T E S I S
ANALISIS HUKUM MENGENAI PERLINDUNGAN SATWA LANGKA MENURUT CITES (Convention on International Trade of Endangered Spesies)
OLEH:
DEPPA RINGGI
P0908215002
SEKOLAH PASCASARJANA
KONSENTRASI HUKUM INTERNASIONAL
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2017
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberikan kesempatan dan kesehatan kepada penulis sehingga hasil
penelitian ini dapat diselesaiakan dan ditulis dalam bentuk Tesis dengan Judul
Analisis Hukum Mengenai Perlindungan Satwa Menurut CITES (Convention
on International Trade of Endangered Spesies)
Tesis ini ditulis dan disusun sebagai tugas ahir penulis guna memenuhi
syarat untuk menyelesaikan Studi Program Strata Dua Program Studi Ilmu
Hukum dan memperoleh gelar sebagai Magister Hukum di Sekolah Pascasarjana
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.
Tesis ini saya persembahkan kepada ibunda tercinta LUDIA Dengan
belaian kasih sayangnya telah membesarkan dan mendidik penulis dengan segala
kerendahan hati dan doa yang selalu dipanjatkan untuk menyertai tiap langkah
punulis. Juga kepada Ayahanda tercinta ANDARIAS yang telah membantu dan
menafkahi dalam penyelesaian studi penulis dengan penuh perjuangan menempuh
hidup yang keras dan penuh rintangan, bahkan terkadang berat untuk dilalui
dalam keadaan keterbatasan dan penuh ketabahan. Terkhusus pula kepada
Saudaraku Kakak-kakakku yang tercinta ARRUAN LELE S.Pd.M.Pd.
DEMMANALA .SH.MH dan RUD LINDA. Skep. Ners. Yang tak henti-
hentinya memberi dukungan dan motivasi agar proses penyelesaian punulisan
tesis ini berjalan dengan baik.
v
Dalam penyusuna Tesis ini, penulis juga mendapatkan bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palumbu,M.A. selaku Rektor
Universitas Hasanuddin beserta para Wakil Rektor.
2. Ibu Prof. Dr. Farida Patittingi, S.H., M.Hum. Selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin beserta para Wakil Dekan.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Ashri S.H.,M.H. selaku Pembimbinng
1 dan Dr. Maskun S.H.,LL.M Selaku Pembimbing II atas segala
masukan, bantuan, serta perhatian yang diberikan kepada penulis
selama penulisan Tesis ini.
4. Bapak Prof. Dr. Syamsuddin Noor S.H.,M.H. selaku penguji 1, Ibu
Prof. Dr. Alma Manuputty, S.H.,MH. selaku penguji II ,dan Bapak
Dr. Laode Gani. S.H,. MH. Selaku penguji III. Atas perkenaan
penguji penulis baik saat Proposal, Hasil Penelitian Hingga Ujian Ahir
Tesis.
5. Bapak Prof. Dr. A. Pangeran Moenta S.H.,M.H.,DFM selaku Ketua
Program Studi S2 Ilmu Hukum Universitas Hasanuddin.
6. Seluruh dosen serta para civitas akademika Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu
persatu.
v
7. Seluruh teman-teman mahasiswa Sekolah Pascasarjana Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin atas seluruh kerjasama dan
kebersamaan selama masa studi di Sekolah Pascasarjana Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa Tesis ini masih jauh dari
kesempurnaan dan masih banyak kekurangan baik dalam bentuk penyajian
maupun dalam bentuk penggunaan bahasa. Maka dengan kerendahan hati, penulis
menghapkan kritik, saran ataupun masukan yang sifatnya membangun dari
berbagai pihak guna penyempurnaan Tesis ini serta kedepannya dapat bermanfaat
bagi semua orang.
Penulis
DEPPA RINGGI
.
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................................................... ii
ABSTRAK..............................................................................................................................iii
ABSTRACT............................................................................................................................iv
KATA PENGANTAR .............................................................................................................v
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... vi
DAFTAR SINGKATAN/AKRONIM.................................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 7
E. Orisinalitas Penelitian.......................................................................................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................... 10
A. Perlindungan Satwa ....................................................................................... 10
B. Hak-Hak Satwa ............................................................................................... 14
C. Pengaturan Perlindungan Satwa.....................................................................19
1. Pengaturan Hukum Internasional ............................................................... 19
a) Pengertian dan Sejarah CITES.......................................................19
b) CITES Sebagai Sumber Hukum Internasional...............................24
2. Pengaturan Hukum Nasional ..................................................................... 35
a) Ratifikasi CITES Kedalam Hukum Nasional................................35
b) Mekanisme Dalam Perlindungan Satwa........................................39
D. Kerangka Teori ............................................................................................. 43
E. Kerangka Pikir ................................................................................................ 55
F. Definisi Operasional........................................................................................56
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................... 59
A. Lokasi Penelitian ........................................................................................... 59
B. Tipe Penelitian .............................................................................................. 59
C. Jenis dan Sumber Data ................................................................................... 59
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 61
E. Analisis Data ................................................................................................ 62
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................................63
A. Penerapan CITES Dalam Perlindungan Satwa Langka...............................63
1. Prosedur Konvensi Internasional dalam Hukum Nasional Mengenai
Perdagangan Flora dan Fauna (CITES).......................................................63
2. Mekanisme dan Cara Kerja CITES.............................................................72
3. Kerangka Institusi Untuk Penegakan dan Implementasi CITES.................82
B. Faktor –FaktorPenghambat CITES dalam Rangka Perlindungan Satwa
Langka ...........................................................................................................98
1. Cakupan Hukum..........................................................................................99
2. Peran Lembaga ..........................................................................................104
3. Ekonomi, Budaya dan Pengalihan Fungsi Lahan.....................................106
vi
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………………….....117
A. KESIMPULAN ......................................................................................... 118
B. SARAN ................................................................................................... .118
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................................119
LAMPIRAN..........................................................................................................................122
A. Convention on International Trade of Endangered Spesies........................123
B. Jumlah Jenis Satwa Yang Dilindungi Cites Dan Jenis Satwa Indonesia Yang
Ada Di Dalam Cites.....................................................................................144
C. Daftar Jenis Jenis Ikan Indonesia Yang Dilindungi (Ada Aturan Perundangan
Nasionalnya Dengan/Tanpa Ada Aturan Internasionalnya) Dan Tidak
Dilindungi (Tidak Ada Aturan Perundangan Nasionalnya Tetapi Ada Aturan
Internasionalnya).........................................................................................146
D. Jenis Ikan Yang Dilarang Ditangkap Dan/Atau Diperdagangkan (Ekspor/
Impor)...........................................................................................................149
E. Daftar Flora Dan Fauna Yang Dilindungi Undang-Undang Berdasarkan Lampiran
PP No 7 Tahun 1999................................................................................................155
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kekayaan alam yang sangat penting bagi manusia adalah keanekaragaman
satwa yang terdapat di bumi ini. Keberadaan satwa memiliki fungsi yang sangat
penting dalam keberlangsungan hidup manusia, baik itu secara langsung maupun
secara tidak. Fungsi satwa dalam kehidupan manusia diantaranya sebagai fungsi
sosial budaya, ekonomi dan ekologi.Sebagai fungsi ekologi, satwa difungsikan
sebagai penyebar biji-bijian tumbuhan,pemangsa hama pertanian,dan sebagai
indikator dalam perubahan lingkungan. Selain fungsi ekologi, keberadaan satwa
di dunia berfungsi sebagai penghasil sandang, pangan,obat-obatan dan
digunakan untuk penelitian dalam bidang ilmu kedokteran.1
Setiap negara memiliki keanekaragaman satwa,seperti komodo yang berasal
dari Pulau Komodo, Indonesia, Panda raksasa yang berasal dari Provinsi Shaanxi,
Cina, Wildebeest yang berasal dari Serengeti, Tanzania, beruang Grizzly yang
berasal dari Alaska, Amerika Serikat, dan kunang-kunang Synchronous dari
Selangor Malaysia.Sebagian masyarakat Internasional diberbagai negara sudah
mulai menyadari pentingnya melestarikan satwa yang ada di bumi. Berbagai cara
telah dilakukan untuk melestarikan satwa, salah satunya adalah tidak melakukan
pemburuan terhadap satwa-satwa langka yang hampir punah. Akan tetapi, tidak
1Moh.Habib Asyhad. 5Binatang Langka Khas 5 Negara di Dunia diolah dari National
Geographic.2016.diakses dari http://mizan.com/news_det/5-binatang-langka-khas-5-negara-di-
dunia.htmdiaksespada tanggal 15 desember 2016.
2
semua masyarakat memiliki kesadaran terhadap pentingnya melestarikan satwa-
satwa yang hampir punah.2
Perdagangan ilegal flora dan fauna di dunia diperkirakan bernilai US$ 7-
23 milyar dolar per tahun,US$ 2,5 milyar berada di Asia Timur dan Pasifik, dan
telah menyebabkan penurunan serta kepunahan spesies lokal di Asia Tenggara,
termasuk spesies yang ada di dalam area yang dilindungi. Perdagangan ini
mencakup banyak jenis spesies termasuk serangga, reptil, amfibi, ikan dan
mamalia. Perdagangan ini juga mencakup spesies yang sudah mati maupun masih
hidup dan produk turunannya, yang digunakan untuk obat-obatan, makanan,
hewan peliharaan, dan ornamen atau obat tradisional. Semua ini mempunyai nilai
yang besar tidak hanya di pasar gelap, tapi juga terhadap ekonomi nasional jika
dikelolasecara berkesinambungan. Perdagangan ini sangat terorganisir dan
menguntungkan sekelompok pelaku tindakan kriminal, sementara merugikan
negara berkembang sebesar milyaran dolar dalam bentuk hilangnya pendapatan
dan peluang pembangunan.3
Perdagangan gading gajah dan tanduk badak yang disita di Vietnam, satu
bulan setelah CITES COP17 merupakan titik balik dan sebelum Konferensi di
Hanoi tentang perdagangan satwa liar. Penyitaan ini tidak hanya memiliki
manfaat mengubah sorotan lokal, nasional, dan global pada akibat yang
merugikan perdagangan ilegal gading gajah dan cula badak,tetapi penentuan dan
2Ibid. 3 Wildlife Conservation Society. Perdagangan Satwa Liar, Kejahatan Terhadap Satwa
Liar dan Perlindungan Spesies di Indonesia: Konteks Kebijakan dan Hukum Changes For Justice
Project. U.S Agency for International Development.2016.hlm.4.
3
komitmen semakin kuat dari Vietnam dan komitmen masyarakat dunia untuk
mengakhiri perdagangan satwa.Masyarakat internasional telah mengakui bahwa
perdagangan satwa liar tidak hanya berdampak buruk pada gajah Afrika, badak
dan hewan liar lainnya dan juga tanaman, tetapi mengancam orang-orang,
keberadaan ekonomi nasional dan, kadang-kadang, keamanan nasional dan
regional.4
Salah satu penyebab terbesar penurunan jumlah spesies, khususnya sekitar
1/3 (sepertiga) spesies burung dan mamalia dan semua spesies reptill, adalah
eksploitasi berlebihan. Eksploitasi berlebihan yang dilakukan oleh manusia
mengakibatkan beberapa jenis spesies di dunia terancam punah seperti, Vaquita
(phocoena sinus) yang berasal dari Meksiko, Nothern Sportive Lemur(lepilemur
septentrionslis) yang berasal dari Madagaskar, Penyu Sisik Hawskbill
(eretmochelys imbriacata) yang berasal dari Karibia, Leopard Amur (panthera
pardus orientalis) yang berasal dari Rusia, Nuri Leher Biru (ara glauco gularis)
yang berasal dari Boliviia, Gorilla Gunung (gorilla berigel-berigel) yang berasal
dari Republik Kongo, Angsa Nene (Branta Sanvicensis) yang berasal dari
Kanada, Jerapah (giraffa comelo pardalis) yang berasal dari Afrika dan Gajah
Sumatra (elephas maximus sumatranus) dari Indonesia.5Konsekuensi dari
eksploitasi dan perdagangan yang tidak berkesinambungan adalah ancaman besar
4John E. Scanlon.Catatan tentang penghancuran gading gajah dan badak tanduk disita di
Hanoi,Vietnam.2016.https://cites.org/fra/CITES_SG_remarks_destruction_ivory_rhino_hor
n_vietnam_12112016 diakses pada tanggal 10 desember 2016.
5M. Habib. Asyhad. Hewan Paling Langkah di Dunia. National Geographic Indonesia.
2016.http://nationalgeographic.co.id/berita/2016/05/ini-dia-17-hewan-paling-langka-di-
dunia.diakses pada tanggal 20 Januari 2017.
4
pada satwa liar yang mempunyai nilai global yang sangat penting bagi kehidupan
manusa. 6
Nilai dari perdagangan ilegal di Indonesia sendiri diperkirakan mencapai
US$ 1 milyar per tahun. Jika perdagangan legal yang tidak berkesinambungan
juga dihitung, nilai ini melonjak sangat tinggi, yang berarti mengakibatkan
kerugian dari segi ekonomi, lingkungan, dan sosial. Bukti lain juga menunjukkan
bahwa adanya penurunan spesies yang dulunya tidak terancam punah dan
diperdagangkan secara legal di pasar domestik Indonesia, seperti Burung Murai
Batu dan Cucak Rawa, yang saat ini jumlah spesiesnya telah menurun hingga
hampir punah. Perdagangan tersebut tidak hanya berdampak langsung ke spesies,
penghilangan komponen penting ekologi dapat merusak keseluruhan integritas
ekosistem. Hal ini diperparah ketika suatu spesies yang dipindahkan dari
habitatnya yang memainkan peran penting di ekosistem tersebut, seperti gajah dan
harimau.7
Di Indonesia, perburuan dilakukan oleh masyarakat lokal dan kelompok
pemburu, beberapa kelompok berimigrasi ke Indonesia karena beberapa spesies
bernilai tinggi telah punah di negara-negara lain (misalnya Harimau dan badak
sudah punah di Kamboja, Laos dan Vietnam). Harimau juga kemudian
diperdagangkan pada saat tertangkap ketika konflik dengan manusia. Komunitas
lokal mendapatkan keuntungan yang sangat sedikit dari perdagangan satwa liar,
karena keuntungan besar didapat oleh pedagang. Masyarakat lokal menanggung
6Laden Marpuang, Tindak Pidana Terhadap Hutan, Hasil Hutan,dan Satwa, PT. Gelora
Aksara Pratama, Jakarta, 2008, hlm. 48. 7Wildlife Conservation Society. Op cit. hlm.4.
5
semua akibat, termasuk hilangnya satwa liar, potensi pendapatan wisata dan
gangguan sosial dan ekologi yang ditimbulkan oleh kelompok pemburu.
Perdagangan cula badak (1 kg bernilai ribuan US Dolar) dan trenggiling sebagian
besar berskala internasional, ke Asia Timur (Vietnam dan Cina). Perdagangan
harimau dan gading (Asia dan Afrika) berskala domestik dan antar negara, kulit
harimau dan gading dianggap sangat berharga oleh kalangan elit di Indonesia.
Indonesia juga memiliki banyak kelompok pecinta satwa, yang dijalankan oleh
individu yang memelihara spesies, termasuk spesies yang dilindungi seperti
kukang atau beberapa jenis burung.Kelompok-kelompok ini sering
memperdagangkan atau bertukar hewan secara online atau pada saat pertemuan
tertutup.8
Oleh karena satwa-satwa tersebut memiliki potensi ekonomis dan nilai jual
yang tinggi, penyelundupan (smuggling) terhadap satwa-satwa langka yang
dilindungi ini marak dilakukan. Penyelundupan satwa langka sangat
mengkhawatirkan karena kegiatan tersebut tidak tercatat dalam statistik resmi
kegiatan ekspor. Hal ini tentu saja sangat merugikan negara karena ada potensi
pajak yang hilang. Sebagai contoh di pasaran Internasional, seekor bayi
Orangutan dihargai sekitar USD 2500, dan tidak lama ini telah terungkap bahwa
kurang lebih ada 200 Orangutan Indonesia yang diselundupkan ke beberapa
negara, dengan kurs 1 dollar saat ini berkisar RP.13.000- maka dapat terhitung
potensi kerugian negara atas penyelundupan tersebut adalah kurang lebih sebesar
Rp.4,900,000,000.Angka tersebut baru didapatkan dari suatu kasus yang ada,
8Ibid.
6
masih banyak kasus-kasus lain dan satwa-satwa langka lain yang dijual ke luar
negeri secara illegal. Kerugian yang timbul dalam perdagangan satwa liar bukan
saja meliputi bidang ekonomi dan sosial melainkan juga mencakup nilai-nilai
kehidupan (value and culture) yang menjadi kebanggaan bangsa dan negara.9
Indonesia telah meratifikasi konvensi CITES pada tahun 1978 melalui
Keputusan Presiden No. 43 tahun 1978 yang bertujuan untuk mengamankan
populasi tumbuhan dan satwa liar akibat adanya perdagangan Internasional.10
Sebagai konsekuensi dari ratifikasi tersebut Indonesia harus mematuhi ketentuan-
ketentuan yang tertuang dalam teks konvensi "Resolution" dan "Decision" sebagai
bagian dari komitmen nasional.Kegiatan rapat pelaksanaan CITES ini
dilaksanakan oleh Ditjen PHKA sebagai CITES Management Authority dan
diikuti oleh petugas Dephut (Polhut dan PPNS), petugas Ditjen Bea dan Cukai,
petugas Badan Karantina Pertanian, Petugas Dep. Kelautan dan Perikanan dan
instansi/ institusi lain yang terkait. Peserta rapat diprioritaskan bagi petugas yang
berada di daerah dengan potensi peredaran tumbuhan dan satwa liar cukup tinggi
serta yang berada di pelabuhan-pelabuhan internasional.11
Perdagangan satwa liar menjadi ancaman serius bagi kelestarian satwa, Hal
ini akan menjadikan satwa liar asli Indonesia menjadi semakin terancam punah,
apalagi ditunjang dengan habitat satwa liar yang kian menyempitdan menurun
kualitasnya. Selain itu produk perundang-undangan yang tidak lagi relevan
9Ibid. 10Jatna Supratna, Melestarikan Alam Indonesia, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2008,
hlm, 60. 11Toni,Ruhimat. Pengelolaan Berkelanjutan Kawasan Konservasi untuk Kesejahrtaan.
2013. http://kkji.kp3k.kkp.go.id/index.php/beritabaru/134-pengelolaan-berkelanjutan-kawasan
konservasi-untuk-kesejahteraan diakses pada tanggal 20 desember 2016.
7
menjadi salah satu indikasi semakin maraknya perdagangan satwa langka.
Profauna memandang sudah saatnya isu perdagangan satwa liar menjadi isu
nasional dan internasional, hal ini untuk memastikan agar semua aparat penegak
hukum di Indonesia bisa bekerja lebih efisien dan terkoordinasi dalam
memerangai perdagangan satwa liar ilegal.
B. Rumusan masalah
1. Bagaimanakah Penerapan CITES dalam perlindungan satwa langka?
2. Apakah yang menjadi Faktor-faktor penghambat yang memengaruhi
CITES dalam rangka perlindungan satwa langka?
C. Tujuan Penelitian
1. Memperoleh pemahaman tentang bagaimanakah Penerapan cites dalam
upaya perlindungan satwa langka.
2. Mengetahui Faktor- faktor apa yang menjadi penghambat yang
memengaruhi cites dalam rangka upaya perlindungan satwa langka.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis
yakni diharapkan dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, guna
memperluas pengetahuan dan menambah referensi khususnya mengenai
hal-hal yang berkaitan dengan perlindungan satwa di Indonesia.
2. Manfaat Praktis
yakni dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan juga
masyarakat kiranya menjadi acuan dalam upaya perlindungan satwa dan
8
juga agar terciptanya suatu kepedulian untuk lebih berkonstribusi dalam
perlindungan dan pengembangan lingkungan satwa.
E. Orisinalitas Penelitian
Penelitian sebelumnya yang juga berkaitan dengan Perlindungan terhadap
Satwa langka yaitu :
1. Tesis ‘‘Pemberantasan Wildlife Crime di Indonesia Melalui Kerjasama
Asean Wildife on Forcement Network (ASEAN-WEN)’’. Oleh SIGIT
HIMAWAN Program Magister Ilmu Lingkungan, Program
Pascasarjana Universitas Diponegoro Semarang 2012.
Penelitian tersebut membahas mengenai bagaimana Kondisi dan
Kerjasama Asean-Wen Terhadap upaya Pemberantasan Wildlife
Crime di Indonesia. Sedangkan dalam tesis ini penulis membahas
mengenai CITES Sebagai salah satu hukum internasional yang berlaku
secara Universal, yang tidak hanya dalam skala ASEAN dan
Bagaimana penerapan Convention on International Trade of
Endangered Spesies (CITES) dalam perlindungan satwa langka.
2. Tesis “Implementsi Tugas dan Wewenang Penyidik Terghadap
Perlindungan Satwa Langka (Penyu Hijau)’’ Oleh BUDI PRASETIO,
Program Studi Ilmu Hukum, Pascasarjana Universitas Udayana 2014.
Penelitian tersebut membahas mengenai Bagaimana implementasi
tugas dan wewenang Penyidik terhadap satwa yang dilindungi dalam
hal ini lebih spesifik kesatu spesies yaitu Penyu Hijau serta faktor-
faktor yang mendukung dan menghambat implementasi tugas dan
9
wewenang penyidik terhadap perlindungan Penyu Hijau. Sedangkan
Pembahasan dalam tesis ini mengkaji mengenai Bagaimana Penerapan
Cites Dalam Perlindungan Satwa Langka yang dilindungi Pada
Umumnya yang tidak hanya berfokus pada satu species satwa.
Penelitian ini juga membahas faktor-faktor pendukung dan
penghambat yang mempengaruhi CITES dalam rangka Perlindungan
satwa langka.
3. Tesis ‘‘Implementasi Ketentuan Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) dalam
Perdagangan Tumbuhan dan Satwa Liar di Indonesia’’. Oleh
ANGGARINI RAHMA Program Pascasarjana Universitas Gadjah
Mada Yogyakarta 2001 Penelitian tersebut membahas mengenai
bagaimana upaya mengendalikan perdagangan tumbuhan dan satwa
liar di Indonesia serta langkah apa saja yang ditempuh dalam
mengatasi hambatan-hambatan yang ada dalam pelaksanaan
pengendalian perdagangan tumbuhan dan satwa liar di Indonesia
sedangakan dalam tesis ini penulis membahas mengenai penerapan
CITES di Indonesia serta hal-hal yang menjadi faktor penghambat
dalam rangka perlindungan CITES.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Perlindungan Satwa
Deklarasi Stockholm merupakan dasar hukum bagi perkembangan hukum
lingkungan internasional modern. Sejak deklarasi ini dikeluarkan, telah lahir
bermacam-macam konvensi internasional tentang perlindungan lingkungan
termasuk didalamnya perlindungan satwa dan keanekaragaman hayati. Deklarasi
ini dijadikan trojan horse oleh pecinta lingkungan untuk membentuk hukum keras
(hard law). Deklarasi ini memuat 26 Prinsip, mencakupi semua aspek
perlindungan lingkungan hidup dan ekosistemnya.12 Perlindungan terhadap satwa
dan keanekaragaman hayati dapat ditemukan dalam dua prinsip yaitu principle 2
dan 4
Principle 2
‘’ The natural resources of the earth including the air,
water,land,flora and fauna and especially representative samples of
natural ecosystems must be safeguarded for the benefit of present and
future generation though careful planning or management, as
appropriate. ’’
Prinsip 2
‘’ Sumber daya alam bumi, termasuk udara, air, tanah, flora dan fauna
dan khususnya contoh perwakilan dari ekosistem alam, harus dijaga
untuk kepentingan generasi sekarang dan masa depan melalui
perencanaan dan manajemen yang hati-hati, yang sesuai. ’’
12Sukandi Husain, Hukum Lingkungan Internasional, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2016, hlm. 143.
11
Principle 4
‘’ Man has a special responsibolity to safeguard and wisely manage
the heritage of wildlife and its habitat which are now gravely
imperiled by a combination of adverse factors. Nature conservation
including wildlife must therefore receive importance in planning for
economic development. ’’
Prinsip 4
‘’ Manusia mempunyai tanggung jawab khusus untuk menjaga dan
secara bijaksana mengelola warisan satwa liar dan habitatnya, yang
sekarang benar-benar terancam punah oleh kombinasi faktor-faktor
yang merugikan. Konservasi alam, termasuk satwa liar, harus
menerima untuk itu pentingnya dalam perencanaan untuk
pembangunan ekonomi. ’’
Kedua prinsip yang terkandung di dalam Deklarasi Stockholm tersebut
memberikan penekanan bahwa memberikan perlindungan terhadap sumber daya
alam yang ada di bumi termasuk udara, tanah, air,flora, dan fauna harus
dilakukan untuk menjaga keberlangsungan dan kesejahtraan dibumi demi masa
depan generasi yang akan datang. 13
Selain dengan dibentuknya CITES sebagai konvensi yang dirancang untuk
perlindungan flora dan fauna di dunia, komitmen dalam memberikan
perlindungan terhadap satwa juga dilakukan oleh Animals Asia.Animals Asia
adalah salah satu organisasi perlindungan hewan internasional dan merupakan
badan amal terdaftar dengan suaka beruang di Cina dan Vietnam, memiliki kantor
pusat di Hong Kong, dan kantor-kantor cabang di Australia, Cina, Jerman, Italia,
Inggris, Amerika Serikat dan Vietnam dengan 300 staf di seluruh dunia. Tim
Animals Asia telah menyelamatkan beruang sejak tahun 1994. didirikan oleh Jill
Robinson yang juga menjabat sebagai CEO dan diakui secara luas sebagai ahli
13Ibid.
12
terkemuka di dunia industri empedu beruang. Animals Asia berfokus pada 3 (tiga)
program, pertama, mengakhiri praktek kekejaman perdagangan empedu beruang.
Jenis beruang yang paling sering diambil empedunya ialah beruang bulan, namun
tidak sedikit pula dari jenis-jenis beruang lain seperti beruang madu dan beruang
cokelat. Kedua ialah untuk mengakhiri perdagangan anjing dan kucing sebagai
bahan makanan di Cina, dan melakukan perundingan untuk meningkatkan
kesejahteraan hewan peliharaan serta mempromosikan pengelolaan populasi
hewan yang lebih manusiawi. program yang terakhir ialah kampanye untuk
mengakhiri praktek kekejaman pada hewan di kebun binatang dan bekerja sama
dengan pihak yang berwenang untuk memperbaiki pengelolaan hewan dan
meningkatkan kesadaran akan kebutuhan kesejahteraan hewan di penangkaran.14
Satwa yang dilindungiadalahjenis satwa yang karenapopulasinya
sudahsangatkecilserta mempunyai tingkatperkembangan yang
sangatlambat,baikkarenapengaruhhabitat maupun ekosistemnya.15Salahsatu usaha
untuk melindungi satwa dan ancaman kepunahan punah adalah menetapkan jenis-
jenis satwa tertentu sebagai binatang yang dilindungiberdasarkan Undang-Undang
No. 5 tahun 1990 Tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya.16
14Nur Huda, Peran Animals Asia dalam Penganggulangan Penyiksaan Hewan di Cina,
Jurnal, Hukum Internasional, Volume 1, No. 3, 2013, hlm. 3. 15Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2015. www.dephut.go.id diakses pada
tanggal 28 november 2016. 16Johar Iskandar, Keanekaan Hayati Jenis Binatang, Mamfaat Ekologi Bagi Manusia,
Keragaman Hayati dan Hubungannya dengan Kehidupan Manusia. Graha Ilmu, Yogyakarta. 2015.
hlm. 5.
13
Tujuan perlindungan dan pelestarian alam tidak hanya untuk
menyelamatkan spesies satwa dari ancaman bahaya punah, tetapi untuk
menjamin keanekaragaman ekologi dan keseimbangan dan keseluruhan
ekosistem yang telah mengalami gangguan atau yang akan dirusak akibat
perluasan aktivitas manusia yang merambah ke kawasan hutan alami. di alam
bebas Ada satwa yang walaupun jumlahnya menurun, tetapi tersebar merata di
hutan dan dipegunungan, seperti rusa atau sambar yang memiliki daerah sebaran
yang luas, walaupun jumlahnya dari tahun ke tahun semakin menurun, satwa yang
demikian dikategorikan langka karena populasi di alam turun dengan cepat
(yang terlihat adakah gejalanya). Contoh lain adalah burung rangkok, dan burung
gelatik.17
Dalam Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang
Pengawetan jenis Tumbuhan dan Satwa membedakan jenis tumbuhan dan satwa
atas dasar golongan, sebagai berikut :
a. Tumbuhan dan satwa yang dilindungi.
b. Tumbuhan dan satwa yang tidak dilindungi kriteria tumbuhan dan satwa
yang tergolong dilindungi haruslah memenuhi kriteria :
1. Mempunyai populasi kecil;
2. Adanya penurunan yang tajam pada jumlah individu di alam;
3. Daerah penyebarannya terbatas (endemik).
17Binus University. Pengertian Satwa yang Dilindungi dari Ancaman Kepunahan. 2016.
http://library.binus.ac.id/eColls/eThesisdoc/Bab2HTML/2008100327SIBAB2/page32.
html diakses pada tanggal 30 oktober 2016.
14
B. Hak-hak Satwa
Hak-hak satwa dikenal sebagai sebuah ide yang berpandangan bahwa hak-
hak dasar satwa harus dipandang sederajat sebagaimana hak-hak dasar manusia.
Ada berbagai macam pendekatan filosofis yang digunakan dalam memandang
hak-hak satwa tersebut. Pertama yakni pandangan gerakan proteksionis yang
dikemukan oleh Peter Singer yang berfokus pada perluasan dari pandangan
utilitarian.18Peter Singer19 berpendapat bahwa pandangan utilitarian juga harus
diaplikasikan pada satwa. Hal ini dikarenakan semua makhluk yang dapat
merasakan penderitaan seharusnya memiliki pertimbangan yang sama. Sementara
diskriminasi spesies yang hanya dikarenakan spesies tersebut dianggap lebih
rendah dari pada spesies lainnya, sama seperti halnya dengan diskriminasi warna
kulit. Peter Singer berpendapat bahwa satwa harus memiliki hak, yang didasarkan
atas kemampuan mereka untuk merasakan sakit. Dalam pandangan ini, Peter
Singer tidak secara khusus menjelaskan bahwa satwa tidak seharusnya dijadikan
bahan makanan, Sejauh satwa tersebut dikembangbiakkan dan dibunuh dengan
cara yang tidak akan menyakitinya. 20
18Utilitarianisme adalah suatu teori dari segi etika normatif yang menyatakan bahwa suatu
tindakan yang patut adalah yang memaksimalkan penggunaan (utility), biasanya didefinisikan
sebagai memaksimalkan kebahagiaan dan mengurangi penderitaan. 19Piter SingerAdalah filsuf Australia sekaligus professor bioetika di Universitas Princeton
dan Laurette Professor di Pusat Filsafat Terapan dan Etika Publik di Universitas Melbourne. Dia
mengkhususkan diri dalam etika terapan dan mendekati isu-isu etis dari perspektif sekuler, dan
utilitarian. 20 A.Sonny Keraf, Etika lingkungan Hidup, PT.Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2010,
hlm.60
15
Pandangan kedua yakni pandangan gerakan abolisionis21yang dikemukakan
oleh Gary Francione.22 Gary Francione berpendapat bahwa karena satwa dianggap
merupakan bagian dari properti dan hak milik dari manusia, maka diperlukan
sebuah aturan hukum dan undang-undang yang manusiawi bagi satwa dan
melarang penderitaan yang kemungkinan akan muncul. Pemberlakuan hukum
dapat diaplikasikan apabila berkaitan dengan manusia. Misal, jika manusia terlibat
dengan penyiksaan satwa, barulah hukum atau undang-undang tersebut dapat
diberlakukan.23
Pandangan abolisionis tidak membenarkan penggunaan satwa sebagai bahan
pangan meskipun hal tersebut dilakukan secara manusiawi. dalam kaitanya
dengan hak milik atas pribadi,harus kita akui bahwa mahluk hidup di luar manusia
memang tidak mempunyai hak milik pribadi.tetapi sejauh kita menerima bahwa
mahluk hidup membutuhkan ekosistem atau habitat untuk hidup dan
berkembang,dalam arti tertentu harus pula diterima bahwa mahluk hidup diluar
manusia mempunyai ‘’hak asasi atas ekosistemnya atau habitatnya.’’ ini sebuah
hak yang sangat penting,sama pentingnya dengan hak manusia dengan barang
pribadi lainnya (termasuk tanah untuk bertani dan berladang),manusia tidak bisa
hidup dan berkembang secara sempurna sebagai manusia tanpa adanya
lingkungan dan ekosistem. Hal ini juga berlaku bagi mahluk hidup lainnya. tanpa
21Abolisionisme adalah sebuah gerakan yang mengkritik perbudakan dan ingin
menyingkirkan perbudakan di Eropa dan di Amerika. Gerakan ini aktif selama abad ke-18. Sampai
abad ke-18. 22Francione dikenal karena karyanya tentang teori hak-hak binatang, Karyanya berfokus
pada tiga isu: status properti hewan, perbedaan antara hak hewan dan kesejahteraan hewan , dan
teori hak-hak binatang.
23A.Sonny Keraf,Op.cit. 2010, hlm.61.
16
ekosistem dan habitat yang nyaman dan kondusif sesuai dengan hakikatnya
masing-masing,semua mahluk hidup tidak akan bertahan hidup dan bisa
berkembang secara baik. Oleh karena itu sulit untukmenolak bahwa mahluk hidup
diluar manusia mempunyai ‘’hak atas ekosistem dan habitatnya.’’24
Hal ini tidak berarti bahwa hak alam bersifat absolute sama seperti kasus
hak asasi manusia, Dalam kasus tertentu dibenarkan secara moral untuk
membatasi hak asasi pihak lain demi memungkinkan terjaminnya hak asasi semua
orang,demikian pula dalam hak asasi alam,dalam kasus tertentu ketika binatang
atau tumbuhan tertentu,misalnya menjadi gangguan bagi manusia atau kehidupan
mahluk lain,maka kebebasan untuk bergerak perlu dibatasi seperti halnya
kebebasan manusia yang ekstrem harus dibatasi karena kalau tidak akan
mengganggu kehidupan bersama dan menghambat kehidupan pihak lain.hanya
dengan demikian kebebasan binatang dan tumbuhan untuk hidup,tumbuh dan
berkembang tidak menjadi negatif dan destruktif.Demikian pula kaitannya dengan
hak atas kehidupan dan hak atas ekosistem atau habitat. Dalam kasus tertentu hak-
hak tersebut bisa saja dibatasi, ketika ada alasan untuk dibenarkan.25
Hak asasi kolektif pada binatang dan tumbuhan,sebagai spesies yang
berbeda dengan spesies manusia.khususnya hak setiap spesies secara kolektif
untuk tumbuh,hidup dan berkembang secara alamiah tanpa intervensi manusia
termasuk tanpa intervensi teknologi yang lebih bersifat antroposentris26demi
24Ibid. 25Ibid. 26Antroposentrisme adalah teori etika lingkungan yang memandang manusia sebagai
pusat dari sistem alam semesta. Manusia dan kepentingannya yang paling menentukan dalam
17
kepentingan ekonomis manusia. Setiap spesies mempunyai hak untuk hidup dan
berkembang secara alamiah dan secara bebas sama seperti spesies manusia
mengklaim haknya untuk hidup secara alamiah di alam.untuk itu, setiap spesies
berhak atas habitat alamianya untuk tidak dirusak oleh manusia.27
Pada tanggal 15 Oktober 1978 di markas UNESCO Paris, The Universal
Declaration of Animal Rights diresmikan dengan teks yang telahdirevisi oleh
International League of Animal Rights pada tahun 1989, disebutkandalam
pembukaannya sebagai berikut:28
“ considering that life is one, all living beings having a common
originand having of diversified in the course of the species,
considering thatall living beings possess natural rights, and that any
animal with anervous system has specific rights, considering that the
contempt for,and even the simple ignorance of, these natural right,
cause seriousdamage to Nature and lead men to commit crimes
against animals,considering that that coexistence of species implies
a recognition by human species of other animal species to live,
considering that therespect of animals by humans is inseparable
from the respect of men foreach other. ”
’’Mengingat bahwa hidup asalnya adalah satu, semua
makhluk hidup memilikiasal mula yang sama dan memiliki
diversifikasi dalam perjalanan evolusi spesies,menimbang bahwa
semua makhluk hidup memiliki hak alamiah, dan bahwa setiap
hewan dengan sistem saraf memiliki hak khusus, menimbang bahwa
penghinaandan penolakan teradap hak alamiah ini menyebabkan
kerusakan serius pada alamdan mendorong manusia melakukan
kejahatan pada hewan, menimbang bahwako-eksistensi spesies
menyiratkan pengakuan oleh spesies manusia dari hakspesies hewan
lain untuk hidup, menimbang bahwa rasa hormat pada hewan
olehmanusia tidak terlepas dari rasa hormat dengan sesama
manusia.”29
tatanan ekosistem dan dalam kebijakan yang diambil dalam kaitan dengan alam, baik secara
langsung maupun tidak langsung. 27Aditia Syaprillah, Hukum lingkungan, CV budi utama, Jakarta, 2012, hlm. 29.
28Victoria Parker, Animal Rights,Let’s Think About Animal Rights, Production Capston Global
Library,London,2014, hlm. 6. 29Ibid.
18
kemudian dalam rangka menghormati hak-hak satwa sebagai sesama
Mahluk hidup dan berusaha meningkatkan kesejahteraan hewan terdapat suatu
konsep yang disebutFarm Animal Welfare Council (FAWC)30Metode tersebut
dikenal dengan nama The Five Freedom (Lima Kebebasan Hewan). The Five
Freedom adalah metode sederhana untuk mengevaluasi dan menganalisa
kesejahteraan hewan termasuk langkah yang tepat untuk meningkatkan kualitas
hidup hewan.The Five Freedom diterapkan untuk meningkatkan kualitas hidup
bagi semua hewan langkah, ini berguna untuk menjamin satwa langkah dan
hewan yang dipeliharatidak akan mengalami penyiksaan. Adapun isi dari Five
Freedom ialah sebagai berikut: 31
1. Freedom from Hunger and Thrist – Kebebasan dari Kelaparan dan
Kehausan: memberikan makanan dan minuman yang cukup untuk
menjamin kesehatan hewan
2. Freedom from Disconfort – Kebebasan dari Ketidaksenangan:
memberikan kondisi lingkungan yang sesuai bagi hewan dan yang
menyenangkan.
3. Freedom from Pain, Injury and Disease – Kebebasan dari
Kesakitan, Luka-luka dan Penyakit: mencegah kemungkinan jatuh
sakit atau menderita luka-luka sebanyak mungkin, dan jika satwa
masih jatuh sakit atau menderita luka-luka, menjamin bahwan
hewan tersebut dapat diperiksa oleh dokter hewan dan diobati.
30Organisasi ini didirikan pada 1979 di Inggris. Kegiatannya tertuju padaperhatian
terhadap kesejahteraan ternak di lahan pertanian, di perjalanan, dan di tempat pejagalan. 31 Nur Huda.Op.cit. hlm 5.
19
4. Freedom from Behave Normally – Kebebasan untuk Bertindak
dengan Biasa, sebagai seekor binatang: memberikan lingkungan
yang luas, yang memungkinkan hewan melakukan gerakan alami
dan bergaul dengan hewan lain yang berjenis sama.
5. Freedom from Fear and Distress – Kebebasan dari Ketakutan dan
Stres: menjamin kondisi dan perlakuan hewan yang baik agar
menghindari hewan dari ancaman kebosanan, stres, ketakutan dan
kesusahan.
C. Pengaturan Perlindungan Satwa
1. Pengaturan HukumInternasional
a) Pengertian dan Sejarah CITES
Perdagangan spesies langka beserta bagian-bagian tubuh dan produk
olahannya tampaknya telah menjadi bisnis yang menguntungkan sekaligus
penting di dunia internasional. Berdasarkan survei yang dilakukan oleh IUCN dari
47.677 jenis satwa terdapat 17.291 spesies di dunia dinyatakan terancam punah
atau hilang dari muka bumi. Secara umum, seperlima spesies yang terancam
punah merupakan jenis mamalia dan sebagian lagi merupaka jenis reptil.
Beberapa spesies yang dianggap terancam punah bila perdagangan masih berjalan
seperti biasanya (business as asual) seperti : Badak Sumatra (Dicerorhinus
sumatrensis), Paus Abu-Abu (Balaenoptera Musculus), Serigala Merah (Canis
Lupus Rufus), Harimau Siberia (Panthera Tigris Altaica), Musang Berkaki Hitam
(Mustela Nigripes), Buaya Filipina (Crocodylus Mindorensis), Gorila Gunung
20
(Gorilla Berigen), Hiu Gangga (Glyphis Gangeticus), Oranutan Kalimantan
(Pongo Pygmaeus) dan Burung Kondor California (Gymnogyps Californianus). 32
konstribusi perdagangan spesies langka di beberapa negara tidak dapat
dikatakan sedikit, misalnya dalam menyediakan kesempatan kerja dan
meningkatkan pendapatan lokal. Namun di lain pihak telah terdapat indikasi
terhadap penurunan populasi berbagai spesies langka akibat perdagangan
internasional, sehingga mendorong masyarakat internasional untuk mengatur
perdagangan dan pemanenan spesies langka.33
CITES adalah sebuah perjanjian internasional yang mengatur perdagangan
spesies tertentu dari flora dan fauna liar, yakni spesies yang termasuk kategori
terancam punah, begitu juga bagian-bagian dari spesiesnya. Konvensi ini didasari
adanya kenyataan banyak terjadi perburuan terhadap spesies yang terancam
punah, yang kemudian ditindaklanjuti dengan maraknya perdagangan illegal yang
sifatnya mengeksploitasi flora maupun fauna.34
Salah satu konvensi internasional yang menjadi dasar bagi pembentukan
CITES adalah konvensi internasional yang mengatur masalah perburuan dan
penangkapan paus, yang terbentuk tahun 1946. perjanjian ini lahir dari adanya
kesadaran bahwa populasi satwa liar secara drastis menurun akibat adanya
eksploitasi untuk tujuan tertentu, suatu mekanisme kontrol merupakan elemen
utama yang menjadi perhatian. Selama tahun 1950-an, pemerhati masalah
32Sukanda Husain. Op. Cit. hlm. 156. 33Aditia Syaprillah.Op.cit.hlm.34. 34Muhammad Erwin, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Kebijakan Pembangunan
Lingkungan Hidup, PT. Refika Aditama, Bandung, 2011. hlm. 35.
21
konservasi yang dipimpin oleh International Union for Conservation of
Nature (IUCN) mulai khawatir bahwa terjadi peningkatan perdagangan
internasional satwa dan bagian dari tubuhnya akan mengancam populasi dan
keberlangsungan spesies tertentu, dengan mengeluarkan rancangan-
rancangan resolusi yang menyatakan untuk adanya pembatasan impor
dari spesies-spesies tertentu. Spesies-spesies utama yang menjadi perhatian adalah
macan tutul yang kulitnya diperdagangkan, primata yang dijadikan bahan
eksperimen medis, dan buaya yang kulitnya diperdagangkan.35
Tahun 1960-an, muncul dorongan internasional untuk lebih
memperhatikan masalah perdagangan satwa dengan mengeluarkan seruan yang
mengatakan bahwa perdagangan internasional satwa adalah perbuatan illegal.
Seruan IUCN36 secara tidak langsung mengarah kepada adanya permintaan untuk
menciptakan mekanisme kontrol impor untuk mencegah perdagangan yang ilegal,
dimana perdagangan ilegal diartikan sebagai perdagangan satwa yang dilakukan
di dalam/di sektor dari negara asal suatu spesies merupakan suatu tindakan
pelanggaran dari hukum suatu negara.IUCN juga yang pertama mengatakan
diperlukan suatu resolusi untuk pembentukan suatu konvensi internasional untuk
meregulasi kegiatan ekspor, transit, dan impor dari spesies-spesies dan bagian
tubuhnya yang langka dan terancam akan kepunahan dalam sidang majelisnya
35Agnesthasia Butarbutar, Peranan Convention on International Trade in Endagered
Species of Wild Fauna and Flora dalam Mencegah Kepunahan Spesies Langka dan Pengaturan
Hukum Nasionalnya di Indonesia.Skripsi Universitas Sumatra Utara, 2012. hlm. 4.
36IUCN adalah sebuah organisasi internasional yang didedikasikan
untuk konservasi sumber daya alam. Badan ini didirikan pada 1948 dan berpusat
di Gland,Switzerland. IUCN beranggotakan 78 negara, 112 badan pemerintah, 735 organisasi non-
pemerintah dan ribuan ahli dan ilmuwan dari 181 negara. Tujuan IUCN ad Palah untuk membantu
komunitas di seluruh dunia dalam konservasi alam. Lihat https://www.iucn.org/.
22
tahun 1963 di Nairobi, Kenya. Komite Legislasi dan Administrasi IUCN yang
terdiri dari 125 negara mulai melakukan persiapan pertama untuk rancangan
konvensi pada tahun 1964 bersama dengan PBB dan GATT. Di tahun yang sama
IUCN yang berupaya mendorong adanya penerapan peraturan yang dapat
mengatur dan melarang impor. Keberhasilan IUCN ditunjukkan dengan
adanya Animal Restriction of Importation Act di Inggris. Undang-undang ini
mempunyai tiga objektif utama,yaitu:37
1. Untuk membantu memelihara binatang dari bahaya kepunahan dengan
mengendalikan impor;
2. Untuk memberi contoh kepada negara lain; dan
3. Untuk mendukung undang-undang yang melindungi negara asal dengan
pemindahan pasar untuk penangkapan ilegal/penyelundupan binatang.38
Pada tahun 1964 Majelis Umum PBB meminta untuk membentuk
International Convention on Regulation of Export, Transit and Import of Rase or
Threatened Wildlife Species or Their Skins and Trophies. Sehingga dirancang,
dipersiapkan dan disirkulasikan setelah tahun 1967 oleh IUCN Environmental
Law Center di Bonn, Jerman Barat. Revisi rancangan tersebut dilakukan pada
tahun 1969 dan 1971 berdasarkan pendapat-pendapat yang diberikan oleh
Pemerintah yang berkoordinasi dengan Non Governmental Organization (NGO)
37Ibid. 38Ibid.
23
dimana peran para NGO dalam pembentukan CITES lebih besar dibanding
negara.39
Rancangan selanjutnya adalah untuk membicarakan masalah dalam
perbedaan pendekatan nasional yang diambil oleh setiap negara untuk mengurangi
perdagangan dan eksploitasi satwa liar, juga perbedaan pandangan mengenai
konsep “endangered species”. Sehingga akhirnya disirkulasikan lagi rancangan
baru ke negara-negara pada Agustus 1969 dan Maret 1971. Akan tetapi banyak
negara yang tidak puas dengan rancangan Maret 1971 termasuk yang sudah
banyak terlibat dalam proses pembuatan rancangan. Mereka percaya bahwa
rancangan rakyat sangat lemah untuk menghasilkan tujuan konservasi spesies,
adanya pemikiran bahwa rancangan ini lebih mencerminkan pandangan
dari negara-negara pengimpor satwa dari Eropa, khususnya Eropa Barat.40
Konferensi Stockholm 1972 merupakan titik balik dari perkembangan
pembentukan CITES. Konferensi Stockholm juga menghasilkan terbentuknya
United Nations Environment Programme (UNEP) yang kemudian mendorong
pembentukan CITES.Berdasarkan tekanan dari Konferensi Stockholm dengan
didasari premis bahwa perdagangan satwa harus dikontrol atau dilarang
berdasarkan daftar spesies terancam yang bersifat global, IUCN meresponnya
dalam General Assembly ke-11 pada September 1972 dengan mengajukan
rekomendasi yang mendorong semua negara untuk berpartisipasi dalam
pertemuan yang akan diadakan di Washington DC pada Februari 1973.Sementara
39Ibid. 40Ibid.
24
itu Kenya dan AS sebagai dua aktor negara yang sering tidak sejalan
dengan negara-negara lain dalam rancangan konvensi pada pertemuan-pertemuan
yang diadakan oleh IUCN. Proses pembuatan rancangan akhir konvensi lebih
banyak didominasi oleh kepentingan konservasi dibanding kepentingan
perdagangan satwa liar. Kemudian pada November 1972 segera setelah
kesimpulan negosiasi antara IUCN, AS dan Kenya, hasil rancangan konvensi
disirkulasikan bersamaan dengan undangan dari pemerintah AS untuk Plent
Potentiary Conference Washington DC pada tanggal 12 Februari – 2 Maret 1973.
Akhirnya pada pertemuan delegasi yang jumlahnya sekitar 80 negara di
Washington D.C.Amerika Serikat pada tanggal 3 Maret 1973, terbentuklah
CITES, dan mulai berlaku sejak 1 Juli 1975.41
b) CITES Sebagai Sumber Hukum Internasional
Tujuan dan sasaran CITES sendiri adalah untuk memantau perkembangan
dan memastikan bahwa perdagangan satwa internasional tidak akan mengancam
satwa dari kepunahan.regulasi CITES diformulasikan pada tingkat internasional,
tetapi implementasinya pada tingkat nasional. ada 4 (empat) hal pokok yang
menjadi dasar terbentuknya konvensi CITES, yaitu:42
a. Perlunya perlindungan jangka panjang terhadap tumbuhan dan satwa
liar bagi manusia; CITES, Artikel III, Washington DC, 3 Maret 1973
Walaupun CITES telah membuat mekanisme perlindungan namun
41Samedi, Konservasi Keanekaragaman Hayatil di Indonesia, Rekomendasi Perbaikan
Undang-undang Konservasi, Jurnal,Hukum Lingkungan Indonesia Vol.2.No.2. Desember, 2015,
hlm. 1. 42Karin Baakman, 2011, The Effectiveness of Five International Biodiversity-Related
Convention, Netherland, hlm. 222.
25
implementasi dan pembuatan hukum perlindungan tersebut diserahkan
ke masing-masing negara anggota.
b. Meningkatnya nilai sumber tumbuhan dan satwa liar bagi manusia;
c. Peran dari masyarakat dan negara dalam usaha perlindungan tumbuhan
dan satwa liar sangat tinggi;
d. Makin mendesaknya kebutuhan suatu kerjasama internasional untuk
melindungi jenis-jenis tersebut dari over eksploitasi melalui kontrol
perdagangan internasional.
Negara-negara anggota Konvensi CITES (Parties) melakukan sidang
setiap dua setengah tahun dalam acara yang disebut Conference of the Parties
(COP). Keputusan yang dikeluarkan dalam sidang COP tersebut disebut sebagai
Resolution dan Decision dari Conference of the Parties, masing-masing disingkat
menjadi Res. Conf. dan Decision.
Sekitar 5.000 spesies hewan dan 30.000 spesies tanaman yang dilindungi
oleh CITES terhadap eksploitasi melalui perdagangan internasional. Mereka
termasuk dalam 3(tiga) CITES Appendix yaitu:43
1. Appendix I shall include: all species threatened with extinction which
are or may be affected by trade. Trade in specimens of these species
must be subject to particularly strict regulation in order not to
endanger further their survival and must only be authorized in
exceptional circumstances.
1. Lampiran I meliputi: semua spesies terancam punah atau yang
mungkin dipengaruhi oleh perdagangan. Perdagangan spesimen dari
spesies ini harus tunduk kepada peraturan yang sangat ketat, terutama
43Article II(CITES ) Convention on International Trade in Endangered Species of Wild
Fauna and Flora.
26
agar tidak membahayakan kelangsungan hidup mereka dan
berwenang hanya dalam keadaan luar biasa.
2. Appendix II shall include: (a) all species which although not
necessarily now threatened with extinction may become so unless
trade in specimens of such species is subject to strict regulation in
order to avoid utilization incompatible with their survival; and(b)
other species which must be subject to regulation in order that trade
in specimens of certain species referred to in sub-paragraph (a) of
this paragraph may be brought under effective control.
2 Lampiran II meliputi: (a) semua spesies yang meskipun belum tentu
sekarang terancam punah dapat menjadi punah. kecuali perdagangan
spesimen spesies tersebut tunduk pada peraturan yang ketat untuk
menghindari pemanfaatan tidak sesuai dengan kelangsungan hidup
mereka; dan (b) spesies lain yang harus tunduk pada peraturan agar
perdagangan spesimen dari spesies tertentu sebagaimana dimaksud
dalam sub-ayat (a) ayat ini dapat dibawa di bawah kendali efektif.
3 Appendix III shall include: all species which any Party identifies as
being subject to regulation within its jurisdiction for the purpose of
preventing or restricting exploitation, and as needing the co-
operation of other Parties in the control of trade.
3. Lampiran III meliputi: semua spesies yang mengidentifikasi setiap
Pihak agar tunduk kepada peraturan dalam yurisdiksinya dengan
tujuan untuk mencegah atau membatasi eksploitasi, dan sebagai
membutuhkan kerjasama dari pihak lain dalam kontrol perdagangan.
Spesies ada pada Lampiran menurut dengan tingkat ancaman karena
perdagangan internasional. Kadang-kadang seluruh kelompok-kelompok seperti
primata, Cetacea (paus, lumba-lumba dan ikan lumba-lumba), kura-kura laut,
burung beo, karang, kaktus dan anggrek disertakan. Dalam kasus lain, hanya
subspesies atau populasi terpisah secara geografis dari spesies (misalnya,
27
populasisuatu negara) disertakan. Perkiraan jumlah spesies yang saat ini termasuk
dalam CITES Appendik44
Tabel 1 : Jumlah spesies dalam CITES
Lampiran I Lampiran II Lampiran III
FAUNA
Mamiferos 300
spp. (Termasuk.
11 popns) + 23
SSPP. (Termasuk.
3 popns)
501
spp. (Termasuk.
16 popns) + 7
SSPP. (Termasuk.
2 popns)
45 spp. + 10 SSPP
daging unggas 154
spp. (Termasuk. 2
popns) + 10 SSPP
1278
spp. (Termasuk. 1
popn) + 3 SSPP
25 spp.
Reptil 80
spp. (Termasuk. 8
popns) + 5 SSPP.
673
spp. (Termasuk. 6
popns)
40 spp
Amfibi 17 spp. 126 spp. 3 spp
Ikan 16 spp 87 spp 3 spp
Invertebrata 63 spp. 5 SSPP. 2162 spp. + 1
SSPP.
22 spp. + 3 SSPP.
FAUNA 630 spp. + 43
SSPP.
4827 spp. + 11
SSPP
135 spp. + 13
SSPP.
FLORA 301 spp. + 4
SSPP.
29.592
spp. (Termasuk.
162 popns)
12
spp. (Termasuk. 2
popns) + 1 var.
Sumber : https://www.cites.org/esp/disc/species. php.
44CITES,Tabel Appendix,2016.https://www.cites.org/esp/disc/species. php. diakses pada
tanggal 5 November, 2016.
28
Selain daripada appendix yang menjadi mekanisme utama CITES dalam
melindungi satwa dan tumbuhan yang terancam punah, adabeberapa pengaturan
lainnya yang juga mendukung tujuan CITES dalam melindungi spesies-
spesiesyang terancam punah sebagai berikut:45
1. Ketentuan Pokok CITES:
Pelaksanaan perdagangan internasional melalui sistem permit yang
dikeluarkan oleh CITES management authority.
a. Appendix I dilarang diperdagangkan, sementara Appendix II dan III dapat
diperdagangkan tetapi dengan kontrol yang ketat.
b. Representative negara anggota CITES bertemu secara reguler (2-3 tahun
sekali) dalam Conference of The Parties (COP) untuk melakukan review
pelaksanaan CITES, prosedur dan amandemen Appendix CITES.
c. Operasional pelaksanaan CITES dikoordinasikan oleh Sekretariat CITES
yang bernaung di bawah UNEP.
d. Government of Switzerland bertindak sebagai depository for
convention(negara penampung).
2. Kewajiban Para Anggota:
a. Menunjuk satu atau lebih National Management Authority (MA) dan
scientific authority (SA).
b. Melaksanakan berbagai ketentuan CITES dan melarang perdagangan yang
melanggar ketentuan CITES, termasuk pemberian penalti (sanksi)
45Agnesthasia Butarbutar. Op.Cit.hlm. 13.
29
terhadap pelaku pelanggaran dan penyitaan terhadap perdagangan
spesimen yang tidak sesuai ketentuan.
c. Memelihara catatan/record perdagangan specimen CITES listed species.
d. Menyiapkan regular report (annual report dan bienial report)
e. Menetapkan nasional eksport quota spesies appendix II.
3. Sekretariat CITES:
Keberadaan CITES Secretariat secara administratif berada di
bawah Executive Director of UNEP (United Nationss Environment Programs).
Sekretariat CITES berkedudukan di Jenewa. Swis dan memainkan peran yang
sangat penting dalam menunjang pelaksanaan CITES. Fungsi Sekretariat CITES
antara lain mengorganisir COP, mencermati laporan anggota, publikasi, dan
diseminasi CITES appendix, membantu negara anggota dalam pelaksanaan
CITES, dan sebagainya. guna memperkuat pelaksanaan konvensi, Sekretariat juga
menjalin kerjasama dengan berbagai international stakeholders.
4. Otoritas CITES di Negara Anggota:
a. Ketentuan CITES mewajibkan setiap anggota (party) untuk menunjuk
satu atau lebih Otoritas Pengelola (Management Authority) dan Otorita
Keilmuan (Scientific Authority).
b. Management Authority (MA) bertanggung jawab dalam aspek
administratif dari pelaksanaan CITES (Legislasi, pelaksanaan legislasi,
penegakan hukum, penerbitan izin, laporan tahunan, dan dua tahunan,
komunikasi dengan institusi CITES lain).
30
c. Scientific Authority (SA) yang bertanggung jawab untuk memberikansaran
atau masukan
kepadaManagementAuthoritymengenainondetriment findig dan aspek-
aspek ilmiah lainnya mengenai implementasi dan pemantauan
perdagangan internasional.
5. Konferensi Negara Anggota CITES
a. Conference of the Parties merupakan lembaga tertinggi dalam proses
pembuatan kebijakan dan keputusan CITES.
b. Pertemuan COP terjadi setiap 2-3 tahun sekali, dilaksanakan oleh salah
satu host country (any parties to CITES) dan berlangsung selama 2
minggu untuk membahas berbagai hal terkait pelaksanaan CITES.
Perwakilan delegasi dari seluruh negara anggota CITES hadir dalam
pertemuan COP dan setiap negara mempunyai satu suara dan hak voting
yang sama.
c. NGO & Organisasi intergovernmental boleh hadir dalam COP, selaku
observer.
6. Subsidiary Body
Sejumlah subsidiary bodies dibentuk untuk meningkatkan efektifitas
pelaksanaan CITES yaitu :
a. Standingcommittee :Anggota standing committee merupakan para pakar
yang berasal dari representatif regional. Fungsi pokok standing committee
antara lain memberikan arahan kebijakan dan petunjuk operasional kepada
31
CITES secretariat mengenai pelaksanaan konvensi, melakukan koordinasi
dan saran pertimbangan kepada committeelainnya serta melakukan
koordinasi dan tindak lanjut COP.
b. Animal and Plant committee: terdiri dari 9 pakar yang dipilih dari
representatif regional Fungsi utama Plants & Animal Committee adalah
melakukan kajian terhadap kelayakan daftar CITES Listed Species dan
melakukan review secara periodik CITES Listed Species.
c. Identification Manual Committee dan Nomenclatur Committee :
merupakan kelompok pakar yang direkrut dari anggota secara sukarela dan
tidak harus berasal dari representatif regional. Fungsi utama Identification
Manual Committee adalah koordinasi penyiapan identifikasi untuk spesies
tumbuhan dan satwa langka. Sementara Nomenclatur Committee lebih
kepada penyiapan hal-hal yang terkait dengan usulan standar referensi
nomenclatur bagi semua spesies tumbuhan dan satwa langka yang
termasuk dalam CITES Listed Spesies.dengan adanya subsidiary bodies
ini, maka CITES dalam hal ini juga berbentuk organisasi, dimana dengan
bentuk organisasi tersebut,kinerja dan usaha perlindungan spesies langka
yang dilakukan oleh CITES lebih terarah.46
46Ibid.
32
The structure of CITES
Sumber :https://www.cites.org/eng/disc/sec/index.php. diakses pada tanggal 25
agustus 2017.
7. Ketentuan Peredaran dalam CITES
Ketentuan Umum peredaran specimen CITES untuk kegiatan komersial
dan non komersial diatur melalui sistem permit/sertificate (antara lain : export
permit, re-export sertificate, import permit dan sertificate of origin). Dengan
demikian semua pergerakan TSL lintas batas negara wajib disertai dengan
dokumen yang sah. Aturan ini berlaku untuk semua spesimen hidup atau mati, dan
produk yang menggunakan bagian-bagian atau turunan daripadanya. Pengecualian
dan perlakuan khusus dapat diberikan bila:47
a. spesies dalam keadaan transit atau transhipment yang melalui atau di
dalam teritori suatu pihak selama spesimen tersebut masih dalam kontrol
pabean.
47Ibid.
Conference of parties
Standing comittee
Cites
Secretariat
T
Animals Comittee
Plants Comittee
COMMITTEE
UNEP
33
b. Otorita pengelola dari negara pengekspor yakin bahwa suatu spesimen
diperoleh sebelum ketentuan konvensi berlaku bagi spesimen tersebut.
c. Spesimen milik pribadi atau barang rumah tangga (pengecualian ini tidak
berlaku bila spesimen appendix I diperoleh dari luar negara tempat
biasanya dia tinggal dan diimpor ke negara tersebut, dan spesimen
appendix II yang diperoleh dari luar negara dimana pemilik biasanya
bermukim dan disuatu negara dimana terjadi pengambilan dari alam,
diimpor kedalam negara tempat dia tinggal dan peraturan dinegara asal
spesimen yang menyatakan bahwa sebelum spesimen tersebut diekspor
maka harus ada ijin ekspor terlebih dahulu).
a. Spesimen appendix I hasil penangkaran atau propagasi
diperlakukan seperti spesimen Appendix II.
b. Spesimen hasil penangkaran atau propagasi buatan dan
turunannya dapat menggunakan sertifikat dari Otorita
pengelola.
c. Spesimen untuk peminjaman non komersial, sumbangan
atau tukar-menukar antar ilmuwan atau lembaga ilmiah
yang diregister Otorita Pengelola di negaranya.
d. Spesimen yang merupakan bagian dari kebun binatang
keliling, sirkus, menagerie, pameran tanaman atau pameran
keliling dengan syarat pemilik sudah diregister oleh otorita
pengelola, spesimen termasuk dalam kategori
34
pada poin b dan e serta untuk spesimen hidup pengangkutannya memenuhi
standar kesejahteraan spesimen. Setiap perdagangan baik impor, ekspor atau re-
ekspor spesies yang termasuk dalam appendix CITES harus dilengkapi dengan
dokumen CITES yang diterbitkan oleh Otorita Pengelola masing-masing negara.
Apabila ekspor atau re-ekspor dilakukan oleh negara yang bukan anggota, maka
dokumen harus diterbitkan oleh otorita yang setara dan berkompeten dalam
negara tersebut yang pada pokoknya memenuhi persyaratan konvensi mengenai
ijin sertifikat dan dapat diterima sebagai penggantinya oleh negara anggota
CITES.48
Apabila ada perdagangan spesimen Appendix CITES tanpa dilengkapi
dokumen CITES, maka negara anggota harus mengambil tindakan yang sesuai
untuk menegakkan ketentuan-ketentuan konvensi dan melarang perdagangan
spesiemen yang melanggar konvensi. Tindakan tersebut berupa menghukum
perdagangan atau pemilikan spesimen tersebut atau keduanya serta melakukan
penyitaan spesimen tersebut atau mengembalikannya ke negara asal. Dalam hal
spesimen hidup disita, spesimen tersebut harus diserahkan kepada otorita
pengelola dari negara yang disita dan otoritas pengelola setelah berkonsultasi
dengan negara pengekspor, harus mengembalikan spesimen sitaan tersebut
dengan biaya dari negara tersebut atau diserahkan ke rescue center atau tempat
lain dimana otoritas pengelola menganggap tempat tersebut sesuai dan konsisten
dengan tujuan konvensi dan otorita pengelola dapat mencari pendapat dari otorita
48Ibid.
35
keilmuan atau sekretariat CITES untuk mengambil keputusan hal apa yang akan
dilakukan.49
8. Mekanisme Sanksi
Dalam Konvensi CITES tidak ada pasal yang khusus mengatur mengenai
sanksi, namun sebagai sanksi kepada para pihak dapat dikaitkan dengan
ketidaktaatan para pihak dalam mentaati ketentuan-ketentuan konvensi ini.
Terjadinya pelanggaran diberikan sanksi berupa pemberian saran maupun
peringatan kepada pihak terkait atau dapat juga berupa pencabutan dana yang
diberikan, pencabutan bantuan teknis atau penarikan denda sesuai dengan
kesepakatan.
2. Pengaturan Hukum Nasional
a) Ratifikasi CITES Kedalam Hukum Nasional
Pada Tahun 1979 Indonesia telah menandatangani Perjanjian CITES
(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora) dan meratifikasinya dengan Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978
yang berarti bahwa segala kegiatan perdagangan satwa liar yang terdaftar di
Indonesia secara internasional telah dimonitor dan diatur, Indonesia juga telah
membuat peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perlindungan
satwa yaitu Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya Yang mana Undang-Undang ini
menentukan pula kategori atau kawasan suaka alam dengan ciri khas tertentu, baik
49Ibid.
36
didarat maupun diperairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan
pengamanan keanekaragaman satwa langka, serta ekosistemnya.50Penjelasan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya disebutkan :
“Sumber daya alam hayati dan ekosistemnya merupakan bagian terpenting dari
sumber daya alam yang terdiri dari alam hewani, alam nabati ataupun berupa
fenomena alam, baik secara masing-masing maupun bersama-sama mempunyai
fungsi dan manfaat sebagai unsur pembentuk lingkungan hidup, yang
kehadirannya tidak dapat diganti.”
Didalam UU tersebut disebutkan dalam pasal 40 ayat (2) jika melanggar
Pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3) seperti dikutip dibawah,
dapat dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling
banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah) Bunyi Pasal 21.51
1) Setiap orang dilarang untuk:
b) Mengambil, menebang, memiliki, merusak, memusnahkan,
memelihara, mengangkut, dan memperniagakan tumbuhan yang
dilindungi atau bagian-bagiannya dalam keadaan hidup atau mati;
c) Mengeluarkan tumbuhan yang dilindungi atau bagian-bagiannya
dalam keadaan hidup atau mati dari suatu tempat di Indonesia ke
tempat lain di dalam atau di luar Indonesia.
2) Setiap orang dilarang untuk:
50 Salim,Hs, Dasar-Dasar Hukum Kehutanan, Sinar Grafika, Jakarta,1997, hlm.30. 51Takdir Rahmadi, Hukum Lingkungan di Indonesia, PT.Raja Grafindo Persada,Jakarta,
2013, hlm. 234.
37
a. menangkap, melukai, membunuh, menyimpan, memiliki,
memelihara, mengangkut, dan memperniagakan satwa yang
dilindungi dalam keadaan hidup;
b. menyimpan, memiliki, memelihara, mengangkut, dan
memperniagakan satwa yang dilindungi dalam keadaan mati;
d) mengeluarkan satwa yang dilindungi dari suatu tempat di Indonesia
ke tempat lain di dalam atau di luar Indonesia;
e) memperniagakan, menyimpan atau memiliki kulit, tubuh, atau
bagian-bagian lain satwa yang dilindungi atau barang-barang yang
dibuat dari bagian-bagian tersebut atau mengeluarkannya dari
suatu tempat di Indonesia ke tempat lain di dalam atau di luar
Indonesia;
f) mengambil, merusak, memusnahkan, memperniagakan,
menyimpan atau memiliki telur dan atau sarang satwa yang
dillindungi. Bunyi Pasal 40.
(1) Barang siapa dengan sengaja melakukan pelanggaran terhadap
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) dan
Pasal 33 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 10
(sepuluh) tahun dan denda paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua
ratus juta rupiah).
(2) Barang siapa dengan sengaja melakukan pelanggaran terhadap
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1) dan ayat
(2) serta Pasal 33 ayat (3) dipidana dengan pidana penjara paling
38
lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp. 100.000.000,00
(seratus juta rupiah).
(3) Barang siapa karena kelalaiannya melakukan pelanggaran
terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1)
dan Pasal 33 ayat (1) dipidana dengan pidana kurungan paling
lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp. 100.000.000,00
(seratusjutarupiah).
(4) Barang siapa karena kelalaiannya melakukan pelanggaran
terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1)
dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3) dipidana dengan pidana
kurungan paling lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak Rp.
50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
(5) Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) adalah kejahatan dan tindak pidana sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) dan ayat (4) adalah pelanggaran.52
Peraturan-peraturan lainnya yang berhubungan dengan satwa selain Undang-
Undang No. 5 Tahun 1990, yaitu:
1. Peraturan Pemerintah No.13 tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru.
2. Peraturan Pemerintah No.18 tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata
Alam di Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Wisata Alam dan di
Taman Hutan Raya.
52Ibid.
39
3. Peraturan Pemerintah No.68 tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam.
4. Peraturan Pemerintah No.7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis
Tumbuhan dan Satwa.
Peraturan-peraturan tersebut diatas mengatur semua jenis satwa langka yang
dilindungi oleh negara, baik yang dimiliki dimasyarakat maupun yang tidak dapat
dimiliki oleh masyarakat. Perilaku manusia yang dapat mengancam kepunahan
dari satwa langka yang mana ambisi manusia ingin memiliki tetapi tidak
memperdulikan populasinya dihabitat asalnya.Kepunahan satwa langka dapat
dicegah dengan ditetapkan perlindungan hukum terhadap satwa langka yang
dilindungi. Pencegahan bertujuan agar satwa-satwa langka yang hampir punah,
tidak hanya menjadi cerita bagi anak cucu kita nantinya karena keserakahan
manusia dalam mengambil keuntungan dari yang diperolehnya. Kepunahan satwa
langka tidak akan terjadi apabila masyarakat menjaga kelestarian alam, yang mana
didalam terdapat populasi satwa serta ekosistem yang berada didalamnya, serta
mencegah kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh alam atau perbuatan
manusia sendiri. Satwa langka yang mengalami kepunahan sebaiknya tidak boleh
dimiliki, ditangkap, diburu serta diperjualbelikan, hal ini untuk menjaga
kelestarian satwa tersebut dari kepunahan yang disebabkan oleh manusia atau
alam disekitarnya.53
b) Mekanisme Dalam Perlindungan Satwa
53Kementerian lingkungan Hidup, Himpunan Perjanjian Internasional di bidang
Lingkungan Hidup, 2007, hlm. 34.
40
Mekanisme pengendalian perdagangan spesies yang terancam punah yang
digunakan oleh CITES adalah mekanisme regulasi appendik. Satwa dan tumbuhan
yang dianggap harus dilindungi dan diatur dimasukkan ke dalam tiga jenis
appendix:54
a. Appendix I CITES
Appendix I yang memuat daftar dan melindungi seluruh spesies tumbuhan dan
satwa liar yang terancam dari segala bentuk perdagangan internasional secara
komersial. Jumlahnya sekitar 800 spesies yang terancam punah bila perdagangan
tidak dihentikan. Perdagangan spesimen dari spesies yang termasuk Appendix I
yang ditangkap di alam bebas adalah ilegal dan hanya diizinkan dalam keadaan
luar biasa, misalnya untuk penelitian, dan penangkaran. Satwa dan tumbuhan
yang termasuk dalam daftar Appendix I, namun merupakan hasil penangkaran atau
budidaya dianggap sebagai spesimen dari Apendik II dengan beberapa
persyaratan. Otoritas pengelola dari negara pengekspor harus melaporkan non-
detriment finding berupa bukti bahwa ekspor spesimen dari spesies tersebut tidak
merugikan populasi di alam bebas. Setiap perdagangan spesies dalam Appendix I
memerlukan izin ekspor impor. Otoritas pengelola dari negara pengekspor
diharuskan memeriksa izin impor yang dimiliki pedagang, dan memastikan negara
pengimpor dapat memelihara spesimen tersebut dengan layak.
Tumbuhan dan Satwa Liar yang masuk dalam Appendix I CITES di
Indonesia, mamalia 37 jenis, Aves 15 jenis, Reptil 9 jenis, Pisces 2 jenis, total 63
54Abdullah Marlang,Op.cit.2011, hlm. 58.
41
jenis satwa dan 23 jenis tumbuhan. Jenis itu misalnya semua jenis penyu
(Chelonia mydas/penyu hijau, Dermochelys coreacea/penyu belimbing,
Lepidochelys olivacea/penyu lekang, Eretmochelys imbricata/penyu sisik,
Carreta carreta/penyu tempayan, Natator depressa/penyu pipih), jalak bali
(Leucopsar rothschildi), komodo (Varanus komodoensis), orang utan (Pongo
pygmaeus), babirusa (Babyrousa babyrussa), harimau (Panthera tigris), beruang
madu (Helarctos malayanus), badak jawa (Rhinoceros sondaicus), tuntong
(Batagur baska), arwana kalimantan (Scleropages formosus) dan beberapa jenis
yang lain.
Ada beberapa spesies yang masuk dalam Appendix I namun jika spesies
tersebut berasal dari negara tertentu akan menjadi Appendix II, Appendix III atau
bahkan Non Appendixmisalnya buaya muara (Crocodylus porosus) masuk dalam
Appendix I kecuali populasi dari Indonesia, Australia dan papua New Guinea
termasuk dalam Appendix II.
b. Appendix II CITES
Appendix II yang memuat daftar dari spesies yang tidak terancam
kepunahan, tetapi mungkin akan terancam punah apabila perdagangan terus
berlanjut tanpa adanya pengaturan. Jumlahnya sekitar 32.500 spesies. Selain itu,
Appendix II juga berisi spesies yang terlihat mirip dan mudah keliru dengan
spesies yang didaftar dalam Appendix I. Otoritas pengelola dari negara
42
pengekspor harus melaporkan bukti bahwa ekspor spesimen dari spesies tersebut
tidak merugikan populasi di alam bebas.55
Spesies di Indonesia yang termasuk dalam Appendix II yaitu mamalia 96
jenis, Aves 239 jenis, Reptil 27 jenis, Insekta 26 jenis, Bivalvia 7 jenis, Anthozoa
152 jenis, total 546 jenis satwa dan 1002 jenis tumbuhan (dan beberapa jenis yang
masuk dalam CoP 13). satwa yang masuk dalam Appendix II misalnya trenggiling
(Manis javanica), serigala (Cuon alpinus), merak hijau (Pavo muticus), gelatik
(Padda oryzifora), beo (Gracula religiosa), beberapa jenis kura-kura (Coura spp,
Clemys insclupta, Callagur borneoensis, Heosemys depressa, H. grandis, H.
leytensis, H. spinosa, Hieremys annandalii, Amyda cartileginea), ular pitas (Pytas
mucosus), beberapa ular kobra (Naja atra, N. Kaouthia, N. Naja, N. Sputatrix,
Ophiophagus hannah), ular sanca batik (Python reticulatus), kerang raksasa
(Tridacnidae spp), beberapa jenis koral, beberapa jenis anggrek (Orchidae)dan
banyak lainnya.56
Dalam daftar kuota ekspor TSL alam tahun 2016 yang dikeluarkan oleh
Dirjen KSDAE,57 jenis satwa yang masuk dalam Appendix II Cites dan tidak
dilindungi undang-undang yang diperbolehkan untuk diekspor sebanyak 772
spesies. Beberapa jenis, walaupun tidak dilindungi namun tidak ada kuota tangkap
dari alam untuk ekspor karena sedang diusulkan untuk dilindungi maupun karena
55Ibid. 56Muhammad Akib, Hukum Lingkungan, Perspektif Global dan Nasional,PT. Raja
Grafindo, Raya Lewunanggung, 2014,hlm. 32. 57Daftar Kuota Ekspor TSL. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Direktorat
Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistemnya.http://www.menlhk.go.id/semua-
publikasi.html Diakses Pada Tanggal 19 juli 2017
43
populasinya sudah semakin menurun. Dari Appendix IIspesies yang paling banyak
adalah dari jenis anthozoa (koral/karang) yaitu 60 spesies.
c. Appendix III CITES
Appendix III yang memuat daftar spesies tumbuhan dan satwa liar yang telah
dilindungi di suatu negara tertentu dalam batas-batas kawasan habitatnya, dan
memberikan pilihan (option) bagi negara-negara anggota CITES bila suatu saat
akan dipertimbangkan untuk dimasukkan ke Appendix II, bahkan mungkin
ke Appendix I. Jumlah yang masuk dalam Appendix II sekitar 300 spesies. Spesies
yang dimasukkan ke dalam Apendiks III adalah spesies yang dimasukkan ke
dalam daftar setelah salah satu negara anggota meminta bantuan para pihak
CITES dalam mengatur perdagangan suatu spesies. Spesies tidak terancam punah
dan semua negara anggota CITES hanya boleh melakukan perdagangan dengan
izin ekspor yang sesuai dan Surat Keterangan Asal(SKA) atau Certificate of
Origin (COO). Di Indonesia saat ini tidak ada spesies yang masuk dalam
Appendix III.58
D. Kerangka Teori
1. Teori Perlindungan Hukum
Secara umum dapat dijelaskan bahwa pengertian perlindungan hukum
adalah tindakan melindungi atau memberikan pertolongan dalam bidang hukum.
58ibid.
44
Di dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia,59 Perlindungan hukum dapat diartikan
sebagai perlindungan oleh hukum atau perlindungan dengan menggunakan
pranata dan sarana hukum. Menurut Wahyu Sasongko, terdapat beberapa cara
melindungi secara hukum, antara lain:60
1. Membuat peraturan (by giving regulation) yang bertujuan:
a. Memberikan hak dan kewajiban;
b. Menjamin hak-hak para subyek hukum.
2. Menegakkan peraturan (by the law enforcement) melalui:
a. Hukum administrasi negara yang berfungsi mencegah terjadinya
pelanggaran hak dengan perizinan dan pengawasan. Hal ini terdapat dalam
peraturan perundang-undangan untuk mencegah pelanggaran serta
memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam melakukan suatu
kewajiban;
b. Hukum pidana yang berfungsi menanggulangi setiap pelanggaran terhadap
peraturan perundang-undangan dengan cara mengenakan sanksi pidana;
c. Hukum perdata yang berfungsi memulihkan hak dengan membayar
kompensasi atau ganti kerugian.
Perlindungan hukum merupakan upaya yang dilakukan secara sadar oleh
setiap orang, lembaga pemerintah maupun swasta yang bertujuan mewujudkan
keamanan dan kesejahteraan hidup sesuai dengan hak-hak asasi. Pemberian
perlindungan hukum harus disertai dengan hukum yang berlaku. Ada beberapa
59Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Keempat, PT Gramedia Pustaka Umum, Jakarta,
2012, hlm 830. 60Wahyu Sasongko, Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen,Bandar
Lampung: Universitas Lampung, 2007,hlm.16.
45
pandangan yang dapat dikutip sebagai acuan mengenai perlindungan hukum,
yaitu:61
1. Menurut Fitzgerald, hukum bertujuan mengintegrasikan dan
mengoordinasikan berbagai kepentingan masyarakat dalam suatu lalu
lintas kepentingan. Perlindungan terhadap kepentingan hanya dapat
dilakukan dengan cara membatasi kepentingan lain. Hukum memiliki
otoritas tertinggi untuk menentukan kepentingan manusia yang perlu
diatur dan dilindungi. Perlindungan hukum timbul dari ketentuan
hukum dan segala peraturan hukum yang pada dasarnya merupakan
kesepakatan masyarakat untuk mengatur hubungan perilaku antar
anggota masyarakat dan antar perseorangan dengan pemerintah yang
dianggap mewakili kepentingan masyarakat
2. Menurut Satjipto Rahardjo, perlindungan hukum bermakna
memberikan pengayoman terhadap hak asasi orang yang dirugikan dan
perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati
hak-hak yang diberikan oleh hukum
3. Menurut Setiono, perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya
untuk melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh
penguasa yang tidak sesuai dengan aturan hukum untuk mewujudkan
61Ibid.
46
ketertiban dan ketentraman sehingga memungkinkan manusia
menikmati martabatnya sebagai manusia.62
Kehadiran hukum dalam masyarakat bertujuan mengintegrasikan
kepentingan-kepentingan yang bertentangan satu sama lain. Berkaitan dengan itu,
hukum harus mampu mengintegrasikan berbagai kepentingan dan mengurangi
potensi konflik hingga seminimal mungkin. Perlindungan terhadap kepentingan
tertentu hanya dapat dilakukan dengan cara membatasi kepentingan pihak lain.
Menurut pendapat Lili Rasjidi dan Arief Sidharta, hukum dibuat dan dibutuhkan
manusia berdasarkan produk penilaian manusia untuk menciptakan kondisi yang
melindungi martabat manusia serta memungkinkan manusia menjalani kehidupan
yang wajar sesuai dengan martabatnya.63
Upaya mendapatkan perlindungan hukum yang dicita-citakan manusia yaitu
berupa ketertiban dan keteraturan antara nilai dasar dari hukum serta keadilan
hukum. Fungsi primer hukum yaitu melindungi rakyat dari bahaya dan tindakan
yang dapat merugikan dan menderitakan hidupnya dari orang lain baik
masyarakat maupun penguasa. Di samping itu, hukum berfungsi memberikan
keadilan serta menjadi sarana mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh
62Agnes Vira Ardian, 2008. Prospek Perlindungan Hukum Hak Kekayaan Intelektual
Dalam Kesenian Tradisional Indonesia,Universitas Diponegoro : Fakultas Hukum, 2008,hlm. 44-
45. 63Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi,Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, Bandung : Citra
Aditya Bakti,2001, hlm. 52.
47
rakyat.Perlindungan, keadilan,dan kesejahteraan tersebut ditujukan pada subyek
hukum yaitu pendukung hak dan kewajiban.64
2. Teori Efektivitas
Istilah teori efektivitas hukum berasal dari terjemahan bahasa inggris,yaitu
effectiveness of the legal theory, bahasa Belanda disebut dengan effectiviteit van
de juridische theorie, bahasa Jermannya,yaitu wirksamkeit der rechtlihen theorie.
Ada tiga suku kata yang terkandung dalam teori efektivitas hukum, yaitu
teori, efektivitas, dan hukum. Didalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, ada dua
istilah yang berkaitan dengan efektivitas, yaitu efektif dan keefektifan. Efektif
artinya (1) ada efeknya (akibatnya,pengaruhnya, kesannya), (2) manjur atau
mujarab, (3) dapat membawa hasil, berhasil guna (tentang usaha, tindakan), (4)
mulai berlakunya (tentang undang-undang, peraturan). keefektifan artinya (1)
keadaan berpengaruh, hal berkesan, (2) kemanjuran, kemujaraban, (3)
keberhasilan (usaha, tindakan) dan (4) hal mulai berlaku (undang-undang,
peraturan).65
Teori efektivitas hukum adalah teori yang mengkaji dan menganalisis
tentang keberhasilan, kegagalan dan faktor-faktor yang memengaruhi dalam
pelaksanaan dan penerapan hukum.
Ada 3 (tiga) fokus kajian teori efektivitas hukum,yang meliputi :
1. Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum
2. Kegagalan dalam pelaksanaanya
64Ibid. 65Salim Hs,Penerapan Teori Hukum Pada PenelitianTesis dan Disetasi, Raja Grafindo
Persada, Jakarta 2016.hlm. 302.
48
3. Faktor-faktor yang mempengaruhinya
Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum adalah bahwa hukum yang dibuat
itu telah mencapai maksudnya. Maksud dari norma hukum adalah mengatur
kehidupan manusia dan alam sekitarnya. Apabila norma hukum itu ditaati dan
dilaksanakan oleh masyarakat maka palaksanaan hukumitu dikatakan efektif,
Kegagalan dalam pelaksanaan hukum adalah bahwa ketentuan-ketentuan hukum
yang telah ditetapkan tidak mencapai maksudnya atau tidak berhasil di dalam
implementasinya.66
Faktor-faktor yang memengaruhi adalah hal-hal yang ikut menyebabkan
atau berpengaruh didalam pelaksanaan dan penerapan hukum tersebut. faktor-
faktor yang mempengaruhi dapat dikaji dari aspek kebehasilannya dan juga dari
aspek kegagalannya. Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilannya adalah
meliputi substansi hukum, struktur, kultur, dan fasilitasnya.norma hukum
dikatakan efektif jika ditaati dan dilaksanakan oleh masyarakatnya ataupun
aparatur penegak hukum itu sendiri. Sedangkan aspek kegagalan yaitu karena
hukum kabur atau tidak jelas, atau aparatur hukum yang korup atau masyarakat
yang tidak sadar atau taat pada hukum atau fasilitas yang tersedia untuk
mendukung pelaksanaan hukum itu sangat minim.67
Hans Kelsenmenyajikan definisi tentang efektivitas hukum. Efektivitas
hukum adalah:
66Ibid. 67Ibid.
49
‘‘Apakah orang-orang pada kenyataanya berbuat menurut suatu cara
untuk menghindari sanksi yang diancamkan oleh norma hukum atau
bukan,dan apakah sanksi tersebut benar-benar dilaksanakan bila
syaratnya terpenuhi atau tidak terpenuhi. ’’
Konsep efektivitas dalam definisi Hans Kelsen difokuskan pada subjek dan
sanksi. Subjek yang melaksanakannya,yaitu orang-orang atau badan hukum.
Orang-orang tersebut harus melaksanakan hukum sesuai dengan bunyinya norma
hukum.bagi orang-orang yang dikenai sanksi hukum,maka saksi hukum
dilaksanakan atau tidak.
Anthony Allot mengemukakan bahwa efektivitas hukum adalah :
‘‘Hukum akan menjadi efektif jika tujuan keberadaan dan
penerapannya dapat mencegah perbuatan-perbuatan yang tidak dinginkan
dapat menghilangkan kekacauan.hukum yang efektif secara umum dapat
membuat apa yang dirancang dapat diwujudkan.’’
Konsep Anthony Allot adalah tentang efektivitas hukum difokuskan pada
perwujudannya. Hukum yang efektif secara umum dapat membuat apa yang
dirancang dapat diwujudkan dalam kehidupan sosial masyarakat. 68
3. Teori etika lingkungan
Teori etika lingkungan adalah sebuah teori sosiologi lingkungan yang
memberikan pandangan bagaimana seharusnya manusia beretika di alam
semesta. Ada berbagai macam pandangan dalam teori etika lingkungan yakni
antroposentrisme, biosentrisme, ekosentrisme, dan ekofeminisme.
Biosentrisme adalah sebuah pandangan yang menyatakan bahwa bukan hanya
68Ibid.
50
manusia dan komunitasnya yang pantas mendapatkan pertimbangan moral,
melainkan juga dunia satwa. Biosentrisme mendasarkan perhatian dan
perlindungan pada seluruh spesies, baik mamalia, melata, biota laut, ataupun
unggas.69
William Chang menyamakan biosentrisme sebagai animal centeredethic atau
animal sentrisme. Animal sentrisme memiliki arti bahwa semua satwa perlu
dipertimbangkan secara moral, sekalipun tidak perlu mendudukkan semua jenis
satwa pada jenjang yang sama. Animal sentrisme memberikan penghargaan atas
spesies satwa, tapi pada saat yang sama memberikan makna yang berbeda-
beda antarjenis satwa tersebut.Ada 2 (dua) pokok pandangan dari biosentrisme.
Pertama, alam memiliki nilai pada dirinya sendiri (intrisik) lepas dari kepentingan
manusia. Hal ini memiliki arti bahwa setiap kehidupan dan makhluk hidup
mempunyai nilai dan berharga pada dirinya sendiri, tanpa perlu menghubungkan
dengan kebutuhan manusia. Seperti contoh apabila melihat seekor burung,
penganut paham biosentrisme tidak berpikir berapa harga burung tersebut dan
sejauh mana burung tersebut dapat memenuhi kesenangan dan kebutuhan hidup
manusia, melainkan penganut biosentrisme akan berpikir bahwa burung tersebut
memiliki nilai tersendiri yang mungkin saja tidak memiliki hubungan keuntungan
dengan manusia. Apabila pandangan pertama dianut, maka perdagangan satwa,
misalnya, tidak akan terjadi. Kedua, alam diperlakukan sebagai moral, terlepas
bagi manusia ia bermanfaat atau tidak, sebab alam adalah komunitas moral.
Pandangan biosentrisme menekankan bahwa kehidupan di alam semesta
69 A.Sonny Keraf,,2010,Op.cit.hlm. 47.
51
seharusnya dihormati seperti manusia menghormati sistem sosial yang terdapat di
kehidupan bermasyarakat. Hal ini memiliki arti, bahwa terdapat nilai kebaikan,
tata karma, dan orientasi hidup dari alam semesta yang harus mulai dihargai.
Pandangan ini juga mengajarkan pola perubahan etika yang selama ini
menyatakan bahwa nilai-nilaikebaikan, tata karma, dan orientasi hidup hanya
berlaku pada lingkungan manusia, juga berlaku pada alam semesta.70
Selain pokok-pokok pandangan, biosentrisme juga berpegangan pada pilar-
pilar teori sebagai berikut:
a. Teori lingkungan yang berpusat pada kehidupan
Teori ini mengatakan bahwa manusia memiliki kewajiban moral
terhadap alam. Albert Schweitzer menyatakan bahwa penghargaan tidak
hanya dilakukan pada manusia saja, melainkan juga pada semua bentuk
kehidupan.
b. Etika bumi
Teori ini melihat bumi tidak hanya sebagai hak milik. Akan tetapi,
bumi dan segala isinya adalah subjek moral. Oleh karenanya, bumi tidak
sebaiknya diperlakukan sesuka hati. Karena bumi memiliki
keterbatasannya. Etika ini kemudian diperluas dengan mencakup
kehidupan alam seperti tumbuh-tumbuhan dan satwa.
c. Anti spesiesisme
Peter Singer dan James Rachel mengkritik antroposentrisme
sebagai paham yang memiliki sifat rasisme dan spesiesisme.
70Ibid.
52
Antroposentrisme menimbulkan rasisme dalam artian, menjustifikasi ras
lain lebih unggul dibandingkan yang lainnya. Sementara spesiesisme yang
ditolak biosentrisme adalah menganggap spesies manusia lebih unggul
dibandingkan spesies lain dalam hal ini satwa dan tumbuhan.
4. Teori Sistem Hukum
Sistem hukum merupakan konsep yang diajarkan dalam sosiologi hukum yang
dapat menjelaskan hukum sebagai sistem norma dalam kaitannya dengan aspek-
aspek ekstern hukum seperti aspek psikologi (seperti kesadaran hukum) ataupun
aspek kekuasaan (politik hukum). Konsep ini dapat dipakai untuk mengetahui
realita hukum seperti dalam hal ini realita hukum di indonesia. 71
Menurut Lawrence M Friedman, sistem hukum meliputi structure, substance,
dan culture.72
a. Struktur sistem hukum menunjukkan kerangka atau kerangka kerja,
sebagai perangkat keras, yang memberi bentuk dan keseluruhan pada
definisi. Struktur sitem hukum terdiri dari elemen-elemen seperti
pengadilan, kewenangan hukumnya (kasus apa yang mereka, dan
bagaimana serta mengapa) dan cara melakukan banding ke suatu
pengadilan ke pangadilan lainnya. Struktur juga berarti bagaimana
pengorganisasian badan pembuat undang-undang, apa yang secara
legal dapat dilakukan atau tidak oleh presiden, prosedur-prosedur apa
yang diikuti bagian kepolisian, dan sebagainya. Struktur dalam banyak
71Ahmad Sudiro. Hukum dan Keadilan, Aspek Nasional dan Internasional. PT.
Rajagrafindo Persada. Jakarta. 2013. hlm. 275. 72Ibid.
53
hal, adalah semacam lintas bagian dari sistem hukum suatu yang
masih dapat digambarkan, yang mengkristalkan tindakan.
b. Substansi yaitu aturan-aturan yang berlaku, norma-norma, dan bentuk
perilaku orang-orang di balik sistem. Pola-pola perilaku dan norma-
norma sosial, selain hukum termasuk juga etika sosial seperti asas-
asas kebenaran dan keadilan.
c. Budaya Hukum yaitu sikap orang-orang terhadap hukum dan sisem
hukum yang mereka percayai, nilai-nilai, ide-ide, dan harapan.
Budaya hukum adalah iklim pemikiran sosial dan kekuatan sosial
yang menentukan bagaimana hukum dugunakan, dihindari, atau
disalagunakan. Tanpa budaya hukum, sistem hukum tak berdaya bagai
ikan mati disuatu keranjang, bukan ikan yang hidup berenang di
lautan.
Menurut Soleman B. Taneko ada tiga (3) unsur dalam sistem hukum yaitu :73
a. Struktur hukum adalah badan, rangka kerja dan bentuk yang tetap.
Pengadilan atau kepolisian, merupakan organisasi. Struktur dapat
dijabarkan dalam badan organisasi atau lembaga, bagaimana
mereka berhubungan satu sama lain.
b. Substansi adalah apa yang secara aktual disebut peraturan atau
kaidah-kaidah yang digunakan oleh institusi (atau mungkin secara
kasus) seperti pola perilaku dari aktor dalam suatu sistem. Kaedah
73Ibid.
54
hukum oleh para ahli hukum membedakan antara substansi dan
peraturan tata cara (prosedur).
c. Budaya hukum adalah ide-ide, gagasan-gagasan, harapan-harapan,
dan pendapat umum.
55
F. Kerangka Pikir
Convention of International Trade
Endangered Species (CITES)
tahun 1973
Ratifikasi
Keputusan Presiden No. 43 Tahun 1978
Tentang Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora
Penerapan CITES :
1. Prosedur
2. Mekanisme
3. Institusi
Faktor- faktor
Pendukung dan
Penghambat CITES :
1. Substansi
2. Kelembagaan
3. Kultur
Terwujudnya Perlindungan Satwa
Langka Dalam menjaga dan
melestarikan Ekositemnya Melalui
Convention of International Trade
Endangered Species (CITES) tahun
1973
56
G. Definisi Operasional
Pada penulisan proposal penelitian ini dengan judul Analisis Hukum Dalam
Perlindungan Satwa Langkah Menurut Konvensi CITES (Convention on
International Trade of Endangered Spesies) penulis menetapkan definisi
operasional sebagai berikut.
1. Satwa yang dilindungi adalah jenis satwa yang hanya mempunyai
populasi yang sedikit atau hampir punah dan habitatnya hanya terdapat
di daerah-daerah tertentu saja
2. hak-hak satwa adalah merupakan gerakan yang didasarkan pada
prinsip-prinsip hak satwa yakni bebas dari rasa lapar dan haus, bebas
dari rasa tidak nyaman, bebas dari rasa sakit, luka dan penyakit, bebas
berperilaku normal dan alami, serta bebas dari rasa stress dan tidak
tertekan. Hak asasi kolektif pada binatang dan tumbuhan,sebagai
spesies yang berbeda dengan spesies manusiakhususnya hak setiap
spesies secara kolektif untuk tumbuh,hidup dan berkembang secara
alamiah tanpa intervensi manusia termasuk tanpa intervensi teknologi
yang lebih bersifat antroposentris demi kepentingan ekonomis
manusia. Setiap spesies mempunyai hak untuk hidup dan berkembang
secara alamiah
3. Peraturan Mengenai Perlindungan SatwaCITES merupakan satu-
satunya perjanjian global dengan fokus perlindungan spesies tumbuhan
dan satwa liar. Keikutsertaan bersifat sukarela, dan negara-negara yang
terikat dengan konvensi disebut para pihak (parties). Walaupun CITES
57
mengikat para pihak secara hukum. Pada Tahun 1979 Indonesia telah
menandatangani Perjanjian CITES (Convention on International Trade
in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) dan meratifikasinya
dengan Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978.
4. Mekanisme adalah interaksi bagian satu dengan bagian lainnya dalam
suatu sistem secara keseluruhan untuk menghasilkan fungsi atau
kegiiatan sesuai dengan tujuan.
5. prosedur adalah urutan yang tepat dari tahapan-tahapan instruksi yang
menerangkan apa yang harus dikerjakan, siapa yang mengerjakannya,
kapan dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya.
6. Institusi merupakan suatu organisasi yang ada dan pendiriannya atas
dasar tujuan yang nantinya akan langsung berhubungan dengan
masyarakat. institusi berdiri dengan tujuan untuk memberikan
pendidikan dan pola perilaku yang baik pada masyarakat dan alam
sekitarnya.
7. Substansi hukum (legal substance) yaitu tersusun dari peraturan-
peraturan dan ketentuan-ketentuan mengenai bagaimana institusi-
institusi harus berperilaku/bertindak. Dalam hal ini yang dimaksud
sebagai substansi hukum adalah aturan atau norma-norma hukum.
8. Kelembagaan adalah Suatu jaringan yang terdiri dari sejumlah orang
dan lembaga untuk tujuan tertentu, memiliki aturan dan norma, serta
memiliki struktur.
58
9. Budaya Hukum (legal Culture) merupakan bagian dari budaya pada
umumnya, yang dapat berupa adat istiadat, pandangan cara berfikir dan
tingkah laku yang dapat membentuk suatu kekuatan sosial yang
bergerak mendekati hukum dengan cara-cara tertentu.Dalam hal ini
yang dimaksud dengan budaya hukum adalah perilaku-perilaku
masyarakat dalam memandang hukum untuk dipatuhi serta ditaati.
59
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Untuk mendapatkan data dan informasi yang diperlukan berkaitan dengan
permasalahan dan pembahasan penulisan Tesis ini, maka penulis melakukan
penelitian dengan Pengumpulan data dan informasi yang akan dilaksanakan
ditempat yang dianggap mempunyai data yang sesuai dengan objek yang diteliti,
yaituPerpustakaan dalam Lingkup Universitas Hasanuddin dan Kementrian
Kehutanan Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam,Balai
Besar Konservasi Sumber Daya Alam Sulawesi Selatan di Makassar.
B. Tipe Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian hukum normatif berupa penelitian terhadap asas-asas hukum. Penelitian
terhadap asas-asas hukum dilakukan terhadap kaidah-kaidah hukum, dan dapat
dilakukan dengan mempergunakan bahan hukum primer dan sekunder sebagai
sumber data. Penelitian hukum normatif digunakan dengan alasan untuk mengkaji
lebih mendalam mengenai upaya perlindungan satwa langka di Indonesia.
C. Jenis dan Sumber Data
Lazimnya di dalam penelitian, dibedakan menjadi 2 jenis data yaitu data
primer dan data sekunderyang terdiri dari:
60
1. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mencakup ketentuan-
ketentuan perundang-undangan yang berlaku dan mempunyai kekuatan yang
mengikat setiap subjek hukum. Bahan hukum primer digunakan dalam penelitian
ini adalah Convention on International Trade in Endangered Species (CITES)
yang telah diratifikasi oleh Indonesia kedalam Hukum Nasional melalui
Keputusan Presiden No. 43 Tahun 1978 Tentang Convention on International
Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Floradan kemudian
memberlakukan UU No 5 Tahun 1990 Tentang KSDA Hayati dan
Ekosistemnyasebagai Undang-Undang Peraturan Nasional Utama dan peraturan
turunannya lainnya seperti, PP No 7 Tahun Tentang pengawetan jenis tumbuhan
dan satwa Tahun 2007, Pasal 59 dan PP No 8 Tahun 1999 Tentang Pemanfaatan
Tumbuhan danSatwa.
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang diperoleh dari penelusuran
buku-buku dan artikel-artikel yang berkaitan dengan penelitian ini, yang
memberikan penjelasan lebih mendalam mengenai bahan hukum primer. Bahan
hukumsekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah buku-buku, hasil-
hasil penelitian, artikel ilmiah, dan tulisan dari internet.
3. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yangmemberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan
61
hukum tersier yang digunakan dalam penelitian ini adalah kamus (hukum),
ensiklopedia, yang digunakan untuk mendefinisikan beberapa pengertian yang
berkaitan dengan pokok permasalahan yang dibahas.
Selain itu, untuk lebih memberikan kelengkapan dan
penyempurnaanpenelitian ini, peneliti juga mempergunakan data primer sebagai
tambahan.Dalam hal ini peneliti melakukan wawancara dengan
narasumber/informan yang dibutuhkan untuk mendapatkan informasi vital untuk
penelitian ini. Wawancara adalah salah satu dari alat pengumpulan data, yang
menggali dengan pertanyaan baik dengan menggunakan panduan (pedoman)
wawancara maupun kuesioner (daftar pertanyaan). Narasumber atau informan
tersebut adalah pihak dari kementrian kehutanan direktorat jenderal perlindungan
hutan dan konservasi alam,balai besar konservasi sumber saya alam sulawesi
selatan di makassar.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan untuk mengumpulkan data-data dilakukan dengan dua
cara yakni:
1. Penelitian kepustakaan (literature research) penelitian dilaksanakan
dengan mengumpulkan, membaca, dan menelusuri sejumlah buku-buku,
dokumen, peraturan perundang-undangan, karya ilmiah, literatur dari
internet dan lain-lain, yang berhubungan dan menunjang dalam penulisan
ini.
62
2. Penelitian lapangan (field research). Penelitian yang dilaksanakan dengan
turun langsung ke lokasi penelitian untuk mengadakan pengamatan
langsung. Metode ini menempuh dua cara yaitu:
A. Wawancara langsungdengan pihak-pihak yang terkait dalam
penelitian ini, yaitu para responden dan narasumber yang berkaitan
dengan penelitian ini. Dalam hal ini adalah pihak dari pada
dokumentasi yaitu menelusuri data berupa dokumen dan arsip yang
diberikan oleh pihak terkait Kementrian Kehutanan Direktorat
Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, Balai Besar
Konservasi Sumber Daya Alam Sulawesi Selatan di Makassar.
E. Analisis Data
Data yang diperoleh baik primer maupun sekunder diolah terlebih dahulu
kemudian dianalisisdengan menggunakan metode deskriptif kualitatif, yaitu
peneliti menjelaskan, menguraikan, dan menggambarkan sesuai dengan
permasalahan yang erat kaitannya dengan penelitian ini, kemudian menarik suatu
kesimpulan berdasarkan analisis yang telah dilakukan.
63
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Penerapan CITES dalam Perlindungan Satwa Langka
1. Prosedur Konvensi Internasional dalam Hukum Nasional
Mengenai Perdagangan Flora dan Fauna (CITES).
Konvensi Internasional mengenai Perdagangan Flora dan Fauna yang hampir
Punah (CITES) adalah perjanjian multilateral yang memberikan mekanisme
internasional untuk mengatur perdagangan satwa liar. Terdapat 183 negara yang
sekarang menjadi peserta CITES. CITES bersifat mengikat secara hukum bagi
negara yang ikut serta dalam konvensi. Negara yang meratifikasi harus
melaksanakan konvensi, tetapi hal ini tidak mengambil alih tempat undang-
undang nasional. Konvensi ini mengharuskan negara yang ikut serta untuk
menerapkan peraturan domestik CITES untuk memastikan bahwa CITES
diimplementasikan pada tingkat nasional. Indonesia menjadi peserta CITES pada
tahun 1978, dan mulai memberlakukan UU No. 5/1990 dan UU ini sebagai
peraturan nasional utama bagi pelaksanaan CITES. Setiap pihak yang ada dalam
konvensi ini harus mendelegasikan satu atau lebih dari satu badan pengelolaan
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan sistem perizinan dan satu badan
ilmiah untuk memberikan nasehat mengenai dampak perdagangan terhadap status
spesies.74
74Wildlife Conservation Society, Op.Cit. hlm 4.
64
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 1999 Tentang Pemanfaatan
Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar Telah ditunjuk secara resmi Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) adalah Badan Pengelola CITES, dan
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) adalah Badan Ilmiah
CITES.Otoritas Pengelola bertanggung-jawab pada implementasi aspek-aspek
administrasi (per undang-undangan, surat ijin, laporan perdagangan tahunan dan
bulanan, berkomunikasi dengan instansi-instansi CITES lainnya)dan Otoriitas
Ilmiah bertanggung-jawab memberikan masukan kepada Otoritas Pengelola
tentang “non-detriment findings” dan aspek-aspek ilmiah lainnya pada
implementasi dan pemantauan perdagangan di tingkat nasional75
Misi dan tujuan dari konvensi CITES adalah untuk menghindari jenis-jenis
tumbuhan dan satwa dari kepunahan di alam melalui pengembangan sistem
pengendalian perdagangan jenis-jenis satwa dan dan tumbuhan serta produk –
produknya secara internasional. Pengendalian tersebut didasarkan pada kenyataan
bahwa eksploitasi untuk kepentingan komersial terhadap sumber daya satwa dan
tumbuhan liar merupakan salah satu ancaman terbesar terhadap kelangsungan
hidup flora dan fauna setelah kerusakan habitat. Selain itu, perdagangan ilegal
jenis tumbuhan dan satwa liar secara internasional menduduki tempat kedua dari
segi nilai perdagangan setelah narkotika.76
Negara pengekspor dan pengimpor perlu saling membagi tanggung jawab dan
menciptakan sistem atau perangkat yang diperlukkan dalam rangka pengendalian
75 Ibid. 76 Cites Secretariat, Handbook Cites, Kementerian Kehutanan, Jakarta, 2001, hlm 3.
65
jenis- jenis satwa dan tumbuhan liar. Ada 4 (empat) hal pokok yang menjadi dasar
dibentuknya konvensi tersebut yaitu : 77
Perlunya perlindungan jangka panjang terhadap satwa dan tumbuhan
liar;
Meningkatnya nilai sumber tumbuhan dan satwa liar bagi manusia;
Peran dari masyarakat dan negara dalam usaha perlindungan tumbuhan
dan satwa liar sangat tinggi;
Makin mendesaknya kebutuhan suatu kerjasama internasional untuk
melindungi jenis-jenis tersebut dari over eksploitasi melalui kontrol
perdagangan internasional.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka jenis - jenis atas dasar kelangkaanya
yang ditentukan oleh konferensi anggota CITES digolongkan dalam 3 (tiga)
kelompok atau Appendix yaitu Appendix 1, Appendix II, Appendix III :78
Appendix I, Sekitar 1,200 spesies, dan merupakan spesies yang terancam
punah atau dapat menjadi punah karena diperdagangkan. Perdagangan
komsersil spesies liar yang ditangkap dari spesies dalam daftar ini adalah
ilegal (hanya diperbolahkan dalam keadaaan khusus untuk tujuan non-
komersil). Perdagangan hewan penangkaran atau tanaman yang
dikembangbiakan secara buatan yang ada dalam daftar Appendix I
77Ibid. 78Ibid.
66
dianggap spesies yang termasuk dalam Appendix II, dengan adanya
persyaratan (lihat dibawah). Perdagangan dari spesies ini membutuhkan
izin ekspor dan impor, yang diterbitkan oleh badan pengelolaan di masing-
masing negara. Badan pengelolaan dari negara eksportir diharapkan untuk
memeriksa bahwa izin impor telah ada dan negara importir diharapkan
dapat menjaga spesies dengan baik. Sebagai tambahan, badan ilmiah
negara eksportir harus membuat temuan yang menyatakan tidak ada
kerugian, yang menjamin bahwa ekspor spesies tidak akan berdampak
buruk pada populasi satwa liar.
Appendix II, Sekitar 21,000 spesies, adalah spesies yang tidak terancam
punah, namun dapat terancam punah jika perdagangan spesies tersebut
tidak diatur dengan ketat untuk menghindari pengunaan yang bertentangan
dengan kelangsungan hidup spesies di alam liar. Sebagai tambahan,
Appendix II dapat mencakup spesies yang secara fisik mirip dengan
spesies yang sudah terdaftar dalam lampiran ini. Perdagangan
internasional spesies Appendix II dapat disetujui dengan memberikan izin
ekspor atau sertifikat re-ekspor oleh badan pengelolaan negara eksportir.
Tidak ada izin impor yang dibutuhkan walaupun beberapa pihak
menysaratkan hal ini sebagai bentuk peraturan domestik yang lebih ketat.
Sebelum izin ekspor diberikan, perusahaan ekspor harus memastikan
bahwa ekspor tidak akan berdampak buruk pada populasi spesies di alam
liar.
67
Appendix III, 170 spesies, adalah spesies yang terdaftar setelah satu
negara meminta CITES untuk membantu mengkontrol perdagangan
spesies tersebut. Spesies tidak selalu terancam kepunahan global. Di
semua negara anggota, perdagangan spesies ini hanya diperbolehkan
dengan izin ekspor dan sertifikat asal dari negara anggota yang telah
mendaftarkan spesies.
Indonesia meratifikasi CITES pada tahun 1978, akan tetapi undang-undang
pelaksanaan nasional baru dilaksanakan pada tahun 1990. UU No. 5/1990,
adalah undang-undang utama dalam pelaksanaan CITES. Namun, dibutuhkan
waktu hingga tahun 1999 untuk menerbitkan peraturan turunan yang diperlukan.
Peraturan turunan yang dimaksud mencakup Peraturan Pemerintah No. 7/1999,
mengenai Pengawetan jenis Tumbuhan dan Satwa, dan Peraturan Pemerintah No.
8/1999, mengenai Pemanfaatan jenis Tumbuhan dan Satwa Liar. Peraturan
Turunan lebih jauh lagi mencakup Keputusan Menteri Kehutanan No. 447/2003,
mengenai Arahan Administratif Panen atau Penangkapan dan Distribusi jenis
Tumbuhan dan Satwa Liar, dan Keputusan Menteri Kehutanan No. P.19/2005,
mengenai Pengelolaan Penangkaran Tanaman dan Satwa Liar.79
Dalam UU No.5/1990, disebutkan dalam pasal 40 ayat (2) jika melanggar
Pasal 21 ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 33 ayat (3), dapat dipidana dengan
79 Takdir Rahmadi, Hukum Lingkungan di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2013, hlm 234.
68
pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp.
100.000.000,00 (seratus juta rupiah) Bunyi Pasal 21.80
Selanjutya Peraturan Menteri No. 7 Tahun 1999, memberikan daftar
spesies yang dilindungi di indonesia. Daftar ini mencakup 294 spesies atau
kelompok spesies : 81
• 70 mamalia, termasuk cetacea.
• 93 burung.
• 31 reptil: biawak, gharial dan buaya, beberapa jenis phiton, beberapakura-
kura air tawar dan kura-kura darat, semua kura-kura laut, kadal sailfin
• 20 serangga: semua kupu-kupu
• 7 ikan: termasuk sawfish (Pritis spp).
• 1 karang: karang hitam.
• 14 moluska: kerang, nautilus, giant triton, coconut crab.
• 58 tanaman: termasuk anggrek, rafflesia, tanaman pitcher dan
dipterocarps.
Lebih jauh, PP No. 8/1999, Pasal 34, Menyatakan terdapat daftar 11 spesies
atau kelompok spesies yang hanya bisa digunakan dan dipertukarkan oleh
Presiden Republik Indonesia. Spesies tersebut adalah:82
80Lihat Pasal 21 Undang-Undang No.5 Tahun 1990 Tentang Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya. 81Peraturan Menteri No. 7 Tahun 1999 Tentang daftar Spesies yang dilindungi. 82Lihat Pasal 34. PP No. 8 Tahun 1999.
69
Anoa (Anoa depressicornis, Anoa quarlesi);
Babirusa (Babyrousa babyrussa);
Badak Jawa (Rhinoceros sondaicus);
Badak Sumatera (Dicerorhinus sumatrensis);
Komodo (Varanus komodoensis);
Burung Cendrawasih (Semua spesies dari kelompok
Paradiseidae);
Elang Jawa (Spizaetus bartelsi);
Harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae);
Siamang Mentawai (Presbytis potenziani);
Orangutan (Pongo pygmaeus); and
Moloch Jawa (Hylobates moloch).
Peraturan-peraturan tersebut menetapkan sistem perizinan untuk spesies yang
terdaftar di CITES, yang mencakup pengelolaan panen, pengaturan kuota
penangkapan, pengendalian pengangkutan dan kontrol sistem pengelolaan
penangkapan. dalam hal penerbitan ijin kuota Badan Ilmiah CITES Indonesia
70
sekarang menggunakan Pedoman IUCN. Kuota yang ditetapkan berdasarkan
analisa temuan yang tidak merugikan adalah sebagai berikut:83
Setiap tahun pada bulan Juli – Agustus, BKSDA di setiap provinsi
memberikan informasi atau data area panen, total panen tahun-
tahun sebelumnya, dan rekomendasi hasil panen pada tahun mendatang
kepada Badan Ilmiah. Jika ada, BKSDA juga memberikan data kualitatif
mengenai hasil survey banyaknya populasi di alam liar;
Setiap tahun pada bulan September, Badan Ilmiah CITES mengadakan
seminar (proses konsultasi) dengan semua pemangku kepentingan, yang
mencakup badan pemerintah (penelitian, manajemen, perdagangan,
industri), universitas, LSM (lokal, nasional, internasional), dan asosiasi
dagang;
Informasi tambahan kemudian dimasukkan dalam proses pertimbangan
dari proses seminar, terutama dari individu/organisasi dalam bidang
penelitian, dan membantu membuat penyesuaian yang tepat pada jumlah
kuota yang diajukan;
Badan Ilmiah CITES kemudian dapat berkonsultasi lebih lanjut dengan
organisasi lain mengenai informasi terkait, dan masih terbuka untuk
permintaan pengajuan lebih lanjut;
Dari proses diatas, LIPI sebagai Badan Ilmiah kemudian memberikan
rekomendasi kepada Badan Pengelolaan, yang secara resmi menetapkan
jumlah kuota tahunan melalui keputusan Direktur Jenderal Perlindungan
83Kunti Imada Sari, Wawancara, Badan Konservasi Sumber daya Alam Hayati dan Ekosistemnya .
( BKSDA), Makassar, 20 Meret 2017.
71
Hutan dan Pelestarian Alam. Pada keputusan akhir, untuk mengakomodasi
perdagangan domestik, kuota ekspor dialokasikan 90% dari kuota panen.
Keputusan ini menginformasikan jumlah panen tahunan yang
diperbolehkan dari setiap spesies pada tingkat nasional, yang dialokasikan
ke berbagai provinsi. Idealnya, kuota untuk setiap provinsi harus
ditetapkan sesuai dengan “sistem produksi” potensial di setiap provinsi,
tapi hal ini adalah proses yang masih berjalan dan membutuhkan tinjauan
yang lebih lanjut, khususnya peran perkebunan dan sistem penangkaran
dalam memasok perdagangan. Kuota panen untuk setiap spesies
berdasarkan data yang ada, termasuk: informasi mengenai biologi dan
persebaran spesies, penggunaan lahan umum dan potensi ancaman di area
tertentu.
Pada tingkat ini, Direktur Jenderal masih dapat menerima informasi
tambahan yang dapat berujung pada penurunan kuota (biasanya lebih
sedikit dari yang direkomendasikan oleh Badan Ilmiah) sebelum
penandatanganan daftar tahunan.
Keputusan Menteri Kehutanan No. 447/2003 menetapkan prosedur inspeksi
dan kontrol dilakukan oleh badan yang berwenang disetiap tingkatan (BKSDA
dan Kantor Pusat PHKA) dalam hal panen, calo, pedagang, orang yang
melakukan pemindahan dan eskportir dan importer, dan harus sesuai dengan
kuota yang dialokasikan. Produksi berbasis tangkapan spesies mendapatkan
arahan dan diatur oleh Keputusan Menteri Kehutanan No. 19/2005. Keputusan ini
72
memberikan pedoman dan pengaturan mengenai tangkapan penangkaran sesuai
dengan Pasal VII CITES.84
2. Mekanisme dan Cara Kerja CITES
Kerangka kerja dan mekanisme prosedur CITES dipakai bersama secara
sistematis oleh 183 negara untuk mengatur dan memonitor perdagangan
internasional, ini bertujuanuntuk memberikan arahan dan petunjuk secara teknis
dalam melaksanakan penyusunan proposal, rencana kerja dan BAP persiapan
Teknis penangkaran TSL.85
Gambar 1. Landasan Hukum
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE
2017
84 Ibid. 85Agus Komarudin, Makalah: ‘‘Mekanisme Perisinan Bidang Penangkaran’’, Bimbingan Teknis
Pelaksanaan Perizinan Penanganan/peredaran Tumbuhan dan Satwa Liar Hasil Penangkaran, 2013 hlm. 2.
73
Gambar 2. Cara Kerja Cites
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017.
74
Gambar 3. Izin penangkaran TSL
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017.
75
Gambar 4. Izin penangkaran TSL
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017.
76
Gambar 5. Izin penangkaran TSL
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017.
77
Gambar 6. Cites Dalam Regional Dalam Wilayah Asia Tenggara
Sumber : Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar BKSDA. 2017.
78
Gambar 7. Pemetaan Perdagangan dalam CITES
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017.
Gambar 8. Pemetaan perdagangan CITES dari Indonesia.
Sumber : Makalah Seksi Penangkaran Avertebrata dan Tumbuhan Liar KSDAE.
2017
79
Gambar 9. Rute Perdagangan Ilegal Satwa di Asia Tenggara
Sumber : WWF-Indonesia. http://www.wwf.or.id/30claps Diakses Pada Tanggal
21 Juli 2017
Gambar 10. Peta Persebaran Endangered Spesies di Indonesia
Sumber: http://smamuhammadiyahtasikmalayageo.blogspot.co.id/persebaran-flora-
dan-fauna-di-indonesia.html. Diakses pada tanggal 25 september 2017.
Pada umumnya, peta penyebaran fauna di wilayah Indonesia bisa
diklasifikasikan menjadi tiga kelompok, yakni wilayah Indonesia Barat (Fauna
Asiatis), Indonesia Tengah (Fauna Peralihan), dan Indonesia Timur (Fauna
Australis). Klasifikasi tersebut didapatkan dari pembagian garis yang memisahkan
wilayah Indonesia. Garis Wallace yaitu batas garis yang memisahkan fauna dari
80
wilayah Indonesia Barat dengan wilayah Indonesia Timur. Sedangkan garis
Wallace merupakan batas garis yang memisahkan fauna dari wilayah Indonesia
Tengah dengan Indonesia Timur.
a. Fauna Wilayah Indonesia Bagian Barat (Fauna Asiatis)
Fauna dan flora yang tersebar di wiayah bagian barat Indonesia memiliki
kesamaan ciri dengan flora dan fauna yang tersebar di wilayah Asia. Adapun
wilayah yang dimaksud meliputi Pulau Sumatera, Pulau Jawa, Pulau Bali, dan
Pulau Kalimantan. Jenis yang sering dijumpai adalah mamalia berukuran besar,
misalnya badak, gajah, macan, rusa, kerbau, babi, orang utan, dan lain-lain. Selain
itu ada juga jenis reptil seperti buaya, biawak, bunglon, ular, dan sebagainya.
Untuk jenis burung misalnya burung kutilang, wallet, hantu, gagak, elang, dan
macam-macam unggas. Adapun ciri khas dari fauna Asiatis diantaranya adalah
sebagai berikut:
1. Spesies fauna adalah mamalia berukuran besar
2. Fauna yang dijumpai tidak memiliki kantung
3. beberapa jenis burung yang dijumpai tidak memiliki warna yang mencolok
atau menarik seperti burung khas wilayah timur
4. Banyak dijumpai kera dan orang utan
5. Memiliki banyak spesies ikan tawar misalnya ikan pesut.
b. Fauna Wilayah Indonesia Bagian Tengah (Fauna Peralihan)
Jika fauna di wilayah barat disebut dengan asiatis, fauna di wilayah Indonesia
Tengah disebut dengan fauna tipe peralihan atau tipe endemik. Disebut demikian
81
karena ciri-ciri fauna di wilayah ini berbeda dengan tipe Asiatis dan Australis.
Wilayah yang termasuk bagian Indonesia Tengah diantaranya Sulawesi, Maluku,
dan Nusa Tenggara, serta kepulauan kecil di sekitarnya. Di wilayah tersebut kita
akan menjumpai fauna seperti babi rusa, kuskus, anoa, komodo, tapir, kakatura
nuri, maleo, dan lain-lain.
Adapun ciri khas dari fauna tipe peralihan diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Jenis fauna dapat dikatakan sebagai fauna endemik, yang artinya jenis
hewan asli Indonesia.
2. Jenis fauna termasuk kategori langka
3. Disebutkan dalam sejumlah penelitian, jenis hewan tipe peralihan adalah
sisa.
c. Fauna Wilayah Indonesia Bagian Timur (Fauna Australis)
Wilayah penyebarannya meliputi Papua, Kepulauan Halmahera, dan
Kepulauan Aru. Jenis fauna yang tersebar diantaranya kangguru, kaskus, walabi,
beruan, landak (nokdiak), pemanjat berkantung (opossum layang), kelelawar,
burung cendrawasih, kasuari, namunur, dan lain-lain. Fauna jenis kera dan ikan
tawar hampir tidak akan ditemui di wilayah ini.
Adapun ciri khas dari fauna Australis diantaranya adalah:
1. Banyak ditemukan jenis fauna mamalia berkantung
2. Burung di wilayah ini memiliki warna yang mencolok dan berwarna-warni
3. Jumlah ikan air tawarnya sangat terbatas
82
3. Kerangka Institusi Untuk Penegakan dan Implementasi
Terdapat sejumlah institusi pada tingkat kabupaten, provinsi dan nasional
yang terlibat secara langsung atau tidak dalam tata kelola hutan dan kejahatan
terhadap satwa liar. Institusi –institusi tersebut adalah:86
• Penegak Hukum: Kepolisian Negara Indonesia, Kejaksaan Agung,
KementerianHukum dan Mahkamah Agung (peradilan).
• Sektor Lingkungan Hidup dan Kehutanan: Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan, Dinas kehutanan Provinsi/Kabupaten, Badan
Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA), dan Badan Lingkungan Hidup
Regional
• Institusi Perdagangan dan Industri: Kementerian Industri dan
Perdagangan, dan BeaCukai.
• Pertanian: Kementerian Pertanian, Kementerian Agraria dan Perencanaan
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
• Institusi Transportasi: Kementerian Perhubungan dan Pelabuhan
• Institusi Budget dan Kebijakan: Kementerian Keuangan, gubernur, dan
kepala desa.
• Institusi Penelitian: Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Kementerian
Riset dan Teknologi.
86 Ibid.
83
• Badan Koordinasi: Koordinasi Kementerian Politik dan Keamanan, dan
Kementerian Perencanaan Nasional.
Implementasi CITES, termasuk penegakan semua undang-undang terkait,
membutuhkan kerjasama dan koordinasi antara badan-badan terkait dan
Kementerian pada tingkat nasional. Hal ini juga membutuhkan kerjasama yang
erat melalui kerjasama bilateral, regional dan internasional termasuk organisasi
internasional danon-pemerintah. Pada tingkat nasional, Badan Pengelolaan
CITES, KLHK, harus mengkoordinasikan implementasi CITES dan
penegakannya dengan sejumlah lembaga, termasuk bea cukai, karantina,
kepolisian dan lembaga terkait lainnya. Beberapa modul pelatihan, pedoman
mengenai identifikasi spesies dan CITES telah diproduksi. Pelatihan dan
pengembangan kapasitas untuk penegak hukum dari semua lembaga terkait telah
dilakukan oleh Badan Pengelolaan CITES dan kolaborasi bilateral dan
organisasi non-pemerintah digunakan untuk melacak perdagangan ilegal satwa
liar, melakukan tinjauan populasi dan hal lainnya yang terkait CITES. Kerjasama
dengan ICPO-Interpol juga dapat membantu penegakan hukum pada tingkat
internasional dan meningkatkan kapasitas jaringan CITES dan badan penegakan
hukum di Indonesia.87Pada tingkat regional dan internasional, Indonesia
memimpin pelaksanaan ASEAN – Wildlife Enforcement Network (ASEAN-
WEN). Jaringan ini dapat digunakan untuk berbagai informasi intelijen dan untuk
kerjasama terkait CITES dengan negara-negara anggota ASEAN. Selain itu,
Pemerintah Indonesia juga telah mengembangkan kerjasama bilateral dengan
87Kunti Imada Sari, Wawancara, Badan Konservasi Sumber daya Alam Hayati dan Ekosistemnya .
( BKSDA), Makassar, 20 Meret 2017.
84
beberapa negara seperti Vietnam, yang sering menjadi tujuan utama produk satwa
liar ilegal dari Indonesia. Dalam MOU bilateral dengan Amerika Serikat,
Indoneisa juga memprioritaskan aksi pemberantasan perdagangan ilegal satwa
liar. Dan Indonesia juga merupakan penandatangan Deklarasi London mengenai
Perdagangan Ilegal Satwa Liar pada bulan Februari 2014.88
a. Sistem Peradilan Pidana di Indonesia
Prosedur untuk penanganan kasus pidana pada tingkat lembaga pelaksana
diatur dalam UU No. 8/1981 Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana
(KUHP). Hukum Pidana secara umum diterapkan untuk semua tipe kejahatan
kecuali disebutkan secara khusus dalam UU lain, dan jika hal ini terjadi maka
prioritas diberikan kepada UU lain sesuai dengan prinsip les specialis derogate
lex generali (misal Hukum Konservasi (kejahatan khusus) lebih diutamakan
dibandingkan dengan KUHP (kejahatan umum). Oleh karena itu, dalam
prakteknya, peradilan kejahatan terhadap satwa liar atau pelanggaran konservasi
harus menggunakan UU Konservasi atau Kehutanan dibandingkan Hukum
Pidana, walaupun beberapa kejahatan dirinci dalam hukum pidana dapat juga
digunakan sebagai tuntutan sekunder atau tersier untuk mendukung tuntutan
utama. Demikian pula, semua prosedur untuk penyidikan dan tuntutan kejahatan
harus menggunakan Hukum Acara Pidana kecuali disebutkan dalam hukum
khusus yang lain.89
b. Penyidikan Pidana Terhadap Satwa Langka
88 Ibid. 89Ibid.
85
KUHAP menyatakan bahwa penyidikan kejahatan harus dilakukan oleh
penyidik polisi atau sipil (Penyidik Pegawai Negeri Sipil - PPNS) yang telah
diberi kewenangan oleh hukum untuk melakukan investigasi kejahatan dan
mengajukan kasus pidana seuai dengan UU yang berlaku.90
KLHK mempunyai beberapa staf yang telah dilatih sebagai penyidik
pegawai negeri sipil (PPNS) untuk menyelidiki kasus khusus dibawah
kewenangan Kementerian mereka. Kebanyakan dari polisi hutan dan penyidik
KLHK ditempatkan di taman nasional atau Badan Konservasi Sumberdaya Alam
provinsi (BKSDA). Hanya beberapa dari mereka yang ditugaskan di kantor lokal
untuk membantu jika diperlukan, atau pada saat ada kejahatan yang terjadi di
beberapa provinsi.91
Berbeda dengan penyidik polisi, PPNS dari KLHK hanya dapat
menyelidiki kasus kejahatan spesifik sesuai dengan undang-undang yang
mengatur jurisdiksi mereka, dalam hal ini kasus kejahatan kehutanan dan satwa
liar, dan PPNS dari KKP hanya dapat menyelidiki kejahatan perikanan. Selain itu,
penyidik sipil yang mempunyai izin nasional dapat melakukan penyidikan
diseluruh Indonesia. Jika tidak, mereka hanya dapat melakukan penyidikan
berdasarkan area kerja tertentu. Penyidik yang sudah terlatih tidak secara otomatis
mempunyai kewenangan untuk menyelidiki pelanggaran pidana. Mereka harus
mempunyai Surat Keputusan dari Kementerian Hukum sebagai “izin” untuk
melakukan penyidikan. Bahkan banyak penyidik yang terlatih tidak mempunyai
90Wawancara . Nurdin. Penyidik,Polisi Kehutanan Staf P3 Kawasan Hutan. BKSDA
Sulawesi Selatan. 26 Maret 2017. 91Ibid.
86
“izin”, atau mereka punya lisensi yang sudah kadaluwarsa atau mereka beroperasi
di luar wilayah jurisdiksi mereka. Akibatnya, dan karena polisi diberi kewenangan
untuk melakukan penyidikan seluruh jenis kejahatan, kebanyakan kasus ditangani
oleh penyidik polisi. Petugas Bea Cukai dan Karantina dapat juga mendukung
penyidikan kejahatan terhadap satwa liar untuk memantau potensi
ekspor/impor/pemindahan satwa liar dari satu tempat di dalam Indonesia ke
negara lain.92
Di masa yang akan datang, direkomendasikan untuk semua penyidik
kejahatan satwa liar harus dilakukan oleh penyidik sipil karena mereka memiliki
pengetahuan teknis yang lebih spesifik dibandingkan kepolisian nasional,
terutama ketika melakukan penggeledahan, pengumpulan barang bukti, atau
membuat kasus untuk kejahatan yang berhubungan dengan konservasi. Penyidik
sipil hanya membutuhkan pelatihan biasa dalam melakukan penggeledahan,
teknik penyidikan dan pengelolaan barang bukti.93
Gambar.11 Proses Penegakan Hukum untuk kejahatan dan pelanggaran administratif.
92 Ibid. 93 Ibid.
87
Sumber : Polisi Kehutanan Staf P3 Kawasan Hutan. BKSDA Sulawesi Selatan 2017
Tabel 2. Jenis Kejahatan dan Hukuman Maksimum berdasarkan Undang-
Undang Konservasi, Kelautan, Perikanan dan Lingkungan Hidup.
Jenis Pidana
UU Sengaja
Penjara
Tahun
Denda
(Rp
juta)
LalaiPe
njara(T
ahun)
Denda
(Rp
juta)
Mengurangi, mengubah,
menghilangkan
UU
5/1990
10
200 1 50
fungsi kawasan dilindungi
(Pasal.19, 33)
Mengambil, menebang, merusak,
spesies dilindungi (pasal 21)
UU 5
1990 5
100
1
50
Mengangkut spesies dilindungi
(Pasal.21)
UU 5
1990 5
100
1
50
Memperdagangkan spesies yang
dilindungi (Pasal 21)
UU 5
1990 5
100
1
50
Menyimpan/memiliki spesie
dilindungi tanpa izin (Pasal.21)
UU 5
1990 5
100
1
50
Kebakaran Hutan
UU 32
2019 3-10
3,000-
10000 5
1,000
Pemalsuan Surat SIUP,SIPI dan
SKIP (pasal 94)
UU 45
2009 7
3.0000
00000
Tidak memiliki perdagangan ikan
(Pasal 85)
UU 45
2009 5
2.0000
00000
Pengoperasian Kapal Penangkap
Ikan di ZEE Tanpa surat SIPI
(Pasal 93)
UU 45
2009
6
20.000
00000
0
Mengabil,merusak terumbu
karang, menggunakan peledak dan
racun
UU 27
2007 2-10
2,000-
10,000 5
1,000
Melanggar Kewajiban Rehabilitasi
atau Reklamasi
UU 27
2007 0,5
300
Perdagangan Online Objek yang
Dilindungi UU 11
06 1,000
88
2018
Sumber : Hasil Pengolahan Penulis
c. Penerapan CITES untuk Spesies Laut
KLHK94 adalah satu-satunya Badan Pengelolaan CITES di Indonesia, dan
LIPI95 adalah Badan Ilmiah CITES. Dalam sistem ini, peraturan daftar spesies laut
CITES bermasalah, karena hal ini masuk dalam kewengangan KKP (Kementerian
Kelautan dan Perikanan). Article IX CITES menyatakan bahwa Each Party shall
designate for the purposes of the present Convention: (a) one or more
Management Authorities competent to grant permits or certificates on behalf of
that Party; and (b) one or more Scientific.Hal ini memungkinkan Badan
Pengelolaan CITES, KLHK, untuk berbagi peran dengan KKP sehubungan
dengan spesies laut di Indonesia. Namun hal ini membutuhkan modifikasi dari
peraturan CITES yang ada sekarang.
Undang-undang nasional implementasi CITES harus dapat memenuhi
setidaknya empat kriteria: (1) menunjuk lembaga pengelolaan dan ilmiah; (2)
mengambil tindakan yang sesuai untuk menegakan ketentuan dari konvensi yang
94Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia
adalah kementerian dalam Pemerintah Indonesia yang membidangi urusan lingkungan hidup,
dan kehutanan. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan merupakan penggabungan
antara Kementerian Lingkungan Hidup dan Kementerian Kehutanan. Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan dipimpin oleh seorang menteri sejak tanggal 27 oktober 2014.
95LIPI adalahInstitusi pemegang otoritas keilmuan dalam berbagai aspek, seperti
pemberian data dan timbangan ilmiah dalam rangka konservasi keanekaragaman hayati, termasuk
juga dalam pelaksanaan konvensi internasional, seperti Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna (CITES) dan Flora dan Convention on Biological
Diversity (CBD).
89
ada dan melarang perdagangan spesies yang melanggar konvensi; (3) menghukum
perdagangan, kepemilikan, dari spesies yang ada di daftar CITES. Namun,
terdapat kekhawatiran bahwa Undang-undang perikanan UU No. 45/2009) tidak
dapat melaksanakan kriteria (2) dan memerlukan reformasi agar sesuai dengan
pelaksanaan CITES di Indonesia.96
Pengembangan implementasi peraturan CITES di Indonesia oleh Lembaga
Pengelolaan CITES tambahan harus memenuhi kriteria yang sama. Terdapat dua
pilihan untuk KKP:97
Opsi 1: Terus menggunakan UU No. 5/1990 dan peraturan turunannya sebagai
dasar bagi implementasi CITES dan pemilihan spesies yang dilindungi. Dalam hal
ini, UU Perikanan No. 45/2009) digunakan sebagai undang-undang pelengkap.
KLHK bisa menetapkan tambahan peraturan pelaksanaan yang khusus untuk
spesies laut jika diperlukan.
Opsi 2:Undang-undang Perikanan UU No. 45/2009 digunakan sebagai undang-
undang nasional yang berbeda bagi implementasi CITES untuk spesies laut.
Namun, UU Perikanan tidak memenuhi persyaratan CITES, UU No. 45/2009
harus di amandemen untuk memenuhi pesyaratan CITES sebelum diaplikasikan
sebagai UU spesies kelautan.
Rekomendasi kerangka institusional yang harus dibangun untuk
pemindahan kewenangan dari KLHK ke KKP mengenai spesies laut adalah
sebagai berikut:98
96Ibid. 97Ibid.
90
1) Lembaga pengelolaan CITES di Indonesia dapat dijalankan oleh dua lembaga
dengan tambahan kewenangan untuk spesies laut berada dibawah KLHK;
2) Dalam kasus dimana dua Lembaga Pengelolaan beroperasi, harus ada satu
koordinator atau lembaga untuk berkomunikasi dengan Sekretariat CITES dan
Pihak lain. Dalam hal ini, KLHK dapat menjadi lembaga untuk mewakili
Indonesia.
3) Untuk saat ini KLHK menggunakan UU No. 5/1990 dan peraturan
pelaksanaan untuk CITES sebagai undang-undang utama implementasi CITES
untuk spesies laut.
4) Mempersiapkan struktur organisasi, khususnya mekanisme kontrol, termasuk
penerbitan izin, inspeksi termasuk memantau penangkapan dan transportasi:
a. Struktur organisasi pada tingkat nasional terdiri dari lembaga dibawah
Kementerian untuk melakukan fungsi Lembaga Pengelolaan untuk
spesies laut pada tingkat nasional;
b. Struktur organisasi pada tingkat lokal yang melakukan fungsi inspeksi,
monitoring panen, penangkaran dan pertumbuhan dan sistem
pengelolaan database untuk keperluan kontrol dari Badan Pengelolaan;
5)Struktur penegakan hukum yang dirancang untuk melakukan fungsi lembaga
dalam melakukan penyidikan kejahatan dan perlindungan spesies laut.
6)Struktur organisasi untuk menetapkan Temuan Yang Menyatakan Tidak Ada
Kerugian (NDF) yang dirancang khusus untuk spesies laut, termasuk
98Ibid.
91
penetapan kuota, monitor populasi, pengembangan NPOA dan pegembangan
kebijakan;
7)Menentukan periode transisi untuk memindahkan kewenangan dari KLHK ke
KKP;
8)Meninjau Undang-undang Perikanan dan melakukan revisi yang diperlukan
untuk memenuhi persyaratan CITES dan implementasi konvensi.
Opsi manapun yang diambil, begitu penunjukan KLHK sebagai Lembaga
Pengelolaan CITES berlaku, penguatan institusi yang efektif dan proses
pembangunan kapasitas harus dilakukan untuk permasalahan yang berhubungan
dengan penerbitan izin, pengendalian panen, pengangkutan dan penegakan
hukum.
d. Penerapan CITES di Kementrian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan.
Sebelum Januari 2015, Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan
Konservasi Alam (PHKA) yang berada di dalam Kementerian Kehutanan adalah
institusi yang bertanggung jawab untuk pelestarian keanekaragaman hayati dan
area yang dilindungi. Dibawah arahan PHKA, Balai Konservasi Sumber Daya
Alam (BKSDA, biasanya berada di tingkat provinsi) dan Kantor Taman Nasional
adalah perwakilan (unit pelaksana) dari pemerintah pusat dengan tanggung jawab
untuk mengelola keanekaragaman hayati dan area cagar alam. Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kementerian Kehutanan digabung menjadi satu Kementerian (KLHK). Oleh
92
karena itu, struktur dan tanggung jawab pengelolaan pelestarian keanekaragaman
hayati berubah. PHKA telah diubah menjadi Direktorat Jenderal Ekosistem dan
Konservasi Sumber Daya Alam. Direktorat Penegakan Hukum Kehutanan
didalam PHKA diubah menjadi Direktorat Jenderal Penegakan Hukum
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Kombinasi kapasitas penegakan hukum antara
kementerian tersebut memberikan langkah positif dalam upaya menurunkan
kejahatan terhadap satwa liar dan kejahatan kehutanan, walaupun masih
sedikitnya staf yang menangani penegakan hukum setelah kedua Kementerian
menjadi satu.99
Saat ini, penegakan hukum kejahatan terhadap satwa liar di Indonesia sangat
bergantung pada polisi hutan khusus (polisi hutan atau Polhut) dan penyidik
pegawai negeri sipil (PPNS) yang ditetapkan berdasarkan mandat UU pelaksana
No. 41/1999 mengenai Kehutanan, dan diberikan kewenangan khusus
terhadap hal-hal yang berkaitan dengan kejahatan kehutanan dan satwa liar.
Operasi polisi hutan ditetapkan dengan Keputusan Menteri Kehutanan No.
75/2014. Keputusan Menteri No. 56/2014 juga memungkinkan Masyarakat Mitra
Polhut (MMP), dimana komunitas dapat direkrut dan dilatih untuk membantu
polisi hutan untuk melindungi hutan dan satwa liar, ikut dalam patroli yang
biasanya dilakukan di pemukiman warga,menyita barang bukti, sosisalisasi untuk
meningkatkan kesadaran, dan memberikan informasi mengenai aktivitas ilegal.100
99 Wawancara. Muhaammad Amin. Kepala Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum
Lingkungan Hidup dan Kehutanan Wilayah Sulawesi. Makaasar. 23 Meret 2017. 100Ibid.
93
Setiap unit pengelolaan (taman nasional atau BKSDA) mempekerjakan
polisi hutan dan PPNS untuk menjalankan patroli untuk kepentingan perlindungan
dan penegakan hukum. Terdapat total 7,908 polisi hutan di seluruh Indonesia,
termasuk 833 polisi hutan yang telah dilatih khusus dan membentuk satu dari 11
Satuan Polhut Reaksi Cepat (SPORC) untuk membantu taman nasional atau
BKSDA untuk operasi pengegakan hukum khusus. Hanya 2,999 polisi hutan yang
berada dalam kewenangan area yang dilindungi. Selain itu, terdapat 1,841
penyidik sipil (PPNS) yang ditempatkan di taman nasional dan kantor BKSDA.101
Secara keseluruhan, tingkat sumber daya seperti ini masih jauh dari cukup
jika dibandingkan dengan >100 juta hektar area hutan di Indonesa, jumlah pulau
yang banyak dan ratusan area konservasi. Lebih jauh lagi, walaupun polisi hutan
telah diberi kewenangan untuk melakukan penegakan hukum yang berkaitan
dengan kejahatan terhadap satwa liar, kewenangan mereka terbatas, dan mereka
tidak punya kekuatan yang sama dengan kepolisian nasional, seperti kemampuan
untuk menahan tersangka. Maka penting untuk meningkatkan kapasitas dan
kewenangan polisi hutan dan penyidik sipil untuk meningkatkan upaya
memberantas meningkatnya jumlah kejahatan yang berhubungan dengan
keanekaragaman hayati yang semakin canggih (termasuk kejahatan terhadap
satwa liar, perambahan habitat hutan dan bio- piracy).Keterbatasan penting kedua
adalah sistem yang ada dimana PPNS tidak dapat langsung mengirimkan catatan
kasus ke jaksa. Sebaliknya, mereka harus mengirimkan dokumen.102
101 Ibid. 102Ibid.
94
Gambar. 12 Proses penanganan perkara kehutanan/satwa liar
Sumber : Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum Lingkungan Hidup dan
KehutananWilayah Sulawesi 2017.
e. Rencana Aksi Keanekaragamanan Hayati dan Spesies
Indonesia telah memahami akan pentingnya pelestarian pemenfaatan
keanekaragaman hayati secara berkelanjutan. Namun, kekayaan hayati yang kita
miliki telah banyak yang rusak, kelestariannya terancam dan punah. Bahkan ada
keanekaragaman hayati yang telah punah tanpa kita ketahui karena belum sempat
diidentifikasi dan dimanfaatkan untuk kesejahtraan manusia. Keanekaragaman
hayati yang mencakup keanekaragaman genetika, jenis hingga ekosistem,
95
memiliki manfaat besar bagi kelangsungan kehidupan, serta dapat menjadi modal
pembangunan ekonomi dan keunggulan daya saing bangsa. 103
Pemerintah Indonesia, pada tahun 1993 telah menyusun buku panduan
yang dituangkan dalam Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Indonesia atau
Biodiversity Action Plan for Indonesia (BAPI), kemudian dokumen ini diperbarui
kembali pada tahun 2003 menjadi Indonesian Biodiversity Strategy and Action
Plan (IBSAP) 2003-2020. Saat ini, rencana aksi tersebut telah dilakukan
pemutakhiran kembali menjadi dokumen IBSAP 2015-2020 untuk
mengakomodasi isu-isu baru yang sesuai dengan dinamika global dan nasional,
seperti Biodiversity Action Plan 2020, Aichi Target, kontribusi ekonomi
keanekaragaman hayati (kehati), dan perubahan iklim. Beberapa isu penting
lainnya yang disempurnakan dalam dokumen IBSAP 2015-2020 ini adalah: (1)
Pemutakhiran data status kekinian kehati; (2) Penyempurnaan rumusan kebijakan
dan rencana aksi, agar pengelolaan kehati dapat diutamakan dalam sistem
perencanaan pembangunan dan lebih mudah dilaksanakan , terutama dengan
mekanisme desentralisasi dan otonomi daerah; (3) Memasukkan unsur-unsur baru,
seperti pemanfaatan ekonomi keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan
masyarakat; dan (4) Menyelaraskan kesepakatan global, antara lain untuk
memenuhi target hasil COP CBD ke-10 di Nagoya.104
Tujuan penyusunan dokumen IBSAP 2015-2020 adalah untuk
menjadiacuan nasional dalam pengelolaan dan pemanfaatan keanekaragaman
103 Wildlife Conservation Society, Op.Cit. hlm 5. 104 Ibid.
96
hayati Indonesia sesuai dengan peraturan perundangan nasional yang berlaku.
Secara substansi, IBSAP 2015-2020 mencakup 8 Bab yang memuat: (1)
Pendahuluan, yang mmenjelaskan latar belakang, tujuan dan keluaran yang
diharapkan; (2) Proses Penyusunan IBSAP, yang dimulai dari evaluasi
pelaksanaan IBSAP 2003-2020, serta pendekatan dan proses dalam penyusunan
IBSAP 2015-2020; (3) Kekinian keanekaragaman hayati Indonesia, yang
menjelaskan tentang status keanekaragaman hayati terkini, baik ekosistem, jenis
maupun genetika yang dilengkapi ulasan tentang flora-fauna endemis dengan
berbagai tantangannya; (4) Pemanfaatan dan Kontribusi Ekonomi
keanekaragaman hayati, yang menguraikan nilai penting, kontribusi ekonomi,
dan peran kearifan lokal dalam pemanfaatan keanekaragaman hayati yang
dilengkapi dengan prospek ekonomi dan berbagai tantangannya; (5) Pengelolaan
keanekaragaman hayati, yang membahas tentang pemeliharaan dan pelestarian,
perlindungan dan pemuliaan, keterkaitan keanekaragaman hayati dan perubahan
iklim, pengelolaan data dan informasi, serta berbagai tantangan pengelolaan; (6)
Kelembagaan dan Sumber Daya Pengelolaan keanekaragaman yahati, yang
memuat tentang regulasi, lembaga pengelolaan, termasuk Balai Kliring,
sumberdaya manusia dan pendanaan, serta berbagai tantangannya; (7) Kebijakan,
Strategi dan Rencana Aksi Pengelolaan keanekaragaman hayati, yang berisi
tentang visi, misi, kebijakan, strategi, target nasional, serta rencana aksi
pengelolaan, yang dilengkapi dengan arah kebijakan ke depan dalam pengelolaan
keanekaragaman hayati paska 2020; serta (8) Dukungan Pelaksanaan IBSAP
2015-2020, yang membahas tentang pengarusutamaan, komunikasi, edukasi dan
97
penyadaran publik, serta mekanisme monitoring dan evaluasinya. Dokumen ini
juga dilengkapi dengan berbagai pembelajaran (lesson learn) dan praktek (best
practices) pengelolaan kehati yang sudah ada. 105
Sebagai tambahan dari rencana aksi umum, KLHK juga telah menerbitkan
strategi pelestarian dan rencana aksi untuk beberapa spesies prioritas. Dokumen
ini diharapkan menjadi referensi dan pedoman bagi pihak-pihak yang tertarik
dengan pelestarian beberapa spesies. Setiap rencana aksi ini mengandung
ketentuan dan indikator yang merujuk pada tindakan untuk mengurangi perburuan
ilegal dan perdagangan satwa liar di Indonesia. Bagaimanapun, terdapat sedikit
analisa komprehensif yang saling melengkapi atau bertolakbelakang antara
ketetapan sebelumnya dengan rencana aksi ini sehubungan dengan efektivitas
mereka dalam mengurangi perdagangan satwa liar.
Gambar 13. Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati di Indonesia.
No. Spesies Isu Utama
1. Spesies Nasional Peraturan Kemenhut No. 57/2008 Strategi
Konservasi Spesies Nasional, Menetapkan daftar
spesies prioritas dan tindakan umum yang akan
Diterapkan
2. Badak Sumatera Peraturan Kemenhut No. 42/2007 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Badak 2007 -2017
3. Harimau Sumatera Peraturan Kemenhut No. 43/2007 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Harimau 2007-2017
4. Gajah Peraturan Kemenhut No. 44/2007 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Gajah 2007-2017
5. Orangutan Peraturan Kemenhut No. 53/2007 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Orangutan
6. Banteng Peraturan Kemenhut No. 58/2011 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Banteng 2010-2020
7. Anoa Peraturan Kemenhut No. 54/2013 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Anoa
105 Ibid.
98
8. Babirusa Peraturan Kemenhut No. 55/2013 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Babirusa
9. Tapir Peraturan Kemenhut No. 57/2013 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Tapir
10. Elang Jawa Peraturan Kemenhut No. 58/2013 Strategi dan
Rencana Aksi Konservasi Elang Jawa
Sumber : Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum Lingkungan Hidup
dan Kehutanan Wilayah Sulawesi 2017.
Tabel . 3 Area Pelestarian Alam di Indonesia
Jenis Daratan
UnitArea(Ha)
Perairan
UnitArea (Ha)
GabunganDaratan
dan Perairan
Unit Area(Ha)
Cagar Alam 240 4,338,500 7 369,110
Suaka
Margasatwa 70 5,051,737 7 338,118 77 5,389,855
Taman Nasional
43 12,
237,251
7
4,043,541
50 16,280,793
Taman Wisata
Alam 105 256,903 18 770, 102 123 1,027,005
Taman Hutan
Raya 21 343, 454 - 21 343, 454
Taman Buru 14 225, 103 - 14 224, 816
Total Area
Konservasi
493 22,452,
950
39 5,520,872 532 27, 973,822
Sumber : Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Wilayah Sulawesi 2017.
B. Faktor –Faktor yang menjadi penghambat CITES dalam Rangka
Perlindungan Satwa Langka
99
Walaupun kerangka hukum untuk perlindungan satwa liar dan peraturan
perdagangan satwa liar telah dikembangkan dengan baik, terdapat sejumlah celah
yang besar, yang dapat memfasilitasi atau memungkinkan terus berjalannya
perdagangan satwa liar yang dilindungi, dan spesies lain yang terancam di
Indonesia. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan maka ditemukan
beberapa faktor yang menjadi penghambat dalam rangka perlindungan satwa
langkadan membaginya kedalam 3 (tiga) bagian penting:
1. Cakupan Hukum
Undang-undang No 5 tahun 1990 adalah Undang- Undang yang dijadikan
legislasi dasar utama untuk pelaksanaan CITES di Indonesia. UU No 5 Tahun
1990 mengandung kelemahan mendasar untuk pelaksanaan CITES, Kelemahan
Undang Undang ini yaitu:
1) Undang-undang ini Hanya mengkategorisasi jenis menjadi dilindungi dan
tidak dilindungi.
2) Bagi jenis dilindungi ketentuan mengenai sanksi terhadap pelanggaran
diatur jelas dan cukup memadai.
3) Bagi jenis yang tidak dilindungi, tidak ada ketentuan tentang sanksi
apabila terjadi pelanggaran.
100
Oleh Karena kelemahan tersebut legislasi Indonesia masuk dalam Kategori:
Tidak dapat dipakaiuntuk pelaksanaan CITES (kategori III) dan Indonesia
diancam untuk diembargo pada tahun 1999.106
Selain itu terdapat masalah serius pada daftar spesies yang dilindungi, dan
ketentuan PP No. 7/1999, dibawah Undang-undang No. 5/1990. Permasalahan
penting tersebut adalah:
Daftar spesies yang dilindungi disetujui oleh peraturan pemerintah
(ditandatangani oleh Presiden) pada tahun 1999, tidak pernah diperbarui,
meskipun telah ada ketentuan Pasal 4 dari peraturan yang
memperbolehkan Menteri untuk mengubah daftar tersebut. Banyak spesies
yang dilindungi oleh CITES atau diakui terancam punah oleh badan
internasional tapi tidak dilindungi oleh peraturan di Indonesia.
Beberapa spesies yang termasuk dalam daftar spesies yang dilindungi
secara taksonomi tidak benar atau tidak lengkap. Misalnya, Gajah India
(Elephas indicus atau lebih tepatnya Elephas maximus indicus) ada dalam
daftar, tapi Gajah Sumatera (E. m. sumatranus) tidak; Orangutan Borneo
(Pongo pygmaeus) terdaftar, tapi Orangutan Sumatera (P. abelii) tidak; dll.
Jika daftar spesies yang dilindungi dimaksudkan untuk menghubungkan
implementasi nasional CITES, dibutuhkan klasifikasi spesies yang lebih
baik. Daftar ini hanya menyebutkan spesies yang dilindungi, tapi tidak ada
106Kunti Imada Sari. Makalah: “ Legislasi Nasional Untuk Pelaksanaan CITES ’’. BKSDA Wilayah
Sulawesi. 25 Maret, 2017, hlm 6.
101
peraturan untuk spesies yang tidak dilindungi. Terkait dengan
implementasi CITES, akan lebih baik jika ada kategori tambahan yang
mengatur perdagangan untukseperti spesies yang tidak dilindungi.
Secara umum semua spesies yang ada dalam daftar spesies yang
dilindungi, ada di Indonesia (kecuali Gajah India), tidak ada ketentuan
untuk spesies yang tidak berasal dari Indonesia dan dilindungi CITES
(misal. Gajah Afrika, subspecies harimau yang tidak berasal dari
Indonesia). Oleh karena itu, bukan merupakan pelanggaran jika
perdagangan spesies yang tidak berasal dari Indonesia dilakukan
(walaupun impor dan eskpor harus diatur secara ketat menurut CITES).
Hal ini menunjukkan celah besar.
Sangat sedikit spesies laut yang ada dalam daftar spesies yang dilindungi,
dan kewenangan jurisdiksi atas spesies laut tidak jelas, karena spesies ini
termasuk dalam Undang-undang Konservasi No. 5/1990, dan Undang-
undang Perikanan No. 45/2009. Undang-undang Perikanan No. 45/2009
mengatur secara berbeda spesies ikan yang dilindungi dan mungkin akan
tumpang tindih dengan daftar spesies yang dilindungi oleh Undang-
undang Konservasi.
Daftar dalam Peraturan Pemerintah No. 7/1999 hanya mencakup beberapa
spesies prioritas yang mempunyai nilai konservasi besar di Indonesia.
Bahkan amandemen yang sejalan dengan CITES dapat membuat Indonesia
beresiko kehilangan banyak spesies satwa liar endemik.
102
Selain itu, banyak spesies yang dilindungi berdasarkan Peraturan Pemerintah
No.7 / 1999 memiliki populasi yang signifikan di luar kawasan yang dilindungi, di
kawasan hutan yang seringkali tumpang tindih dengan lahan pertanian dan
pemukiman masyarakat. Kawasan hutan ini seringkali merupakan habitat yang
kritis bagi species kunci – sebagai contoh, terdapat 75% habitat orangutan tidak
memiliki perlindungan hukum. Meskipun perlindungan hukum bagi spesies yang
dilindungi diatur secara hukum, namun jika mereka ditemukan di luar kawasan
yang dilindungi seringkali mereka dibunuh, diungsikan secara sengaja atau
diperdagangkan secara ilegal. Pemilik tanah memiliki sedikit insentif untuk
mengakui bahwa mereka memiliki spesies yang dilindungi di tanah mereka, dan
dukungan atau relokasi dari pihak pengelola juga sedikit ketika kehadiran mereka
ditemukan.107
Penegakan hukum terhadap kejahatan terhadap satwa liar berada dibawah
jurisdiksi kepolisian, polisi hutan (Polhut), dan penyidik kehutanan sipil (PPNS).
Polisi hutan tidak secara otomatis mendapatkan kewenangan untuk menyelidiki
kejahatan terhadap satwa liar atau bertindak sebagai PPNS – hanya sejumlah
terbatas polisi hutan atau staff kehutanan yang mempunyai izin untuk melakukan
penyidikan. Namun, PPNS kehutanan tidak dapat langsung menangkap tersangka
kejahatan terhadap satwa liar, mereka harus melibatkan kepolisian. Sebaliknya,
107 Ibid.
103
UU No. 41/1999 memberi kewenangan bagi PPNS kehutanan untuk melakukan
penangkapan tersangka kejahatan kehutanan.108
Surat perintah diperlukan polisi hutan untuk melakukan penangkapan, yang
membutuhkan bukti permulaan yang cukup, kecuali tersangka tertangkap ketika
melakukan tindakan ilegal. Penangkapan tidak dapat berlaku lebih dari 24 jam,
dan pada saat penangkapan tersangka punya hak untuk diberitahu informasi
tuntutan. Surat perintah dapat dikeluarkan ketika individu secara kuat diduga
melakukan pelanggaran, bukti yang ada mencukupi dan ada kekhawatiran indivdu
tersebut akan melarikan diri, merusak atau menghilangkan barang bukti dan/atau
kembali melakukan pelanggaran. Pelanggaran yang dapat membenarkan
penahanan harus diancam dengan hukuman 5 tahun penjara, sesuai dengan UU
No. 5/1990.109
Ketika penangkapan dan penahanan tidak sesuai dengan proses hukum
yang berlaku, maka individu yang ditangkap punya hak untuk meminta
sidang pra-peradilan untuk bisa bebas. Pengelolaan proses prosedural yang buruk
seringkali berujung pada terhambatnya kasus potensial pada tahap ini.110
Internet dan media sosial telah mengubah cara perdagangan satwa liar.
Perdagangan satwa yang dilindungi sering terjadi melalui akun sosial media dan
konsumen ke konsumen langsung melakukan perdagangan di internet. Terdapat
kerangka hukum untuk membatasi perdagangan online; ketentuan pidana dalam
108Wawancara. Muhaammad Amin. Kepala Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum
Lingkungan Hidup dan Kehutanan Wilayah Sulawesi. Makaasar. 23 Meret 2017. 109Ibid. 110Ibid.
104
UU No. 5/1990 masih berlaku jika bukti mencukupi bisa didokumentasikan, dan
UU No. 11/2008 mengenai Informasi dan Transaksi Elektronik mempunyai
klausul khusus terkait perdagangan barang terlarang, yang dapat mencakup
spesies yang dilindungi. Terdapat sanksi yang berat – dalam UU No. 28 (1)
hukuman yang berlaku adalah enam tahun penjara dan/atau denda 1 milyar
Rupiah. Namun, UU No. 11/2008 memberi mandat penyidik sipil khusus untuk
mengelola kasus online, dan penyidik kehutanan tidak mempunyai kewenangan
dalam kasus-kasus seperti ini meskipun mereka memiliki pengetahuan teknis yang
diperlukan untuk membangun kasus. Tantangan kedua adalah Undang-
undangKonservasi belum mengatur penggunaan foto, video atau file elektronik
sebagai barang bukti dalam kejahatan terhadap satwa liar dan kehutanan.111
2. Peran lembaga Kurang Efektif
Monitoring yang dilakukan oleh pemerintah terbatas dan tidak punya
cukup sumber daya. Monitoring dan pengawasan yang sering dilakukan oleh
organisasi non-pemerintah, seperti Wildlife Conservation Society (WCS),112 Fauna
dan Flora International (FFI),113 Jakarta Animal Aid Network (JAAN),114Profauna
dan lainnya. Polisi Hutan/kemitraan dengan komunitas dapat menjadi salah satu
111Ibid.
112WCS adalah organisasi konservasi internasional yang berbasis di New York, Amerika
Serikat yang telah bekerja di 60 negara di seluruh dunia. 113Jakarta Animal Aid Network otherwise known as JAAN is a non-governmental, non-
profit organization dedicated to improving the lives of Indonesia's animals. 114Fauna & Flora International (FFI), formerly the Faunaand Flora PreservationSociety,
is an international conservation charity and non-governmental organization.
105
sumber informasi, yang dapat ditingkatkan dan ditargetkan ke wilayah tertentu
yang rentan.115
Terdapat unit intelijen dalam struktur organisasi SPORC,116 tapi jumlah
mereka yang sangat sedikit dan tidak memiliki sumber daya untuk memantau
semua pusat perdagangan ilegal satwa di Indonesia. Di Indonesia total 7,908
polisi hutan di seluruh, termasuk 833 polisi hutan yang telah dilatih khusus dan
membentuk satu dari 11 Satuan Polhut Reaksi Cepat (SPORC) untuk membantu
taman nasional atau BKSDA untuk operasi pengegakan hukum khusus. Hanya
2,999 polisi hutan yang berada dalam kewenangan area yang dilindungi. Selain
itu, terdapat 1,841 penyidik sipil (PPNS) yang ditempatkan di taman nasional dan
kantor BKSDA.Secara keseluruhan, jumlah ini masih jauh dari cukup jika
dibandingkan dengan >100 juta hektar area hutan di Indonesa, jumlah pulau yang
banyak dan ratusan area konservasi. Kementerian Kelautan dan Perikanan saat ini
tidak memiliki hal yang setara dengan polisi hutan atau SPORC. Dengan
pembentukan Direktorat Jenderal Penegakan Hukum Lingkungan Hidup dan
Kehutanan yang baru, terdapat peluang untuk meningkatkan secara signifikan
jumlah penyidik sipil dan meningkatkan kapasitas intelijen mereka melalui
pelatihan khusus, dan program magang/pelatihan dengan kepolisian. Selain itu
Kurangnya fokus pada pasar dan pusat transportasi, yang menjadi titik penting
115Wawancara . Nurdin. Penyidik ,Polisi Kehutanan Staf P3 Kawasan Hutan. BKSDA
Sulawesi Selatan. 27 Maret 2017. 116. SPORC (Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat) adalah satuan khusus dari Polisi
Kehutanan yang terseleksi dan terpilih karena memiliki kemampuan fisik, mental, dan akademis di
atas rata-rata POLHUT pada umumnya, kemudian ditingkatkan lagi kemampuannya melalui diklat
khusus, setelah lulus memakai seragam khusus, fasilitas khusus dan yang penting insentif khusus
dalam satuan brigade.
106
dalam perdagangan ilegal satwa liar. Disinilah petugas dari badan pemerintah
lainnya (bandara dan keamanan pelabuhan, bea cukai, dll) dapat ikut serta untuk
meningkatkan upaya pengawasan secara keseluruhan.117
Pemantauan dan pelaporan kejahatan terhadap satwa liar juga merupakan
hal yang sulit bagi anggota masyarakat, dan bahkan ketika laporan diterima,
tingkat tindak lanjut seringkali rendah. Hal ini menurunkan motivasi LSM,
anggota komunitas dan pemangku kepentingan lainnya untuk melaporkan
kejahatan. Seiring dengan lebih canggihnya kejahatan terhadap satwa liar, untuk
mendeteksi kejahatan sering memerlukan pelatihan dan peralatan khusus, tapi
tidak tersedia ketika dibutuhkan – misalnya, untuk membuktikan jenis dan asal
dari suatu spesies hewan dan tumbuhan di area pelabuhan tidak dapat dilakukan
oleh Polisi Hutan dan Penyidik Kehutanan karena lokasi kejadian dibawah
kewenangan Bea Cukai dan Karantina; sementara penyidik dari Bea Cukai dan
Karantina tidak mempunyai wewenang dan kapasitas untuk menyelidiki kejahatan
kehutanan. Terdapat kurangnya sanksi dan insentif negatif bagi petugas yang
gagal menjalankan tugasnya dengan benar.118
3. Ekonomi, Budaya dan Pengalihan Fungsi Lahan
a. Ekonomi dan Budaya Masyarakat
Perdagangan gelap satwa liar dapat didefinisikan sebagai kejahatan
lingkungan yang melibatkan perdagangan ilegal, penyelundupan, perburuan,
penangkapan atau pengumpulan spesies yang terancam punah ataupun spesies yang
117Ibid. 118 Ibid.
107
dilindungi (termasuk satwa dan vegetasi yang menjadi subjek dalam kuota panen dan
diatur dengan ijin), serta produk-produk yang dihasilkan. 119
Perdagangan satwa liar secara ilegal melibatkan banyak pihak, yaitu
pemburu gelap, para oknum aparat negara, sindikat kriminalinternasional dan
institusi yang korup lintas negara serta para pelaku yang terlibat di negara-negara
tujuan penyelundupan. Selain itu adanya konsumen-konsumen atau klien yang
bersedia membayar mahal sebagai salah satu pelaku penting dalam industri ini.
Keuntungan yang didapatkan dari perdagangan dan penyelundupan satwa liar
biasanya digunakan untuk membiayai aktivitas atau transaksi ilegal lainnya,
termasuk bentuk lain dari organisasi kejahatan transaksional. Biasanya transaksi
ini dilakukan oleh kelompok-kelompok kriminal yang beroperasi lintas
perbatasan. Mereka tertarik oleh tingginya keuntungan dan rendahnya resiko serta
kurangnya penerapan hukuman atau denda. karena itu banyak penyelundupan
dimulai dari negara-negara berkembang seperti indonesia yang masih belum
cukup stabildalam penerapan hukumnya.120
Industri perdagangan satwa liar tidak akan berjalan tanpa adanya
permintaan dari para kolektor, konsumen, ataupun klien yangmemesan dan
melakukan pembelian. Namun seringkali juga ditemukan bahwa kemiskinan dan
rendahnya kesempatan bekerja ataupun kurangnya pendapatan juga mendorong
119 Wawancara. Muhaammad Amin. Kepala Balai Pengamanan dan Penegakan Hukum
Lingkungan Hiup dan Kehutanan Wilayah Sulawesi. Makasasar. 23 Meret 2017. 120Ibid.
108
para pelaku mulai memburu satwa dan berusaha menjualnya untuk mencari
tambahan pendapatan.121
Meskipun penangkapan para pelaku perdagangan satwa langka terus
dilakukan, tetap pelaku perdagangan satwa secara ilegal tetap berjalan. Hal ini
diakibatkan oleh besarnya tingkat permintaan akan produk-produk dari satwa liar.
Berbagai produk dari bagian tubuh satwa seringkali dimanfaatkan sebagai
bahan ramuan pengobatan tradisional,simbol status sosial atau sekedaruntuk
dipelihara.122
Perdagangan ilegal satwa, tanaman dan ikan adalah satu dari
sumberpendapatan kriminal terbesar di dunia. Data dari Perlindungan Hutan dan
Konservasi Alam (PHKA), Indonesia mengalami kerugian lebih dari Rp 9 Triliun
per tahun akibat perburuan dan perdagangan satwa liar dilindungi. Nilai
perdangangan ilegal satwa liar seluruh dunia jauh lebih mencengangkan, yaitu
berkisar US$ 10-20 miiliar per tahun. nilai ini merupakan terbesar kedua setelah
bisnis narkoba, lebih dari 80% satwa yang dijual di pasar adalah hasil tangkapan
dari alam dan bukan hasil penangkaran, serta lebih dari 90% tangkapan di alam
tanpa melalui izin tangkap dan izin peredaran.123 Besarnya permintaan dan
rendahnya jumlah produk atau satwa yang ditawarkan membuat harga produk-
produk satwa liar semakin tinggi. negara yang memiliki tingkat permintaan
tertinggi adalah Amerika Serikat,diikuti oleh Tiongkok dan Uni Eopa. Alasan
dibalik adanya permintaan berbeda-beda bagi masing-masing negara dan daerah.
121 Ibid. 122Ibid. 123Wildlife Conservation Society, Lop.Cit.hlm.10.
109
Di Asia, permintaan biasanya didasari oleh adanya kebutuhan akan bagian tubuh
dari satwa tertentu untuk digunakan dalam praktek pengobatantradisional, untuk
konsumsi manusia dan sebagai simbol kekayaan. Di Afrika,permintaan akan
satwa liar secara ilegal dikarenakan adanya kebutuhan akan konsumsi daging di
daerah pedesaan dan pedalaman. Di bagian benua lain seperti di Eropa dan
Amerika Utara, permintaan akan beragam produk dari satwa liar digunakan
sebagai fashion yang mahal, souvenir, serta hewan peliharaan dan konsumsi untuk
manusia. Semakin suatu produk sulit untuk dicari atau langka maka akan semakin
besar permintaan dan harga yang akan dibayarkan oleh konsumen. Hal inilah yang
mendorong para pelaku perdagangan satwa-satwa liar yang dilindungi.124
Segala sesuatu yang ilegal atau bersifat kriminal dan melawan hukum
biasanya tidak akan dilakukan tanpa adanya keterpaksaan. Sama seperti halnya
dalam perdagangan satwa liar secara ilegal. Meski ada permintaan akan produk-
produksatwa liar, bila masyarakat sudah hidup dengan sejahtera maka tentunya
mereka tidak akan berusaha melawan hukum dengan memburu dan
menyelundupkan satwa liar. Tetapi di kalangan masyarakat miskin atau
kekurangan mereka lebih cenderung untuk membunuh satwa liar sebagai salah
satu jalan untuk mendapatkan uang agar dapat memenuhi kebutuhan keluarga.
Besarnya keuntungan yang didapatkan dari tindakan yang sudah tergolong pidana
ini membuat banyak masyarakat tidak lagi memikirkan dampak perbuatan mereka
di masa depan.Selain itu rendahnya pendapatan aparatur negara juga mendorong
terjadinya korupsi secara lokal dalam perijinan perburuan atau perdagangan satwa
124Wawancara. Muhaammad Amin. Op.cit.
110
liar. Sering ditemukan dimana adanya oknum-oknum negara yang juga ikut
terlibat dalam kasus perdagangan satwa langka.125
Pemberantasan perdagangan satwa liar masih terus mendapat tantangan
besar karena adanya budaya dan tradisi di masyarakat baik dalam mengkonsumsi
atau memakai bagian-bagian dari satwa liar untuk berbagai keperluan.Seperti
dipakainya gading gajah dalam proses adat pernikahan di NTT atau penggunaan
organ dari harimau untuk obat-obatan di Tiongkok. Selain itu, Budaya dan tradisi
penangkapan ikan paus di lamalera juga sudah dikenal keseluruh pelosok
nusantara bahkan dunia. Kondisi alam yang tidak memungkinkan untuk bercocok
tanam, membuat masyarakat lamarela menggantungkan hidupnya pada hasil laut.
Hasil laut akan dibarter dengan hasil perkebunan seperti jagung, padi dan kopi ke
desa-desa di pegunungan. Salah satu buruan laut yang sudah menjadi tradisi turun
temurun adalah berburu ikan paus. Bagi masyarakat umum, berburu paus
merupakan hal yang biasadengan menggunakan peralatan yang canggih dan kapal
yang besar.Namun tidak demikian dengan nelayan di Lamalera. Hanya dengan
menggunakan peralatan yang sederhana, paus dengan ukuran yang sangar besar
takhluk di tangan mereka. Modal para nelayan adalah keberanian. Keberanian
untuk menghadapi mamalia terbesar ini bukan tanpa alasan. Hal ini berkaitan erat
dengan perjuangan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka sebagai
nelayan.126
125 Ibid. 126 Nendah Kuryasari dan Elly Reswati, Kearifan loka masyarakat Lamalera, Sebuah
Ekspresi Hubungan Manusia Dengan Laut, Jurnal, Balai besar Penelitian Sosial Ekonomi dan
Kelautan. VoL.6 No.2 November 2016.
111
Menurut tradisi di lamalera berburu ikan paus di Lamalera sudah dimulai
sejak abad XIV dan terus berlangsung hingga kini. Laut Sawu yang berada di
antara Pulau Timor dan Pulau Lembata menjadi tempat para nelayan menangkap
ikan paus.Sumber makanan yang berlimpah yaitu plankton menjadikan laut Sawu
sebagai tempat singgah gerombolan ikan paus yang datang dari kutub Selatan ke
Samudera Pasifik.127
Tradisi menangkap ikan paus di Lamalera adalah atraksi yang luar biasa
terutama bagi orang yang berasal dari luar daerah. Tradisi ini bisa dikatakan
sebagai satu-satunya tradisi yang ada di wilayah Nusantara bahkan dunia. Hanya
dengan peralatan yang sangat sederhana seperti tempuling atau harpoon
tradisional dan tali, ikan seberat 15-20 ton bahkan lebih dapat ditakhlukan oleh
sekelompok nelayan dengan 2 atau 3 perahu tradisional yang relatif kecil
dibandingkan ikan yang mereka tangkap.Keberanian dan pengalaman yang
matang dari orang-orang pilihan atau yang sudah mewarisi keahlian dari orang tua
merekalah yang bisa melakukan tradisi menangkap ikan paus.128
Selain dikonsumsi, daging Ikan paus juga akan dijual atau dibarter dengan
bahan makanan lain dari desa-desa terutama di pegunungan. Sementara minyak
ikan dapat digunakan sebagai bakar lentra dan juga dimanfaatkan sebagai obat
yang dipercaya bisa mengobati berbagai macam penyakit.129
Selain karena pengaruh ekonomi dan juga tradisi yang sudah dilakukan
turun-temurun oleh masyarakat Lamalera, hal yang mendasari masyarakat dan
127 Ibid. 128 ibid 129 Ibid.
112
juga juga tokoh masyarakat lamarela dalam melakukan perburuan paus adalah
dalam sebuah pertemuan yang diselenggarakan oleh Forum Masyarakat Peduli
Tradisi Penangkapan Ikan Paus Lamalera di Jakarta, bahwa penangkapan ikan
paus di Lamalera tidak dilarang, Karena dalam konvensi PBB sudah diatur bahwa
negara-negara yang dilarang menangkap ikan paus adalah Jepang, Kanada dan
Norwegia. Dan Lamalera tidak termasuk daerah yang dilarang. Jadi jika berbicara
dalam tataran internasional, maka pihak-pihak yang hendak melarang
penangkapan ikan paus ini adalah mereka yang tidak mengerti mengenai aturan
dalam konvensi PBB.Selain itu ada beberapa hal yang menjadi pantangan para
nelayan saat berburu paus di lemeleradiantaranya adalah ikan hamil atau yang
sedang menyusui dilarang untuk ditangkap dan paus yang mengangkat ekor saat
hendak ditangkap juga pantang untuk ditikam karena menurut kepercayaan ikan
tersebut tidak mau mati atau tidak mau menyerahkan diri. Apabila dilanggar maka
sudah pasti nasib yang kurang baik akan menimpa nelayan di lamalera.130
Kebiasaan dan budaya yang berlaku di masyarakat memang sulit untuk
diubah. Namun melihat semakin menurunnya populasi dan ancaman kepunahan
maka perubahan patut untuk dilakukan. Oleh karena itu penyadaran publik pun
harus disertai dengan jalan tengah yang menguntungkan semua pihak. Misalnya
dengan mencarikan bahan lain yang dapat dipakai dalam pengobatan
tertentu dengan memanfaatkan teknologi dan sumberdaya alam lain yang dapat
diperbaharui. Begitu juga dengan budaya-budaya masyarakat daerah dapat
130 Ibid.
113
diberikan alternatif sumber daya lain yang dapat digunakan dalam prosesi
masyarakat adat.131
b. Pengalihan Fungsi Lahan
Keanekaragaman hayati Hewan tidak lagi memiliki tempat yang cukup
untuk hidup baik berlindung, mencari makan, bermain dan berkembang biak. Dan
ini mengacu terhadap mati nya berbagai jenis hewan yang akan berakhir dengan
kepunahan dari berbagai spesies.132
Alih fungsi lahan juga mengakibatkan konflik antar satwa, seperti
perebutan wilayah, daerah jelajah, sumber air dan sumber makanan karena hutan
yang semakin menyempit. Konflik satwa dengan manusiapun tak bisa dihindari.
Karena kehilangan habitatnya Sering terjadi hewan liar seperti gajah, harimau,
babi hutan, masuk kedaerah tinggal manusia merusak lahan pertanian dan
perumahan penduduk, bahkan mengakibatkan korban jiwa bagi masyarakat.133
Alih fungsi hutan menyebabkan perubahan iklim yang cukup tinggi. Hal
ini berdampak buruk bagi kehidupan Flora dan Fauna baik yang mendiami hutan
tersebut maupun tidak. Perubahan Iklim berdampak pada pada temperatur dan
curah hujan. Hal ini mengakibatkan beberapa spesies tidak dapat menyesuaikan
diri, terutama spesies yang mempunyai kisaran toleransi yang rendah terhadap
fluktuasi suhu. Pengurangan Habitat dan perubahan iklim dan akan menyebabkan
pergeseran dalam siklus yang reproduksi dan pertumbuhan dari jenis-jenis
organisme, sebagai contoh migrasi burung terjadi lebih awal dan menyebabkan
131Ibid. 132ProFauna. Makalah. Protection of Forest and Fauna. Pelestarian Hutan di Indonesia.
Jakarta Meret 2017. hlm.4. 133Ibid.
114
proses reproduksi terganggu karena telur tidak dapat dibuahi. Perubahan iklim
juga dapat mengubah siklus hidup beberapa hama dan penyakit, sehingga akan
terjadi wabah penyakit.134
Dan yang terakhir, Indonesia mempunyai satwa dan flora endemik, atau
satwa dan flora asli dari Indonesia seperti, Harimau Sumatra, Orang Utan
Sumatra, Orang Utan Kalimantan, Anggrek Hitam, Raflesia Arnoldi, dan lain lain.
Jika habitat alami dari flora dan fauna tersebut hilang karena alih fungsi, maka
hewan dan tumbuhan endemic tersebut pun akan terancam langka dan akhirnya
bisa menyebabkan kepunahan. Hal tersebut mengurangi kekayaan hayati bangsa
kita ini.135
Di tahun 2013 luas daratan Indonesia yang masih tertutup hutan alam adalah
82 juta hektare, dengan rincian:
• Papua 29,4 juta hektare
• Kalimantan 26,6 juta hektare
• Sumatera 11,4 juta hektare
• Sulawesi 8,9 juta hektare
• Maluku 4,3 juta hektare
• Bali dan Nusa Tenggara 1,1 juta hektare
• Jawa 675 ribu hektare
134Ibid. 135Ibid.
115
Gambar : 14 Kondisi Penurunan Kualitas Hutan Indonesia dari Tahun ke
Tahun.
Sumber : Makalah. Protection of Forest and Fauna. Pelestarian Hutan di
Indonesia 2017.
Tetapi Selama tahun 2009-2013 Indonesia kehilangan sekitar 4,50 juta
hektare tutupan hutan, dengan laju kehilangan hutan alam sekitar 1,13 juta hektare
per tahun. Deforestasi136 di Indonesia merupakan yang tertinggi di dunia, bahkan
mengalahkan angka deforestasi Brasil yaitu 460.000 hektar per tahun.Kehilangan
tutupan hutan alam (deforestasi) terbesar selama periode 2009-2013 berdasarkan
urutan provinsi:
1. Riau: 690 ribu hektare
2. Kalimantan Tengah: 619 ribu hektare
3. Papua: 490 ribu hektare
136Deforestasi adalah proses penghilangan hutan alam dengan cara penebangan untuk
diambil kayunya atau mengubah peruntukan lahan hutan menjadi non-hutan. Bisa juga disebabkan
oleh kebakaran hutan baik yang disengaja atau terjadi secara alami.
116
4. Kalimantan Timur: 448 ribu hektare
5. Kalimantan Barat: 426 ribu hektare
Gambar : 15.Hilangnya tutupan hutan alam (deforestasi) di berbagai
provinsi di indonesia.
Sumber : Sumber : Makalah. Protection of Forest and Fauna. Pelestarian
Hutan di Indonesia 2017
Deforestasi ini desebabkan oleh :
1. Pemanfaatan yang berlebihan, seperti penebangan hutan alami untuk
diambil kayunya sebagai bahan bakar, konstruksi, produksi kertas, dll
2. Pembukaan dan alih fungsi hutan untuk pemukiman, lahan pertanian,
perkebunan sawit, dan pertambangan (seringkali juga dengan cara
dibakar)
3. Pertambahan populasi manusia, yang menyebabkan meningkatnya
kebutuhan pangan dan perluasan pembangunan
117
Gambar : 16 Satwa liar yang kehilangan habitatnya dan ahirnya di buruh
oleh Manusia.
Sumbe r : Sumber : Makalah. Protection of Forest and Fauna. Pelestarian
Hutan di Indonesia 2017.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Penerapan CITES terhadap perlindugan satwa langka telah diatur
dalam konvensi CITES 1973 dan Undang- Undang Nomor 5 Tahun
1990. Kerangka kerja dan mekanisme CITES dipakai secara sistematis
oleh 183 negara untuk mengatur dan memonitor perdagangan satwa
langka. Implementasi CITES dalam perlindungan satwa langka
termasuk penegakan semua undang-undang, membutuhkan kerjasama
118
serta koordinasi antara badan-badan terkait pada tingkat nasional dan
kerjasama yang erat melalui kerjasama bilateral, regional dan
internasional termasuk organisasi internasional dan Organisasi Non
Pemerintah.
2. Faktor-faktor pengambat CITES dalam perlindungan satwa langka di
indonesia, yang juga dapat memfasilitasi atau memungkinkan terus
berjalannya perdagangan satwa liar yang dilindungi, yaitu tingginya
harga pasar dari hasil perdagangan ilegal. selain itu, faktor yang
lainnya yaitu cakupan hukum, peran lembaga yang kurang efektif serta
ekonomi dan Pengalihan fungsi lahan.
B. Saran
1. Penerapan CITES dalam rangka perlindungan satwa langka
membutuhkan dorongan dan juga kerja sama baik dari berbagai pihak
dalam hal ini tidak saja dibebankan kepada pemerintah tetapi
masyarakat dalam hal ini harus turut serta dalam memberikan
konstribusi nyata. selain itu dibutuhkan kerjasama internasional untuk
lebih memperluas sistem informasi dan menekan perdagangan satwa
ilegal demi terwujudnya perlindungan satwa langka agar tidak
mengalami kepunahan.
119
2. Sinergitas antara peraturan pemeritah dan juga undang –undang harus
sejalan agar upaya dalam rangka menekan perdagangan satwa langka
lebih efisien. Selain revisi peraturan lama yang sudah dianggap sudah
tidak relevan lagi harus dilakukan untuk memberikan perlindungan
yang lebih baik kepada satwa dan juga pemberian sanksi kepada
pelaku perdagangan satwa langka secara ilegal.
119
Daftar Pustaka
BUKU- BUKU
Abdullah Marlang. 2011 “Hukum Konservasi Sumber daya Hayati dan
Ekosistemnya”.AsPublising.Makassar
Aditia Syaprillah, 2012 “Hukum lingkungan”,Cv Budi Utama,Jakarta ,
A. Sonny Keraf. 2010.“Etika lingkungan Hidup”, Kompas Media Nusantara,
Jakarta
Agnes Vira Ardian, 2008. “Prospek Perlindungan Hukum Hak Kekayaan
Intelektual dalam Kesenian Tradisional Indonesia” Universitas Diponegoro :
Fakultas Hukum
Ahmad Sudiro. 2013. ’’Hukum dan Keadilan, Aspek Nasional dan
Internasional’’. PT. Rajagrafindo Persada. Jakarta.
Agus Komarudin, 2013 ‘‘Mekanisme Perisinan Bidang Penangkaran’’, Makalah.
Bimbibingan Teknis Pelaksanaan Perizinan Penanganan/peredaran
Tumbuhan dan Satwa Liar Hasil Penangkaran.
Agnesthasia Butarbutar. 2012 ‘‘Peranan Convention on International Trade in
Endagered Species of Wild Fauna and Flora dalam Mencegah Kepunahan
Spesies Langka dan Pengaturan Hukum Nasionalnya di Indonesia’’. Skripsi
Universitas Sumatra Utara,
BKSDA Wilayah Sulawesi. Legislasi Nasional Untuk Pelaksanaan CITES
2017.Makassar.
CITES Secretariat. 2001 ‘‘Handbook Cites” Kementerian Kehutanan. Jakarta.
Fathi Hanif, Upaya Perlindungan Satwa Liar di Indonesia Melalui Instrumen
Hukum dan Perundang-Undangan,“Jurnal hukum lingkungan
indonesia”,Vol.2, No.2 Desember 2015.
Inka Ayu Arianti, 2011, “Pemidanaan Terhadap Pelaku Tindak Pidana Terkait
Satwa Lindung”, Tesis ilmu hukum, Fakultas Hukum Airlangga.
Johar Iskandar, 2015 “Keanekan Hayati Jenis Binatang , Mamfaat Ekologi Bagi
Manusia, Keragaman Hayati dan Hubungannya dengan Kehidupan
Manusia.” Graha Ilmu, Yogyakarta .
Jatna Supriatna, 2008, “Melestarikan alam indonesia”. Obor Indonesia, Jakarta
120
Kementerian Lingkungan hidup. 2007. “Himpunan Perjanjian Internasional di
bidang Lingkungan Hidup”, Jakarta.
Karin Baakman, 2011, The Effectiveness of Five International Biodiversity-
Related Convention, Netherland,
Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2012, Edisi Keempat, PT Gramedia Pustaka
Umum, Jakarta,
Lili Rasjidi & Ira Rasjidi, 2001, “Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum” Citra
Aditya Bakti, Bandung.
Laden Marpuang, 2008, “Tindak Pidana Terhadap Hutan,Hasil Hutan, dan
Satwa”, PT Gelora Aksara Pratama,Jakarta,
Muhammad Erwin, 2011 ‘’Hukum Lingkungan Dalam Sistem Kebijaksanaan
pembangunan Lingkungan Hidup’’, PT, Refika Aditama, Bandung.
Muhammad Akib, 2014, ‘’Hukum Lingkungan, Perspektif Global dan Nasional’’,
Raja grafindo, Raya lewunanggung,
Nur Huda, Peran Animals Asia dalam Penganggulangan Penyiksaan Hewan di
Cina, Jurnal, Hukum Internasional, Volume 1, No. 3. 2013.
ProFauna. 2017. ‘‘Protection of Forest and Fauna’’. Pelestarian Hutan di
Indonesia. Makalah. Jakarta.
Salim, Hs, 1997, “Dasar-Dasar Hukum Kehutanan”, Sinar Grafika, Jakarta,
---------------. 2016, “Penerapan Teori hukum pada Penelitian Tesis dan Disetasi”,
Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Sukandi Husain, 2016, “Hukum Lingkungan Internasional”, PT Raja Grafindo
Persada”, Jakarta.
Samedi, Konservasi Keanekaragaman Hayati di Indonesia,Rekomendasi
Perbaikan Undang-Undang Konservasi,“Jurnal Hukum Lingkungan
Indonesia” Vol.2 No.2, 2 Desemeber 2015
Takdir Rahmadi, 2013, “Hukum Lingkungandi Indonesia”. Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
Victoria Parker, 2014, “Animal Rights,Let’s Think About Animal Rights” ,
Production Capston Global Library, London .
Wildlife Conservation Society, 2016, “Perdagangan Satwa Liar, Kejahatan
Terhadap Satwa Liar Dan Perlindungan Spesies Di Indonesia: Konteks
Kebijakan Dan Hukum Changes For Justice Project”. U.S Agency for
International Development.
121
Wahyu Sasongko, 2007,“Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan
Konsumen”, (Bandar Lampung: Universitas Lampung.
Peraturan Perundang – Undangan dan Konvensi
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora. Tahun 1973.
Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam dan
Ekosistemnya.
Peraturan Pemerintah No.18 tahun 1994 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di
Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Wisata Alam dan di Taman
Hutan Raya.
Peraturan Pemerintah No.68 tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam.
Peraturan Pemerintah No.7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan
Satwa.
Peraturan Pemerintah No.13 tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru.
Internet
http://www.voaindonesia.com/a/pejabat-malaysia-site-lebih-dari-seribu
gading/1564573.html diakses pada tanggal 5 Desember 2016.
http://mizan.com/news_det/5-binatang-langka-khas-5-negara-di-dunia.htm Pada
Tanggal 15 Desember 2016.
https://cites.org/fra/CITES_SG_remarks_destruction_ivory_rhino_horn_vietnam_
12112016 Diakses pada tanggal 10 Desember 2016.
www.dephut.go.id diakses pada tanggal 28 November 2016.
http://library.binus.ac.id/eColls/eThesisdoc/Bab2HTML/2008100327SIBAB2/pag
e32.html Diakses pada tanggal 30 oktober 2016.
http://www.profauna.org diakses pada tanggal 28 oktober 2016.
https://ecopedia.wordpress.com/2006/01/08/cites-konvensi-perdagangan-
internasional-tumbuhan-dan-satwa-liar diakses pada tanggal 1 november 2016.
http://www.wwf.or.id/30claps Diakses Pada Tanggal 21 Juli 2017
123
Signed at Washington, D.C. on 3 March 1973
Amended at Bonn, on 22 June 1979
Amended at Gaborone, on 30 April 1983
The Contracting States,
Recognizing that wild fauna and flora in their many beautiful and varied forms
are an irreplaceable part of the natural systems of the earth which must be
protected for this and the generations to come;
Conscious of the ever-growing value of wild fauna and flora from aesthetic,
scientific, cultural, recreational and economic points of view;
Recognizing that peoples and States are and should be the best protectors of their
own wild fauna and flora;
Recognizing, in addition, that international co-operation is essential for the
protection of certain species of wild fauna and flora against over-exploitation
through international trade;
Convinced of the urgency of taking appropriate measures to this end; Have
agreed as follows:
Article I
Definitions
For the purpose of the present Convention, unless the context otherwise requires:
(a) "Species" means any species, subspecies, or geographically separate
population thereof;
(b) "Specimen" means:
(i) any animal or plant, whether alive or dead;
(ii) in the case of an animal: for species included in Appendices I and II, any
readily recognizable part or derivative thereof; and for species included in
Appendix III, any readily recognizable part or derivative thereof specified in
Appendix III in relation to the species; and
124
(iii) in the case of a plant: for species included in Appendix I, any readily
recognizable part or derivative thereof; and for species included in Appendices II
and III, any readily recognizable part or derivative thereof specified in
Appendices II and III in relation to the species;
(c) "Trade" means export, re-export, import and introduction from the sea;
(d) "Re-export" means export of any specimen that has previously been imported;
(e) "Introduction from the sea" means transportation into a State of specimens of
any species which were taken in the marine environment not under the
jurisdiction of any State;
(f) "Scientific Authority" means a national scientific authority designated in
accordance with Article IX;
(g) "Management Authority" means a national management authority designated
in accordance with Article IX;
(h) "Party" means a State for which the present Convention has entered into
force.
Article II
Fundamental Principles
1. Appendix I shall include all species threatened with extinction which are or
may be affected by trade. Trade in specimens of these species must be subject to
particularly strict regulation in order not to endanger further their survival and
must only be authorized in exceptional circumstances.
2. Appendix II shall include:
(a) all species which although not necessarily now threatened with extinction may
become so unless trade in specimens of such species is subject to strict regulation
in order to avoid utilization incompatible with their survival; and
(b) other species which must be subject to regulation in order that trade in
specimens of certain species referred to in sub-paragraph (a) of this paragraph
may be brought under effective control.
3. Appendix III shall include all species which any Party identifies as being
subject to regulation within its jurisdiction for the purpose of preventing or
restricting exploitation, and as needing the co-operation of other Parties in the
control of trade.
125
4. The Parties shall not allow trade in specimens of species included in
Appendices I, II and III except in accordance with the provisions of the present
Convention.
Article III
Regulation of Trade in Specimens of Species Included in Appendix I
1. All trade in specimens of species included in Appendix I shall be in accordance
with the provisions of this Article.
2. The export of any specimen of a species included in Appendix I shall require
the prior grant and presentation of an export permit. An export permit shall only
be granted when the following conditions have been met:
(a) a Scientific Authority of the State of export has advised that such export will
not be detrimental to the survival of that species;
(b) a Management Authority of the State of export is satisfied that the specimen
was not obtained in contravention of the laws of that State for the protection of
fauna and flora;
(c) a Management Authority of the State of export is satisfied that any living
specimen will be so prepared and shipped as to minimize the risk of injury,
damage to health or cruel treatment; and
(d) a Management Authority of the State of export is satisfied that an import
permit has been granted for the specimen.
3. The import of any specimen of a species included in Appendix I shall require
the prior grant and presentation of an import permit and either an export permit
or a re-export certificate. An import permit shall only be granted when the
following conditions have been met:
(a) a Scientific Authority of the State of import has advised that the import will be
for purposes which are not detrimental to the survival of the species involved;
(b) a Scientific Authority of the State of import is satisfied that the proposed
recipient of a living specimen is suitably equipped to house and care for it; and
(c) a Management Authority of the State of import is satisfied that the specimen is
not to be used for primarily commercial purposes.
126
4. The re-export of any specimen of a species included in Appendix I shall require
the prior grant and presentation of a re-export certificate. A re-export certificate
shall only be granted when the following conditions have been met:
(a) a Management Authority of the State of re-export is satisfied that the specimen
was imported into that State in accordance with the provisions of the present
Convention;
(b) a Management Authority of the State of re-export is satisfied that any living
specimen will be so prepared and shipped as to minimize the risk of injury,
damage to health or cruel treatment; and
(c) a Management Authority of the State of re-export is satisfied that an import
permit has been granted for any living specimen.
5. The introduction from the sea of any specimen of a species included in
Appendix I shall require the prior grant of a certificate from a Management
Authority of the State of introduction. A certificate shall only be granted when the
following conditions have been met:
(a) a Scientific Authority of the State of introduction advises that the introduction
will not be detrimental to the survival of the species involved;
(b) a Management Authority of the State of introduction is satisfied that the
proposed recipient of a living specimen is suitably equipped to house and care for
it; and
(c) a Management Authority of the State of introduction is satisfied that the
specimen is not to be used for primarily commercial purposes.
Article IV
Regulation of Trade in Specimens of Species Included in Appendix II
1. All trade in specimens of species included in Appendix II shall be in
accordance with the provisions of this Article.
2. The export of any specimen of a species included in Appendix II shall require
the prior grant and presentation of an export permit. An export permit shall only
be granted when the following conditions have been met:
(a) a Scientific Authority of the State of export has advised that such export will
not be detrimental to the survival of that species;
127
(b) a Management Authority of the State of export is satisfied that the specimen
was not obtained in contravention of the laws of that State for the protection of
fauna and flora; and
(c) a Management Authority of the State of export is satisfied that any living
specimen will be so prepared and shipped as to minimize the risk of injury,
damage to health or cruel treatment.
3. A Scientific Authority in each Party shall monitor both the export permits
granted by that State for specimens of species included in Appendix II and the
actual exports of such specimens. Whenever a Scientific Authority determines that
the export of specimens of any such species should be limited in order to maintain
that species throughout its range at a level consistent with its role in the
ecosystems in which it occurs and well above the level at which that species might
become eligible for inclusion in Appendix I, the Scientific Authority shall advise
the appropriate Management Authority of suitable measures to be taken to limit
the grant of export permits for specimens of that species.
4. The import of any specimen of a species included in Appendix II shall require
the prior presentation of either an export permit or a re-export certificate.
5. The re-export of any specimen of a species included in Appendix II shall
require the prior grant and presentation of a re-export certificate. A re-export
certificate shall only be granted when the following conditions have been met:
(a) a Management Authority of the State of re-export is satisfied that the specimen
was imported into that State in accordance with the provisions of the present
Convention; and
(b) a Management Authority of the State of re-export is satisfied that any living
specimen will be so prepared and shipped as to minimize the risk of injury,
damage to health or cruel treatment.
6. The introduction from the sea of any specimen of a species included in
Appendix II shall require the prior grant of a certificate from a Management
Authority of the State of introduction. A certificate shall only be granted when the
following conditions have been met:
(a) a Scientific Authority of the State of introduction advises that the introduction
will not be detrimental to the survival of the species involved; and
(b) a Management Authority of the State of introduction is satisfied that any living
128
specimen will be so handled as to minimize the risk of injury, damage to health or
cruel treatment.
7. Certificates referred to in paragraph 6 of this Article may be granted on the
advice of a Scientific Authority, in consultation with other national scientific
authorities or, when appropriate, international scientific authorities, in respect of
periods not exceeding one year for total numbers of specimens to be introduced in
such periods.
Article V
Regulation of Trade in Specimens of Species Included in Appendix III
1. All trade in specimens of species included in Appendix III shall be in
accordance with the provisions of this Article.
2. The export of any specimen of a species included in Appendix III from any State
which has included that species in Appendix III shall require the prior grant and
presentation of an export permit. An export permit shall only be granted when the
following conditions have been met:
(a) a Management Authority of the State of export is satisfied that the specimen
was not obtained in contravention of the laws of that State for the protection of
fauna and flora; and
(b) a Management Authority of the State of export is satisfied that any living
specimen will be so prepared and shipped as to minimize the risk of injury,
damage to health or cruel treatment.
3. The import of any specimen of a species included in Appendix III shall require,
except in circumstances to which paragraph 4 of this Article applies, the prior
presentation of a certificate of origin and, where the import is from a State which
has included that species in Appendix III, an export permit.
4. In the case of re-export, a certificate granted by the Management Authority of
the State of re-export that the specimen was processed in that State or is being re-
exported shall be accepted by the State of import as evidence that the provisions
of the present Convention have been complied with in respect of the specimen
concerned.
129
Article VI
Permits and Certificates
1. Permits and certificates granted under the provisions of Articles III, IV, and V
shall be in accordance with the provisions of this Article.
2. An export permit shall contain the information specified in the model set forth
in Appendix IV, and may only be used for export within a period of six months
from the date on which it was granted.
3. Each permit or certificate shall contain the title of the present Convention, the
name and any identifying stamp of the Management Authority granting it and a
control number assigned by the Management Authority.
4. Any copies of a permit or certificate issued by a Management Authority shall be
clearly marked as copies only and no such copy may be used in place of the
original, except to the extent endorsed thereon.
5. A separate permit or certificate shall be required for each consignment of
specimens.
6. A Management Authority of the State of import of any specimen shall cancel
and retain the export permit or re-export certificate and any corresponding
import permit presented in respect of the import of that specimen.
7. Where appropriate and feasible a Management Authority may affix a mark
upon any specimen to assist in identifying the specimen. For these purposes
"mark" means any indelible imprint, lead seal or other suitable means of
identifying a specimen, designed in such a way as to render its imitation by
unauthorized persons as difficult as possible.
Article VII
Exemptions and Other Special Provisions Relating to Trade
1. The provisions of Articles III, IV and V shall not apply to the transit or
transhipment of specimens through or in the territory of a Party while the
specimens remain in Customs control.
2. Where a Management Authority of the State of export or re-export is satisfied
that a specimen was acquired before the provisions of the present Convention
applied to that specimen, the provisions of Articles III, IV and V shall not apply to
that specimen where the Management Authority issues a certificate to that effect.
130
3. The provisions of Articles III, IV and V shall not apply to specimens that are
personal or household effects. This exemption shall not apply where:
(a) in the case of specimens of a species included in Appendix I, they were
acquired by the owner outside his State of usual residence, and are being
imported into that State; or
(b) in the case of specimens of species included in Appendix II:
(i) they were acquired by the owner outside his State of usual residence and in a
State where removal from the wild occurred;
(ii) they are being imported into the owner's State of usual residence; and
(iii) the State where removal from the wild occurred requires the prior grant of
export permits before any export of such specimens; unless a Management
Authority is satisfied that the specimens were acquired before the provisions of
the present Convention applied to such specimens.
4. Specimens of an animal species included in Appendix I bred in captivity for
commercial purposes, or of a plant species included in Appendix I artificially
propagated for commercial purposes, shall be deemed to be specimens of species
included in Appendix II.
5. Where a Management Authority of the State of export is satisfied that any
specimen of an animal species was bred in captivity or any specimen of a plant
species was artificially propagated, or is a part of such an animal or plant or was
derived therefrom, a certificate by that Management Authority to that effect shall
be accepted in lieu of any of the permits or certificates required under the
provisions of Article III, IV or V.
6. The provisions of Articles III, IV and V shall not apply to the non-commercial
loan, donation or exchange between scientists or scientific institutions registered
by a Management Authority of their State, of herbarium specimens, other
preserved, dried or embedded museum specimens, and live plant material which
carry a label issued or approved by a Management Authority.
7. A Management Authority of any State may waive the requirements of Articles
III, IV and V and allow the movement without permits or certificates of specimens
which form part of a travelling zoo, circus, menagerie, plant exhibition or other
travelling exhibition provided that:
(a) the exporter or importer registers full details of such specimens with that
Management Authority;
131
(b) the specimens are in either of the categories specified in paragraph 2 or 5 of
this Article; and
(c) the Management Authority is satisfied that any living specimen will be so
transported and cared for as to minimize the risk of injury, damage to health or
cruel treatment.
Article VIII
Measures to Be Taken by the Parties
1. The Parties shall take appropriate measures to enforce the provisions of the
present Convention and to prohibit trade in specimens in violation thereof. These
shall include measures:
(a) to penalize trade in, or possession of, such specimens, or both; and
(b) to provide for the confiscation or return to the State of export of such
specimens.
2. In addition to the measures taken under paragraph 1 of this Article, a Party
may, when it deems it necessary, provide for any method of internal
reimbursement for expenses incurred as a result of the confiscation of a specimen
traded in violation of the measures taken in the application of the provisions of
the present Convention.
3. As far as possible, the Parties shall ensure that specimens shall pass through
any formalities required for trade with a minimum of delay. To facilitate such
passage, a Party may designate ports of exit and ports of entry at which
specimens must be presented for clearance. The Parties shall ensure further that
all living specimens, during any period of transit, holding or shipment, are
properly cared for so as to minimize the risk of injury, damage to health or cruel
treatment.
4. Where a living specimen is confiscated as a result of measures referred to in
paragraph 1 of this Article:
(a) the specimen shall be entrusted to a Management Authority of the State of
confiscation;
(b) the Management Authority shall, after consultation with the State of export,
return the specimen to that State at the expense of that State, or to a rescue centre
or such other place as the Management Authority deems appropriate and
consistent with the purposes of the present Convention; and
132
(c) the Management Authority may obtain the advice of a Scientific Authority, or
may, whenever it considers it desirable, consult the Secretariat in order to
facilitate the decision under sub-paragraph (b) of this paragraph, including the
choice of a rescue centre or other place.
5. A rescue centre as referred to in paragraph 4 of this Article means an
institution designated by a Management Authority to look after the welfare of
living specimens, particularly those that have been confiscated.
6. Each Party shall maintain records of trade in specimens of species included in
Appendices I, II and III which shall cover:
(a) the names and addresses of exporters and importers; and
(b) the number and type of permits and certificates granted; the States with which
such trade occurred; the numbers or quantities and types of specimens, names of
species as included in Appendices I, II and III and, where applicable, the size and
sex of the specimens in question.
7. Each Party shall prepare periodic reports on its implementation of the present
Convention and shall transmit to the Secretariat:
(a) an annual report containing a summary of the information specified in sub-
paragraph (b) of paragraph 6 of this Article; and
(b) a biennial report on legislative, regulatory and administrative measures taken
to enforce the provisions of the present Convention.
8. The information referred to in paragraph 7 of this Article shall be available to
the public where this is not inconsistent with the law of the Party concerned.
Article IX
Management and Scientific Authorities
1. Each Party shall designate for the purposes of the present Convention:
(a) one or more Management Authorities competent to grant permits or
certificates on behalf of that Party; and
(b) one or more Scientific Authorities.
2. A State depositing an instrument of ratification, acceptance, approval or
accession shall at that time inform the Depositary Government of the name and
address of the Management Authority authorized to communicate with other
Parties and with the Secretariat.
133
3. Any changes in the designations or authorizations under the provisions of this
Article shall be communicated by the Party concerned to the Secretariat for
transmission to all other Parties.
4. Any Management Authority referred to in paragraph 2 of this Article shall, if so
requested by the Secretariat or the Management Authority of another Party,
communicate to it impression of stamps, seals or other devices used to
authenticate permits or certificates.
Article X
Trade with States not Party to the Convention
Where export or re-export is to, or import is from, a State not a Party to the
present Convention, comparable documentation issued by the competent
authorities in that State which substantially conforms with the requirements of the
present Convention for permits and certificates may be accepted in lieu thereof by
any Party.
Article XI
Conference of the Parties
1. The Secretariat shall call a meeting of the Conference of the Parties not later
than two years after the entry into force of the present Convention.
2. Thereafter the Secretariat shall convene regular meetings at least once every
two years, unless the Conference decides otherwise, and extraordinary meetings
at any time on the written request of at least one-third of the Parties.
3. At meetings, whether regular or extraordinary, the Parties shall review the
implementation of the present Convention and may:
(a) make such provision as may be necessary to enable the Secretariat to carry
out its duties, and adopt financial provisions;
(b) consider and adopt amendments to Appendices I and II in accordance with
Article XV;
(c) review the progress made towards the restoration and conservation of the
species included in Appendices I, II and III;
(d) receive and consider any reports presented by the Secretariat or by any Party;
and
(e) where appropriate, make recommendations for improving the effectiveness of
the present Convention.
134
4. At each regular meeting, the Parties may determine the time and venue of the
next regular meeting to be held in accordance with the provisions of paragraph 2
of this Article.
5. At any meeting, the Parties may determine and adopt rules of procedure for the
meeting.
6. The United Nations, its Specialized Agencies and the International Atomic
Energy Agency, as well as any State not a Party to the present Convention, may
be represented at meetings of the Conference by observers, who shall have the
right to participate but not to vote.
7. Any body or agency technically qualified in protection, conservation or
management of wild fauna and flora, in the following categories, which has
informed the Secretariat of its desire to be represented at meetings of the
Conference by observers, shall be admitted unless at least one-third of the Parties
present object:
(a) international agencies or bodies, either governmental or non-governmental,
and national governmental agencies and bodies; and
(b) national non-governmental agencies or bodies which have been approved for
this purpose by the State in which they are located. Once admitted, these
observers shall have the right to participate but not to vote.
Article XII
The Secretariat
1. Upon entry into force of the present Convention, a Secretariat shall be
provided by the Executive Director of the United Nations Environment
Programme. To the extent and in the manner he considers appropriate, he may be
assisted by suitable inter-governmental or non-governmental international or
national agencies and bodies technically qualified in protection, conservation and
management of wild fauna and flora.
2. The functions of the Secretariat shall be:
(a) to arrange for and service meetings of the Parties;
(b) to perform the functions entrusted to it under the provisions of Articles XV and
XVI of the present Convention;
(c) to undertake scientific and technical studies in accordance with programmes
authorized by the Conference of the Parties as will contribute to the
135
implementation of the present Convention, including studies concerning standards
for appropriate preparation and shipment of living specimens and the means of
identifying specimens;
(d) to study the reports of Parties and to request from Parties such further
information with respect thereto as it deems necessary to ensure implementation
of the present Convention;
(e) to invite the attention of the Parties to any matter pertaining to the aims of the
present Convention;
(f) to publish periodically and distribute to the Parties current editions of
Appendices I, II and III together with any information which will facilitate
identification of specimens of species included in those Appendices;
(g) to prepare annual reports to the Parties on its work and on the implementation
of the present Convention and such other reports as meetings of the Parties may
request;
(h) to make recommendations for the implementation of the aims and provisions
of the present Convention, including the exchange of information of a scientific or
technical nature; (i) to perform any other function as may be entrusted to it by the
Parties.
Article XIII
International Measures
1. When the Secretariat in the light of information received is satisfied that any
species included in Appendix I or II is being affected adversely by trade in
specimens of that species or that the provisions of the present Convention are not
being effectively implemented, it shall communicate such information to the
authorized Management Authority of the Party or Parties concerned.
2. When any Party receives a communication as indicated in paragraph 1 of this
Article, it shall, as soon as possible, inform the Secretariat of any relevant facts
insofar as its laws permit and, where appropriate, propose remedial action.
Where the Party considers that an inquiry is desirable, such inquiry may be
carried out by one or more persons expressly authorized by the Party.
3. The information provided by the Party or resulting from any inquiry as
specified in paragraph 2 of this Article shall be reviewed by the next Conference
of the Parties which may make whatever recommendations it deems appropriate.
136
Article XIV
Effect on Domestic Legislation and International Conventions
1. The provisions of the present Convention shall in no way affect the right of
Parties to adopt:
(a) stricter domestic measures regarding the conditions for trade, taking,
possession or transport of specimens of species included in Appendices I, II and
III, or the complete prohibition thereof; or
(b) domestic measures restricting or prohibiting trade, taking, possession or
transport of species not included in Appendix I, II or III.
2. The provisions of the present Convention shall in no way affect the provisions
of any domestic measures or the obligations of Parties deriving from any treaty,
convention, or international agreement relating to other aspects of trade, taking,
possession or transport of specimens which is in force or subsequently may enter
into force for any Party including any measure pertaining to the Customs, public
health, veterinary or plant quarantine fields.
3. The provisions of the present Convention shall in no way affect the provisions
of, or the obligations deriving from, any treaty, convention or international
agreement concluded or which may be concluded between States creating a union
or regional trade agreement establishing or maintaining a common external
Customs control and removing Customs control between the parties thereto
insofar as they relate to trade among the States members of that union or
agreement.
4. A State party to the present Convention, which is also a party to any other
treaty, convention or international agreement which is in force at the time of the
coming into force of the present Convention and under the provisions of which
protection is afforded to marine species included in Appendix II, shall be relieved
of the obligations imposed on it under the provisions of the present Convention
with respect to trade in specimens of species included in Appendix II that are
taken by ships registered in that State and in accordance with the provisions of
such other treaty, convention or international agreement.
5. Notwithstanding the provisions of Articles III, IV and V, any export of a
specimen taken in accordance with paragraph 4 of this Article shall only require
a certificate from a Management Authority of the State of introduction to the
effect that the specimen was taken in accordance with the provisions of the other
treaty, convention or international agreement in question.
137
6. Nothing in the present Convention shall prejudice the codification and
development of the law of the sea by the United Nations Conference on the Law of
the Sea convened pursuant to Resolution 2750 C (XXV) of the General Assembly
of the United Nations nor the present or future claims and legal views of any State
concerning the law of the sea and the nature and extent of coastal and flag State
jurisdiction.
Article XV
Amendments to Appendices I and II
1. The following provisions shall apply in relation to amendments to Appendices I
and II at meetings of the Conference of the Parties:
(a) Any Party may propose an amendment to Appendix I or II for consideration at
the next meeting. The text of the proposed amendment shall be communicated to
the Secretariat at least 150 days before the meeting. The Secretariat shall consult
the other Parties and interested bodies on the amendment in accordance with the
provisions of sub-paragraphs (b) and (c) of paragraph 2 of this Article and shall
communicate the response to all Parties not later than 30 days before the meeting.
(b) Amendments shall be adopted by a two-thirds majority of Parties present and
voting. For these purposes "Parties present and voting" means Parties present
and casting an affirmative or negative vote. Parties abstaining from voting shall
not be counted among the two-thirds required for adopting an amendment.
(c) Amendments adopted at a meeting shall enter into force 90 days after that
meeting for all Parties except those which make a reservation in accordance with
paragraph 3 of this Article.
2. The following provisions shall apply in relation to amendments to Appendices I
and II between meetings of the Conference of the Parties:
(a) Any Party may propose an amendment to Appendix I or II for consideration
between meetings by the postal procedures set forth in this paragraph.
(b) For marine species, the Secretariat shall, upon receiving the text of the
proposed amendment, immediately communicate it to the Parties. It shall also
consult inter-governmental bodies having a function in relation to those species
especially with a view to obtaining scientific data these bodies may be able to
provide and to ensuring co-ordination with any conservation measures enforced
by such bodies. The Secretariat shall communicate the views expressed and data
provided by these bodies and its own findings and recommendations to the Parties
as soon as possible.
138
(c) For species other than marine species, the Secretariat shall, upon receiving
the text of the proposed amendment, immediately communicate it to the Parties,
and, as soon as possible thereafter, its own recommendations.
(d) Any Party may, within 60 days of the date on which the Secretariat
communicated its recommendations to the Parties under sub-paragraph (b) or (c)
of this paragraph, transmit to the Secretariat any comments on the proposed
amendment together with any relevant scientific data and information.
(e) The Secretariat shall communicate the replies received together with its own
recommendations to the Parties as soon as possible.
(f) If no objection to the proposed amendment is received by the Secretariat within
30 days of the date the replies and recommendations were communicated under
the provisions of sub-paragraph (e) of this paragraph, the amendment shall enter
into force 90 days later for all Parties except those which make a reservation in
accordance with paragraph 3 of this Article.
(g) If an objection by any Party is received by the Secretariat, the proposed
amendment shall be submitted to a postal vote in accordance with the provisions
of sub-paragraphs (h) , (i) and (j) of this paragraph.
(h) The Secretariat shall notify the Parties that notification of objection has been
received.
(i) Unless the Secretariat receives the votes for, against or in abstention from at
least one-half of the Parties within 60 days of the date of notification under sub-
paragraph (h) of this paragraph, the proposed amendment shall be referred to the
next meeting of the Conference for further consideration.
(j) Provided that votes are received from one-half of the Parties, the amendment
shall be adopted by a two-thirds majority of Parties casting an affirmative or
negative vote.
(k) The Secretariat shall notify all Parties of the result of the vote.
(l) If the proposed amendment is adopted it shall enter into force 90 days after the
date of the notification by the Secretariat of its acceptance for all Parties except
those which make a reservation in accordance with paragraph 3 of this Article.
3. During the period of 90 days provided for by sub-paragraph (c) of paragraph 1
or sub-paragraph (l) of paragraph 2 of this Article any Party may by notification
in writing to the Depositary Government make a reservation with respect to the
amendment. Until such reservation is withdrawn the Party shall be treated as a
139
State not a Party to the present Convention with respect to trade in the species
concerned.
Article XVI
Appendix III and Amendments thereto
1. Any Party may at any time submit to the Secretariat a list of species which it
identifies as being subject to regulation within its jurisdiction for the purpose
mentioned in paragraph 3 of Article II. Appendix III shall include the names of
the Parties submitting the species for inclusion therein, the scientific names of the
species so submitted, and any parts or derivatives of the animals or plants
concerned that are specified in relation to the species for the purposes of sub-
paragraph (b) of Article I.
2. Each list submitted under the provisions of paragraph 1 of this Article shall be
communicated to the Parties by the Secretariat as soon as possible after receiving
it. The list shall take effect as part of Appendix III 90 days after the date of such
communication. At any time after the communication of such list, any Party may
by notification in writing to the Depositary Government enter a reservation with
respect to any species or any parts or derivatives, and until such reservation is
withdrawn, the State shall be treated as a State not a Party to the present
Convention with respect to trade in the species or part or derivative concerned.
3. A Party which has submitted a species for inclusion in Appendix III may
withdraw it at any time by notification to the Secretariat which shall communicate
the withdrawal to all Parties. The withdrawal shall take effect 30 days after the
date of such communication.
4. Any Party submitting a list under the provisions of paragraph 1 of this Article
shall submit to the Secretariat a copy of all domestic laws and regulations
applicable to the protection of such species, together with any interpretations
which the Party may deem appropriate or the Secretariat may request. The Party
shall, for as long as the species in question is included in Appendix III, submit any
amendments of such laws and regulations or any interpretations as they are
adopted.
Article XVII
Amendment of the Convention
1. An extraordinary meeting of the Conference of the Parties shall be convened by
the Secretariat on the written request of at least one-third of the Parties to
consider and adopt amendments to the present Convention. Such amendments
shall be adopted by a two-thirds majority of Parties present and voting. For these
140
purposes "Parties present and voting" means Parties present and casting an
affirmative or negative vote. Parties abstaining from voting shall not be counted
among the two-thirds required for adopting an amendment.
2. The text of any proposed amendment shall be communicated by the Secretariat
to all Parties at least 90 days before the meeting.
3. An amendment shall enter into force for the Parties which have accepted it 60
days after two-thirds of the Parties have deposited an instrument of acceptance of
the amendment with the Depositary Government. Thereafter, the amendment shall
enter into force for any other Party 60 days after that Party deposits its
instrument of acceptance of the amendment.
Article XVIII
Resolution of Disputes
1. Any dispute which may arise between two or more Parties with respect to the
interpretation or application of the provisions of the present Convention shall be
subject to negotiation between the Parties involved in the dispute.
2. If the dispute can not be resolved in accordance with paragraph 1 of this
Article Article XXI
Accession
, the Parties may, by mutual consent, submit the dispute to arbitration, in
particular that of the Permanent Court of Arbitration at The Hague, and the
Parties submitting the dispute shall be bound by the arbitral decision.
Article XIX
Signature
The present Convention shall be open for signature at Washington until 30th April
1973 and thereafter at Berne until 31st December 1974.
Article XX
Ratification, Acceptance, Approval
The present Convention shall be subject to ratification, acceptance or approval.
Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the
Government of the Swiss Confederation which shall be the Depositary
Government.
1. The present Convention shall be open indefinitely for accession. Instruments of
accession shall be deposited with the Depositary Government.
141
2. This Convention shall be open for accession by regional economic integration
organizations constituted by sovereign States which have competence in respect of
the negotiation, conclusion and implementation of international agreements in
matters transferred to them by their Member States and covered by this
Convention.
3. In their instruments of accession, such organizations shall declare the extent of
their competence with respect to the matters governed by the Convention. These
organizations shall also inform the Depositary Government of any substantial
modification in the extent of their competence. Notifications by regional economic
integration organizations concerning their competence with respect to matters
governed by this Convention and modifications thereto shall be distributed to the
Parties by the Depositary Government.
4. In matters within their competence, such regional economic integration
organizations shall exercise the rights and fulfil the obligations which this
Convention attributes to their Member States, which are Parties to the
Convention. In such cases the Member States of the organizations shall not be
entitled to exercise such rights individually.
5. In the fields of their competence, regional economic integration organizations
shall exercise their right to vote with a number of votes equal to the number of
their Member States which are Parties to the Convention. Such organizations
shall not exercise their right to vote if their Member States exercise theirs, and
vice versa.
6. Any reference to “Party” in the sense used in Article I (h) of this Convention to
“State”/”States” or to “State Party”/”State Parties” to the Convention shall be
construed as including a reference to any regional economic integration
organization having competence in respect of the negotiation, conclusion and
application of international agreements in matters covered by this Convention.
Article XXII
Entry into Force
1. The present Convention shall enter into force 90 days after the date of deposit
of the tenth instrument of ratification, acceptance, approval or accession, with the
Depositary Government.
2. For each State which ratifies, accepts or approves the present Convention or
accedes thereto after the deposit of the tenth instrument of ratification,
acceptance, approval or accession, the present Convention shall enter into force
142
90 days after the deposit by such State of its instrument of ratification,
acceptance, approval or accession.
Article XXIII
Reservations
1. The provisions of the present Convention shall not be subject to general
reservations. Specific reservations may be entered in accordance with the
provisions of this Article and Articles XV and XVI.
2. Any State may, on depositing its instrument of ratification, acceptance,
approval or accession, enter a specific reservation with regard to:
(a) any species included in Appendix I, II or III; or
(b) any parts or derivatives specified in relation to a species included in Appendix
III.
3. Until a Party withdraws its reservation entered under the provisions of this
Article, it shall be treated as a State not a Party to the present Convention with
respect to trade in the particular species or parts or derivatives specified in such
reservation.
Article XXIV
Denunciation
Any Party may denounce the present Convention by written notification to the
Depositary Government at any time. The denunciation shall take effect twelve
months after the Depositary Government has received the notification.
Article XXV
Depositary
1. The original of the present Convention, in the Chinese,
English, French, Russian and Spanish languages, each version being equally
authentic, shall be deposited with the Depositary Government, which shall
transmit certified copies thereof to all States that have signed it or deposited
instruments of accession to it.
2. The Depositary Government shall inform all signatory and acceding States and
the Secretariat of signatures, deposit of instruments of ratification, acceptance,
approval or accession, entry into force of the present Convention, amendments
thereto, entry and withdrawal of reservations and notifications of denunciation.
143
3. As soon as the present Convention enters into force, a certified copy thereof
shall be transmitted by the Depositary Government to the Secretariat of the
United Nations for registration and publication in accordance with Article 102 of
the Charter of the United Nations.
In witness whereof the undersigned Plenipotentiaries, being duly authorized to
that effect, have signed the present Convention.
Done at Washington this third day of March, One Thousand Nine Hundred and
Seventy-three.
144
JUMLAH JENIS SATWA YANG DILINDUNGI CITES DAN JENIS SATWA
INDONESIA YANG ADA DI DALAM CITES
APPENDIKS CITES JENIS SATWA
YANG
DILINDUNGI
CITES
JENIS SATWA
INDONESIA
YANG ADA DI
DALAM CITES
APPENDIKS I
appendiks i
Memuat seluruh jenis TSL yang
terancam punah yang disebabkan
perdagangan. perdagangan spesimen
(hidup atau mati atau bagian-
bagiannya) dilarang dan harus diatur
dengan peraturan ketat agar tidak
membahayakan kehidupan
selanjutnya. •Pengecualian dari ketentuan tersebut
di atas hanya dapat diberikan apabila
dalam keadaan yang sangat khusus
misalnya untuk tukar menukar antar
kebun bintang, penelitian dan hadiah
kenegaraan serta hasil penangkaran
yang sudah menghasilkan generasi
kedua (f2) seperti arowana yang telah
berhasil ditangkarkan.
600 jenis satwa
dan sekitar 300
jenis tumbuhan
https://www.cite
s.org/eng/disc/se
c/index.php.
Indonesia:
(mamalia-37),
(Aves-15),
(Reptil-9),
(Pisces-2), total =
63 jenis satwa
dan 23 jenis
tumbuhan
APPENDIX II
Memuat semua jenis yang walaupun
saat ini tidak terancam punah namun
dapat menjadi terancam punah
apablia perdagangannya tidak diatur
dengan ketat dan tidak menghindari
pemanfaatannya yang tidak sesuai
dengan kemampuan daya dukung
hidupnya. •Perdagangan spesimen jenis-jenis ini
dilakukan dengan penerapan kuota
(jumlah spesimen yang dapat dipanen
dari alam secara konservatif).
Lebih dari
1,400 jenis
satwa dan lebih
dari 22,000
jenis tumbuhan
https://www.cite
s.org/eng/disc/se
c/index.php.
Indonesia:
(mamalia-96),
(Aves-239),
(Reptil-27),
(Insekta-26),
(Bivalvia-7),
(Anthozoa 152),
Total
= 546 jenis satwa
dan 1002 jenis
tumbuhan
145
APPENDIX III
Appendiks III
Memuat semua jenis–jenis yang
dinyatakan dilindungi oleh peraturan
negara anggota CITES tertentu untuk
kepentingan mencegah atau
membatasi pemanfaatan yang
berlebihan dan memerlukan kerja
sama dengan negara-negara anggota
CITES lainnya untuk mengawasi
perdagangan.
Appendix III di
dunia
–Sekitar 270
jenis satwa dan
kira-kira 30
jenis tumbuhan
https://www.cite
s.org/eng/disc/se
c/index.php.
-
155
DAFTAR FLORA DAN FAUNA YANG DILINDUNGI UNDANG-
UNDANG BERDASARKAN LAMPIRAN PP NO 7 TAHUN 1999
Daftar flora dan fauna yang dilindungi di Indnoesia tercantum dalam PP No 7
tahun 1999 yang berjumlah sebanyak (palmae, rafflessiacea,orchidaceae,
nephentaceae, dan dipterocarpaceae). 294 spesies. Keseluruhannya terbagi ke
dalam 2 kelompok besar, yaitu kelompok satwa (mamalia, aves, reptilia, insekta,
ikan, anthozoa, dan bivalvia) dan kelompok tumbuhan.
KelompokMamalia Jumlah: 70 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
1 Anoa depressicornis Anoa dataran rendah, Kerbau pendek
2 Anoa quarlesi Anoa pegunungan
3 Arctictis binturong Binturung
4 Arctonyx collaris Pulusan
5 Babyrousa babyrussa Babirusa
6 Balaenoptera musculus Paus biru
7 Balaenoptera physalus Paus bersirip
8 Bos sondaicus Banteng
9 Capricornis sumatrensis Kambing Sumatera
10 Cervus kuhli; Axis kuhli Rusa Bawean
11 Cervus spp. Menjangan, Rusa sambar (semua jenis dari
genus Cervus)
12 Cetacea Paus (semua jenis dari famili Cetacea)
156
13 Cuon alpinus Ajag
14 Cynocephalus variegatus Kubung, Tando, Walangkekes
15 Cynogale bennetti Musang air
16 Cynopithecus niger Monyet hitam Sulawesi
17 Dendrlower-alphagus
spp.
Kanguru pohon (semua jenis dari genus
Dendrlower-alphagus)
18 Dicerorhinus sumatrensis Badak Sumatera
19 Dolphinidae Lumba-lumba air laut (semua jenis dari famili
Dolphinidae)
20 Dugong dugon Duyung
21 Elephas indicus Gajah
22 Felis badia Kucing merah
23 Felis bengalensis Kucing hutan, Meong congkok
24 Felis marmorota Kuwuk
25 Felis planiceps Kucing dampak
26 Felis temmincki Kucing emas
27 Felis viverrinus Kucing bakau
28 Helarctos malayanus Beruang madu
29 Hylobatidae Owa, Kera tak berbuntut (semua jenis dari
famili Hylobatidae)
30 Hystrix brachyura Landak
31 Iomys horsfieldi Bajing terbang ekor merah
32 Lariscus hosei Bajing tanah bergaris
33 Lariscus insignis Bajing tanah, Tupai tanah
157
34 Lutra lutra Lutra
35 Lutra sumatrana Lutra Sumatera
36 Macaca brunnescens Monyet Sulawesi
37 Macaca maura Monyet Sulawesi
38 Macaca pagensis Bokoi, Beruk Mentawai
39 Macaca tonkeana Monyet jambul
40 Macrogalidea
musschenbroeki Musang Sulawesi
41 Manis javanica Trenggiling, Peusing
42 Megaptera novaeangliae Paus bongkok
43 Muntiacus muntjak Kidang, Muncak
44 Mydaus javanensis Sigung
45 Nasalis larvatus Kahau, Bekantan
46 Neofelis nebulusa Harimau dahan
47 Neslower-alphagus
netscheri Kelinci Sumatera
48 Nycticebus coucang Malu-malu, Kukang
49 Orcaella brevirostris Lumba-lumba air tawar, Pesut
50 Panthera pardus Macan kumbang, Macan tutul
51 Panthera tigris sondaica Harimau Jawa
52 Panthera tigris sumatrae Harimau Sumatera
53 Petaurista elegans Cukbo, Bajing terbang
54 Phalanger spp. Kuskus (semua jenis dari genus Phalanger)
55 Pongo pygmaeus Orang utan, Mawas (Kalimantan)
158
56 Presbitys frontata Lutung dahi putih
57 Presbitys rubicunda Lutung merah, Kelasi
58 Presbitys aygula Surili
59 Presbitys potenziani Joja, Lutung Mentawai
60 Presbitys thomasi Rungka
61 Prionodon linsang Musang congkok
62 Prochidna bruijni Landak Irian, Landak semut
63 Ratufa bicolor Jelarang
64 Rhinoceros sondaicus Badak Jawa
65 Simias concolor Simpei Mentawai
66 Tapirus indicus Tapir, Cipan, Tenuk
67 Tarsius spp. Binatang hantu, Singapuar (semua jenis dari
genus Tarsius)
68 Thylogale spp. Kanguru tanah (semua jenis dari genus
Thylogale)
69 Tragulus spp. Kancil, Pelanduk, Napu (semua jenis dari
genus Tragulus)
70 Ziphiidae Lumba-lumba air laut (semua jenis dari famili
Ziphiidae)
Kelompok Aves (Burung) Jumlah: 70 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
71 Accipitridae Burung alap-alap, Elang (semua jenis dari
famili Accipitridae)
72 Aethopyga exima Jantingan gunung
73 Aethopyga
duyvenbodei Burung madu Sangihe
159
74 Alcedinidae Burung udang, Raja udang (semua jenis dari
famili Alcedinidae)
75 Alcippe pyrrhoptera Brencet wergan
76 Anhinga melanogaster Pecuk ular
77 Aramidopsis plateni Mandar Sulawesi
78 Argusianus argus Kuau
79 Bubulcus ibis Kuntul, Bangau putih
80 Bucerotidae Julang, Enggang, Rangkong, Kangkareng
(semua jenis dari famili Bucerotidae)
81 Cacatua galerita Kakatua putih besar jambul kuning
82 Cacatua goffini Kakatua gofin
83 Cacatua moluccensis Kakatua Seram
84 Cacatua sulphurea Kakatua kecil jambul kuning
85 Cairina scutulata Itik liar
86 Caloenas nicobarica Junai, Burung mas, Minata
87 Casuarius bennetti Kasuari kecil
88 Casuarius casuarius Kasuari
89 Casuarius
unappenddiculatus Kasuari gelambir satu, Kasuari leher kuning
90 Ciconia episcopus Bangau hitam, Sandanglawe
91 Colluricincla
megarhyncha Burung sohabe coklat
92 Crocias albonotatus Burung matahari
93 Ducula whartoni Pergam raja
94 Egretta sacra Kuntul karang
160
95 Egretta spp. Kuntul, Bangau putih (semua jenis dari genus
Egretta)
96 Elanus caerulleus Alap-alap putih, Alap-alap tikus
97 Elanus hypoleucus Alap-alap putih, Alap-alap tikus
98 Eos histrio Nuri Sangir
99 Esacus magnirostris Wili-wili, Uar, Bebek laut
100 Eutrichomyias rowleyi Seriwang Sangihe
101 Falconidae Burung alap-alap, Elang (semua jenis dari
famili Falconidae)
102 Fregeta andrewsi Burung gunting, Bintayung
103 Garrulax rufifrons Burung kuda
104 Goura spp. Burung dara mahkota, Burung titi, Mambruk
(semua jenis dari genus Goura)
105 Gracula religiosa
mertensi Beo Flores
106 Gracula religiosa
robusta Beo Nias
107 Gracula religiosa
venerata Beo Sumbawa
108 Grus spp. Jenjang (semua jenis dari genus Grus)
109 Himantopus
himantopus Trulek lidi, Lilimo
110 Ibis cinereus Bluwok, Walangkadak
111 Ibis leucocephala Bluwok berwarna
112 Lorius roratus Bayan
113 Leptoptilos javanicus Marabu, Bangau tongtong
161
114 Leucopsar rothschildi Jalak Bali
115 Limnodromus
semipalmatus Blekek Asia
116 Lophozosterops
javanica Burung kacamata leher abu-abu
117 Lophura bulweri Beleang ekor putih
118 Loriculus catamene Serindit Sangihe
119 Loriculus exilis Serindit Sulawesi
120 Lorius domicellus Nori merah kepala hitam
121 Macrocephalon maleo Burung maleo
122 Megalaima armillaris Cangcarang
123 Megalaima corvina Haruku, Ketuk-ketuk
124 Megalaima javensis Tulung tumpuk, Bultok Jawa
125 Megapoddidae Maleo, Burung gosong (semua jenis dari famili
Megapododae)
126 Megapodius
reintwardtii Burung gosong
127 Meliphagidae Burung sesap, Pengisap madu (semua jenis
dari famili Meliphagidae)
128 Musciscapa ruecki Burung kipas biru
129 Mycteria cinerea Bangau putih susu, Bluwok
130 Nectariniidae Burung madu, Jantingan, Klaces (semua jenis
dari famili Nectariniidae)
131 Numenius spp. Gagajahan (semua jenis dari genus Numenius)
132 Nycticorax caledonicus Kowak merah
133 Otus migicus beccarii Burung hantu Biak
162
134 Pandionidae Burung alap-alap, Elang (semua jenis dari
famili Pandionidae)
135 Paradiseidae Burung cendrawasih (semua jenis dari famili
Paradiseidae)
136 Pavo muticus Burung merak
137 Pelecanidae Gangsa laut (semua jenis dari famili
Pelecanidae)
138 Pittidae Burung paok, Burung cacing (semua jenis dari
famili Pittidae)
139 Plegadis falcinellus Ibis hitam, Roko-roko
140 Polyplectron malacense Merak kerdil
Kelompok Reptilia (Melata) Jumlah: 31 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
141 Batagur baska Tuntong
142 Caretta caretta Penyu tempayan
143 Carettochelys insculpta Kura-kura Irian
144 Chelodina novaeguineae Kura Irian leher panjang
145 Chelonia mydas Penyu hijau
146 Chitra indica Labi-labi besar
147 Chlamydosaurus kingii Soa payung
148 Chondropython viridis Sanca hijau
149 Crocodylus novaeguineae Buaya air tawar Irian
150 Crocodylus porosus Buaya muara
151 Crocodylus siamensis Buaya siam
152 Dermochelys coriacea Penyu belimbing
163
153 Elseya novaeguineae Kura Irian leher pendek
154 Eretmochelys imbricata Penyu sisik
155 Gonychephalus dilophus Bunglon sisir
156 Hydrasaurus amboinensis Soa-soa, Biawak Ambon, Biawak pohon
157 Lepidochelys olivacea Penyu ridel
158 Natator depressa Penyu pipih
159 Orlitia borneensis Kura-kura gading
160 Python molurus Sanca bodo
161 Phyton timorensis Sanca Timor
162 Tiliqua gigas Kadal Panan
163 Tomistoma schlegelii Senyulong, Buaya sapit
164 Varanus borneensis Biawak Kalimantan
165 Varanus gouldi Biawak coklat
166 Varanus indicus Biawak Maluku
167 Varanus komodoensis Biawak komodo, Ora
168 Varanus nebulosus Biawak abu-abu
169 Varanus prasinus Biawak hijau
170 Varanus timorensis Biawak Timor
171 Varanus togianus Biawak Togian
Kelompok Insekta (Serangga) Jumlah: 20 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
172 Cethosia myrina Kupu bidadari
173 Ornithoptera chimaera Kupu sayap burung peri
164
174 Ornithoptera goliath Kupu sayap burung goliat
175 Ornithoptera paradisea Kupu sayap burung surga
176 Ornithoptera priamus Kupu sayap priamus
177 Ornithoptera rotschldi Kupu burung rotsil
178 Ornithoptera tithonus Kupu burung titon
179 Trogonotera brookiana Kupu trogon
180 Troides amphrysus Kupu raja
181 Troides andromanche Kupu raja
182 Troides criton Kupu raja
183 Troides haliphron Kupu raja
184 Troides helena Kupu raja
185 Troides hypolitus Kupu raja
186 Troides meoris Kupu raja
187 Troides miranda Kupu raja
188 Troides plato Kupu raja
189 Troides rhadamantus Kupu raja
190 Troides riedeli Kupu raja
191 Troides vandepolli Kupu raja
Kelompok Pisces (Ikan) Jumlah: 7 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
192 Homaloptera
gymnogaster Selusur Maninjau
193 Latimeria chalumnae Ikan raja laut
165
194 Notopterus spp. Belida Jawa, Lopis Jawa (semua jenis dari
genus Notopterus)
195 Pritis spp. Pari Sentani, Hiu Sentani (semua jenis dari
genus Pritis)
196 Puntius microps Wader goa
197 Scleropages formasus Peyang malaya, Tangkelasa
198 Scleropages jardini Arowana Irian, Peyang Irian, Kaloso
Kelompok Anthozoa Jumlah: 1 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
199 Anthiphates
spp
Akar bahar, Koral hitam (semua jenis dari genus
Anthiphates)
Kelompok Bivalvia Jumlah: 14 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
200 Birgus latro Ketam kelapa
201 Cassis cornuta Kepala kambing
202 Charonia tritonis Triton terompet
203 Hippopus hippopus Kima tapak kuda, Kima kuku beruang
204 Hippopus porcellanus Kima Cina
205 Nautilus popillius Nautilus berongga
206 Tachipleus gigas Ketam tapak kuda
207 Tridacna crocea Kima kunia, Lubang
208 Tridacna derasa Kima selatan
209 Tridacna gigas Kima raksasa
210 Tridacna maxima Kima kecil
166
211 Tridacna squamosa Kima sisik, Kima seruling
212 Trochus niloticus Troka, Susur bundar
213 Turbo marmoratus Batu laga, Siput hijau
KELOMPOK FLORA
Kelompok Palmae Jumlah: 14 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
214 Amorphophallus
decussilvae Bunga bangkai jangkung
215 Amorphophallus titanum Bunga bangkai raksasa
216 Borrassodendron
borneensis Bindang, Budang
217 Caryota no Palem raja/Indonesia
218 Ceratolobus glaucescens Palem Jawa
219 Cystostachys lakka Pinang merah Kalimantan
220 Cystostachys ronda Pinang merah Bangka
221 Eugeissona utilis Bertan
222 Johanneste ijsmaria
altifrons Daun payung
223 Livistona spp. Palem kipas Sumatera (semua jenis dari
genus Livistona)
224 Nenga gajah Palem Sumatera
225 Phoenix paludosa Korma rawa
226 Pigafatta filaris Manga
227 Pinanga javana Pinang Jawa
Kelompok Raflesiacea Jumlah: 1 spesies
167
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
228 Rafflesia
spp.
Rafflesia, Bunga padma (semua jenis dari genus
Rafflesia)
Kelompok Orchidaceae Jumlah: 29 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
229 Ascocentrum miniatum Anggrek kebutan
230 Coelogyne pandurata Anggrek hitan
216 Corybas fornicatus Anggrek koribas
217 Cymbidium hartinahianum Anggrek hartinah
218 Dendrobium catinecloesum Anggrek karawai
219 Dendrobium d'albertisii Anggrek albert
220 Dendrobium lasianthera Anggrek stuberi
221 Dendrobium macrophyllum Anggrek jamrud
222 Dendrobium ostrinoglossum Anggrek karawai
223 Dendrobium phalaenopsis Anggrek larat
224 Grammatophyllum papuanum Anggrek raksasa Irian
225 Grammatophyllum speciosum Anggrek tebu
226 Macodes petlower-alpha Anggrek ki aksara
227 Paphiopedilum chamberlainianum Anggrek kasut kumis
228 Paphiopedilum glaucophyllum Anggrek kasut berbulu
229 Paphiopedilum praestans Anggrek kasut pita
230 Paraphalaenopsis denevei Anggrek bulan bintang
231 Paraphalaenopsis laycockii Anggrek bulan Kaliman Tengah
232 Paraphalaenopsis serpentilingua Anggrek bulan Kaliman Barat
168
233 Phalaenopsis amboinensis Anggrek bulan Ambon
234 Phalaenopsis gigantea Anggrek bulan raksasa
235 Phalaenopsis sumatrana Anggrek bulan Sumatera
236 Phalaenopsis vilower-alphacose Anggrek kelip
237 Renanthera matutina Anggrek jingga
238 Spathoglottis zurea Anggrek sendok
239 Vanda celebica Vanda mungil Minahasa
240 Vanda hookeriana Vanda pensil
241 Vanda pumila Vanda mini
242 Vanda sumatrana Vanda Sumatera
Kelompok Nephentaceae Jumlah: 1 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
243 Nephentes spp. Kantong semar (semua jenis dari genus Nephentes)
Kelompok Dipterocarpaceae Jumlah: 13 spesies
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
244 Shorea stenopten Tengkawang
245 Shorea stenoptera Tengkawang
216 Shorea gysberstiana Tengkawang
217 Shorea pinanga Tengkawang
218 Shorea compressa Tengkawang
219 Shorea semiris Tengkawang
220 Shorea martiana Tengkawang
221 Shorea mexistopteryx Tengkawang
169
222 Shorea beccariana Tengkawang
223 Shorea micrantha Tengkawang
224 Shorea palembanica Tengkawang
225 Shorea lepidota Tengkawang
226 Shorea singkawang Tengkawang
Tambahan Daftar Satwa Liar Sebanyak 294 spesies yang masuk ke dalam golongan flora dan fauna dilindungi
seperti yang telah dituliskan di atas belum termasuk rilis terbaru flora dan fauna
liar. Identifikasi terbaru dikeluarkan oleh IUCN dan CITES untuk satwa liar
adalah (belum termasuk flora):
No Nama Ilmiah Nama Indonesia
1 Macan Tutul Jawa Panthera pardhus melas
2 Orangutan Sumatera Pongo abelii
3 Kanguru Pohon Mantel Emas Triton terompet
4 Kanguru Pohon Mbaiso
(Dingiso) Dendrolagus mbaiso
5 Kera Hitam Sulawesi Macaca nigra
6 Anoa dataran rendah Bubalus depressicornis
7 Anoa pegunungan Bubalus quarlesi
8 Gajah Sumatera Elephant maximus sumatranus
9 Gibbon Kalimantan Hylobates muelleri
10 Gibbon Kalimantan Putih Hylobates agilis
11 Kambing hutan Sumatera Capricornis sumatraensis
sumatraensis
12 Kanguru pohon Goodfellow Dendrolagus goodfellowi
13 Kukang Jawa Nycticebus javanicus
170
14 Kuskus Phalanger alexandrae
15 Macan Dahan Kalimantan Neofelis diardi borneensis
16 Macan Dahan Sumatera Neofelis diardi diardi
17 Owa Jawa Hylobates moloch
18 Siamang Hylobates klossii
19 Siamang Symphalangus syndactylus
20 Ungko Hylobates agilis
21 Wau-wau Hylobates lar
146
DAFTAR JENIS JENIS IKAN INDONESIA YANG DILINDUNGI (ADA
ATURAN PERUNDANGAN NASIONALNYA DENGAN/TANPA ADA
ATURAN INTERNASIONALNYA) DAN TIDAK DILINDUNGI (TIDAK
ADA ATURAN PERUNDANGAN NASIONALNYA TETAPI ADA
ATURAN INTERNASIONALNYA).
NO NAMA SPESIES APP-
CITE
S
PERATUR
AN
NASIONAL
KET
A PISCES
1 Ikan Raja Laut
(Latimeria chalumnae)
- PP No.
7/1999
2 Ikan Arwana Super Red
(Scleropages formosus)
I PP No.
7/1999
3 Pari Gergaji
(Pristis microdon)
I PP No.
7/1999
4 Ikan Napoleon
(Cheilinus undulates)
II Kepmen KP
37/2013
5 Ikan Hiu Paus
(Rhincodon typus)
II Kepmen KP
18/2013
6 Kuda laut
(Hippocampus spp)
II - 9 spesies tidak
dilindungi
(TD)
7 Terubuk
(Tenualosa macrura)
II Kepmen
KP 59Tahun
2011
8 Pari Manta
(Manta spp)
II Kepmen KP
04 Tahun
2014
2 spesies
9 Hiu Koboy
(Carcharhinus longimanus)
II Permen KP
59/2014
10 Hiu Martil
(Spyhrna spp)
II Permen KP
59/2014
3 spesies
B REPTILIA
11 Penyu Tempayan
(Caretta caretta)
I PP No.
7/1999
12 Penyu Hijau
(Chelonia mydas)
I PP No.
7/1999
13 Penyu Belimbing
(Dermochelys coriacea)
I PP No.
7/1999
14 Penyu Sisik
(Eretmochelys imbricate)
I PP No.
7/1999
147
15 Penyu Ridel (Lepidochelys
olivacea)
I PP No.
7/1999
16 Penyu Pipih
(Natator depressa)
I PP No.
7/1999
17 Labi – Labi
(Amyda cartilaginea)
II - TD
18 Kura – Kura Berleher Ular Pulau
Rote
(Chelodina mccordi)
II - TD
19 Kura-Kura Hutan Sulawesi
(Leucocephalon yuwonoi)
II - TD
20 Sorak
(Pelochelys cantorii)
II - TD
21 Labi – Labi Besar
(Chitra chitra)
I PP No.
7/1999
22
Kura – Kura Irian/ moncong babi
(Carettochelys insculpta)
II
PP No.
7/1999
23 Kura – Kura Gading
(Orlitia borneensis)
II PP No.
7/1999
24 Tuntong
(Batagur baska)
I PP No.
7/1999
25 Kura – Kura Batok
(Cuora amboinensis)
II - TD
26 Buaya air tawar irian
(Crocodylus novaeguineae)
I PP No.
7/1999
27 Buaya Muara
(Crocodylus porosus)
I PP No.
7/1999
28 Buaya siam
(Crocodylus siamensis)
I PP No.
7/1999
29 Senyulong, Buaya sapit
(Tomistoma schlegelii)
I PP No.
7/1999
C ANTHOZOA
26 Akar Bahar
(Anthipatharia spp)
II PP No.
7/1999
Semua jenis
dari
genusAnthipat
es
27 Karang Keras
(Scleractinia spp)
II - Ada+250
spesies
TD
28 Karang Hias :
Euphyllia sp
Goniopora sp
Trachyphyllia sp
Nemenzophyllia sp
II Ada+ 70spesi
es
TD
148
Acropora sp
Blastomussa sp.
Porites sp.
Caulastrea sp.
Cynarina sp.
Stylophora sp.
Catalaphyllia sp
Cypastrea sp
Dendrophyllia sp
Favites sp
Fungia sp
Millepora sp
Plerogyra sp
Tubiporasp
Galaxea sp
Seriatopora sp
Montipora sp
D MOLUSCA
28 Kima tapak kuda
(Hippopus hippopus)
II PP No.
7/1999
29 Kima Cina
(Hippopus porcellanus)
II PP No.
7/1999
30 Kima kunai
(Tridacna crocea)
II PP No.
7/1999
31 Kima selatan
(Tridacna derasa)
II PP No.
7/1999
32 Kima raksasa
(Tridacna gigas)
II PP No.
7/1999
33 Kima kecil
(Tridacna maxima)
II PP No.
7/1999
34 Kima sisik
(Tridacna squamosal)
II PP No.
7/1999
E MAMALIA LAUT
35 Dugong
(Dugong dugon)
I PP No.
7/1999
36 Paus Biru
(Balaenoptera musculus)
I PP No.
7/1999
37 Paus Sirip (Balaenoptera
physalus)
I PP No.
7/1999
38 Paus Bungkuk
(Megaptera novaeangliae)
I PP No.
7/1999
39 Pesut Mahakam
(Orcaella brevirostris)
I PP No.
7/1999
40 Paus Minke I PP No.
149
(Balaenoptera acutorostrata) 7/1999
41 Paus sei
(Balaenoptera borealis)
I PP No.
7/1999
42 Paus bryde kecil (Balaenoptera
edeni)
I PP No.
7/1999
43 Cetacea spp II PP No.
7/1999
Ada 27
spesies
JENIS IKAN YANG DILARANG DITANGKAP DAN/ATAU
DIPERDAGANGKAN (EKSPOR / IMPOR)
NO NAMA SPESIES PERATURAN KETERANGAN
1 Sidat
Anguila spp
Keputusan Menteri
Pertanian No.
2l4/Kpts/Um/5/1973
Tentang Larangan
Pengeluaran
Beberapa Jenis Hasil
Perikanan Dari
Wilayah Republik
Indonesia Ke Luar
Negeri
Benih sidat (Anguilla spp)
dibawah ukuran
berdiameter 5 mm dilarang
diekspor dari Indonesia
2 Arwana
Selerophages
formosus,
Selerophages jardini
Peraturan Menteri
Kelautan dan
Perikanan No.
21/PERMEN-
KP/2014 Tentang
Larangan
Pengeluaran Ikan
Hias Anakan Ikan
Arwana, Benih Ikan
Botia Hidup Dan
Ikan Botia Hidup
Dari Wilayah Negara
Republik Indonesia
Ke Luar Wilayah
Negara Republik
Indonesia
Anak ikan arwana
(Scleropages
formosus danScleropages
jardini)
berukuran kurang dari 12
cm dengan pos tarif/kode
HS 0301.11.10.00.
3 Botia
Cromobotia
macracanthus
Peraturan Menteri
Kelautan dan
Perikanan No.
21/PERMEN-
KP/2014 Tentang
Larangan
Pengeluaran Ikan
Benih ikan botia hidup
(Cromobotia
macracanthus)
sebagaimana
berukuran kurang dari 3,5
cm dengan pos tarif/kode
150
Hias Anakan Ikan
Arwana, Benih Ikan
Botia Hidup Dan
Ikan Botia Hidup
Dari Wilayah Negara
Republik Indonesia
Ke Luar Wilayah
Negara Republik
Indonesia
HS
0301.11.10.00;
Ikan botia hidup
(Cromobotia
macracanthus)
berukuran diatas 10 cm
dengan pos tarif/kode HS
0301.11.10.00;
4
Napoleon Cheilinus
undulatus
Keputusan Menteri
Kelautan dan
Perikanan NO.
37/KEPMEN-
KP/2013 Tentang
Penetapan Status
Perlindungan Ikan
Napoleon (Cheilinus
undulatus)
Perlindungan terbatas untuk
ukuran tertentu yaitu:
Ikan Napoleon
(Cheilinus undulatus)
berukuran dari 100 gr
sampai dengan 1000 gr
Ikan Napoleon
(Cheilinus undulatus) lebih
dari 3000 gr
5 Lobster
Panulirus spp
Peratura Menteri
Kelautan dan
Perikanan No.
1/PERMEN-KP/2015
Tentang
Penangkapan Lobster
(Panulirus spp),
Kepiting (Scylla
spp), dan Rajungan
(Portunus pelagicus
spp)
Penangkapan Lobster
(Panulirus spp.),
dapat dilakukan dengan
ukuran Lobster (Panulirus
spp.) dengan ukuran
panjang karapas >8 cm (di
atas delapan sentimeter)
6 Kepiting
Scylla spp
Peraturan Menteri
Kelautan dan
Perikanan No.
1/PERMEN-KP/2015
Tentang
Penangkapan Lobster
(Panulirus spp),
Kepiting (Scylla
spp), dan Rajungan
(Portunus pelagicus
spp)
Penangkapan Kepiting
(Scylla spp.) dapat
dilakukan dengan ukuran
Kepiting (Scylla spp.)
dengan ukuran lebar
karapas >15 cm (di atas
lima belas sentimeter);
7 Rajungan Peratura Menteri
Kelautan dan
Penangkapan Rajungan
151
Portunus pelagicus
spp
Perikanan No.
1/PERMEN-KP/2015
Tentang
Penangkapan Lobster
(Panulirus spp),
Kepiting (Scylla
spp), dan Rajungan
(Portunus pelagicus
spp)
(Portunus pelagicus spp.)
dapat dilakukan dengan
ukuran Rajungan (Portunus
pelagicus spp.) dengan
ukuran lebar karapas >10
cm (di atas sepuluh
sentimeter).
8
Hiu Koboi
Carcharhinus
longimanus
Perturan Menteri
Keluatan dan
Perikanan No.
59/PERMEN-
KP/2014 Tentang
Larangan
Pengeluaran Ikan Hiu
Koboi (Carcharhinus
longimanus) dan Hiu
Martil (Sphyrna
Spp.)
Dari Wilayah Negara
Republik Indonesia
Ke Luar Wilayah
Negara Republik
Indonesia
Dilarangmengeluarkanikan
Hiu Koboi (Carcharhinus
longimanus) serta produk
pengolahannya
dari wilayah Negara
Republik Indonesia ke luar
wilayah Negara Republik
Indonesia.
9 Hiu Martil
Sphyrna Spp
Perturan Menteri
Keluatan dan
Perikanan No.
59/PERMEN-
KP/2014 Tentang
Larangan
Pengeluaran Ikan Hiu
Koboi (Carcharhinus
longimanus) dan Hiu
Martil (Sphyrna
Spp.)
Dari Wilayah Negara
Republik Indonesia
Ke Luar Wilayah
Negara
Republik Indonesia
Dilarangmengeluarkan
Hiu Martil (Sphyrna spp.)
serta produk pengolahannya
dari wilayah Negara
Republik Indonesia ke luar
wilayah Negara Republik
Indonesia;
Ikan Hiu Martil
(Sphyrna spp.) terdiri
dari 3 (tiga) spesies,
yaitu: Sphyrna
lewini; Sphyrna mokarran;
dan . Sphyrna zygaena.
10 Udang Galah Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Dilarang dikeluarkan dari
wilayah RI dengan ukuran
152
(udang air
tawar/sungai)
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
dibawah 8 cm
11
Induk dan calon
induk Udang Windu
Pemeidae Sp
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarangdikeluarkan dari
wilayah RI.
12 Ikan Piranha
Serrasalmus Sp
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarang dimasukkan ke
dalam wilayah RI
13 Ikan Vampire
CatfishVandelia Sp
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
Dilarang dimasukkan ke
dalam wilayah RI
153
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
14
Ikan Aligator
GarLepisostous Sp
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarang dimasukkan ke
dalam wilayah RI
15 Ikan Silurus Slane
Silurus Slane
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl
No.179/Kpts/Um./3/1
982 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarangdimasukkan ke
dalam wilayah RI
16 Belut
ListrikElectrophorus
Electicus
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
Dilarangdimasukkan ke
dalam wilayah RI
154
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
17 Tetrodaoden Sp
Tetrodaoden Sp
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarang dimasukkan ke
dalam wilayah RI
18 Ikan Esex
Masouniongy
Esex Masouniongy
Keputusan Menteri
Perindustrian dan
Perdagangan RI No
182/MPP/Kep/4/199
8 tentang Ketentuan
umum dibidang
ekspor
Keputusan Menteri
Pertanian Rl No.
179/Kpts/Um./3/198
2 tentang Larangan
Pemasukan beberapa
jenis ikan berbahaya
dari Luar Negeri
Dilarang dimasukkan ke
dalam wilayah RI
Top Related