DASAR SEKURITI MAKANAN
SEKTOR PERTANIAN DAN INDUSTRI ASAS TANI
_____________________________________________________
TUJUAN
Dasar Sekuriti Makanan bagi sektor pertanian dan industri asas tani ini digubal untuk
memastikan sekuriti makanan adalah pada tahap yang mencukupi dalam memenuhi keperluan
negara.
LATAR BELAKANG
1. Peningkatan harga makanan di peringkat antarabangsa dan kekurangan bekalan telah
menimbulkan cabaran dalam menjamin bekalan makanan negara mencukupi. Keadaan ini
berlaku disebabkan antara lain oleh perkara-perkara berikut:
(i) terdapat kekurangan bekalan makanan di peringkat antarabangsa disebabkan oleh
perubahan iklim dan bencana alam. Kemarau yang berpanjangan di Australia
telah memusnahkan hasil pengeluaran pertanian. Pengeluaran padi dunia telah
meningkat hanya 1% pada tahun 2007 iaitu 650 juta tan metrik berbanding
pertumbuhan penduduk dunia sebanyak 1.5%;
(ii) penggunaan sumber makanan untuk penghasilan biofuel terutamanya di Amerika
Syarikat telah mengurangkan kawasan tanaman ruji untuk makanan; dan
2
(iii) peningkatan permintaan telah menyebabkan persaingan sengit dalam mendapatkan
bekalan beras di peringkat pasaran dunia sehingga China, India, Vietnam dan
Cambodia telah mengenakan kawalan eksport seperti penentuan harga eksport
minimum, cukai eksport dan sekatan eksport beras.
2. Kenaikan harga makanan dalam tempoh setahun lalu, khususnya sejak awal tahun ini telah
menyebabkan tercetusnya krisis makanan di beberapa buah negara yang seterusnya membawa
tekanan politik di negara-negara berkenaan.
3. Secara keseluruhannya, keadaan bekalan makanan negara pada masa kini, termasuk bekalan
import mampu menampung permintaan rakyat pada masa ini. Namun peningkatan harga
makanan di pasaran dunia memerlukan Kerajaan mengambil langkah segera dalam menjamin
bekalan makanan negara sentiasa mencukupi pada harga yang berpatutan.
STATUS PERDAGANGAN BAHAN MAKANAN NEGARA
4. Imbangan perdagangan (Balance of Trade-BOT) bahan makanan negara tidak pernah
mencapai lebihan dan bagi tempoh 2001-2007 ia terus mencatatkan defisit setiap tahun. Defisit
imbangan perdagangan ini telah meningkat daripada RM5.72 bilion pada tahun 2001 kepada
RM9.6 bilion pada tahun 2007 iaitu peningkatan sebanyak 68.4% untuk tempoh tersebut. Antara
faktor-faktor yang menyebabkan peningkatan defisit imbangan perdagangan bahan makanan
adalah seperti berikut: 3
(i) Perubahan citarasa pengguna seperti kecenderungan memilih makanan import yang
berasakan tenusu;
(ii) peningkatan permintaan bagi produk yang tidak dapat dihasilkan dalam negara seperti
buah-buahan temperat;
(iii) peningkatan pengimportan bahan input pertanian;
(iv) harga pasaran antarabangsa yang semikin tinggi; dan
(v) trend liberalisasi perdagangan antarabangsa (WTO, AFTA, FTAs).
5. Di bawah Rancangan Malaysia Kesembilan, Kerajaan telah mensasarkan lebihan BOT
sebanyak RM1.2 bilion pada tahun 2010. Walaupun demikian, trend import bagi tempoh 2001-
2007 menunjukkan nilai import yang semakin meningkat sehingga pada tahun 2010 dijangka
mencecah RM37.41 bilion. Nilai eksport pula dijangka akan mencapai RM21.7 bilion pada tahun
2010. Ini bermakna bahawa defisit imbangan perdagangan dijangka akan meningkat kepada
RM15.7 bilion pada 2010 berbanding RM9.7 bilion tahun 2007 jika tiada langkah berkesan
diambil untuk membendung trend import semakin meningkat.
6. Bagi tahun 2007, beberapa produk telah mencapai tahap sara diri (SSL). Pengiraan SSL dibuat
dengan mengambil kira pengeluaran dalam negara berbanding dengan jumlah permintaan
domestik. Produk-produk yang telah mencapai SSL adalah buah-buahan (105%), daging
ayam/itik (121%), daging babi (116%) dan telur ayam (114%). Manakala bagi produk yang
boleh dihasilkan dalam negara tetapi masih tidak mencapai tahap sara diri adalah produk
perikanan (97%), 4
sayur-sayuran (89%), beras (72%), daging lembu (25%) dan daging kambing (9%).
7. Bagi menampung kekurangan bekalan dan keperluan sektor pemerosesan, negara terpaksa
mengimport beberapa produk pada jumlah yang besar. Pengimportan kopi, koko, teh, rempah
telah mencatatkan nilai yang paling tinggi iaitu RM4.1 bilion (650,000 tan) dan bahan makanan
ternakan RM3.76 bilion (3.9 juta tan).
8. Bagi produk yang diimport kerana tidak dapat dihasilkan dalam negara termasuklah susu dan
produk tenusu, gandum dan hasilan serta buah-buahan temperat telah menyumbang nilai import
yang tinggi. Import susu dan produk tenusu bernilai RM2.22 bilion (262.5 ribu tan metrik),
gandum dan hasilan bernilai RM1.40 bilion (12.2 juta tan metrik), serta buah-buahan temperat
bernilai RM419.7 juta (35,000 tan metrik). Produk-produk yang diimport walaupun dapat
dikeluarkan dalam negara, tetapi masih menunjukan nilai import yang besar terdiri daripada
produk perikanan berjumlah RM2.13 bilion (431,300 tan metrik), sayur-sayuran sebanyak
RM1.88 bilion (1.2 juta tan metrik), beras sebanyak RM1.07 bilion (798,700 tan metrik), daging
lembu RM762.1 juta (112,700 ribu tan metrik) dan daging kambing RM175.1 juta (17,700 ribu
tan metrik).
9. Pada tahun 2007, 3 kumpulan bahan makanan mencatatkan lebihan imbangan perdagangan
iaitu produk perikanan dan sediaan sebanyak RM364.8 juta, binatang hidup khususnya ayam
sebanyak RM310.3 juta dan makanan yang diproses sebanyak RM680.6 juta. 5
OBJEKTIF DASAR
10. Kekurangan bekalan makanan dunia telah menyebabkan harga makanan dunia meningkat
secara mendadak sehingga mendapat perhatian pertubuhan-pertubuhan antarabangsa termasuk
UN Conference on Trade and Development (UNCTAD), World Trade Organisation (WTO) dan
International Monetary Fund (IMF). Pertubuhan-pertubuhan ini telah mengeluarkan kenyataan
bahawa kekurangan bekalan makanan boleh menimbulkan krisis yang memberikan impak
negatif terhadap kestabilan politik dan keselamatan sesebuah negara sekiranya tidak ditangani
dengan segera dan berkesan.
11. Memandangkan krisis makanan dunia akan memberi impak negatif terhadap bekalan
makanan negara, maka Dasar Sekuriti Makanan Nasional perlu digubal. Dasar ini bertujuan
untuk:
(i) meningkatkan pengeluaran dan produktiviti sektor agro makanan bagi memenuhi
tahap sara diri;
(ii) memastikan pengusaha pertanian mendapat pendapatan yang setimpal bagi menjamin
pengeluaran bahan makanan tidak merosot; dan
(iii) memastikan bekalan bahan makanan mencukupi, berkualiti dan selamat dimakan.
6
DEFINISI SEKURITI MAKANAN
12. United Nations Food and Agriculture Organisation (FAO) mendefinisikan sekuriti makanan
sebagai:
“Food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to
sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary needs and food preferences for an active
and healthy life”.
13. Berdasarkan definisi di atas, sekuriti makanan merangkumi 3 tonggak utama iaitu:
(i) Food availability
Terdapat bekalan bahan makanan yang konsisten dan mencukupi;
(ii) Food access
Kebolehdapatan bahan makanan yang mencukupi dan berkhasiat; dan
(iii) Makanan yang mampu menyediakan khasiat yang mencukupi.
PENGENALPASTIAN KOMODITI STRATEGIK SEKURITI MAKANAN
14. Bahan makanan yang dikenal pasti sebagai produk strategik adalah berdasarkan keperluan
khasiat dan wajaran dalam pengiraan indeks harga pengguna (CPI). Kumpulan makanan di
rumah 7
merangkumi 31.4% daripada jumlah item yang diambil kira dalam menentukan CPI. Jenis bahan
makanan yang ditakrifkan sebagai komoditi strategik berdasarkan kriteria di atas adalah:
(i) Beras, gandum dan gula sebagai sumber karbohidrat;
(ii) Ikan, daging ayam, lembu dan kambing sebagai sumber protein;
(iii) Minyak masak sebagai sumber lemak; dan
(iv) Sayur-sayuran sebagai sumber vitamin, mineral dan serat .
15. Daripada jenis-jenis komoditi yang dikategorikan sebagai komoditi sekuriti, selain gandum,
gula dan minyak masak, bekalan komoditi-komoditi lain adalah di bawah tanggungjawab
Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani. Komoditi-komoditi sekuriti yang telah dikenal
pasti di bawah Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani ini adalah seperti berikut:
(i) Beras
Beras merupakan sumber utama karbohidrat bagi penduduk negara dengan wajaran
sebanyak 3.07% dalam pengiraan CPI. Keperluan beras negara pada tahun 2007 adalah
sebanyak 2.227 juta tan metrik berbanding dengan pengeluaran domestik sebanyak 1.621
juta tan metrik iaitu 72.2% daripada keperluan negara. Berdasarkan dasar sedia ada dan
peruntukan RMK-9, tahap sara diri (SSL) bagi beras dijangka akan meningkat kepada
80% dalam tahun 2010. Dengan peningkatan SSL, pengimportan 8
beras dijangka akan dikurangkan daripada 831,000 tan metrik pada tahun 2006 kepada
650,000 tan metrik pada tahun 2010.
(ii) Ikan
Ikan segar merupakan item yang mempunyai wajaran paling tinggi dalam kumpulan
makanan di rumah yang digunakan dalam pengiraan CPI iaitu sebanyak 4.12%. Oleh
yang demikian, ikan ditetapkan sebagai salah satu komoditi sekuriti. Tahap kadar sara
diri bagi komoditi perikanan dijangka mencapai 104% pada tahun 2010 berbanding
dengan pencapaian semasa 91%. Ini akan ditampung melalui sumbangan daripada aktiviti
penangkapan ikan laut sebanyak 75% dan daripada akuakultur sebanyak 25%.
(iii) Ternakan
Daging ayam (daging dan telur), daging lembu dan daging kambing merupakan sumber
protein berasaskan haiwan yang utama dalam pemakanan penduduk negara dan
mempunyai wajaran sebanyak 2.9% dalam pengiraan CPI. Pada masa ini, pengeluaran
daging ayam dengan jumlah pengeluaran sebanyak 1.092 juta tan metrik berbanding
permintaan sebanyak 0.902 juta tan metrik, telah mencapai SSL 121%. Bagi telur ayam
pula, pengeluaran 0.492 juta tan metrik berbanding permintaan sebanyak 0.442 juta tan
metrik, telah mencapai SSL sebanyak 114%. Sasaran SSL bagi daging ayam untuk tahun
2010 adalah sebanyak 112% dan 115% bagi telur ayam. 9
Bagi daging lembu, jumlah pengeluaran pada tahun 2007 adalah sebanyak 34,455 tan
metrik berbanding permintaan sebanyak 137,820 tan metrik dengan kadar SSL sebanyak
25%. SSL bagi daging lembu dijangka akan mencapai 28% pada tahun 2010. Jumlah
pengeluaran daging kambing adalah bernilai 1,800 tan metrik berbanding permintaan
sebanyak 20,000 tan metrik dengan pencapaian SSL sebanyak 9%. SSL pengeluaran
daging kambing dijangka akan mencapai 10% pada tahun 2010.
(iv) Sayur-sayuran
Jenis sayur-sayuran yang dicadangkan untuk dikategorikan sebagai komoditi sekuriti
ialah kobis, sawi dan cili. Berdasarkan kepada penggunaan dan pilihan pengguna yang
semakin meningkat. Dalam pengiraan CPI, wajaran yang ditetapkan bagi sayuran segar
adalah 3.03%. Penggunaan dalam negara bagi kobis akan meningkat dari 69,371 tan
metrik pada tahun 2006 kepada 141,650 tan metrik pada tahun 2010. Daripada segi nilai
import, pada tahun 2007, import kobis adalah RM88.2 juta, sawi sebanyak RM23.8 juta
dan cili sebanyak RM45.8 juta.
ISU DAN CABARAN
16. Antara cabaran utama yang dihadapi dalam meningkatkan sekuriti makanan negara adalah
seperti berikut: 10
(i) Kenaikan Kos Pengeluaran
Kenaikan harga input terutamanya baja, racun perosak, petrol dan diesel telah menjadi
satu beban kepada para pengusaha untuk meningkatkan pengeluaran. Kos pengeluaran
juga dipengaruhi oleh peningkatan kos pengangkutan akibat kenaikan harga minyak.
Pesawah padi di MADA mengalami kenaikan harga input daripada RM2,578 per hektar
pada tahun 2005 kepada RM2,910 per hektar pada tahun 2007.
Peningkatan kos pengeluaran ini telah menyebabkan kadar keuntungan petani dan
penternak semakin menurun malah ada yang mengalami kerugian. Sebagai contoh,
penternakan air tawar ikan patin di Kampung Padang Rumbia, Pekan, Pahang telah
mengalami kenaikan harga makanan ikan sebanyak 50% berbanding tahun 2006.
Keadaan ini telah menyebabkan kos pengeluaran meningkat sebanyak 40% hingga 45%
kepada RM5.20/kg berbanding harga jualan borong sebanyak RM5/kg. Perkembangan ini
telah menyebabkan pengusaha berkenaan menanggung kerugian berterusan. Bagi
pengusaha tanaman ubi keledek di Ulu Chucuh pula, peningkatan kos pengeluaran
daripada RM0.35/ kg pada tahun 2006 kepada RM0.40/ kg pada tahun 2007 telah
menyebabkan kadar keuntungan menurun kerana harga jualan adalah hanya sebanyak
RM0.50/ kg. Sehubungan itu, Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani telah
menerima permohonan daripada Pertubuhan Peladang Kebangsaan (NAFAS) untuk
menaikkan harga baja subsidi berikutan kenaikan harga bahan mentah untuk pengeluaran
baja. 11
(ii) Kekangan Sumber Tanah Untuk Meningkatkan Pengeluaran
Kekurangan tanah merupakan masalah untuk meningkatkan keluasan pengusahaan dalam
semua subsektor. Tanaman padi menunjukkan pengurangan keluasan kawasan bertanam
kepada 671,000 hektar pada tahun 2007 akibat penukaran kawasan tanaman padi kepada
tanaman lain seperti kelapa sawit atau kepada kawasan kediaman, industri dan
pembangunan yang lain. Ini termasuk penukaran kegunaan tanah sebanyak 1,500 hektar
di kawasan MADA, 700 hektar di KADA dan 3,000 hektar di Kawasan Pembangunan
Pertanian Bersepadu (IADA), untuk tempoh 1998 hingga 2007.
Permohonan tanah bagi Taman Kekal Pengeluaran Makanan (TKPM) yang melibatkan
14 kawasan seluas 16,959 hektar masih menunggu kelulusan daripada kerajaan negeri.
Selain itu, projek-projek pertanian seperti Projek-projek Impak Besar (HIP) turut
menghadapi isu-isu berhubung dengan kadar sewaan dan tempoh pajakan yang pendek.
Keadaan ini tidak menggalakkan pengusaha-pengusaha membuat pelaburan yang besar
bagi membangunkan kawasan tersebut.
(iii) Tenaga Kerja Yang Berusia Dan Kurang Mahir
Melalui Banci Pertanian 2005, dianggarkan 45% pengusaha pertanian berumur melebihi 55
tahun menyebabkan kesukaran dalam menyumbang kepada usaha peningkatan produktiviti.
12
Kekurangan kemahiran dalam aspek pengurusan yang komersil dan pengurusan yang
lemah ini membataskan kejayaan projek bidang usaha yang seharusnya dikendalikan
dengan secara cekap, moden dan berskala besar.
(iv) Kesukaran Mendapatkan Benih Dan Baka Berkualiti
Kos benih dan baka ternakan berkualiti sukar didapati untuk menjamin pengeluaran tinggi
dan berkualiti di mana kebanyakannya diimport. Umpamanya pada tahun 2007,
pengimportan baka ternakan adalah sebanyak RM 116 juta.
Masih terdapat penggunaan benih-benih tradisi yang menyebabkan hasil yang diperolehi
sehektar adalah rendah. Sebagai contoh, pengeluaran padi di Sabah dan Sarawak adalah di
antara 1.7 tan/hektar hingga 3.1 tan/hektar menyebabkan tahap sara diri pengeluaran beras
bagi Sabah dan Sarawak masing-masing mencapai 30% dan 50% sahaja.
(v) Kekurangan Infrastruktur Pertanian
Keadaan infrastruktur yang usang serta intensiti infrastruktur yang masih rendah bagi
tanaman padi adalah antara sebab produktiviti padi yang rendah. Di MADA, intensiti
infrastruktur pengairan adalah 18m/ha berbanding 120m/ha di Jepun dan 80m/ha di
Taiwan. Kekurangan kemudahan ini juga menyebabkan penanaman padi di Sabah dan
Sarawak tidak dapat dibuat 2 kali 13
setahun. Tambahan pula, peruntukan penyelengraan yang diluluskan adalah hanya
sebanyak RM 80 juta berbanding dengan keperluan sebenar sebanyak RM 190 juta setahun
untuk keseluruhan kawasan jelapang dan bukan jelapang padi.
(vi) Penyelidikan dan Pembangunan (R&D)
Bilangan penyelidik dalam bidang tertentu masih belum mencukupi untuk memberi
tumpuan kepada usaha pembangunan teknologi moden dan penggunaan sumber terlatih
bagi meningkatkan pengeluaran. Tahap inovasi, pemodenan dan mekanisasi perlu
ditingkatkan terutamanya bagi sektor tanaman bukan padi. Pakej teknologi bagi sesuatu
jenis tanaman perlu dibangunkan bagi memastikan penerimaan secara lestari oleh
kumpulan sasar.
LANGKAH-LANGKAH BAGI MENJAMIN SEKURITI MAKANAN NEGARA
(i) Peningkatan Pengeluaran Beras
17. Bekalan beras yang mencukupi merupakan asas terpenting dalam menjamin sekuriti makanan
negara. Pada tahun 2007 penghasilan purata negara adalah sebanyak 3.56 tan metrik/hektar iaitu
sebanyak 4.2 tan metrik/hektar bagi kawasan jelapang dan 2.6 tan metrik/hektar bagi kebanyakan
kawasan luar jelapang. Terdapat juga kawasan yang mana penghasilan purata yang tinggi dapat
dicapai 14
sehingga 8.75 tan metrik/hektar seperti di kawasan Sekincan, Selangor.
18. Berdasarkan peruntukan yang diluluskan dalam RMKe-9, SSL dalam pengeluaran beras pada
tahun 2010 ialah sebanyak 80%. Di antara strategi yang sedang dilaksanakan termasuklah:
(i) meningkatkan purata hasil daripada 3.47 tan metrik/hektar kepada 4.48 tan
metrik/hektar pada 2010; dan
(ii) meningkatkan cropping intensity bagi kawasan jelapang daripada 193% kepada 199%
dan bagi kawasan luar jelapang daripada 112% kepada 120%.
19. Bagi meningkatkan pengeluaran padi ke tahap SSL 100%, peruntukan kewangan yang perlu
ditanggung oleh Kerajaan untuk jangka masa panjang dan pendek adalah seperti berikut:
(i) Jangka Masa Pendek (2008-2010)
(a) Keperluan pembangunan infrastruktur pengairan dan saliran sebanyak RM1
bilion untuk keseluruhan kawasan sedia ada dan kawasan baru di Sabah
dan Sarawak.
(b) Pemilikan jentera dan penggunaan mekanisasi ladang adalah diperlukan. Bagi
tujuan ini, peruntukan sebanyak RM350 juta diperlukan. 15
(c) Mengubah kaedah penanaman daripada secara tabur terus kepada mencedung
(transplanting). Anggaran kos untuk menyediakan perkhidmatan
transplanter ialah kira-kira RM708 untuk setiap satu hektar atau RM80
juta setahun;
(d) Pemberian baja sebatian bagi menampung tambahan keperluan nutrien
tanaman padi. Anggaran kos untuk menambah baja subsidi sebatian adalah
sebanyak RM150 juta setahun berbanding RM255 juta pada masa ini;
(b) Kos pembayaran subsidi dan insentif berdasarkan kepada peningkatan
pengeluaran sebanyak RM180 juta setahun juta berbanding RM 923 juta
setahun pada masa ini;
(c) Menangani halangan utama setempat, seperti serangan siput Gondang Emas
dan Penyakit Karah, tanah masam (tanah asid sulfat). Kos adalah
bergantung pada keadaan sebenar mengikut kawasan yang terlibat dan
dianggarkan sebanyak RM276 juta setahun;
(g) Kos penyelenggaran bagi infrastruktur parit dan saliran sebanyak RM190 juta
setahun bagi semua kawasan penanaman padi. 16
(h) Kempen meningkatkan kesedaran pesawah untuk mengurus dan meningkatkan
tanaman padi; dan
(i) Mempertingkatkan pengurusan secara estet bagi meninggikan hasil
pengeluaran dan produktiviti menerusi peningkatan hasil dan pengurangan
kos.
Secara keseluruhan, peruntukan pembangunan yang diperlukan bagi peningkatan padi
jangka masa pendek (tahun 2008-2010) adalah sebanyak RM1.35 bilion. Manakala
RM876 juta peruntukan mengurus tahunan diperlukan.
(ii) Jangka Masa Panjang (2008-2015)
Peruntukan pembangunan sebanyak RM6 bilion diperlukan bagi pembinaan infrastruktur
seperti pengairan dan saliran, tali air dan jalan ladang. Sebanyak RM2.5 bilion adalah
untuk kawasan jelapang, RM1.0 bilion bagi kawasan luar jelapang dan RM1.5 bilion bagi
Sabah serta RM1 bilion untuk Sarawak.
Program Jelapang Padi di Sabah
20. Projek tanaman padi ini bertujuan meningkatkan pengeluaran padi di Sabah. Projek ini
dilaksanakan dalam 5 pakej yang melibatkan 3 kawasan utama seluas 2,375 hektar iaitu di
Keguraan, Tamau dan Tempasuk Utara untuk peningkatan infrastruktur seperti perparitan, jalan
ladang dan takungan air. Kekurangan sumber dan kemudahan infrastruktur terutamanya sistem
pengairan dan saliran, mekanisasi 17
ladang, benih bermutu yang tidak mencukupi, pengurusan sawah yang kurang cekap,
penggunaan teknologi yang terhad serta kekerapan penanaman yang rendah telah dikenal pasti
sebagai faktor-faktor utama yang menyebabkan pengeluaran hasil padi yang rendah di Kota
Belud. Matlamat projek ini adalah untuk meningkatkan purata hasil padi di kawasan tersebut.
Jumlah kos yang terlibat bagi projek ini adalah RM96.6 juta. Kos bagi membangunkan kawasan
baru dan sedia ada padi di Sabah adalah sebanyak RM1.5 bilion. Projek ini dijangkakan dapat
meningkatkan tahap sara diri pengeluaran beras di Sabah daripada 30% pada 2007 kepada 60%
pada 2010.
Program Jelapang Padi di Sarawak
21. Kawasan bertanam padi di Sarawak di anggarkan berjumlah 125,000 hektar meliputi padi
sawah seluas 60,000 hektar dan padi bukit seluas 65,000 hektar yang diusahakan secara kecil-
kecilan dan bertaburan di seluruh negeri. Kadar penghasilan purata padi sawah dan padi bukit
masing-masing sebanyak 3 tan metrik/hektar dan 1.7 tan metrik/hektar. Pengeluaran padi di
Sarawak hanya dapat menampung 53% SSL disebabkan oleh kekurangan kemudahan
infrastruktur seperti jalan ladang, saliran, tali air dan kejenteraan.
22. Di bawah Rancangan Jelapang Padi Sarawak, seluas 23,017 hektar kawasan padi baru yang
berpotensi telah dikenal pasti untuk dibangunkan dengan anggaran kos pembangunan berjumlah
RM424.6 juta dan RM6 juta setahun untuk kos pengurusan dan penyenggaraan. Selain itu,
terdapat juga kawasan sedia ada yang berpotensi untuk dipertingkatkan keupayaan pengeluaran
melalui konsep Mini Estet 18
Padi seluas 25,583 hektar dengan anggaran kos pembangunan berjumlah RM435 juta. Kos
pengurusan dan penyenggaraan bagi kedua-dua projek berjumlah RM12.5 juta setahun. Melalui
projek tersebut, pengeluaran padi di negeri tersebut dijangka dapat dipertingkatkan daripada
146,329 tan metrik setahun (SSL 53%) kepada 193,264 tan metrik setahun (SSL 70%).
Harga Minimum Terjamin (GMP)
23. Pada masa ini, harga beras semakin meningkat dan pesawah-pesawah di MADA, KADA dan
Sekinchan telah meminta GMP dinaikan daripada kadar RM650/ tan metrik kepada harga yang
lebih munasabah. Jika Kerajaan bersetuju menaikan GMP, ia akan memberikan kesan kepada
harga beras di pasaran.
(ii) Pengwujudan Stok Penimbal Beras
24. Jumlah stok penimbal beras semasa negara yang diuruskan oleh BERNAS ialah 92,000 tan
metrik dan boleh bertahan selama 15 hari. Mengambil kira faktor-faktor luar jangka seperti
bencana alam (banjir dan kemarau), serangan serangga perosak dan penyakit padi, maka paras
stok penimbal sedia ada perlu ditingkatkan kepada 90 hari iaitu bersamaan dengan 552,000 tan
metrik beras.
25. Stok penimbal ini adalah stok fizikal dan pengurusan dibuat secara first in-first out (FIFO)
untuk menjamin kualiti beras sentiasa terpelihara. Jumlah stok penimbal ini hendaklah sentiasa
berada pada paras 552,000 tan metrik pada setiap masa. Penambahan stok 19
penimbal ini memerlukan pembinaan gudang-gudang untuk menyimpan beras di tempat-tempat
yang strategik.
26. Bagi melaksanakan usaha ini, peruntukan kewangan yang terlibat adalah RM1.75 bilion bagi
pembelian beras, perolehan tanah dan pembinaan gudang serta kos penyelenggaraan tahunan
sebanyak RM103.8 juta. Cadangan meningkatkan jumlah stok penimbal beras tambahan negara
telah pun dipersetujui oleh Kerajaan untuk dilaksanakan melalui Perbadanan Nasional Berhad
(PNS).
(iii) Program Peningkatan Pengeluaran dan Produktiviti Tanaman, Perikanan dan
Ternakan
(a) Tanaman
Pengeluaran buah-buahan dan sayur-sayuran akan ditumpukan di TKPM dan ladang
komersial sedia ada dan tambahan kawasan baru melalui penglibatan bersepadu bersama
dengan pengeluar.
Pembangunan industri buah-buahan utama akan ditumpukan dengan pendekatan
pembangunan industri kluster. Fokus akan diberikan untuk menyediakan segala
infrastruktur, kemudahan dan perkhidmatan yang diperlukan untuk pertumbuhan industri
dalam rantaian nilai industri buah-buahan utama.
Pada masa ini, Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani ini telah membangunkan
sebanyak 45 projek TKPM Kerajaan seluas 3,746 hektar mengikut zon tanaman yang
telah 20
ditetapkan. Pengeluaran pada tahun 2007 adalah sebanyak 26,266 tan metrik. Projek ini
akan diteruskan untuk meningkatkan lagi hasil pengeluaran tanaman dengan penambahan
kawasan seluas 1,350 hektar (TKPM) dengan tambahan pengeluaran sebanyak 13,400 tan
metrik menggunakan peruntukan sedia ada sebanyak RM29 juta bagi tempoh 2008-2010.
Di samping itu, tambahan kawasan baru di TKPM Swasta seluas 3,980 hektar yang
meliputi kawasan TKPM Lanchang, TKPM Cameron Highland, TKPM Jelai dan lain-
lain TKPM dengan peruntukan tambahan sebanyak RM59.2 juta bagi tempoh 2008-2010.
(b) Perikanan
Negara masih menghadapi kekurangan benih ikan dan udang untuk kegunaan industri
akuakutur. Keperluan benih ikan/udang sehingga tahun 2010 yang dianggarkan antara
11–20 bilion ekor setahun. Sejumlah 370 buah hatcheri baru perlu dibangunkan untuk
mengeluarkan benih ini sehingga tahun 2010 dengan pelaburan swasta antara RM100–
RM200 juta dan peruntukan Kerajaan sebanyak RM30 juta.
Bagi mencapai matlamat pengeluaran sebanyak 507,558 tan metrik, seluas 36,905 hektar
kawasan baru akan dibangunkan dalam tempoh RMKe-9 melalui konsep Zon Industri
Akuakultur (ZIA). Bagi tempoh RMK-9, peruntukan sebanyak RM17 juta 21
telah diluluskan dan setakat ini 15 ZIA telah dibangunkan dengan jumlah pengeluaran
sebanyak 917 tan metrik.
Keluasan kawasan baru yang dicadang untuk dibangunkan dengan akuakultur di bawah
konsep ZIA dalam tempoh RMKe-9 mengikut negeri adalah sebanyak 36,905 hektar.
Kerajaan melalui infrastruktur asas dan khidmat nasihat dan teknolohi bagi projek ini.
Peruntukan tambahan bagi membangunkan kawasan-kawasan ini adalah sebanyak
RM135.6 juta, bagi mencapai peningkatan pengeluaran.
(c) Ternakan
Bagi memenuhi permintaan bekalan daging lembu negara, Program Skim Transformasi
Usahawan Ternakan (TRUST) yang berkonsepkan pengagihan ternakan berdasarkan
keluasan kawasan penternakan dan sumber makanan ternakan yang ada akan
diperluaskan ke luar kawasan Targeted Area of Concenration (TAC) dan juga kepada
penternak-penternak baru. Pelaksanaan program ini memerlukan peruntukan sebanyak
RM43 juta, untuk membangunkan kawasan TAC sebanyak 100,000 hektar dengan
populasi lembu sebanyak 25,000 ekor. Ini akan meningkatkan pengeluaran daging lembu
daripada 29,400 tan metrik kepada 45,000 tan metrik setahun dan meningkatkan SSL
daripada 24.9% dalam tahun 2007 kepada 28% dalam tahun 2010.
22
Pengeluaran kambing pula akan ditingkatkan melalui Program TRUST dan integrasi
dengan tanaman kekal untuk meningkatkan pengeluaran daripada 1,460 tan metrik
kepada 2,300 tan metrik pada tahun 2010 Peruntukan yang dipohon adalah sebanyak RM
24.3 juta dengan meningkatkan SSL daripada 8.75% dalam tahun 2007 kepada 10%
dalam tahun 2010.
Penternakan babi melalui kaedah Pig Farming Area (PFA) akan dilaksanakan untuk
memenuhi permintaan domestik sahaja, dengan pihak swasta sebagai peneraju utama.
(iv) Pemberian Insentif Kepada Pengusaha-Pengusaha Pertanian
27. Kenaikan kos dalam input-input pertanian yang disebabkan oleh kenaikan harga minyak
dunia telah menyebabkan kemerosatan dalam pengeluaran makanan. Kajian yang dijalankan oleh
Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani terhadap kos pengeluaran sayur-sayuran, buah-
buahan, akuakultur serta ternakan menunjukkan kos pengeluaran bagi tahun 2007 telah
meningkat di antara 29.3% sehingga 80.5% berbanding kos tahun 2003. Sekiranya keadaan ini
berterusan, matlamat untuk meningkatkan pengeluaran makanan sukar dicapai dan kemungkinan
sekuriti makanan negara turut terjejas.
28. Bagi membantu meringankan bebanan yang terpaksa ditanggung oleh petani dan penternak,
Kerajaan telah bersetuju secara prinsipnya pemberian insentif pengeluaran kepada golongan ini
yang melibatkan perbelanjaan sebanyak RM1,027 juta untuk tahun 2008 dan masing-masing
RM1,173 juta dan RM1,361 juta bagi tahun 2009 dan 2010. 23
Jumlah ini termasuk 2% kos pengurusan yang terpaksa ditanggung oleh jabatan dan agensi yang
terlibat dalam melaksanakan pemberian insentif ini. Pemberian insentif ini dicadangkan mulai 1
Julai 2008. Oleh itu jumlah yang diperlukan bagi tahun 2008 adalah sebanyak RM513.5 juta.
Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani sedang memuktamadkan mekanisme pelaksanaan
bagi pemberian insentif ini.
(v) Skim Subsidi Diesel dan Petrol Nelayan
29. Skim subsidi diesel dan petrol untuk nelayan perlu diteruskan kerana dengan adanya skim ini
nelayan telah dapat meneruskan usaha penangkapan ikan. Hasil tangkapan yang diperolehi bagi
tahun 2006 ialah sebanyak 1.366 juta tan metrik dan meningkat kepada 1.421 juta tan metrik
pada tahun 2007. Penggunaan diesel dan petrol oleh nelayan di bawah skim ini adalah sebanyak
1,188 juta liter setahun dengan jumlah peruntukan subsidi sebanyak RM900 juta setahun.
Tindakan sedang diambil untuk mengatasi masalah kebocoran minyak diesel dan petrol oleh
Kementerian. Tindakan-tindakan ini adalah seperti berikut:
(a) menaikkan harga diesel bersubsidi daripada RM 1.00/liter;
(b) mewajibkan syarikat-syarikat minyak menguruskan sendiri pengangkutan minyak dari
depo ke pusat jualan. Pada masa ini, 55% daripada jumlah minyak subsidi
diangkut oleh syarikat-syarikat pengangkutan dan bukan dikendalikan sendiri oleh
syarikat pembekal minyak; 24
(c) melaksanakan projek e-Pengisytiharan dengan mewajibkan setiap nelayan
mengisytiharkan hasil tangkapan sebelum dibenarkan membeli minyak
bersubsidi. Projek ini akan dilaksanakan mulai bulan Jun 2008 di seluruh negara;
dan
(d) mewajibkan bot-bot laut dalam Zon C2 memasang alat Vessel Monitoring System (VMS)
untuk memantau pergerakan bot-bot tersebut. Dijangkakan sebanyak 900 buah bot
C2 akan dipasang alat VMS sehingga penghujung tahun ini.
30. Dengan kenaikan harga ini, berkemungkinan akan berlaku kenaikan harga ikan di peringkat
borong dan runcit. Walau bagaimanapun, perbincangan lanjut dengan Kementerian Kewangan
akan diadakan bagi mengkaji cadangan ini.
vi) Mengukuhkan FAMA Bagi Memastikan Pasaran dan Pengagihan Hasil-Hasil
Pertanian
31. Peranan FAMA adalah untuk memastikan barangan pertanian yang dihasilkan oleh pengeluar
yang bersaiz kecil dapat dipasarkan dari peringkat ladang sehingga ke pengguna. Kos
pembangunan yang diperlukan adalah sebanyak 70.3 juta iaitu merangkumi pembinaan pusat
pengumpulan dan edaran sebanyak RM27.3 juta, pengangkutan sebanyak RM12.2 juta,
kemudahan bilik sejuk sebanyak RM4.juta serta kos operasi bagi pengurusan dan latihan
sebanyak RM1.8 juta dan wang pusingan urus niaga berjumlah RM25 juta. Pembangunan
kemudahan-kemudahan ini akan membolehkan FAMA meningkatkan 25
urus niaganya daripada 35,000 tan metrik (RM52 juta) pada tahun 2006 kepada 67,000 tan
metrik bernilai RM100 juta dalam tahun 2008. Unjuran urusniaga seterusnya adalah RM160 juta
dalam tahun 2009 dan RM230 juta dalam tahun 2010.
32. Di samping itu, penambahan pasar-pasar tani dari 269 buah (2006) kepada 500 buah dalam
tahun 2010 akan dapat meningkatkan pemasaran hasil tani melalui jualan terus oleh petani dan
bekalan kontrak ladang, melalui pasar-pasar tani dari RM375 juta (2006) kepada RM500 juta
dalam tahun 2010.
(vii) Pelaksanaan Program Bumi Hijau
33. Program ini adalah sebagai langkah menggalakkan rakyat untuk menyediakan bahan
makanan sendiri melalui “Tanam, Ternak & Makan Sendiri’. Kempen dan promosi ini
dilaksanakan sebagai langkah bagi menangani keadaan peningkatan harga barangan yang
mengurangkan kuasa membeli pengguna.
34. Dalam melaksanakan kempen dan promosi Bumi Hijau ini, pakej ’kit’ tanaman sayuran iaitu
beg yang berisi 4 hingga 5 jenis benih sayuran yang berkualiti dan cepat berhasil (bayam, sawi,
kangkung dan cili) sebanyak 10 gram/peket dan 2 jenis baja (NPK dan urea) sebanyak 100
gram/peket disediakan sekali bagi setiap peserta secara percuma. Di samping itu, pamplet dan
cara-cara penanaman sayuran tersebut juga disediakan. Program ini akan dijalankan di seluruh
negara dengan melibatkan seluruh lapisan masyarakat. Kementerian Pertanian dan Industri Asas
Tani mencadangkan program ini 26
dilaksankan dalam tempoh 3 tahun. Keperluan kewangan bagi program ini adalah dianggarkan
sebanyak RM10 juta setahun atau RM30 juta bagi 3 tahun.
35. Selain menggalakkan tanaman sayur-sayuran, Kementerian Pertanian DAN Industri Asas
Tani juga menggalakkan penternakan ikan keli dalam kanvas bersaiz 20’ x 40’ yang
menggunakan sistem pertukaran air yang sesuai dilaksanakan di kawasan perumahan serta
perkampungan kerana sistem ini tidak memberi pencemaran kepada alam sekitar. Kempen ini
dapat memberi keceriaan kepada kawasan kampung dan perumahan melalui elemen landskap. Di
samping itu sistem ini mempunyai kos yang rendah, iaitu kira-kira RM2,000 seunit (termasuk
tangki kanvas, benih ikan keli dan makanan ikan). Sejumlah RM2 juta setahun diperlukan untuk
pelaksanaan program ini atau RM6 juta bagi tempoh pelaksanaan selama 3 tahun.
(viii) Pengurusan Kawasan Terbiar Untuk Meningkatkan Pengeluaran Komoditi Sekuriti
36. Terdapat 34,362 hektar tanah terbiar milik petani telah dikenal pasti di Semenanjung
Malaysia. Namun, hanya 12,156 hektar di 370 kawasan (setiap satu kawasan berkeluasan
melebihi 10 hektar) yang berpotensi dimajukan untuk projek pertanian. Tanah-tanah ini adalah
tanah milik individu yang kebanyakkannya tanah bekas sawah yang pemiliknya telah tua,
mempunyai banyak penama dan pemiliknya tinggal di luar kawasan.
37. Usaha telah pun dijalankan oleh Jabatan Pertanian untuk memajukan tanah terbiar sejak
tahun 2001 dan seluas 974 hektar telah 27
dibangunkan sehingga tahun 2005. Mulai tahun 2007 di bawah RMKe-9 usaha membangunkan
tanah terbiar dilaksanakan melalui Program Kawasan Tumpuan Pembangunan Pertanian
(ACDA) melalui peruntukan Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri sebanyak
RM30 juta yang melibatkan integrasi projek tanaman, ternak air, ternakan dan industri asas tani.
Kawasan seluas 552 hektar telah dimajukan pada tahun 2007 dengan peruntukan RM4.5 juta
dengan kerjasama jabatan/agensi di bawah Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani,
Pejabat Tanah & Daerah dan Jawatankuasa Kemajuan dan Keselamatan Kampung (JKKK).
Seluas 1,086 hektar (874 hektar kawasan baru dan 212 hektar kawasan sambungan) akan
dibangunkan dalam tahun 2008 dengan peruntukan RM12 juta. Dijangka seluas 675 hektar lagi
dapat dibangunkan dalam tempoh 2009 dan 2010 dengan peruntukan RM13.5 juta. Untuk
membangunkan kawasan tanah terbiar yang lebih banyak, sebanyak RM40 juta untuk tempoh
2008-2010.
38. Pemuliharaan kolam terbiar bagi aktiviti akuakultur juga akan dilakukan. Setakat ini,
daripada 14,280 hektar kolam tanah akuakultur di seluruh negara, hanya kira-kira 11,902 hektar
atau 80% adalah merupakan kolam yang beroperasi. Ini bermakna terdapat kira-kira 2,380 hektar
adalah kolam yang tidak aktif atau terbiar. Kawasan ini sekiranya dapat dipulihkan, ia akan dapat
menyumbangkan sebanyak 10,710 tan metrik bekalan ikan dengan nilai RM64.26 juta setahun.
Kos peruntukan yang diperlukan bagi membangunkan program ini adalah sebanyak RM36 juta.
28
(ix) Perlindungan Pengusaha-pengusaha Tempatan Daripada Liberalisasi Perdagangan.
39. Pada masa ini pasaran produk makanan negara agak terbuka, di mana 38.5% jenis produk
makanan yang dikenakan cukai import yang rendah. Manakala pelaksanaan AFTA pula telah
menyebabkan pasaran produk-produk makanan menjadi lebih terbuka dengan hanya 23% produk
makanan dan pertanian dikenakan cukai import. Kebanyakan produk makanan ini dikenakan
cukai yang rendah iaitu sebanyak 5%. Cukai yang tinggi hanya dikenakan bagi produk-produk
sensitif iaitu beras, buah-buahan tropika, produk ternakan dan tenusu.
40. Bagi memastikan pengusaha-pengusaha tempatan dapat meneruskan usaha-usaha dalam
sektor pertanian, Kerajaan perlu terus memberikan perlindungan melalui pengekalan kadar tarif
bagi produk-produk tersebut. Langkah ini penting kerana:
i. pengusaha-pengusaha pertanian di Malaysia merupakan pengusaha kecil dan
sederhana dan menghadapi kesukaran bersaing dengan pengusaha-pengusaha bertaraf
antarabangsa yang mempunyai skala pengeluaran yang lebih besar;
ii. negara-negara lain termasuk negara-negara maju juga memberi perlindungan kepada
sektor pertanian; dan
iii. peningkatan jumlah import ekoran penghapusan tarif akan mengurangkan pulangan
pengusaha-pengusaha pertanian tempatan yang terlibat. Dengan pengurangan
pulangan,
29
kumpulan ini bakal menjadi golongan food insecure ekoran penurunan pendapatan dan
kuasa membeli.
41. Bagi mengurangkan kos input pertanian, adalah dicadangkan Kementerian Kewangan
menjalankan kajian untuk tujuan mengurangkan cukai import, cukai jualan dan lain-lain cukai
yang dikenakan ke atas input dan peralatan pertanian.
(v) Peranan Sektor Swasta dan GLC
42. Sektor swasta termasuk GLC memainkan peranan penting sebagai pemangkin kepada
pengeluaran makanan dalam negara. Syarikat peladangan yang mempunyai sumber tanah yang
luas serta sumber kewangan mempunyai berkemampuan untuk membangunkan projek berskala
besar dan komersial. Oleh yang demikian, syarikat-syarikat ini hendaklah terlibat dalam
pengeluaran bahan makanan seperti sayur-sayuran, buah-buahan, ternakan dan perikanani. Bagi
menggalakkan penglibatan sektor swasta ini, satu pakej insentif yang lebih menarik dan
memenuhi permintaan pengusaha perlu diperkenalkan bagi menarik penyertaan mereka dalam
pengeluaran makanan untuk negara. Adalah dicadangkan supaya Koridor NCER dan ECER
menjalankan pengeluaran makanan secepat mungkin. Manakala Agro-Bank memainkan peranan
yang lebih agresif bagi menyediakan kemudahan kredit kepada pelabur-pelabur dalam sektor ini.
30
KESIMPULAN
43. Sekuriti makanan menjadi isu kritikal dalam keadaan semasa di mana terdapat peningkatan
harga input dan kekurangan bekalan di peringkat antarabangsa bagi makanan asas serta
peningkatan permintaan. Sekiranya sekuriti makanan tidak ditangani dengan bijaksana, isu
tersebut boleh mengakibatkan ketidakstabilan sosio ekonomi negara.
44. Dasar Sekuriti Makanan Negara bagi sektor pertanian dan industri asas tani dicadangkan ini
bertujuan untuk menjamin ketiga-tiga tonggak iaitu kesediaan makanan, kebolehdapatan
makanan dan kegunaan makanan dapat dicapai.
45. Dasar ini juga menggariskan hala tuju untuk mencapai tahap keselamatan makanan
sepenuhnya melalui strategi, aktiviti dan sasaran yang dirangka bagi membolehkan Kementerian
merancang pelan tindakan melalui pendekatan-pendekatan yang strategik seperti
mempertingkatkan pengeluaran dan produktiviti, kualiti dan keselamatan makanan dan
penyediaan stok penimbal.
46. Walau bagaimanapun, usaha-usaha tersebut memerlukan komitmen dan kerjasama bersepadu
dari pelbagai pihak termasuk sektor awam dan swasta, dan golongan sasar. Melalui komponen-
komponen makanan yang telah dikenalpasti di bawah Dasar Sekuriti Makanan, strategi, aktiviti
dan sasaran yang dirangka, akan membolehkan Kementerian merancang dan melaksanakan pelan
31
tindakan untuk mencapai tahap sekuriti makanan negara yang dihasratkan.
Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani
Putrajaya
21 April 2008
Top Related