Postbus 5015
Wmo (welzijn) nieuwe stijl
Gemeente(n) en burgers maken zich klaar voor zorgen voor
elkaar.
Jaarverslag Wmo-adviesraad Vlissingen 2014
SECRETARIAAT:
WMO-ADVIESRAAD VLISSINGEN
POSTBUS 5015
4380 KA VLISSINGEN
DATUM EN PLAATS:
VLISSINGEN, 24-04-2015
2
AKKOORD VOORZITTER: AKKOORD SECRETARIS:
Wim Meulmeester Inge de Bree – van der Willigen
Wmo (welzijn) nieuwe stijl Het Sociale Domein bereidt zich via decentrale transitie voor op
een inclusieve samenleving.
Jaarverslag Wmo-adviesraad Vlissingen 2014
3
VOORWOORD In dit “Jaarverslag 2014” laat de Wmo-adviesraad Vlissingen, zien welke adviezen
er in 2014 aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Vlissingen zijn uitgebracht.
Daarnaast is aangegeven wat de reactie is geweest van het college van B en W.
Vanuit deze twee gegevens kunt u dit jaarverslag gebruiken als een evaluatie-
instrument.
De samenwerking tussen de gemeente Vlissingen en de Wmo-adviesraad is zeer
intensief en constructief geweest.
Dit jaarverslag is geschreven door de secretaris van de Wmo-adviesraad in
samenspraak met de voorzitter en de andere leden van de Wmo-adviesraad
Vlissingen. In april is dit jaarverslag in onze maandelijkse vergadering besproken
en vastgesteld door de Wmo-adviesraad Vlissingen.
Het jaarverslag is enerzijds bestemd voor de burgers van de gemeente Vlissingen
en andere belangengroepen en anderzijds voor het college van burgemeester en
wethouders en de gemeenteraad van de gemeente Vlissingen. Enige voorkennis
van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) kan bij het lezen van dit
jaarverslag nuttig zijn, daar waar mogelijk is geprobeerd de leesbaarheid voorop
te stellen.
Het jaarverslag geeft een beeld van de werkzaamheden van de Wmo-adviesraad.
4
Inhoudsopgave
Voorwoord 3
1. Inleiding 5
2. Organisatie 8
3. Uitgebrachte Adviezen 11
4. Financieel overzicht 20
5. Slotopmerkingen 21
Lijst met afkortingen 22
Overzicht leden Wmo-adviesraad 23
5
1. INLEIDING
De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is sinds 1 januari 2007 van
kracht. De Wmo zorgt ervoor dat iedereen kan meedoen aan de maatschappij
en dat iedereen zoveel mogelijk zelfstandig kan blijven wonen.
De wet Wmo regelt dat mensen met een beperking (van welke aard dan
ook)ondersteuning kunnen krijgen. Het kan hierbij gaan om mensen met een
fysieke beperking, mensen met psychische problemen, ouderen of een ieder
die op een of andere wijze ondersteuning nodig heeft om zelfstandig te
kunnen functioneren in de maatschappij/samenleving.
Mensen kunnen met deze ondersteuning zolang mogelijk zelfstandig blijven
wonen. De gemeente bepaalt samen met de hulpvragende burger wat
daarvoor nodig is. De gemeente is verantwoordelijk voor de uitvoering van de
wet Wmo.
Voor veel mensen is deelnemen aan de samenleving en zich inzetten voor
anderen een vanzelfsprekendheid. Soms lukt dat niet op eigen kracht. Soms
gaat het om mensen die zelf de weg niet weten te vinden. Doel is om mensen
toe te rusten om maatschappelijk te participeren.
De Wmo vertaalt het begrip “maatschappelijke ondersteuning” naar negen
prestatievelden.
Deze zijn:
• Prestatieveld 1: Bevorderen van sociale samenhang
• Prestatieveld 2: Op preventie gerichte ondersteuning jeugd
• Prestatieveld 3: Informatie, advies en cliëntondersteuning
• Prestatieveld 4: Ondersteunen van mantelzorgers en vrijwilligers
• Prestatieveld 5: Bevorderen maatschappelijke participatie kwetsbare
burgers
• Prestatieveld 6: Leveren van individuele voorzieningen
• Prestatieveld 7: Maatschappelijke opvang en vrouwenopvang
• Prestatieveld 8: OGGZ (openbare geestelijke gezondheidszorg)
• Prestatieveld 9: Bevorderen van verslavingszorg
Om een breed draagvlak bij de burgers te creëren stelt de Wmo aan de
gemeente als eis, dat ze haar burgers betrekt bij het ontwikkelen van het
Wmo-beleid.
De gemeente Vlissingen heeft daarom op 29 juni 2007 de
Cliëntenconsultatiegroep geïnstalleerd. Omdat deze naam nogal wat
misverstanden bleek te veroorzaken is in 2010 na overleg met het
gemeentebestuur de naam gewijzigd in Wmo-adviesraad Vlissingen. Op grond
van de samenwerkingsovereenkomst met de gemeente heeft de Wmo-
adviesraad de taak gevraagd en ongevraagd advies uit brengen aan het
college van burgemeester en wethouders over alle zaken die betrekking
hebben op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Het werken op
basis van deze samenwerkingsovereenkomst voldoet aan de mogelijkheden
om gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen. Naast het adviseren is het
6
signaleren van problemen bij burgers uit de doelgroepen (onze achterban) en
dit doorgeven een belangrijke taak.
Per 01-01-2015 zal er een nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning in
werking treden. In deze nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning zijn de
gevolgen van de decentralisatie van een aantal functies uit de AWBZ, als ook
gevolgen van de nieuwe wet op de jeugdzorg en de nieuwe participatiewet
verwerkt. Grote delen van de zorg worden dus de verantwoordelijkheid van de
gemeenten, daar de overheid vindt dat gemeenten dichter bij de burgers
staan en dus betere zorg kunnen leveren. De eigen mogelijkheden van de
burger (cliënt) en de mantelzorger zijn het uitgangspunt in de nieuwe wet
Wmo.
In de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning worden de negen
prestatievelden vervangen door drie doelen:
• Het bevorderen van de sociale samenhang, de mantelzorg, het
vrijwilligerswerk en de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente,
alsmede voorkomen en bestrijden van huiselijk geweld.
• Het ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie van
personen met een beperking of met chronische, psychische of
psychosociale problemen, zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving.
• Het bieden van opvang (maatschappelijke opvang, vrouwenopvang,
beschermd wonen en verslavingszorg vallen hieronder).
Gemeenten moeten daarbij mantelzorgers en vrijwilligers ondersteunen en
voorkomen dat inwoners op ondersteuning zijn aangewezen.
De gemeenten moeten algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen
bieden, die de zelfredzaamheid en participatie van de burgers(cliënten)
ondersteunen. Daarnaast moet een maatwerkvoorziening voor opvang
geboden worden.
De algemene voorzieningen in de gemeente zijn in principe toegankelijk voor
iedereen, soms met een lichte toegangstoets. Algemene voorzieningen maken
de samenleving toegankelijker voor mensen met een beperking (inclusieve
samenleving). De algemene voorzieningen zijn voorliggend op
maatwerkvoorzieningen.
De maatwerkvoorziening is in de wet een individuele voorziening. Deze is
redelijkerwijs een voorwaarde voor deelname van de burger aan de
samenleving. Voor maatwerkvoorzieningen geldt in veel gevallen een
inkomensafhankelijke bijdrage.
De compensatieplicht in de huidige wet Wmo wordt vervangen door
resultaatverplichting. De gemeente en de burger hebben hierdoor meer ruimte
om te komen tot oplossingen die zijn toegespitst op individuele en lokale
omstandigheden.
De nieuwe wetten zullen hun ingangsdatum hebben op 01-01-2015, dit
betekent dat er in het jaar 2014 veel werk verzet is om dit te realiseren.
Het doel van dit jaarverslag is de lezer te informeren over de verrichtte
werkzaamheden van de leden van de Wmo-adviesraad. Het jaarverslag is
opgebouwd uit een aantal hoofdstukken. Allereerst volgt een overzicht van
hoe de organisatie in elkaar steekt. Daarna volgt een overzicht van de
7
gevraagde- en ongevraagde adviezen. In dit overzicht is een korte
omschrijving te vinden van het advies en is te vinden wat de huidige stand
van zaken is, waarna de financiële verantwoording volgt. Ter afsluiting volgen
een aantal slotopmerkingen.
8
2. ORGANISATIE
De Wmo-adviesraad bestaat uit een onafhankelijk voorzitter en veertien leden.
Alle leden van de Wmo-adviesraad hebben een specifieke doelgroep onder
zijn/haar verantwoordelijkheid. Adviezen worden door werkgroepen
voorbereid en in de maandelijkse vergaderingen van de adviesraad besproken
en vastgesteld.
De Wmo-adviesraad wordt ondersteund door een beleidsmedewerker van de
gemeente en een notulist.
Dit jaar zijn er een aantal wijzingen in de samenstelling van de Wmo-
adviesraad doorgevoerd.
Door uittreding van 5 leden, heeft de Wmo-adviesraad in november 2013 een
advertentie gezet op de website van de gemeente Vlissingen en in diverse
plaatselijke media om nieuwe leden aan te trekken.
Op deze advertentie hebben 35 kandidaten gereageerd. Uit deze kandidaten
zijn 5 mensen geselecteerd om voor een proefperiode van 6 maanden zitting
te nemen in de Wmo-adviesraad. Na een evaluatiegesprek aan het eind van
de proefperiode is besloten om alle kandidaten zitting te laten nemen in de
Wmo-adviesraad Vlissingen en is aan het College van B&W gevraagd om dit te
formaliseren.
Door het vertrek van een lid, welke de Stichting Werkgroep Gehandicapten
Walcheren (SWGW) in de Wmo-adviesraad Vlissingen vertegenwoordigd, is de
SGWG gevraagd een kandidaat voor de Wmo-adviesraad aan te dragen.
In augustus 2014 is er een gesprek geweest met de kandidaat die door de
SGWG is voorgedragen. Deze kandidaat is gevraagd om voor een proefperiode
van 6 maanden zitting te nemen in de Wmo-adviesraad. In het voorjaar van
2015 zal er een evaluatiegesprek volgen, waarna besloten wordt of deze
kandidaat formeel zitting neemt in de Wmo-adviesraad.
In oktober van 2014 heeft de Wmo-adviesraad een advertentie geplaatst in
diverse lokale media en de website van de gemeente Vlissingen voor de
vacature van voorzitter, daar de huidige voorzitter had aangegeven de Wmo-
adviesraad per 31-12-2014 te verlaten. Op deze vacature hebben we 4
reacties van kandidaten ontvangen. Met deze kandidaten zijn door de
sollicitatiecommissie gespreken gehouden. Uit deze gesprekken is één
kandidaat overgebleven. Door omstandigheden kan deze kandidaat pas per
01-04-2015 als voorzitter van de Wmo-adviesraad Vlissingen aantreden. Voor
de tussentijd is de vicevoorzitter tot interim voorzitter aangesteld en is er een
nieuwe vicevoorzitter uit het midden van de raad gekozen.
Om nieuwe leden in de toekomst sneller in te kunnen werken is er in een
brochure over de Wmo-adviesraad geschreven. Tevens is er een brochure
beschikbaar voor externen zoals burgers, raadsleden, collega Wmo-
adviesraden etc. Deze brochure is sinds 2013 beschikbaar via de website van
de Wmo-adviesraad Vlissingen welke op de website van de Gemeente
Vlissingen te vinden is.
9
De vergaderingen zijn gedeeltelijk openbaar. De openbare agenda wordt
gepubliceerd in de weekkrant “De Vlissingse Bode”, op de informatiepagina
van de gemeente Vlissingen: “ De Blauw geruite kiel”. Er is een mogelijkheid
om in te spreken tijdens de vergadering. Gezien het veelal vertrouwelijk
karakter van de te behandelen stukken wordt een gedeelte van de
vergadering in beslotenheid behandeld.
Aan de hand van een jaarplan wordt getracht enerzijds zoveel mogelijk
tegemoet te komen aan wat er vanuit de omgeving op ons afkomt. Anderzijds
stellen we ons kaders waarbinnen we zaken proberen meer inhoudelijk uit te
diepen. Daar tussen zit een spanningsveld dat niet alles aan de orde kan
komen, tegenover tijdsdruk en kwaliteit.
Het jaarplan van de Wmo-adviesraad Vlissingen bestaat uit de volgende
punten:
De Wmo-adviesraad
• Is proactief
• Volgt de ontwikkelingen
• Ontwikkelt zich
• Heeft een positieve kijk op de samenleving
• Baseert zich op feiten
• Denkt out of the box
• Gaat de dialoog aan met de burger
• Voert een inhoudelijke discussie
• Maakt keuzes
• Werkt Walchers samen
• Volgt het beleid van de gemeente kritisch
• Adviseert het college
De Wmo-adviesraad heeft hierbij aandacht voor iedereen,is een meerwaarde
voor de burger, stelt een zelfredzame (eventueel gecompenseerde) burger tot
doel en heeft een wettelijke status.
De Wmo-adviesraad heeft in het verslagjaar twaalf keer vergaderd. De
wethouder met Wmo in zijn portefeuille is 2 keer bij een vergadering aanwezig
geweest en is daarbij ingegaan op het Wmo-beleid. In het jaar 2014 betrof het
2 wethouders daar er in dit jaar gemeenteraadsverkiezingen waren. De
aftredende wethouder Dhr. De Zwarte werd opgevolgd door wethouder Dhr.
Vader.
De communicatie met de inwoners van Vlissingen is een doorlopend
aandachtspunt. Het communicatieplan wordt continu bijgesteld en vernieuwd.
Er wordt geprobeerd om de burger zowel analoog als digitaal te bereiken. Om
de bereikbaarheid digitaal te vergroten is in de loop van 2014 de website van
de gemeente Vlissingen vernieuwd.
Het jaar 2014 heeft naast de decentralisaties, welke op 01-01-2015 van start
zullen gaan, voornamelijk in het teken gestaan van Walcherse samenwerking
van de drie Walcherse gemeenten en de drie Walcherse Wmo-adviesraden.
Daar de gemeenten op Walcheren (Veere, Middelburg en Vlissingen) steeds
meer Walchers met elkaar gaan samenwerken om de decentralisaties vanuit
de overheid zo goed mogelijk te kunnen realiseren, hebben de drie Walcherse
10
Wmo-adviesraden dit ook gedaan. Na verkennende gesprekken in 2012 zijn
we in 2013 tot een constructieve samenwerking gekomen. Dit heeft geleid tot
de 1ste verdiepingsdag in november 2013 en het daarna geven van een
gezamenlijk advies voor de transities op Walcheren naar “Walchers model”
aan de drie Walcherse gemeenteraden. In het jaar 2014 is deze samenwerking
verder gecontinueerd en hebben de Walcherse Wmo-adviesraden 5
verdiepingsdagen gehad, waarna een gezamenlijk advies is opgesteld dat
gezamenlijk naar de drie Walcherse gemeenteraden is verstuurd.
Bij de agenda van de Wmo-adviesraden is zoveel mogelijk de planning van de
drie Walcherse gemeenten aangehouden, en zijn dus de decentralisaties
gevolgd die de verantwoordelijkheid voor het sociaal domein van de overheid
naar de gemeenten verleggen.
De Walcherse adviesraden hebben 6 keer per jaar een overleg samen met de
contactambtenaren van de drie Walcherse gemeenten, waarin zij de lopende
zaken bespreken en toekomstige zaken voorbereiden.
Op Walchers niveau schuiven de voorzitters en secretarissen aan bij het Wmo-
overleg van de wethouders. Tijdens deze bijeenkomsten praten de drie
Walcherse gemeenten over specifieke Wmo- onderwerpen.
11
3 UITGEBRACHTE ADVIEZEN
De Wmo-adviesraad heeft als belangrijkste taak de gemeente gevraagd en
ongevraagd te adviseren over het beleid met betrekking tot de Wmo. Deze
adviezen worden tijdens de maandelijkse vergadering van de Wmo-adviesraad
teruggekoppeld naar de gemeente. De gemeente houdt altijd rekening met
een advies van de Wmo-adviesraad gevraagd óf ongevraagd. Tevens worden
de adviezen meegenomen in de besluitvorming van de betreffende beleidsnota
en/of project etc. Ook worden de adviezen nadat ze bij de gemeente
aangeboden zijn geplaatst op de website van de Wmo-adviesraad.
Daarnaast worden de adviezen van de Wmo-adviesraad nadat deze door het
college van B en W zijn behandeld en de status ‘openbaar’ hebben gekregen
ter kennisname verstrekt aan de gemeenteraad.
In 2014 heeft de Wmo-adviesraad Vlissingen veel samengewerkt met de
Wmo-adviesraden van Middelburg en Veere en samen hebben zij diverse
gezamenlijke adviezen geven. Dit omdat het Wmo-beleid Walchers wordt
ontwikkeld.
De Wmo-adviesraad werkt proactief. Dit wil zeggen dat wij al vanaf het begin
van een traject/proces samen met de gemeente meedenken over zaken met
betrekking tot de Wmo, in plaats van dat wij achteraf een gevraagd of
ongevraagd advies geven. Als het proces goed verloopt, is ons advies al in het
beleid verwerkt. Dit betekent niet dat wij geen adviezen meer geven, maar
met name meer adviezen (aangepast en) volgend op de actualiteit en voor
een groot deel ook gezamenlijk met de andere 2 Walcherse adviesraden
(Middelburg en Veere). Een voorbeeld hiervan is de waardering voor
mantelzorgers( voorheen het mantelzorgcompliment). Door deze waardering
goed in te vullen, erkennen de gemeenten de inzet van mantelzorgers. In
overleg met de Walcherse gemeenten, de drie Walcherse Wmo-adviesraden en
Manteling is er gekozen om een enquête uit te zetten onder mantelzorgers
met een aantal keuzes waarin zij konden aangeven hoe zij graag gewaardeerd
wilden worden. De meeste mantelzorgers wilden graag een geldbedrag naar
eigen keuze te besteden als waardering voor hun inzet. Samen met de
gemeenten en de manteling is gekozen om de mantelzorgers te waarderen
met een geldbedrag en het overige geld in een noodfonds te stoppen welke
gebruikt kan worden om mantelzorgers te ontlastten als zij overbelast dreigen
te raken.
Het jaar 2014 was een heel druk jaar zowel voor de Walcherse adviesraden als
voor de Walcherse gemeenten. In dit jaar moesten de voorbereidingen voor
het vormgeven van de decentralisaties, welke per 01-01-2015 van de
overheid naar de gemeenten worden overgeheveld, worden afgerond.
De gemeenten worden in 2015 verantwoordelijk voor jeugdzorg, werk en
inkomen, zorg voor langdurig zieken en ouderen, passend onderwijs en
preventie en aanpak van huiselijk geweld. De gemeenten krijgen dus meer
verantwoordelijkheid in het sociale domein, daar waar de overheid zich
terugtrekt. Dit vanuit de gedachte van de overheid dat de gemeenten dichter
12
bij de burgers staan en dus beter in staat zijn om betere zorg te geven en
deels ook omdat de overheid ervan uit gaat dat de gemeenten dit dan ook
goedkoper kunnen doen.
De uitdaging voor de gemeenten was dan ook om de transities te doen
plaatsvinden met een kleiner budget, en deze zo goed mogelijk voor de
burgers te organiseren. De uitdaging voor de Walcherse Wmo-adviesraden
was om dit proces zo goed mogelijk te volgen en vanuit het standpunt van de
burgers (de achterban) , de gemeenten zo goed als mogelijk te adviseren om
te zorgen dat de zorg binnen de Walcherse gemeenten per 01-01-2015 goed
geregeld is.
Onderstaand is een overzicht te vinden van de gevraagde- en ongevraagde
adviezen die door de Wmo-adviesraad in 2014 uitgebracht zijn. Per advies is
ter illustratie, een korte omschrijving te vinden. Alle adviezen zijn, in volledige
versie, te vinden op de website van de Wmo-adviesraad.
3.1 Ongevraagd advies 14-01 Communicatie
Dit is een reactie van de drie Walcherse Wmo-adviesraden op misverstanden
die door miscommunicatie ontstaan zijn. Door slechte communicatie vanuit de
gemeenten naar de burgers, kon het voorkomen dat mensen in de problemen
kwamen . Dit betrof met name de communicatie over toekenning van
scootmobielen, trapliften e.d.
In het ongevraagde advies, vragen wij de gemeenten om nadere uitleg van de
regels te geven via publicaties op voorlichtingpagina’s van de gemeenten
(Vlissingse Bode en Faam en website). Dit om de burgers de gelegenheid te
geven een nieuwe aanvraag te doen op geldige gronden, zodat de gemeenten
aan de hand van de Wmo-regelgeving kunnen bezien of de aanvraag tot een
toekenning kan leiden.
De gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:
De gemeenten danken ons voor ons advies. Ze zijn bezig met het ontwikkelen
van een communicatieplan, zodat miscommunicatie in de toekomst
voorkomen kan worden.
3.2 Gevraagd advies 14-06 betreffende de beleidsnota
doelgroepenvervoer op Walcheren van de drie Walcherse
adviesraden.
De drie Walcherse adviesraden constateren dat door een beperking van de
financiële middelen bij zowel de provincie als de gemeenten de
vervoersvoorzieningen versoberen.
13
Vanuit klantperspectief willen wij graag nog wat zaken onder de aandacht van
de gemeenten brengen:
-overgangstermijn voor Wmo-indicaties en handhaven huidige indicaties
Wmo-vervoer.
- aandacht voor “stapelingseffect” van kosten, mede ook door verhoging van
andere bijdragen ( dan vervoer).
-als de toegangsbeoordeling tot het sociaalvervoer bekend zijn, dan willen wij
hier graag advies over uitbrengen waarbij voor ons de fysieke situatie van de
burger leidend zal zijn.
-dat men bij kwaliteitseisen voor chauffeurs niet allen naar rijvaardigheden zal
kijken maar ook naar kennis van de te vervoeren doelgroepen.
- een klachtenafhandeling door een onafhankelijke instantie plaats vindt.
- kwetsbaarheid bij keuze van een enkele vervoerder (geen uitwijk
mogelijkheden).
- bij tarifering van sociaal vervoer uit te gaan van grondgebied Goes (25
kilometer).
- goede communicatie naar burgers.
-vervanging bij uitval van vrijwilligers(chauffeurs op buurtbus).
De gemeente heeft als antwoord op dit advies aangegeven dat:
Besluitvorming heeft nog niet plaatsgevonden omdat met de gemeentelijke
vervoercentrale nog nader overleg dient plaats te vinden over de voorwaarden
van aansluiting. Huidige situatie wordt ná 1 januari 2015 gecontinueerd. De
gemeenten zullen het advies van de Walcherse Wmo-adviesraden in de
nieuwe beleidsnota meenemen.
3.3 Ongevraagd advies 14-07 Porthos n.a.v. de
verdiepingsdag van de drie Walcherse adviesraden op 14-
03-2014
Op deze verdiepingsdag lieten de drie Walcherse Wmo-adviesraden zich
informeren door de projectmanager van Porthos dhr. F.Bordui en de
projectleider Porthos Walcheren mevr. I. Vekemans. Er volgde een korte
samenvatting van de Wmo 2015 en de gevolgen voor de gemeenten, en we
maakten kennis met het experiment “Gebiedsteam”.
Wij geven aan graag het ontwikkelingsproces op een positief kritische wijze te
volgen en dat we vanuit deze functie nog enkele adviezen willen geven vanuit
klantperspectief namelijk.:
- Versterk de positie van de cliënt tijdens de keukentafelgesprekken,
laat deze gesprekken bij voorkeur thuis plaatsvinden
14
- Zorg voor deskundige “loketmedewerkers” met empatisch vermogen
en grondige kennis van het sociale domein.
- Heldere afspraken over gestelde termijnen (de zogenaamde
afdoeningtermijnen)
- Voorkomen van wachtlijsten
- Een onafhankelijke klachtenprocedure
- Betrek mantelzorgers in uw …..
- Goede communicatie voor alle doelgroepen
- Een gelijke rechtspositie voor al het betrokken personeel van Porthos
- In de begroting van gemeenten een reservepot Porthos in te plannen
En tot slot bieden wij aan een vinger-aan-de-pols te houden zodat snel kan
worden bijgestuurd als het nieuwe beleid onverwachte negatieve aspecten
heeft ook willen wij graag bij het proces betrokken blijven.
De Gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:
Dat zij het op prijs stellen dat wij meedenken. Onze adviezen zijn betrokken
bij de uitwerking en besluitvorming van de pentekening, het ontwerp Porthos
en de businesscase Porthos. De gemeenten geven aan dat Porthos één
gezamenlijke Walcherse gemeentelijke afdeling zal worden, welke onder de
gastgemeente Veere zal vallen. Dus één rechtspositie voor al het betrokken
personeel. Ze gaan op ons aanbod in om samen het invoeren van nieuw beleid
te volgen en zo nodig waar dat gewenst is bij te sturen.
3.4 Gevraagd advies 14-08 Leerlingenvervoer.
Naar aanleiding van de modelverordening leerlingenvervoer brengen wij het
volgende gevraagde advies uit:
- De afstandscriteria voor de Walcherse gemeenten gelijk te trekken naar
4 km. Voor leerlingen jonger dan 9, afstand naar 2,5 km.
- Geen invoering drempelbedrag dit i.v.m. stapeling van kosten, indien
dit wel gedaan wordt dan rekening houden met netto besteedbaar
inkomen.
- Een eenduidend helder “zorgplan” welke leidend is voor het
vergoeden van stagevervoer (max. 4 dgn per week) voor de Walcherse
gemeenten .
- Een maximale reistijd van 15 minuten voor een leerling naar een
centrale opstapplaats (welke gelegen is op een veilige locatie binnen de
woonkern van de leerling).
- Vergoeding van kosten voor begeleiding van de leerling indien dit
noodzakelijk is .
De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangegeven dat:
De processen van besluitvorming in de drie Walcherse gemeenten niet gelijk
lopen. In juli wordt de verordening in Veere en Middelburg aan de
gemeenteraad voorgelegd en in Vlissingen pas in september. Zij kunnen
15
daarom geen reactie geven betreffende de drie Walcherse gemeenten, alleen
de overwegingen van de gemeente Middelburg en Veere. Deze gemeenten
geven aan de adviezen betreffende stagevervoer, reistijd en centrale
opstapplaats gedeeltelijk over te nemen.
3.5 Gevraagd advies 14-09 Inspraakschrift
klantproces/PGB
Dit advies is een reactie op de nota’s over het toekomstig klantproces en het
Persoonsgebonden Budget. Deze werden in de periode 06-03-2014 t/m 16-04-
2014 in de inspraak gebracht. In dit advies vragen wij de gemeenten:
- Een overzicht en gericht beleid voor het inzetten van vrijwilligers te
maken.
- Graag op de hoogte gehouden te worden van het proces naar de
ontwikkeling van integrale cliëntondersteuning.
- Een nadere omschrijving van het begrip inclusieve samenleving te
geven.
- De zorgverzekeraars te betrekken bij het routeteam.
- Het afstemmen van verantwoordelijkheden tussen gebiedsteams en
Porthos.
- Op de hoogte gehouden worden van het te vormen privacybeleid, en
bij het ontwikkelen van een systeem voor monitoring.
- Het aangeven van de afspraken die met de eerstelijnszorg (huisartsen
etc.) worden gemaakt.
De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangegeven:
Zij alle adviezen zullen meenemen in hun beleid. Enkele adviezen worden in
hun geheel overgenomen andere gedeeltelijk.
3.6 Ongevraagd advies 14-11 Inkoopbeleid.
Dit advies is tot stand gekomen na een verdiepingsdag van de drie Walcherse
Wmo-adviesraden met als thema “inkoopbeleid”. Op deze verdiepingsdag
werd het ons duidelijk dat het inkoopbeleid een uitdrukking is van de visie, het
beleidskader, de strategie en de rol van de gemeenten.
Uit het stappenplan en de inkoopstrategie die door de drie Walcherse
gemeenten wordt gevolgd, blijkt dat de gemeenten hebben gekozen voor:
- De gemeente als opdrachtgever
- Niet subsidiëren maar bestuurlijk aanbesteden
- Het hanteren van een overgangsperiode.
Vanuit klantperspectief geven wij ons advies op deze beleidskeuzes. De
gemeenten kiezen voor de rol van opdrachtgever aan externe, professionele
partijen, die de verantwoording - onder voorwaarden - dragen voor een goede
maatschappelijke ondersteuning aan kwetsbare burgers. De gemeente zal
16
eisen moeten stellen aan doelmatigheid en innovatie, maar ook aan een
optimaal aanbod tegen een redelijke prijs. Er is dus minder keuze voor de
burger zelf. Bij dit proces willen wij enkele aandachtspunten vanuit
klantperspectief aangeven:
- Zorg voor professionele ondersteuning bij aanbesteding
- Inzage in raamwerk kwaliteitseisen
- Geleidelijk invoeren van innovaties
- U heeft te maken met kwetsbare burgers, houdt hier rekening mee
met het omschakelen naar een andere zorgaanbieder.
- Bij het sluiten van contracten ook buiten Walcheren kijken
- Vanuit klantperspectief, niet uitsluitend beoordelen op basis van prijs
- Afstemmen van werkwijze bij samenwerkende instellingen, hierdoor
blijft de klant centraal staan
- Een onafhankelijke cliëntondersteuner
- Gezamenlijke inkoop van bepaalde diensten met zorgverzekeraars
- Monitoren van resultaten en de medezeggenschap van burgers te
regelen.
De gemeenten hebben in antwoord op dit advies aangeven dat:
De Walcherse gemeenten er voor gekozen hebben om zelf de voorwaarden en
prijs te bepalen. Dit betekent dat iedere aanbieder die aan de voorwaarden
voldoet in aanmerking komt voor een raamovereenkomst en gecontracteerd
kan worden. De klant kan kiezen tussen deze partijen.
Gemeenten kiezen niet voor bestuurlijk aanbesteden, maar hebben wel een
overlegvorm met een afvaardiging van zorgaanbieders uit het veld waarbij ze
de wijze van contracteren, kwaliteit en voorwaarden bespreken.
Gemeenten sluiten de contracten af voor 1 jaar. De ervaringen die dit jaar
worden opgedaan worden gebruikt om afspraken voor volgende jaren vorm
te geven. Omdat een raamovereenkomst wordt afgesloten met alle aanbieders
die voldoen aan de gestelde voorwaarden, worden offertes niet beoordeeld.
Een van de centrale doelen die wordt opgenomen is het versterken van het
informele netwerk van de cliënt en het benutten van het netwerk voor
informele ondersteuning. Aanbieders dienen, naast een klachtenregeling, ook
een regeling te hebben hoe ze medezeggenschap gaan toepassen.
3.7 Ongevraagd vooradvies 14-20 Kadernota
Armoedebeleid 2015-2018
In dit advies, waarin wij vooruitlopen op de kadernota armoedebeleid van de
gemeente Vlissingen en wij kennis genomen hebben van de reeds
geformuleerde kadernota’s Armoedebeleid van de gemeenten Middelburg en
Veere, willen wij alvast een aantal punten aangeven.
Wij pleiten voor een integraal armoedebeleid waarbij maatwerk
toonaangevend is, sociale uitsluiting voorkomen wordt en aangestuurd wordt
op preventief beleid. En slotte vragen wij de gemeente om samen met de
andere Walcherse gemeenten tot een uniform beleid te komen, zodat deze
kwetsbare groep in heel Walcheren gelijk behandeld wordt.
17
De gemeente geeft in haar reactie op dit advies aan:
Ze danken ons voor het advies. De gemeente Vlissingen zal in december de
kadernota Armoedebeleid vaststellen. Ze kunnen alvast aangeven dat ook
Vlissingen het bestaande beleid zal continueren en de 110% en de genoemde
referteperiode zal handhaven.
3.8. gevraagd advies 14-23 Inspraakreactie concept-
verordening en beleidsregels Wmo/Jeugd en beleidsplan
zorg voor de Jeugd.
Wij geven in het advies aan, dat binnen de drie Walcherse gemeenten is
gekozen voor de werkwijze om de drie Walcherse Wmo-adviesraden vanaf het
begin van het proces te betrekken bij de ontwikkeling van nieuw beleid. Wij
hebben geconstateerd dat onze inbreng serieus is genomen, en wij hebben in
deze fase van de besluitvorming niet veel toe te voegen. We beperken ons tot
een aantal opmerkingen die we nog mee willen geven.
Op grond van de verordening worden veel bevoegdheden aan het College
overgelaten, hierdoor kan de besluitvorming sneller verlopen. In de concept-
verordening worden geen termijnen genoemd voor bv. de behandeling van
aanvragen, de schriftelijke vastlegging etc. Er zal dan ook extra aandacht
moeten worden besteed aan voorlichtingsmateriaal in alle vormen.
Daar er in de verordening en beleidregels door de gemeenten wordt
aangegeven, dat een en ander, bij nadere regels zal worden bepaald. Geven
wij aan gaarne bereid te zijn de vinger-aan-de-pols te houden bij het
ontwikkelen van deze regels.
In artikel 10 lid 3 wordt de indruk gewekt, dat op basis van inkomen een
aanvraag zou kunnen worden afgewezen. Wij verzoeken u deze tekst te
verduidelijken , omdat tijdens gesprekken duidelijk werd dat deze tekst niet zo
moet worden uitgelegd. Dit zou ook juridisch onjuist zijn.
Wij benadrukken nogmaals het belang van een onafhankelijke
vertrouwenspersoon die de cliënt kan bijstaan (keukentafelgesprek), en het
hebben van deskundig personeel.
De beleidsvisie op het beleidsplan zorg voor de jeugd is nog niet geheel
ingevuld (details), wij willen graag bij de invulling betrokken blijven. Verder
geven wij aan dat informatie/beleid goed moet worden gemonitoord en dat er
een goede bescherming van privacy van de klanten/cliënten moet zijn.
We pleiten voor een onafhankelijk meldpunt voor klachten, en om het beleid
op bestuurlijk niveau voor de zomer van 2015 te evalueren (dit ook al
tussentijds te doen(op werkniveau)) zodat snel gereageerd kan worden op
ongewenste effecten.
18
De gemeenten hebben als antwoord op dit advies aangegeven dat:
De gemeenten geven aan dat momenteel hard gewerkt wordt aan
voorlichtingsmateriaal zoal folders, website en andere communicatiemiddelen.
Artikel 10 lid 3 wordt aangepast zodat duidelijker wordt dat het hier gaat om
eigen oplossingen. Het gaat hier om een maatwerkoplossing waarbij zowel de
klant als de gemeente een steentje bijdragen.
De gemeenten gaan op ons aanbod in om betrokken te blijven bij de invulling
van de beleidsvisie op het beleidsplan, maar dat professionals de kans moeten
krijgen om dat te doen wat nodig is.
De gemeenten hebben een drietal ontwikkelingen in gang gezet voor het
meten van het beleid nml: de landelijke gemeentelijke monitor sociaal
domein, de Zeelandscan en een monitor voor Walcheren, zij blijven graag
hierover met ons in gesprek.
Net als wij vinden de Zeeuwse gemeenten het zorgvuldig omgaan met
gegevens van klanten/cliënten zeer belangrijk. Er wordt een privacy protocol
ontwikkeld, de gemeente willen graag ideeën en informatie hierover met ons
uitwisselen. Mocht het nodig zijn, dan zijn de gemeenten bereid te investeren
in een extra klachtenmeldpunt (naast de bestaande) om effectief en snel een
oplossing te bieden.
Tot slot danken ze ons voor onze inbreng en zullen ze bij de uitwerking van
onderwerpen in het komende jaar bij ons terug komen.
3.9 gevraagd advies 14-24 Armoedebeleid naar aanleiding
van de kadernota’s Armoedebeleid en het beleidsplan
Armoedebeleid Walcheren 2015/2018 “Naar een integrale
aanpak”.
De drie Walcherse Wmo-adviesraden onderschrijven het uitgangspunt, dat
armoedebeleid integraal moet worden benaderd vanuit de nieuwe Wmo 2015,
de Participatiewet en de Jeugdwet.
De participatiemaatschappij vraagt om een omschakeling in de mentaliteit van
mensen, dit zal enige tijd in beslag nemen. Wij zijn gaarne bereid om samen
met de gemeenten voor nieuwe impulsen te zorgen zodat dit proces wellicht
sneller kan verlopen.
Wij zijn positief over het feit dat de gemeenten het huidige armoedebeleid
willen continueren. Echter de gemeente Vlissingen loopt wat betreft de
draagkrachtregels bijzondere bijstand en de referteperiode uit de pas. Dit zou
kunnen betekenen dat de meest kwetsbare inwoners van Vlissingen onder de
armoedegrens moeten leven, terwijl dat 2 km verder niet zo is.
Wij ondersteunen de visie dat Orionis en Porthos nauw moeten samenwerken
zodat individueel maatwerk mogelijk wordt. Maar we ondersteunen niet uw
stip aan de horizon om deze organisaties in de toekomst in elkaar op te laten
gaan.
19
Wij vragen de gemeenten met klem veel aandacht te besteden aan
communicatie naar de burgers toe en er zorg voor te dragen dat mensen niet
in een armoedeval komen door een opeenstapeling van kosten.
Tenslotte willen wij nogmaals aandacht vragen voor bescherming van privacy
regels en een geheimhoudingsplicht voor alle medewerkers die inzage hebben
in het registratiesysteem van de klanten.
De gemeenten geven in antwoord op dit advies aan:
De gemeenten danken ons dat wij ondanks de korte termijn toch een reactie
(advies) hebben kunnen geven. Ze gaan in op ons aanbod om mee te denken
in het te volgen proces. De gemeenten stellen voor halverwege het jaar 2015
een evaluatiemoment op te nemen, om de stand van zaken betreffende het
armoedebeleid tegen het licht te houden en dat zij ons hier in zullen
betrekken.
De gemeenten geven aan de inwoners goed te informeren over alle
veranderingen en dit goed naar hen te communiceren. Zij zullen de privacy
regels in acht nemen en daar waar mogelijk dubbelingen (bij bv. Medische
adviezen) proberen te voorkomen.
Wat betreft harmonisatie van het beleid, bestaat er alleen nog een verschil in
de draagkrachtregel bijzondere bijstand (Vlissingen blijft op 110% van de
toepasselijke bijstandsnorm), Vlissingen kiest in deze voor een lokale
invulling.
De gemeenten, zullen de overige adviezen waar dit kan meenemen in het
beleid en uitvoering.
20
4. FINANCIEEL OVERZICHT Declaraties leden € 16.098,39
Notuleren € 977,22
Zaalhuur € 646,80
Porto/Administratie € 322,07
Deskundigheidsbevordering € 150,00
Diversen €468.85
Totaal uitgaven € 18.663,33
Totaal begroot 2014 € 24.800,00
21
5. SLOTOPMERKINGEN
In het afgelopen jaar heeft de Wmo-adviesraad meegedacht over het proces
van de transities. Vanuit de kant van de gemeenten hebben wij informatie
gekregen over de procesgang en hebben wij geparticipeerd in dit proces.
Daarnaast schuiven de voorzitters en secretarissen van de Wmo-adviesraden
regelmatig aan tafel bij het overleg tussen de wethouders Wmo op Walcheren.
Dit bevordert de verstandhouding tussen bestuurders en de mensen die in het
veld werken.
In 2013 hebben de drie Wmo-adviesraden op Walcheren besloten om zover als
mogelijk is, samen op te trekken. Dit heeft in het jaar 2014 geleid tot het
geven van een aantal gezamenlijke adviezen. De drie raden zijn het afgelopen
jaar tot een steeds hechtere samenwerking gekomen om zo het beleid van de
drie Walcherse gemeenten te ondersteunen, zodat men op Walcheren in het
sociale domein kon komen tot een “Walchers Model “ of wel “Walcheren voor
Elkaar”.
Met deze afstemming hopen we als Wmo-adviesraad Vlissingen (samen met
de twee andere Walcherse Wmo-adviesraden)op Walcheren tot een goede
advisering van de colleges van burgemeester en wethouders te kunnen
komen.
22
LIJST MET AFKORTINGEN Deze omvat een algemene lijst met afkortingen. Bepaalde afkortingen die hier
te vinden zijn, zijn in de tekst niet gebruikt.
AWBZ: Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
CZW: College Zorg en Welzijn
CG-Raad: Chronisch zieken en Gehandicapten Raad Nederland
CJG: Centrum voor Jeugd en Gezin
CSO: Centrale Samenwerkende Ouderenorganisaties
GVVP: Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan
NBP: Nederlandse Bond voor Pensioenbelangen
PGB: Persoonsgebonden budget
POSO: Provinciaal Overlegorgaan Samenwerkende Ouderenorganisaties
SAR: Stichting Seniorenadviesraad Vlissingen
SDW: Sociale Dienst Walcheren
SCW: Sociale Cliëntenraad Walcheren
SWGW: Stichting Werkgroep Gehandicapten Walcheren
Wmo: Wet Maatschappelijke Ondersteuning
WPM: Walchers Platform voor de Minima
WSW-raad: Wet Sociale Werkvoorziening raad
23
OVERZICHT LEDEN WMO-ADVIESRAAD Hieronder vind u een overzicht van de leden die samen de Wmo-adviesraad
vormen. De Wmo-adviesraad bestaat uit een onafhankelijk voorzitter en
veertien leden. Alle leden van de Wmo-adviesraad hebben aandacht voor een
bepaald gebied, waar ze extra op inzetten.
Voorzitter:
Dhr. W.J. Meulmeester, Puccinilaan 28, 4384 MK Vlissingen, 06-53874644
Secretaris:
Mw. I.D. de Bree – van der Willigen, Postbus 5015, 4380 KA Vlissingen, 0118-
461814
E- mail secretariaat Wmo-adviesraad Vlissingen:
Website:
http://www.vlissingen.nl/wmo-adviesraad
Leden:
Mensen met een fysieke beperking:
Afgevaardigd namens de SWGW
Mevr. E.D. de Jonge
Dhr. G. Schalkx
Mantelzorgers en vrijwilligers:
Dhr. L.G.P. de Groot (vicevoorzitter)
Dhr. W.F. Broeke
Jeugd:
Mevr. I.D. de Bree - van der Willigen
Dhr. T. van den Hoven
Mensen met een verstandelijke beperking:
Mevr. C.W. van der Wijst - Paalvast
Ouderen/ Senioren:
Mevr. G. Zaadnoordijk - Edel
Dhr. G. Leijdekker
Mevr. A.L. Duijndam
24
Minima:
Afgevaardigd namens de WPM
Dhr. W.F. Broeke
Mevr. E. van Ammers
Dhr. F.C. Haanstra
Cliënten in de geestelijke gezondheidszorg:
Dhr. H.W. Jansen
Dhr. R. Daeter
Gebruikers van de maatschappelijke opvang:
Dhr. A.L. Pronk
Top Related