SISTEMA DE INFORMACION DE MEDIO AMBIENTE –SIMA
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN
SITUACION Y ESTADO DE LA ESTADISTICA AMBIENTALDIAGNOSTICO BASICO
MARIA CARMENZA GONZALEZ RAMIREZ.
Consultor SNIE –DANE Colombia
17 Noviembre de 2003
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
1. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL
2. SITUACION Y ESTADO DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA AMBIENTAL
3. INDICADORES AMBIENTALES
CONTENIDO
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
I. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL I. INSTITUCIONALIDAD Y POLITICA AMBIENTAL
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
1. EN EL CONJUNTO DE LOS PAISES DE LA CAN, NO HA EXISTIDO UNA DEFINICION CLARA DE POLITICA AMBIENTAL BAJO UN UN ESQUEMA DE COMPLEMENTARIEDAD E INTEGRACION DE ÉSTA CON LAS DEMAS POLITICAS PUBLICAS.
2. EL CUERPO DE POLITICA AMBIENTAL RESPONDE EN SU TOTALIDAD A UN INTERES PUNTUAL DE GOBIERNO Y NO A UNA VISION ESTRUCTURAL DE ESTADO
3. EXISTEN DESARROLLOS PUNTUALES HACIA LA REGULACION DE CIERTOS PROBLEMAS QUE SE ENMARCAN EN LAS PREOCUOACIONES AMBIENTALES DE CARÁCTER REGIONAL Y GLOBAL: EL CALENTAMEINTO GLOBAL; LA DESERTIFICACION; , SANEAMIETNO BASICO .
4. EXISTE UNA PERMANENTE RECOMPOSICION DE LAS INSTITICIONES DEL SECTOR PUBLICO CON FUNCIONES DE REGULACION, ADMINISTRACION Y CONCOCIMIENTO DE LA OFERTA Y DEMANDA AMBIENTAL EN CADA UNO DE LOS PAISES.
POLITICA AMBIENTAL
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
MARCO NORMATIVO PARA LA CONFORMACION DE SI.
1. COLOMBIA. Ley 99/1993; Decreto 1600; Componetes SIA y SIPGA. Con las facultades asignadas al MAVDT la visión se orienta a la conformación de un sistema único: Sistema de Información Nacional de Ambiente y Vivienda y Entorno Urbano.
2. PERU.Ley 26410 y ART 32DS04897PCM; SINIA articulado con SNGA, y SIR;
3. BOLIVIA.Reglamento General para la Gestión Ambiental. Titulo III, Capitulo I al IV: Creación del SIA, Articulación con el SNIE y SNEIA y SNICA;
4. ECUADOR. No existe una Ley que obligue a la creación del sistema de información ambiental .
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES
LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA HAN UTILIZADO TRES MARCOS ORDENADORES:
1. MODELO PRESIÓN – ESTADO –RESPUESTA , PROPUESTO POR EUROSTAT Y LA OCDE . PERMITE EL RELACIONAMIENTO E INCLUSION DE INDICADORES BIOFISICOS Y DE GESTION;
2. MARCO ORDENADOR TEMA –SUB TEMA. PROPUESTO POR LA COMISON DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
3. ESQUEMA INTEGRADO DE CUENTAS ECONÓMICO AMBIENTALES PROPUESTO POR NACIONES UNIDAS Y EL BANCO MUNDIAL
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES METODOLOGICOS
ITEMS PARCIAL COMPLETO NO
Hay un marco conceptual sobre estadísticas ambientales
4 5 3
comprende al medio natural y los asentamientos humanos
2 6 4
En este marco está presente el Desarrollo sostenible
3 6 3
El enfoque para presentar información es mas de carácter sectorial que ambiental
3 2 7
Utiliza el esquema Presión – Estado --Respuesta
2 4 6
Fuente CEPAL –INEGI 2001
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
1. Indicadores ambientales ó indicadores de primera generación;
2. Indicadores de segunda generacion: basados en metodologías de agregación comensuralistas v.g PIB ajustado ambientalmente, ahorro genuino etc.;
3. Indicadores de tercera generación: integran diferentes temáticas, coberturas de información y técnicas de análisis e interpretación de datos v.g huella ecológica, ISA, IBES etc.
MARCO ORDENADOR Y TIPOLOGIA DE INDICADORES
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
ORIGEN DE LA INFORMACION AMBIENTAL
1. Los temas centrales de politica sectorial: estadísticas forestales; suelos y coberturas vegetales; diversidad biológica y ecosistemas; calidad ambiental; gestión integral de residuos y aguas residuales; cambio climático; producción mas limpia; cuentas ambientales.
2. El cuerpo de normas y leyes: Ley general de residuos sólidos; Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; Ley para el desarrollo forestal sostenible; Ley y reglamento de bioseguridad, Ley de biodiversidad, etc.
3. Los requerimientos derivados de acuerdos entre paises y demandas de organismos internacionales.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
LOGROS SECTORIALES
1.Consenso sobre los temas y los indicadores ambientales básicos: pertinencia y posibilidades de produccion (ver anexo 1).
2.Incipiente cultura estadística y una propensión hacia la adopción de estándares tanto para la generación de y estadísticas como para la documentación de la información a partir de la estructura de metadatos
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
CONCENSO FRENTE A COMO ABORDAR LA TAREA
1. Adoptar estándares para la obtención, almacenamiento, difusión y mantenimiento de la información oficial ambiental;
2. Adoptar normas que permitan documentar continuamente las características de la información y conocer las posibilidades ciertas de uso, integración y administración;
3. Armonizar la producción con base en metodologías, clasificaciones y técnicas de medición comunes y en algunos casos únicas que faciliten la comparabilidad, continuidad y calidad de los datos;
4. incorporar en las agendas estadísticas sectoriales y en el Plan Estadístico Nacional las operaciones referidas a la medición ambiental.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
2.2. SITUACION Y ESTADO SITUACION Y ESTADO
DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA DE LA ACTIVDIAD ESTADISTICA AMBIENTALAMBIENTAL
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
SITUACION GENERALIZADA DE LA AE
1. Relativa juventud de las instituciones rectoras;
2. Dificultad prevalente para definir un marco de conceptos y variables susceptibles de medición;
3. Aparente imposibilidad de utilizar las herramientas de análisis y cuantificación que brinda la ciencia estadística para la medición de fenómenos o patrones naturales;
4. Desarmonia entre los esfuerzos invertidos en la investigación ambiental y la provision prioritaria de información básica.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN
ITEMS PARCIAL COMPLETO NO
Las estadísticas son básicas ( no indicadores)
4 6 2
Fuentes de censos, encuestas, registros administrativos
2 10 0
La vigencia y actualización es predominantemente nacional
2 9 1
El ámbito geográfico es predominante nacional
3 2 7
La estadística ambiental es de acceso publico
2 4 6
Entre las fuentes de generación participan órganos privados
2 5 5
Fuente CEPAL- INEI 2001
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
5. RESTRICCIONES ECONOMICAS
La produccion continua de estadísticas y la conformacion de los SI se ven afectados por la recesión de las economías regionales, la modernización del Estado y la recomposición de las estructuras institucionales y sectoriales
6. CAMBIOS DE PRIORIDAD
Prevalencia de otras preocupaciones nacionales tales como la erradicación de la pobreza, la promoción de políticas económicas de alto impacto ambiental;
7. FINANCIAMIENTO AEA
El número de observaciones básicas o investigaciones estadística disponibles en el sector, serán posiblemente menores debido al recorte en los presupuestos
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
SISTEMAS DE INFORMACION
1. Ausencia de rectoría y direccionamiento en aspectos como la regulación, administración y flujo de la información y la legitimidad de los procesos iniciados etc
2. Exiguo avance e incluso retrocesos, en el paso cualitativo hacia la producciónde información ambiental bajo protocolos confiables, sistemas de información y redes interconectadas tanto de productores y de datos;
3. Dispersión y atomización creciente de esfuerzos en la conformación de subsistemas de información de carácter temático, con fuertes restricciones para conectarse con los desarrollos que provee la ciencia estadística y la regulación de la actividad estadística oficial;
4. Adopción de tecnologías informáticas, incompatibles con la infraestructura utilizada por los diferentes administradores y usuarios de la información.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
ESTADISTICAS AMBIENTALES
• Discusiones no resueltas sobre la línea base de estadísticas e indicadores ambientales; la pertinencia de los mismos y la posibilidad efectiva de mantener la provisón continua de datos;
• Desarrollos sobredimensionados frente a la provisión y disponibilidad real de los datos y la información en su conjunto;
• Difultad para compatibilizar o establecer criterios de complementariedad entre los requerimietnos y preocupaciones del orden nacional y los del orden local y regional.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
1. Contar con una política planificada de producción estadística;
2. Salvaguardar el patrimonio estadístico.
3. Contar con una instancia de rectoría nacional que facilite la coordinación entre productores y usuarios; que propicie la producción con base en criterios de prioridad, racionalidad en el uso de recursos escasos y utilidad al mayor numero de usuarios y para el mayores número fines posibles;
4. Fortalecer la capacidad operativa y técnica necesaria para garantizar la provisión de información con marcados atributos de calidad y soporte técnico;
ASPECTOS QUE DEMANDAN ATENCION DE LOS GOBIERNOS
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
AVANCES A NIVEL DE PAIS
COLOMBIA
ICDE: busca resolver los problemas estructurales relacionados con la provisión, normalización y calidad de información geográfica nacional y las bases de datos espaciales;
SISA: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental.Línea base de indicadores tematicos. Expericia concertada. Evaluación de pertinencia y factibilidad de generación o disponibilidad de la información;
Línea base de información: En fase de conceptualización y una aproximación metodológica para la construcción de indicadores. Propuesta decantada por el MAVDT, IDEAM y cuatro Institutos de apoyo científico.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
AVANCES A NIVEL DE PAIS
BOLIVIA
1. Sistema de información ambiental para el sector industrial, con datos sobre inversión, desarrollos y actuaciones en regulación instrumentos de gestión;
2. En operación el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles –CTS.Con financiamiento de la “USAID” inició en 1995 el “Programa para la Prevención de Contaminación Ambiental en Bolivia”
3. Ley 1700/1996 “Forestal”. Apartir de la cual Bolivia es el tercer país en el mundo con mayor área de bosques certificados (1millón de ha).
4. Aumento de áreas protegidas (1990-2000) que paso de 2% al 13% del territorio; cuantificó el potencial de flora y fauna de manera mucho más precisa que en el PNUD.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
AVANCES A NIVEL DE PAIS
Ecuador
1. Sistema de indicadores integrados sociales del Ecuador – SIISE (1997-2002), incorpora un conjunto de indicadores sobre medio ambiente desde una perspectiva social. Las áreas de evaluación propuestas: i) consumo de materiales o uso de recursos; ii) producción de desechos, iii) funciones de soporte de la vida, y iv) respuestas de la naturaleza a la sociedad.
2. IGEI: el informe de IGEI1999, incluye seis tipos de gases y cinco sectores económicos. En el año 2000 el Ministerio del Ambiente crea la unidad de cambio climático apoyado por el proyecto Eu99/g31, responsable de la primera comunicación nacional.
3. OLADE. cuenta con un marco conceptual y calculo de indicadores de energia. El INEC preparó recientemente un compendio de estadísticas ambientales para las tres principales ciudades.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
AVANCES NIVEL DE PAIS
PERÚ
1. Compendios estadísticos con información alfanumérica y espacial referida a seis áreas temáticas que consignan datos de tipo biofísico y antrópico, entre otros a) emisiones y descargas; b) acciones de control del medio ambiente y c) uso de los recurso naturales. Otras tematicas como : a) geografía, b) unidades de conservación y diversidad; c) climatología; d) contaminación ambiental y e) fenómenos naturales.
2. Documento oficial sobre consceptualización y diseñológico del Sistema Nacional de Información Ambiental
3. Encuesta sobre persepción sobre el medio ambiente urbano.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
ENCUESTA SOBRE ENCUESTA SOBRE NFORMACION ESTADISTICA AMBIENTALNFORMACION ESTADISTICA AMBIENTAL
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
OBJETIVOSObtener información de los países sobre la oferta, cobertura y fuentes de información estadística ambiental;
Caracterizar los aspectos organizativos de la gestión de datos, considerando para ello la infraestructura estadística actual;
3.Establecer un marco de referencia común para la generación de estadísticas ambientales comparables.
REFERENTES
La estructura y contenido de la encuesta es producto de la revisión de instrumentos aplicados con fines similares o complementarios por órganos y entidades regionales: División de Estadísticas de las NNUU 1999 - 2001; EUROSTAT - OCDE – 2000; CEPAL en el 1996 y 2000.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
AMBITOS TEMATICOS
Los componentes ambientales, las variables y las posibles formas de estructurar la información, constituyen una aproximación gruesa de algunas propuestas y recomendaciones (marcos ordenadores, metodologías y orientaciones conceptuales), utilizadas o adoptadas para la conformación de datos y estadísticas ambientales:
1. Modelo Presión – Estado- Respuesta -OCDE;
2.Indicadores de cabecera –EUROSTAT;
3.Indicadores de desarrollo sostenible –CMDS,
4.Infraestructura Nacional de Datos Espaciales – NSDI,
5.SCN1993 – Naciones Unidas- Banco Mundial;
6.Documentos CEPAL.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
ESTRUCCTURA DE LA ENCUESTA
Formulario #1: Capítulo I. Identificación institucional; Capítulo II. Posicionamiento temático;
Formulario #2: Capítulo IIII. Producción de datos y estadísticas biofísicas y ambientales, según ámbito o componente principal: hídrico; atmósfera – clima; suelos – tierras; y ecosistemas, coberturas vegetales y recursos biológicos. Anexo 1: Documento orientación temática y el glosario; Anexo 2: Instructivo de diligenciamiento.
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
RESULTADOS
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
3.3. INDICADORES AMBIENTALES INDICADORES AMBIENTALES
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
PROGRAMA DE ARMONIZACION DE ESTADISTICAS AMBIENTALES
ESQUEMA DE ANALISIS PARA LA PROPUESTA DE NDICADORES
POLITICAS
METAS
PD
INDICADORES
DATOSDISPONIBLES
PERTINENCIA
SI/ NO
www.dane.gov.co
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
SIMA
1. ATMOSFERA Y CLIMA
2. HIDRICO
3. TIERRA Y SUELO
4. ECOSISTEMAS
5. COBERTURAS VEGETALES
6. RECURSOS BIOLOGICOS
7. DESASTRES NATURALES
1. Oferta y Disponibilidad
Naturaleza del indicadorCOMPONENTE TEMATICO
3. Cobertura y Accesibilidad
4. Calidad Ambiental
5.Economico ambientales
2. Consumo
6. Gestión