Taller de Capacitación y Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional
para impulsar procesos territoriales para impulsar procesos territoriales de ODM de ODM
Chiapas, MéxicoChiapas, México
b db dNoviembre de 2011Noviembre de 2011
Héctor Sanín ÁngelHéctor Sanín Ángel –– Consultor ILPESConsultor ILPES [email protected]éctor Sanín Ángel Héctor Sanín Ángel Consultor ILPESConsultor ILPES @g g
LOSLOS OBJETIVOSOBJETIVOS DEDE DESARROLLODESARROLLO DELDEL MILENIOMILENIO ‐‐ ODMODM
De la información ….De la información ….a la accióna la accióna la accióna la acción
ODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avanceODM: Asimetrías en avance
Al mirar el mapa de ODM en LAC, se observan:
• Países que ya cumplieronya cumplieron las metas o avanzan• Países que ya cumplieron ya cumplieron las metas o avanzan con seguridad a cumplirlas
P í dd t d i• Países rezagadosrezagados, con tendencia a no cumplirlas
•• Asimetrías territoriales Asimetrías territoriales en el logro de la meta, aún en países con cumplimiento del logro nacional.
Descentralización y competenciasDescentralización y competenciasLAC:
Asimetrías en descentralización, determinantes de las i id d l l d l Ocompetencias, capacidades y recursos para el logro de los ODM.
1. Países menos descentralizados menos descentralizados los ODM dependen esencialmente de la intervenciónintervención de los gobiernos gnacionales y de la focalizaciónfocalización geográfica de la inversión pública, ejecutada en buena parte por instituciones nacionalesnacionales.
2. Países medianamentemedianamente descentralizados: las competencias para los ODM se encuentran distribuidasdistribuidas entre los d f l b ldiferentes niveles gubernamentales.
3. Países másmás descentralizados: los gobiernos intermedios y los municipales tienen las competenciascompetencias, los recursos y las p pp , ycapacidades para el ejercicio de las acciones destinadas al logro de buena parte del repertorio de los ODM.
Competencias para los ODM Competencias para los ODM
Cuatro preguntas:• Las entidades nacionales con responsabilidad directa en la p
ejecución de los proyectos que sustentan los ODM ¿están focalizandofocalizando sus inversiones en los territorios de acuerdo con la criticidadcriticidad de los indicadores?
• Las entidades territoriales que tienen competencias frente a los ODM ¿disponen de la capacidadcapacidad y de los recursos para ejecutar y operar, de manera sostenible, los proyectos pertinentes?
• ¿Cuál es el grado de participación y el compromiso participación y el compromiso asumido por los gobiernos locales y las comunidades en el avance sobre los ODM?
• ¿ Cuál es el grado de articulación de esfuerzos articulación de esfuerzos frente a los ODM entre los organismos nacionales y las entidades territoriales?
Los ODM…¿Responsabilidad de quién?Los ODM…¿Responsabilidad de quién?Ninguno de los ODM puede ser logrado exclusivamente logrado exclusivamente y de manera integral
por la acción de los gobiernos nacionales, sin la intervención decidida de l bi i l l lbi i l l llos gobiernos regionales y localesgobiernos regionales y locales.
Los resultados nacionales son el agregadoagregado de las contribuciones territoriales.
Los resultados territoriales son, a su turno, el efecto de los esfuerzos de los gobiernos locales y de las comunidades, apoyados, facilitados o inducidos por políticas públicas y por estrategias de desarrollo nacionales.
De ahí la necesidad de tener una visión territorial visión territorial de los ODM, soportada en una gestión territorial gestión territorial de los ODM.
Los logros de los ODM requieren, entonces, de la concurrenciaconcurrencia de:
• Estrategias y apoyos nacionalesnacionales para articular e impulsar lo territorial
•• AcciónAcción decidida de los gobiernos y comunidades territoriales (regionales y locales)
•• CapacidadCapacidad para las acciones territorialespp p
Los ODM, el Desarrollo Local y la Los ODM, el Desarrollo Local y la Competitividad Territorial Competitividad Territorial pp
Desarrollo
DESARROLLOLOCAL
INTEGRAL
DesarrolloEconómicoProductivo
EL MUNICIPIOCOMPETITIVOY SOSTENIBLEDesarrollo
Ambiental
DesarrolloSocial yHumano
Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES
Capital Servicios
CONECTIVIDADCompetitividad Competitividad Territorial …Territorial … … y … y Capital
tecnológicoServiciospúblicos
yyODMODM
InfraestructuraMovilidad
D ll S i i
CALIDADDE VIDA
Ed ió
COMPROMISOCÍVICOCIUDAD
COMPETITIVADesarrolloeconómico
Serviciospúblicos
Capitalsocial
Educaciónciudadana
AmbienteDesarrolloSocial ParticipaciónCapital
humano
Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES
Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional para impulsar procesos territoriales de ODM Taller de Capacitación y Fortalecimiento Institucional para impulsar procesos territoriales de ODM
Ruta de construcción colectivaRuta de construcción colectiva
Comprensión Interpretación Priorización Árboles de Acciones Locales
Ruta de construcción colectivaRuta de construcción colectiva
Comprensióny apropiación
InterpretaciónNacional‐Territorial
PriorizaciónTerritorial
ODM
Árboles de Objetivos
Acciones Locales para ODM
Mapa de Actores
Análisis de Competencias y Capacidades
Matriz de Fortalezas y Debilidades
Conciliación con Planes de Desarrollo
Matriz de GestiónMunicipal
Agenda de Compromisos
Plan de Acción para ODM
Priorización de ODMPriorización de ODM--MetasMetas
Métodos para Priorización de ODMMétodos para Priorización de ODM MetasMetasMétodos para Priorización de ODMMétodos para Priorización de ODM‐‐MetasMetas
Preselección de ODM‐Metas potenciales1 potenciales
Selección de criterios para priorizar2
Aplicación de criterios sobre los ODM‐Metas preseleccionados3
Ordenamiento y selección de ODM‐Metas para el Plan de Acción.
4
Criterios para escoger el ODMCriterios para escoger el ODM‐‐MetaMetaCriterios para escoger el ODMCriterios para escoger el ODM MetaMeta
Ejemplos de posibles criterios: • Grado de rezago del municipio respecto de la meta *• Grado de rezago del municipio respecto del avance nacional• Nivel de intensidad de una necesidad básica insatisfecha en el
territorio• Grado de rezago del país respecto de la meta (si no hay indicadores
locales)I t i d l ODM l M t l Pl d D ll• Importancia que se da al ODM o la Meta en el Plan de Desarrollo o de Gobierno Municipal
• Grado de gobernabilidad que se tiene en el nivel local para incidir en el ODMen el ODM
• Nivel de factibilidad (o de facilidad) para avanzar en el ODM o la Meta.
• Otros que se consideren pertinentes.q p
* Grado de Avance, Distancia, % de Población carente
Árbol de objetivosÁrbol de objetivos
Una herramienta útil para avanzar en los Objetivos y Metas del Desarrollo del MilenioObjetivos y Metas del Desarrollo del Milenio
Empobrecimiento enEmpobrecimiento en TierrabuenaTierrabuenaEmpobrecimiento en Empobrecimiento en TierrabuenaTierrabuena
• La situación económica de los pequeños agricultores de la zona rural del Municipio de Tierrabuena es cada vez más precaria. Los ingresos por la venta de sus productos ya no les alcanzan para cubrir los costos de p y pproducción, y no les queda excedente para la atención de las necesidades básicas de sus hogares. O, para cubrir sus necesidades, tienen que sustraer recursos qproductivos. Están en proceso irreversible de empobrecimiento.
• Los siguientes son los aspectos que han aparecido enLos siguientes son los aspectos que han aparecido en los diagnósticos realizados en el último año por los agentes de desarrollo de la municipalidad:
DiagnósticoDiagnósticoDiagnósticoDiagnóstico
• Bajos niveles de tecnología productiva
• Precios elevados de los insumos agrícolas por compra al menudeo
• Precios bajos por los productos en finca que les reconocen los intermediariosintermediarios
• Bajo grado de confianza y de cultura asociativa entre los agricultores.
• Precaria conectividad de servicios de internet
• Crédito bancario inaccesible y crédito informal a tasas de usura
• Exclusión de políticas públicas y de programas que los cobijen• Exclusión de políticas públicas y de programas que los cobijen
• Productos no catalogados como de calidad ambiental
• Escasa preocupación de los actores locales e institucionales por la situación
Objetivo Central FocalizadoObjetivo Central FocalizadoObjetivo Central FocalizadoObjetivo Central Focalizado
OBJETIVO DELMILENIO
Aumento del ingreso de los productores en situación de pobreza
OBJETIVO CENTRALFOCALIZADO
Objetivo Central Focalizado Objetivo Central Focalizado Meta Meta ODMODM
ODMODM
1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y Meta j p , j ylos jóvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
Meta
Aumento del ingreso de los productores en
OBJETIVO CENTRALFOCALIZADO situación de pobrezaFOCALIZADO
Lluvia de Medios para lograrLluvia de Medios para lograrEl Objetivo FocalizadoEl Objetivo Focalizado
Aumento del ingreso de
jj
Apoyo de Cadenas
los productores en situación de pobreza
de Supermercados
Vincular
Promoción con Sello Ecológico
Capacitación para
Crédito accesibleAhorro en compra de insumos por
volumen
Vincular Cooperación Internacional
Apoyo de fuerzas
Inclusión de fomento agrícola
en el PDM
Capacitación para el asociativismo
M j i
La Huerta Casera
locales al proyecto Mejores precios por comercialización
asociativaAsistencia Técnica
Apoyo de la Universidad Local
Gestión de formas asociativas El fomento
productivo como política local
Mejor conectividad (Internet)
Universidad Local
Aumento del ingreso de los productores en situación de pobreza
Aumento de Productividad
Fortalecimiento del Asociativismo
Canalización de Apoyos
Vincular Cooperación Internacional
Apoyo de fuerzas
Gestión de formas asociativas
Inclusión de Promoción con
Capacitación para el asociativismo
Crédito accesible
Ahorro en compra
Apoyo de la Universidad Local
La Huerta Casera
Apoyo de fuerzas locales al proyecto
El fomento productivo como política local
fomento agrícola en el PDM
Mejor conectividad (Internet)
Promoción con Sello Ecológico
Mejores precios por comercialización
asociativa
Asistencia Técnicade insumos por volumen
Vinculación de Cadenas de
Supermercados
Objetivos para incidir en la Meta Objetivos para incidir en la Meta j pj pde ODM priorizadade ODM priorizada
MapaMapa de Actoresde Actorespp
Mapa de actoresMapa de actoresMapa de actoresMapa de actores
Concepto de actorConcepto de actorConcepto de actorConcepto de actor
En el escenario de un problema entendemos por actores:actores:– todas las personas, grupos sociales o instituciones que de alguna forma tienen interacción con elque de alguna forma tienen interacción con el problema, con el entorno del problema o pueden participar en la solución.participar en la solución.
Mapa de actoresMapa de actoresMapa de actoresMapa de actores
En el escenario de los ODM se puedenEn el escenario de los ODM se pueden identificar varios tipos o categorías tipos o categorías de actores:
• La población afectadaafectada oo carentecarente• La población afectadaafectada o o carentecarente
• Los actores que se mueven en el entorno del entorno del blbl d l i ió l ODMproblemaproblema o de la situación que el ODM
pretende corregir (Externalidades)
• Actores de apoyo potencialapoyo potencial
• Instituciones incidentes en la gobernabilidadincidentes en la gobernabilidad. gg
Mapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasosMapa de actores: 3 pasos
Listado de actores, agrupados en categorías de análisis1 categorías de análisis
Caracterización de los actores por intereses, móviles, potenciales,
relaciones2
relaciones
Definición y aplicación de estrategias para relacionarse con los actores
determinantes3
Mapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasosMapa de Actores: 3 pasos
Paso 1. Listado de actoresPaso 1. Listado de actores, agrupados en categorías de análisis. Paso 2. Caracterización de los actores Paso 2. Caracterización de los actores por intereses, móviles, potenciales,
relaciones, etc. Y hacer una preselección de los actores determinantes, o sea los que mayor influencia o incidencia pueden tener en las acciones para avanzar en el ODM. Privilegiar aquellos actores con alto interés
l l ópositivo en la solución. Paso 3. Definición de estrategias para relacionarse con los actores Paso 3. Definición de estrategias para relacionarse con los actores
determinantes, orientadas a:• Propiciar interés y apropiaciónPropiciar interés y apropiación• Generar pertinencia en las soluciones propuestas• Canalizar apoyos y recursos• Crear clima de favorabilidad y gobernabilidad. Si eventualmente se y g
identifican actores con externalidades negativas, diseñar estrategias específicas de relación, consulta, pedagogía, conciliación, compensación, etc.
• Fortalecer la sostenibilidad del plan de acciónFortalecer la sostenibilidad del plan de acción.
Tipologías de AccionesTipologías de Acciones
para avanzar en ODMpara avanzar en ODM
Tipologías de acciones municipales para avanzar Tipologías de acciones municipales para avanzar p g p pp g p pen ODMen ODM
•• Políticas PúblicasPolíticas Públicas
•• PlanesPlanes
•• ProyectosProyectos•• ProyectosProyectos
•• GestiónGestión
Políticas Públicas para ODMPolíticas Públicas para ODM
Son lineamientos derivados de la institucionalidad gubernamental destinados a Son lineamientos derivados de la institucionalidad gubernamental destinados a generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de determinados generar condiciones orientadoras o facilitadoras del logro de determinados propósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesospropósitos o de la activación de ciertos procesos
Ejemplo de política públicapolítica pública:
“Se garantizará la provisión gratuita del almuerzo escolar“Se garantizará la provisión gratuita del almuerzo escolar”
Para avanzar en los ODM a partir de los medios del Árbol de Objetivos cabenPara avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben varias preguntas sobre política públicas:
• ¿Cuáles de las acciones propuestas pueden y deberían convertirse en políticas deberían convertirse en políticas públicas?públicas?pp
• ¿Para facilitar algunas de las acciones Para facilitar algunas de las acciones del Árbol de Objetivos, qué políticas políticas públicas podrían o deberían ser establecidaspúblicas podrían o deberían ser establecidas?
• ¿En qué políticas públicas ya existentes políticas públicas ya existentes deberíamos apoyarnosapoyarnos para facilitar el facilitar el desarrollo de las acciones desarrollo de las acciones propuestas en el Árbol de Objetivos?
Planes para ODMPlanes para ODM
Son las propuestas estratégicas para lograr objetivos de desarrollo sectorialSon las propuestas estratégicas para lograr objetivos de desarrollo sectorial‐‐regional. Los planes están orientados a lograr impactos en sus sectores de regional. Los planes están orientados a lograr impactos en sus sectores de intervención y se componen de programas y/o proyectos generalmente enintervención y se componen de programas y/o proyectos generalmente enintervención y se componen de programas y/o proyectos, generalmente en intervención y se componen de programas y/o proyectos, generalmente en períodos de maduración de mediano plazo (puede ser un período de períodos de maduración de mediano plazo (puede ser un período de gobierno). gobierno).
Ejemplo de PlanPlan:
“Plan de universalización de la educación básica en el territorio”.“Plan de universalización de la educación básica en el territorio”.
En materia de planesplanes, a partir de los medios del Árbol de Objetivos conviene plantearse preguntas como estas:
• ¿Cuáles mediosmedios del Árbol de Objetivos, por su trascendencia o alcance merecen formularse como planesmerecen formularse como planes?
• ¿Cuáles medios pueden agruparse y servir de base para formular un plan medios pueden agruparse y servir de base para formular un plan con l fi d d l i i lí i ibilid d?el fin de darle mayor consistencia política y sostenibilidad?
• ¿En qué planes supramunicipales pueden sustentarse planes supramunicipales pueden sustentarse los medios formulados?
Proyectos para ODMProyectos para ODM
Son acciones específicas para lograr objetivos concretos. Son intervenciones Son acciones específicas para lograr objetivos concretos. Son intervenciones determinadas o como componentes de programas y de planes. Los proyectos determinadas o como componentes de programas y de planes. Los proyectos se desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos dese desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos dese desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos de se desarrollan en períodos de corto y mediano plazo y requieren recursos de inversión pública, los que se pueden complementar con recursos privados y inversión pública, los que se pueden complementar con recursos privados y de la cooperación internacional para asegurar su ejecución.de la cooperación internacional para asegurar su ejecución.
Ejemplo de ProyectoProyecto:
“Proyecto de construcción escolar en el distrito Buenaventura”“Proyecto de construcción escolar en el distrito Buenaventura”
Para avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben estas preguntas en materia de proyectosproyectos:
• ¿Cuáles mediosmedios del Árbol de Objetivos se pueden formular como proyectos formular como proyectos específicos?
• ¿Cuáles mediosmedios se pueden agrupar para configurar proyectos específicosagrupar para configurar proyectos específicos?
• ¿Con qué planes o programas de desarrollo planes o programas de desarrollo municipal (o supramunicipal) vigentes se pueden articular las acciones definidas como proyectosarticular las acciones definidas como proyectos?
Gestión para ODMGestión para ODM
Se incluyen en esta categoría las acciones que el Municipio debe llevar a cabo con Se incluyen en esta categoría las acciones que el Municipio debe llevar a cabo con el fin de obtener las respuestas en materia de proyectos, planes, políticas, o el fin de obtener las respuestas en materia de proyectos, planes, políticas, o apoyos cuya realización corresponde a competencias responsabilidades oapoyos cuya realización corresponde a competencias responsabilidades oapoyos cuya realización corresponde a competencias, responsabilidades o apoyos cuya realización corresponde a competencias, responsabilidades o capacidades de otras instancias, entre ellas las entidades nacionales y las capacidades de otras instancias, entre ellas las entidades nacionales y las subnacionales intermedias (Regiones, Departamentos, Estados, Provincias).subnacionales intermedias (Regiones, Departamentos, Estados, Provincias).
Ejemplo de GestiónGestión:
“Solicitar la instalación en el Municipio de una oficina delegada de control “Solicitar la instalación en el Municipio de una oficina delegada de control ambiental”ambiental”
Para avanzar en los ODM, a partir de los medios del Árbol de Objetivos, caben estas preguntas en materia de accionesacciones:
Á• ¿Cuáles de los mediosmedios del Árbol de Objetivos corresponden a acciones corresponden a acciones sobre las cuales el gobierno municipal no dispone de competencias gobierno municipal no dispone de competencias para su ejecución?
• ¿Qué acciones de gestióngestión deberán plantearse para motivar o para exigir respuestas exigir respuestas sobre planes y programassobre planes y programas para los que el Municipio no es competenteMunicipio no es competente?
• ¿Qué gestionesgestiones deben realizarse para articular actores canalizar apoyos localesarticular actores canalizar apoyos locales?
Matriz de Acciones para avanzar en el ODM seleccionadopODM Seleccionado: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Meta seleccionada:
Acciones Competencias ActoresPolíticas Públicas Fomento a Pequeños Productores Rurales Nacionales y municipales Ministerio de Agricultura y Secretaría de Agricultura Municipal Fomento a Pequeños Productores Rurales y p g y g p
Estímulos a la producción “verde” Nacionales y municipales Ministerios de Agricultura y Ambiente = Secretarías Municipales
Planes Inclusión del fomento agrícola al PDM* Municipal Secretarías de Planificación y AgriculturaProyectos específicos Incremento de la Productividad Compra de insumos por volumen Privada Pequeños productores Asistencia Técnica Privada, Nacional,Municipal UMATA‐Asociaciones y empresas privadas Comercialización asociativa Privada Pequeños productores y Cadenas Vinculación de Cadenas de Supermercados Privada Cadenas, Cámara de Comercio
L H C Hid ó i P i d P ñ d t UMATA C d La Huerta Casera + Hidropónicos Privada Pequeños productores, UMATA, Cadenas Crédito a pequeños productores Privada Bancos, Gob. Nacional, MunicipioAsociativismo Capacitación Nacional, municipal Min Agricultura, Universidades, Agencias locales, Consultores Gestión de formas asociativas Secretarías de Agricultura y de Fomento Productivo Promoción con Sello Ecológico Municipal Asociación de pequeños productores, Secretarías de Fomento Promoción con Sello Ecológico Municipal Asociación de pequeños productores, Secretarías de Fomento
Productivo, Agricultura y Ambiente Conectividad Nacional y local Ministerio de Comunicaciones, Alcaldía, Empresas de
Telecomunicaciones Gestión Vincular cooperación internacional Nacional y municipal Alcaldía, Cámara de Comercio, Ministerio de Cooperación
A d f l l M i i l Cá d C i Apoyo de fuerzas locales Municipal Cámara de Comercio, Apoyo de la Universidad Local Municipal Universidad, Alcaldía, Asociación de Productores
* PDM = Plan de Desarrollo Municipal
Competencias y Competencias y Capacidades p
para el Plan de Acciónp
Competencias MunicipalesCompetencias Municipales
• Por competencia entendemos la facultad que un p qorganismo tiene para ejercer determinadas funciones o para realizar ciertas acciones.
• La competencia municipal es, por tanto, la atribución, la facultad o la responsabilidad queatribución, la facultad o la responsabilidad que posee el ente municipal para el cumplimiento de determinadas funciones o para la ejecución de ciertos proyectos o procesos necesarios para elciertos proyectos o procesos necesarios para el logro de objetivos que corresponden a su ámbito misional.
Competencias MunicipalesCompetencias Municipales
Competencias Exclusivas• Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera excluyente a
cada nivel de gobierno, conforme a la Constitución y la Ley. En términos generales, a mayor cantidad de competencias exclusivas, mayor autonomía al nivel de gobierno correspondientemayor autonomía al nivel de gobierno correspondiente.
• También son llamadas competencias propias. • Cuando la competencia exclusiva está radicada en el Municipio, no
puede intervenir sobre ella ningún otro nivel de gobierno, a no serpuede intervenir sobre ella ningún otro nivel de gobierno, a no ser para brindar apoyos con base en solicitud expresa del órgano municipal.
• En esta categoría se encuentran las responsabilidades que di i l h d d l i i i ltradicionalmente han estado a cargo de los municipios, como el
ornato público, el mantenimiento de parques, la administración de cementerios. Corresponden al campo de acción natural del gobierno municipal.g p
• Ejemplo: La limpieza y el aseo urbano son competencia exclusiva del ente municipal.
Competencias MunicipalesCompetencias MunicipalesCompetencias Compartidas
• Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten funciones complementarias o fases interdependientes dentro de los procesos implicados. La Ley indica la función específica y p p y p yresponsabilidad que corresponde a cada nivel. Denominadas también competencias concurrentes, ellas normalmente corresponden a materias no propias o no exclusivas‐ de la vida local‐ o a sectores frente a los cuales el Estado estima que, pudiendo der delegables con exclusividad, todavía q , p g ,no están dadas las capacidades para su ejercicio pleno por los entes municipales.
• Ejemplo: Desarrollo ambiental. En el caso de vertientes hidrográficas hay una autoridad territorial (Departamento Región Provincia Estadouna autoridad territorial (Departamento, Región, Provincia, Estado, Corporación Autónoma Regional, o la misma Nación) con jurisdicción sobre el sistema geográfico ambiental del cual el territorio municipal forma parte y al cual el propio municipio aporta con funciones, medidas o proyectos en su área de competenciaproyectos en su área de competencia.
Competencias MunicipalesCompetencias Municipales
Competencias Delegables
• Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley quedando el primero obligado a abstenerseestablecido en la Ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia y la entidad que la recibe ejerce la delegación durante el periodo Elentidad que la recibe ejerce la delegación durante el periodo. El gobierno municipal debe expresar su aceptación y el traslado debe ir acompañado, obligadamente, de los recursos necesarios para cumplir con la actividad encomendadacumplir con la actividad encomendada.
• Ejemplo: El Ministerio de Transportes delega en las autoridades municipales la facultad para el diseño y ejecución de vías terciarias.
Sí
Implementar la acción
Árbol de Competencias y CapacidadesÁrbol de Competencias y Capacidades
Ejecución¿Se tiene la Capacidad?
No
ParcialGestionar apoyos
Fortalecer y
Sí
yGestionar apoyos
SImplementar la
acción
¿Se tiene la Competencia?
Articulación o Complementación
Sí
No
CompartidaAsegurar coberturas
con instancias supramunicipales o
¿Se tiene la Capacidad?
Sí
No o parcial supramunicipales ogestionar
complementación
Tomar la iniciativa ante instancias
Gestión de Respuestas
ante instancias supramunicipales
Aumentar “gobernanza”* con i i i i i iiniciativas asociativas
o regionales
(*Aumentar gobernanza es fortalecer la capacidad de Lobby ante instancias supramunicipales)
Fortalezas y DebilidadesFortalezas y Debilidadesyy
Matriz de Fortalezas y Debilidades
ODM Seleccionado: Meta seleccionada:
Acción: Actores:
Entidad responsable:
Fortalezas Debilidades Medidas para Fortalecimiento o Apoyo1. 1.2. 2.3. 3.4. 4.5. 5
Fortalezas y DebilidadesFortalezas y DebilidadesLas Acciones para Fortalecimiento o Apoyo se proponen para corregir las debilidades.
• Las fortalezas ofrecen una idea del potencial que se puede aprovechar para hacer más eficientes y eficaces las propuestas para avanzar en las metas de ODM seleccionadaseficientes y eficaces las propuestas para avanzar en las metas de ODM seleccionadas.
• Las debilidades son aspectos o puntos frágiles que limitan la acción. Se debe examinar la posibilidad de usar las Fortalezas para superar las debilidades. Si no se puede subsanar la debilidad, debe procurarse asignar responsabilidades en otras áreas o actores.
Ejemplos de Acciones para Fortalecimiento o Apoyo pueden ser:
• Reestructuración
• Recursos financieros• Recursos financieros
• Crédito
• Capacitación
• Asistencia Técnica
• Recursos tecnológicos y equipos
La Matriz de Fortalezas y Debilidades se aplica solamente para las acciones en las cuales el M i i i ti l t i t t l tidMunicipio tiene la competencia total o compartida.
Se aplica una matriz para cada Acción, referida al contexto de actores y a la entidad responsable por la ejecución.
Fortalecimiento de la capacidadNo solo cubrir las debilidades de la institución municipal.
Hay otros alcances, para ampliar la capacidadmediante el i l d i é iimpulso de procesos sinérgicos:
• Procesos de asociativismo entre los beneficiarios
Ej: activar procesos asociativos entre pequeños productoresEj: activar procesos asociativos entre pequeños productores rurales
• Mancomunidades municipales
Ej: relleno sanitario llevado a cabo bajo un proyecto compartido
Ali Públi P i d (APP)• Alianzas Público‐Privadas (APP)
Ej: APP entre la Municipalidad, la Universidad y la Asociación Local de Empresarios para apoyar procesos de investigación p p p y p gy desarrollo orientados a mejorar la productividad agrícola local.
Cruce con Planes de DesarrolloCruce con Planes de DesarrolloVerificación: Cruce del cuadro de acciones con el PDM/PGM, y con los Planes de
Desarrollo Supramunicipal:• Ubicar los puntos de coincidencia para fortalecer estrategia de gestión • Examinar vacíos o no correspondencias, con el fin de proponer su inclusión• Conciliar los planes territoriales entre sí y con los nacionales.
Plan de Desarrollo o de Gobierno Municipal
Planes de Desarrollo Supra‐
MunicipalesMunicipal
Acciones para ODM
• Identificar acciones o propuestas de gestión adicionales a las derivadas del Árbol de Objetivos y de la MFD.• Los puntos de coincidencia con los planes deben ser aprovechados para justificar las propuestas.
Plan de Gestión Plan de Gestión Municipal para avanzar p p
en ODM
Matriz de Gestión MunicipalMatriz de Gestión Municipal
En la Matriz de Gestión Municipal se pueden especificar tres
Matriz de Gestión MunicipalMatriz de Gestión Municipal
tipos de acciones:• De ejecución directa ejecución directa por el municipio, dado que se trata de
órbitas de intervención en las cuales la entidad municipal tiene la competencia y la capacidad para actuar.
• De solicitud de apoyosolicitud de apoyo, en las cuales el municipio tiene la competencia pero no la capacidad suficiente para asegurar el resultado.
• De gestión hacia el ámbito supramunicipal gestión hacia el ámbito supramunicipal (nacional, intermedio), en las cuales el municipio no dispone de la ) p pcompetencia y debe tomar la iniciativa para lograr las respuestas pertinentes.
p
5.2 Matriz de Gestión Municipal5.2 Matriz de Gestión Municipal
ODM Seleccionado:Meta seleccionada:
5.2 Matriz de Gestión Municipal5.2 Matriz de Gestión Municipal
Meta seleccionada:Acción a cargo del municipio Entidad responsable en el Municipio Persona responsable
Políticas Públicas
Acción 1
Acción 2
Acción 3Acción 3
Acción 4
Planes
Acción 1
Acción 2
Acción 3
Acción 4
Proyectos específicos
Acción 1
Acción 2
Acción 3
Acción 4
Gestión
Acción 1
Acción 2
Acción 3
Acción 4
5.3 Matriz de Seguimiento5.3 Matriz de Seguimiento5.3 Matriz de Seguimiento5.3 Matriz de SeguimientoODM Seleccionado: Meta seleccionada:Objetivo Focalizado:
Punto Focal de Seguimiento Acción a cargo del municipio Estrategia de inicio Hitos de Seguimiento
Instrumento para el
seguimiento Hito 1(Fecha primer mes) H2 H3
Políticas Públicas Acción 1Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 Planes Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 Proyectos específicos Acción 1 Acción 2Acción 2 Acción 3 Acción 4 Gestión Acción 1 Acción 2
ió 3Acción 3 Acción 4
Lineamiento estratégicoLineamiento estratégico para avanzar en para avanzar en ODMODM
Políticas Públicas1
Actores locales
Planes de Desarrollo
Proyectos de Inversión
2
3
ODMMetas
Autoridad MunicipalLiderazgo y articulación Proyectos de Inversión
Gestión
3
4
Instancias supramunicipales
Seguimiento & Evaluación
Agenda de Compromisos PosAgenda de Compromisos Pos‐‐TallerTallerAgenda de Compromisos PosAgenda de Compromisos Pos TallerTaller
• Elaborar la Agenda de CompromisosAgenda de Compromisos• Elaborar del Plan de Seguimiento de la Agenda de Plan de Seguimiento de la Agenda de
CompromisosCompromisos•• Poner en marcha el Plan de AcciónPoner en marcha el Plan de Acción para avanzar en el ODMODMPoner en marcha el Plan de Acción Poner en marcha el Plan de Acción para avanzar en el ODM ODM
seleccionadoseleccionado•• Extender la estrategia a los otros PDM priorizadosExtender la estrategia a los otros PDM priorizados, o a los
que se convengan con el Alcalde.que se convengan con el Alcalde.
Estos puntos de la Agenda serán el eje para:El S i i t E l ió d l P t i l T llEl S i i t E l ió d l P t i l T ll•• El Seguimiento y Evaluación del avance Posterior al Taller, El Seguimiento y Evaluación del avance Posterior al Taller,
•• La Extensión de ODMLa Extensión de ODM•• [email protected]@cepal.orgp p @ p gp p @ p g•• [email protected]@gerencial.org
ODM: 2015, punto de llegada del compromiso mundial…ODM: 2015, punto de llegada del compromiso mundial…
DESARROLLO
DesarrolloEconómicoProductivo DESARROLLO
LOCAL INTEGRAL
EL MUNICIPIOCOMPETITIVO
Productivo
Desarrollo COMPETITIVOY SOSTENIBLEDesarrollo
Ambiental
DesarrolloSocial yHumano
Los Gobiernos TerritorialesLos Gobiernos Territoriales… Los Gobiernos Territoriales … Los Gobiernos Territoriales que ahora asumen mandatos, que ahora asumen mandatos, reciben la posta para reciben la posta para l ll d d ll ll d d l
Tienen la Tienen la oportunidadoportunidad, el , el desafíodesafío y la y la responsabilidadresponsabilidad para para i fá i l ODM Pl E é ii fá i l ODM Pl E é i
la llegada de la carrera. la llegada de la carrera.
Héctor Sanín Ángel ‐ Consultor ILPES
incorporar enfáticamente los ODM en sus Planes Estratégicos.incorporar enfáticamente los ODM en sus Planes Estratégicos.
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