8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
1/163
BAB 22
Sejarah dan Keadaan
Administrasi Publik di Macao
Liu Bolong
Isi
22.1 Pendahuluan ............................................................................. 1
22.2 Sejarah .......................................................................................
3
22.3 Langkah Awal Reformasi Setelah Serah Terima...................... 4
22.4 Analisis Roadmap Reformasi................................................... 1
22.! "esimpulan ..................................................................... 1#
Referensi .......................................................................................... 1$
22.1 Pendahuluan
Sudah 1 tahun sejak %a&ao kem'ali ke (hina dalam rangka kerja politik )Satu
*egara +ua Sistem. )%a&ao dikuasai oleh Portugal selama le'ih dari 4 tahun
dan wargan,a menerima &uran warisan 'uda,a dari karakteristik (ina dan
Portugis. 1 +alam pemerintah %a&ao- administrasi pu'lik sudah sangat
dipengaruhi oleh 'uda,a administrasi Portugis- ,ang memiliki kele'ihan sendiri
dari kemudahan dan relaksasi- tetapi tidak memiliki disiplin dan formalisasi
seperti ,ang ada pada ilmu manajemen modern. +i'andingkan dengan 'uda,a
administrasi AngloSa/on- 0a,a Latin merupakan hu'ungan pri'adi ,ang intim-
sikap kerja ,ang lemah- dan proses ,ang panjang- sehingga mudah untuk
menim'ulkan korupsi. Pada saat serah terima- +engan demikian pela,anan sipil di
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(1
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
2/163
%a&ao se'agian 'esar terisi oleh 'uda,a administrasi &uran- ,ang sangat
dikritik oleh warga dan ulama. )Se'elum mulai dari masa transisi tahun 1$-
pegawai negeri %a&ao memiliki 'e'erapa karakteristik. Antara lain inefisiensi-
pelatihan ,ang tidak memadai- tingkat pendidikan ,ang rendah- korupsi- sering
reorganisasi- rekrutmen dan promosi atas dasar patronase politik daripada merit
sistem- dan adan,a pertikaian 'irokrasi dalam departemen pemerintah ... +ari
perspektif 5e'erian- 'irokrasi %a&ao1 %a&ao 'er'eda dari 6ong "ong 6ong "ong 'erada di 'awah kekuasaan kolonial 7nggris
sementara %akau di'erikan oleh Portugal selama 4 tahun terakhir tanpa akses terhadap
kedaulatan wila,ah kantung itu.
'isa di'ilang tetap ter'elakang dan mundur.)2 %eskipun pemerintah Portugis
melakukan upa,a untuk memper'aiki situasi se'elum serah terima- hal ini tetap
kurang le'ih sama karena tingkat pendidikan ,ang rendah dari P*S pada
umumn,a dan sensiti8itas politik serah terima dari pihak peja'at tinggi Portugis
,ang harus melatih (ina lokal untuk menggantikan mereka setelah serah terima.
siapa ,ang akan senang untuk melatih penerus untuk menggantikan diri mereka
sendiri9
Setelah serah terima- 'aru diangkat %a&ao +aerah Administratif "husus,ang :SAR; "epala eksekutif- aru'aru
ini- di pertengahan masa ja'atan kedua kepala eksekutif- pemerintah %a&ao SAR
'ertekad untuk memulai reformasi administrasi skala penuh dan diumumkan
roadmap dalam ini menghormati. %engapa pemerintah memutuskan untuk
mendorong maju utama reformasi $ tahun setelah serah terima9 Apakah akan
'erhasil9 penulis mem'ahas administrasi pu'lik di %a&ao- kekuatan dan
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(2
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
3/163
kelemahan dan analisis reformasi utama ,ang diperlukan untuk memastikan
'ahwa pemerintah SAR meningkatkan tata kelola kapasitas.
22.2 Sejarah
Pada saat serah terima- administrasi pu'lik %a&ao ditandai oleh warisan
administrasi Portugis ,ang efisiensin,a rendah dan korupsi. Persiapan kerja untuk
serah terima itu tidak sukses. "emudian Pemerintah %a&ao Portugis
memusatkan usahan,a pada =lokalisasi-= dengan meninggalkan ekspatriat Portugis
untuk menggantin,a dengan pelatihan pegawai negeri (ina. *amun- lokalisasi
mengalami 'an,ak masalah- termasuk kualitas dipertan,akan 'e'erapa 'irokrat
lokal dan penerjemah- oposisi dari Portugis pada ke'ijakan memfasilitasilokalisasi- upa,a setengah hati di 'ilingualisme- dan kehilangan kualitas insin,ur
dan teknisi untuk sektor swasta- dll.3 >agaimanapun- ada sisi positif untuk ga,a
administrasi pu'lik Portugis di %a&ao. %isaln,a- dalam 'uda,a Portugis-
menghormati hukum ,ang kuat. Setelah ke'ijakan dirumuskan dan menjadi
hukum- P*S &enderung mengikuti surat hukum dan menerapkann,a. Aturan
hukum tetap di pusat tradisi 'uda,a
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
4/163
melahirkan pemerintahan SAR 'aru. SAR mendirikan lem'aga 'aru- seperti
"epolisian "eamanan Pu'lik dan %a&ao >ea (ukai- pengga'ungan dua dewan
kota menjadi kesatuan umum untuk tujuan pen,ederhanaan dan efisiensi- dan
menempatkan tu'uh antikorupsi %a&ao di 'awah pimpinan langsung dari kepala
eksekutif %a&ao- dan mengu'ah jumlah sekretaris ke'ijakan dari tujuh :di 'awah
pemerintahan Portugis se'elum serah terima; sampai lima :0am'ar 22.1;. warga
%a&ao pada umumn,a men,am'ut 'e'erapa langkahlangkah restrukturisasi.
*amun- 'e'erapa akademisi meragukan efekti8itas negatif dari penurunan pada
tingkat sekretaris ke'ijakan.
22.3 Langkah Aal !e"ormasi Setelah Serah #erima
Sejak serah terima- pemerintah pusat di >eijing telah mem'uat janji dari otonomi
tingkat tinggi untuk %a&ao SAR.4 Pemerintah %a&ao SAR memiliki otonomi
total mengenai reformasi administrasi pu'lik. "epala eksekutif-
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
5/163
pernah 'ekerja tepat pada waktun,a. %ereka mem'utuhkan se&angkir kopi dan
sarapan se'elum 'ekerja. 5arga harus menunggu setengah jam- menonton mereka
men,elesaikan sarapan. %edia %a&ao penuh dengan &erita perlakuan 'uruk ,ang
ditulis oleh warga ,ang mengalami &o'aan seperti itu. 7ni telah 'an,ak meningkat
sejak serah terima.
Sekarang semua P*S harus 'erada di tempat kerja tepat waktu dan tidak
lagi diper'olehkan untuk makan sarapan ketika saatn,a untuk pergi 'ekerja.
Semua pegawai pemerintah harus memakai len&ana nama di tempat kerja. +engan
&ara ini- warga 'isa mengeluh tentang mereka dengan mudah ketika mereka
diperlakukan tidak sopan- atau memuji mereka ketika mereka disam'ut hangat.
+alam pemerintahan- tindakan ,ang diam'il untuk mengadopsi janji kinerjaseperti ,ang dilakukan di 6ong "ong dan di tempat lain. Pemerintah sedang
mengejar ke'ijakan ,ang 'ertujuan memaksakan efisiensi pemerintah dan
mem'erikan ken,amanan ,ang le'ih 'esar 'agi in8estor dan warga dalam
menerapkan prosedur dalam 'er'agai organisasi dari pemerintah %a&ao. %enurut
informasi pemerintah- pada akhir tahun 2- 44 departemen pemerintah telah
'erlatih item dari janji kinerja.$ Terutama di sektorsektor ekonomi ,ang
penting- seperti persetujuan lisensi
4 ke'ijakan ,ang dikemukakan adalah 'ahwa (ina tidak akan pernah ikut &ur dalam
mengudara aff internal %akau dengan penge&ualian pertahanan dan diplomasi nasional
se'agaimana diatur dalam @ndang@ndang +asar %a&ao.
! %a&ao "eadilan 6arian- # e'ruari- 23- hal. 1.
# La,anan satu naga menga&u pada ke'ijakan pemerintah la,anan satuwindow untuk aplikasi
melalui departemen pemerintah.
+i %a&ao- janji kinerja adalah ukuran reformasi 'esar ,ang 'an,ak diterima oleh warga.
$ %a&ao Administrasi @mum dan "epegawaian >iro- 'erkas BB & +C"@%LC5 DS
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
6/163
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(6
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
7/163
di industri restoran- >iro Penanaman %odal Asing- >iro Pariwisata- +epartemen
iro Sipil dan @rusan
"ota- pem'aharuan lisensi untuk pedagang asongan selesai dalam waktu 1 hari kerja.
7tem lain adalah memiliki )onestop) prosedur untuk menjalankan 'isnis di
pemerintahan. Se'elum ke'ijakan ini- in8estor dan warga harus pergi ke 'an,ak
departemen pemerintah untuk mendapatkan persetujuan untuk satu lisensi. %isaln,a-
se'elum seseorang dapat mem'uka se'uah restoran se&ara hukum- ia B dia harus pergi
ke puluhan departemen pemerintah untuk mendapatkan iFin untuk pen&egahan
ke'akaran- kondisi sanitasi- 'iro pajak- dll- se'uah proses ,ang 'isa memakan waktu
'er'ulan'ulan- 'ukan hari. +engan pela,anan satu atap- han,a 'utuh sekali mendaftar melalui satu jendela untuk mendapatkan semua lisensi ,ang disetujui jika ia B dia siap
dengan semua dokumen. "arena kesulitan teknis- pada akhir 2#- han,a 1
departemen di&apai 2# item dalam report.1 Saat ini- prosedur ,ang jelas- le'ih akurat
dan le'ih &epat- 11 dan se'anding dengan ,ang di 6ong "ong- meskipun %a&ao masih
tertinggal 6ong "ong dalam ke'ijakanmem'uat kemampuan. 6ong "ong terkenal
dengan prosedur pem'uatan ke'ijakan dan hasil sementara %a&ao masih ke&anduan
praktek lama 'erpikir elit dan pengam'ilan keputusan indi8idual. hukum %a&ao kuno-kasar- dan am'igu- kadangkadang tunduk pada keputusan a&ak peja'at pemerintah
utama. %a&ao memiliki jalan panjang untuk pergi sejauh langkahlangkah reformasi
su'stansial ,ang 'ersangkutan- tetapi reformasi ini sangat meningkatkan efisiensi
pemerintah dan mem'antu %a&ao dalam memperoleh modal ,ang diperlukan dan
keahlian dalam pem'angunan ekonomin,a. Se'agai salah satu surat ka'ar 'erkomentar-
)>an,ak pemerintah 'iro telah 'erlatih =onestop= la,anan dan memenangkan pujian dari
warga %a&ao. %isaln,a- di industri restoran ,ang penting 'agi ekonomi dan pariwisata%a&ao - Pemerintah SAR 'ermaksud untuk memenuhi =onestop= prosedur pada
semester pertama tahun ini- ,ang akan dipertim'angkan ka'ar 'aik 'agi seluruh industri
dan %a&ao. )12
Prestasi lain men,angkut re8isi dan modernisasi kontrak P*S %a&ao :%a&ao
(i8il Ser8i&e (harter;- ,ang diran&ang lama dan 'an,ak ketentuan perlu dimodernisasi
untuk memenuhi ke'utuhan manajemen P*S di %a&ao kontemporer. "ontrak ini
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(7
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
8/163
menetapkan pendaftaran- manajemen internal- dan ke'ijakan pensiun 'agi pegawai
negeri- tapi usang ,ang melanggengkan =irasionalitas= dan moral ,ang rendah di
kalangan P*S. %isaln,a- perekrutan kar,awan didelegasikan kepada 'iro men,e'a'kan
korupsi- persaingan tidak sehat- dan pilih kasih. %edia %a&ao mener'itkan kisah
sema&am ini dari waktu ke waktu. Aturan lama dalam hal ini perlu ditingkatkan dan
dire8isi untuk mengu'ah &itra negatif korupsi dan pen,alahgunaan kekuasaan.
Sejak serah terima- terutama dalam jangka kedua kepala eksekutif ini- 'e'erapa
aspek dari kontrak pegawai negeri telah diletakkan di 'awah pengawasan dan re8isi.
pemerintah mulai mere8isi posisi dan sistem peringkat- gaji dan kesejahteraan- pensiun
dan awal &uti- serta penghargaan dan hukuman. Se'uah &ontoh ,ang men&olok adalah di
'idang e8aluasi P*S. 7ni adalah item ke'ijakan penting ,ang dapat menjamin rasakeadilan di antara staf dan mempromosikan semangat kerja keras dan dedikasi.
Pemerintah SAR mere8isi ke'ijakan penilaian umum dan mempromosikan se'uah
sistem ,ang 'isa le'ih diatur dan dipertanggungjawa'kan pada tahun 2!. Selama dua
tahun per&o'aan- sistem 'aru ini jelas jauh le'ih 'aik dari ,ang lama. *amun-
pen,elidikan kami men&erminkan 'ahwa se'agian P*S tidak 'erpikir sistem 'aru ini
menguntungkan dalam mempromosikan semangat di antara staf.13 6al ini
7'id.- 1$ ?anuari 2$.1 7'id.- 1$ ?anuari 2$.11 6ong "ong adalah ,ang pertama untuk 'erlatih janji kinerja dengan hasil ,ang memuaskan.12 %a&ao "eadilan 6arian- # e'ruari- 23- hal. 1.13 +alam se'uah sur8ei ter'aru ,ang diselenggarakan oleh @ni8ersit, of %a&au- le'ih dari #G dari
pegawai negeri sipil mempertan,akan per&a,a 'ahwa sistem e8aluasi 'aru tidak 'erkem'ang se&ara
su'stansial dan perlu dire8isi le'ih lanjut.
karena hukum perlu menerapkan peraturan le'ih lanjut dan rin&i- karena sistem
'aru ,ang le'ih rumit dan mudah untuk menim'ulkan keluhan. %isaln,a- setiap kepala
'iro harus menulis ren&ana kerja ,ang rin&i untuk P*S di 'awah pengawasan n,a dan
menge8aluasi mereka dua kali setiap tahun. "epala >iro mengha'iskan 'ulan terakhir
setiap tahun untuk menulis e8aluasi rin&i- dan naik 'anding dapat menjadi panjang dan
'eraki'at pada proses hukum. @ntuk menghindari masalah- super8isor sering menulis
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(8
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
9/163
komentar ,ang menguntungkan terlepas dari kinerja n,ata indi8idu. Se&ara umum-
modernisasi piagam la,anan sipil 'elum sistematis dan telah men,e'a'kan
ketidakpuasan dan kegelisahan di antara staf. Tapi selain dari ini- pemerintah SAR telah
men,elenggarakan reformasi 'esar di 'idang penerapan pengetahuan komputer dalam
menerapkan lisensi pemerintah dan 'erlatih manajemen mutu 7SC. >e'erapa 'entuk
restrukturisasi organisasi pemerintah setelah serah terima. ?uga- pemerintah %a&ao SAR
mengadopsi sistem penghematan dana 'aru di mana le'ih dari #. pegawai
pemerintah ,ang dikeluarkan dalam sistem pensiun lama telah men&apai jaminan
pensiun di 'awah skema pensiun 'aru ini.14 Se'elum serah terima- dua pertiga dari
pegawai negeri sipil ,ang dikontrak di 'awah sistem dan tidak di'erikan sesuai skema
pensiun.Sudahkah langkahlangkah sedikit demi sedikit men&apai hasil ,ang
memuaskan9 komentar %edia dan opini warga men,arankan 'ahwa jawa'ann,a adalah
=tidak=. +i satu sisi- warga merasa n,aman dengan langkahlangkah reformasi dan
kemajuan fenomenal seperti ,ang di'ahas se'elumn,a. +i sisi lain- mereka tahu 'ahwa
'an,ak masalah ,ang mengakar 'elum diselesaikan dan 'isa men,e'a'kan keprihatinan
dan ketidakpuasan dalam mas,arakat %a&ao- terutama dalam konteks dimana %a&ao
telah mem'uka warala'a perjudian dan laju pem'angunan ekonomi telah diper&epat.opini warga negara ,ang ter&ermin dalam program &allin di Radio %a&ao dari pukul
$1 setiap hari kerja. Se'agian 'esar panggilan mengeluh tentang perumusan
dan implementasi ke'ijakan ,ang ka&au - dan proses 'irokrasi ,ang tidak efisien. "etika
perjudian warala'a %a&ao di'uka pada tahun 22- situasi tenang dan mundur rusak.
Se'elum pem'ukaan warala'a perjudian- %a&ao men,aksikan 'erturutturut pada masa
tingkat pertum'uhan negatif dan resesi ekonomi. +alam pem'ukaan warala'a perjudian
merupakan proses sukses. >an,ak konglomerat hi'uran internasional ,ang 'erhasiluntuk tawaran lisensi perjudian dan mulai 'erin8estasi uang dalam jumlah 'esar di
%a&ao. pemain Las Hegas utama- seperti 5,nn (ooperation- Las Hegas Sands- dan
%0% ,ang mendirikan hotel dan kasino 'isnis di %a&ao.
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
10/163
lompatan ke depan ekonomi %a&ao men,erukan per'aikan awal reformasi administrasi-
karena in8estor diharapkan pemerintah 'ertanggung jawa' dan efisien untuk
mendukung ekspansi 'isnis mereka dan warga mengangkat aspirasi mereka 'agi
pemerintah karena mereka 'erharap 'ahwa pemerintah SAR ,ang 'aru didirikan 'isa
mem'antu mereka untuk menghadapi tantangan di'erikan pada 'isnis lokal %a&ao.
+engan pertum'uhan ,ang diper&epat dan ke'utuhan sum'er da,a manusia dari
in8estor 'esar-'isnis lokal %a&ao merasakan penderitaan ,ang di'awa oleh
kemakmuran ekonomi- ,akni melipatgandakan harga properti dan gaji kar,awan dalam
waktu singkat. %ereka menuntut 'antuan pemerintah untuk 'ertahan hidup. >an,ak
keluarga restoran ke&il dan tokotoko telah ditutup karena gaji kar,awan ,ang le'ih
tinggi dan 'ia,a sewa. Transportasi umum padat- dan taksi ini sulit untuk menemukan dikota tua %a&ao. >us tidak dapat mengatasi dengan sejumlah 'esar wisatawan dan
warga. "ar,awan merasa sulit untuk dapat kerja tepat pada waktun,a dan siswa untuk
sampai ke sekolah. 5arga menuntut 'antuan dari pemerintah %a&ao SAR. 7ni adalah
tanggung jawa' pemerintah untuk mengelola situasi dan mengatur kota dalam &ara ,ang
teratur. *amun- karena administrasi pu'lik %a&ao tidak melakukan reformasi
sistematis- 'uda,a administrasi lama tetap dan peraturan lama 'elum dire8isi se&ara
su'stansial.
14 C8erseas (hinese 6arian- 2 ?uni 2- hal. 1.
+apat di'a,angkan suatu tekanan 'esar pada pemerintah. Se'uah &ontoh n,ata dari
di8isi sosial di %a&ao diwujudkan oleh protes massa pada 1 %ei 2. Le'ih dari #
orang 'er'aris melalui jalanjalan %a&ao- menuntut pengunduran diri kepala eksekutif
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
11/163
22.$ Analisis !e"ormasi !oadma%
+engan rasa terdesak- pemerintah SAR memutuskan untuk mendorong reformasi
administrasi ,ang komprehensif dengan mem'awa tujuan tentang efisiensi administrasi
dan mendukung pem'angunan ekonomi ,ang kuat. Se'uah roadmap untuk reformasi
administrasi diter'itkan di media %a&ao pada tahun 2- dengan tujuan kemajuan
su'stansial dalam rasa terdesak. 7ni adalah program megah dengan tujuan ,ang am'isius
dan 'erisi keka,aan. >e'erapa ,ang termasuk langkahlangkah reformasi fundamental
dan struktural
1. manajemen internal
◾ %em'angun 'uda,a organisasi hukuma'idingness dan antikorupsi- dan
meningkatkan sistem pengawasan ,ang kuat dari sum'er da,a pu'lik.
Pemerintah SAR tidak lagi mentolerir pegawai negeri ,ang korup dan
menunjukkan ke&enderungan untuk men,alahgunakan kekuasaan.
◾ %eningkatkan kualitas komprehensif dan kapasitas pemerintahan- di 'awah
pengawasan mas,arakat dan warga %a&ao- untuk mem'angun sistem
kepegawaian ,ang sangat efisien.◾ Reformasi piagam la,anan sipil se&ara sistematis- mendorong maju langkah
langkah reformasi di 'idang rekrutmen pusat- posisi dan klasifikasi peringkat-
peraturan kontrak- sistem tanggung jawa' resmi- su'sidi dan kesejahteraan- dan
pengunduran diri P*S untuk menaikkan moral para pegawai negeri dan
mem'erikan prospek positif 'agi pegawai negeri sipil.
◾ %engklarifikasi kekuasaan dan tugas masingmasing departemen pemerintah-
dan mengkoordinasikan fungsi departemen ,ang 'ersangkutan- dan mempelajariSAR struktur politik dan administratif untuk tujuan ini.
2. Pem'uatan ke'ijakan dan ke'ijakan implementasi
Pemerintah SAR memahami peran penting dari pem'uatan ke'ijakan di
pemerintahan ,ang 'aik dan akan meningkatkan kapasitas pem'uatan ke'ijakan dari
peja'at pemerintah utama melalui pelatihan intensif. >aru'aru ini- kelas pelatihan
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(11
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
12/163
%aster dimulai 'agi para peja'at 'irotingkat- hasil kerjasama antara pemerintah %a&ao
SAR dan *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing.
3. Reformasi terstrukturPemerintah SAR akan mulai 'elajar dan merasionalisasi sistem politik dan
struktur organisasi sehingga pem'agian kerja antara departemen pemerintah jelas dan
masuk akal. Sejauh ini- 'e'erapa 'iro 'aru telah di'entuk untuk mengatasi isuisu utama
dalam mas,arakat %a&ao transportasi umum dan perlindungan lingkungan- dll.
1! Lihat S(%P- # %ei- 2- hal. 11.
Sejauh ini- roadmap reformasi han,a men&apai hasil ,ang ter'atas di 'idang
restrukturisasi pemerintah- pelatihan pem'uatan ke'ijakan- dan peningkatan efisiensi.
Se'agian 'esar tujuan reformasi ,ang 'aik ditunda atau 'enar'enar dia'aikan. Se'agai
mengenai SAR restrukturisasi politik dan administrasi- tidak ada tindakan ,ang diam'il-
dan tidak ada jadwal untuk restrukturisasi- 'an,ak ,ang ke&ewa warga %a&ao.
%engenai langkahlangkah reformasi utama antikorupsi dan sistem tanggung jawa'
resmi- warga men,aksikan ada peraturan ,ang rin&i- han,a slogan. "anan dari awal-
'an,ak warga mengangkat pertan,aan tentang roadmap ini. >an,ak pengamat telah
mengadopsi menunggu dan melihat sikap karena tidak ada langkah konkret telah
dipu'likasikan 'elum. >e'erapa legislator &uriga 'ahwa program tampakn,a anggur
han,a tua dalam 'otol 'aru. %isaln,a- selama 'e'erapa tahun terakhir- pemerintah
%a&ao SAR 'erharap untuk mendirikan se'uah sistem tanggung jawa' resmi- tapi tanpa
ren&ana rin&i untuk men,elesaikan tugas ini. *amun- masalah ini lagi dimasukkan ke
dalam roadmap 'aru dan salah satu legislator mempertan,akan apakah itu adalah tehnik
penundaan.1#
>an,ak sarjana mempertan,akan 'agaimana tujuan terse'ut dapat di&apai tanpa
tindakan rin&i- peraturan- dan prioritas. ke&epatan lam'at dan 'an,ak langkahlangkah
reformasi telah jatuh ke slogan kosong. Se'agai &ontoh- tidak ada pen&arian sistematis
pada penataan ulang kelem'agaan pemerintah %a&ao SAR. Se'agian pegawai negeri
mengeluhkan disparitas makam 'e'an kerja antara 'iro- atau 'ahkan di dalam 'iro.
>e'erapa P*S 'ekerja sampai tengah malam sementara ,ang lain dapat siap untuk
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(12
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
13/163
pulang setelah pukul ! p.m. Perom'akan struktural utama tetap merupakan
ke'utuhan mendesak. "arena 'esarn,a tugas ke depan- itu adalah ke'utuhan mutlak
untuk memiliki ren&ana strategis dalam hal ini- men&ari tahu prioritas dalam langkah
langkah reformasi pemerintah utama. >e'erapa komentator mengangkat saran 'ahwa
reformasi harus dilakukan dalam &ara ,ang teratur. )Roadmap adalah pro,ek reformasi
'esar'esaran dengan 34 item termasuk 'an,ak aspek administrasi pu'lik. >e'an kerja
di masa depan harus 'esar. langkahlangkah reformasi ini &ukup penting. *amun- dalam
pertim'angan %a&ao administrasi pu'lik- ,ang lemah dalam pendidikan dan miskin
dalam kapasitas ke'ijakan pu'lik- sulit untuk gam'ar re8olusi ser'a di Pemerintah
%a&ao. @ntuk menghindari keka&auan dan moral rendah- adalah logis 'ahwa semua
item reformasi harus dilakukan dengan &ara ,ang teratur- item pertama adalah intireformasi - kemudian langkahlangkah ,ang mendukung reformasi - prioritas adalah
kun&i untuk roadmap ini. )1 5arga menuntut 'ahwa tindakan anti korupsi harus diatur
dalam kegiatan ekonomi dan ada ke'utuhan mendesak 'agi P*S untuk meningkatkan
kapasitas pem'uatan ke'ijakan mereka dalam waktu singkat.
7si utama dari roadmap reformasi se&ara profesional diedit oleh P*S di 'iro
urusan kepegawaian ,ang 'ertekad untuk mendorong langkahlangkah reformasi.
Se'agian 'esar langkahlangkah reformasi ,ang penting untuk %a&ao dan jikadireformasi 'erhasil- akan 'erdampak positif pada perkem'angan ekonomi %a&ao.
*amun- perkem'angan dalam dua tahun terakhir telah menunjukkan 'ahwa tidak
mungkin untuk mewujudkan suatu program reformasi su'stansial dalam waktu ,ang
ter'atas. ?ika pemerintah SAR telah mampu melaksanakan peta jalan pada awal
semester pertama kepala eksekutif atau setidakn,a pada awal masa ja'atann,a ,ang
kedua :24;- maka situasi sekarang di tahun 2 akan le'ih menguntungkan. Tapi
2 juga merupakan tahun transisi 'agi kepala eksekutif %a&ao 'aru- dan orangorangsepertin,a lupa ke'eradaan program ,ang luas ini. 6al ini tidak mungkin untuk
menaikkan kapasitas pem'uatan ke'ijakan dari peja'at tingkat tinggi dalam waktu
singkat- tapi reformasi struktural perlu 'erpikir hatihati dan e8aluasi. >an,ak legislator
dan komentator media sudah 'enar dalam menunjukkan alasan untuk menerapkan
reformasi ini dalam &ara ,ang teratur. Penulis ini per&a,a 'ahwa 'e'erapa isu kun&i
dalam administrasi pu'lik %a&ao harus di'erikan prioritas dan pelaksanaann,a 'isa
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(13
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
14/163
meningkatkan moral para pegawai negeri lokal dan mem'uka jalan 'agi reformasi le'ih
lanjut di daerah lain. Tindakan 'er'i&ara le'ih keras daripada
1#
%a&au 6arian- 2 ?uli 2.1 Asosiasi Pemuda >aru- )reformasi Administrasi harus dilakukan dengan &ara ,ang terti'-) %a&ao
6arian- 1# ?uli 2- p. 2.
katakata. warga %a&ao 'erharap untuk men,aksikan le'ih langkahlangkah reformasi
n,ata daripada slogan ,ang indah. >e'erapa langkahlangkah reformasi kun&i ,ang
diperlukan dalam proses meningkatkan tata kelola dan efisiensi.
Pertama- kekhawatiran tentang antikorupsi dan pen&egahan pen,alahgunaan
kekuasaan tetap penting. +alam pemilihan kepala eksekutif periode ketiga- warga telahmengangkat harapan 'ahwa kepala eksekutif 'aru akan mem'uat semua upa,a
pem'erantasan korupsi ,ang parah- untuk menghilangkan link ,ang tak terlihat antara
peja'at pemerintah dan 'isnis lokal. Se'agai daerah kantong ke&il- ke'ijakan utama
'e'erapa ,ang harus dipertim'angkan sangat penting. Pertama- ke'ijakan pu'lik dijual
tanah di pasar properti %a&ao perlu dire8isi segera. 6al ini umumn,a men,atakan
'ahwa pem'e'asan lahan di %a&ao adalah sum'er ter'esar dari korupsi di %a&ao.
%antan sekretaris Transportasi dan Pekerjaan @mum- Ao %anlong- memperoleh
miliaran pata&a melalui alokasi lahan. Pada tanggal 1 %ei dan 1 Ckto'er demonstrasi
dari 2! sampai 21- semua demonstran- dari pekerja konstruksi untuk pegawai
negeri 'erpangkat rendah- dan tuna wisma dan pejuang hak anak dengan 'er'agai
tuntutan semua men,alahkan korupsi tas penderitaan mereka alami.1$ %isaln,a- pekerja
konstruksi men,alahkan 'ahwa para peja'at pemerintah- 'erkolusi dengan 'isnis 'esar-
memperkenalkan terlalu 'an,ak pekerja +aratan di lokasi konstruksi dan pekerja lokal
kehilangan pekerjaan mereka. 7ni adalah wila,ah kun&i dari reformasi. ?ika ke'ijakan
ini alokasi lahan terus mendominasi pasar properti- warga akan le'ih meragukan
ketulusan pemerintah %a&ao dalam mempromosikan tata pemerintahan ,ang 'aik- dan
langkahlangkah reformasi lainn,a akan kehilangan dampak positif dan akan
dipertim'angkan kamuflase untuk plot korupsi dalam pemerintah. ?ika melanjutkan
%a&ao ke'ijakan ini- antikorupsi 'isa menjadi 'ahan tertawaan lagi. Seperti harga
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(14
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
15/163
tanah meningkat tajam seiring dengan 'ooming properti- nilai moneter ,ang terli'at 'isa
menjadi miliaran dolar AS dan godaan kolusi 'isnis resmi memun&ak.
6ukum %a&ao pada pemilu legislatif akan mungkin perlu dire8isi sistematis
untuk men&egah korupsi serius ,ang meletus pada pemilu legislatif lalu- ,ang menodai
&itra %a&ao se'agai pemerintahan ,ang 'ersih dan meninggalkan kesan warga terhadap
ketidakadilan dan ke&urangan.1 Pada pemilu 2!- media mengungkapkan 'ahwa
sejumlah organisasi men,elenggarakan )perjamuan pri'adi) untuk menghi'ur para
pemilih di 'e'erapa restoran 'esar dan mereka diangkut pemilih ke TPS oleh 'is.2
&alon :Lei "in 7on; menemukan 'ahwa staf dari S?% :So&iedade de ?ogos de %a&ao -
se'uah perusahaan judi 'esar; sedang di'awa ke tempat pemungutan suara dalam 'is
perusahaan. +ia 'ermaksud untuk menghentikan 'us dengan 'erdiri di jalan- tetapi iadiseret.21 Selain itu- &alon 'ernama 5ong (heong *am- diserang karena klaimn,a
dugaan korupsi. Polisi menangkap tiga tersangka dalam kasus ini.22 7a juga melaporkan
'ahwa wartawan dipukul sementara masih diselidiki kandidat ,ang mungkin korup.23
tu'uh antikorupsi %a&ao- "omisi Anti "orupsi :((A(;- ditangkap le'ih dari
tersangka ,ang terli'at dalam 'er'agai kasus pemilu korupsi- tetapi kurang dari 1
orang dikirim ke penjara. Se&ara umum- kasus korupsi ,ang meluas terdistorsi
mas,arakat %a&ao dan mengirim gam'ar ,ang sangat negatif dari %a&ao di seluruhdunia. ?ika regulasi rin&i dapat di'ingkai untuk mem'endung skandal pem'elian suara
dan segala ma&am perilaku aneh ,ang mengarah ke hasil pemungutan suara tidak adil-
ini 'isa 'erfungsi se'agai &ontoh n,ata dari tekad %a&ao dalam kampan,e antikorupsi.
Pemilu legislatif 'aru'aru ini diadakan pada tahun 2. %edia melaporkan kasus
'erat kurang dari suaramem'eli 'erkat re8isi @@ Pemilu pada tahun 2$. *amun-
diselenggarakan perilaku pemilih oleh perusahaan 'esar dan organisasi sosial masih
laFim di mas,arakat %a&ao.1$ S(%P- # %ei- 2- hal. 11.1 +alam pemilihan +ewan Legislatif lalu- media %akao melaporkan 'an,ak kasus korupsi ,ang serius-
termasuk 'eli suara dan perilaku 8oting terorganisir.2 Criental 6arian- 2# Septem'er- 2$- hal. A2$.21 *,an,ikan Pao +ail, *ews- 2# Septem'er- 2!- hal. A.22 *,an,ikan Pao +ail, *ews- 2# Septem'er- 2!- hal. A.23 The Sun- 2# Septem'er- 2!- hal. A$.
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(15
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
16/163
Reformasi lainn,a men,angkut La,anan Sipil Piagam- terutama ke'ijakan
perekrutan. +i masa lalu- karena alasan historis- kepala 'iro memiliki kekuatan untuk
merekrut staf 'aru dalam pemerintahan. Se'agai praktek- kasus pen,alahgunaan
kekuasaan dan nepotisme sering mun&ul di koran lokal- ,ang menim'ulkan
ketidakpuasan 'esar di antara P*S dan warga %a&ao. Sejak serah terima- kasus metode
perekrutan ,ang tidak teratur dan fa8oritisme terus dipu'likasikan di media %a&ao.
5arga per&a,a ini adalah kedatangan pendek utama dari sistem pela,anan sipil %a&ao
dan perlu segera diatasi. +i %a&ao- perekrutan P*S masih menjadi perhatian utama
warga- terutama orangorang muda ,ang 'erniat melamar untuk posisi P*S- se'agai
jaminan pekerjaan dan tingkat gaji di pemerintah %a&ao masih &ukup menarik untuk
orangorang muda. Pada tahun 21- pemerintah %a&ao SAR masih 'ekerja padaregulasi rin&i tentang perekrutan terpusat- masih 'elum ada implementasi .
+i luar ini- lem'agalem'aga pemerintah terlihat mem'utuhkan restrukturisasi.
Tanpa pem'agian rasional kerja dalam 'iro pemerintah- pemerintah %a&ao tidak
memiliki sarana dan tekad untuk men,am'ut tantangan 'aru ,ang kian maju- seperti
,ang ma&et dalam 'elenggu 'irokrasi seperti 'iasa tumpang tindih fungsi departemen-
di8isi jelas tugas dan tanggung jawa'- dan disparitas 'e'an kerja antara 'iro dan
departemen. "etika tantangan 'esar datang ke %a&ao- pemerintah SAR tidak memilikistruktur dan tenaga kerja untuk memenuhi tantangan ,ang teapat dan efisien.
Pemerintah tidak memiliki tenaga kerja dan struktur terkoordinasi untuk mengatasi
pekerja ilegal di lokasi konstruksi dan peja'at sulit untuk menutup hotel ilegal se'agai
peja'at tidak pandai mengam'il tindakan terkoordinasi. +i masa depan- reformasi harus
ditekankan untuk tata letak kerangka untuk restrukturisasi kelem'agaan- sehingga
pemerintah %a&ao SAR siap untuk men,am'ut tugastugas 'aru ,ang dise'a'kan oleh
lingkungan ekonomi dunia ,ang &epat 'eru'ah.?ika hukum dan peraturan kun&i dire8isi memuaskan- nampakn,a warga %a&ao
akan mendukung reformasi terse'ut dan komentar positif pada roadmap ini dan jadwal
reformasi. *amun- jika langkahlangkah reformasi tidak dilakukan dengan sungguh
sungguh- warga akan menganggap upa,a reformasi ini se'agai slogan 'elaka dan pasti
mempertan,akan niat dan kemanjuran inisiatif roadmap.
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(16
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
17/163
22.& Kesim%ulan
Sejak serah terima- pemerintah 'aru %a&ao SAR telah mengam'il 'e'erapa langkah
langkah perifer dalam reformasi administrasi restrukturisasi departemen mendesak oleh pemerintah pusat :dimulai pada komite pen,usunan @ndang@ndang +asar;- kinerja
janji- dan 'e'erapa aspek re8isi Piagam la,anan sipil. *amun- se&ara umum- langkah
langkah reformasi ,ang sedikit demi sedikit- terisolasi- dan fenomenal. "inerja janji
telah meringankan efisiensi relatif dari prosedur pemerintah dalam implementasi
ke'ijakan. +alam ke'an,akan 'iro- warga mendapatkan informasi tentang &ara untuk
men,elesaikan prosedur dalam 'isnis dan sipil aplikasi. *amun- tidak 'isa meme&ahkan
'an,ak masalah dalam pem'uatan ke'ijakan dan kualitas pelaksanaan. Sejak
pem'ukaan warala'a perjudian- desakan pada 'agian pemerintah telah meningkat
untuk melaksanakan reformasi ,ang le'ih 'esar dan meningkatkan kapasitas
pemerintahan di 'an,ak 'idang ke'ijakan . "etika mantan sekretaris transportasi dan
pekerjaan umum ditangkap- orang mengangkat pertan,aan tentang keseriusan masalah
korupsi dalam pemerintah %a&ao. +i 'awah tekanan ,ang sangat 'esar- pemerintah
memutuskan untuk mendorong reformasi administrasi ser'a atas nama reformasi
administrasi roadmap dengan 34 item reformasi mengenai semua aspek isi reformasi
dari antikorupsi- sistem tanggung jawa' resmi- pem'uatan ke'ijakan- reformasi
struktural pemerintah- dll 'erharap untuk men,elesaikan reformasi dalam waktu dua
tahun. Tapi kemajuan dalam dua tahun menunjukkan 'ahwa sedikit ,ang telah di&apai.
Pem'angunan di dua tahun telah menunjukkan 'ahwa kemajuan ,ang sangat ter'atas
telah di&apai.
"epala eksekutif 'aru dan rekanrekann,a kini ditantang untuk mengidentifikasi
prioritas dan melaksanakan tindakantindakan inti reformasi- seperti mengem'angkan
sistem rekrutmen ,ang terpusat- mere8isi undangundang pemilu legislatif- dan
ke'ijakan lelang tanah. ?ika 'e'erapa program ,ang dilakukan 'erhasil- tingkat
kepuasan warga %a&ao mungkin akan meningkat dan dasar ,ang 'aik akan diletakkan
untuk reformasi le'ih lanjut di daerah lain. @ntuk meningkatkan kemampuan mem'uat
ke'ijakanP*S tingkat tinggi- pemerintah %a&ao 'aru di'uka kelas pelatihan dengan
dukungan dari *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing- di mana para
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(17
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
18/163
peja'at 'elajar satu minggu di >eijing dan kem'ali ke %a&ao untuk minggu 'er'asis
pro,ek program pelatihan ketika mereka kem'ali pekerjaan mereka di %a&ao. *amun-
sejak serah terima- 'an,ak peja'at telah dikirim ke >eijing- Singapura- dan 0uangFhou
untuk pelatihan- tapi dengan sedikit efek atau ter'atas. Akan kelas pelatihan ini
'er'eda9 +idesak oleh para sarjana lokal- pemerintah %a&ao SAR mem'uka program
master 'ekerja sama dengan *ational 7nstitute of Pu'li& Administration di >eijing
dengan tujuan pelatihan pegawai negeri tingkat tinggi lokal pada tahun 2. 7ni adalah
arah ,ang 'enar- tetapi hasiln,a 'elum harus di'uktikan. Se'agai sum'er da,a manusia
men,usun dasar administrasi pu'lik ,ang efisien- ini adalah salah satu &ontoh
'agaimana pemerintah %a&ao mungkin akan perlu untuk memilih area inti reformasi
hatihati dengan tujuan mewujudkan roadmap ser'a efektif reformasi administrasi pu'lik %a&ao di masa depan.
!e"erensi
1. (han- ([email protected] IA S,stemati& Topdown Poli&, ormulation Pro&ess %odel in
%a&ao-J ?ournal %a&au Studies- *o. 3#- C&to'er 2#- pp. !!K#3.
2. (heo,- S.P.A.- I
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
19/163
. ?usti&e ?ournal :%a&au;- e'ruar, #- 23 and other issues.
1. Lin- 5. IPoli&ies and Regulations A (ooperation Stud, in (ontrolling the 0aming
7ndustries and 0am'ling >eha8iors-J %a&au Studies- *o. 33- April 2#.
11. Lo- S.- I(i8i& 0roups and %a&au Politi&al +e8elopment-J %a&au Pu'li&
Administration- Hol. 1$. *o. #- 2! :in (hinese;- pp. 1K1!.
12. %a&au +ail,- +e&em'er 2- 2# and other issues.
13. *ew (hinese %a&au ?ournal- ?ul, 1#- 2 and other issues.
14. C8erseas (hinese +ail,- ?une 2#- 2 and other issues.
1!. Population ?ournal- ?ul, 14- 2 and other issues.
1#. South (hina %orning Post- %a, 2 and other issues.
1. Ning- L. I0roup (ulture and Pu'li& Poli&, in %a&au-J %a&au Pu'li&
Administration- Hol.
1$. 1$- *o. 1- 2!- pp. 3K41. 1$. Mheng- ?. ITh e 6istor, and +e8elopment of
%a&au Training Poli&, for (i8il Ser8ants-J %a&au Studies- *o. 4!- April 2$- pp.
2#K32.
1. Mhuang- ?. IHiews on %a&au SAR 0o8ernment 0o8ernan&e (apa&ities-J %a&au
Studies- *o. !- e'ruar, 2- pp. 2K31.
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(19
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
20/163
BAB 23
'ubungan Antar (aratan Antara)ina (an Macao SA! Ale/ 6. (hoi
Isi
23.1 +esentralisasi- Ctonomi- dan +emokrasi ......................................................... 21
23.2 Ctonomi se'agai IPower romJ........................................................... 2!
23.3 Ctonomi se'agai Ireedom toJ.................................................................. 2
23.3.1 +ari Resesi ke Lepas Landas............................................................ 2
23.3.2 Pertum'uhan Politik .................................................................... 32
23.3.3 Pemerintah 7nersia .......................................................................... 3
23.4 Ctonomi se'agai identitas "olektif .............................................................. 42
23.4.1 >angkitn,a Pasukan Sosial Pendukung (ina................................. 42
23.4.2 Pas&a Transisi "oalisi %emerintah.............................................. 4$
23.4.3 +inamika "elompok Sosial ........................................................ !1
23.! "esimpulan ................................................................................................. !!
Referensi .......................................................................................................... !
Ctonomi dan desentralisasi adalah prinsipprinsip inti dalam rekonstruksi sistem politik
%a&ao setelah 'erakhirn,a kekuasaan kolonial Portugis pada tahun 1. %a&ao
diiFinkan untuk melestarikan mendominasi ekonomi perjudian dan dijanjikan tingkat
tinggi aturan otonom dalam urusan dalam negeri. (hina memegang kendali atas urusan
pertahanan dan luar negeri- dan melakukan tidak ikut &ur dalam urusan dalam
negeri %a&ao. Sudah le'ih dari tahun sejak transisi. @lama seperti Lo :2 #; dan
Lo dan Oee :2! #; men,atakan 'ahwa %a&ao telah mengem'angkan kemitraan
,ang sukses dengan pemerintah pusat dan 'elum ada krisis politik go,ang hu'ungan
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(20
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
21/163
antara kedua tingkat pemerintahan. "emitraan ini mem'erikan sta'ilitas politik ,ang
diperlukan dan kepemimpinan ,ang efektif untuk memungkinkan elite politik pri'umi
untuk 'erkonsentrasi pada mem'angkitkan kem'ali perekonomian menurun pas&a krisis
keuangan Asia- pada peningkatan efekti8itas pela,anan sipil- dan pada penguatan sistem
kesejahteraan sosial. >a' ini merupakan upa,a untuk mengkritisi pern,ataan kelan&aran
hu'ungan melalui meninjau kem'ali makna desentralisasi- dan kemudian pemeriksaan
,ang 'erka&a terhadap peristiwa 'aru'aru ini . 0am'ar ,ang disajikan di sini jauh le'ih
rumit dan tidak dapat ditangkap dalam katakata seperti )selaras) dan )rata.)
23.1 (esentralisasi* +tonomi* dan (emokrasi
Pas&a transisi %a&ao adalah kasus desentralisasi dalam arti 'ahwa >eijing ditransfer
'an,ak kekuatan dan tanggung jawa' kepada pemerintah daerah. Pemerintah %a&ao
di'erikan otonomi ,ang tinggi dalam mengelola urusan lokal. Susunan ini dipopulerkan
dalam slogan )satu negara dua sistem) :selanjutn,a C(TS; dan )orang %a&ao
memerintah %a&ao.) +esentralisasi dan otonomi ,ang di'erikan manifestasi
kelem'agaan di mana %a&ao di'erikan 'aik @ndang@ndang +asar %a&ao ,ang tata
letak se&ara rin&i wila,ah ,urisdiksi lokal- dan status )+aerah Administratif "husus)
dalam sistem teritorial (hina. +engan &ara ini- %a&ao mun&ul untuk 'erga'ung dengan
tren glo'al untuk menjadi kota otonom ,ang memiliki manfaat di 'awah ke'ijakan
desentralisasi.
*amun- de8olusi kekuasaan dapat se&ara otomatis disamakan dengan otonomi
karena itu penting sangat &ara di mana kekuasaan lokal dilaksanakan. Pem'ahsan
mengenai otonomi tinggi ,ang di&apai oleh %a&ao- sa,angn,a- ini runtuh.
+esentralisasi se'agian 'esar ter'atas pada demonstrasi kelem'agaan kekuasaan dan
ke'e'asan ,ang ditawarkan ke %a&ao 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao. Ada
sangat sedikit pem'ahasan menghu'ungkan desentralisasi dengan peningkatan otonomi
dan demokrasi di %a&ao. Le'ih sering dise'ut )orang %a&ao memerintah %a&ao)
han,alah menga&u pada pemerintah ,ang dipimpin oleh seorang kepala eksekutif ,ang
lahir di atau 'erasal dari %a&ao. Penataan kelem'agaan memastikan 'ahwa kepala
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(21
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
22/163
eksekutif latihan kekuatan untuk kepentingan lokal telah dikesampingkan dalam diskusi
ini. Se'uah pemahaman ,ang le'ih 'ernuansa otonomi diperlukan untuk meneliti
praktek otonomi di %a&ao. >erikut Prat&hett :24;- 'a' ini menggunakan konsep
otonomi dengan tiga arti se'agai 'erikut.1
+alam arti ,ang pertama- otonomi daerah dikonseptualisasikan se'agai tingkat
kekuatan dan ke'ijaksanaan pemerintah setempat dapat memesan untuk diri mereka
sendiri dari otoritas ,ang le'ih tinggi. +i >rown :13 2!$; katakata itu 'erarti- )apa
lokalitas 'erdiri dari otonom .) 7ni adalah definisi kon8ensional dari otonomi daerah-
dan 'iasan,a datang dengan dua tampilan terkait. Pertama- itu adalah topdown
perspektif karena niatn,a adalah untuk memahami mengapa dan 'agaimana pemerintah
pusat siap untuk men,erahkan kekuasaan dan kewenangan kepada pemerintah daerah."edua- memegang konsep kekuasaan se'agai jasmani- aset n,ata ,ang dapat ditukar
dan diwariskan dari satu tingkat pemerintahan ,ang lain :>rown 13 2#2 Lake 14
42!;. Studi tentang otonomi daerah menjadi studi dari demarkasi kelem'agaan lingkup
kekuasaan di 'idang fiskal- politik- dan hukum antara 'er'agai tingkat pemerintahan. 2
Ctonomi sehingga memerlukan konsep de8olusi.
Arti kedua dari otonomi daerah adalah pendekatan )freedom to) :Prat&hett
24 3## Lake 14 42# +efilippis 1 ;. >er'eda dengan pendekatanse'elumn,a- tidak terpaku perhatiann,a
1 Lihat >rown :13;- +efilippis :1;- dan +anau :14;.2 Se'uah &ontoh klasik dari pendekatan ini adalah :1$4; konseptualisasi (lark otonomi daerah menjadi
dua dimensi- ,aitu- kekuatan inisiasi dan kekuatan imunitas. %antan menga&u pada pemerintah daerah
untuk melakukan tindakan otonom atas nama sendiri dan untuk kepentingann,a sendiri. Oang terakhir
menga&u pada kekuatan untuk mengejar tindakan 'e'as dari pengawasan dan pengasingan dari tingkat
pemerintahan ,ang le'ih tinggi. Ctonomi daerah le'ih tinggi jika lokalitas 'eroperasi dengan kekuatanle'ih dari inisiasi dan imunitas.
pada pengaturan da,a pusatdaerah. Se'alikn,a- otonomi daerah diartikan se'agai
kemampuan pemerintah daerah untuk memiliki dampak independen pada peningkatan
mas,arakat kesejahteraan- mengingat kendala kekuasaan dan sum'er da,a ,ang
diiFinkan oleh pemerintah pusat. +engan kata lain- itu tidak mem'antah konsep
kekuasaan atau 'erapa 'esar da,a ,ang di'erikan ke lokal.Permasalahann,a 'agaimana
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(22
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
23/163
kekuasaan ini se&ara mandiri dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk
memaksimalkan manfaat kepada penduduk setempat :5olman dan 0oldsmith 1
24;. "esejahteraan lokal diukur dalam hal pen&iptaan lapangan kerja- pem'angunan
ekonomi- perlindungan lingkungan- dan pen,ediaan 'er'agai ma&am pela,anan pu'lik.
"onsepsi otonomi daerah ini &o&ok menjadi tradisi panjang mengenai analisis
penugasan pemerintah daerah dengan peran utama men,ediakan la,anan kota.
%em'erikan la,anan ,ang se&ara efisien dan adil menjadi tanggung jawa' perdana
:0oldsmith- 12 3! %agnusson- 1$# 4 S&ott 1# $;.3
Arti ketiga menghu'ungkan otonomi daerah dengan kekuasaan dari kekuatan
sosial mengartikulasikan identitas lokal. 7ni adalah proses 'ottomup konstruksi
identitas. otonomi daerah mun&ul dari aktor sosial ,ang men&o'a untuk mem'entuk wila,ah se'agai entitas politik ,ang otonom ,ang sah. "ekuatan dalam pendekatan ini
tidak diperlakukan se'agai entitas ,ang n,ata diturunkan dari atas atau dipertukarkan
antara entitas 'ijaksana- melainkan di'angun melalui interaksi sosial ,ang menentukan
lokal dalam kaitann,a dengan kekuatan sosial dan politik ,ang le'ih luas :Lake 14
42# >rown 13 2!;. 6al ini- pada gilirann,a- dapat mengaki'atkan resistensi dari
pemegang kekuasaan hirarkis dan lainn,a ,ang 'erusaha untuk men,angkal ke'eradaan
otonomi mereka. %elalui proses ini dominasi dan resistensi- otonomi daerahdikonfirmasi- dirusak- atau ditiadakan. Se'uah mas,arakat sipil ,ang dinamis dan
otonom di wila,ah tampakn,a menjadi unsur ,ang sangat diperlukan untuk otonomi
daerah- ,ang kadangkadang menim'ulkan transformasi hu'ungan antara aktor lokal-
seperti mun&uln,a praktek partisipatif dan demokratis. 6al ini- pada gilirann,a- juga
dapat mem'erikan mekanisme untuk elite politik untuk men&erminkan aspirasi lokal
dalam hu'ungann,a dengan pemerintah pusat :6eller 21 14; atau melalui menjalin
jaringan lokal dengan kepentingan di tingkat supralokal :0reer 2 3;.Ctonomi daerah merupakan proses ,ang kompleks. Pengertian ,ang le'ih
lengkapn,a harus dieksplorasi dari perspektif : )freedom from-) )freedom to-) dan
identitas kolektif;. Pada 'a' ini adalah se'uah men&o'a untuk mengkaji hu'ungan
pusatdaerah di %a&ao. 6al itu di'uktikan 'ahwa pendukung ,ang dise'ut dari
ke'erhasilan %a&ao dalam pelaksanaan formula satu negara dua sistem ,akni terlalu
'erfokus se&ara spesifik pada 'entuk pertama otonomi- ,ang 'eranggapan 'ahwa
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(23
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
24/163
ketiadaan krisis dan kejadian dalam hu'ungan pusatdaerah menunjukkan pengaturan
otonom ,ang 'isa diterapkan dan sesuai. Tujuann,a disini adalah untuk menim'ulkan
keraguan atas kesederhanaan formulasi ini. >a' ini akan men&o'a untuk menunjukkan
'ahwa ketiadaan kejadian dalam hu'ungan pusatdaerah- se&ara paradoks- merupakan
indikasi dari pelaksanaan 'elum terpenuhi dari potensi otonom ,ang dijanjikan di
C(TS. %asa depan C(TS di %a&ao 'erada pada mun&uln,a wila,ah kelompok
kelompok ,ang 'erkomitmen untuk mempertahankan otonomi daerah dan untuk
mengatasi janji pemerintah pusat mengenai otonom ,ang 'elum terealisasi. >a' ini
'erakhir dengan &atatan positif ,ang ditunjukkan oleh pandangan para kelompok
kelompok ,ang masih muda ,ang 'erakar di mas,arakat.
3 Pemerintah daerah mengalami sejumlah kendala dalam menjalankan peran pen,edia la,anan. Salah satu
faktor adalah sum'er da,a fiskal. Le'ar 'asis pajak dan tingkat da,a perpajakan pertim'angan penting
dalam mempengaruhi jumlah sum'er da,a keuangan ,ang tersedia untuk itu untuk digunakan dalam
mem'erikan pela,anan. Selain itu- pemerintah daerah mem'utuhkan keterampilan dan kemampuan
untuk merumuskan dan melaksanakan ke'ijakan untuk memenuhi harapan warga. 7ni- pada gilirann,a-
'erarti 'irokrasi ,ang efisien dan akunta'el elit politik untuk mengawasi kepentingan jangka panjang
orangorang dalam peren&anaan dan pem'uatan ke'ijakan. +alam semua- kemampuan pemerintah
daerah untuk 'eroperasi se&ara efektif dan efisien dalam ruang otonom ,ang ditugaskan untuk ituadalah 'ooster ke,akinan ,ang signifikan untuk de8olusi ke'ijakan :Smith 1$ $ (ampos dan
6ellman 2! 241;. Se'uah 'erkinerja 'uruk pemerintah daerah se'alikn,a menginduksi keke&ewaan
populer otonomi- dan dapat memperkuat panggilan untuk keterli'atan ,ang le'ih sentral di daerah
masalah. Se'uah pemerintah daerah mampu dan 'ertanggung jawa' sangat penting dalam mewujudkan
dan memperkuat otonomi daerah.
23.2 +tonomi sebagai ,Poer -rom
Pendekatan ini memperlakukan kekuatan se'agai kesatuan n,ata diturunkan dari pusat
kedaulatan negara. Pem'erian otonomi ini telah ditentukan se'elumn,a dalam arti
'ahwa @ndang@ndang +asar %a&ao adalah kurang le'ih 8ersi 6ong "ong disesuaikan
ke %a&ao. %emang 'enar 'ahwa 'er'agai otonom telah diserahkan kepada pemerintah
daerah di 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao. *amun- ada 'an,ak kritik 'ahwa
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(24
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
25/163
struktur pemerintah daerah ditetapkan di 'awah @ndang@ndang +asar %a&ao- sangat
jauh dari demokratis- dan telah meninggalkan 'an,ak ruang untuk manipulasi pusat.
Selanjutn,a- ahli hukum dari (ina selalu 'ersikeras 'ahwa otonomi %a&ao 'erasal dari
pemerintah pusat- dan mempertahankan 'ahwa otonomi ini tunduk pada ke'ijaksanaan
pemerintah pusat. Semua ini telah meragukan tingkat ire8ersi'ilitas pada janji otonomi.
+ari perspektif ini para ahli hukum- seperti Niao 5ei,un :2!; dan Oang
?inghui dan Li NiangQun :1!;- @ndang@ndang +asar %a&ao telah menjanjikan
pemerintahan mandiri dan tingkat otonomi ,ang tinggi. Rentang kekuasaan diserahkan
kepada pemerintah %a&ao SAR dise'utkan se'agai 'ukti untuk mendukung pern,ataan
'ahwa %a&ao memang menikmati gelar 'elum pernah terjadi se'elumn,a terhadap
otonomi 'agi pemerintah daerah.
◾ %a&ao dapat mempertahankan sistem kapitalis- seperti terhadap sistem sosialis
(hina- dan &ara ,ang sudah ada ,ang hidup selama ! tahun. >eijing le'ih jauh
'erjanji 'ahwa pemerintah %a&ao menjalankan urusann,a sendiri.4
◾ %a&ao dapat mem'uat undangundang sendiri di 'idang otonomi daerah. hukum
nasional tidak 'erlaku untuk SAR dengan 'e'erapa penge&ualian ,ang
ter&antum dalam Lampiran 777 dari @ndang@ndang +asar.!
◾ %a&ao SAR merupakan langsung di 'awah ,urisdiksi pemerintah pusat.
pemerintah pro8insi lainn,a dan departemen pemerintah pusat tidak 'isa &ur
tangan dengan administrasi SAR.#
◾ %a&ao 'isa menjaga tradisi hukum sipil sendiri. 7a memelihara sistem peradilan
,ang independen- dan Pengadilan Tingkat "asasi- didirikan di %a&ao- adalah
pengadilan ajudikasi akhir.
◾ %a&ao mem'uat mata uang sendiri- dan mem'uat ke'ijakan ekonomi dan
perpajakan sendiri. Pemerintah pusat tidak akan memungut pajak juga tidak
akan menerima sum'angan keuangan dari %a&ao SAR.$
Para ahli 'erpihak >eijing selalu menegaskan 'ahwa %a&ao di'erikan tingkat otonomi
'ahkan le'ih tinggi dari pemerintah daerah dalam sistem federal. %ereka 'ersikeras
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(25
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
26/163
'ahwa tidak 'an,ak sistem federal akan memungkinkan negara su'nasional untuk
memiliki mata uang ,ang 'er'eda- se'uah pengadilan tinggi akhir- dan sistem ekonomi
,ang 'er'eda :Oang dan Li 1! 3# Niao 2! 4;.
okus pada penataan kelem'agaan tentang desentralisasi menim'ulkan asumsi
sangat disa,angkan terhadap suatu kekuasaan ,ang di'erikan ke pemerintah daerah di
atas kertas- ,ang dirundingkan - dan ken,ataann,a dipraktekkan oleh orangorang di
wila,ah lokal. "ritik seperti ,ang dikemukakan Oash 0hai :1!' 3$; -
'agaimanapun- di'enarkan mengangkat keraguan pada skenario ini. Salah satu
keprihatinan utama adalah kendala ,ang dikenakan pada komposisi pemerintah %a&ao
SAR. @ndang@ndang +asar menetapkan 'ahwa kepala eksekutif
4Pasal 2 dan !- %a&ao @ndang@ndang +asar :selanjutn,a %>L- diunduh dari
httpBB'o.io.go8.moB'oBiB1Blei'asi&aBinde/uk.asp- diakses 2 %ei 2$;.! Pasal 1$ dari %>L. 6ukum nasional ,ang 'erlaku ter&antum dalam Lampiran 777 kesepakatan dengan
masalahmasalah ,ang sangat spesifik- seperti hukum ,ang mengatur 'endera nasional- hari nasional
dan ke'angsaan (ina.# Pasal 22- %>L. Artikel $3 dan $4- %>L.$ Artikel 14- 1- 11$- %>L
dari pemerintah %a&ao dipilih oleh 'adan pemilihan ,ang terdiri dari 3 orang ,ang
didominasi oleh elit lokal pendukung >eijing :Lo 1! 24;. (alon terpilih harus
mendapatkan janji akhir dari >eijing- dan ahli hukum pendukung >eijing telah
men,atakan 'ahwa ini 'ukan prosedural- tapi su'stantif- ke'erpihakan :Oang dan Li
1! 1! Niao 2! 3!;. >eijing dilindungi kekuatan untuk menghapus kepala
eksekutif. Tidak ada janji pada pemilu populer pada akhirn,a terhadap kepala eksekutif
dan +PR :ifoot 14 4- 43 0hai 2' 11;.1 Selanjutn,a- @ndang@ndang +asar
%a&ao mengin8estasikan kepala eksekutif dengan sejumlah 'esar kekuasaan11 dengan
keseim'angan minimal kontra dari +PR didominasi oleh anggota se'agian 'esar
ditunjuk dan dipilih se&ara tidak langsung :(ardinal 22 31 0hai 1!a 24;.12
Susunan ini euphori&all, dise'ut seorang eksekutif ,ang dipimpin pemerintah. *amun
dalam ken,ataann,a- pengaturan da,a diran&ang untuk 'erku'u pemimpin otoriter lokal
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(26
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
27/163
,ang &enderung untuk pengaruh dan kontrol dari pemerintah pusat :Pereira 21 124
2! 0hai 1!' 3$;.
Selain itu- meskipun @ndang@ndang +asar telah mem'erikan %a&ao sederet
kekuasaan- ada kekhawatiran 'ahwa kekuasaan ini tidak mem'uda,a di konstitusi
seperti ,ang ada di sistem federal :0rant 22 34;. Laporan selanjutn,a di'uat oleh
ahli hukum (hina menam'ah kekhawatiran. %isaln,a- Niao 5ei,un :2! 1;
men,atakan 'ahwa- )%a&ao SAR adalah 'entuk pemerintahan lokal ... hu'ungan
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah didasarkan pada aturan dan menjadi aturan
hu'ungan . Pemerintah daerah adalah unit 'awahan dari pemerintah pusat- dan tidak
hierarkis pada pijakan ,ang sama dengan ,ang terakhir. ?adi- pemerintah daerah harus
mematuhi perintah dari pemerintah pusat. 7ni tidak 'isa menahan keinginann,a.) 13
Pandangan otonomi adalah selaras dengan jenis pandangan otonomi) freedom from ).
"ekuatan dipandang se'agai entitas n,ata ditransfer dari ,ang le'ih tinggi ke tingkat
pemerintahan ,ang le'ih rendah.+alam hal ini- maka 'isa dipahami dan logis untuk
mem'a,angkan otonomi semata 'erasal dari pemerintah pusat- dan ke'enaran ,ang
sama dapat dihapus semaun,a oleh ,ang terakhir. 6al ini juga diharapkan 'ahwa pusat
'isa memaksakan 'er'agai pem'atasan itu- seperti penafsiran @ndang@ndang +asar
adalah hak prerogatif dari pemerintah pusat- dan tidak ada ketentuan dalam @ndang@ndang +asar memungkinkan untuk ar'itrase independen
Pasal 1!- %>L. Lihat juga Lo :1! 23;.1 6ukum +asar %a&ao dimodelkan tentang 6ukum 6ong "ong +asar :5ang 1 14 Luke 2
3;. *amun demikian- per'edaan penting- 'e'erapa halus- orang lain ,ang le'ih su'stantif. Lihat
ifoot :14; dan 0hai :1!'; untuk studi ,ang &ermat terhadap per'edaan. >an,ak perhatian adalah
pada isi demokratis mereka. +asar 6ukum %a&ao adalahdikatakan kurang demokratis daripada ,ang
di 6ong "ong karena di&iptakan setelah pem'antaian Tiananmen. %isaln,a- @ndang@ndang +asar
6ong "ong telah dilakukan jauh dengan anggota ,ang ditunjuk di +PR- dan menjanjikan 'ahwa
kedua pemilihan kepala eksekutif dan anggota +ewan Perwakilan akhirn,a akan oleh suara populer
langsung. Lihat juga Oee :21 1#!;11 "epala eksekutif memegang 'er'agai kekuatan diatur dalam Pasal ! %>L. +ia menunjuk anggota
kepada +ewan Perwakilan 2orang. indi8idu anggota %ajelis Legislatif di'atasi mereka kekuatan
untuk memperkenalkan tagihan ,ang terkait dengan pengeluaran pu'lik- struktur politik- atau operasi
pemerintah. Persetujuan tertulis dari kepala eksekutif diperlukan untuk pengenalan tagihan ,ang
'erkaitan dengan ke'ijakan pemerintah. "epala eksekutif harus menandatangani semua tagihan
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(27
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
28/163
disahkan oleh +ewan Perwakilan se'elum dapat di'erlakukan. ?ika dia menolak untuk
menandatangani tagihan- ia harus kem'ali tagihan ke +PR dan mem'erikan alasan. ?ika %ajelis
Legeslatif melewati tagihan lagi dengan ma,oritas dua pertiga- ia harus menandatangani dan
men,e'arluaskan tagihan dalam waktu 3 hari- atau mem'u'arkan sidang. ?ika kepala eksekutif memilih untuk mem'u'arkan perakitan dan perakitan 'aru terpilih melewati tagihan asli lagi- maka
kepala eksekutif harus menandatangani tagihan atau dia harus mengundurkan diri. +alam semua-
%>L telah meran&ang struktur politik mem'erikan signifi kan eksekutif da,a le'ih dari %ajelis
Legislatif :0hai 1!' 2$;.12 +ari total 2 anggota di +PR- anggota diangkat- 1 dipilih se&ara tidak langsung- dan 12 populer
terpilih. Lihat Lampiran 77 dari %>L.13 Lihat juga Pereira :21 113;.
sengketa ,ang tim'ul.14
+engan demikian- otonomi tingkat tinggi ,ang dijanjikan oleh pemerintah pusat dalam @ndang@ndang +asar adalah tergantung pada latihan ,ang
sensitif dan 'ertanggung jawa' mengendalikan diri oleh pemerintah pusat.
"esimpulann,a- pandangan utama &enderung untuk melihat otonomi terutama
dari atas ke 'awah dengan perspektif )power from) . Ctonomi diasumsikan telah
di&apai setelah itu diletakkan di atas kertas. 7ni 'ukan asumsi ,ang realistis karena
kekuatan diserahkan dan diletakkan pada tangan ahli kepala eksekutif ,ang dimintai
pertanggungjawa'an diman kenaikan dan pem'erhentian dari kekuasaan se'agian 'esar tergantung pada keinginan dari pusat. %engingat 'ahwa otonomi %a&ao didasarkan
pada dana dari pusat- dan 'ukan merupakan hak ,ang melekat- han,a 'isa men,arankan
'ahwa pem'e'asan dari keterli'atan pusat merupakan harapan tipis.
23.3 +tonomi sebagai ,-reedom to
+imensi kedua otonomi didefinisikan se'agai ke'e'asan untuk menggunakan kekuatande8olusi dalam melaksanakan fungsi pemerintah. 6al ini diasumsikan 'ahwa semakin
dekat lokus kekuasaan kepada orangorang- ,ang le'ih efektif dan responsif pemerintah
dalam menangani ke'utuhan mas,arakat. Pada gilirann,a- pemerintah daerah ,ang
efektif dan responsif juga mengurangi ke'utuhan dan alasan untuk &ur tangan
pemerintah pusat dalam urusan lokal. *amun- di %a&ao- pen&iptaan pemerintahan
eksekutif ,ang dipimpin tidak meningkatkan efisiensi dan efekti8itas pemerintah.
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(28
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
29/163
Se'alikn,a- korupsi-pen,alahgunaan kekuasaan- dan salah urus menjadi 'iasa- dan
men,e'a'kan ketidaksta'ilan sosial 'an,ak. "etika menunjukkan pemerintah %a&ao
peningkatan tandatanda stasis di mengandung krisis ini- pemerintah pusat telah menjadi
le'ih rentan dalam menentukan ke'ijakan untuk pemerintah daerah. Semua ini adalah
tandatanda ,ang menunjukkan masalah dalam operasi otonomi %a&ao. Sisa dari 'agian
ini mem'erikan analisis singkat dari pelaksanaan otonomi oleh pemerintah %a&ao.
23.3.1 (ari !esesi ke Le%as Landas
Pemerintah %a&ao SAR diwarisi dari reFim kolonial se'elumn,a pemerintahan ,ang
rusak terganggu dengan sejumlah masalah serius- seperti korupsi- 'irokrasi- tumpang
tindih tugas antara departemen- dan kapasitas perumusan ke'ijakan miskin. Portugiskakimen,eret di lokalisasi men,e'a'kan promosi- sesaat se'elum transisi- 'an,ak P*S
muda dan 'erpengalaman untuk posisi senior dengan sangat sedikit waktu 'agi mereka
untuk mengasah kemampuan dan kepemimpinan mereka untuk menjadi efektif.1! +i sisi
ekonomi- %a&ao telah jatuh ke dalam depresi ekonomi ,ang serius dan wa'ah perang
geng antara 'er'agai kelompok triad 'eroperasi di kasino Stanle, 6o- se'elum
transisi.1# Rupan,a- itu adalah perang wila,ah dipere'utkan 'erkurang klien di 'angun
dari krisis keuangan Asia dan pertempuran untuk dominasi dalam persiapan untuk ketidakpastian atas
14 Lihat 5ang :1 1324; untuk a&&ount wawasan pada pem'atasan ,ang dapat ditempatkan oleh
pemerintah pusat pada otonomi ,ang di'erikan ke %akau. "ekhawatiran tentang independensi
peradilan di %akao juga telah diangkat oleh "er's :2; dan Lukas :2 4#;.1! %asalah ini telah diteliti dengan 'aik pada Lo :1!;- Oee :21;- dan Lam :11;. @ntuk masalah
lokalisasi- lihat terutama Oee :21 41; dan Lam :11 34;.1# Stanle, 6o memenangkan monopoli untuk mengoperasikan kasino %a&au pada tahun 1#2. +ia
dikreditkan dengan modernisasi perjudian 'isnis di %a&ao dengan mem'awa permainan ga,a >arat
dan menarik wisatawan ke wila,ah terse'ut. "erajaan 'isnisn,a mem'entang untuk menutupi hampir
setiap sudut ekonomi %a&ao. Pegangan ini han,a sedikit dilonggarkan di kasino ketika li'eralisasi
mem'awa pesaing 'aru.
akan datang peru'ahan reFim. >om dilemparkan senapan mesin ditem'akkan orang
orang 'ersenjata ,ang disewa mengendarai sepeda motor ke&epatan tinggi men,er'u
wila,ah itu. "or'an pertama di episode ini rupan,a Stanle, 6o. 7nfiltrasi kejahatan
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(29
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
30/163
terorganisir dalam kerajaan kasino n,a ter'uka- dan 'ahkan le'ih 'uruk- peperangan
,ang menunjukkan ketidakmampuann,a untuk memaksakan jumlah sedikit kontrol atas
elemenelemen.1 "eputusasaan populer pada situasi hukum dan keterti'an terinspirasi
keinginan untuk peru'ahan mendasar dalam status Quo. Pada umumn,a per&a,a 'ahwa
keputusan untuk meli'eralisasi monopoli kasino untuk menggo,ang praktek didirikan
di'uat oleh >eijing 'aik se'elum transisi :Lo 1 #1;. Akhirn,a- geng perang mereda
seolaholah setelah penangkapan pemimpin triad kun&i- 5an "uokkoi :alias Patah
0igi;- pada %ei 1$. Tapi alasan se'enarn,a dikatakan penempatan agen >iro
"eamanan Pu'lik (hina di %a&ao menegakkan perdamaian antara triad- harus
didukung oleh kehadiran se'uah garnisun dari Tentara Pem'e'asan Rak,at di kota. 1$
+engan di 'awah hukum tertulis (ina dan keterti'an daripada %a&ao- transisidapat 'erlangsung tanpa ham'atan. "epala eksekutif pertama pemerintah %a&ao SAR-
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
31/163
lemah dan li'eral peraturan kasino :RamireF dan Pessanha 2$;. Ada sangat sedikit
pem'atasan pada
1
6o su'kontrak pengoperasian kamar H7P di kasino untuk mitra- sehingga mem'uka pintu 'agi pen,esup triad. %isaln,a- tom'ol 14" pemimpin triad- 5an "uokkui- dioperasikan di ruang H7P
:H7P 5an 6au (lu'; di 6otel Lis'oa. Lawann,a *g 5ai :alias %arket 5ai; dioperasikan di *ew
(entur, (asino di fasilitasi oleh 6o :lihat >ooth 1 3!3#!;. @ntuk pem'ahasan umum dari
hu'ungan antara ruang H7P dan kejahatan terorganisir- melihat Leong :24;- Lo :2! 212;-
Hiana :2;- Liu :21 1321;- dan Pina (a'ral :22 2!21;.1$ >eijing mengklaim penempatan garnisun PLA di %akao adalah demonstrasi kedaulatan (ina. Tapi
komentar se&ara luas diakui 'ahwa kehadiran PLA disajikan untuk mengirim sin,al dari tekad (hina
untuk mensta'ilkan perdamaian dan keterti'an di %akao :Lo 1 #2#3 Pina(a'ral 2! 221;.
adalah pengumuman men,e'a'kan 'aris dengan Lis'on ,ang diklaim penempatan pasukan tidak
pernah menjadi 'agian dalam pem'ahasan pen,elesaian %a&ao.1 riil 'erada di kisaran negatif se'elum 6o mengam'il alih kekuasaan.
ekonomi mulai lepas landas setelah 23. tren Thiis dapat diukur dari tingkat pertum'uhan P+> riil
1$23 4-#G- 2-4G- !-G- 2-G- 1-1G- 14-2G :lihat httpBBwww.dse&.go8.moBinde/.asp9
sr&B&hineseBindi&atorB&pi'indi&ator . html- diakses 4 ?uli 2$;.21 Lihat %&(artne, :2# 4;- Lo :2!;- dan khusus %a&+onald dan
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
32/163
#!;. +engan demikian- ri'uan warga (ina mem'anjiri %a&ao untuk menikmati
kegem'iraan perjudian kasino- ,ang masih ilegal di daratan.
Statistik menunjukkan 'ahwa %a&ao telah menikmati pertum'uhan ekonomi
,ang spektakuler sejak li'eralisasi perjudian di tahun 22. Selama # tahun antara 22
dan 2- ratarata pertum'uhan P+> riil tahunan register peningkatan ,ang
menakju'kan 1-3G. Pendapatan game tunas naik dari %CP23-4# juta untuk
%CP$3-$4 juta-23 mewakili pertum'uhan 3!G selama periode ,ang sama. ?umlah
meja judi meningkatkan 13 kali lipat dari 33 ke 43!. ?umlah kamar hotel hampir dua
kali lipat dari $!4 ke 1#.14$. jumlah tahunan wisata kunjungan meningkat 11!
2. Perjudian pajak se'agai persentase dari total melompat pendapatan
pemerintah dari !1G pada tahun 22 menjadi #G pada tahun 2.24
23.3.2 Pertumbuhan Politik
Sa,angn,a- pemerintah tampakn,a telah di'a,ar sangat sedikit perhatian pada
konsekuensi negatif dari ekonomi terlalu panas- dan tidak siap ketika masalah ini
meledak menjadi serangkaian demonstrasi pada tahun 2# dan 2. %asukn,a 'esar
wisatawan telah kele'ihan 'e'an sistem transportasi- diperparah oleh penundaan dalam
men,etujui pem'angunan sistem transportasi massal. pem'angunan perkotaan ,ang
pesat men,e'a'kan kontraksi ruang hijau kota. data kejahatan ,ang dikatakan pada
peningkatan dengan proliferasi kasino. >an,ak kejahatan ,ang dilakukan oleh
pengunjung dari (hina.2!
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
33/163
22 +isana sejumlah studi 'aik pada sistem H7P room dan hu'ungann,a dengan kejahatan terorganisir.
Lihat Leonard :2#;- Siu :2#- 2;- 0odinho :2#;-
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
34/163
dan dijatuhi hukuman 2 tahun penjara.2 "erusakan ter'esar- 'agaimanapun- adalah
pada integritas kepemimpinan politik. "epala eksekutif selalu 'erusaha untuk pro,ek
kepemimpinan ,ang kuat dengan mengkam'inghitamkan kesalahan ke'ijakan ke
la,anan sipil- ,ang- se'agian 'esar pengamat mungkin akan setuju- sangat
mem'utuhkan reformasi untuk mem'ersihkann,a dari praktekpraktek tidak kompeten
dan tidak efisien warisan dari era kolonial. "asus Ao menunjukkan 'ahwa
kepemimpinan politik tidak di'e'askan dari pangsa masalah. "urangn,a reformasi
'erikutn,a dalam sistem penjualan tanah dan kegagalan untuk menangani kasuskasus
korupsi lainn,a lanjut mengikis keper&a,aan politik populer di reFim.3
2 Lihat edisi khusus pada sistem penjualan tanah *ew %a&au- :masalah 32- ?uli 2#;
:lihat httpBBwww.newma&au.orgBe/piredB32we'.pdf- diakses ! ?uli 2$;. *ew
%a&au adalah pu'likasi 'aru %a&ao Asosiasi ,ang dua anggota paling terkenal
adalah anggota +PR *g "uok (heong dan Au "am San.2$ Pemerintah dituduh memi&u spekulasi dengan memungkinkan skema tinggal
perumahan akan terus 'erlanjut setelah fungsin,a menghidupkan kem'ali pasar
properti tertekan telah 'erakhir. >erdasarkan skema ini- setiap orang ,ang mem'eli
perumahan senilai le'ih dari satu juta Pata&a memenuhi s,arat untuk status
kependudukan %a&ao untuk pem'eli dan B keluarga langsung n,a. 6al ini dianggap
kesepakatan tawarmenawar mengingat jumlah ,ang relatif ke&il dari in8estasi-
jumlah penerima manfaat dari status kependudukan- dan prospek mem'uat uang dari
pasar properti merahpanas :lihat (hoi 2#';.2 Lihat Oesus :2$ 1$; dan Pinto :2$ 2!; untuk analisis postmortem dari kasus
Ao.3 Se'uah komite di'entuk dalam +PR untuk mempelajari sistem penjualan tanah
:?ornal +o (idadao- # ?anuari 2;. peru'ahan prosedur ke&il ,ang
direkomendasikan- tetapi peru'ahan kelem'agaan mewaji'kan pemerintah untuk
menjual tanah melalui sistem ,ang le'ih transparan 'elum dimasukkan ke dalam
tempat. Permintaan dukungan +PR untuk penawaran penjualan tanah ,ang di'uat
antara pemerintah dan pengem'ang telah sangat ditentang. Aki'atn,a- tidak ada
peru'ahan 'esar pada sistem penjualan tanah setelah kasus Ao %an Long. Sampai
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(34
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
35/163
akhir ?uni 2$- tanah masih ditugaskan untuk pengem'ang swasta jauh di 'awah
harga pasar :%a&ao 6arian- 2# V 2-2$ ?uni;. Pada 'ulan *o8em'er 2-
pemerintah mengusulkan untuk mem'erikan mandat ,ang le'ih luas ke ((A( untuk
men,elidiki korupsi di sektor swasta :%a&ao 6arian- 14 *o8em'er 2;. Tetapi
telah menghindari masalah ,ang le'ih mendasar dari pengetatan undangundang anti
korupsi ,ang ada dan menerapkan sanksi ,ang le'ih 'erat pada kasus suap di sektor
pu'lik. Selain itu- meskipun kasus Ao men,impulkan dengan 8onis 'ersalah dan
hukuman penjara ,ang 'erat- opini pu'lik merasa sulit untuk per&a,a 'ahwa Ao 'isa
mun&ul seperti we' korupsi 'esar tanpa kola'orator politik ,ang terhu'ung lain ,ang
terli'at :?ornal (heang Pou- 2 Ckto'er 2 ;. Pada saat ,ang sama- "omisi Audit
merilis serangkaian laporan mem'eratkan pada pengeluaran le'ih- pem'orosan- dan
kualitas ,ang 'uruk dari fasilitas olahraga ,ang di'angun untuk 2!
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
36/163
pemerintah tidak pernah diam'il dengan serius. Se'alikn,a- itu telah terpaksa- dari
waktu ke waktu- untuk mem'uat ad ho& konsesi- seperti penghentian sementara impor
dan meningkatn,a tunjangan pengangguran- untuk melunakkan tuntutan. Pekerja
migran- se'agai sum'er primer keluhan 'agi kelas pekerja telah menjadi konflik a'adi
dalam politik %a&ao. Telah di'iarkan 'erlarutlarut- sehingga mengu'ahn,a menjadi
'om waktu ,ang dapat men,e'a'kan kerusakan 'esar pada reputasi pemerintah pada
saat itu 'isa melukai paling. Pengusaha mempertahankan 'ahwa tenaga kerja %a&ao
terlalu ke&il- dan tidak dapat mem'erikan tenaga kerja ,ang diperlukan untuk
mendorong pertum'uhan ekonomi. Pekerja mengeluh 'ahwa para pekerja migran
menekan upah mereka dan mengam'il pekerjaan mereka. %ereka menunjuk jari mereka
pada pemerintah untuk tidak melakukan peran penjaga ger'ang ,ang adil dalammemungkinkan terlalu 'an,ak pekerja migran ke terlalu 'an,ak sektor pekerjaan.
Antara tahun 21 dan 2- jumlah T"7 ditem'ak naik dari 2!.2! ke $!.2-
meningkat 34G. +iperkirakan ada satu 'uruh migran untuk setiap tiga orang kerja
lokal. 7ni 'elum diperhitungkan kelaFiman pekerja ilegal dalam pereko nomian karena
penegakan hukum ,ang santai.31
+emo massa ,ang pertama terhadap isu 'uruh migran 'erlangsung pada %ei
2. Saat itu dihidupkan kem'ali pada tahun 2#. Sejak itu- %a, +a, demonstrasitampakn,a telah dikonsolidasikan ke dalam ritual tahunan untuk memprotes isu 'uruh
migran. Setelah pemaparan dari panjang kasus Ao %an- tema 2 demonstrasi %a,
+a, ,ang mele'ar menjadi antikorupsi- pemerintahan ,ang 'ersih- dengan panggilan
ter'uka untuk melangkah turun dari
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
37/163
31 Se (hoi :2#a; untuk gam'aran dari masalah 'uruh migran di %a&au.32 Lihat misaln,a laporan 'erjudul )%a&ao Sukses mem'awa masalah ini -) mun&ul di
inan&ialTimes-14?uni2: httpBBsear&h.ft.&omBftArti&le9Quer,Te/t%a&ao
G3AWSu&&essW'ringsWitsWpro'lemVajetrueVid#14$! V (t V
n&li&k&he&k 1- diakses # %ei 2$;.33 ter'aik menghadiri adalah demonstrasi ,ang diadakan pada tanggal 1 Ckto'er 2
:6ari *asional (hina; melawan hukum lalu lintas 'aru. +emonstran melaju sepeda
motor mereka ke jalan memprotes lalu lintas ,ang 'uruk dan ke'ijakan transportasi
umum 'elum memadai ruang parkir sepeda motor memaksa mereka untuk parkir
se&ara ilegal :lihat ?ornal Ha "io- 2 Ckto'er- 2;. 2 +esem'er- 2- demonstrasi
,ang 'ertepatan dengan pera,aan ulang tahun pengem'alian %a&ao ke (ina
diselenggarakan oleh *ew %a&ao %as,arakat menuntut reformasi politik dan
demokratisasi :?ournal Hakio- 21 +esem'er 2;.
23.3.3 Pemerintahan Inersia
%eskipun an&aman ketidaksta'ilan sosial- pemerintah tampakn,a 'egitu si'uk dengan
kepentingan pri'adi 'ahwa ada kurangn,a kemauan politik untuk memper'aiki
masalah. Se'alikn,a- resort untuk mem'uat ad ho&- konsesi impro8isasi- sepertimemperkuat manfaat kesejahteraan dan ketentuan sosial lainn,a- untuk memikat orang
menjauh dari menghadiri @njuk rasa.34 Tampakn,a taktik pemerintah adalah untuk @S(
surplus anggaran 'esar untuk mem'eli oposisi Pem'elian ultimate tampakn,a telah
di'uat Tepat se'elum 2$ demonstrasi %a, +a, pada periode tan,a jawa' %ajelis
Legislatif pada tanggal 22 April 2$.
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
38/163
+engan pemerintah 6o semakin menunjukkan inersia dalam pem'uatan ke'ijakan-
inisiatif datang dari tempat lain. (ontohn,a adalah gerakan pelestarian pusaka
menga'dikan dirin,a untuk melindungi dari %er&usuar 0uia. %er&usuar terse'ut adalah
mer&usuar tertua di pantai (hina dan merupakan salah satu ikon paling penting ,ang
mewakili %a&ao ke dunia. 2!- men,etujui permohonan >eijing untuk memiliki
mer&usuar 'ersamasama dengan sejumlah situs lain di %a&ao terdaftar dalam 5orld
6eritage List. Pemerintah %a&ao adalah gem'ira dalam mengamankan ignation desini
karena 'isa 'erarti dorongan 'esar 'agi industri pariwisata. *amun- ia segera
mengungkapkan 'ahwa tanah di dekat mer&usuar telah dijual kepada pengem'ang
dalam 'oom properti merahpanas. Persetujuan di'erikan untuk mem'angun gedung
gedung tinggi di situs sekitar mer&usuar- 'erpotensi mem'lokir ing 'alok dari ,angdilihat oleh kapalkapal ,ang mendekat. "urangn,a tradisional peren&anaan kota di
%a&ao pasti harus disalahkan untuk situasi ,ang men,edihkan ini. *amun- fakta 'ahwa
pemerintah uda,a @*
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
39/163
pasokan perumahan rak,at :4; %emper'aki kema&etan lalu lintas dengan mem'angun sistem
transportasi massal :!; lelang pu'lik 'e'erapa lahan tempat tinggal :#; meningkatkan manfaat 'agi
P*S :; melun&urkan se'uah dana pro8ident nonwaji' :$; usulan amandemen @@ 6u'ungan
Per'uruhan dan pekerja tagihan migran ke +PR pada tahun 2 dan :; pen,ediaan komputer untuk setiap guru dan meningkatkan pinjaman dan hi'ah mahasiswa :lihat ?ornal Ha "io- April- 2;.
3! "omunikasi pri'adi dengan Au "am San :1 %ei- 2$;- pen,elenggara kun&i dari demonstrasi %a,
+a, tahun 2$.3# +asar 6ukum %akau menetapkan maksimal dua kali 'erturutturut peja'at kantor untuk kepala
eksekutif. +engan demikian-
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
40/163
langkahlangkah ,ang luar 'iasa se'elum mereka diselesaikan. Salah satu insiden
terse'ut adalah masalah sanitasi pu'lik ,ang dise'a'kan oleh &adangan pipa drainase di
unit tetangga kosong atau dise'a'kan oleh aksi tetangga ,ang tidak 'ertanggung jawa'
dan tidak kooperatif. Seperti ditunjukkan oleh 'an,ak kasus- warga meninggalkan
'erda,a setelah mengam'il kasus mereka atap 'o&or ke 'er'agai 'iro ,ang
'ersangkutan :Tanah dan Pekerjaan @mum- "esehatan- Pemerintah "ota- "epolisian
dan Perumahan; tidak 'erhasil- dan akhirn,a mereka harus resor untuk petisi kepala
eksekutif se'uah atau mendapatkan eksposur media se'elum inter8ensi administrasi itu
akan datang.3$ "en,ataan ,ang men,edihkan adalah 'ahwa ini 'ukan insiden terisolasi.
?ika pemerintah memungkinkan duniawi &erita pipa &adangan 'erulang kali mengam'il
'erita utama media- ,ang mengekspos la'irin 'irokrasi ,ang kor'an harus melalui tanpasolusi ,ang terlihat- kredi'ilitasn,a se'agai orang'erorientasi dan pemerintah mampu
tidak akan melarikan diri tanpa &edera.
Setelah 'an,ak keluhan dari ketidakmampuan 'irokrasi- peta jalan untuk
administrasi diproduksi oleh sekretaris untuk administrasi dan keadilan- %s. lorinda
(han- :%a&ao 6arian- 21 ?uni 2;. "omentator telah menunjukkan 'ahwa roadmap
kekurangan dan prioritas. Tampak le'ih seperti se'uah pengga'ungan dari 'er'agai
kegiatan pemerintah telah mengatakan se'elumn,a 'ahwa ia telah meren&anakan untuk melakukan. Selain itu- ada kesenjangan penting. %isaln,a- tidak menangani masalah
kritis restrukturisasi departemen- ,ang dipandang se'agai penting untuk mengurangi
3 Para pemimpin pemerintah pusat telah mendesak pemerintah %a&ao untuk mengurangi ketergantungan
pada sektor perjudian dan di8ersifikasi ekonomi pada awal %aret 2#. +alam jawa'ann,a-
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
41/163
'erjanji untuk menangani masalah pipa &adangan dalam waktu hari setelah menerima pengaduan
:lihat ?ornal (heng Pou- 1 Agustus 2#;. Rupan,a- situasi tidak mem'aik dan mendorong anggota
majelis sesama Leong 7ok 5a untuk mendesak pemerintah untuk mengam'il tindakan &epat pada
tahun 2$ :?ornal +o (idadao- 1! ?uni 2$;. editorial surat ka'ar telah mem'uat da,a tarik ,angsama :lihat %a&ao 6arian- 3 April dan 11 %ei 2$;.
'irokrasi red tape. 6al ini telah mem'uat tidak ada jadwal ,ang jelas tentang
program untuk meningkatkan peja'at senior pemerintah- dan pemerintah tidak mem'uat
komitmen pada pen,alahgunaan kekuasaan peja'at terkena dalam persidangan kasus Ao
%an Long.3 Reformasi pengaturan dari pusat la,anan satu atap untuk la,anan
pemerintah- sehingga meningkatkan la,anan Tapi- ia kemudian menunjukkan 'ahwa
la,anan ,ang tersedia di pusatpusat di'atasi untuk di 'awah lingkup (han. 7suisuseperti 'a&kup pipa- ,ang meli'atkan ,urisdiksi dengan ies lainn,a- tidak 'isa
diselesaikan di sana. Selain itu- integrasi la,anan sangat minim pusat la,anan 'erhenti
'enar'enar 'erarti penempatan 'er'agai &ounter la,anan dari ,ang 'er'eda di 'awah
satu atap. 7ni tidak meli'atkan reka,asa-reintegrasi dan pintu 'elakang. :6arian- 11 %ei
2$ ?ornal +a (idadao- %ei 2$;.
Pengalaman desentralisasi dan otonomi %a&ao tidak 'isa diklaim menjadi salah
satu sukses. Respon dan efisiensi ,ang seharusn,a mun&ul dari otonomi dalam korupsi-
pen,alahgunaan kekuasaan- dan kronisme. Salah urus tion ekonomi- spekulasi-
kema&etan lalu lintas- dan mengintensifkan agitasi sosial terhadap migran pen,e'a'
struktural dari masalah ini harus ditemukan dalam desain %a&ao ,ang memungkinkan
akunta'ilitas demokratis sangat sedikit.
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
42/163
dipermasalahkan adalah tetap. otonomi daerah menjadi dan kurang rele8an untuk semua
prihatin. Sa,angn,a- situasi pemerintah %a&ao telah men&apai tahap ini.
23.$ +tonomi sebagai Identitas Kolekti"
+imensi ini memandang otonomi se'agai proses 'ottomup di mana kekuatan lokal
memainkan peran penting dalam mengamankan dan mempertahankan ruang otonom.
+alam hal ini- otonomi tidak 'isa lagi dipahami se'agai ,ang n,ata- entitas
dipindahtangankan. Se'alikn,a- otonomi han,a dapat 'ermakna di'ahas dalam hal
relasional dalam konteks kekuasaan dan dinamika sosial. >agian ini 'erpendapat 'ahwa
'urukn,a kinerja pemerintah daerah tidak han,a terkait dengan penataan kelem'agaan
akunta'el ditentukan oleh @ndang@ndang +asar %a&ao- juga 'erkaitan dengan
kurangn,a kekuatan sosial ,ang kuat di %a&ao konsisten men,elidik pemerintah untuk
akun le'ih dan menuntut untuk menjaga dan mem'ela kepentingan lokal. ?elas- salah
satu elemen penting dalam mun&uln,a kekuatankekuatan sosial ,ang 'erorientasi lokal
adalah kedatangan identitas lokal sadar diri. 6al ini didasarkan pada kesadaran akan
per'edaan diri didefinisikan- dan keinginan untuk mempertahankann,a melalui terli'at
dalam upa,a kolektif untuk mewujudkan dan menegaskan itu dalam &ara ,ang 'erarti.
Sejarah Perang +unia77 pas&a %a&ao- 'agaimanapun- adalah sejarah se'agian 'esar
dari pemusnahan lokal di preferensi nasional. Pekerjaan ini dilakukan oleh kelompok
kelompok sosial ,ang pro(hina di manamana antusias mengemukakan sentimen
nasionalisme. Pada saat %a&ao SAR didirikan- pro(ina kekuatan sosial nasionalis
3 Lihat komentar dengan mantan peja'at senior pemerintah- ?orge Rangel- ?ornal +o (idadao :1# ?uni
2$;- ?ornal 7nforma&ao :2$ %aret 2$;- dan ?ornal San 5a Cu :23 ?uli- 2;.
menang atas mas,arakat lokal dilawan %isi mereka adalah untuk mem'erikan sta'ilitas
ke %a&ao SAR dan untuk memastikan C(TS 'ekerja sesuai dengan keinginan (hina.
23.$.1 Bangkitn/a Pasukan Sosial Pendukung )ina
"ekuasaan dari kekuatan nasionalis pro(hina harus ditelusuri ke )123 in&identJ4 ,ang
'erlangsung pada tahun 1##. "ekuatankekuatan sosial 'erhasil memimpin mo'ilisasi
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(42
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
43/163
kolonile'ar dan mengalahkan kekuasaan kolonial Portugis. Apa ,ang men,elamatkan
Portugal dari diusir dari %a&ao adalah est antar (hina dalam melihat itu untuk
keuntungan dirin,a mempertahankan status Quo. akhir dari 'er'adan kolonial %a&ao
akan mem'aha,akan kontrol 7nggris dari 6ong "ong- ,ang memasok (ina dengan
8aluta asing ,ang 'erharga melalui pem'elian se'agian 'esar makanan dan seharihari
lainn,a . ke'utuhan dari (ina sejak saat itu- %a&ao 'eru'ah menjadi- di Tam :14
2!2; katakata- komunis )Fona semidi'e'askan ProTaiwan pasukan "%T diusir dari
wila,ah terse'ut. "ekuatan sosial pro>eijing diperluas dilawan di mas,arakat.41 Pada
tahun 1an- kelompok ini 'erhasil mem'angun se'uah jaringan ,ang rumit dari
sekolah- pusatpusat komunitas- rumah sakit dan klinik- serikat 'uruh- asosiasi 'isnis-
media asosiasi klan massa- dll :Lou 24 12# +i&ks 1$4 12! Lo 1! !;. Pro(hina ist nasional ideologi itu rajin diartikulasikan dan erat men,atu dengan hampir
setiap aspek kehidupan ekonomi dan sosial %a&ao. ReFim kolonial tidak 'isa
memerintah se&ara efektif tanpa kerja sama dan dukungan dari kelompokkelompok ini
:Oee 21 3! *g 1 1;.
Ada 'er'agai upa,a untuk konsep 'entuk politik ,ang mun&ul dari kejadian
sejarah ,ang unik sejak 1#an. Salah satu sarjana men&irikan se'agai 'entuk )politik
'ipolar-) men,oroti ken,ataan 'ahwa negara kolonial tidak 'isa lagi memerintah sesuaidengan keinginan sendiri aturan ,ang efektif di'agi antara otoritas kolonial dan
kelompok (ina lokal :Leng/ia 1;. *amun- 'an,ak orang lain men,e'utn,a
korporatisme sosial 'erdasarkan potensi politik kelompokkelompok sosial dan mereka
,ang dimasukkan ke dalam koalisi ,ang 'erkuasa. The korporatis pendukung Lou
Sheng 6ua :24;- telah menawarkan interpretasi ,ang sangat jinak dan 'ermasalah dari
'entuk
politik %a&ao. +ia melihat korporatisme se'agai hasil alami dari negara kolonial,ang lemah meninggalkan 8akum untuk diisi oleh kelompokkelompok sosial.
Pengaturan ini mela,ani kepentingan semua pihak *egara kolonial 'isa mem'uang
gangguan 'erantakan dengan mas,arakat (ina warga (ina mendapat pela,anan ,ang
di'utuhkan mereka disediakan oleh perantara e sosial kelompok th menemukan &eruk
mereka dalam mela,ani 'aik aturan dan memerintah- dan dengan demikian
meningkatkan harmoni sosial. +engan demikian- Lou- sa,angn,a- terdepolitisasi
211 oleh Ta,lor dan ran&is 0roup- LL(43
8/19/2019 terjemahan administrasi negara in the macao
44/163
kelompokkelompok sosial dan men,amarkan hu'ungan mereka sangat penting dengan
reFim komunis di (hina. +i satu sisi- ia men&o'a untuk memproduksi gam'ar realistis
dari mun&uln,a mas,arakat sipil ,ang otonom di %akao tanpa menelusuri (hina
hasutan- ramuan- dan kontrol pada mereka. +i sisi lain- ia telah unpro'lemati&all,
dikandung identitas nasionalis dari kelompokkelompok ini se'agai ekspresi alami dari
ketionghoaan mereka ,ang se'enarn,a- menga'aikan konstruktif dan kesemuan 'awah
pengaturan antikolonial :lihat Lou 24 33!;. kontes
4 7nsiden itu dipi&u oleh kelompokkelompok pro(hina di Taipa 'erusaha mem'angun sekolah tanpa-
diduga- mengamankan iFin ,ang diperlukan dari kekuasaan kolonial. Penindasan kekerasan
'erikutn,a memi&u mo'ilisasi antikolonial kotale'ar dengan dukungan diamdiam dari Pengawal
%erah di se'erang per'atasan di (ina. Pada akhirn,a- otoritas kolonial mengakui kekalahan
memalukan dengan meminta maaf untuk menggunakan kekuatan. Th adalah kemenangan ,ang
diperoleh pro(ina kelompok kontrol tak tertandingi mas,arakat %a&ao. @ntuk pem'ahasan le'ih
lanjut dari insiden itu- melihat +i&ks :1$4;- >er'agi :2# !2!4;- dan ernandes.41 Agen (hina menem'us dan dioperasikan tanpa ham'atan di %a&au. %enurut laporan- 'ahkan 'erhasil
men,usup tentara %oFam'ik ditempatkan oleh Portugal di garnisun %akao. "hawatir kemungkinan
pen,e'aran perasaan antiPortugal antikolonial ketika tentara terse'ut kem'ali ke rumah- Portugal
memutuskan untuk menarik detasemen %
Top Related