA 1.- La Gestión del Riesgo de Desastres: un enfoque basado
en procesos
Autores: Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega
Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comu-
nidad Andina –
PREDECAN- 2009
2.- Lineamientos conceptuales Comunidad Andina - CAPRADE
3.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL)- 2007
4.- Libro “Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo de Pisco. 15 de
agosto 2007”-
INDECI - 2009
4.- Marco estratégico para la aplicación de la política de Gestión
del Riesgo 2010-
2015 Costa Rica
5.- Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
(SINAGERD) promulgada el 18.02.211
75
Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Propuesta de plan Estratégico de desarrollo sostenible de la Región Cajamarca - 2011-2040
Isabel Hernández Cotrina55, Jorge Tapia Basauri56,Juan Hernán Villaverde Huaita57, Juan Arellano Egoavil58, Aldo Juan Sandoval Ricci59
RESUMENLa propuesta del Plan de desarrollo sostenible, se basa en un
breve diagnóstico socioeconómico de la región Cajamarca y
el mapa estratégico elaborado. Las propuestas de estrategias
y políticas están orientadas a lograr el objetivo principal,
cual es “construir el desarrollo regional y mejorar el nivel
y calidad de vida de la población”, para lo cual se deberá
utilizar las potencialidades que ofrece la región Cajamarca
propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando
negocios rentables de la agricultura, de acuerdo a la capa-
cidad productiva de los suelos, y propiciar el Ordenamiento
Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con
el apoyo conjunto de las instituciones públicas, privadas,
nacionales e internacionales.
INTRODUCCIÓNPara que un plan de desarrollo sea sostenible en el tiempo,
debe integrar tres aspectos: económico, social y ambiental,
dentro del marco normativo que permite la Ley de Descen-
tralización, Regionalización, Gobiernos Municipales y la Ley
de Medio Ambiente.
El objetivo principal del Plan debe ser “mejorar la calidad
de vida del poblador de la Región Cajamarca”. El concepto de
calidad de vida, tiene una enorme connotación en el aspecto
físico, sicológico, social y cultural; lo que demuestra que el ser
humano tiene varias dimensiones para satisfacer sus nece-
sidades, tanto materiales como de orden cultural y social.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para la región es de
0.5633, indicador que se encuentra por debajo del promedio
nacional (0.6234). Este indicador como otros señala que la
pobreza y extrema pobreza presenta niveles preocupantes:
alta tasa de analfabetismo, desnutrición infantil en menores
de 5 años, bajos niveles de ingreso, entre los más relevantes.
El Plan de Desarrollo Sostenible de la Región Cajamar-
ca 2011 – 2040, que consideramos una propuesta bien
elaborada; sin embargo, es necesario ser validada de forma
participativa, horizontal y democrática e involucrando
actores sociales públicos, privados y de la sociedad civil.
También se propone ejes de desarrollo claves que abarcan
diversos espacios: el socio-cultural, económico, ambiental,
tecnológico e institucional, para los cuales se ha definido
lineamientos estratégicos y articuladores que permitirán
alcanzar los objetivos estratégicos, los cuales se plasmarán
mediante los programas, proyectos y acciones, en los campos
señalados.
El marco conceptual de la presente propuesta, recoge
los diferentes enfoques teóricos y metodológicos existentes,
como experiencias locales y regionales efectuados a nivel
país. El desarrollo del Plan se base en los siguientes enfoques:
Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de Desarrollo
Sostenible; Enfoque de Desarrollo Local Endógeno; Teoría
de la Acción colectiva; y Enfoque Territorial.
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
2.1. Sectores productivos Sectores primariosEn la Región Cajamarca, es el sector más importante
como motor del desarrollo, da empleo a más de la mitad
(54.7%) de la PEA regional. Las actividades principales que se
encuentran dentro de este sector son: agricultura y la minería.
La agricultura, representada por superficie agrícola de
618,210Ha., de las cuales 122,515 Ha. (19.8%) bajo riego y
495,695Ha. (80.2%) de secano. Los principales productos
agrícolas orientados al mercado interno: Alfalfa, arroz, caña
de azúcar, fríjol (grano seco), maíz, mango, papa, trigo y yuca.
Entre los productos de exportación: café y la tara.
La producción pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino,
caprino, ave y cuyes. La carne, huevos y leche están orien-
tados al mercado interno y la transformación en derivados
lácteos.
El sector minero, no obstante su predominancia econó-
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mica, es uno de los que menos aporta, solo capta a 6,572
trabajadores, que corresponde a un 1.47% de la PEA, es una
actividad intensiva en capital. Los productos mineros: oro,
cobre y plata; el segundo con un aumento significativo de
producción para el 2008, por el inicio de la Minera Gold Fields
(provincia de Hualgayoc).
SECTOR SECUNDARIOEstá representado por la producción de derivados lácteos
de la leche siendo el queso el más importante además del
dulce de leche (manjar blanco), los mismos que se realizan de
manera artesanal. Este sector concentra al 9.9% de la PEA, y
corresponde a Industrias y Manufacturas (5.7%). La mayoría
de industrias en Cajamarca tienen como máximo 10 personas
y son de tipo familiar.
SECTOR TERCIARIO Este sector, representado por las distribuidoras y las peque-
ñas bodegas, ha experimentado un gran crecimiento sobre
todo a partir de la inversión minera. Emplea al 7.8% de la
PEA y se concentra principalmente en el comercio informal.
2.2 Producto Bruto Interno (PBI)La actividad económica en la región se sustenta en tres
sectores: Agropecuario, Minero y Construcción. A partir del
año 1993 la actividad minera se ha convertido en el sector
que impulsa el crecimiento económico de la región, sobre
todo por las transferencias que se generan de la extracción
y posterior venta de los minerales conocidos como “Canon
Minero”. Estas transferencias redistribuidas en mayor medida
a los gobiernos locales “afectados” por la minería, que han
incrementado sus ingresos, para realizar obras y programas
sociales. El sector construcción ha crecido paralelo a las
inversiones mineras de la región, los recursos del Canon
minero, han sido utilizado en obras de infraestructura lo cual
ha dinamizado este sector.
2.3 Pobreza La pobreza no sólo mata el cuerpo sino también el espí-
ritu, condenando al afectado a una postración y abandono,
que disminuye o anula la necesaria autoestima y seguridad
que requieren las personas y los pueblos para enfrentar su
realidad.
En Cajamarca, la tasa de pobreza total al año 2009, según
el informe Técnico de la Evolución de la Pobreza al 2009 del
INEI, fue de 56.0%, mientras la nacional de 34.8%. La pobreza
extrema se ubicaba por debajo de 23.1%, pero no menor a
21.2%, mientras la nacional era de 11.5%.
2.4 Entorno Ambiental En la actualidad, la necesidad de preservar y mantener el
medio ambiente se refleja en todos los ámbitos de trabajo.
La colaboración dinámica establecida entre los gobiernos,
regional y local, la comunidad científica, la sociedad civil y
el sector privado, están generando nuevos conocimientos y
adoptando medidas concretas para solucionar los problemas
ambientales globales y locales, es decir, el medio ambiente
es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones
del mundo.
3. ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA 2011 - 2040
3.1 Mapa Estratégico:Tiene por finalidad mostrar desde la base que se sustente
en el aprendizaje - crecimiento, luego pasar a procesos
de exportación, corredores económicos, producción-
innovación y comercialización para darle a los usuarios
o administrados una propuesta de valor que impulse
proyectos multisectoriales de desarrollo que dinamice la
actividad productiva y empodere a la población respecto de
su identidad regional, sus cultura milenaria y de reto frente
al futuro para construir una región modelo y todo esto con
un solo objetivo mejorar el nivel de calidad de vida de la
población de Cajamarca.
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MAPA ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA
3.2 Ejes de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos
a) Eje Social- Cultural En el ámbito social – cultural, mejorar los indicadores
sociales y cerrar las brechas de exclusión y desigualdad, las
cuales constituyen metas que se deben lograr en el horizonte
temporal del plan. La respuesta al “que hacer” para lograr el
desarrollo social y cultural, con énfasis en los temas de inter-
vención priorizados: desnutrición infantil, calidad educativa
departamental e inclusión intercultural se resume en tres
grandes lineamientos de política:
• Lograrcalidaddevida,fortalecimientoydesarrollode
capacidades de las personas, para acceder a mejores
oportunidades.
• Generaroportunidadesparalapoblaciónconequidad
de género, en lo étnico, cultural, social, ambiental,
económico, político, y en la religión.
• Promoveryfortalecercapacidadesdelasinstituciones
públicas y privada, de organizaciones de la sociedad civil,
urbanas y rurales.
OBJETIVO ESTRATÉGICOLograr que el bienestar social incluya a los sectores tradicio-
nalmente vulnerables, excluidos y pobres de Cajamarca, que
todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para
desarrollarse, lo que significa tener acceso a servicios básicos
de calidad: educación, salud, agua y desagüe, electricidad,
comunicaciones y vivienda. Desarrollo Social Inclusivo y
Acceso Universal a los servicios básicos:
POLÍTICASPolítica 1: Disminución de la Desnutrición Infantil: Reducir la
tasa de desnutrición infantil, de manera especial, en aquellas
provincias donde ésta es más aguda.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Mejorarlanutricióninfantilenniñasyniñosmenoresde
cinco años, así como en madres gestantes y lactantes.
• Incrementarelaccesoaserviciosintegralesdesaludcon
calidad y enfoque intercultural.
• Accesouniversalaserviciosdeaguaseguraysaneamiento
de calidad.
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Política 2: Educación inclusiva de calidad, en todos los
niveles y modalidades: Alcanzar una educación de calidad,
científica y emprendedora, para todos los cajamarquinos sin
exclusión; eliminar las brechas entre la educación pública y
privada y entre la educación rural y urbana, atendiendo la
diversidad cultural.
Objetivo específico: “Garantizar la educación de calidad
inclusiva e intercultural y pertinente, desarrollando una acti-
tud emprendedora que fomente investigación, innovación
y producción”.
Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad
Cultural: Es necesario, lograr para todos los cajamarquinos el
ejercicio pleno de su ciudadanía la inclusión de los sectores
históricamente marginados en el proceso de desarrollo
sostenible e intercultural y el fortalecimiento de la identidad
departamental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Inclusiónde losSectoresexcluidosenelprocesode
desarrollo integral e intercultural del departamento de
Cajamarca.
• FortalecerlaIdentidadRegional
OBJETIVO ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOSTEMA DE INTERVENCIÓN: DESNUTRICIÓN INFANTIL
a) Eje EconómicoCrear condiciones favorables para el desarrollo de las
actividades agropecuaria, turística, artesanal, acuícola, mine-
ra e industrial con la participación de los diferentes niveles
de gobierno (local, regional y nacional), el sector público,
privado y la ciudadanía en general.
Mejorar la infraestructura productiva y de servicios para
que se convierta en una palanca que potencie el desarrollo
de las actividades económicas y productivas, genere empleo
digno, bienestar, equidad e inclusión social.
Generar mejores condiciones de vida de las familias
que habitan en el departamento y a generar riqueza como
alternativa para disminuir los índices de pobreza y extrema
pobreza.
Promover el desarrollo económico regional desde los
siguientes ejes:
Corredores Económicos. Identificar los espacios socioeconómicos, interrelaciona-
dos por flujos comerciales propios y vías de comunicación
comunes que los integran hacia las ciudades núcleo de
mercado, a fin de articular zonas productivas rurales con
centros urbanos o ciudades intermedias, generando proce-
sos agroindustriales y comerciales así como un conjunto de
servicios e información.
Generación de Empleo.Como herramienta para la generación de ingresos
económicos excedentes que les permitan a las familias
atender sus necesidades básicas de educación, salud,
vivienda, vestido y alimentación es decir generar mejores
niveles de vida.
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Asociatividad, Mancomunidad y Desarrollo de Capacidades.
Generar procesos orientados a ganar capacidades de
diálogo y negociación colectiva en actores que individual-
mente no tendrían esta capacidad; establecer estas alianzas
estratégicas entre las asociaciones de productores con los
sectores empresariales, las instituciones públicas y las ONG’s
para promover el desarrollo económico local.
Desarrollo de cadenas productivas.Mejorar los índices de producción, productividad y
calidad en las diferentes fases del proceso productivo, desde
la producción, transformación, valor agregado, hasta el
comercio y consumo del producto final bajo la premisa de
“producir para vender lo que el mercado exige” dejando de
lado el viejo estigma de “tratar de vender lo que el productor
produce”.
Infraestructura Económica. Es la infraestructura de apoyo para lograr el acondicio-
namiento territorial en conectividad vial, eléctrica, de riego
y de telecomunicaciones como factores fundamentales
para alcanzar el desarrollo integral e integrado de la región.
Objetivos Estratégicos • Generarunaeconomíaregionaldinámicaydiversificada.
• Promovereldesarrolloeconómicode lasunidades
productivas de los ámbitos rurales con poblaciones
pobres, a efectos de insertarlos al mercado, generar
excedentes, mejorar sus condiciones de vida y reducir
la pobreza.
• Desarrollarlaconectividadeintegraciónterritorial,así
como mejorar la infraestructura productiva.
PolíticasPolítica 1: Competitividad Territorial Sostenible y
Descentralizada: Promover las inversiones necesarias para
el desarrollo productivo, generadora de valor agregado y
empleo digno, en concordancia con la propuesta resultante
de la Zonificación Ecológica y el Ordenamiento Territorial
de Cajamarca.
Objetivos específicos:• Desarrollocompetitivodecadenasdevalor:agropecua-
ria, turismo y minería.
• Desarrollodelaconectividadterritorialeinfraestructura
productiva.
• DesarrolloEconómicodeámbitosruralesconpoblacio-
nes pobres.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: “COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SOSTENIBLE CON GENERACIÓN DE RIQUEZA Y EMPLEO DIGNO CON USO DE TECNOLOGÍAS APROPIADAS”
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b) Eje Ambiental Gestionar y conservar en forma sostenible los recursos
naturales, enfatizando el control y disminución de la deser-
tificación ambiental en curso, con el consecuente deterioro
del patrimonio ambiental y la biodiversidad regional.
Evitar la contaminación ambiental producida por el
inadecuado manejo de los residuos sólidos y líquidos
concretados en los centros urbanos y centros poblados del
departamento. La tercera preocupación es regular y fiscalizar
las actividades productivas y extractivas, formales e infor-
males, exigiéndoles altos niveles de responsabilidad social y
ambiental, particularmente respecto de la minería metálica.
Objetivo EstratégicoLograr el aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales y de la biodiversidad de la región, con
el objeto de garantizar su conservación para las próximas
generaciones, así como el derecho de los pobladores a
disfrutar de un ambiente equilibrado y sano.
PolíticasPolítica 1: Desarrollo Limpio y Gestión Integral de los
recursos naturales: Promover el manejo sostenible de los
recursos naturales regionales, gestionar de manera razo-
nable los recursos de agua, suelo, biodiversidad y nuestros
ecosistemas que se encuentren en estado de vulnerabilidad.
Generar políticas de adaptación regional al cambio climático
yreducir las cifras de desertificación.
Objetivos específicos:• GestionarlasostenibilidaddelAgua,Suelo,Biodiversi-
dad y Ecosistema Vulnerables.
• Impulsarpolíticasdeordenamientoterritorialorientadas
a reducir la vulnerabilidad y la adaptación frente al
cambio climático, fomentando la gestión de riesgos a
través de la investigación y el desarrollo de capacidades,
promoviendo el uso de energías renovables.
Política 2: Salud Ambiental sin contaminación: Lograr
para todos los cajamarquinos el derecho a un ambiente
sano, limpio y equilibrado que promueva el saneamiento,
la salud, la calidad y la protección ambiental, reduciendo
drásticamente los índices de contaminación del ambiente,
fomentando la gestión eficiente de los residuos domiciliarios
e industriales, promoviendo la responsabilidad ambiental
empresarial y la indemnización justa de los impactos ambien-
tales y sociales de los grandes proyectos.
Tomar acciones para regular la calidad ambiental para
certificar su adecuación a la salud y al desarrollo integral de
los pobladores, así como la armonía con los ecosistemas,
para lo cual se deberán potenciar los mecanismos de fisca-
lización para el cumplimiento de la normatividad legal sobre
calidad ambiental, con una activa participación y vigilancia
ciudadana.
Objetivo específico: “Reducción de la contaminación
ambiental”.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD”
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c) Eje Tecnológico y Gestión del Conocimiento
La Región Cajamarca requiere de un significativo cambio
tecnológico si se pretende lograr la competitividad de los
principales procesos productivos y de servicios, cambio enfo-
cado desde la perspectiva de la infraestructura tecnológica,
de laboratorios, equipos y herramientas.
Objetivo Estratégico Promover la innovación e investigación científica y tecno-
lógica que coadyuven al desarrollo constante de las activi-
dades productivas y su sostenibilidad ambiental, teniendo
como base las prioridades del desarrollo de Cajamarca y su
inclusión competitiva al mercado nacional y mundial.
Políticas Política 1: Desarrollar la Investigación e Innovación
Tecnológica: Fomentar una cultura científica y tecnológica
departamental que anime la creatividad, la investigación
científica, el desarrollo tecnológico, desde la educación bási-
ca, con miras a ser incluidos en la sociedad del conocimiento,
para lo cual es necesario impulsar la creación y moderniza-
ción permanente de la infraestructura de investigación y
desarrollo de la región.
OBJETIVO ESPECÍFICO: “PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA SOSTENIBLE”.
Política 2: Desarrollo, transferencia y uso de tecnologías
limpias: Lograr el uso de tecnologías compatibles con la
conservación y preservación del medio ambiente, que
permita el crecimiento sano de las personas y de la biodi-
versidad.
Impulsar la investigación e innovación científica para la
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creación, desarrollo, adecuación y transferencia de tecno-
logías hacia los sectores productivos de Cajamarca, para
generar un aumento de su productividad, rentabilidad y
competitividad.
Objetivo específico: “Promover la generación, transferen-
cia y el uso de tecnologías limpias en procesos productivos
competitivos de bienes y servicios”.
Objetivo Estratégico: “Investigación científica y tecno-
lógica orientada a las prioridades del desarrollo regional”
i. Eje Institucional Fortalecer el proceso de descentralización y regionali-
zación promoviendo mecanismos de diálogo, participación
ciudadana, respeto a la autonomía económica, política y
administrativa de los gobiernos regionales y locales, fomen-
tando una cultura democrática abierta a las demandas y
propuestas de la población.
La institucionalidad en la Región Cajamarca en dos
enfoques:
Enfoque Territorial Aprovechamiento de las potencialidades de espacios
menores del territorio, con una visión de integralidad: econó-
mico, político y social, que deben fortalecerse democrática-
mente y con amplia participación ciudadana, desarrollo de
capacidades, emprendimientos y liderazgos compartidos.
Enfoque Especializado Sobre la base de su diversidad e integralidad, priorizar la
agricultura y la agroindustria, pecuario, acuicultura, turismo,
y otros sectores como forestal, comercio y servicios, en coor-
dinación estrecha entre el sector público y el sector privado
directamente implicado. Involucrar al sector minero como
un aliado del desarrollo, que sirva como soporte económico
para que las actividades señaladas se potencien. Desarrollar
un clúster con empresas articuladas al proceso productivo.
Objetivo Estratégico Capital social regional eficaz y legítimo, soporte del
desarrollo sostenible y de la gobernabilidad: El funciona-
miento del gobierno regional y los gobiernos locales deben
estar orientados al servicio de las personas y al fomento del
desarrollo, y que el ejercicio de la función del sector público
sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y
participativo, en el marco del ejercicio de una ciudadanía
plena.
Política Política 1: Gestión moderna, democrática y descentra-
lizada del desarrollo regional y local.
Revalorar y mejorar la carrera pública, promoviendo la
alta competencia profesional, las capacidades técnicas de los
funcionarios y su solvencia moral, basada en la meritocracia,
en su formación continua y en la efectividad de su trabajo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CAPITAL SOCIAL REGIONAL EFICAZ Y LEGITIMO, SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE LA GOBERNABILIDAD”
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. Utilizar las potencialidades que ofrece la Región Cajamarca
propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando
negocios rentables, de acuerdo a su capacidad productiva
de los suelos, reforestación, incorporación de abonos orgá-
nicos, cultivos, crianzas, fruticultura, apicultura, piscicultura,
horticultura, sistema de riego tecnificado, etc., permitan
mejorar la producción y productividad, y por ende los
ingresos económicos de las familias.
b. Propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación
Económica Ecológica - ZEE, con el apoyo conjunto de las
instituciones públicas, privadas, nacionales e internaciona-
les, para definir la vocación, potencialidades y limitaciones
de los ámbitos de estudio, lo que permitirá impulsar las
actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas,
mineras, etc., lo que permitirá añadir valor agregado,
aprovechando los excedentes económicos de las diversas
subregiones, con visión de cadenas productivas.
c. Realizar intercambios de experiencias de proyectos
productivos entre provincias y regiones para replicar las
tecnologías y conocimientos, logrando mejores beneficios
a actores sociales involucrados (Caso Porcón).
d. Identificar la vocación de los recursos, a través de la Zoni-
ficación Económica Ecológica, para productos estrellas o
líderes.
e. Desarrollar y consolidar la agroindustria y otras actividades
económicas como el turismo, minería, el aprovechamiento
del potencial hidrobiológico de las cuencas, etc., en conve-
nios con las universidades locales, empresa privada, ONG,
instituciones y organismos de cooperación internacional.
f. El nuevo rol de los gobiernos locales y regionales, debe
estar en función de las dinámicas económicas asociadas
con el tratado del libre comercio TLC.
g. El análisis de los mercados y corredores económicos, iden-
tifica los principales flujos económicos; de cuyo resultado
se define que la mayor producción regional está orientado
a los mercados de la Costa.
h. La deficiencia de los canales de comercialización y de las
infraestructuras de transporte o de transformación son los
factores limitantes en el incremento del intercambio y de
la demanda interna.
i. Falta promover y concretar la puesta en valor de los princi-
pales activos turísticos, la recuperación de los ecosistemas
y el adecuado manejo de las áreas naturales protegidas de
la región.
BIBLIOGRAFÍA1) Análisis de la Cadena Productiva de la Taya, en la Zona de
la Región Cajamarca, 2005, promovido por: Ministerio de
Agricultura, Prodelica, GTZ, SNV, Asociación Civil Tierra,
Care.
2) “Articulación Empresarial y Competitividad Territorial”,
Compendio de experiencias exitosas. MINKA, INTER-
COOPERATION, APOMIPE, COSUDE - Edición Abril-2008.
3) Guía: Queso Cajamarquino de Calidad, Experiencia de la
Coordinadora del Sector de Derivados Lácteos de Caja-
marca – CODELAC. Sonia Pezo Lima: Soluciones Prácticas
– ITDG; 2008.
4) Guía Informativa: Productos con Potencial Exportable
Región Cajamarca, Gerencia de Desarrollo Económico –
Gobierno Regional Cajamarca – Abril 2008.
5) Guía de Inversiones 2008 Gerencia de Desarrollo Econó-
mico – Gobierno Regional Cajamarca.
6) Plan de Acondicionamiento Territorial Provincia de Contu-
mazá – Cajamarca – 2006.
7) “Planificación y Formulación de Políticas para el depar-
tamento de Cajamarca OGPA/MINAG–PROAPA-GTZ”
Consultor: Tranquilino Saavedra Barría, Cajamarca, Perú,
18.03.2004.
8) Plan de Competitividad del AMMA 2008 – 2017 Junio
2008 Asociación de Municipalidades del Marañón Andino
AMMA Diagnostico de los Niveles de Competitividad de la
AMMA.
9) Plan de Desarrollo de Las Potencialidades Económicas de
la Provincia de Hualgayoc – Bambamarca – 2006.
10) Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado de la
Provincia de Chota 2008 – 2015 Municipalidad Provincial
de Chota - mayo de 2008.
11) Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cutervo 2012,
Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización,
Municipalidad Provincia de Cutervo.
12) Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de San
Ignacio al 2010, año 2004.
13) Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2015 – San José
de Lourdes San Ignacio Cajamarca.
14) Plan Articulado de Desarrollo de los distritos de la provincia
de Jaén, 2004 – 2014, Fondo Contravalor Perú Alemania.
15) Plan Estratégico Concertado de Desarrollo distrito de Jaén
2004 – 2014, Municipalidad Provincial de Jaén, Agosto -
2004.
16) Resumen Ejecutivo del Plan Maestro de Desarrollo de
Cajamarca 200-2010, CTAR Cajamarca, Cajamarca, 2000.
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Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible
PARTE 1: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Desarrollo SostenibleEs el aprovechamiento de los recursos de una manera
responsable buscando el equilibrio natural y ecológico, sin
comprometer el abastecimiento a las futuras generaciones,
que se sustenta en tres pilares básico: desarrollo económico,
desarrollo social y protección ambiental.
2. SostenibilidadEsta dado por un principio de cambio global, fluido y
equilibrado entre lo económico, social y ecológico, con el fin
de producir bienestar general de los individuos en armonía
con la protección y conservación de los recursos naturales y
el medio ambiente , en un esfuerzo común y universal que
continuara evolucionando a través del tiempo.
3. Educación ambientalEs un proceso de hacer conocer el contexto de nuestro
entorno en el cual interactuamos como parte del proceso
natural en el cual estamos involucrados y todo lo que haga-
mos o dejemos de hacer impacta de una manera positiva
y/o negativa en nuestro medio ambiente.
4. Ordenamiento territorialEs un proceso del mejor aprovechamiento y uso del espa-
cio geográfico teniendo en consideración: lo económico,
social, político, cultural y ambiental.
5. Economía ambientalLa economía ambiental estudia los problemas ambien-
tales, usando la visión y las herramientas de la economía.
6. Desarrollo social.Se refiere generalmente al desarrollo del capital humano
y el capital social; esto significa a mejores condiciones de
vida o calidad de vida y a una mejor evolución positiva en
las relaciones de grupos e instituciones en una sociedad;
también podemos decir que, con el desarrollo social se aspira
a un bienestar general con mayor equidad en la distribución
de los recursos.
7. Modelos económicos:Neoliberalismo
El neoliberalismo es la concepción de que el mercado
regula los precios, la demanda y la oferta y el Estado no
debe intervenir.
CAPITALISMOEl capitalismo descansa en las instituciones jurídicas: derecho
de propiedad privada, derecho contractual y producción
privada voluntaria e intercambio de bienes y servicios. Los
medios de propiedad son de los que tienen capacidad de
adquirirlos: el capitalismo propone ¿que producir?, ¿cómo
producir? y ¿para quién producir?.
SOCIALISMOModelo de economía planificada, significa producir para
satisfacer al máximo las necesidades sociales, el móvil de esta
actividad no es el beneficio sino la adecuada ejecución de
un plan nacional. Los factores de la producción, los bienes
y servicios son propiedad o son controlados por el gobierno
o la autoridad competente.
8. Medio ambienteTodo aquello que nos rodea, que afecta a un ser vivo.
Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o de la sociedad. Comprenden un conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar
y tiempo determinados. Es decir no solo se trata de espacio
donde se desarrolla la vida, comprende a seres vivos, objetos,
agua, aire, suelo y las relaciones ente ellos.
9. Política económica Es todo aquello que contribuye a la intervención deli-
berada del gobierno en la actividad económica de un país
para alcanzar determinados fines u objetivos. El alcance o
cobertura de dicha intervención depende de la estructura
económica y más propiamente del tipo de modelo econó-
mico.
10. Unidad latinoamericanaConjunto de acciones, que tienen como finalidad conso-
lidar la integración de los países de América Latina de acorde
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
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con sus realidades y similitudes; estas pueden ser políticas,
económicas sociales culturales, religiosas, lingüísticas, ideo-
lógicas, geográficas etc.
11. La Nación PeruanaEs un estado constituido por normas jurídicas (Cons-
titución leyes) en un espacio geográfico y con objetivos
comunes de soberanía libertad e independencia y con
antecedentes culturales comunes que cohesionan a sus
habitantes.
12. La BiodiversidadSe hace referencia a la cantidad de seres vivos sobre
la tierra y los patrones naturales que la conforman. La
biodiversidad comprende los diferentes ecosistemas que la
conforman y las diferencias genéticas dentro de cada especie
que permiten la combinación de múltiples formas de vida
con el resto del entorno fundamentan el sustento de vida
sobre el planeta.
13. Áreas naturales protegidasEs el espacio geográfico sobre el cual se legisla para
conservar las especies de flora y fauna y su diversidad
biológica; tienen una enorme importancia por los servicios
ambientales que brindan.
14. El aguaEl agua (del latín aqua) es una sustancia cuya molécula
está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de
oxígeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las
formas conocidas de vida. El término agua, generalmente,
se refiere a la sustancia en su estado líquido, pero la misma
puede hallarse en su forma sólida llamada hielo, y en forma
gaseosa denominada vapor. El agua es un elemento común
del sistema solar, hecho confirmado en descubrimientos
recientes. Puede ser encontrada, principalmente, en forma
de hielo; de hecho, es el material base de los cometas y el
vapor que compone sus colas.
16. Cambio climáticoEl cambio climático es una amenaza cada vez más visible
y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climá-
tica local, aumentando o disminuyendo su manifestación.
También indirectamente sobre la disponibilidad de los
recursos naturales y se enfatiza en la pobreza.
18. Cambio social nacionalEs la alteración de las estructuras sociales con el fin
cambiar los paradigmas de progreso y de innovación en el
lineamiento de política, economía, historia; esto dentro de
un marco legal que apunte a la mejor y mayor inclusión social
19. La inclusión socialIntegrar a la vida comunitaria a todos los miembros de
una sociedad, independiente de sus origen, de su actividad,
de su cultura o religión etc.; la inclusión social: es reconocer
en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada
diferencia, respeto a la diversidad y el reconocimiento de un
tercero vulnerables, con necesidades especificas que deben
ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad
y disfrutar de sus derechos fundamentales.
PARTE 2: REFORMAS A LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU:
20. Normatividad jurídica vs normatividad legalLa normatividad consiste en la elaboración de las leyes
para regular el comportamiento humano prescripta por
una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado
una sanción. Generalmente impone deberes y derechos;
mientras que la normativa legal son aquellas que se dictan
para organizar el funcionamiento de los poderes públicos
o para desarrollar los derechos constitucionales y las que
sirven de marco normativo a otras leyes.
21. La Gobernanza ambientalEs el gobierno y administración del medio ambiente
y los recursos naturales desde su consideración como un
bien común mundial; es la aplicación de los acuerdos y
disposiciones internacionales en la conservación del medio
ambiente, a nivel de país, región, localidad.
22. La inclusión social: Comunidades andinas y Pueblos Indígenas AmazónicosIntegrar a la vida comunitaria a todos los miembros de
una sociedad, independiente de su origen, de su actividad,
de su cultura o religión etc.; en la integración de las comuni-
dades andinas y pueblos indígenas y amazónicos es respetar
sus costumbres ancestrales, cultura y su territorio, que es
parte de su cosmovisión y es allí donde desarrollan su filosofía
de vida.
23. El conocimiento tradicional.Conocimiento tradicional es el saber culturalmente
compartido y común a todos los miembros que pertenecen
a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la
aplicación de los recursos del entorno natural de modo
directo, compuesto, combinado, derivado o refinado, para
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la satisfacción de necesidades humanas, animales, vegetales
y / o ambientales, tanto de orden material como espiritual.
24. La Descentralización. La Descentralización para Luis Bustamante Belaunde
es la transferencia de competencias de decisión política
desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y
Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir
de obstáculos ideológicos ya que nuestro país desde la
colonia siempre fue altamente centralista, burocráticos
porque todo el aparato administrativo no va a tener
el agrado de transferir decisiones administrativas por
razones de reducción del poder y políticos porque el
parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de
Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir,
cuando un legislador de provincia trabaja en Lima,
adquiere una mentalidad capitalina y dejan de impor-
tarles los asuntos de descentralización.
Ahora bien, para Álvaro Ugarte la descentralización debe
considerarse como un sistema político que tiende transferir
la autoridad nacional a los demás niveles del Estado, vale
decir; Gobiernos Locales y Regionales.
Otro concepto de descentralización es entendida como
los cambios profundos en términos de movilización de
recursos, del diseño de competencias y atribuciones, del
redimensionamiento y reingeniería públicas y de las rela-
ciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,
Regional y Local). Esta concepción que tomo de referencia
en el Texto referido al tema Descentralización que el Premier
Carlos Ferrero incluyó en su exposición ante el Congreso de
la República del Perú tiene la finalidad de desconcentrar
y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos
Locales y Regionales mediante:
1) La transferencia de Funciones Políticas2) La transferencia de Funciones Económicas y3) La transferencia de funciones administrativas.
La transferencia de Funciones Políticas se refiere al mayor
nivel de participación de la ciudadanía en la toma de decisio-
nes en los espacios de desarrollo que se encuentran en las
regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de parti-
cipación van a permitir que las medidas que sean tomadas
desde instancias regionales- locales sean independientes;
es decir, la toma de decisiones se tomará desde instancias
ajenas a los espacios nacionales permitiendo así un proceso
de autonomía por parte de ellas en relación a la capital.
Finalmente la transferencia de funciones económicas
se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que
el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales
y Regionales mediante la transferencia en las Funciones
Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales
y territoriales.
25. La Articulación de los planes estratégicos para el desarrollo nacionalLa articulación de planes estratégicos para el desarrollo
nacional tiene que estar en un contexto de interconexión
de tal manera que no se superponga y más bien se articule
de forma concatenada dentro de los planes, programas y
proyectos que estén enmarcados en la política nacional de
bienestar a la población en general.
PARTE 3: ACTIVIDADES Y PROCESOS PRODUCTIVOS INNOVADORES
26. La Agroecología como parte de la sostenibilidad.
La agroecología es una disciplina científica relativamente
nueva (década de los setenta del siglo XX), que frente a la
agronomía convencional se basa en la aplicación de los
conceptos y principios de la ecología al diseño, desarrollo
y gestión de sistemas agrícolas sostenibles. Es decir, que los
procedimientos analíticos de investigación aplicados por
las ciencias.
27. El ecoturismo.El ecoturismo es una gran fuente de recursos monetario
para el país y la probación de cada región; ayuda a cuidar las
reservas ecológicas y nuestra biodiversidad. El Perú tiene un
gran potencial turístico por su pasado milenario histórico;
además cuenta con una diversidad en flora y la fauna, que le
da mayores posibilidades de atraer turistas tanto nacionales
como extranjeros.
28. Gestión del riesgo ante el cambio climáticoSe entiende por riesgo a Probabilidad de ocurrencia en
un tiempo y lugar, de fenómenos naturales, socio-naturales,
tecnológicos, que por razones del lugar en que ocurren
pueden afectar adversamente a los seres humanos, estructu-
ras o actividades y ante estas amenazas se debe poner énfa-
sis en la identificación, preparación y la educación ambiental
para mitigar las amenazas, peligros y vulnerabilidades en la
variabilidad climática.
29 Energías renovables una apuesta con futuroLas energías renovables no contaban con mucho peso
en nuestro país, si tenemos en cuenta la demanda de
otro tipo de energías. Esta situación está experimentando
un cambio radical y la demanda de energías renovables
incrementa poco a poco para dejar en un segundo lugar a
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Gestionando el desarrollo sostenible……APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
las energías fósiles, como son el carbón, el petróleo y el gas.
30. Asegurar la seguridad alimentariaLa seguridad alimentaria tiene por finalidad asegurar el
abastecimiento de productos en los mercados cuidando un
balance de la oferta y la demanda.
31. Residuos sólidos: El mercado verdeEl consumidor verde o ecológico se puede definir como
aquel consumidor que manifiesta su preocupación por el
medio ambiente en su comportamiento de compra, buscan-
do productos que sean percibidos como de menor impacto
sobre el medio ambiente. Esto quiere decir que se genere
menos residuos sólidos y el aprovechamiento de los recursos
naturales de forma más eficiente, con una producción limpia
y reciclando en la mayor proporción.
32. Se puede lograr una minería sosteniblePara lograr una minería sostenible: primero antes de
haberse concesionarse se tiene que dar una ZEE con un
ordenamiento territorial, segundo la entidades que hagan
los estudios de EIA, deben ser consultoras internacionales o
designadas por el estado, en tercer término en lo jurídico las
leyes deben ser claras y efectivas en los incentivos tributarios
y las sanciones a quienes trasgreden la normas del cuidado
del medo ambiente.
33. Energía Sostenible Promover el desarrollo implica diversificar las actividades
productivas, dando lugar a más fuentes de trabajo, elevando
el nivel de vida y el bienestar de la población y consecuente-
mente incrementando el consumo de energía, pero al mismo
tiempo y en relación inversa se impacta negativamente al
medio ambiente, siendo el calentamiento global una de
las manifestaciones más sensibles que afecta la vida en el
planeta. Ante esta situación surge la Energía Sostenible
que se fundamenta en la estrecha e indudable relación
directa entre la energía y el desarrollo sostenible, se refiere
por tanto, al suministro de energía que permita satisfacer
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.