Institucionalidad y SeguridadSEGURIDAD
Integrantes de la Mesa de Seguridad
• Fernando Rospigliosi
• General PNP (R) Gustavo Carrión
• Coronel PNP (R) Juan Briceño
• Alejandro Arrieta
• Carlos Romero
• Rubén Vargas
• General PNP (R) Enrique Yépez
• Andrés Gómez de la Torre
• María del Rocío Vesga
• Rudy Laguna
• Gino Costa (coordinador)
La inseguridad como problema
Fuente: Encuesta en seis ciudades realizada por Apoyo para el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) 2005
El 2º problema más importante
2005
Consumo de drogas: 5º problema
Narcotráfico y terrorismo percibidos
como menos importantes
La inseguridad como problema
Fuente: Encuesta nacional realizada por Apoyo para El ComercioEn Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3
Delincuencia pasó del último lugar a empatar el 2º, debajo
de corrupción
Pobreza cayó en 51% y desempleo en 33%
Delincuencia se incrementó en 130% y
corrupción en 38%
Inseguridad y competitividad
Notable mejora de la competitividad
Credibilidad policial muy baja
Incremento de costos de seguridad
Avance del crimen organizado
Diagnóstico
Narcotráfico
El avance del narcotráficoCrecimiento sostenido de los cultivos de coca
En UNODC, Monitoreo de cultivos de coca en el Perú 2009, Lima, p. 23
En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66
Última década
Total Colombia
Perú
28%58%
Bolivia
38% 112%
El avance del narcotráficoCrecimiento sostenido de la producción de cocaína
En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66
Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 162
Última década
Total Colombia
Perú
2%41%
114%
Bolivia
28%163%
El avance del narcotráficoBaja incautación de drogas cocaínicas
En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 166 En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 167
Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, pp. 166-167 Elaboración: Ciudad Nuestra
Entre el 7% y el 11% de lo incautado por
Colombia
El avance del narcotráficoBajo decomiso de insumos químicos
Fuente: DEVIDA y Observatorio Colombiano de Drogas Elaboración: Ciudad Nuestra
Incautación de insumos químicos en Colombia y Perú, 2000-2009 (Tm)
4.5% de lo incautado por Colombia
El 2000, antes del Plan Colombia, este país incautó el 90% de lo
incautado por el Perú en la década
El avance del narcotráficoNula sanción a investigados por transacciones financieras sospechosas
Fuente: Superintendencia de Banca ,Seguros y AFP
• Desde 2003, la UIF remitió a la Fiscalía 442 informes con indicios de lavado de activos por más de US$ 3,600 millones, el 79% por tráfico ilícito de drogas
• No se conoce de sentencia alguna recaída en estos casos
El avance del narcotráficoCaída de cooperación extranjera e insuficiente financiamiento nacional
Fuentes: UNODC / DEVIDA - En Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
• La cooperación ha caído de US$ 120 millones anuales (2004-2007) a US$ 60
millones (2008-2009), y seguirá cayendo
• El incremento del presupuesto nacional todavía es insuficiente para compensar
esa caída
Propuestas
Narcotráfico
El avance del narcotráfico¿Qué hacer para revertirlo?
1. Voluntad política:• Conducción presidencial
• Decidida coordinación de Interior, UIF, sistema de justicia, inteligencia y DEVIDA,
principalmente
• Considerable esfuerzo presupuestal
2. Estrategia integral:• Control de insumos
• Tres garitas móviles en el VRAE y el Huallaga
• Adquisición de software especial
• Interdicción• Fortalecimiento de investigación e inteligencia
• Capacitación conjunta de policías, fiscales y jueces
• Pérdida de dominio desde inicio de investigación
• Autonomía funcional y presupuestal a UIF, y ampliación de
facultades investigativas
• Erradicación y desarrollo alternativo• Duplicación equipo del CORAH (300 personas)
• Réplica del modelo de desarrollo de San Martín
• Prevención del consumo• Financiamiento nacional a través de municipios
Diagnóstico
Terrorismo
La subsistencia de la amenaza subversivaIncremento de sus acciones
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Compendios estadísticosElaboración: Ciudad Nuestra
220%
El 2009 se contabilizó el mayor número desde
1995
La subsistencia de la amenaza subversivaIncremento de sus víctimas
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (2000-2008) y PNP (2009)Elaboración: Ciudad Nuestra
Terroristas 1 1 2 5 0 0 5 0 2 0No terroristas 21 33 10 9 3 20 24 38 34 45
Civiles 14 27 8 3 0 6 16 24 5 18Policías 3 5 2 0 2 14 7 13 9 5Militares 4 1 0 6 1 0 0 0 20 22Autoridades civiles 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0
Última década
TOTAL 253 100%
Terroristas 16 6%
No terroristas 237 94%
Civiles 121 48%
Policías 60 24%
Militares 54 21%
Autoridades civiles 2 1%
1734
100%
La subsistencia de la amenaza subversivaFrentes Alto Huallaga y VRAE
• Sendero muy diezmado, a la defensiva
• Los 4 principales lugartenientes de Artemio
han sido ultimados
• Máximo 35 combatientes, que adscriben a la
línea acuerdista
• Policía conduce la estrategia
• Mayor presencia del Estado
• Erradicación y desarrollo alternativo (modelo
San Martín), e interdicción
• Interconexión física
Alto Huallaga VRAE
• Sendero fortalecido, a la ofensiva
• Ninguna baja o detención durante la Operación
Excelencia (2008-2009)
• Entre 200 y 500 combatientes apuestan por
victoria militar bajo mando de José
• Militares conducen la estrategia
• Precaria presencia del Estado
• No hay erradicación, desarrollo alternativo ni
interconexión física
• Sigue pendiente la inversión en desarrollo
La subsistencia de la amenaza subversivaExpansión de Sendero VRAE
VRAE
Fuente: IDL-Reporteros, 15 de octubre de 2010 Instituto de Defensa Legal
Propuestas
Terrorismo
La subsistencia de la amenaza subversiva¿Qué hacer para acabar con ella?
1. En el Alto Huallaga:• Sostener ofensiva policial
• Difundir masivamente las recompensas
• Proveer los recursos humanos y logísticos para hacer realidad la victoria
• Fortalecer estrategia política y consolidar la paz
• Comisionado para la Paz y el Desarrollo
• Comités de seguridad ciudadana
2. En el VRAE:• Afirmar estrategia militar y policial que combine
inteligencia, movilidad y operaciones de comando
• Difundir masivamente recompensas
• Establecer dos bases policiales antidrogas en Pichari
y Boca Mantaro, y crear un batallón policial
antisubversivo
• Control del tráfico fluvial por la Marina
• Hacer realidad:• Asfaltado de carretera Quinua – San Francisco
• Concluir interconexión con la Hidroeléctrica del
Mantaro
• Equipamiento básico de salud y educación
Diagnóstico
Violencia social
El incremento de la violencia socialReducción de las acciones de protesta
Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra
3600
46%
1.9
1.3
32%
Manifestantes en acciones de protesta social, 2005-2009
• De 21 acciones diarias se pasó a 10
Acciones de protesta social, 2005-2009
• Acción extrema favorita fue bloqueo de carreteras, que pasó de 2.1 a 1.6 al día
• El interior del país pasó de tener las 2/3 partes de las acciones a casi el 80%
• Manifestantes y movilizaciones fueron las principales acciones
• Principales conflictos involucraron a industrias extractivas, agricultores cocaleros, gobiernos regionales y locales, y construcción civil.
El incremento de la violencia socialAumento de muertos y heridos
Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra
Muertos en acciones de protesta social, 2005-2009
Heridos en acciones de protesta social, 2005-2009
A pesar de reducción de acciones de protesta, creció el número de muertos y heridos,
especialmente policías
48
28
1160
1418
Propuestas
Violencia social
El incremento de la violencia social¿Qué hacer para reducirla?
• Constituir un sistema de alerta temprana, de prevención y de solución
pacífica de conflictos sociales, que incluya:• Un comité interministerial a cargo del presidente del Consejo de Ministros,
cuya secretaría técnica recaiga en Interior
• Oficinas de conflictos en cada ministerio y en cada región, integradas por lo
menos por un analista, un operador político, un comunicador y el procurador
• Mecanismo de formación para la gestión de los conflictos
• Capacitar y equipar adecuadamente a la Policía Nacional
• Asegurar que la Defensoría del Pueblo cumpla un rol de tercero
imparcial en la facilitación del diálogo y en la solución del conflicto
• Fortalecer la Procuraduría del Ministerio del Interior encargada de las
alteraciones del orden público, a efectos de asegurar la sanción a los
responsables de la violencia
Diagnóstico
Inseguridad ciudadana
Altos niveles de inseguridad ciudadanaLíderes en victimización y percepción de inseguridad
60% 51.6% 26.2% 25.4%
14% 3%
En CARRIÓN, Julio y Patricia ZÁRATE: Cultura política de la democracia en el Perú,2008. El impacto de la gobernabilidad. Lima, 2009, pp. 73-75
Elaboración: Ciudad Nuestra, en base a estadísticas delictiva y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática
En Lima, los asesinatos por sicarios se incrementaron en 50% (2005-2008), pasando de 5.3% a 8.1%
En Lima, los asesinatos de extranjeros pasaron de 1.7%
(2000-2002) a 6% (2006-2008)
Honduras: 58El Salvador: 55Venezuela: 52Guatemala: 49Colombia: 33
2008 (BID)
México: 27Brasil: 19Ecuador: 15Argentina: 5Uruguay: 5
Altos niveles de inseguridad ciudadanaPeligroso incremento de la violencia homicida
Elaboración: Ciudad Nuestra , en base a estadísticas delictivas y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática
2/3 partes de los delitos son patrimoniales
43% de las faltas son patrimoniales y 1/3
lesiones
Altos niveles de inseguridad ciudadanaLeve caída de los delitos e incremento de las faltas
Propuestas
Inseguridad ciudadana
Altos niveles de inseguridad ciudadana¿Qué hacer para reducirlos?
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
• Conducción ministerial
• Profesionalización de secretaría
• Creación de observatorio nacional
• Creación de fondo concursable para iniciativas locales de prevención
3. Informatizar, interconectar y
equipar las comisarías
2. Asegurar la cooperación de la Policía
con los municipios• Fortalecer atribuciones de alcaldes
• Adecuar jurisdicciones policiales a las
políticas
• Integración de esfuerzos en prevención
• Profesionalizar los serenazgos
4. Modernizar y fortalecer la
investigación criminal
Diagnóstico
Policía Nacional
El creciente debilitamiento de la Policía NacionalSe agudizan sus dificultades para adecuarse al siglo XXI
1. Operacionalmente• En prevención, serenazgos le ganan las calles
• En investigación, deficiente respuesta al delito menor, aunque eficiente frente al delito
mayor. No obstante, corrupción e influencia política son extendidas
• En orden público, a la defensiva
2. Institucionalmente• Falta de continuidad en conducción (12 directores
generales en últimos 10 años)
• Subsistencia de disputas entre códigos, carencia de
doctrina común y ausencia de planificación
• Régimen laboral anacrónico, privatización de servicio e
inequitativo despliegue del personal
• Extendida corrupción administrativa y operativa, y
deficiente gestión de recursos y fondos de bienestar
• Reducción presupuestal relativa
• Monumental atraso tecnológico
• Insuficiente profesionalización y especialización
• Resistencia a subordinarse a la autoridad civil
El creciente debilitamiento de la Policía NacionalReducción presupuestal relativa
PARTICIPACION DEL MINISTERIO DEL INTERIOREN EL PRESUPUESTO NACIONAL, 2000 - 2010
(En Dólares Americanos $)
AÑO PRESUPUESTO NACIONALPRESUPUESTO MINISTERIO
DEL INTERIOR
PARTICIPACIÓN % DEL MINISTERIO
DEL INTERIOR
2000 9,755,244,426 870,856,117 8.93%
2001 10,180,087,701 827,777,510 8.13%
2002 10,168,273,994 816,222,331 8.03%
2003 12,795,632,741 872,026,677 6.82%
2004 12,921,906,049 892,608,936 6.91%
2005 15,117,332,295 1,049,545,340 6.94%
2006 16,847,852,446 1,183,036,827 7.02%
2007 22,792,456,310 1,315,605,243 5.77%
2008 31,027,511,341 1,541,001,306 4.97%
2009 32,260,770,151 1,576,514,232 4.89%
2010 35,547,885,118 1,753,798,812 4.93%
264% 101%45%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas / Elaboración: Ciudad Nuestra
Ojo: El incremento en S/. fue de solo 64%
El creciente debilitamiento de la Policía NacionalLa Policía según la ciudadanía
Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima
Fuente: Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú
En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer?, Lima, 2010, p. 57.
El creciente debilitamiento de la Policía NacionalLa Policía según los policías
Propuestas
Policía Nacional
El creciente debilitamiento de la Policía Nacional¿Qué hacer para revertirlo?
• Acabar con el actual régimen laboral en un
plazo no mayor de 3 años
• Asegurar estabilidad mínima de 2 años para el
director general
• Aprobar el plan 2012-2016, evaluarlo
anualmente y rendir cuentas
• Revisar, antes del 2011, el actual despliegue,
adoptando nuevas reglas
• Fortalecer el control interno y renovar los altos
mandos
• Tercerizar los servicios ajenos a la función
policial, incluyendo los fondos de bienestar, y
contratar personal especializado en gestión y
administración
• Recuperar gradualmente la asignación
presupuestal, con especial atención a la
exclusividad del servicio, la modernización en
la gestión, la superación del atraso
tecnológico y la inversión en el talento
humano
• Aprobar, a más tardar en diciembre del 2011,
la ley de carrera policial que establezca las
bases de la profesionalización y
especialización del servicio
• Asegurar que los alcaldes participen en
nombramiento, evaluación y remoción de
jefes policiales en las provincias
Propuesta final
Para hacer realidad estas propuestas, se requiere:
• El involucramiento personal del presidente de la República
• El diseño y aplicación de un plan para los próximos 5 años, con objetivos y
metas claras e indicadores que hagan posible su evaluación periódica
• Los recursos presupuestales necesarios
• La mayor continuidad posible de los actores responsables de la política,
especialmente el ministro del Interior y el director general de la Policía
• La constitución de una alta dirección en Interior, con el aporte de Servir y
de personal muy calificado de otros sectores
Institucionalidad y SeguridadSEGURIDAD
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