Разработка программы противодействия коррупции в

Томской области

Администрация Томской области

Уральская государственная юридическая академия

24-27 октября 2007 года

Исходные данные Примерная программа противодействия

коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы (утверждена Правительственной комиссией по административной реформе)

Программа проведения административной реформы в Томской области (утверждена Распоряжением Губернатора Томской области от 27 июня 2006 года №323-р)

Проект «Противодействие коррупции» (заявка Томской области на получение федеральной поддержки реализации программы проведения административной реформы в Томской области)

Перспектива

1. Областная целевая программа «Повышение эффективности органов исполнительной власти Томской области на 2008-2010 годы» ПОДПРОГРАММЫ:

Стандартизация и регламентация Управление по результатам ИКТ в деятельности ОИВ Томской области Противодействие коррупцииПротиводействие коррупции

2.2. Программы противодействия коррупции в Программы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Томской органах исполнительной власти Томской областиобласти

Требования к программе

Программы ОИВ ТО

Областная целевая программана 2008-2010 годы

Подпрограмма 1

Подпрограмма 2

Подпрограмма 3

Подпрограмма 4 «Противодействие коррупции»

ФОРМА СОДЕРЖАНИЕ

Типовая программа

МЭРТ

Распоряжение Губернатора

Томской областиот 30 июня 2007 г.

N 339-р

?

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

МЕРОПРИЯТИЯ

Мероприятия в сфере размещения заказов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Формирование перечня коррупциогенных должностей

Дополнительный внутренний контроль

Обратная связь с получателями государственных услуг

Формирование нетерпимого отношения к коррупции

Сокращение непосредственных контактов госслужащих с получателями

Доступ граждан и организаций к информации

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Мероприятия в сфере размещения заказа

Сопоставление закупочных и рыночных цен

Стимулирование конкуренции

Мониторинг исполнения закона 94-ФЗ

Устранение участия в размещении заказа «аффилированных» с чиновниками структур

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Антикоррупционная экспертиза Методика проведения экспертизы Ежеквартальная подготовка перечня актов,

подлежащих экспертизе Проводится правовым подразделением

Администрации

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Перечень коррупциогенных (подверженных риску коррупции) должностей

Срочный контракт

Стимулирование (компенсация)

Ограничения

Дополнительные ограничения

(напр. объем имеющихся наличных средств)

Требование о раскрытии контактов

в связи с занимаемой должностью

Плановые служебные проверки

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Дополнительный внутренний контроль

Проверки соблюдения требований к служебному поведению

Применение средств технического контроля

Мониторинг имущественного положения

Система мероприятий по целенаправленному сбору информации о коррупции

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Обратная связь с получателями услуг

Сообщения в СМИ

Письменные обращения и жалобы

Жалобы через Интернет, электронную почту, телефон доверия

«Мониторинг»: опросы в Интернете, по телефону, sms

Жалобы поступают в уполномоченное подразделение Администрации

Интерактивные каналы создаются в ИОГВ

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Формирование нетерпимого отношения к коррупции

Этическое образование гражданских служащих в форме семинаров и тренингов

Информирование гражданских служащих о негативных для них последствиях

(привлечении виновных к ответственности)

Публичные информационные мероприятия для различных целевых групп

граждан и предпринимателей

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Сокращение непосредственных контактов госслужащих с получателями

Дистанционное предоставление государственных услуг,

совершение отдельных действий

Иные способы автоматизации АУП

Система мероприятий по целенаправленному сбору информации о коррупции

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Мероприятия примерной программы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Доступ граждан и организаций к информации

Раздел на сайте Администрации

Публичное обсуждение проектов правовых актов

Проект «Внедрение программы противодействия коррупции в Томской области» заявки Администрации

Томской области, поддержанной МЭРТ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Компонент 1. Проведение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов.

Компонент 2. Совершенствование механизмов контроля1. контроль соблюдения стандартов и регламентовгосударственных услуг и функций;2. контроль соблюдения ограничений государственной гражданской службы;3. внедрение механизмов досудебного обжалования.

Компонент 3. Снижение административных барьеров 1. Аутсорсинг2. Процедуры доказательства новых государственных функций3. Оптимизация перечня юридически значимых действий, оказываемых органами государственной власти и/или

подведомственными им организациями

Компонент 4. Развитие устойчивых связей государственной власти и общества на основе системы антикоррупционного мониторинга:1. мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах2. мониторинг сфер деятельности органов исполнительной власти, а также3. мониторинг эффективности мер реализации антикоррупционной политики

Проект «Внедрение программы противодействия коррупции в Томской области» заявки Администрации

Томской области, поддержанной МЭРТ

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (компоненты 1-2)

Компонент 1. Выборочная экспертиза НПА, сплошная экспертиза проектов НПА

Компонент 2. 1. Составление реестра государственных функций2. Механизм введения новых функций3. Разработка административных регламентов4. Разработка регламента досудебного обжалования5. Мониторинг пилотного внедрения административных регламентов: составление плана инспекций и проведение мониторинга исполнения административных

регламентов; сбор мнений получателей услуг о качестве и доступности государственной услуги,

организация «горячей линии»; опубликование результатов мониторинга и организация общественного обсуждения

результатов пилотного внедрения. 6. Служебные проверки 7. Аттестация и материальное стимулирование государственных гражданских служащих по

результатам внедрения проекта

Проект «Внедрение программы противодействия коррупции в Томской области» заявки Администрации

Томской области, поддержанной МЭРТ

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (компоненты 3-4)

Компонент 3. 1. Составление перечня платных услуг2. Регламенты оказания платных услуг3. Аутсорсинг4. Процедуры доказательства новых государственных функций5. Оптимизация перечня юридически значимых действий, оказываемых органами

государственной власти и/или подведомственными им организациями

Компонент 4. 1. Информационное сопровождение (Интернет, СМИ, конкурсы)2. Раскрытие информации3. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов в нормативных правовых

актах и их проектах4. мониторинг сфер деятельности органов исполнительной власти, а также5. Инструменты «народного контроля»: общественная экспертиза, горячие линии

Структура семинара

Направления примерной программы

Структура семинара

Размещение заказов

Антикоррупционная экспертиза

Перечень коррупциогенных должностей

Системы внутреннего контроля и дополнительных стимулов

Система внешнего контроля

Нетерпимое отношение к коррупции

Сокращение непосредственных контактов

Доступ к информации

Блок 1. Перечень коррупциогенных должностей

Блок 2. Системы внутреннего контроля и дополнительных стимулов

Блок 3. Система внешнего контроля

Блок 6. Нетерпимое отношение к коррупции

Блок 5. Сокращение непосредственных контактов

Блок 4. Доступ к информации

Итоговый блок. Определение итогового набора мероприятий

Требования к форме и структуре программы

цели и задачи, показатели их достижения (зачем делать и как это проверить?)

механизмы реализации и управления, ресурсное обеспечение (кто и что делает, что для этого требуется?)

контроль возможные риски

Описание целей, задач и показателей их достижения

Цели и задачи

Наименование целевых

показателей

Источник определения

значения показателей

Текущее значение

Целевое значение

показателей

Цель 1        

Задача 1        

Задача 2        

Цель 2        

Задача 1        

…        

Описание целей, задач и показателей достижения Цели и задачи1.1. специфичностьспецифичность (деятельность,

направленная на достижение поставленных целей, должна соответствовать компетенции заказчиков ОЦП)

2.2. достижимостьдостижимость (должны быть потенциально достижимы)

3.3. срочностьсрочность (должны быть определены конкретные сроки их достижения и этапы как отдельные промежуточные контрольные точки)

4.4. измеримостьизмеримость (степень достижения должна быть отражена при помощи соответствующих показателей)

Показатели достижения целей и задач

1. специфичны для конкретной программы

2. отражают достижение цели (решение задачи) программы;

3. обеспечивать полноту и комплексность решения проблемы;

4. возможность организации регулярного мониторинга.

Как измерить?Кто измерит?

Описание мероприятия

Кто делает? Что конкретно делает?

Что для этого нужно (кто нужен)?

Что в итоге получим (количественная оценка)?

Какие задачи будут достигнуты при этом (на решение какой задачи повлияет)?

Заказчик (исполнитель) Механизм реализации

мероприятия Необходимые ресурсы

Результат (индикатор выполнения мероприятия)

Целевой показатель

ШКАЛА ВРЕМЕНИ