Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömålEnheten i Göteborg
Kammaråklagare Maria Johansson Kammaråklagare Jörgen Lindberg
Samverkan?
• 14 § andra stycket tillsynsförordningen (1998:900)• Aktörerna är länsstyrelsen, övriga operativa tillsynsmyndigheter polisen och åklagarna •Effektivisering av miljöbrottsbekämpningen• Länsstyrelsen som har huvudansvaret för samverkan
Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem?
Identifiera våra olika roller så att vi kan
samverkan professionellt och med integritet!
2000-2011 Elva år av miljöbrottsbekämpningTillkortakommanden - och tre viktiga reformer!
• 2006 - Reform - om företagsböter vid brott i näringsverksamhet• 2007 - Reform - Miljöbalkens sanktionssystem• 2009 - Tillkomsten av Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål• År ? Polisens riksenhet för miljöbrott?
År 2000Riksåklagaren utsåg 12
specialist-åklagare för miljöbrott
Skälet: I en verksamhet som styrs av prioriteringar skulle miljöbrotten alltid hamna på undantag. Befintlig organisation klarade inte uppgiften.
De första åren 2000-2002Miljöåklagarna inordnades i den
befintliga organisationenAntalet ärende blev tio gånger
fler än beräknatVidlyftig (slentrianmässig)
kriminalisering! Stor andel ärenden med
tvivelaktigt straffvärde
Delegerad normgivning- tre nivåer
LAG
FörordningFörordnin
gFörordningFörordnin
gFörordningFörordnin
gMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskriftMyndighe
ts-föreskrift
Riksdag
Regering
Central myndighet
MB 14:24
2
Omfattande reglering!
Förordning om kemiska produkter
KIFS om klassificering och märkning
PCBFörordning
om bekämpning
s-medel
Förordning om förbud
m.m.
KIFS om kemiska
produkter
Exempel – kemiska produkter
StraffMB
29:8
Läkemedels-verket
LVFS
RIKSDAG
REGERING
MYNDIGHET
BROTTSPYRAMIDEN
Förseelser
Mindre allvarliga brott
Grova brott
Allvarliga brott
2007Avkriminalisering
Miljösanktionsavgifter
PART 4 Environmental crimes law enforcement
2007 års lagreform – miljöbalkens sanktionssystem
•Separering mellan sanktionerna straff och MSA
•Förtydligande och skärpning av straffbestämmelserna
Separering mellan straff och sanktionsavgift (2007)
MSA STRAFFMSA + STRAFF
MILJÖBROTT 29 KAP. 1 §MB 29:1 (före 2007) Den som förorenar mark, vatten eller luft på ett sätt som medför eller kan medföra sådana hälsorisker för människor eller skador på djur eller växter som inte är av ringa betydelse döms för miljöbrott.
MB 29:1 (efter 2007) Den som orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse döms för miljöbrott.
Miljöskada?
Människors hälsa?
Skador på djur?
Skador på växter?
Förarbetena: ”Det skall vara fråga om praktiskt beaktansvärd risk”.
Göta HovR 2006-02-02, B 1930-05
Åtalet avsåg utsläpp av 10-15 m3 svartlut till sjön Väringen. Utsläppet orsakade omedelbar fiskdöd.
Göta Hovrätt ”Av utredningen framgår vidare att omkring 60 döda fiskar återfunnits. Det kan emellertid hållas för visst att det totala antalet fiskar som drabbats av skador p.g.a. utsläppet är högre. Med beaktande av bl.a. O G:s uppgift om att sjön Väringen innehåller mellan tio och tjugo ton fisk finner dock hovrätten att den skada som utsläppet rent faktiskt medfört för djur är av ringa betydelse”.
Miljöbrott
Utsläpp Förorening Miljöskada
Utsläpp av miljöfarligt
ämne Förorening Miljöskada
Före 2007
Efter 2007
Den nya företagsboten – rättspolitiska överväganden
Personligt ansvar ./. Korporativtansvar
Rättviseskäl
Effektivitetsskäl
Företagsbot - bakgrund
BOLAGET AB Driftschef
”Organisatorisk nivå”BOLAGET AB
VDProduktions-chef
Produktions-chef
Förman
Förman Förman
Primärt ansvar
BrB 36:7 p 1
Utvidgat ansvar
BrB 36:7 p 2
Styrelse
Riksenheten för miljö- och arbetsmiljöbrott (REMA)2009
Kammarchef och kansli i Malmö
Östersund 3 Åkl
Göteborg 5 åkl
Stockholm 4 åkl
Malmö 4 åkl+ Cå
Jönköping/Växjö
3 åkl
Tidigare miljöbrotts-organisation
CCC CC C C C CC C C CCC CC C C C CC C CCCCC C C C
RÅ
REMA
Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål
Ansvarsområde – brottstyper
Miljöbrott - Brott enligt miljöbalken (2/3) - Grova Jaktbrott
- Utsläpp från fartyg
Arbetsmiljöbrott - Vållande till annans död (1/3) - Vållande till kroppsskada
- Brott mot Arbetsmiljölagen
REMA – enheten i Göteborg
•Huvudsakligt geografisk ansvarsområde; Västra Götaland, Halland och Värmland
•Handlägger även ärenden från andra delar av Sverige
2009 Riksenheten för miljö- och arbetsmiljöbrott
Organisatoriska förutsättningar att åstadkomma: • Gemensamma mål • Ökad enhetlighet• Drivkraft/utveckling• Bättre arbetsmiljö• Ökad lagföring
Ökad enhetlighet
Gemensamma nationella riktlinjer för rättsliga bedömningar
Gemensamma nationella
riktlinjer för storleken av straff/företagsbot
Ökad lagföring Från 2009 fördubblades antalet
lagförda brott
REMA är enda enheten inom Riksåklagaren som tar in mer pengar till statskassan (företagsböter) än vad enheten kostar att driva.
Sammanfattning 10 år- Tre reformer
Företagsböter som huvudsaklig straffrättslig sanktionsform
Tydligare och bättre avgränsad straffrätt
En effektivare åklagarorganisation
Samverkan? Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem?
Identifiera våra olika roller så att vi kan …..
…..samverkan professionellt och med integritet!
Samverkan?
Samhället, medborgarna, verksamhetsutövarna
TSM ÅKL POLISÅtalsanmäla
n
Förundersökning
Vittne/sakkunnig
Vittne
Samverkan – främsta syfte Öka förståelsen för varandras roller
och uppgifter
Tar bort onödigt gnissel…… Åtalsanmälningar Förhörs/vittnessituationen Nedlagda förundersökningar – varför? Lagtolkning Varför har TSM agerat på ett visst sätt
Varför väcks inte åtal?
Misstanke Förundersökning Åtal
• Tydlig och klar straffbestämmelse• Bevisning om vem som är gärningsman• Bevisning om alla gärningsmoment i tid och rum• Bevisning om uppsåt eller oaktsamhet
Brott mot områdesskydd - strandskydd15 § Inom ett strandskyddsområde får inte
2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra
anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller
allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha
fått färdas fritt..•Fastställa situationen ”före” och ”efter”•Vem? •När? (preskriptionsfrågan) •Fastighetsrättsliga aspekter – fastighet/tomt?•Åtgärdens karaktär - avhåller allmänheten?•Uppsåt eller oaktsamhet?
Tillämpning och tolkning av lag
Samma bestämmelser men ……
Förvaltningsrättslig lagtolkning
Straffrättslig lagtolkning
Reaktion Förfluten tid
TILLÄMPNING AV LAG
Straffrättslig lagtillämpning
Förvaltningsrättslig lagtillämpning
TSM ÅKL/POLIS
Aktion Framtid
Straffrättslig lagtolkning Objektiv
Textens ordalydelse utan vidare hänsyn till syfte eller ändamål
Alltid till förmån för den som kan misstänkas
Finns två eller flera icke orimliga tolkningsalternativ skall
företräde ges åt den tolkning som är fördelaktigast för den misstänke/åtalade.
Exempel på tolknings- och tillämpningssituationer
•Miljöfarlig verksamhet – SNI-koder •Anmälan för samråd MB 12:6•Anmälningsskyldighet vattenverksamheter •Strandskydd – väsentligen försämra livsbetingelserna för djur- eller växtarter•Avfallstransporter – vem är yrkesmässig
Miljööverdomstolen 2002-05-13, M 768-01
Jakri AB hade ägnat sig åt behandling av avfall på en viss plats. Behandlingen bestod i att man under lång tid och vid upprepade tillfällen eldade upp avfall direkt på marken.
MSA för C-verksamhet ”anläggning för behandling av avfall”. 90.004-3 C
MöD: Anläggning = att någon åtgärd av teknisk natur vidtagits för att möjliggöra den avsedda verksamheten.
Annat exempel - Tillämpning av lag
28 § Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
Det är förbjudet att utan anmälan till tillsynsmyndigheten vidta en avhjälpandeåtgärd med anledning av en föroreningsskada i ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning enligt 10 kap. miljöbalken, om åtgärden kan medföra ökad risk för spridning eller exponering av föroreningarna och denna risk inte bedöms som ringa.
OLIKA SYNSÄTT PÅ SAMMA BESTÄMMELSE
TSM Anmälningsskyldighet gäller i princip för alla grävningsarbeten i förorenad mark
ÅklagarenAnmälningsskyldighet gäller endast för åtgärder som utan tvekan utgör efterbehandlings-åtgärder och som utförs på ett påtagligt felaktigt sätt
När bör åtalsanmälan göras - betydelsen av TSM:s agerande
Ex: Enligt villkor i ett tillstånd åligger det
Verksamhetsutövaren att senast den
1 april 2011 ha låtit installera en viss
reningsutrustning.
Top Related