RENCANA STRATEGIS
PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN
TAHUN 2010 - 2014
PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMIDAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN 2009
i
KATA PENGANTAR
Tugas utama Pusat sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian adalah untuk melakukan analisis dan pengkajian berbagai permasalahan sosial ekonomi dan kebijakan pertanian, yang akan digunakan dalam merumuskan kebijakan khususnya bagi pimpinan Kementerian Pertanian. Sehubungan dengan itu, diperlukan suatu arahan kegiatan analisis dan pengkajian dalam rangka menengah dan jangka panjang berdasarkan pada isu-isu pokok yang berkembang di tingkat nasional, regional dan internasional. Penyusunan Rencana Strategis (RENSTRA) ini merupakan bagian dari upaya tersebut dan diarahkan untuk memandu pelaksanaan kegiatan Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian tahun 2010-2014.
Kegiatan disusun berdasarkan perspektif pelaksanaan kegiatan analisis dan pengkajian yang menyeluruh berkelanjutan dan progresif. Menyeluruh berarti meliputi kegiatan analisis sosial ekonomi, kebijakan pertanian serta pelayanan dan pendayagunaan hasil analisis. Berkelanjutan bermakna adanya kebutuhan penyediaan fasilitas dan penyediaan sumberdaya manusia penunjang secara memadai. Progresif berarti peningkatan fasilitas dan sumberdaya yang semakin bertambah kualitas maupun kuantitasnya.
Sebagai acuan pokok, dalam tataran operasional masih dimungkinkan untuk dilakukan penyesuaian, terutama terkait dengan perkembangan isu serta kebutuhan stakeholder. Kepada semua pihak yang telah berpartisipasi dalam penyusunan Renstra ini, saya ucapkan terima kasih dan semoga dokumen ini dapat dimanfaatkan secara optimal
Kepala Pusat, Dr. Handewi Purwati Saliem NIP. 19570604 198103 2 001
ii
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR ............................................................................................................... iDAFTAR ISI ................................................................................................................ iiDAFTAR TABEL ..................................................................................................................... iv I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1 1.1. Latar Belakang .......................................................................................................... 1
1.2. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................................... 2
II VISI DAN MISI .............................................................................................................. 4 2.1. Visi Pertanian dan Pedesaan Indonesia 2020 ..................................................... 4 2.2. Visi dan Misi Pusat Analisis Sosek dan Kebijakan Pertanian.............................. 4
III DINAMIKA LINGKUNGAN STRATEGIS PEMBANGUNAN PERTANIAN 6 3.1. Internasional ......................................................................................................... 6 3.1.1. Liberalisasi Pasar Global dan Ketidakadilan PerdaganganInternasional 6
3.1.2. Perubahan Sistem dan Manajemen Produksi ........................................... 8
3.1.3. Perhatian pada Perwujudan Ketahanan Pangan dan PengentasanKemiskinan (MDGS) ................................................................................ 10
3.1.4. Kemajuan Pesat dalam Penemuan dan Pemanfaatan Teknologi Tinggi 11
3.1.5. Perubahan Iklim ...................................................................................... 12 3.2. Nasional ............................................................................................................... 14 3.2.1. Penduduk dan Pola Permintaan Pangan dan Bahan Baku ..................... 14 3.2.2. Kelangkaan dan Degradasi Kualitas SDA (Lahan, Air) ............................ 14 3.2.3. Karakteristik Pertanian dan Pedesaan Indonesia .................................... 16 3.2.4. Manajemen Pembangunan : Otonomi Daerah danPartisipasi Masyarakat 17 3.2.5. Perkembangan IPTEK Nasional ................................................................... 18 3.3. Masalah dan Tantangan ...................................................................................... 19 3.3.1. Meningkatkan laju pertumbuhan, stabilitas dan pemerataan spasial
produksi bahan pangan pokok guna mewujudkan kemandirian pangan nasional dan memantapkan ketahanan pangan .......................................... 20
3.3.2. Merumuskan dan melaksanakan upaya peningkatkan daya dukung usahatani skala kecil sebagai program khusus untuk mengurangi jumlah petani miskin dan rawan pangan .................................................................. 21
3.3.3. Meningkatkan nilai tambah agribisnis dengan menumbuh-kembangkan usaha pertanian komoditas bernilai tinggi dan spesial, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil pertanian, serta rantai nilai terkelola guna meningkatkan laju dan kualitas pertumbuhan sektor pertanian ................... 23
iii
3.3.4. Mendorong investasi swasta pada pembukaan lahan pertanian dan pengembangan usaha industri pengolahan guna meningkatkan kapasitas produksi dan sumber pertumbuhan baru sektor pertanian ............................ 22
3.3.5. Dalam kondisi ketersediaan dana yang terbatas, pemerintah perlu melaksanakan program nasional renovasi dan pembangunan infrastruktur pertanian secara besar-besaran, baik melalui investasi pemerintah maupun swasta, guna memfasilitasi pertumbuh-kembangan agribisnis ...... 23
3.3.6. Membangun sistem inovasi pertanian nasional yang progresif, dimotori oleh lembaga penelitian dan berorientasi pada preferensi pelaku agribisnis 23
IV KINERJA TAHUN 2004-2009 DAN KONDISI YANG DIHARAPKAN TAHUN 2010-
2014.................................................................................................................................... 25 4.1. Dukungan Kelembagaan, SDM ,dan Pembiayaan ................................................... 25 4.2. Kinerja Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan KebijakanPertanian 2004-2009 ...... 34 4.2.1. Kinerja Program Penelitian ...................................................................... 34 4.2.2. Kinerja Program Komunikasi dan Diseminasi Hasil Penelitian ................ 45 4.3. Harapan Kinerja Tahun 2010 – 2014 ................................................................... 48
V TUJUAN, SASARAN, DAN STRATEGI ...................................................................... 49 5.1. Tujuan .................................................................................................................. 49 5.2. Sasaran ................................................................................................................ 49 5.3. Strategi ................................................................................................................. 50
VI CARA MENCAPAI TUJUAN DAN SASARAN FORMULASI PROGRAM ........................ 55 6.1. Kebijakan .................................................................................................................... 55 6.2. Program Utama .......................................................................................................... 56 6.2.1. Pengkajian Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian ...... 56 6.2.2. Pengkajian Kebijakan Sumberdaya Alam, Infrastruktur dan Investasi
Pertanian ....................................................................................................... 57 6.2.3. Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian ..................... 57 6.2.4. Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro, Ketahanan Pangan, Pengentasan
Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan .................................................. 58 6.2.5. Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan .............................. 58 6.2.6. Evaluasi dan Tanggap Cepat Isu Kebijakan Aktual ..................................... 58 6.2.7. Diseminasi Hasil dan Peningkatan Kapasitas Lembaga .............................. 58 6.3. Keluaran Program ...................................................................................................... 59 6.4. Indikator Pencapaian Tujuan ............................................................................... 60 LAMPIRAN ………………………………………………........................................... 61
iv
DAFTAR TABEL Halaman
Tabel 1 Manajemen Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebjakan Pertanian ................................................................................................. 26
Tabel 2 Keragaan Staf Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Menurut Golongan dan Tingkat Pendidikan per April 2009 .................... 27
Tabel 3 Perkembangan Jumlah Tenaga Fungsional Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, 2007-2009……………...................... 28
Tabel 4 Keadaan Staf Peneliti Menurut Disiplin Ilmu dan Jenjang Pendidikan pada Tahun 2009..................................................................................... 29
Tabel 5 Proyeksi Staf Peneliti PSE-KP Menurut Jenjang Pendidikan dan Bidang Keahlian tahun 2010 sampai Tahun 2014.................................. 31
Tabel 6 Sarana dan Prasarana Pusat Analisis Sosek dan Kebijakan Pertanian.................................................................................................. 32
Tabel 7 Perkembangan Anggaran Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian TA 2005-2009 dan Perkiraan Anggaran TA 2010......................................................................................................... 33
Tabel 8 Anggaran Belanja PSE-KP TA 2009 (per April 2009............................. 34
Tabel 9 Nama Data Base dan Jumlah Judul Koleksi Pustaka di Perpustakaan Pusat Analisis Sosek dan Kebijakan Pertanian Tahun 2003 -2008…………........................................................................................... 47
Tabel 10 Matriks Out put Renstra PSE-KP Tahun 2010 – 2014 ............................ 61
Tabel 11 Indikator Kinerja Utama (IKU) Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Tahun 2010-2014 ......................................... 62
1
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Rencana Strategis (Renstra) periode 2010-2014 menyajikan agenda utama
kegiatan analisis sosial ekonomi pertanian, analisis kebijakan pertanian dan
pengembangan kapasitas kelembagaan Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian (PSE-KP) Renstra diharapkan mampu mengantisipasi perubahan lingkungan
strategis baik di tingkat nasional maupun internasional yang diperkirakan akan
mempengaruhi struktur perekonomian nasional dan pembangunan sektor pertanian.
Berbagai perubahan lingkungan strategis yang terjadi secara cepat akan berdampak
terhadap relevansi dan efektivitas program dengan akibat menurunnya efektivitas dan
efisiensi penggunaan sumberdaya dalam pencapaian tujuan organisasi. Rencana
Strategis PSEKP disusun dengan tujuan sebagai berikut :
(1) Mengidentifikasi masalah dan tantangan pembangunan pertanian, khususnya dalam
aspek sosial ekonomi;
(2) Merumuskan visi, misi dan strategi analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertanian
yang tanggap atas dinamika lingkungan strategis pembangunan;
(3) Menyusun prioritas program analisis yang sesuai dengan sasaran dan tujuan
pembangunan pertanian;
(4) Mengidentifikasi kebutuhan sumberdaya unit kerja.
Kegunaan Renstra adalah:
(1) Menjamin konsistensi perumusan tujuan, program, dan kebutuhan sumberdaya
dalam melaksanakan analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertanian;
(2) Sebagai acuan dalam perumusan rencana operasional program analisis dan
mobilisasi sumberdaya;
(3) Sebagai media untuk mengkomunikasikan tujuan, visi, program, dan kebutuhan
sumberdaya dengan mitra kerja (stake holder).
Sebagai dokumen perencanaan formal suatu instansi pemerintah, Renstra PSE-
KP 2010-2014 mengacu kepada: (1) Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) 2010-2014, dan Rencana Pembangunan Pertanian, 2010-2014; (2)
Renstra Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian; (3) UU No. 17/2003 tentang
Keuangan Negara; (4) UU No. 32/1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU
No.33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah; (5) UU No. 18/2004
2
tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan IPTEK; (6) UU No.
25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dan (7) Inpres No.
7/1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Program analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertanian dirancang untuk
meningkatkan peran dan kemampuan institusi PSE-KP dalam merumuskan alternatif
dan advokasi kebijakan pembangunan pertanian ke depan. Hal itu diwadahi dalam
Renstra yang memayungi program tersebut serta menetapkan strategi dan kebijakan
umum untuk merealisasikannya. Program analisis dan kebujakan disusun berlandaskan
visi dan misi yang futuristik sesuai dengan dinamika lingkungan strategis dan paradigma
pembangunan pertanian masa datang. Dengan demikian, Renstra PSE-KP 2010-2014
mengakomodasi prakiraan sosok pertanian dan pedesaan yang akan terjadi dalam
jangka lima tahun ke depan.
Memperhatikan perencanaan sebagai alat manajerial untuk memelihara
keberlanjutan dan perbaikan kinerja lembaga, Renstra PSE-KP 2010-2014 disusun
sebagai kelanjutan dari Renstra periode 2005-2009 dengan mempertimbangkan dan
menyesuaikan pada perubahan lingkungan startegis nasional maupun internasional.
Pencapaian hasil Litbang, pembinaan SDM, peningkatan sarana prasarana, pendanaan,
penyempurnaan manajemen selama periode 2005-2009 merupakan modal bagi
perencanaan program pada periode 2010-2014. Dalam kaitan dengan hirarki
organisasi, Renstra PSE-KP merupakan penjabaran Rentra Badan Litbang Pertanian
yang berkait dengan Program Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi,
Peningkatan Efisiensi, dan Nilai Tambah Pertanian, Sub Program Penelitian dan
Pengembangan Sosial Ekonomi dan Analisis Kebijakan Pertanian.
1.2. Tugas Pokok dan Fungsi
Berdasarkan Peraturan Mentan No. 299/Kpts/OT.140/7/2005, tugas utama PSE-KP
adalah melaksanakan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian.
Secara terinci tugas pokok dan fungsi PSE-KP adalah: (a) Perumusan program analisis
sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; (b) Pelaksanaan analisis dan pengkajian sosial
ekonomi dan kebijakan di bidang pertanian; (c) Pelaksanaan telaah ulang program dan
kebijakan di bidang pertanian; (d) Pemberian pelayanan teknik di bidang analisis sosial
ekonomi dan kebijakan pertanian; (e) Pelaksanaan kerjasama dan pendayagunaan hasil
analisis, dan pengkajian serta konsultansi publik di bidang sosial ekonomi dan kebijakan
pertanian; (f) Evaluasi dan pelaporan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan
3
pertanian; dan (g) Pengelolaan urusan tata usaha dan rumah tangga Pusat.
Dalam arti luas, analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian
mencakup penelitian kebijakan (policy research) dan analisis kebijakan (policy analysis)
pembangunan pertanian memiliki arti strategis, karena: (1) memberikan landasan, arah dan
prioritas penelitian bidang pertanian agar sejalan dengan kebijaksanaan pembangunan yang
telah digariskan; (2) mengidentifikasi masalah dan unsur-unsur sosial ekonomi yang
mempengaruhi adopsi teknologi di tingkat petani; (3) mengevaluasi kelembagaan yang
efektif dalam mempromosikan pengembangan suatu teknologi atau sistem usahatani; (4)
merumuskan dan mengevaluasi serta menyempurnakan program dan kebijakan yang
diperlukan untuk mengembangkan agribisnis, baik jangka pendek maupun jangka panjang.
Dalam pelaksanaan tugas dan fungsi di atas, sesuai dengan Peraturan Mentan No.
328/Kpts/OT/2005, PSE-KP dibina oleh Badan Litbang Pertanian. Namun untuk
melaksanakan tugas-tugas khusus dari Menteri, Sekretaris Jenderal memiliki kewenangan
menugaskan dan memanfaatkan tenaga PSE-KP.
4
II. VISI DAN MISI 2.1. Visi Pertanian dan Pedesaan Indonesia 2020
Perkiraan sosok pertanian dan pedesaan dalam jangka panjang merupakan
acuhan bagi penyusunan program kegiatan analisis sosial ekonomi dan kebijakan
pertanian. Dalam dukumen Rentra Badan Litbang Pertanian disebutkan visi
pembangunan pertanian dan pedesaaan 2020, yaitu mewujudkan:
Masyarakat pedesaan yang progresif dalam kegiatan agribisnis sehingga mampu
menciptakan dan mengisi kesempatan kerja produktif dan mampu meningkatkan
pertumbuhan pendapatan di tingkat wilayah dan nasional.
Realisasi dari visi pedesaan Indonesia 2020 memerlukan kemajuan yang nyata dari
enam prioritas strategi, yang harus diimplementasikan oleh Departemen Pertanian, bersama
dengan Departemen lainnya, pemerintahan dan aparat daerah, dunia usaha, dan organisasi
masyarakat. Keenam prioritas strategi tersebut terdiri dari: (1) percepatan pemberdayaan
sumberdaya manusia dan kewirausahaan; (2) pemberdayaan kelembagaan modal sosial
melalui pemantapan desentralisasi, kegotong-royongan, dan pemberdayaan kelembagaan
masyarakat; (3) revitalisasi peningkatan produktivitas pertanian berspektrum luas melalui
penelitian dan pengembangan pertanian serta diversifikasi; (4) mendukung agribisnis dan
sistem usahatani yang kompetitif dan efisien serta pengembangan kawasan industri terkait
yang menguntungkan; (5) pemberdayaan dan penguatan pertumbuhan dan produktivitas
sektor non-pertanian pedesaan; dan (6) memperkuat pengelolaan sumberdaya alam
berkelanjutan. Strategi prioritas tersebut harus didasari oleh kebijakan ekonomi makro yang
kokoh.
Prakiraan perkembangan pertanian dan pedesaan Indonesia sampai tahun 2020
dan keenam strategi prioritas tersebut di atas juga sebagai bahan pertimbangan dalam
penyusunan visi dan misi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian .
2.2. Visi dan Misi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian
Visi PSE-KP adalah “menjadi pusat pengkajian yang kritis dan terpercaya
bertaraf internasional dalam menghasilkan informasi dan ilmu pengetahuan sosial
ekonomi pertanian, serta proaktif dalam memberikan alternatif rekomendasi kebijakan
pembangunan pertanian”
Visi tersebut dirumuskan berdasarkan kesadaran bahwa PSE-KP adalah lembaga
pemerintah, sehingga harus berorientasi pada pelayanan masyarakat melalui partsipasi
secara aktif dalam memberikan alternatif rekomendasi kebijakan pembangunan pertanian.
5
Untuk mewujudkan visi di atas, misi yang akan dijadikan sebagai arahan kegiatan
PSE-KP adalah:
1. Melakukan analisis dan pengkajian guna menghasilkan informasi dan ilmu
pengetahuan sosial ekonomi pertanian.
2. Melakukan analisis kebijakan, pengkajian untuk mengolah informasi dan ilmu
pengetahuan hasil analisis menjadi rumusan alternatif kebijakan pembangunan
pertanian.
3. Melakukan advokasi pembangunan pertanian, berupa kampanye publik untuk
memobilisir partisipasi lembaga terkait dan masyarakat luas dalam mendukung
pembangunan pertanian.
4. Mengembangkan kemampuan institusi PSE-KP sehingga mampu mewujudkan visi
dan misinya secara berkelanjutan.
6
III. DINAMIKA LINGKUNGAN STRATEGIS PEMBANGUNAN PERTANIAN
3.1. Internasional
3.1.1. Liberalisasi Pasar Global Dan Ketidakadilan Perdagangan Internasional
Sejak diberlakukannya Perjanjian Pertanian (PP) – Organisasi Pendapatan Dunia
(OPD) pada 1 Januari 1995, semua anggota OPD telah sepakat untuk mengubah
hambatan non-tariff menjadi tariff. Indonesia sebagai salah satu anggota negara
berkembang (NB) juga telah melakukan perubahan-perubahan kebijakan pertanian dan
perdagangan terkait dengan regulasi OPD.
Aturan-aturan OPD yang disepakati diharapkan dapat menempatkan setiap
anggotanya pada tataan yang sama (equal playing field) dan menciptakan pola
perdagangan dunia yang adil (fair trade). Namun, dalam prakteknya, harapan itu belum
berjalan dengan sempurna. Besarnya perbedaan tingkat pembangunan ekonomi,
teknologi dan infrastruktur serta sumber daya manusia telah menyebabkan
ketidakseimbangan antara negara maju dan negara berkembang di dalam perundingan-
perundingan OPD. Bagi negara berkembang nampaknya telah diberikan suatu
keluwesan dalam ke tiga pilar PP, yaitu dalam akses pasar/AP atau market acces/MA,
subsidi ekspor/SE atau export subsidy/ES dan bantuan domestik/BD atau domestic
support/DS. Keluwesan tersebut tertuang dalam suatu provisi perlakuan khusus dan
berbeda/PKB atau special and diffrential treatment/S&D.
Pemberian provisi PKB kepada NB seyogyanya dapat membantu NB terutama
dalam pengembangan pembangunan pedesaan, memperkuat ketahanan pangan, dan
pengentasan kemiskinan. Namun dalam pelaksanaannya, khususnya bagi Indonesia,
provisi PKB dirasakan belum memadai dan efektif.
Rintangan dan hambatan NB dalam penyusunan perjanjian dan pelaksanaannya
sesuai aturan OPD seringkali, dihadapkan pada keterbatasan keahlian teknis dan
sumber daya manusia. Disamping masalah bantuan teknis, bagi NB diperlukan
perbaikan perjanjian, yang mengarah pada pemanfaatan PKB yang lebih operasional.
Oleh karena itu diperlukan suatu panduan di dalam penerapan PKB yang diatur dalam
perjanjian OPD.
Special Product atau Strategic Product (Produk Khusus/PK) dan Special
Safeguard Mechanism/SSM atau Mekanisme Perlindungan Khusus/MPK sebagai salah
7
satu bentuk dari PKB dalam pilar akses pasar yang diperjuangkan oleh NB, sampai saat
ini juga menjadi polemik di dalam perundingan antara negara maju dan negara
berkembang. Padahal kriteria dasar penentuan PK telah disepakati dengan mengacu
kepada 3 aspek, yaitu pengentasan kemiskinan, pembangunan perdesaan dan
ketahanan pangan. Indonesia sebagai pelopor dalam G-33 telah mencoba membuat
suatu kriteria beberapa komoditas yang termasuk dalam PK, tetapi sampai saat ini belum
ada satu pun metodologi yang tegas yang diakui oleh banyak negara (anggota OPD).
Saat ini sudah terlihat bahwa perundingan Agenda Pembangunan Doha
mengalami kebuntuan. Dalam rapat Dewan Umum (General Council) OPD di Jenewa
pada tanggal 27 – 28 Juli tahun 2007 yang lalu, Ketua Komisi Perundingan
Perdagangan menyarankan agar perundingan Doha dihentikan sementara dan rapat
Dewan telah menerima usul ini. Selanjutnya dinyatakan bahwa tidak akan diusulkan
tenggang waktu yang baru, jadwal baru untuk memulai perundingan lagi, atau
kemungkinan terjadinya perundingan saat ini [WTO 2006]. Sementara itu, kesepakatan
perdagangan bilateral dalam suatu kawasan (ASEAN, AFTA, ASEAN Plus FTA dan lain-
lain) semakin berkembang.
Kesepakatan perdagangan bilateral dalam suatu kawasan (ASEAN, AFTA,
ASEAN Plus) menunjukkan dinamika dan pertumbuhan yang semakin pesat dan seolah-
oleh bertolak belakang dengan semangat multilateralisme perdagangan yang telah
dicanangkan hampir sepuluh tahun lalu. Sementara itu penerapan perjanjian multilateral
melalui serangkaian perundingan dan kesepakatan penetapan modalitas terus berlanjut,
termasuk di bidang pertanian dengan mengacu pada Perjanjian Pertanian/PP atau
Agreement on Agriculture/AoA. Perundingan di bidang pertanian selama sepuluh tahun
ini diharapkan akan ditutup pada tahun 2005 untuk menyusun PP yang baru.
Dalam forum AFTA, skema CEPT(Common Effective Preferential Tariff) adalah
pedoman pengurangan tarif regional dan menghapus hambatan non-tarif selama
periode 15 tahun yang dimulai pada 1 Januari 1993. Produk CEPT meliputi seluruh
produk industri (termasuk barang modal, produk olahan hasil pertanian dan produk lain).
Sedangkan produk pertanian non-olahan dan jasa, yang tadinya tidak termasuk dalam
kesepakatan ini diatur dalam mekanisme tersendiri di dalam forum ASEAN.
Dalam perkembangan terakhir ini, banyak negara mencoba mencari alternatif ke
arah liberalisasi melalui Perdagangan Bebas Kawasan/PBK (Regional Free Trade/RFT),
melalui mekanisme Kesepakatan Integrasi Wilayah/KIW (Regional Integration
Agreement/RIA), Kesepakatan Perdagangan Preferensial/KPP atau Kesepakatan
8
Perdagangan Terbatas/KPT (Preferential Trade Agreement/PTA), Kesepakatan
Perdagangan Wilayah/KPW (Regional Trade Agreement/RTA), Kawasan Perdagangan
Bebas/KPB (Free Trade Area/FTA) dan sebagainya dan sebut saja itu sebagai KPT.
Sampai bulan Oktober 2004, di markas OPD telah terdaftar sebanyak 300 kawasan
perdagangan terbatas/KPT atau preferential trade area/PTA dari seluruh dunia.
Sebanyak 176 buah diantaranya terbentuk setelah tahun 1995, saat OPD terbentuk
(Sutherland 2004). Dari sejumlah KPT itu, 150 di antaranya telah berlangsung ditambah
70 buah yang lain dan sedang berjalan meskipun belum didaftarkan ke markas OPD.
Menurut catatan OPD hampir setiap negara saat ini turut serta dalam satu kelompok
perdagangan bebas kawasan dan bahkan ada satu negara yang mengikuti 20 kelompok
perdagangan terbatas.
Dengan melihat sejarah perkembangan teori ekonomi, pandangan ahli-ahli
terhadap blok perdagangan telah berubah sejalan dengan perkembangan waktu.
Hampir enam puluh tahun lalu, pada saat GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade) dibentuk tahun 1948, KPT dianggap sebagai suatu peralihan sementara menuju
perdagangan bebas global. Kalau KPT memang bermaksud menurunkan tarif di antara
sesama anggota dan tidak menaikkan tarif kepada negara-negara lain, tentu hal ini akan
menurunkan hambatan perdagangan secara keseluruhan. Namun, banyak ahli juga
yang berpandangan bahwa perdagangan yang diimbas oleh kawasan perdagangan
bebas atau kesatuan kepabeanan akan menimbulkan dua keadaan, yakni penciptaan
perdagangan atau trade creation effect dan peralihan perdagangan atau trade
diversion. Yang pertama adalah menunjukkan penggantian sumber pasokan yang lebih
mahal dengan sumber pasokan yang lebih murah dari anggota KPT bagi negara
pengimpor dan oleh sebab itu menguntungkan bagi negara anggota KPT dan dunia
secara keseluruhan. Sebaliknya, kasus kedua merupakan penggantian sumber pasokan
yang lebih murah dari sumber di luar anggota KPT dengan sumber pasokan yang lebih
mahal dari anggota KPT. Pada umumnya, kasus penciptaan perdagangan dan
peningkatan nilai tukar cenderung meningkatkan kesejahteraan dan kasus peralihan
perdagangan dan penurunan nilai tukar bersifat menurunkan kesejahteraan.
3.1.2. Perubahan Sistem Dan Manajemen Produksi Dengan berbagai mekanisme perundingannya, OPD bertujuan mewujudkan
perdagangan internasional yang hambatannya semakin berkurang dan pada akhirnya
hilang sama sekali. Secara pasti dampak ikutannya adalah globalisasi perdagangan, di
mana komoditas suatu negara akan memasuki teritorial negara lain dengan tanpa
9
hambatan. Namun, permasalahannya adalah jenis komoditas apa yang mampu
mengglobal ini dan unit usaha seperti apa yang memproduksi komoditas ini. Apakah ini
semata-mata persaingan efisiensi atau ekonomi atau persaingan teknologi, atau bahkan
persaingan citra atau hambatan bukan tarif? Hal ini berkaitan dengan kelangsungan
struktur usahatani Indonesia, yang umumnya berskala kecil. Meskipun dalam teori
ekonomi, pengertian skala usaha sebenarnya tidak mempunyai implikasi apa-apa
terhadap keefisienan usaha, melainkan pada cara bagaimana usaha itu dikelola dan
lingkungan pasar serta kebijakan pendukung lain. Skala usaha yang kecil sama
efisiennya dengan skala usaha besar kalau dikelola secara baik. Dapatkah usaha kecil
pertanian Indonesia merespons gerakan ini baik untuk tujuan pasar internasional dan
bahkan di dalam negeri sendiri?
Keunggulan baik keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif pada
dasarnya tidak terletak pada tingkat nasional (atau agregat) tetapi justru pada tingkat
industri atau bagian (cluster) industri tertentu Porter, dalam Tarmidi dan Basri, 1997).
Sehingga yang menjadi perhatian dan fokus analisis ekonomi seharusnya berada pada
pertanyaan bagaimana meningkatkan keunggulan kompetitif industri atau kluster industri
(yang termasuk di dalamnya usahatani kecil) untuk menghadapi atau merespons upaya
dan keadaan liberalisasi perdagangan pertanian yang berjalan sekarang ini.
Konglomerasi dan atau industri besar dan menengah dengan penguasaan dan pemilikan
modal, sumberdaya manusia, penguasaan teknologi dan informasi, dan jaringan
hubungan dengan birokrasi yang kuat dapat dengan relatif mudah dan efektif
mengantisipasi, menyesuaikan diri, dan merespons dinamika liberalisasi perdagangan
pertanian yang mempengaruhi pasar mereka.
Sebaliknya dengan usaha mikro dan kecil (UMK) termasuk di dalamnya
usahatani kecil, dengan keterbatasan penguasaan dan pemilikan modal, sumberdaya
manusia, penguasaan teknologi dan informasi, dan jaringan hubungan dengan birokrasi
yang kuat, mereka cenderung hanya menjadi penerima perubahan/resiko (changes/risks
acceptor). Mereka relatif lambat dan sulit mengantisipasi, menyesuaikan diri, dan
merespons dinamika liberalisasi perdagangan pertanian, apalagi diharapkan mampu
meningkatkan keunggulan kompetitif usahataninya. Untuk itu maka perlu dianalisis
secara lebih mendalam dimensi dan dinamika respons usahatani kecil terhadap
liberalisasi perdagangan pertanian, dengan demikian dapat diharapkan memberikan
rekomendasi strategi dan kebijakan untuk melindungi dan memberdayakan usahatani
kecil dalam menjawab tantangan liberalisasi global.
10
Perusahaan-perusahaan domestik dapat memperoleh keunggulan kompetitif,
karena keunggulan tidaklah terletak pada tingkat nasional tetapi pada tingkat industri
atau bagian industri tertentu (Porter dalam Tarmidi dan Basri 1997). Yang harus menjadi
perhatian lebih lanjut adalah bagaimana usahatani pertanian skala kecil menghadapi
upaya liberalisasi perdagangan pertanian yang berjalan sekarang ini. Apakah mereka
merespons dengan positif memadukan dirinya pada lingkungan yang ada, artinya
mampu bertahan dan melakukan penyesuaian terhadap tantangan atau sebaliknya
semakin tersisih dan tidak berdaya dan bangkrut?
3.1.3. Perhatian pada Perwujudan Ketahanan Pangan dan Pengentasan Kemiskinan (MDGS)
Deklarasi milinium yang diadopsi oleh 189 negara memiliki delapan tujuan dan
target utama yang akan dicapai pada tahun 2015. Salah satu target penting terkait
dengan ketahanan pangan adalah pengentasan kemiskinan dan kelaparan (MDG-1),
menjadi separuhnya pada tahun 2015 dengan mengaju pada tahun dasar 1990. Krisis
pangan – energi – finansial sepanjang periode 2007 – 2009 berdampak negatif terhadap
percepatan pencapaian sasaran MDG–1. Dalam periode 2003/05 – 2007 penduduk
dunia yang mengalami malnutrisi meningkat dari 848 juta menjadi 923 juta, dan
diperkirakan lebih tinggi lagi pada tahun 2008/09. Saat ini diperkirakan satu miliar
penduduk dunia berada dibawah garis kemiskinan (US$ 1.0 /kapita/hari) dan sekitar 800
juta orang mengalami kelaparan (IFPRI, 2008).
Tantangan kedepan dalam pemantapan ketahanan pangan dan pengentasan
kemiskinan adalah krisis pangan – energi – finansial (krisis PEF). Krisis pangan dimulai
oleh krisis energi (kenaikan harga minyak dan pengembangan bioenergi) yang memicu
kelangkaan pangan dan krisis harga pangan. Penurunan harga minyak dan krisis
finansial memunculkan fenomena baru yaitu krisis harga pangan dan investasi sektor
pertanian. Penurunan harga pangan sejak kuartal terakhir 2008, ternyata tetap di
bawah kapasitas dan akses penduduk miskin. Krisis finansial berdampak negatif
terhadap ketersediaan dana investasi pembangunan infrastruktur dan pengembangan
kapasitas pertanian di negara berkembang.
Antisipasi krisis PEF kedepan diperkirakan akan berlangsung cukup lama, dan
kenaikan harga pangan dan energi besar kemungkinan akan terjadi kembali.
Peningkatan harga pangan dimungkinkan karena adanya kelangkaan sumber daya
lahan dan air, perubahan iklim, dan peningkatan permintaan pangan global. Dampak
11
instabilitas pasar komoditas pertanian dan ketidakpastian investasi sektor pertanian
global akan berdampak terhadap ekonomi Indonesia dalam bentuk penurunan ekspor
pertanian, pengembangan infrastruktur pertanian, peningkatan pengangguran, rawan
pangan dan kemiskinan. Tingkat kemiskinan Indonesia tahun 2015 diperkirakan 14,22%,
jauh dari target MDG’s sebesar 7,54%, dengan mengacu tingkat kemiskinan pada tahun
dasar (1990) yang besarnya 15,08 persen. Pada tahun 2008 tingkat kemiskinan masih
relatif tinggi, yaitu 15,42 % (34,96 juta orang).
Krisis pangan dan finansial global secara simultan berdampak terhadap
ketahanan pangan, ketahanan politik, dan stabilitas ekonomi regional dan global.
Dibutuhkan sedikitnya tiga elemen program aksi yang bersifat komplemen, yaitu
pertumbuhan pertanian pro–kemiskinan, penurunan volatilitas harga pangan dan
program jaring pengaman sosial bagi keluarga miskin. Di negara berkembang (termasuk
Indonesia) fokus perlu diarahkan pada prioritas pembangunan pangan dan pertanian,
pengembangan revolusi hijau lestari, dan pemberdayaan petani kecil dengan jaminan
ketersediaan dan akses aset utama, pasar kredit, teknologi, dan manajemen resiko
usaha pertanian. Fokus tersebut sejalan dengan posisi Indonesia dalam KTT G-20 awal
April 2009 di London yaitu mitigasi dampak krisis PEF terhadap sektor riil dan rakyat
miskin, serta merestorasi aliran modal dan kredit internasional ke negara berkembang.
3.1.4. Kemajuan Pesat dalam Penemuan dan Pemanfaatan Teknologi Tinggi
Penataan kembali Indonesia melalui penguatan daya saing ekonomi tidak
terlepas dari peningkatan kualitas SDM serta penemuan dan pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Terkait dengan pilar terakhir, perlu dipahami perspektif
regional dan global terkait dengan tiga aspek berikut : (a) Penemuan dan penguasaan
teknologi tinggi dan posisi status teknologi Indonesia; (b) Perspektif pengembangan
pangan dan pertanian dalam mengantisipasi krisis PEF; dan (c) Kebijakan strategis
kedepan dalam pengembangan teknologi dan pertanian dalam pengentasan kemiskinan
dan kelaparan.
Di tingkat global terdapat kemajuan yang relatif pesat di bidang bioteknologi
tanaman dan hewan yang didukung dengan kemajuan ilmu biologi molekular. Dalam
bidang alat dan mesin pertanian telah diaplikasi teknologi robot dalam budidaya
pertanian, penginderaan mutu produk di bidang pasca panen, dan pemanfaatan GIS
(Geographical Information System) dalam penelitian tataruang terkait dengan
pengembangan produksi dan distribusi komoditas pertanian, dan pengelolaan
sumberdaya alam. Posisi status teknologi Indonesia, kecuali untuk padi dan unggas,
12
relatif masih tertinggal bahkan dengan negara-negara di kawasan Asia Tenggara.
Indonesia relatif tertinggal dalam penguasaan teknologi perkebunan, produk olahan
pangan, dan adanya ambivalensi dalam pengembangan teknologi (genetically modified
organism/GMO), dikarenakan lemahnya pengetahuan konseptual dan empiris dalam
penelitian dan pengembangan GMO.
Dalam prespektif pengembangan pangan dan pertanian dalam mengantisipasi
krisis pangan – energi – finansial, perlu dilakukan reorientasi teknologi dan model
pengembangan terkait dengan pengembangan bioenergi, penanganan dampak
perubahan iklim, dan pengembangan revolusi hijau lestari. Pengembangan bioenergi
perlu mempertimbangkan karakteristik dan kebutuhan lokal, dikaitkan dengan
pembangunan pertanian dan pedesaan yang lebih luas. Prespektif pengembangannya
perlu mengakomodasi sasaran pemantapan ketahanan pangan dan kesejateraaan
rumah tangga petani. Pengembangan teknologi pertanian dalam arti luas terkait dengan
adaptasi dan mitigasi perubahan iklim (pemanasan global) perlu mendapatkan prioritas
tinggi. Pengembangan revolusi hijau lestari dengan sasaran pemantapan keberlanjutan
usahatani ramah lingkungan dengan mengakomodasi kearifan lokal seperti
pengembangan pangan organik, integrasi tanaman – ternak, dan pengelolaan tanaman
terpadu lainnya perlu mendapatkan penanganan serius.
Dalam pengentasan kemiskinan dan kelaparan regional, kebijakan strategi
pengembang teknologi dan pertanian kedepan mencakup: (a). Peningkatan efektivitas
penggunaan teknologi baru dalam bidang pertanian dan komunikasi; (b).
Pengembangan inovasi kredit mikro dan asuransi bagi petani kecil; (c). Kemitraan
investasi publik – swasta dalam bioteknologi dan teknologi pangan yang memiliki
keuntungan sosial tinggi bagi keluarga miskin; (d). Perbaikan akses pasar, lahan, dan
kredit bagi penduduk miskin; (e). Pemantapan reformasi dan pasar lahan untuk
meningkatkan akses dan kapasitas pemilikan lahan bagi rumah tangga petani; (f).
Desentralisasi pelayanan penyuluhan dalam rangka mendorong arus informasi bottom-
up dikomplemen dengan penelitian adaptif spesifik lokasi.
3.1.5. Perubahan Iklim
Terkait dengan pemanasan global, perubahan iklim telah terjadi; semakin
menampakkan sosoknya dan diperkirakan akan berlangsung dalam horizon waktu yang
panjang. Dampaknya sangat luas; baik dalam konteks spatial maupun sektor. Meskipun
pada kasus-kasus tertentu ada yang diuntungkan namun secara keseluruhan
berdampak negatif.
13
Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang paling rentan terhadap
dampak negatif perubahan iklim. Meningkatnya insiden dan besaran bencana
kekeringan, banjir, dan serangan organisme pengganggu tanaman mengakibatkan risiko
dan ketidak pastian usahatani di lingkup mikro maupun secara agregat meningkat. Oleh
karena itu merupakan salah satu ancaman yang sangat serius terhadap ketahanan
pangan dan kesejahteraan petani.
Dalam era perubahan iklim peranan sektor pertanian semakin strategis. Meskipun
di satu sisi merupakan sektor paling rentan tetapi di sisi yang lain juga merupakan salah
satu sektor andalan dalam program mitigasi. Hal ini berimplikasi bahwa mitigasi dan
adaptasi terhadap perubahan iklim harus merupakan bagian integral dari sistem
pembangunan pertanian.
Terdapat hubungan sinergis antara adaptasi dan mitigasi. Sukses adaptasi
adalah modal dasar mitigasi dan sebaliknya keberhasilan program mitigasi kondusif
untuk meningkatkan efektivitas dan keberlanjutan program adaptasi. Dalam strategi
kebijakan jangka menengah yang perlu memperoleh prioritas yang lebih tinggi adalah
adaptasi. Karakteristik aplikasi teknologi adaptasi dan implikasinya terhadap korbanan
dan manfaat sosial tindakan adaptasi bersifat langsung, jangka pendek, dan rutin
sehingga berkaitan langsung dengan kehidupan keseharian petani khususnya dan
masyarakat pedesaan pada umumnya.
Prinsip dasar adaptasi terhadap perubahan iklim adalah akselerasi penerapan
sistem pertanian berkelanjutan yang diperluas. Terjemahannya dalam gatra pokok
pembangunan pertanian antara lain adalah: pengelolaan sumberdaya lahan dan air
berkelanjutan, aplikasi irigasi hemat air, pemanfaatan varietas genjah dan tahan
cekaman lingkungan, diversifikasi, dan penerapan prinsip-prinsip daur ulang dalam
proses pertanian terpadu.
Kewajiban pemerintah adalah menciptakan planned adaptation yang sinergis
dengan autonomous adaptation yang secara alamiah telah berkembang dalam
masyarakat petani secara simultan efektif untuk meminimalkan dampak negatif
perubahan iklim. Untuk itu yang diperlukan adalah adanya kebijakan mitigasi dan
adaptasi terhadap perubahan iklim pada sektor pertanian yang konsisten, holistik,
sistematis, dan harmonis. Dalam konteks ini selain ketepatan dalam perumusan tujuan
serta instrumen kebijakan adalah penyediaan infrastruktur karena peranannya yang
sangat menentukan dalam keberhasilan adaptasi dan mitigasi terutama di tingkat
implementasi.
14
3.2. Nasional
3.2.1. Penduduk dan Pola Permintaan Pangan dan Bahan Baku
Dinamika penduduk Indonesia ditinjau dari kualitas, pasar tenga kerja, tingkat
pendidikan, mobilitas, dan aspek gender akan sangat berpengaruh terhadap keragaan
pembangunan pertanian di masa mendatang. Dalam kaitan ini paling tidak ada 3 (tiga)
aspek yang perlu mendapat perhatian yaitu: (a) meningkatnya permintaan terhadap produk-
produk pertanian, baik dalam jumlah, kualitas, dan keragamannya, (b) meningkatnya
ketersediaan tenaga kerja, dan (c) meningkatnya tekanan permintaan terhadap lahan untuk
penggunaan non-pertanian (pemukiman, industri, infrastruktur ekonomi). Meningkatnya
permintaan terhadap produk-produk pertanian dapat dipandang sebagai suatu peluang
sekaligus sebagai tantangan pembangunan pertanian. Peningkatan permintaan
mengandung arti tersedianya pasar bagi produk-produk pertanian. Di sisi lain, peningkatan
permintaan produk pertanian akan menimbulkan tekanan yang lebih besar untuk memacu
peningkatan produksi.
Melimpahnya ketersediaan tenaga kerja di pedesaan di satu sisi kondusif bagi
pertumbuhan sektor pertanian, namun di sisi lain merupakan beban bagi sektor pertanian
karena pendapatan buruh tani dan produktivitas tenaga kerja sektor pertanian semakin sulit
ditingkatkan. Selain itu, melimpahnya tenaga kerja di sektor pertanian justru menciptakan
persoalan baru yaitu terjadinya fragmentasi lahan dan menurunnya luas penguasaan
lahan per rumah tangga yang akan melahirkan lebih banyak kemiskinan di sektor
pertanian untuk masa yang akan datang. Diperkirakan dalam jangka waktu 10 tahun ke
depan penduduk pedesaan mencapai 131 juta sedikit lebih rendah dibanding penduduk
perkotaan yang mencapai 133 juta. Kesenjangan perekonomian pedesaan dan
perkotaan masih tetap tinggi, sehingga penduduk miskin di pedesaan tetap lebih banyak
dibanding perkotaan. Perkiraan ini menunjukkan perlunya pergeseran nyata dalam hal
penanganan masalah kemiskinan, ketidaktahanan pangan dan malnutrisi di pedesaan.
Kondisi ini memberikan pemahaman kepada kita bahwa penanganan masalah
kemiskinan dan ketahanan pangan dalam lima tahun ke depan tetap menjadi prioritas
utama.
3.2.2. Kelangkaan dan Degradasi Kualitas SDA (Lahan, Air)
15
Kelangkaan dan degradasi kualitas sumberdaya alam merupakan salah satu
permasalahan mendasar dalam menjawab tantangan yang dihadapi sektor pertanian.
Dalam hal ini yang terpenting adalah sumberdaya lahan dan air.
Meningkatnya kelangkaan dan mutu lahan pertanian merupakan akibat dari: (i)
laju konversi lahan pertanian ke penggunaan lain yang sampai saat ini masih sulit
diminimalkan, (ii) tertinggalnya upaya untuk memacu percepatan perluasan lahan
pertanian, (iii) distribusi spatial yang timpang antara lahan pertanian di Pulau Jawa dan
Lua Pulau Jawa. Degradasi sumberdaya lahan merupakan akibat dari: (i) kurang
berkembangnya aplikasi teknologi usahatani ramah lingkungan, (ii) dampak pencemaran
yang diakibatkan oleh pengelolaan lingkungan oleh sektor lain yang terkait.
Konversi lahan pertanian bersifat progresif dan dampaknya tidak hanya
berkenaan dengan susutnya lahan pertanian tetapi juga kualitas sumberdaya lahan dan
air yang terkait. Kesulitan pengendalian konversi lahan pertanian ke penggunaan non
pertanian terkait dengan: (i) belum terbentuknya kebijakan komprehensif, sistematis, dan
konsisten, dan instrumen yang efektif serta infrastruktur kelembagaan yang memadai,
(ii) kendala sosial ekonomi yang terkait dengan implikasi dari sebaran penduduk yang
timpang, (iii) kombinasi dari (i) dan (ii). Kebijakan preservasi lahan pertanian juga masih
dalam tahap penyempurnaan disain kebijakan, perumusan strategi, dan penjabarannya
ke program-program pembangunan pertanian.
Kelangkaan dan degradasi kualitas sumberdaya air disebabkan oleh beberapa
faktor (i) sistem pengelolaan wilayah tangkapan air yang kurang tepat dalam
menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan, (ii) pengelolaan irigasi yang kurang efisien
dan tidak ramah lingkungan, (iii) dampak pencemaran yang diakibatkan oleh sektor
perekonomian lain dan sektor domestik.
Laju kelangkaan dan degradasi kualitas SDA akan semakin cepat seiring dengan
perubahan iklim. Diprediksikan bahwa curah hujan sebagian besar wilayah di selatan
Khatulistiwa akan cenderung di bawah rata-rata curah hujan tahunan (cenderung
kering), sedangkan di sebelah utara Khatulistiwa cenderung di atas rata-rata (cenderung
basah).
Selain sumberdaya lahan dan air, sumberdaya hayati juga sangat penting dalam
pembangunan pertanian. Permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam pelestarian
dan pemanfaatan plasma nutfah perlu diidentifikasi secara cermat.
Kewajiban pemerintah adalah mengkondisikan agar prinsip-prinsip pelestarian
lingkungan dalam pengelolaan sumberdaya alam diaplikasikan secara luas dan
16
berkembang. Dalam konteks ini, mengingat bahwa pengelolaan sumberdaya alam
melibatkan berbagai sektor dan kepentingan maka harmonisasi tujuan dan instrumen
kebijakan antar sektor serta sistem koordinasi dalam strategi kebijakan, program, dan
infrastruktur pendukung yang diperlukan untuk mengimplementasikan kebijakan harus
dibuat secara sistematis, konsisten, dan tegas.
3.2.3. Karakteristik Pertanian dan Pedesaan Indonesia
Sensus Pertanian 2003 menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga petani gurem
(kepemilikan lahan kurang dari 0,5 hektar) meningkat dari 10,9 juta RT pada tahun 1993
menjadi 13,7 juta RT pada tahun 2003. Dengan pemilikan lahan rata-rata kurang dari 0,5
hektar dan tanpa adanya manajemen pengelolaan lahan yang memungkinkan tercapainya
skala usaha, akan mengakibatkan usahatani menjadi kurang menarik secara ekonomis,
karena tidak dapat memberikan jaminan sebagai sumber pendapatan yang mampu
memberikan penghidupan yang layak. Permasalahan sempitnya rata-rata penguasaan
lahan masih ditambah dengan tingginya laju konversi lahan, yaitu rata-rata sebesar 126,4
ribu ha/tahun selama periode 1993-2003, sementara konversi lahan untuk pulau Jawa sendiri
mencapai rata-rata 38,7 ribu ha/tahun. Konversi lahan pertanian di Jawa dengan
infrastruktur fisik yang baik sulit untuk dihindari. Fragmentasi lahan juga telah
mengakibatkan inefisiensi yang tinggi dalam usahatani dan kegiatan ekonomi terkait di sektor
hilirnya. Dalam hal ini, tantangan yang dihadapi adalah menciptakan sistem kelembagaan
pengelolaan lahan yang mampu menjamin petani memenuhi skala usaha yang efisien dalam
menghasilkan produk-produk unggulan guna meningkatkan pendapatan dan taraf hidup
mereka, pengembangan komoditas bernilai ekonomi tinggi. padat teknologi dan
manajemen. dengan sasaran efisiensi dan daya saing yang tinggi. Dalam jangka
panjang tantangannya adalah bagaimana menciptakan situasi kondusif agar terjadi
konsolidasi penguasaan dan pengusahaan lahan oleh petani atau kelompok tani.
Prakiraan profil pedesaan Indonesia menjelang 2014 adalah adanya
pertumbuhan pendapatan dengan laju 6 persen per tahun di tingkat nasional dan
regional, peningkatan PDB pertanian (4,5% per tahun), penurunan separuhnya tingkat
kemiskinan, penurunan separuhnya anak balita kekurangan gizi, 90 persen masyarakat
pedesaan mendapat pelayanan air bersih, 80 persen masyarakat mendapat
penyempurnaan sanitasi lingkungan, semua anak-anak desa memperoleh pendidikan
dasar, 75 persen anak-anak desa memperoleh pendidikan menengah termasuk anak
perempuan, dan 90 persen angkatan kerja memperoleh kesempatan kerja produktif.
Pada tingkat masyarakat pedesaan, sebagian besar masyarakat aktif dan berpartisipasi
17
aktif pada kegiatan produktif pertanian dan non-pertanian, masyarakat pedesaan
menyadari dan diberdayakan mengenai hak dan kewajiban secara bertanggung jawab,
dan memiliki kesadaran sosial yang diwujudkan dalam partisipasinya pada kelembagaan
sosial pedesaan dan pada kelembagaan pemerintahan pedesaan.
Realisasi dari prakiraan profil pedesaan di atas memerlukan kemajuan yang nyata
dari enam bidang prioritas strategi, yang harus diimplementasikan oleh Departemen
Pertanian, bersama dengan Departemen lainnya, pemerintahan dan aparat daerah,
dunia usaha, dan organisasi masyarakat. Keenam prioritas strategi tersebut terdiri dari :
(1) percepatan pemberdayaan sumberdaya manusia dan kewirausahaan; (2)
pemberdayaan kelembagaan modal sosial melalui pemantapan desentralisasi,
kegotong-royongan, dan pemberdayaan kelembagaan masyarakat; (3) revitalisasi
peningkatan produktivitas pertanian berspektrum luas melalui penelitian dan
pengembangan pertanian serta diversifikasi; (4) mendukung agribisnis dan sistem
usahatani yang kompetitif dan efisien serta pengembangan kawasan industri terkait yang
menguntungkan; (5) pemberdayaan dan penguatan pertumbuhan dan produktivitas
sektor nonpertanian pedesaan; dan (6) memperkuat pengelolaan sumberdaya alam
berkelanjutan. Strategi prioritas tersebut harus didasari oleh kebijakan ekonomi makro
yang kokoh
3.2.4. Manajemen Pembangunan: Otonomi Daerah dan Partisipasi Masyarakat
Seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah yang dimulai sejak tahun 2001, telah terjadi beberapa perubahan penting yang berkaitan dengan peran pemerintah pusat dan daerah. Peran pemerintah yang sebelumnya sangat dominan, saat ini berubah menjadi fasilitator, stimulator atau promotor pembangunan pertanian. Pembangunan pertanian pada era otonomi daerah akan lebih mengandalkan kreativitas rakyat di setiap daerah. Selain itu, proses perumusan kebijakan juga akan berubah dari pola top down dan sentralistik menjadi pola bottom up dan desentralistik. Perencanaan
dan pelaksanaan program pembangunan akan lebih banyak dilakukan oleh pemerintah daerah. Pemerintah pusat hanya akan menangani aspek-aspek pembangunan pertanian yang tidak efektif dan efisien ditangani oleh pemerintah daerah atau menangani aspek-aspek pembangunan pertanian yang mencakup kepentingan beberapa daerah dan nasional. Dengan format lembaga pemerintah yang demikian maka pengelolaan ketahanan pangan (food security) akan semakin kompleks. Oleh karena berkaitan
dengan hajat hidup orang banyak, masalah ketahanan pangan nasional mestinya tetap menjadi tanggung jawab pemerintah pusat. Pada akhir tahun 2025, manajemen ketahanan pangan nasional diharapkan semakin mantap dan mandiri.
18
Dinamika dan perubahan lingkungan strategis menghendaki pergeseran peranan masyarakat yang lebih dominan daripada pemerintah. Dengan demikian, reformasi total menuntut perlunya segera melaksanakan rekonstruksi kelembagaan pemerintahan publik berdasarkan prinsip good governance dengan tiga karakteristik utama, yaitu credibility, accountability, dan transparency. Kebijakan pembangunan dirancang secara transparan dan melalui debat publik, dilaksanakan secara transparan pula dan diawasi oleh publik, sedangkan pejabat pelaksana bertanggung jawab penuh atas keberhasilan dari kebijakan tersebut. Kebijakan pembangunan diharapkan akan lebih berorientasi pada kepentingan masyarakat banyak (demokratis) dan praktek kolusi, korupsi dan nepotisme (KKN) menjadi semakin sulit dilakukan. Demokratisasi kebijakan pembangunan dan pencegahan KKN melalui good governance sangat bermanfaat untuk meminimalkan biaya ekonomi tinggi (high-cost economy) dan distorsi pasar (monopoli dan monopsoni) akibat kesalahan kebijakan. Dengan demikian, perekonomian akan lebih efisien dan pertumbuhan kegiatan bisnis berdasarkan pada keunggulan kompetitif riilnya, bukan karena proteksi atau dukungan pemerintah.
3.2.5. Perkembangan IPTEK Nasional
Terdapat pergeseran paradigma dalam sistem Iptek Nasional dari pendekatan
bidang tertentu menjadi pendekatan Sistem Inovasi yang utuh, komprehensif dan
koheren. Fokus dari alur penekanan inovasi ini terletak pada masyarakat dan industri.
Dalam sistem inovasi ini, keterkaitan antara sistem permintaan (konsumen akhir maupun
produsen) dengan sistem litbang menjadi sangat penting terlebih lagi dengan sistem
industri yang sering mengalami hambatan karena kurang memadainya sistem politik dan
lingkungan supra dan infrastruktur khusus antara lain standar, HaKI dan permodalan.
Dengan demikian, visi Iptek 2025 bagi Indonesia bertujuan mendorong dan
mengikat semua pihak ke dalam kesatuan langkah pembangunan bidang Iptek,
membuat kebijakan dan memperjelas posisi penetrasi Iptek ke dalam pembangunan,
serta melakukan terobosan berbasis Iptek dalam mewujudkan kesejahteraan dan daya
saing bangsa. Pada jangka pendek, yaitu dalam lima tahun pertama, akan dicapai
kemandirian dan ketahanan pangan, perbaikan kualitas pelayanan kesehatan dan
pendidikan, serta pengelolaan lingkungan (termasuk pengelolaan sumber daya genetik
dan sumber daya lahan dari air). Selanjutnya, target jangka menengah yaitu 10 tahun
pertama adalah pencapaian kemandirian dan daya saing di bidang transportasi dan
logistik, energi, manufaktur, teknologi informasi dan komunikasi, bahan baru, serta
bioteknologi. Jangka panjang yaitu dalam kurun 20 tahun ke depan, dilakukan
19
percepatan kemandirian dan kesejahteraan berbasis dukungan Iptek untuk mendorong
tumbuh dan berkembangnya kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya berbasis Iptek.
Pencapaian visi Iptek 2025 diukur dari daya saing teknologi Indonesia harus masuk
dalam lima kelompok negara termaju di ASEAN, dan 25 negara termaju di dunia dalam
20 tahun mendatang.
3.3. Masalah dan Tantangan
Dilihat dari tujuannya untuk mewujudkan kesejahteraan yang berkeadilan bagi
seluruh rakyat maka pada periode tahun 2010-2014 pembangunan pertanian sebagai
bagian integral dari pembangunan nasional dihadapkan pada empat masalah pokok.
Pertama, jumlah penduduk miskin masih amat tinggi dan sebagian besar
dari padanya berada di pedesaan dan menggantungkan hidup pada sektor
perftanian. Pada bulan Maret 2008, jumlah penduduk miskin di Indonesia masih
mencapai 35 juta orang atau 15,42 persen dari jumlah penduduk, sekitar 22 juta orang
atau 63, 48 persen diantaranya hidup di pedesaan. Tingkat kemiskinan di pedesaan
mencapai 18,93 persen jauh melebihi di perkotaan yang mencapai 11,65 persen.
Mengingat sebagian besar desa di Indonesia perekonomiannya didominasi oleh sektor
pertanian maka menjadikan dan memacu pembangunan sektor pertanian sebagai mesin
penggerak pembangunan perekonomian desa menjadi masalah pokok dalam upaya
mewujudkan kesejahteraan petani, penduduk pedesaan dan rakyat Indonesia secara
umum, serta sekaligus memperbaiki keadilan sosial dengan mengurangi senjang
kesejahteraan antara penduduk pedesaan dan perkotaan.
Kedua, kemantapan ketahanan pangan dan gizi belum merata antar
keluarga, antar kelompok umur dan antar wilayah. Tidak saja secara absolut masih
amat tinggi, prevalensi gizi kurang meningkat dari 24,7 persen pada tahun 2000 menjadi
28,0 persen pada tahun 2005 sementara gizi buruk meningkat dari 7.5 persen pada
tahun 2000 menjadi 8,8 persen pada tahun 2005. Kasus gizi buruk dan bahkan
ancaman kelaparan pada musim paceklik atau akibat gagal panen, lonjak harga dan
hambatan distribusi pangan yang tak jarang terjadi di beberapa daerah merupakan
pertanda masih tingginya ancaman rawan pangan temporer dan spasial di Indonesia.
Sementara itu, kergantungan terhadap pasokan impor atas bahan pangan pokok seperti
terigu dan gandum, gula, kedele, daging sapi, dalam situasi pasar dunia yang tidak
menentu merupakan ancaman serius tehadap ketahan pangan nasional. Termasuk
dalam hal ini adalah keberlanjutan swasembada beras, yang diumumkan pemerintah
20
terwujud pada tahun 2008, akan tetap menjadi masalah yang perlu ditangani serius pada
periode tahun 2010-2014. Peningkatan laju dan stabilitas produksi bahan pangan untuk
pemantapan ketahanan pangan nasional merupakan masalah pokok pembangunan
pertanian pada tahun 2010-2014.
Ketiga, tingkat pengangguran, terbuka maupun setengah pengangguran,
masih amat tinggi. Pada bulan Agustus 2008, tingkat pengangguran terbuka mencapai
8,39 persen, semantara setengah penganguran mencapai 31,09 persen dan cenderung
meningkat. Kiranya dicatat bahwa sektor pertanian masih tetap menjadi pekerjaan
utama bagi sebagian besar angkatan kerja yang menyerap 41,33 persen dari seluruh
pekerja pada tahu 2008. Tekanan serapan tenaga kerja pada sektor pertanian
merupakan penyebab utama sukarnya mengurangi tingkat kemiskinan petani dan di
pedesaan secara umum. Dengan demikian, peningkatan produktivitas pertanian
merupakan kunci untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja pertanian. Selain itu,
industrialisasi pedesaan, khususnya agro industri, merupakan jalan keluar untuk
mengurangi tekan pekerja pada sektor pertanian.
Keempat, melambatnya pertumbuhan ekonomi dan instabilitas ekonomi
makro sebagai akibat dari krisis finansial global masih akan berlanjut. Melambatnya
pertumbuhan ekonomi jelas akan berdampak pada peningkatan jumlah penduduk
miskin, ancaman akses pangan dan tingkat pengangguran. Melambatnya pertumbuhan
ekonomi akan menyebabkan penurunan permintaan tehadap produk pertanian,
penurunan investasi swasta dan penurunan penurunan kemampuan anggaran
pemerintah untuk mendukung pembangunan pertanian yang semua ini akan
memperlemah tenaga pendorong pertumbuhan sekor pertanian. Dalam kondisi dan
situasi demikian, percepatan diseminasi dan penerapan inovasi pertanian menjadi
sumber utama pertumbuhan sektor pertanian.
Berdasarkan karakteristik kondisi internal sektor pertanian dan situasi lingkungan
strategis eksternal yang diuraikan maka setidaknya ada enam tantangan yang harus
diatasi dalam mengatasi masalah pokok pembangunan pertanian tersebut, seperti
diuraikan berikut:
3.3.1. Meningkatkan laju pertumbuhan, stabilitas dan pemerataan spasial produksi bahan pangan pokok guna mewujudkan kemandirian pangan nasional dan memantapkan ketahanan pangan Dalam situasi pasar pangan dunia yang tidak menentu maka tidak ada pilihan
lain, Indonesia harus mampu mewujudkan kemandirian pangan nasional yang bertumpu
penuh pada kemampuan sendiri dalam memenuhi ketersediaan pangan dan akses
21
pangan. Indonesia harus mampu menghasilkan sendiri kebutuhan pangan pokoknya.
Swasembada beras yang diakui pemerintah telah diraih kembali pada tahun 2008 mesti
dipertahankan terus. Pemerintah pun perlu merumuskan program komprehensif guna
mewujudkan dan pempertahankan swasembada jagung, gula, kedele dan daging sapi.
Ini merupakan tantangan besar karena produksi bahan pangan pokok tersebut saling
bersaing dalam penggunaan lahan sementara luas baku lahan cenderung menurun
akibat konversi ke penggunaan lain, membutuhkan dukungan sistem irigasi baik yang
kapasitasnya cenderung menurun, serta dihasilkan oleh petani rumah tangga yang
membutuhkan fasilitasi permodalan yang cukup besar.
Dalam pada itu, perpaduan antara perubahan iklim, menurunnya kapasitas
sistem irigasi dan penggunaan teknologi moderen telah menyebabkan meningkatnya
instabilitas produksi bahan pokok sehingga menimbulkan ancaman ketidaktahanan
pangan temporer. Kemampuan pemerintah dalam merumuskan program untuk
mengatasi resiko produksi bahan pangan pokok ini juga menjadi tantangan yang tidak
mudah pada periode tahun 2009-2014.
Mesti pula diakui bahwa sebaran sentra produksi bahan pangan pokok tersebut
tidak sebangun dengan sebaran penduduk. Bahkan, lokasi kawasan surplus produksi
(utamanya Jawa) bahan pangan amat berjauhan dari kawasan defisit bahan pangan
(utamanya Nusa Tenggara, Papua). Ironisnya lagi, Nusa Tenggara dan Papua memiliki
iklim ekstrim dan infrastruktur transportasinya terbelakang sehingga sangat rentan
terhadap ancaman gagal panen yang berarti pula menghadapi ancaman ketidaktahanan
pangan temporer endemik.
3.3.2. Merumuskan dan melaksanakan upaya peningkatkan daya dukung usahatani skala kecil sebagai program khusus untuk mengurangi jumlah petani miskin dan rawan pangan Petani miskin pada umumnya adalah mereka yang tidak memiliki lahan pertanian
yang memadai untuk menopang kehidupan dasar keluarga masing-masing, yaitu buruh
tani murni dan petani gurem (memiliki lahan kurang dari 0.5 ha). Data menunjukkan
bahwa jumlah buruh tani dan petani gurem cenderung meningkat. Dengan demikian,
salah satu cara yang efektif untuk mengurangi jumlah petani miskin ialah dengan
merumuskan dan melaksanakan program khusus meningkatkan kapasitas daya dukung
usahatani skala kecil sebagai tumpuan hidup (livelihood) bagi keluarga tani.
Peningkatkan kapasitas daya dukung usahatani skala kecil sebagai tumpuan
hidup (livelihood) bagi keluarga tani bukanlah tantangan yang ringan karena kelompok
usahatani ini mengandung berbagai kelemahan internal seperti keterbatasan modal,
22
ketrampilan teknis, kemampuan menghadapi resiko dan akses pasar. Kelemahan-
kelemahan internal tersebut tidak kompatibel dengan upaya intensifikasi dan
pengusahaan komoditas bernilai tinggi, cara yang paling segera terlihat paling mungkin
dalam implementasi program ini. Untuk itulah fasilitasi dari pemerintah amat dibutuhkan.
3.3.3. Meningkatkan nilai tambah agribisnis dengan menumbuh-kembangkan
usaha pertanian komoditas bernilai tinggi dan spesial, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil pertanian, serta rantai nilai terkelola guna meningkatkan laju dan kualitas pertumbuhan sektor pertanian
Dalam kondisi kapasitas produksi yang telah mencapai titik jenuhnya, maka
meningkatkan nilai tambah agribisnis dengan menumbuh-kembangkan usaha pertanian
komoditas bernilai tinggi dan spesial, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil
pertanian merupakan salah satu sumber pertumbuhan baru yang dapat sangat berati
guna mewujudkan laju pertumbuhan sektor pertanian yang cukup tinggi. Inisiatif ini juga
berguna dalam upaya mengurangi jumlah petani miskin seperti yang diuraikan di atas.
Pelaksanaan program ini merupakan tantangan berat karena menyangkut
perubahan mendasar dalam tingkat usahatani, pasca panen dan pemasaran.
Pengalihan tanaman dari komoditas tradisional ke komoditas bernilai tinggi dan spesial
menuntut perubahan perilaku petani, teknologi yang diterapkan, penanganan pasca
panen dan ancaman resiko usaha. Pengembangan usaha pasca panen membutuhkan
wirausahawan yang sesuai dan modal yang cukup besar. Program ini juga menuntut
pengembangan sitem pemasaran baru yakni pola rantai nilai terkelola.
3.3.4. Mendorong investasi swasta pada pembukaan lahan pertanian dan pengembangan usaha industri pengolahan guna meningkatkan kapasitas produksi dan sumber pertumbuhan baru sektor pertanian
Pemacuan penanaman modal swasta, termasuk perusahaan besar, pada sektor
agribisnis khususnya pembukaan lahan pertanian baru dan usaha industri pengolahan
merupakan inisiatif yang harus digalakkan guna memacu pertumbuhan sektor pertanian.
Hal ini sangat penting mengingat keterbatasan anggaran dan ketidaksesuaian peran
pemerintah untuk terlibat langsung dalam usaha bisnis sementara usaha rumah tangga
mengidap berbagai kelemahan dalam berinvestasi besar-besaran di bidang usaha ini.
Salah satu masalah mendasar ialah investasi di bidang usaha agribisnis
bukanlah yang paling menarik bagi pengusaha swasta sehingga perlu diberikan insentif
khusus. Selain itu, pembukaan lahan pertanian baru harus pula dilakukan dengan
penuh kehati-hatian sehingga tidak menimbulkan ketegangan sosial dengan masyarakat
23
setempat maupun ancaman kerusakan lingkungan alam. Pengembangan pola
perusahaan inti-plasma dengan melibatkan masyarakat setempat merupakan salah satu
pilihan guna meredam ketegangan sosial.
3.3.5. Dalam kondisi ketersediaan dana yang terbatas, pemerintah perlu melaksanakan program nasional renovasi dan pembangunan infrastruktur pertanian secara besar-besaran, baik melalui investasi pemerintah maupun swasta, guna memfasilitasi pertumbuh-kembangan agribisnis
Tidak dapat dipungkiri, krisis finansial global telah pula berdampak serius pada
perekonomian Indonesia sehingga pada periode tahun 2010-2014, khususnya pada
tahun-tahun awal, pemerintah akan mengalami keterbatasan anggaran pembangunan.
Sementara itu, renovasi dan pengembangan infrastruktur pertanian mutlak dilakukan
guna memfasilitasi pertumbuh-kembangan agribisnis guna mengatasi masalah-masalah
dasar pembangunan seperti yang diuraikan terdahulu.
Dalam kondisi demikian, tantangannya ialah bagaimana pemerintah mau
mengambil keputusan politik untuk memprioritaskan atau meningkatkan alokasi
anggaran pembangunan yang terbatas itu. Ini jelas tidak mudah karena alokasi
anggaran untuk pembangunan sektor pertanian secara historis belum menjadi prioritas
pemerintah. Namun secara politik popular, mayoritas penduduk Indonesia nampaknya
berpihak pada dukungan yang lebih besar bagi pembangunan pertanian. Dengan
demikian, salah satu tantangan ialah bagaimana memanfaatkan dukungan politik
popular tersebut dalam mengadvokasikan alokasi anggaran yang lebih besar pada
pembangunan infrastruktur pertanian yang menjadi tanggung jawab pemerintah.
Termasuk dalam hal ini adalah fasilitasi untuk merangsang investor swasta turut serta
dalam pembangunan infrastruktur pertanian.
3.3.6. Membangun sistem inovasi pertanian nasional yang progresif, dimotori oleh lembaga penelitian dan berorientasi pada preferensi pelaku agribisnis
Inovasi berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan sumber baru
pertumbuhan produksi dan nilai tambah, peningkatan daya saing dan pengendalian
dampak lingkungan usaha agribisnis. Keunggulan dalam penguasaan ilmu pengetahuan
dan teknologi merupakan kunci dalam mengatasi berbagai masalah dalam
pembangunan pertanian. Penguasaan ilmu dan teknologi dan transformasinya menjadi
innovasi pertanian merupakan tugas dan fungsi dari lembaga penelitian dan akademik,
24
sementara penerapannya dilakukan oleh praktisi agribisnis.
Dengan demikian, tantangan yang dihadapi tidak saja bagaimana menciptakan
inovasi baru, tetapi juga bagaimana menjamin agar inovasi yang dihasilkan oleh
lembaga penelitian dan akademik sesuai dengan kebutuhan dan diperoleh segera oleh
para pelaku agribisnis. Masalahnya ialah lembaga penelitian dan akademik memiliki
karakteristik alami yang berbeda dari para pelaku agribisnis. Yang paling pokok ialah
bahwa lembaga penelitian dan akademik lebih berorientasi pada aspek ilmiah sementara
pelaku agribisnis pada penerapan dari ilmu pengetahuan dan teknologi tersebut.
Sementara itu, lembaga penelitian dan akademik tidak berada dalam satu lembaga yang
berhubungan langsung dengan pelaku agribisnis. Pengembangan kelembagaan yang
mampu memadukan Lembaga Penelitian/Akademik – BPTP - Dinas terkait di
daerah/Direktorat Jenderal – Penyuluh – Petani - Pedagang Perantara/Pengusaha
Agroindustri - Pengecer merupakan tantangan yang cukup berat dalam mengatasi
masalah pembangunan pertanian.
25
IV. KINERJA TAHUN 2005-2009 DAN KONDISI YANG DIHARAPKAN, TAHUN 2010-2014
4.1. Dukungan Kelembagaan, SDM, dan Pembiayaan
Kegiatan utama PSE-KP dapat dikelompokan ke dalam 3 (tiga) kategori
yaitu: Pertama, penelitian dan pengembangan meliputi bidang kajian: (1) Penelitian
Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian, (2) Penelitian Kebijakan
Sumberdaya Alam, Infratruktur dan Investasi Pertanian, (3) Penelitian Kebijakan
Kelembagaan dan Regulasi Pertanian, (4) Penelitian Kebijakan Ekonomi Makro,
Ketahanan Pangan, Pengentasan Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan, (5)
Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan , dan (6) Analisis dan Sintesis
Kebijakan Pembangunan Pertanian. Kedua, Program Peningkatan Kapasitas lembaga
pertanian lingkup PSE-KP, Ketiga, Program pengembangan sumberdaya informasi,
komunikasi, diseminasi, dan penjaringan umpan balik IPTEK.
Kegiatan penelitian dan pengembangan adalah suatu kegiatan penelitian yang
menggunakan kaidah-kaidah ilmiah yang bersifat netral. Berbeda dengan penelitian dan
pengembangan, analisis dan advokasi kebijakan adalah kegiatan sintesis dari hasil
penelitian dan pengembangan dengan sasaran pengguna yang lebih spesifik dan telah
memasukkan unsur norma yang berlaku di masyarakat pengguna. Termasuk dalam
program ini adalah Analisis Kebijakan. Kegiatan analisis kebijakan lebih menekankan
kepada evaluasi kebijakan dan merumuskan alternatif kebijakan baru secara lengkap,
operasional dan spesifik stakeholder. Sumber data dan informasi bisa berasal dari hasil
penelitian dan pengembangan. Sehubungan dengan hal tersebut, maka manajemen
penelitian dan pengembangan berbeda dengan analisis kebijakan (Tabel 1).
Manajemen penelitian dan pengembangan menggunakan pola lintas Kelti
(Kelompok Peneliti), sedangkan manajemen analisis kebijakan menggunakan pola lintas
Kelti dan lintas bidang kajian. Dari Tabel 1 jelas bahwa Kelti bukan penanggung jawab
program, tetapi Kelti sebagai pelaksana kegiatan suatu penelitian sesuai dengan disiplin
ilmunya. Dalam perspektif seperti ini, maka diharapkan Kelti menjadi wahana untuk
26
pembinaan profesionalisme peneliti.
Manajemen penelitian dan pengembangan akan ditangani oleh seorang Ketua
Tim sebagai penanggung jawab kegiatan dan berkoordinasi dengan Ketua Kelti,
sedangkan untuk analisis kebijakan, karena bersifat lintas Kelti dan bidang kajian, maka
penanggung jawabnya adalah Kepala Pusat.
Tabel 1. Manajemen Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebjakan Pertanian
RPTP/Kegiatan
Kelti A
N
A
L
I
S
I
S
K
E
B
I
J
A
K
A
N
Makro Ekonomi dan Perda-gangan Internasional
Ekonomi Pertanian dan Manajemen Agribisnis
Sosial Budaya Pedesa-
an 1. Penelitian Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian
V V V
2. Penelitian Kebijakan Sumberdaya Alam, Infrastruktur dan Investasi Pertanian
V V V
3. Penelitian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian
V V V
4. Penelitian Kebijakan Ekonomi Makro, Ketahanan Pangan, Pengentasan Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan
V V V
5. Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan
V V V
A N A L I S I S K E B I J A K A N
Sumberdaya Manusia
Keberhasilan kegiatan penelitian sangat tergantung pada keragaan sumberdaya
manusia. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSE-KP) sebagai
lembaga penelitian sudah memperhatikan pengembangan sumberdaya manusia sejak
tahun 1978. Pengembangan sumberdaya manusia PSE-KP merupakan program yang
telah direncanakan dan didukung oleh dana dari pemerintah serta bantuan (pinjaman
atau hibah) dari luar negeri. Sebagai hasil pengembangan sumberdaya manusia
27
tersebut, sampai dengan April 2009, PSE-KP memiliki 24 orang Doktor dan 41 orang
Master, baik lulusan dalam negeri maupun luar negeri.
Tenaga peneliti yang ada di PSE berjumlah 79 orang, terdiri dari tiga jenjang
pendidikan, dan dalam pelaksanaan penelitian dibantu oleh tenaga penunjang dalam
berbagai keahlian. Dari sejumlah Doktor pada saat ini, yang aktif melaksanakan
penelitian sejumlah 19 orang, sedangkan 5 orang Doktor lainnya menduduki jabatan
struktural di lingkungan Departemen Pertanian maupun di instansi lainnya. Keragaan
umum staf PSE-KP per April 2009 dapat dilihat pada Tabel 2.
Sebagai lembaga penelitian yang selalu menghadapi berbagai perubahan
lingkungan strategis, PSE-KP dituntut untuk meningkatkan kualitas sumbedaya
manusianya sesuai dengan dinamika masalah sosial ekonomi pertanian. Oleh karena
itu, dalam rangka menjaga kualitas dan meningkatkan hasil karya staf, maka program
pengembangan staf yang telah ada terus dilanjutkan dan ditingkatkan termasuk program
tugas belajar atas biaya sendiri baik dalam negeri maupun di luar negeri untuk program
Doktor dan program Master.
Tabel 2. Keragaan Staf Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Menurut
Golongan dan Tingkat Pendidikan per April 2009
No. Pendidikan Golongan Jumlah
IV III II I total persen
1 S3 24 - - - 24 13,3
2 S2 19 22 - - 41 22,8
3 S1 3 28 - - 31 17,2
4 SO/SLTA - 47 22 - 69 38,3
5 SLTP/SD - - 12 3 15 8,4
Jumlah 46 97 34 3 180 100.0
Disamping itu, profesionalisme staf dilakukan melalui peningkatan jabatan
fungsional terus diupayakan, dilain pihak dalam lima tahun terakhir jumlah tenaga
fungsional peneliti berkurang secara alami karena memasuki usia pensiun, sedangkan
pengangkatan staf peneliti baru, hampir tidak ada (dari tahun 2005 sampai 2009 hanya
menambah satu orang calon peneliti, sedangkan peneliti yang pensiun dalam kurun
waktu yang sama berjumlah 10 orang), akibatnya jumlah fungsional peneliti menjadi
berkurang. Oleh karena itu pertambahan staf peneliti dimasa depan harus lebih
28
diperhatikan, agar jumlah peneliti mendekati critical massnya. Perkembangan staf
peneliti yang menjabat jabatan fungsional peneliti dan non peneliti dari tahun 2007
sampai tahun 2009 disajikan pada Tabel 3.
Sebagai lembaga penelitian yang mempunyai mandat nasional, maka
perencanaan pengembangan staf PSE harus mencerminkan kemampuan analisis dalam
bidang kebijakan pembangunan pertanian dan perdesaan, aspek pengelolaan
sumberdaya, aspek pengembangan sistem usaha pertanian dan aspek sosial serta
kelembagaan. Pada Tabel 4 dapat dilihat keadaan staf PSE-KP menurut disiplin ilmu
dan jenjang pendidikan.
Tabel 3. Perkembangan Jumlah Tenaga Fungsional Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, 2007-2009
No. Jabatan fungsional 2007 2008 2009
A. Peneliti
1 Peneliti Utama 20 18 19
2 Peneliti Madya 15 18 19
3 Peneliti Muda 17 17 18
4 Peneliti Pertama 13 12 11
5 Peneliti Non Klas 14 12 12
B. Pranata Komputer 1 1 1
C. Litkayasa 2 2 2
D. Pustakawan 3 3 2
E. Arsiparis 1 1 1
Total 86 84 85
Sesuai dengan dinamika lingkungan strategis domestik maupun internasional,
maka dalam lima tahun ke depan aspek-aspek sosial ekonomi pertanian yang terkait
dengan masalah sumberdaya lingkungan, tataniaga dan pemasaran hasil pertanian,
perdagangan dan bisnis pertanian, ekonomi dan sosiologi kelembagaan, komunikasi dan
penyuluhan serta pemberdayaan masyarakat memerlukan tantangan dalam
pembangunan pertanian. Menyikapi hal tersebut, dukungan sumberdaya manusia yang
kompeten dalam melakukan penelitian dan pengembangan pertanian dalam lingkup
PSE-KP perlu diselaraskan dengan tuntutan tersebut. Oleh karena itu dalam pengiriman
29
tugas belajar jangka panjang maupun jangka pendek bagi staf peneliti perlu
memprioritaskan pada disiplin ilmu berikut: (1) Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan;
(2) Tataniaga dan Pemasaran; (3)Perdagangan dan Bisnis Pertanian; (4) Ekonomi
Kelembagaan; (5) Sosiologi Kelembagaan; (6) Ekonomi Manajemen; dan (7)
Komunikasi dan Penyuluhan.
Tabel 4. Keadaan Staf Peneliti Menurut Disiplin Ilmu dan Jenjang Pendidikan pada Tahun 2009
No. Disiplin Ilmu Pendidikan
S3 S2 S1
1 Ekonomi Pertanian 9 17 9
2 Ekonomi Sumberdaya 3 6 2
3 Ekonomi Pembangunan Wilayah 2 4 -
4 Sosiologi dan Kelembagaan 1 3 1
5 Kebijakan Pertanian 2 1 -
6 Sistem Usaha Pertanian - - 1
7 Sosiologi Pertanian 1 - 1
8 Penyuluhan dan Komunikasi - - -
9 Sosial Ekonomi Pertanian - - -
10 Teknologi Pertanian - - -
11 Agronomi - - 1
12 Perikanan - - -
13 Agribisnis - - 1
14 Statistika - - 1
15 Gizi Masyarakat - - 1
16 Ekonomi/Manajemen - 1 1
17 Ekonomi Lingkungan 1 1 -
18 Tataniaga dan Pemasaran - 1 -
19 Perdagangan dan Bisinis Pertanian 3 2 -
20 Ekonomi Kelembagaan 1 2 -
21 Antropologi Perdesaan - 1 -
22 Pemberdayaan Masyarakat - 1 -
Jumlah 23 40 19
30
Adapun rencana pengembangan staf PSE-KP menurut jenjang pendidikan dan
bidang keahlian dalam kurun waktu lima tahun ke depan (tahun 2010 – 2014) dapat
disimak pada Tabel 5.
Sarana dan Prasarana
Pelaksanaan kegiatan penelitian perlu didukung oleh ketersediaan sarana dan
prasarana yang memadai. Fasilitas kantor utama yang ada saat ini adalah tanah dan
bangunan. Tanah yang dimiliki saat ini seluas 5.403 m2, terletak di dua lokasi yaitu di
Ciapus (1.558 m2) dan di Jalan A. Yani No. 70 Bogor (3.845 m2). Menurut
penggunaannya, tanah di Ciapus dimanfaatkan untuk perumahan sedangkan di Jalan A.
Yani No. 70 untuk perkantoran.
Bangunan berupa gedung perkantoran yang dimiliki tercatat ada tiga unit
bangunan yang dikategorikan sebagai Gedung A, B dan C di Jalan A. Yani 70 Bogor.
Gedung A adalah bangunan lama, Gedung B dan C masing-masing relatif baru berlantai
4 dan 2. Gedung C merupakan hasil renovasi gedung lama yang dibiayai proyek P4N
yang memiliki luas sekitar 467 m2.Fasilitas penunjang kerja yang menonjol adalah
internet 95 line dan komputer 112 unit.
31
Tabel 5. Proyeksi Staf Peneliti PSE-KP Menurut Jenjang Pendidikan dan Bidang Keahlian Tahun 2010 sampai Tahun 2014
No Bidang Keahlian Proyeksi Tahun 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014 S3 S2 S1 S3 S2 S1 S3 S2 S1 S3 S2 S1 S3 S2 S1
1 Ekonomi Pertanian 10 15 11 10 17 11 12 16 13 12 15 14 12 15 14 2 Ekonomi Sumberdaya 3 6 2 3 6 2 3 6 2 2 6 2 3 5 2 3 Ekonomi Pemb. Wilayah 2 4 3 4 2 4 3 4 3 4 4 Sosiologi & Kelembagaan 1 3 1 1 3 1 1 3 1 1 3 2 1 3 2 5 Penyuluhan & Komunikasi 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 Sosial Ekonomi Pertanian 1 1 1 1 1 7 Teknologi Pertanian 8 Agronomi 1 1 1 1 1 9 Perikanan - - - - - 10 Agribisnis 2 2 2 3 3 11 Statistika 1 1 1 1 1 12 Gizi Masyarakat 1 1 1 1 1 13 Ekonomi/Manajemen 1 1 1 1 1 1 1 1 14 Ekonomi Lingkungan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 Tataniaga & Pemasaran 1 1 1 1 1 16 Perdagangan & Bisnis
Pert. 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 1 17 Ekonomi Kelembagaan 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 18 Antropologi Perdesaan 1 1 1 1 1
19 Pemberdayaan Masyarakat 1 1 1 1 1 1 1
Total 22 38 22 23 40 23 23 39 25 23 38 26 25 36 27
32
Secara keseluruhan keragaan sarana dan prasarana dari tahun 2010 – 2014 tergambar
pada Tabel 6. Tabel 6. Sarana dan Prasarana Pusat Analisis Sosial Ekonom i dan kebijakan Pertanian
No. Jenis Barang Tahun 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1 Tanah (M2) 5403 5403 5403 5403 5403 5403
2 Bangunan (M2) 3506 3506 3506 3506 3506 3506
3 Komputer (Unit) 112 117 122 127 132 137
4 Ac.(Unit) 70 72 74 76 78 80
5 Sice (Unit) 21 21 22 22 23 23
6 Filling Cabinet (Unit) 124 128 132 136 140 144
7 Rak Buku (Unit) 60 63 66 69 72 75
8 Kendaraan :
- Roda 4 12 12 13 13 14 14
- Roda 2 11 11 12 12 12 12
9 Sound Sistem (Unit) 10 10 10 10 10 10
10 Internet Line (Unit) 95 102 107 112 117 122
11 Sarana/ Alat Olah Raga 1 1 1 1 1 1
12 Taman (M2) 1647 1647 1647 1647 1647 1647 13 Lapangan Parkir (M2) 250 250 250 250 250 250
14 Printer (Unit) 63 66 69 72 75 78
15 Laboratorium 2 2 2 2 2 2
Anggaran
PSE-KP dalam melaksanakan mandat sebagai lembaga penelitian didukung oleh
dana yang bersumber dari anggaran APBN dan kerjasama penelitian. Anggaran APBN
pada periode 2005-2009 secara absolut mengalami kenaikan. Kenaikan anggaran tersebut
utamanya disebabkan oleh adanya kenaikan untuk belanja pegawai. Mulai tahun 2005
terjadi perubahan paradigma sistem penganggaran, dari sistem anggaran terpisah (Splited
Budget) menjadi anggaran yang bersatu (unified Budget) .
33
Kegiatan kerja sama mencakup kerja sama dalam kegiatan penelitian, bantuan
teknis dan kegiatan lain. Kerja sama dilakukan baik dengan instansi dalam negeri maupun
dengan institusi luar negeri. Kegiatan kerja sama penelitian dalam negeri dilakukan baik
dengan instansi lingkup Departemen Pertanian, instansi dan lembaga luar Departemen
Pertanian, BUMN dan Swasta. Bentuk kerja sama tersebut berupa kerja sama keterpaduan
penelitian dengan memanfaatkan sumber dana masing-masing, kerja sama dengan
sumbangan dana dari pihak donor, kerja sama untuk menjawab isu-isu sosial ekonomi
tertentu dibiayai oleh pengguna.
Perkembangan anggaran pada periode 2005-2009 serta perkiraan anggaran pada
TA 2010 dapat dilihat pada Tabel 7.
Tabel 7. Perkembangan Anggaran Penelitian Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian TA 2005-2009 dan Perkiraan Anggaran TA 2010
(Rp. 000) Tahun Kerjasama Total
Anggaran Dana APBN Dalam Luar Total Anggaran (RP) Negeri Negeri (RP) (RP) (RP)
2005 14,040,802,000 246,000,000 Rp 1,503,000,000 1,749,000,000
15,789,802,000
($ US 15.000)
2006 14,040,799,000 110,000,000 730,116,320 840,116,320 14,880,915,320 ($ US 74.807)
2007 14,485,847,000 624,008,460 Rp 867.876.554 1,974,795,574 16,460,642,574 (JPY 34.225.603)
Rp 482.910.560 ($ US 51.770)
2008 13,793,456,000 319,000,000 Rp 89,138,203 408,138,203 14,201,594,203 ($ US 9.522)
2009 15,378,766,000 978,665,436 Rp 2,654,031,361 3,632,696,797 19,011,462,797
2010 - - Rp 5,233,519,000 - 5,233,519,000
Anggaran belanja PSE-KP TA 2009 meliputi belanja pegawai, belanja barang,
belanja pemeliharaan, dan belanja perjalanan. Jumlah anggaran APBN PSE-KP TA 2009
adalah Rp 15,378 milyar. Realisasi anggaran per April 2009 adalah Rp 3,339 milyar
(21,72%) dari pagu DIPA. Dengan demikian per April 2009 terdapat sisa anggaran sebesar
Rp 12,09 milyar atau 78,28 persen (Tabel 8).
34
Tabel 8. Anggaran Belanja PSE-KP TA 2009 (per April 2009)
No. Uraian Pagu Realisasi Sisa Dana 1 Belanja Pegawai 8.631.000.000 2.572.651.141 6.058.348.859
100,00 29,81
70,19
2 Belanja Barang
2.444.318.800
363.791.220
2.080.527.580
100,00
14,88
85,12
3 Belanja Pemeliharaan
992.417.000
120.636.152
871.780.848
100,00
12,16
87,84
4 Biaya Perjalanan
2.995.730.000
266.756.292
2.728.973.708
100,00
8,90
91,10
5 Belanja Modal
315.300.000
15.900.000
299.400.000
100,00
5,04
94,96
Total
15.378.766.200
3.339.734.871
12.039.031.329
100,00
21,72
78,28
4.2. KINERJA PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN TAHUN 2005-2009
4.2.1. Kinerja Program Penelitian
Sebagai institusi lingkup Departemen Pertanian yang diberi mandat melaksanakan
penelitian sosial ekonomi secara nasional, Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian mempunyai visi menjadi lembaga yang mampu mengintegrasikan secara sinergis dan
berimbang prinsip dan pelayanan ganda, yaitu penelitian dan pengembangan sosial ekonomi
pertanian (sebagai lembaga ilmiah), analisis kebijakan pembangunan pertanian (sebagai
lembaga pemerintahan), penyuluhan (sebagai elemen penunjang sistem agribisnis), dan
advokasi pembangunan pertanian (sebagai lembaga kemasyarakatan) guna mewujudkan
tujuan pembangunan dengan pelayanan berkelanjutan.
Berbeda dengan penelitian yang bersifat teknis, output yang dihasilkan dari penelitian
sosial ekonomi bukanlah teknologi yang bersifat tangible (teknologi yang dapat dilihat secara
fisik), melainkan berupa pengetahuan rumusan kebijakan atau program dan rumusan rekayasa
kelembagaan yang bersifat intangible. Secara umum hasil-hasil penelitian sosial ekonomi
pertanian dan analisis kebijakan PSE-KP dikatagorikan menjadi 4 (empat) kelompok. Pertama,
35
sintesa, pertimbangan dan advokasi kebijakan dan program pembangunan pertanian. Hasil
analisis ini digunakan untuk memberikan opsi rumusan kebijakan dan program (sintesa),
pemikiran akademis mengenai evaluasi kebijakan dan program pembangunan pertanian
(pertimbangan) dan memperjuangkan suatu kebijakan yang dianggap layak dan patut atau
menolak kebijakan yang dianggap tidak layak dan tidak patut (advokasi). Sintesa kebijakan
disampaikan langsung kepada pimpinan Departemen Pertanian. Kedua, rekayasa model
inovatif kelembagaan pembangunan pertanian. Kelembagaan merupakan faktor penting dalam
mengatur hubungan antar manusia untuk penguasaan faktor produksi yang langka. Ketiga,
analisis mengenai kinerja dan dinamika lingkungan strategis pembangunan pertanian yang
meliputi: (1) ekonomi makro dan mikro serta perdagangan internasional, (2) pengelolaan
sumberdaya dan agribisnis berkelanjutan, (3) sistem inovasi teknologi pertanian, (4) ketahanan
pangan dan kemiskinan, dan (5) dinamika sosial ekonomi pedesaan. Keempat, sarana dan
prasarana simulasi evaluasi kebijakan, kinerja dan dinamika lingkungan strategis pembangunan
pertanian. Hasil kegiatan ini berupa pangkalan data dan model simulasi dinamika ekonomi
makro dan mikro.
(1) Sintesa, Pertimbangan, dan Advokasi Kebijakan Pembangunan Pertanian
Beberapa sintesa, pertimbangan dan advokasi kebijakan pembangunan pertanian yang
telah dihasilkan dan digunakan oleh pimpinan Departemen Pertanian akan diuraikan berikut ini.
Fleksibilitas Penerapan Special Safeguard Mechanism (SSM) dan Kaji Ulang Kebijakan Domestic Support (DS) untuk Special Product (SP) Indonesia
Pada umumnya negara berkembang menggunakan price trigger SSG untuk
melindungi kejatuhan harga impor. Indonesia meskipun memperoleh hak untuk 13 pos tarif,
namun tidak pernah digunakan. Perhitungan untuk 9 komoditas utama ternyata tidak
satupun memenuhi syarat untuk menerapkan perlindungan via price SSG. Referensi harga
yang rendah pada periode 1986-88, ditambah nilai tukar rupiah terhadap $AS yang
semakin merosot, sehingga tidak ditemukan insiden kejatuhan harga produk impor.
Proposal G-33 dipakai untuk mengetes fenomena serbuan impor dan kejatuhan harga
untuk 9 komoditas pangan terpilih di Indonesia. Hasil perhitungan memperlihatkan bahwa
Indonesia mengalami serbuan impor dan kejatuhan harga dalam periode 1996-2005 untuk
semua komoditas pangan terpilih.
Lonjakan impor yang besar terjadi pada komoditas beras (84%), jagung (72%), gula
(50%), daging sapi (85%), pisang (161%), dan daging unggas (121%). Tindakan setelah itu
adalah menaikkan tingkat tarif atau tambahan tarif SSM sesuai dengan pengelompokkan
kejatuhan harganya. Tindakan atas lonjakan impor, baru bisa dilakukan setelah terbukti
36
terjadinya impor tahun sebelumnya. Ini memang agak lambat untuk mengatasi serbuan
impor, sehingga harga pasti akan tertekan.
Berbeda dengan tindakan mengatasi serbuan impor, tindakan atas kejatuhan harga
dapat lebih segera dilakukan, karena yang dilihat data bulanan. Apabila kejatuhan harga
terjadi dalam bulan lalu, maka bulan selanjutnya segera dapat diterapkan SSM, tidak perlu
menunggu lengkap per tahun. Disamping itu, pemakaian data harga akan lebih realistis,
karena terhindar dari data yang underestimate, misalnya karena impor ilegal.
Analisa dan kajian yang selama ini pernah dilaksanakan menunjukkan bahwa
perhitungan pengeluaran untuk Green Box sebagai bagian penting dari Suport Domestik,
ternyata telah mengabaikan atau paling tidak underestimate terhadap peran General
Service. Padahal, GS itu secara teori seharusnya mampu membuat petani miskin dan
berlahan sempit dapat difasilitasi meningkatkan produktivitas dan efisiensi usahataninya,
sehingga membuat daya saing komoditas yang dihasilkan menjadi lebih tinggi dan dengan
demikian diharapkan petani dapat memperoleh pendapatan yang lebih tinggi dan dapat
lebih sejahtera.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kebijakan dukungan domestik yang tercakup
dalam general services yang dialokasikan oleh pemerintah provinsi dalam proporsi dan
nominal relatif besar. Ke depan Indonesia dapat lebih berkonsentrasi untuk
mengembangkan dan meningkatkan kebijakan dukungan domestik ini dalam mendukung
peningkatan produktivitas dan daya saing produk pertanian Indonesia di pasar internasional
karena dukungan ini tidak termasuk subsidi yang harus diubah ke dalam tarif dan bukan
termasuk kotak yang akan dihapuskan.
Implikasinya, pada dasarnya penggunaan SSG lebih rumit, tidak saja dalam
penentuan price trigger tetapi juga volume trigger. Ditambah lagi, masalah remedy SSG
yang tidak realistik, telah membuat mekanisme perlindungan ini kurang efektif.
Apabila SSM hanya diperuntukkan pada sejumlah produk/komoditas saja, maka
Indonesia perlu memilih dari 36 (plus 1 untuk susu/olahannya) komoditas PSP. Prioritas
perlu diberikan pada komoditas dengan bound tariff yang rendah. Produk yang terendah
bound tariff nya 9%. Selanjutnya adalah soybean brokenor not yellow (HS1201.00.100),
soybean black (HS1201.00.20), soybean green (HS1201.00.500) masing-masing dengan
tingkat bound tarif 27%. Seterusnya, dipilih lagi yang tarif di atasnya yaitu 30%, 40% dan
seterusnya.
Dimasa mendatang besaran nominal dukungan domestik ini masih perlu diperbesar
dan makin dipertajam sesuai dengan spesifik lokasi dan spesifik komoditas yang
37
dikembangkan. Dengan penajaman prioritas dan peningkatan nominal dananya, maka
diharapkan upaya peningkatan produktivitas dan daya saing komoditas petani dapat dicapai
dengan lebih efektif.
Analisis Notifikasi dan Kerangka Modalitas Perjanjian Perdagangan WTO Sampai saat ini perundingan di bidang pertanian masih tetap merupakan kunci atau
“lokomotif” perundingan di Organisasi Perdagangan Dunia/OPD. Perundingan di bidang
pertanian ini mencakup tiga pilar utama, yaitu bantuan domestik/BD (domestic support),
subsidi ekspor/SE (export subsidy), dan akses pasar/AP (market access). Ketiga aspek ini
secara intensif dibahas guna mencapai keseimbangan dalam mewujudkan aturan
Perlakuan Khusus dan Berbeda/PKB (special and differential treatment/SDT) yang menjadi
hak negara-negara berkembang/NB. Selama sepuluh tahun terakhir sejak Putaran
Uruguay, tidak banyak perubahan dalam Perjanjian Pertanian. Namun demikian, dalam pilar
SE, telah disepakati batas waktu penentuan modalitas penurunan sampai akhir tahun 2013.
Agar mampu menilai dan menjustifikasi jalannya perundingan, jenis keputusan dan
kesepakatan yang akan diambil dan bahkan diusulkan, Indonesia memerlukan adanya
kajian dan analisis secara komprehensif tentang ketiga pilar utama tersebut. Selain itu
diperlukan adanya pembentukan dan pematangan strategi perundingan agar modalitas
pertanian yang akan dirundingkan dan disepakati tidak mengarah pada posisi yang hanya
mengakomodasikan kepentingan negara maju/NM dan merugikan NB. Indonesia sebagai
koordinator KN-33 sangat berkepentingan pada terwujudnya modalitas-modalitas yang
ramah terhadap proses penyesuaian dinamika ekonomi NB, agar tujuan pembangunan
pertanian masing-masing anggota sesuai dengan harapan masyarakat.
Sejauh ini pemerintah daerah di Indonesia belum menyadari bahwa kegiatan-
kegiatan yang berkaitan dengan bantuan dana dari pemerintah pusat dan daerah untuk
berbagai kegiatan seperti: peremajaan tanaman, pemasaran, penyuluhan, perbaikan
saluran irigasi, adalah merupakan bentuk-bentuk BD. Hasil pengamatan menunjukkan dari
tiga jenis BD, yakni Aggregate Measurement of Support/AMS, Kotak Hijau/KH (green box),
dan Kotak Biru/KB (blue box) yang dikenal dalam kesepakatan OPD, hanya BD jenis KHlah
yang banyak ditemukan. Dana BD yang dimanfaatkan di daerah sebagian besar bersumber
dari dana dekonsentrasi yang berasal dari pusat. Ketergantungan daerah akan dana ini
masih sangat tinggi mengingat sumber dana APBD I dan II sangat terbatas.
Pemotongan BD di NM menyebabkan: (1) Peningkatan harga seluruh komoditas di
Indonesia (terutama lahan dan biji-bijian mengandung minyak (Kedelai)); (2) Penurunan
volume seluruh jenis komoditas yang diimpor (terutama biji-bijian); (3) Penurunan
38
permintaan rumahtangga masyarakat Indonesia terhadap komoditas pertanian dan
beralihnya permintaan rumahtangga masyarakat ke produksi domestik, seperti gandum,
jagung, kedelai, tanaman serat dan susu olahan. Sedangkan bagi komoditas hortikultura,
ayam/telur, dan pertanian lainnya terjadi peningkatan permintaan impor. Pada komoditas
lainnya, seperti padi, gula dan ternak besar (sapi) akan terjadi penurunan pada
penggunaan atau peruntukan lahannya; dan (4) Penurunan Produk Domestik Bruto/PDB
Indonesia dan tingkat kesejahteraan masyarakat.
Pemotongan SE di NM berdampak pada: (1) Peningkatan harga-harga seluruh
komoditas pertanian Indonesia (lahan, gandum, padi, jagung, kedelai, tanaman serat dan
ternak besar; (2) Penurunan volume seluruh jenis komoditas impor, kecuali gandum,
serealia lainnya (jagung) dan pertanian lainnya; (3) Seiring dengan penurunan impor,
permintaan rumahtangga masyarakat Indonesia juga mengalami penurunan bagi seluruh
jenis komoditas. Hal ini mengakibatkan peralihan permintaan rumahtangga masyarakat
Indonesia dari impor ke produksi domestik untuk komoditas kedelai, gula, tanaman serat,
dan susu dan (4) PDB dan tingkat kesejahteraan di NM, seperti UE mengalami
peningkatan, sementara di Indonesia mengalami penurunan.
Pemotongan tarif secara bersamaan menyebabkan pendapatan rumahtangga di
Indonesia dan NM lain akan meningkat, sementara di wilayah yang lain, termasuk kelompok
KN-33 akan menurun. Laju peningkatan pendapatan rumahtangga di Indonesia lebih
rendah daripada di kelompok NM lain. Peningkatan pendapatan rumahtangga di Indonesia
dan NM lain ini juga diikuti oleh peningkatan PDB di Indonesia dan NM lain tersebut dan laju
persentase peningkatan pendapatan dan PDB hampir sama. Namun, analisis menunjukkan
bahwa pemotongan tarif secara bersamaan menyebabkan kesejahteraan di semua negara
atau wilayah yang dianalisis meningkat, kecuali bagi AS.
Skenario penghapusan BD dan SE pada umumnya tidak berdampak kepada
penurunan PDB yang cukup nyata. Dampak yang ditimbulkan hanya memicu kenaikan
harga komoditas pertanian yang mengalami penurunan BD atau SE, sedangkan dari sisi
pendapatan petani di NM masih tetap memperoleh pendapatan yang meningkat. Oleh
karena itu, Indonesia seyogyanya bahu membahu dengan NB untuk mendesak NM
menghapuskan BD, dan bila Indonesia masih menghendaki kebijakan BD, hendaknya
mulai sekarang harus dipikirkan persentase besaran yang akan diberikan maksimal hingga
tingkat de minimis (kurang lebih 10 persen dari nilai produksi komoditas).
Posisi Indonesia yang dapat diusulkan dalam menyikapi notifikasi BD yang berkaitan
dengan AMS dan KH adalah: (1) memanfaatkan indikator acuan de minimis yang telah
39
disepakati, yakni sebesar 10 persen dari nilai produksi suatu komoditas, dan (2) tetap
meningkatkan BD yang termasuk dalam KH di dalam APBN yang diberikan ke daerah
melalui dana dekonsentrasi.
Analisis Kesepakatan Perdagangan Bebas Indonesia-China dan Kerjasama AFTA Serta Dampaknya Terhadap Perdagangan Komoditas Pertanian Indonesia
Perkembangan Kawasan Perdagangan Bebas (KPB) bersamaan dengan
berjalannya perundingan multilateral dalam wadah Organisasi Perdagangan Dunia (OPD)
setidaknya memunculkan dua macam Kesepakatan Perdagangan Terbatas (KPT), yakni
Bilateral dan Plurilateral. Indonesia melangkah ke arena persaingan bebas wilayah melalui
kesepakatan AFTA, ASEAN-China FTA dan Indonesia-China FTA. ACFTA merupakan
salah satu model kerjasama AFTAs dengan Negara Berkembang (NB) yang medannya
sangat berbeda dengan model kerjasama dengan Negara Maju (NM) sebagai akibat
perbedaan kepentingan NM terhadap Indonesia atau ASEAN. Indonesia sedang melangkah
ke arena persaingan bebas dan amat liberal di AFTA. Hal ini akan memberikan peluang
untuk merebut pasar sekaligus bisa menjadi ancaman tersendiri.
Pesatnya perkembangan perekonomian China mengisyaratkan dampak tersendiri
bagi negara-negara ASEAN. Kesepakatan regional menjadi peluang yang dapat
dimanfaatkan sepenuhnya oleh negara-negara anggota termasuk Indonesia. Keberadaan
kebijakan early harvest terbukti berdampak positif bagi kinerja ekspor komoditas pertanian
yang didominasi oleh komoditas perkebunan seperti minyak sawit (151110), karet alam
dalam bentuk SIR 20 (400122), karet lembaran (400121) serta karet campuran (400599).
Komoditas hortikultura dalam bentuk produk olahan seperti minyak dan lemak sayur serta
manggis menjadi primadona yang siap tumbuh untuk dipacu ekspornya. Oleh sebab itu
minyak sawit dan produk turunannya sangat potensial untuk dimasukkan ke dalam daftar
early harvest package dengan mempertimbangkan nilai ekspor yang cenderung meningkat,
sementara kemajuan teknologi biofuel menjadikan peluang untuk mengekspor gaplek
(71410) terbuka luas dan cukup menantang.
Dalam rangka keikutsertaan Indonesia dalam perdagangan bebas baik secara
bilateral maupun secara kawasan diperlukan sikap kehati-hatian dalam negosiasi untuk
memasukkan komoditas yang terdaftar dalam program pengurangan tarif bea masuk
terutama produk yang banyak dihasilkan berupa produk primer. Mengantisipasi impor buah
dan sayur dari China dan ASEAN, pemerintah perlu membuat kebijakan yang konsisten dan
terintegrasi antar departemen teknis. Peningkatan mutu sangat mendesak sehingga
mampu bersaing dalam menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015.
40
Implikasi Kebijakan meliputi: (1) Diperlukan ketersediaan infrastruktur dan kebijakan
pemerintah daerah maupun pusat dalam memfasilitasi kegiatan perdagangan luar negeri,
terutama dalam aspek kepabean, perpajakan dan penciptaan iklim yang merangsang
investasi, memajukan industri dalam negeri sekaligus menciptakan lapangan kerja; dan (2)
Hasil simulasi menunjukkan bahwa dampak penurunan tariff terhadap produksi, ekspor
bersih, PDB dan kesejahteraan sangat positif. Dampak dari penurunan tarif mencapai 100
persen (komoditas yang terkait dengan modalitas). Indonesia akan mengalami perubahan
PDB sebesar 0,0027 persen akibat AFTA dan 0,2623 persen dari EHP Indonesia-China.
Begitu pula dengan negara-negara mitra seperti China dan ASEAN. Pencapaian
kesejahteraan Indonesia akibat EHP Indonesia–China mencapai US$ 452 juta atau sekitar
Rp 4,1 trilyun sedangkan pada AFTA hanya mencapai US$ 5,34 juta atau sekitar Rp 48
milyar. Begitu pula dengan negara-negara mitra China dan total negara ASEAN lainnya,
besarnya kesejahteraan masyarakat meningkat masing-masing sebesar US$ 381,90 juta
atau sekitar Rp 3,4 trilyun dan US$ 229,96 juta atau sekitar Rp 2,1 trilyun. Jika prasarana
dan sarana yang mendukung terciptanya kondisi liberalisasi perdagangan di Indonesia
dapat bersifat lebih kondusif, tidak perlu ada kekhawatiran terjadinya dampak negatif akibat
liberalisasi perdagangan.
Kaji Ulang Kebijakan Subsidi dan Distribusi Pupuk
Konstruksi dasar kebijakan subsidi pupuk yang berlaku saat ini antara lain adalah
(1) Pemerintah menetapkan harga eceran tertinggi (HET) pupuk bersubsidi yang lebih
rendah daripada harga pasar dan pupuk bersubsidi hanya diperuntukkan untuk usahatani
rakyat; (2) Subsidi pupuk yang merupakan selisih antara harga pasar dengan HET
dibayarkan langsung oleh pemerintah kepada produsen (pabrik) pupuk atau modus subsidi
yang diterapkan oleh pemerintah adalah subsidi langsung kepada produsen (pabrik
pupuk); dan (3) Sistem distribusi pupuk bersubsidi bersifat terbuka, yaitu sistem distribusi
yang hanya memiliki delivery system (sistem distribusi dari produsen/pabrik ke pengecer),
tetapi tidak memiliki receiving system (sistem penerimaan oleh petani). Sistem distribusi
pupuk bersubsidi yang bersifat terbuka juga telah memperbesar kesempatan untuk
melakukan penjualan pupuk bersubsidi kepada perusahaan skala besar (perkebunan). Hal
ini karena dalam sistem distribusi pupuk yang bersifat terbuka tidak ada sistem penerimaan
oleh petani (receiving system) sehingga pengecer/kios resmi dapat menjual pupuk
bersubsidi kepada siapa saja termasuk kepada mereka yang tidak berhak. Disamping itu
sistem distribusi pupuk bersubsidi yang bersifat terbuka juga telah memungkinkan petani
membeli/menggunakan pupuk diatas dosis anjuran sehingga mendorong terjadinya langka
41
pasok.
Kelangkaan pupuk bersubsidi yang disebabkan oleh kelemahan yang terdapat
dalam konstruksi dasar kebijakan subsidi pupuk yang berlaku saat ini seringkali memicu
terjadinya lonjak harga, sehingga HET yang berlaku menjadi tidak efektif. Kondisi ini
membuat pemerintah, DPR maupun masyarakat tidak puas terhadap kebijakan subsidi
pupuk yang berlaku saat ini sehingga ada wacana untuk mengganti modus subsidi dari
subsidi yang dibayarkan langsung kepada produsen menjadi subsidi yang dibayarkan
langsung kepada petani dalam bentuk kupon. Disamping itu ada wacana juga untuk
mengganti sistem distribusi pupuk bersubsidi dari bersifat terbuka menjadi bersifat tertutup.
Wacana ini cukup beralasan, namun demikian harus disadari bahwa subsidi yang
dibayarkan langsung kepada produsen maupun subsidi yang dibayarkan langsung kepada
petani dalam bentuk kupon sama-sama memiliki kelebihan dan kekurangan. Demikian pula
sistem distribusi pupuk bersubsidi yang bersifat terbuka maupun yang bersifat tertutup juga
sama-sama memiliki kelebihan dan kekurangan.
Dalam rangka merespon wacana tersebut maka dalam penelitian ini akan dilakukan
evaluasi terhadap modus subsidi dan sistem distribusi pupuk bersubsidi yang berlaku saat
ini. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui apakah wacana tersebut perlu segera
ditindaklanjuti menjadi kebijakan atau tidak, sehingga dapat diketahui langkah-langkah
yang perlu diambil. Hasil evaluasi terhadap distribusi pupuk bersubsidi di tingkat produsen
dan pelaku distribusi (distributor dan pengecer) di propinsi-propinsi lokasi penelitian
menunjukkan bahwa berdasarkan sejumlah pertimbangan maka modus subsidi dan sistem
distribusi pupuk bersubsidi sebagaimana yang berlaku saat ini masih perlu dipertahankan.
Hal ini didasarkan atas tiga pertimbangan utama: (1) Hasil evaluasi terhadap prinsip enam
tepat (tepat jenis, kualitas, tempat, waktu, harga, dan jumlah), yang tidak terpenuhi
hanyalah prinsip tepat jumlah, khususnya terkait dengan realisasi penyaluran per bulan,
sedangkan total realisasi penyaluran selama setahun relatif sama dengan total rencana
kebutuhan; (2) Hasil evaluasi terhadap distribusi pupuk bersubsidi di tingkat petani di
propinsi-propinsi lokasi penelitian menunjukkan bahwa prinsip enam tepat umumnya
terpenuhi; (3) Sebagian besar responden petani di propinsi-propinsi lokasi penelitian
menyatakan puas terhadap sistem distribusi pupuk bersubsidi yang berlaku dengan alasan
utama pupuk bersubsidi mudah diperoleh pada waktu dibutuhkan.
Sementara itu agar langka pasok dan lonjak harga pupuk bersubsidi dapat lebih
dikendalikan maka langkah-langkah berikut perlu mendapat perhatian, yaitu (1) Peranan
Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida baik di tingkat propinsi maupun di tingkat
42
kabupaten perlu lebih didayagunakan dengan cara antara lain menambah anggaran
operasional lembaga tersebut; (2) Penegakan Peraturan Presiden Republik Indonesia No.
77 Tahun 2005 tentang Penetapan Pupuk Bersubsidi Sebagai Barang Dalam Pengawasan
perlu lebih diintensifkan; (3) Penyaluran pupuk per bulannya oleh produsen pupuk harus
memperhatikan pola tanam yang dilakukan oleh petani sehingga realisasi penyaluran pupuk
dengan rencana kebutuhan/kebutuhan riilnya dapat sinkron.
Kaji Ulang Program Pembangunan Pertanian Dalam rangka menyelesaikan berbagai masalah pembangunan pertanian telah
dirancang sekitar 28 kegiatan. Oleh karena itu, dinilai perlu mengkaji ulang kegiatan
analisis dan sintesis terhadap konsep, implementasi dan dampak program pembangunan
pertanian secara selektif. Tahun 2007 Departemen Pertanian mengeluarkan anggaran
sekitar Rp 8 triliun dengan kegiatan berfokus pada program Lembaga Usaha Ekonomi
Pedesaan (LUEP). Sementara untuk tahun 2008 difokuskan pada Kaji Ulang Program
Subsidi Benih Jagung dan Swasembada Daging 2010.
Program DPM LUEP yang memberi dana talangan dalam bentuk pinjaman tanpa
bunga untuk membeli gabah petani dengan harga yang ditetapkan pemerintah hanya
efektif jika harga gabah lebih rendah dari HPP. Kriteria yang digunakan dalam
mengalokasikan dana talangan ke kabupaten di seluruh propinsi tidak jelas. Akhirnya
operasional LUEP hanya merupakan usaha dagang dan penggilingan gabah yang bersifat
komersial, mengutamakan profit. Bagi petani sendiri, dampak DPM terhadap harga gabah
yang diterima petani hanya berlaku sesaat pada saat panen karena petani cenderung
menjual dicicil sehingga harga yang diterima petani berada di bawah HPP.
Meningkatkan keberhasilan DPM LUEP sebaiknya dilakukan identifikasi yang
intensif tentang perkembangan harga gabah sepanjang tahun pada setiap wilayah
(kabupaten) sentra produksi sehingga penyerahannya pada lokasi dan waktu yang tepat.
Menerapkan pembukuan khusus penggunaan DPM sebagai syarat menjadi LUEP.
Menerapkan pendisribusian DPM LUEP dengan berbagai pola dan dengan berbagai
bentuk kelembagaan. Disarankan LUEP dalam satu kabupaten dengan harga tertentu
bebas membentuk jaringan kerjasama saling menguntungkan antar lokasi.
Pada program subsidi benih jagung terdapat kebijakan daerah yang bertentangan
dengan kebijakan pusat yakni mewajibkan petani membayar kembali besaran subsidi yang
diterima Kelompok Tani. Kebijakan ini menyebabkan subsidi hanya berlaku pada tingkat
kelompok tani (koptan). Pemda juga menilai subsidi kurang mendidik karena tidak
43
mengarahkan ekonomi petani menjadi kuat secara mandiri, terutama tatkala subsidi
dihentikan.
Dampak subsidi benih terhadap produksi, produktivitas dan pendapatan petani
sangat bervariasi ditentukan oleh penerimaan subsidi benih yang tepat waktu, mutu dan
jumlahnya, perubahan cuaca, praktek budidaya yang stagnan, dan pembatasan subsidi
hanya untuk satu hektar membuat petani kesulitan memperluas usaha penanaman. Oleh
karena itu, target swasembada terlalu ambisius dibandingkan usaha pemerintah untuk
merealisasikannya.
Merubah swasembada daging sapi menjadi swasembada sapi bakalan dinilai lebih
bermanfaat dalam jangka panjang. Pemerintah harus mengarahkan program dari peternak
tradisional kepada peternak skala kecil dan menengah secara tradisional maupun maju.
Setiap daerah yang diunggulkan sebagai gudang ternak nasional melakukan pendataan
tentang keberadaan dan kinerja usaha skala kecil dan menengah yang ada di wilayahnya.
Program-program yang dibuat pemerintah bersifat nasional dan berskala kecil
dibandingkan dengan sasaran yang ingin dicapai. Strategi implementasi program disama
ratakan, tidak memperlakukan wilayah unggulan, tetapi berorientasi pada komoditas
unggulan. Implementasi program tidak dilaksanakan dengan suatu metoda yang
memungkinkan evaluasi dampak program.
(2) Rekayasa Model Inovatif Kelembagaan Pembangunan Pertanian
Kelembagaan merupakan faktor penting dalam mengatur hubungan antar manusia
untuk penguasaan faktor produksi yang langka. Keberlanjutan sistem produksi dimungkinkan
apabila inovasi teknologi dapat memberikan manfaat bagi pengguna. Mengingat pentingnya
faktor kelembagaan dalam pembangunan pertanian, maka PSE-KP memberikan perhatian yang
cukup besar terhadap aspek kelembagaan ini.
Kajian Kebutuhan Asuransi Pertanian pada Usahatani Padi.
Mengingat besarnya resiko kegiatan pertanian, maka muncul wacana untuk
memberikan perlindungan kepada petani dalam bentuk pemberian asuransi pertanian.
Menanggapi wacana tersebut, PSE-KP telah melakukan kajian terhadap kemungkinan
diadakannya asuransi pertanian, khususnya kepada pertanian rakyat. Hasil kajian
menunjukkan ada tiga prinsip asuransi yang harus dipertimbangkan, yaitu (a) Risk
spreading dan risk pooling, dimana risk spreading berarti bahwa individu-individu petani
berbagai risiko yang sama dengan lembaga penyedia asuransi dan risk pooling berati
44
bahwa individu-individu petani yang mempunyai risiko berbeda menggabungkan risikonya
ke dalam satu wadah bersama (common pool) ; (b) insurable risks, artinya risiko harus layak
secara ekonomi untuk diasuransikan; dan (c) rational for buying insurance, artinya membeli
asuransi harus rasional secara ekonomi.
Prakondisi yang diperlukan untuk dapat membangun sebuah sistem asuransi
tanaman padi sawah yang rasional bagi petani dan fisibel secara ekonomi bagi lembaga
penyedia asuransi adalah : (a) Jumlah petani yang menjadi peserta asuransi harus cukup
besar, yang dapat dicapai dengan mewajibkan petani penerima kredit usahatani (sekarang
Kredit Ketahanan Pangan = KKP dan terus berkembang menjadi KKPE = Kredit Ketahanan
Pangan dan Energi) membeli polis asuransi pertanian; (b) Para petani harus setuju untuk
melaksanakan teknologi yang dianjurkan; (c) Ada jasa bank penyalur kredit yang sekaligus
bertindak sebagai agen penjual polis/sertifikat asuransi dan distribusi dokumen klaim dan
pembayaran klaim yang telah disetujui oleh lembaga penyedia asuransi (d) Ada dukungan
secara total dari Departemen Pertanian, khususnya dalam pelaksanaan inspeksi risiko dan
penilaian kerugian; (e) Pengaturan asuransi tanaman padi sawah lebih baik dilakukan
secara terpusat; (f) Tersedianya tenaga ahli yang berpengalaman khusus mengenai
asuransi pertanian yang harus dimiliki oleh lembaga penyedia asuransi pertanian, seperti
tenaga underwriter, tim inspeksi risiko, tim agronomi dan tim penilai kerugian.
Prakondisi lainnya yang ditimbulkan adalah : (a) Tersedianya database yang
obyektif dan memadai bagi lembaga penyedia asuransi pertanian; (b) Tersedianya
sumberdaya keuangan yang memadai untuk mendukung pelaksanaan asuransi tanaman
padi sawah; (c) Perlu adanya persamaan persepsi pada tingkat pengambilan keputusan
tentang pentingnya asuransi tanaman padi sawah; (d) Perlu diketahui dan dipahaminya
ruang lingkup asuransi tanaman padi sawah; (e) Perlu diadakan ujicoba (pilot project)
terlebih dahulu sebelum pelaksanaan asuransi secara masal agar dapat dirumuskan model
asuransi yang sesuai dengan kondisi lapangan; (f) Ada baiknya dilakukan studi banding
dengan beberapa negara yang sudah berpengalaman dan berhasil dalam
menyelenggarakan asuransi pertanian, baik dengan menggunakan fasilitas internet atau
langsung ke negara-negara tersebut
(4) Simulasi Evaluasi Kebijakan dan Kinerja/ Dinamika Lingkungan Strategis Pembangunan Pertanian Hasil kegiatan ini berupa pangkalan data dan model simulasi dinamika ekonomi
makro dan mikro. Data merupakan prasarana untuk membuat analisis, deskripsi dan
membangun model. Model digunakan untuk mensimulasikan dan mengevaluasi skenario-
45
skenario kebijakan pembangunan pertanian. Saat ini PSE-KP sudah mempunyai data base,
model proyeksi harga yang dapat digunakan untuk memproyeksikan perkembangan harga
beberapa bulan ke depan, dan model proyeksi permintaan dan penawaran komoditas
pangan yang dapat digunakan untuk memperkirakan produksi dan konsumsi beberapa
tahun ke depan. Selain itu, PSE-KP juga mempunyai pangkalan data dinamika ekonomi
pedesaan yang diperoleh dari kegiatan penelitian Panel Petani Nasional (PATANAS).
Panel Petani Nasional (PATANAS).
Penelitian ini dilakukan untuk mengamati dan menganalisis secara kontinyu
perubahan dinamika sosial ekonomi pedesaan. Penelitian Patanas, mulai dilaksanakan
pada tahun 1983/1984 dan setelah sempat terhenti pada tahun 1987/1988, kemudian
dilanjutkan kembali secara kontinyu mulai tahun 1993/1994 hingga saat ini. Lokasi
penelitian Patanas ada di lima propinsi, yaitu Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Lampung dan Nusa Tenggara Barat. Banyak sekali manfaat yang diambil dari hasil
penelitian Patanas, seperti perumusan kebijakan pembangunan pertanian dalam penetapan
harga dasar gabah, program penanggulangan kemiskinan, kajian dampak krisis ekonomi
tahun 1997/1998 terhadap sektor pertanian, dan lain-lain. Data PATANAS selain telah
dimanfaatkan oleh banyak institusi di dalam negeri, juga dimanfaatkan oleh institusi luar
negeri seperti World Bank, IFPRI, ACIAR dan lain-lain.
4.2.2. Kinerja Program Komunikasi dan Diseminasi Hasil Penelitian
Komunikasi
Komunikasi memegang peranan penting dalam upaya penyebarluasan atau diseminasi
hasil penelitian. Pada tahun 2005 – 2009 kegiatan penyampaian hasil penelitian dilakukan
melalui seminar, round-table, workshop atau lokakarya, pembinaan maupun pelatihan,
ekspose/pameran, dokumentasi maupun layanan informasi. Hasil penelitian PSE-KP yang
terutama adalah bahan untuk rumusan kebijakan, dimana pengguna utamanya adalah para
perumus kebijakan di lingkup Departemen Pertanian atau instansi lain yang terkait. Pengguna
lain adalah peneliti, pakar dari perguran tinggi, praktisi agribisnis, dan stakeholder lainnya.
Penyampaian hasil penelitian yang paling sering dilakukan adalah dalam bentuk
seminar. Kegiatan seminar dilakukan secara rutin dengan tujuan untuk mengkomunikasikan
hasil penelitian, hasil suatu kunjungan, maupun pengembangan metode penelitian.
Pembicara dalam seminar, selain peneliti PSE-KP, juga pembicara tamu baik dari dalam
maupun dari luar negeri. Secara garis besar, jenis seminar yang telah dilaksanakan di PSE-
KP dapat diklasifikasikan sebagai berikut : (1) seminar rutin yang dilakukan bagi peneliti
46
yang akan mengajukan jabatan fungsional maupun yang akan naik pangkat; (2) seminar
yang dilakukan dengan tujuan menyampaikan hasil disertasi maupun pengalaman setelah
berkunjung ke luar negeri; (3) seminar kerja sama dengan stakeholder; (4) seminar hasil
penelitian yang dilaksanakan pada setiap akhir tahun anggaran.
Selain seminar, kegiatan komunikasi lain yang tidak kalah pentingnya yaitu
penyelenggaraan maupun keikutsertaan dalam kegiatan ekspose/pameran. Melalui kegiatan ini
hasil penelitian maupun pengkajian teknologi yang telah dilakukan dapat lebih tersebar luas di
kalangan pengguna.
Kegiatan yang telah dilaksanakan dalam kaitannya dengan pengembangan sumberdaya
informasi dan dokumentasi meliputi pembuatan serta pengolahan internet dan website,
pembuatan panel untuk keperluan ekspose, pembuatan audio visual seperti powerpoint untuk
seminar maupun lokakarya, dan mendokumentasikan hasil penelitian baik dalam bentuk CD
maupun di internet.
Pembuatan situs website PSE-KP dilakukan sejak tahun 2002, kemudian pada tahun
2003 website PSE-KP telah memiliki web address sendiri yaitu www.pse.litbang.deptan.go.id.
Selain itu layanan informasi juga dilakukan dengan pemasangan instalasi Local Area Network
(LAN). Instalasi ini memiliki 2 unit switch yang masing-masing memiliki 24 port sehingga
maksimal CPU yang dapat dijadikan jaringan adalah 48 unit terminal yang tersebar di seluruh
gedung, mulai dari Gedung A di depan dan Gedung B di belakang.
Publikasi
Sebagai lembaga penelitian, PSE-KP berkewajiban untuk menyebarluaskan hasil-hasil
penelitian yang telah dilakukan. Dalam rangka mewujudkan kewajiban tersebut, PSE-KP telah
menerbitkan beberapa jenis publikasi untuk memenuhi kebutuhan pengguna yang beragam.
Kegiatan publikasi ini juga dapat dijadikan indikator keberhasilan suatu lembaga penelitian,
karena seringkali eksistensi suatu lembaga penelitian dinilai berdasarkan publikasi yang
diterbitkannya.
Melalui program pengelolaan publikasi hasil penelitian ini, pada tahun 2005-2009 PSE-KP
telah menerbitkan publikasi: (1) Jurnal Agro Ekonomi, terbit 2 kali per tahun; (2) Forum Penelitian
Agro Ekonomi, terbit 2 kali per tahun ;(3) Buletin Agro Ekonomi, terbit 4 kali per tahun; (4)
Analisis Kebijakan Pertanian, terbit 4 kali per tahun; (5) Monograph berseri; (6) Prosiding, (7)
Laporan Tahunan; (8) Buku-buku Tematik ; (9) Booklet dan Leaflet.
Perpustakaan
Berkembangnya teknologi informasi dan komunikasi membawa dampak yang besar
47
terhadap perkembangan perpustakaan dimana perpustakaan harus mampu menyediakan
informasi secara tepat, cepat, dan terbaru. Untuk itu, perlu mengubah sistem pengelolaan
yang semula menggunakan sistem konvensional menjadi sistem pengelolaan yang berbasis
teknologi informasi.
Keberadaan perpustakaan digital menjadi kebutuhan yang mendesak dalam
program perpustakaan PSEKP. Sehubungan dengan hal tersebut mulai tahun 2008
perpustakaan PSEKP telah mulai membangun perpustakaan digital yang berpedoman
kepada Pedoman Perpustakaan Model Deptan.
Untuk anggaran tahun 2008 telah dibangun perpustakaan digital yang mempunyai
satu unit komputer untuk server, satu unit komputer untuk penelusuran, satu unit komputer
untuk buku tamu dan dua unit komputer untuk pengolahan bahan pustaka. Sampai tahun
2008 koleksi dan jumlah data yang telah masuk server dapat dilihat pada Tabel 9. Dari
server tersebut peneliti bisa mengakses data buku-buku yang ada di perpustakaan melalui
komputer diruangannya masing-masing (secara intranet).
Pelayanan kepada pengguna Perpustakaan di berikan dengan dua cara, yaitu open
access untuk peneliti PSE-KP dan closed access untuk pengguna di luar PSE-KP. Jumlah
pengunjung Perpustakaan PSE-KP pada tahun 2008 sebanyak 417 orang yang terdiri dari
304 orang mahasiswa dan 103 orang dari berbagai instansi. Sedangkan pengunjung dari
PSE-KP ada 189 orang dengan jumlah buku yang dipinjam sebanyak 387 buah. Tabel 9. Nama Data Base dan Jumlah Judul Koleksi Pustaka di Perpustakaan PSEKP
2003-2008
NO DATA BASE JENIS KOLEKSI 2008 1. BUKU Buku teks dan laporan 5892 (9484) 2. BPS Statistik terbitan BPS 435 (3119) 3. STAT Statistik terbitan non-BPS 236 4. MAJA Artikel Majalah 3641 5. DALAK Dalam Angka 235*) 6. BROSUR Brosur 369 7. KORAN Kliping Koran 12931 8. ACIAR Publikasi ACIAR 48 9. IFPRI Publikasi IFPRI 91 10. PROS Artikel Prosiding 2947 11. P/SE Laporan Penelitian PSEKP 652**) 12. THESIS Skripsi/Thesis/ Disertasi 312 13. CGPRT Publikasi CGPRT 47 14. SDP Laporan SDP 72 15. SAE Laporan SAE 180 16. WIN Judul Majalah 584 17. SEMI Seminar 899 18. TAHUN Laporan Tahunan 56
48
Keterangan : Angka dalam kurung menunjukkan jumlah eksemplar.*) Data Sebagian hilang karena pemindahan data. **) Laporan tahun 2008 belum masuk
4.3. Harapan Kinerja Tahun 2010 – 2014 Kegiatan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian dalam lima
tahun ke depan diarahkan untuk menghasilkan rekomendasi, pertimbangan dan advokasi
kebijakan dan program pembangunan pertanian bagi pengambil kebijakan lingkup
Departemen Pertanian dan instansi lain, pelaku agribisnis dan petani yang lebih akurat,
dengan didukung data kuantitatif ditingkat petani yang paling mutakhir.
49
V. TUJUAN, SASARAN, DAN STRATEGI
5.1. Tujuan
Tujuan analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertani selama tahun 2010 – 2014
adalah untuk;
1. Menghasilkan pengetahuan, data dan informasi serta analisis yang berkaitan
dengan; (a) kebijakan ekonomi makro dan perdagangan multilateral, regional, dan
bilateral; (b) pengelolaan sosial ekonomi sumberdaya pertanian, ketahanan pangan,
dan pengentasan kemiskinan.
2. Merekayasa model kelembagaan penerapan teknologi dan agribisnis.
3. Menghasilkan proyeksi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama dan
indikator pembangunan pertanian dan pedesaan.
4. Menghasilkan alternatif rekomendasi kebijakan dan program pembangunan
pertanian yang bersifat responsif dan antisipatif.
5. Mengembangkan jaringan kerjasama penelitian dengan lembaga penelitian (dalam
dan luar negeri) dan stakeholder dalam rangka pemantapan efektivitas dan
percepatan diseminasi hasil analisis.
6. Meningkatkan kapasitas dan profesionalisme sumberdaya manusia, kualitas dan
ketersediaan sarana/prasarana serta budaya kerja inovatif dan berorientasi bisnis.
7. Menyebarluaskan hasil-hasil analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertanian kepada
pengguna.
5.2. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai oleh Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian baik yang dijabarkan dalam sasaran tahunan maupun sasaran akhir rencana
strategis yaitu:
1. Terwujudnya sistem pengetahuan, data dan informasi serta analisis yang berkaitan
dengan: (a) kebijakan ekonomi makro dan perdagangan multilateral, regional, dan
bilateral; (b) pengelolaan sosial ekonomi sumberdaya pertanian, ketahanan pangan, dan
pengentasan kemiskinan.
2. Terciptanya beberapa model kelembagaan penerapan teknologi dan agribisnis.
3. Terwujudnya proyeksi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama dan
indikator pembangunan pertanian dan pedesaan, 2010-2014.
50
4. Terciptanya beberapa paket alternatif rekomendasi kebijakan dan program pertanian
dan pedesaan.
5. Terwujudnya jaringan kerjasama penelitian yang saling menguntungkan dan saling
menghormati.
6. Terwujudnya kapasitas dan profesionalisme sumberdaya manusia, kualitas dan
ketersediaan sarana/prasarana serta budaya kerja inovatif dan berorientasi bisnis.
7. Termanfaatkannya hasil analisis dan kebijakan dalam mendukung program
pembangunan pertanian dan tersebarnya publikasi analisis sosial ekonomi dan
kebijakan pertanian kepada pengguna.
5.3. Strategi
Dalam upaya mencapai tujuan dan sasaran analisis sosial ekonomi dan kebijakan
pertanian disusun strategi yang mengacu pada faktor kekuatan dan kelemahan internal
serta faktor peluang dan ancaman eksternal. Berdasarkan hasil analisis terhadap faktor
internal, teridentifikasi beberapa kekuatan, antara lain: (a) Organisasi sudah mapan, SDM
peneliti secara kuantitas memadai; (b) telah terbangunnya jejaring kerja dengan lembaga
penelitian dalam dan luar negeri; (c) lembaga sudah dikenal secara nasional dan
internasional; dan (d) akses terhadap policy maker dan lembaga penelitian daerah cukup
besar; (e) cakupan tupoksi yang luas lintas masalah, dan cakupan wilayah dari pusat ke
daerah bahkan bisa melakukan analisis cakupan dunia; (f) fasilitas yang ada
memungkinkan untuk melakukan kajian dan analisis standar; anggaran yang dikelola cukup
memadai untuk menghasilkan rekomendasi kebijakan yang akurat dan mutahir.
Namun demikian, masih dijumpai berbagai kelemahan internal seperti: (a) belum
melembaganya tradisi riset dengan standar negara maju; (b) brand image produk penelitian
PSE-KP belum dikenal masyarakat secara luas, akibat rendahnya proses desiminasi hasil-
hasil penelitian; (c) perubahan nama lembaga PSE-KP; (d) ketidakseimbangan SDM
peneliti dan penunjang/administratif; (e) tidak tersedianya SDM peneliti dalam bidang kajian
dan kualifikasi tertentu; (f) belum berkembangnya budaya kerja keras, kritis, dan inovatif; (g)
kelemahan dalam mengemas, menyalurkan, dan memasarkan hasil-hasil penelitian; (h)
belum memadainya sistem imbalan (remunerasi); (i) penguasaan bahasa asing peneliti
masih rendah; (j) format kerjasama penelitian terutama kerjasama internasional belum
kondusif bagi peneliti PSE-KP; (k) topik penelitian belum terfokus pada kepentingan
pengguna pengambil kebijakan; (l) sistem data base penelitian sosial ekonomi pertanian
belum terbangun secara baik dalam hal mudah diakses dan mudah dimutahirkan.
51
Di sisi lain, hasil analisis terhadap faktor eksternal menemukan berbagai peluang
yang perlu dimanfaatkan dalam meningkatkan kinerja penelitian sosil ekonomi pertanian
antara lain adalah: (a) terbukanya peluang meningkatkan peran lebih besar dari PSE-KP
untuk memberikan kontribusi dalam perumusan kebijakan pembangunan pertanian
nasional; (b) banyaknya permintaan rekayasa model kelembagaan usaha pertanian skala
kecil yang efisien; (c) kesadaran masyarakat yang makin tinggi tentang masalah lingkungan
mendorong kebutuhan tentang data dan informasi yang berkait dengan masalah perlunya
kalkulasi lingkungan dalam analisis pembangunan pertanian; (d) berkembangnya teknologi
IT yang memudahkan jejaring kerja dan komunikasi; (e) terbukanya peluang kerjasama
dengan mitra kerja dalam dan luar negeri; (f) tersedianya sumber-sumber dana baik
multilateral, regional, dan bilateral; (h) peran staf PSE-KP yang bekerja di luar PSE-KP
dapat meningkatkan jejaring kerja.
Selain peluang di atas, PSE-KP juga menghadapi beberapa ancaman antara lain:
(a) sistem lingkungan kerja yang tidak kondusif bagi tumbuh berkembangnya kapasitas
individu dan lembaga; (b) menurunnya kemampuan negara dalam pendanaan penelitian;
(c) menurunnya kemampuan negara dalam pengembangan SDM penelitian; (d)
menurunnnya jumlah peneliti senior yang berkualitas karena berbagai alasan; (e)
meningkatnya persaingan dengan peneliti lain baik di dalam dan diluar negeri; (f)
meningkatnya persaingan dengan lembaga lain dalam menghasilkan inovasi kebijakan
pembangunan pertanian; (g) terbatasnya jumlah SDM peneliti pada bidang perdagangan
internasional, sosiologi dan ekonomi kelembagaan.
Faktor-faktor tersebut dianalisis dengan menggunakan pendekatan SWOT (strengths,
weaknesses, opportunities, threats). Dari hasil analisis SWOT kemudian disusun strategi analisis
sosial ekonomi dan kebijakan pertanian dalam lima tahun ke depan (2010-2014) sebagai
berikut:
a. Meningkatkan Efektifitas, Efisiensi, dan Mutu (SO). Inovasi kebijakan yang dihasilkan
oleh PSE-KP harus berkualitas, cepat dan akurat sehingga dapat dijadikan acuhan bagi
perumusan kebijakan Departemen Pertanian dan difokuskan pada masalah-masalah
aktual pembangunan sektor pertanian yang berkaitan: (i) perdagangan multilateral
perjanjian regional dan bilateral; (ii) informasi dan data yang berkaitan dengan dinamika
sosial ekonomi pedesaan secara berkala, (iii) informasi dan data mengenai penyebab
penurunan produktivitas produk pertanian (supply constraint); (iv)peningkatan daya
saing, nilai tambah, dan pengembangan produk pertanian (Agroindustri), (v) ketahanan
pangan dan kemiskinan terkait dengan MDG dan (vi) penurunan kualitas infrastruktur
52
dan sumberdaya pertanian.
Penjabaran strategi tersebut secara rinci sebagai berikut: (1) memanfaatkan sumber
daya PSE-KP dan dukungan pemerintah secara optimal; (2) membangun sistem data
base sosial ekonomi pertanian yang mudah diakses, efisien dan efektif dengan
menggunakan teknologi informasi; (3) mengggali sumber pendanaan dari non APBN;
(4) meningkatkan penyebaran dan diskusi dialektik dengan para pakar dan pengambil
kebijakan mengenai inovasi kebijakan yang telah dihasilkan PSE-KP sehingga menjadi
lebih baik dan akurat; dan (5) meningkatkan jejaring kerja dengan stakeholder dan
pelaku agribisnis dengan sasaran akselerasi diseminasi dan pemanfaatan hasil analisis
dan kajian.
b. Membaca Isyarat Jaman (ST). Setiap inovasi kebijakan yang dihasilkan PSE-KP harus
bersifat antisipatif dan responsif. Strategi ini dapat diterapkan dengan efektif bila PSE-
KP melakukan identifikasi dan karakterisasi pengguna hasil-hasil analisis. Lebih lanjut
strategi ini dijabarkan sebagai berikut: (1) menajamkan skala prioritas serta
memperkuat keterkaitan dan keselarasan program analisis dengan program
Departemen Pertanian; (2) meningkatkan penelitian kolaboratif dalam rangka
meningkatkan kapasitas PSE-KP; (3) meningkatkan dan akselerasi diseminasi hasil
hasil analisis PSE-KP yang sesuai dengan kebutuhan pengguna; dan (4) menjaga
keberimbangan yang proporsional antara program dan kegiatan analisis terbaik
dengan permasalahan responsif dan antiispatif.
c. Memperkuat Pijakan (WO). PSE-KP harus memiliki basis yang kuat baik di tingkat
nasional maupun internasional dan mampu menciptakan entry barrier dan sebagai
garda terdepan bagi inovasi kebijakan pembangunan pertanian. Strategi ini dijabarkan
lebih lanjut sebagai berikut: (1) memperluas jejaring dan kerjasama penelitian tingkat
internasional, dan nasional; (2) meningkatkan kualitas inovasi kebijakan; (3)
membangun system data base yang mudah diakses dan efektif; dan (4) membangun
sistem insentif yang kondusif melalui pembenahan manajemen institusi dan manajemen
pelaksanaan analisis dan diseminasi hasil analisis.
d. Mengembangkan Budaya Hemat dan Cermat (WT). PSE-KP perlu melakukan investasi
dan alokasi sumber daya yang lebih besar untuk inovasi kebijakan yang memiliki
keunggulan tinggi secara nasional maupun internasional. Strategi ini dapat dijabarkan
menjadi: (1)rasionalisasi program analisis PSE-KP; (2) menfokuskan pengembangan
sumberdaya peneliti pada bidang kajian perdagangan internasional, sosiologi dan
ekonomi kelembagaan. dan (3) memfokuskan alokasi sumberdaya PSE-KP hanya pada
53
kegiatan unggulan.
Guna mengetahui prioritas strategi yang akan ditempuh dalam upaya mencapai
tujuan dan sasaran maka dilakukan tapisan atas dasar tiga indikator yaitu: (1) biaya strategi
yang akan ditempuh; (2) kontribusinya terhadap pencapaian sasaran dan tujuan; dan (3)
kelayakan finansial dan ekonomi. Pilihan strategi ini didasarkan pada asumsi bahwa kondisi
dominan faktor internal dan eksternal PSE-KP akan mengikuti kecenderungan sekarang.
Hasil analisis tapisan menghasilkan 6 prioritas sebagai strategi utama PSE-KP
periode 2010-2014 adalah:
1. Membangun sistem data base sosial ekonomi pertanian yang cepat diakses, efisien
dan efektif dengan menggunakan teknologi informasi.
2. Memperluas jejaring dan kerjasama penelitian tingkat internasional dan nasional.
3. Meningkatkan akselerasi diseminasi serta mekanisme umpan balik inovasi kebijakan
dan hasil-hasil analisis lainnya serta melakukan kajian lapang (action research)
mengenai rekayasa model kelembagaan usaha pertanian.
4. Menajamkan skala prioritas serta memperkuat keterkaitan dan keselarasan program
analisis dengan program strategis Departemen Pertanian.
5. Menfokuskan pengembangan sumberdaya peneliti pada bidang kajian perdagangan
internasional, sosiologi dan ekonomi kelembagaan.
6. Memfokuskan alokasi sumberdaya PSE-KP kepada kegiatan unggulan berupa
pengembangan laboratorium kajian “kerjasama dan perdagangan internasional” dan
kajian “dinamika sosial ekonomi pedesaan”.
Sejalan dengan visi Badan Litbang Pertanian untuk menjadi Lembaga Penelitian dan
Pengembangan Pertanian dengan citra proaktif dan partisipatif, maka dalam penyusunan
program analisis PSE-KP akan selalu mendasarkan pada berbagai tahapan perencanaan yang
dibuat Badan Litbang Pertanian (Rencana Strategis), serta secara proaktif menginventarisir apa
yang dibutuhkan pengguna. Pada tingkat Badan Litbang Pertanian, kegiatan penelitian sosial
ekonomi dan kebijakan diharapkan dapat memberikan landasan, arah dan prioritas penelitian
yang mendukung pengembangan agribisnis.
Penyusunan program analisis PSE-KP didasarkan pada tujuh program utama Badan
Litbang Pertanian, terutama yang terkait dengan program penelitian sosial, ekonomi, dan
analisis kebijakan. Selain itu, penyusunan program analisis mengacu pada Renstra PSE-KP
serta kebutuhan stakeholder, dalam hal ini Unit Kerja Eselon I lingkup Departemen Pertanian
atau lembaga terkait lainnya.
Berkaitan dengan sinkronisasi program analisis dengan program Unit Kerja lain lingkup
54
Departemen Pertanian dan lembaga terkait, maka secara berkala PSE-KP melakukan
pertemuan umpan balik. Dalam pertemuan ini PSE-KP memaparkan rencana kegiatan analisis
yang akan dilakukan, sementara itu Unit Kerja lingkup Departemen Pertanian dan lembaga
terkait mengutarakan kebutuhannya tentang aspek-aspek yang perlu dikaji. Dari pertemuan ini
dicari titik temu yang memungkinkan PSE-KP melakukan analisis dan kajian sesuai kebutuhan
pengguna.
Berdasarkan tahapan di atas, dirumuskan kegiatan analisis dan kajian tahun 2010-2014
yang akan dibiayai dari berbagai sumber. Pengelompokan kegiatan analisis dan kajian,
dilakukan secara terencana dengan melihat kemampuan pendanaan yang ada dan sumberdaya
manusia.
Dalam upaya peningkatan kinerja di atas, PSE-KP telah membentuk Tim Teknis
Penelitian yang terdiri dari peneliti senior, akademisi dan unsur perencana. Diharapkan
melalui pembentukan Tim ini, perencanaan kegiatan analisis dan kajian dapat lebih terarah,
dengan mengacu pada tugas pokok dan fungsi PSE-KP serta tuntutan lingkungan strategis
domestik dan internasional. Berdasarkan tugas dan fungsinya, jelas kiranya bahwa cakupan
bidang analisis dan kajian PSE-KP sangat luas, meliputi aspek sosial, kelembagaan dan
ekonomi yang berdimensi nasional, lintas wilayah provinsi, lintas sektoral dan lintas komoditas.
Penelitian mikro tentang sosial-ekonomi teknologi dan perusahaan agribisnis spesifik lokal tidak
termasuk dalam cakupan tugas PSE-KP, namun dilaksanakan oleh BPTP.
Dengan memperhatikan stakeholders dan cakupan bidang kajiannya, maka
penelitian/analisis yang dilakukan PSE-KP hanya mencakup dua jenis:
1. Penelitian/analisis bidang masalah (subject-matter research).
Penelitian/analisis bidang masalah ialah penelitian tentang suatu isu yang relevan bagi
sejumlah stakeholders dalam menghadapi sejumlah masalah praktis yang sama.
2. Penelitian/analisis pemecahan masalah spesifik (problem solving research).
Penelitian/analisis pemecahan masalah spesifik ialah penelitian/analisis yang dirancang
untuk mengatasi suatu masalah spesifik untuk stakeholders spesifik.
Dengan demikian, jenis penelitian/analisis disiplin ilmu (disciplinary research) yang
dirancang untuk mengembangkan dan memperbaiki teori ilmu-ilmu sosial ekonomi pertanian
tidak termasuk dalam cakupan penelitian PSE-KP secara institusional. Jenis penelitian/analisis
ini tidak diprioritaskan untuk dimasukkan dalam program penelitian/analisis PSE-KP secara
institusional.
55
VI. CARA MENCAPAI TUJUAN DAN SASARAN FORMULASI PROGRAM
6.1. Kebijakan Dasar
Sebagai lembaga penelitian milik Negara dan sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya maka PSE-KP akan senantiasa berusaha untuk berperan serta dalam
mewujudkan terbuatnya dan terlaksananya program fasilitasi, kebijakan dan peraturan
pemerintah yang berfungsi efektif sebagai elemen esensial untuk terciptanya lingkungan
pemberdaya agribisnis. Antisipasinya adalah ayam sektor agribisnis dapat tumbuh dan
berkembang dengan cepat, merata, berkeadilan, berdayasaing dan berkelanjutan guna
mewujudkan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi petani dan rakyat Indonesia.
Penyediaan fasilitasi, kebijakan dan peraturan yang memberdayakan para pelaku agribisnis
adalah esensi dari fungsi dan tugas pokok Departemen Pertanian dalam pembangunan
pertanian.Tugas pokok dan fungsi PSE-KP sebagai bagian dari institusi Departemen
Pertanian ialah memberikan opsi, pertimbangan dan informasi bagi pimpinan Departemen
Pertanian agar dapat membuat dan melaksanakan program fasilitasi, kebijakan dan
peraturan terbaik untuk sebesar-besarnya kesejahteraan petani.
Dengan demikian, tugas dan fungsi PSE-KP pertama-tama ialah melayani pimpinan
Departemen Pertanian dengan memberikan opsi dan pertimbangan perihal perumusan,
pelaksanaan dan penegakan program fasilitasi, kebijakan dan peraturan pembangunan
pertanian. Pimpinan Departemen Pertanian menjadi pemangku kepentingan terdekat yang
mesti dilayani PSE-KP. Untuk itu pimpinan PSE-KP akan senantiasa berupaya
membangun komunikasi yang erat dengan pimpinan Departemen Pertanian guna
memahami preferensi mereka akan karakteristik fasilitasi, kebijakan dan peraturan
pendukung pembangunan pertanian.
Namun dalam pelaksanaanya, PSE-KP haruslah senantiasa mendahulukan
kepentingan terbesar bagi petani, pelaku agribisnis dan rakyat Indonesia. Petani dan
rakyat Indonesia menjadi prioritas pemangku kepentingan yang mesti didahulukan oleh
PSE-KP. Untuk itu, penyusunan opsi dan pertimbangan yang diberikan kepada pimpinan
Departemen Pertanian akan senantiasa didasarkan pada upaya mewujudkan kepentingan
petani dan masyarakat umum. PSE-KP juga melakukan advokasi kebijakan, yaitu
keberpihakan dan upaya aktif dalam memperjuangkan penerapan dan penegakan
kebijakan yang diyakini paling sesuai untuk sebesar-besarnya kesejahteraan petani dan
56
masyarakat umum atau kepentingan negara.
Sebagai bagian dari upaya advokasi perumusan, pelaksanaan dan penegakan
kebijakan yang baik, PSE-KP akan pula melakukan penyuluhan kebijakan, yakni upaya
untuk memberikan penerangan kepada masyarkat umum perihal suatu fasilitasi, kebijakan
dan peraturan pembangunan pertanian. PSE-KP akan pula membangun jejaring kerjasama
seluas-luasnya dengan lembaga-lembaga terkait , baik dengan sesama lembaga penelitian,
dengan lembaga negara terkait maupun dengan organisasi mayarakat, sepanjang
dipandang bermanfaat dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi (institusi).
Sesuai dengan statusnya sebagai lembaga penelitian, PSE-KP akan melaksanakan
tugas dan kewajibannya berdasarkan kaidah ilmiah. Penelitian dan analisis kebijakan akan
senantiasa dilakukan berdasarkan data empiris, diolah dengan metode obyektif, dan
dengan cakupan yang memadai untuk mengambil kesimpulan dengan kesalahan dan bias
seminimum mungkin. Oleh karena itu, penegakan integritas ilmiah dalam pelaksanaan
program akan menjadi kebijakan dasar pimpinan PSE-KP, dan semua pihak mestilah
dapat memahami dan menghormatinya yang pada hakekatnya merupakan etika ilmiah
universal.
6.2. Program Utama
Untuk melaksanakan misi, dengan mempertimbangkan lingkungan strategis dan
implikasinya terhadap tantangan pembangunan pertanian, program utama PSE-KP untuk
lima tahun ke depan adalah sebagai berikut:
1. Program Pengkajian Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian
2. Program Pengkajian Kebijakan Sumberdaya Alam, Infratruktur dan Investasi
Pertanian
3. Program Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian
4. Program Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro, Ketahanan Pangan, Pengentasan
Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan
5. Program Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan
6. Evaluasi dan Tanggap Cepat Atas Isu Kebijakan Aktual
7. Program Diseminasi Hasil dan Peningkatan Kapasitas Lembaga
6.2.1. Pengkajian Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian
Program ini mencakup kajian terhadap kebijakan dukungan atau subsidi input-output
pertanian dan modal usaha pertanian serta perdagangan domestik dan internasional
produk pertanian, baik yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia, pusat dan daerah,
maupun yang dilakukan oleh pemerintah asing secara unilateral. Dengan lebih konkrit,
57
program ini mencakup antara lain kajian terhadap kebijakan subsidi pupuk, benih, dan
pembiayaam usahatani, harga dasar hasil pertanian (misalnya gabah), pajak atau retribusi
atas prasarana dan layanan jasa pemerintah, sarana usaha, produk dan usaha pertanian,
tarif impor dan pungutan ekspor. Kajian terhadap kesepakatan dan atau kerjasama
perdagangan, investasi dan pembangunan ekonomi bilateral (seperti Indonesia-Jepang,
Indonesia-China), regional (seperti ASEAN, APEC), multilateral (seperti WTO, G-33) dan
atau kombinasi daripada itu termasuk pula dalam program ini. Tujuan utama program ini
ialah memberikan opsi dan pertimbangan kepada pemerintah serta bahan penyuluhan
kepada masyarakat umum dan advokasi kebijakan penguatan daya saing dan perlindungan
usaha pertanian sehingga mampu bertahan dan tumbuh berkembang secara berkelanjutan.
6.2.2. Pengkajian Kebijakan Sumberdaya Alam, Infratruktur dan Investasi Pertanian
Program ini mencakup kajian kebijakan pengelolaan dan eksploitasi sumberdaya
pertanian (genetik, lahan, air, agroklimat, jalan usahatani, kelistrikan, tempat pemasaran)
dan interaksinya dengan kualitas lingkungan. Penetapan pembagian jurisdiksi kewenangan
pemerintah pusat dan daerah baik secara fungsional maupun spasial merupakan obyek
kajian yang amat penting dari program ini. Kebijakan pengaturan dan pemberian insentif
partisipasi perusahaan swasta dalam pembangunan infrastruktur maupun jasa pengelolaan
sumberdaya pertanian juga bagian dari program ini. Tujuan utama program ini ialah
memberikan opsi dan pertimbangan kepada pemerintah serta bahan penyuluhan kepada
masyarakat umum dan advokasi kebijakan pengelolaan sumberdaya pertanian dan
pembangunan infrastruktur guna memfasilitasi pertumbuh-kembangan usaha pertanian
yang berdaya saing, progresif, berkeadilan dan berkelanjutan.
6.2.3. Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian
Program ini mencakup kajian kebijakan penumbuhan, pemberdayaan dan
pengaturan pola-pola usaha kemitraan koordinasi horizontal (seperti kelompok tani) atau
vertikal (antara petani dengan pedagang, eksportir atau pegolah hasil usahatani),
organisasi para pengusaha pertanian (asosiasi petani komoditas sejenis, seperti asosiasi
petani tebu rakyat, asosiasi pedagang, asosiasi pengusaha industri pertanian) atau
masyarakat pemangku kepentingan (masyarakat agribisnis), nilai-nilai kemasyarakatan,
tata-kelola pemerintahan dalam pembangunan pertanian, serta pembuatan undang-undang
dan peraturan di bidang pertanian. Tujuan utama program ini ialah memberikan opsi dan
pertimbangan kepada pemerintah serta bahan penyuluhan kepada masyarakat umum dan
advokasi kebijakan pembangunan kelembagaan dan peraturan guna menciptakan iklim
58
usaha yang baik bagi pertumbuh-kembangan agribisnis.
6.2.4. Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro, Ketahanan Pangan, Pengentasan Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan
Program ini mencakup kajian kebijakan yang tidak langsung berkaitan dengan
sektor pertanian atau sesungguhnya di luar jurisdiksi Depertemen Pertanian namun
berpengaruh nyata terhadap kinerja sektor pertanian. Sebagai contoh nyata antara lain
kajian dampak kebijakan energi, kebijakan moneter dan pengeluaaran pemerintah,
pemberian beras untuk keluarga miskin, pemberian bantuan langsung tunai untuk keluarga
miskin. Kajian dampak kebijakan dan kinerja sektor pertanian terhadap indikator ekonomi
makro juga termasuk dalam program ini. Tujuan utama program ini ialah memberikan opsi
dan pertimbangan kepada pemerintah serta bahan penyuluhan kepada masyarakat umum
dan advokasi kebijakan ekonomi makro yang kondusif bagi pertumbuh kembangan sektor
pertanian serta kebijakan pertanian yang efektif untuk pemantapan ketahan pangan,
pengentasan rakyat dari kemiskinan dan pembangunan desa.
6.2.5. Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan
Program ini mencakup penelitian untuk mendapatkan parameter-parameter dan
indikator-indikator yang diperlukan sebagai bahan dalam pengkajian kebijakan. Program ini
tidak terkait langsung dalam suatu kebijakan tertentu. Penelitian integrasi pasar, nilai tukar
petani, elastisitas dan proyeksi permintaan dan penawaran, evaluasi dinamika
perekonomian desa dan pertumbuhan sektor pertanian termasuk dalam program ini.
6.2.6. Evaluasi dan Tanggap Cepat Atas Isu Kebijakan Aktual
Program ini mencakup pengkajian segera dan cepat atas isu kebijakan yang muncul
tanpa diantisipasi sebelumnya namun perlu segera ditanggapi oleh pemerintah atau
keberadaannya perlu dijelaskan kepada masyarakat. Kegiatan spesifik dalam program
tidak diketahui pada awal perencanaan program tahunan, namun tergantung pada
perkembangan sepanjang kontinum waktu perencanaan. Kajian dilaksanakan terutama
dengan menggunakan hasil-hasil penelitian terdahulu.
6.2.7. Diseminasi Hasil dan Peningkatan Kapasitas Lembaga
Program ini dirancang untuk meningkatkan kemampuan lembaga PSE-KP dalam
melaksasanakan tugasnya baik dalam melaksanakan penelitian dan pengkajian kebijakan
maupun dalam mendiseminasikan hasil-hasil penelitian dan kebijakan tersebut. Program ini
mencakup kegiatan untuk meningkatkan pendidikan dan ketrampilan peneliti dan staf
59
penunjang (sumberdaya manusia), prasarana dan sarana penelitian, dan jejaring kerja
antar lembaga. Kiranya dicatat bahwa kegiatan diseminasi hasil berkaitan erat dan saling
mempengaruhi dengan peningkatan kapasitas lembaga. Pembangunan sarana publikasi,
misalnya, merupakan upaya peningkatan kapasitas disseminasi hasil. Sementara,
keberhasilan dalam melakukan diseminasi hasil bermanfaat untuk meningkatkan kapasitas
lembaga. Bila kegiatan diseminasi hasil berhasil meningkatkan publikasi karya para peneliti
maka kemampuan dan reputasi peneliti akan meningkat dan kapasitas lembaga akan
meningkat pula.
6.3. Keluaran Program
Dari pelaksanaan program pengkajian/analisis selama tahun 2010-2014 diharapkan
dapat dihasilkan beberapa keluaran sebagai berikut:
1. Hasil analisis yang konprehensif tentang berbagai isu pembangunan pertanian terutama
yang terkait dengan aspek sosial ekonomi dan kebijakan pertanian.
2. Berbagai hasil estimasi parameter dan indikator sosial ekonomi, yang dibutuhkan dalam
perencanaan pembangunan pertanian.
3. Hasil evaluasi dan rumusan berbagai alternatif kebijakan dan program pembangunan
pertanian, terutama yang terkait dengan aspek sosial ekonomi dan kebijakan pertanian.
4. Perencanaan pengembangan capacity building unit kerja lingkup PSE.
Dari keluaran di atas diharapkan akan diperoleh manfaat perkiraan sebagai berikut:
1. Hasil analisis yang konprehensif tentang berbagai aspek sosial ekonomi dan kebijakan
pertanian, akan banyak membantu berbagai pihak, terutama jajaran instansi teknis
Lingkup Departemen Pertanian, untuk dapat memahami berbagai masalah yang ada.
Hasil analisis tersebut bisa berupa kajian terhadap komoditi, atau tinjauan kritis terhadap
berbagai aspek agroindustri dan kelembagaan.
2. Hasil estimasi parameter dan indikator sosial ekonomi sangat diperlukan dalam
penyusunan perencanaan kegiatan pembangunan pertanian, karena itu hasilnya perlu
diperbaharui secara berkala. Selain pengambil kebijakan, hasil estimasi ini diperlukan
juga oleh para pelaku bisnis pertanian dan akademisi.
3. Hasil evaluasi terhadap berbagai kebijakan dan program pembangunan pertanian dapat
dijadikan salah satu alat bantu oleh pengambil kebijakan, dalam mengevaluasi kebijakan
dan program yang sudah dilakukan atau akan dilakukan. Selain itu tinjauan kritis
terhadap aspek ini dapat membantu masyarakat dalam menilai kinerja pelaksanaan
pembangunan pertanian.
4. Model perencanaan pengembangan capacity building dapat digunakan bagi para
60
perencana Badan Litbang Pertanian dan Departemen Pertanian dalam meningkatkan
capacity building Litbang Pertanian.
6.4. Indikator Pencapaian Tujuan
Beberapa indikator pencapaian tujuan diuraikan sebagai berikut:
Masukan (Input) adalah sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan
berjalan untuk menghasilkan keluaran (output). Input penelitian meliputi antara lain
sumberdaya manusia, dana, dan fasilitas. Keluaran (output) adalah sesuatu yang
diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa produk/jasa fisik dan
atau non-fisik, misalnya digunakannya draft usulan alternatif kebijakan pembangunan
pertanian oleh Departemen Pertanian atau Departemen lainnya. Hasil (outcome) adalah
sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan. Misalnya dimasukkannya
beberapa usulan alternatif kebijakan dalam keputusan pembuat kebijakan pembangunan
pertanian.
Manfaat (benefit) adalah kegunaan suatu keluaran yang dirasakan langsung oleh
pengguna dan masyarakat tani. Misalnya kebijakan subsidi pupuk mampu meningkatkan
produksi padi 5 %. Dampak (impact) adalah ukuran tingkat pengaruh yang ditimbulkan baik
positif maupun negatif. Misalnya, kebijakan subsidi pupuk pengaruhnya terhadap
peningkatan ekonomi pedesaaan 5 %. Namun dalam pengukuran manfaat dan dampak
PSE-KP tidak berdiri sendiri karena kontribusi lembaga lain dalam pengukuran kedua
indikator ini juga tidak kecil. Oleh karena itu, tidak mudah untuk mengukur manfaat dan
dampak analisis dan pengkajian secara kuantitatif. Kedua indikator tersebut dapat diukur
atas dasar ex-ante analisis atau secara potensial.
Secara umum indikator pencapaian kinerja yang ingin diterapkan oleh PSE-KP
dalam periode lima tahun yang akan datang adalah penekanan kepada indikator keluaran
(output) dari program dan kegiatan analisis. Indikator output dalam Renstra merupakan
dasar penentuan keberhasilan pelaksanaan program yang bersangkutan. Berdasarkan
deskripsi terhadap isu pembangunan pertanian dan kebutuhan stakeholder, maka disusun
program unggulan strategis selama periode 2010-2014 yang direncanakan secara
bertahap. Tabel 10 menyajikan program unggulan strategis berikut indikator outputnya dan
perkiraan tahun pencapaian.
Tabel 10. Matrik Output Renstra Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Tahun 2010-2014
Program/Kegiatan Indikator Output
Bidang Terkait
Ekonomi Makro & Perdagangan Internasional
Ekonomi Pertanian dan
Manajemen Agribisnis
Sosial Budaya Pedesaan
1. Program Pengkajian Kebijakan Penguatan dan Perlindungan Usaha Pertanian
Rekomendasi kebijakan terkait kebijakan penguatan daya saing dan perlindungan usaha pertanian sehingga mampu bertahan dan tumbuh berkembang secara berkelanjutan.
R R R
2. Program Pengkajian Kebijakan Sumberdaya Alam, Infratruktur dan Investasi Pertanian
Rekomendasi kebijakan terkait kebijakan pengelolaan sumberdaya pertanian dan pembangunan infrastruktur guna memfasilitasi pertumbuh-kembangan usaha pertanian yang berdaya saing, progresif, berkeadilan dan berkelanjutan
R R R
3. Program Pengkajian Kebijakan Kelembagaan dan Regulasi Pertanian
Rekomendasi terkait kebijakan pembangunan kelembagaan dan peraturan guna menciptakan iklim usaha yang baik bagi pertumbuh-kembangan agribisnis.
R R R
4. Program Pengkajian Kebijakan Ekonomi Makro, Ketahanan Pangan, Pengentasan Kemiskinan dan Pembangunan Pedesaan
Rekomendasi kebijakn terkait kebijakan ekonomi makro yang kondusif bagi pertumbuh-kembangan sektor pertanian serta kebijakan pertanian yang efektif untuk pemantapan ketahan pangan, pengentasan rakyat dari kemiskinan dan pembangunan desa.
R R R
62
Program/Kegiatan Indikator Output
Bidang Terkait
Ekonomi Makro & Perdagangan Internasional
Ekonomi Pertanian dan
Manajemen Agribisnis
Sosial Budaya Pedesaan
5. Program Penelitian Dinamika Ekonomi Pertanian dan Pedesaan
Hasil estimasi parameter-parameter dan indikator-indikator yang diperlukan sebagai bahan dalam pengkajian kebijakan serta evaluasi dinamika perekonomian desa dan pertumbuhan sektor pertanian.
R
R
R
6. Evaluasi dan Tanggap Cepat Atas Isu Kebijakan Aktual
Hasil kajian segera dan cepat atas isu kebijakan yang muncul tanpa diantisipasi sebelumnya namun perlu segera ditanggapi oleh pemerintah atau keberadaannya perlu dijelaskan kepada masyarakat.
R R R
7. Program Diseminasi Hasil dan Peningkatan Kapasitas Lembaga
Pelatihan jangka pendek dan panjang, Seminar, ekspose, Prosiding, Website, Internet, LAN, dan terbentuknya Data base yang mudah diakses pengguna.
R R R
63
Tabel 11. Indikator Kinerja Utama (IKU) Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Tahun 2010-2014
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Tahun (Rekomendasi)
2010 2011 2012 2013 2014
Tersedianya rekomendasi kebijakan Pertanian bagi Stakeholder dalam rangka pembangunan pertanian
1. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan penguatan daya saing dan perlindungan usaha pertanian
2 2 4 4 4
2. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan pengelolaan sumberdaya pertanian dan pembangunan infrastruktur pertanian
2 3 3 3 3
3. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan pengembangan kelembagaan dan peraturan mendorong iklim usaha yang kondusif
1 1 7 7 7
4. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan makro ekonomi yang mendorong pertumbuhan sektor pertanian
2 2 4 4 4
5. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan dinamika pembangunan ekonomi pertanian dan perdesaan
1 1 1 1 1
6. Jumlah rekomendasi kebijakan terkait dengan isu-isu kebijakan responsive dan aktual
4 3 2 3 3
Jumlah 12 12 21 22 22
Top Related