Що робити, коли треба щось зробити?

(Лобіювання на місцевому рівні)

Що таке лобізм?

• Лобі́�зм (англ. lobbyism) — скоординована практика ві́дстоювання і́нтересі́в чи чинення тиску на законодавці́в і́ чиновникі́в неурядовими органі́заці́ями, фі́нансово-промисловими групами чи етні́чними спі́льнотами на користь того, або і́ншого рі́шення.

ЛОБІЮВАННЯ:Діяльність громадян і їх об'єднань будь-

якого виду та форми, метою якої є відстоювання інтересів різних зацікавлених верств та груп населення в здійсненні певної політики,

формування адекватного інтересам лобістів правового поля, системи реалізації програм,

формування певної громадської думки в державі.

ЛОБІЮВАННЯ:

1. Лобіювання як діяльність спрямована на здійснення впливу на депутатів, органи державної влади

та місцевого самоврядування, на посадових осіб та інші об’єкти лобіювання.

2. Використання незаборонених законодавством України засобів впливу на орган або представника влади для прийняття рішення, що відповідає інтересам лобіста

Межа поняття. №1

Лобіювання пов’язане лише

з прийняттям публічних рішень. Рішення, що приймаються приватними

особами, організаціями чи корпораціями можуть також бути піддані впливу певних зацікавлених груп, але такий вплив не прийнято називати лобізмом

Межа поняття. №2Всі види лобізму мотивовані бажанням

вчинити вплив. Багато дій або подій можуть впливати на процес прийняття публічних рішень, але якщо вони не викликані бажанням здійснити такий вплив то він не є лобізмом

Межа поняття. №3Під лобіюванням слід розуміти наявність

посередника або представника як зв’язуючої ланки між групою громадян країни і державними офіційними особами. Окремий громадянин, який по своїй власній приватній волі і користуючись досяжними для нього засобами, намагається вплинути на публічного чиновника не може рахуватися лобістом

Межа поняття. №4Будь-яке лобіювання безсумнівно

пов’язане з встановленням контактів для передачі повідомлень, оскільки це єдиний шлях, по якому можна здійснювати вплив. Таким чином, в широкому змісті – лобізм це встановлення контактів і передача повідомлень, адресованих представникам влади, публічним особам з наміром вплинути на їх рішення

Правові́ і́ні́ці́ативи та можливості́

• Проект ЗУ “Про лобіювання в Україні”• Проект ЗУ “Про правовий статус груп

обєднаних спільними інтересами (лобістських груп) у ВРУ”

• Проект ЗУ “Про діяльність лобістів у ВРУ”

• Розпорядження КМУ “Про вплив громадськості на прийняття нормативно – правових актів” від 22.04.2009 р.

Ді́ючі́ нормативно-правові́ акти:

• ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”

• ЗУ „Про місцеві державні адміністрації”• ЗУ „Про статус депутатів місцевих рад” • ЗУ „Про інформацію” • ЗУ „Про порядок висвітлення діяльності

органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації”

Необхі́дні́ документи мі́сцевого рі́вня

• 1) Статут територіальної громади;

• 2) Порядок реалізації місцевої ініціативи;

• 3) Порядок проведення громадських слухань;

• 4) Порядок консультацій із громадськістю щодо планування та реалізації місцевого бюджету;

Необхі́дні́ документи мі́сцевого рі́вня - 2

• 5) Порядок проведення громадського обговорення містобудівної документації;

• 6) Положення про конкурс соціальних проектів;

• 7)Положення, якими передбачити механізм делегування ОСНам окремими повноваженнями відповідної місцевої ради фінансів та майна;

Необхі́дні́ документи мі́сцевого рі́вня - 3

• 9)Порядок інформування громадськості про діяльність органу місцевого самоврядування;

• 10)Порядок проведення консультацій з громадськістю;

• 11)Порядок сприяння проведенню громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;

• 12) Положення про громадську раду та інші консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування.

Методи

2 типи поділу методів лобіювання: „конституці́йні́ - неконституці́йні́”

та „прямі́ - непрямі́”

Конституційні дії передбачають:

• безпосередні консультації, участь у слуханнях, які проводить орган влади;

• заяви, рекомендації висловлені напередодні процесу прийняття рішення;

• представництво лобістської групи у раді;• відкриті звернення; • телеграми;• телефонні дзвінки;• листи; • прийняття політичних рішень

До методів впливу з елементами прямої дії

належать (неконституційні):

• несанкціоновані страйки з висуненням ультиматумів до органів державної влади;

• застосування методів “масового лобіювання”: демонстрації, мітинги, пікети; акції тощо;

• порушення законодавства у т.ч. насильницькі дії (включаючи терор);

• акції громадської непокори; • порушення громадського порядку.

Пряме лобіювання:

• особисті зустрічі;• телефонні розмови;• особистий власноруч написаний текст;• масове розсилання індивідуальних листів;• масові поштові кампанії;• „електронна злива”;• подання петиції.

Непряме лобіювання:

• кампанії у засобах масової інформації;

• цілеспрямовані політичні кампанії;

• повідомлення у ЗМІ;

• залучення професійної допомоги;

• приєднання до партійних організацій;

• масові демонстрації;

• створення політичної партії.

Практичні́ кроки:

• громадські слухання;

• круглі столи;

• громадський контроль

• дорадчі ради;

Практичні́ кроки - 2

• розсилка прес-релізів, розміщення публікацій та цікавих матеріалів у друкованих ЗМІ, підготовка репортажів, проведення прес-конференцій, виї’зних зустрічей із журналістами, тощо;

• зустрічі зацікавлених сторін;• утворення коаліцій, у першу чергу

неурядовими організаціями;• широка PR-кампанія;• інші заходи.

Практичні́ поради

- Сконцентруйтеся на справі: оберіть справу, яка вам цікава і сконцентруйте ваші зусилля на лобіюванні даного питання.

- Вивчайте і підтримуй вашу справу, ви повинні підтримувати ваші погляди точною, щоденною інформацією із різних ресурсів (публікацій, статей, статистичних даних, прикладів і доказів, кращими моделями, тощо).

Практичні́ поради

- Підготуйте альтернативні рекомендації, як базу для переговорів. Заручіться зовнішньою підтримкою зі сторони експертів, якщо необхідно (юриста, медика, визначених груп).

- Підготуйте коротку презентацію (5-10 хвил.) з

проблеми, яка є предметом лобіювання. Будьте готові представити її ясно и логічно. Завжди говоріть все точно, не перебільшуйте проблему

Практичні́ поради

- Будьте в курсі останній справ з вашого предмету лобіювання, слідкуйте за всіма змінами, рішеннями, зустрічами, процесом прийняття різноманітних рішень що можуть прямо вплинути на прийняття рішень.

- Спробуйте дати відповідь для себе, членів команди та інших людей: „Чому зараз ?”

- Візьміть до уваги не формальні шляхи прийняття рішень та впливу на їх формулювання. Неформальні зустрічі можуть надати чудову можливість для вас представити ваші погляди та інформацію для осіб що впливають на рішення чи приймають його.

- Строго слідуйте формальним вимогам. Якщо неформальна зустріч сягнула рішення, яке вам є необхідним, пам’ятайте що воно ще не є кінцевим.

– Вивчайте, наскільки це можливо тих, хто має пряме відношення до прийняття рішення, і тих до кого ви плануєте звернутися. Будьте поінформовані про існуючі альянси і зв’язки, особливо про ті групи, які впливають на вищезазначених осіб, грають на їх слабкостях, тощо.

– Пам’ятайте, особи що приймають рішення, політики, депутати та виборні чиновники приділяють увагу тим, хто їх обирає. Вони потребують вас також.

– Використовуйте засоби масової інформації.

– Ключем до успішного лобіювання є «будівельна хвиля». Використовуйте кожну маленьку перемогу як підготовку до наступної битви.

– Навіть якщо ви не досягли ваших цілей лобіювання дає вам задоволення від здійснення вашої віри, ваших сподівань і дій та грає важливу роль у прийнятті рішення.

Дякую за увагу

Андрій Шекета