RELACIÓN ENTRE ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES NMF
TENDENCIAS EN CIERTAS INDUSTRIAS DE COLOMBIA
Elaborado por:
HERNÁN DARÍO MEJÍA ATEHORTÚA
SUSANA RUBIO OSORIO
Asesor: JOSE JAIME BAENA ROJAS
NEGOCIOS INTERNACIONALES
Tecnológico de Antioquia Institución Universitaria
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas
Medellín
2018
Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias
de Colombia
2
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Tecnológico de Antioquia Institución Universitaria
Trabajo de Grado. Ciclos Profesionales
RELACIÓN ENTRE ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES
NMF TENDENCIAS EN CIERTAS INDUSTRIAS DE COLOMBIA
Hernan Dario Mejia Atehortua
Susana Rubio Osorio
Estudiantes de décimo semestre del programa NEGOCIOS INTERNACIONALES
Asesor: Jose Jaime Baena Rojas, PhD. Profesor Investigador, [email protected]
Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias
de Colombia
3
Resumen
En este trabajo de grado se lleva a cabo un análisis general sobre la relación entre los
aranceles consolidados y los aranceles NMF; de este modo, son analizados algunos sectores
e industrias colombianas en función del nivel de proteccionismo arancelario que emplea el
país para amparar a las empresas con dificultades de competitividad. Por lo tanto, se efectúa
una relación entre los aranceles NMF aplicados en promedio dentro de cada sector respecto
a los aranceles consolidados promedios, lo cual permitirá conocer el nivel de maniobra que
posee Colombia dentro de su política comercial en caso de que ciertos sectores atraviesen
una situación de problemas en la industria nacional. En este sentido, tras analizar la
información en la base de datos de la OMC se concluye que los sectores con mayor margen
de maniobra para incrementar potencialmente los aranceles son concretamente semillas
oleaginosas, grasas y aceites con 122,76 puntos y azucares y artículos de confitería con
69,19 puntos; mientras que los sectores con menor margen de maniobra son pescados y sus
productos con apenas 23.23 puntos y máquinas eléctricas con 24.09 puntos.
Palabras clave: comercio internacional, mercancías, aranceles, aranceles NMF, aranceles
consolidados, GATT, OMC
Abstract
In this undergraduate dissertation, a general analysis is carried out on the relationship
between bound tariffs and MFN tariffs. In this way, some Colombian sectors and industries
are studied according to the level of tariff protectionism that the country uses to protect
companies with competitiveness difficulties. Therefore, a relation is made between the
MFN tariffs applied on average within each sector concerning the average bound tariffs,
which will allow knowing the level of maneuver that Colombia has within its commercial
policy in case certain sectors go through a situation of problems in the national industry. In
this sense, after analyzing the information in the WTO database, it is concluded that the
sectors with the most significant margin of maneuver to potentially increase tariffs are
specifically oilseeds, fats, and oils with 122.76 points and sugar and confectionery with
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69.19 points. While the sectors with the smallest room for maneuver are fish and their
products with only 23.23 points and electric machines with 24.09 points.
1. Introducción
De acuerdo a Mercado (2004) los aranceles pueden ser entendidos como derechos y/o
impuestos aduanales que se utilizan para restringir la importación o incluso para restringir
la exportación de mercancías. Estos son considerados también como un mecanismo para
amparar la industria nacional, ya que este incide directamente sobre la demanda en general
haciendo que los productos de origen extranjero aumenten de precio en relación a los
productos de origen nacional.
Por lo tanto, esta investigación pretende analizar el rol entre los aranceles nación más
favorecida (NMF) y los aranceles consolidados; todo esto destacando que los aranceles
NMF son todos aquellos aranceles que cobra un país a los demás países cuando no existe
un acuerdo comercial. Mientras que los aranceles consolidados son los aranceles máximos
que un país podría cobrar a los demás en caso de que se presente una situación asociada a
riesgo dentro de la industria nacional. En este sentido los países pueden maniobrar
discrecionalmente subiendo los aranceles NMF hasta el arancel consolidado sin excederlo,
ya que esto implicaría una violación del artículo II “Listas de Concesiones” del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en inglés General Agreement on Tariffs
and Trade (GATT) (Banco Mundial, 2018; SICE, 2018).
En este sentido la liberalización de las políticas comerciales dentro de los países en el
sistema multilateral de comercio, ha implicado cambios positivos dentro del crecimiento
comercio internacional. Todo esto en parte debido al papel de las normas desarrolladas
dentro de las diferentes rondas de negociación del GATT, las cuales permitieron no solo la
creación Organización Mundial de Comercio (OMC), sino también el desarrollo de
diferentes acuerdos que sucesivamente dieron origen a diversos textos jurídicos que regulan
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hoy por hoy el comercio internacional (Baena & Fernández, 2016; Chibbaro & Guarnerio,
2003).
Según lo anterior, el presente trabajo de grado tiene como propósito identificar la relación
existente entre los aranceles consolidados promedio simple y aranceles NMF promedio
simple para el caso de ciertas industrias en Colombia. Para lograrlo fue necesaria la
elaboración de un marco teórico en donde se ahonda sobre el papel de los aranceles dentro
del comercio internacional. Asimismo, para el desarrollo del presente marco teórico y/o
revisión de la literatura se identificaron diferentes bases de datos de revistas indexadas,
además de páginas web oficiales, libros entre otras fuentes de este tipo; las cuáles
facilitaron la compresión de todo este tema.
Cabe señalar incluso que dentro de este trabajo de grado se incluye también la metodología,
en donde se emplearon fuentes secundarias de la página oficial de la OMC denominadas
“Información sobre comercio internacional y acceso a los mercados” las cuales
sucesivamente se procesaron para la elaboración de los resultados que permitieron
identificar la diferencia entre los aranceles NMF y los aranceles consolidados reportados
ante la OMC.
Subsecuentemente y en último lugar son relacionadas las conclusiones en donde se muestra
el comportamiento entre la diferencia de los aranceles NMF y los aranceles consolidados
para ciertos sectores en Colombia, lo cual permite reconocer cuales son los sectores que
potencialmente podrían incrementar más las barreras arancelarias en caso de presentarse
una situación extraordinaria que impacte la industria nacional.
2. Marco Teórico y/o Revisión de literatura
2.1 Historia de los aranceles y su influencia en el comercio internacional
Los aranceles pueden ser entendidos como un impuesto aduanero que se cobra al momento
de ingresar, o incluso dirigir hacia el exterior, determinadas mercancías que se comercian
entre dos naciones diferentes. Estos incluso han sido tradicionalmente una importante
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fuente de ingresos para las administraciones centrales, destacándose el hecho de que éstos
existen incluso desde hace más de 5000 años atrás (Asakura, 2003).
Por lo tanto, este mecanismo de restricción comercial fue incluso en la Edad Media un
importante instrumento para la recaudación de impuestos por parte del sistema político
imperante en aquel entonces. Las monarquías también lo usaban en esta época donde
buscaban hacer uso de esta medida para aumentar los ingresos a favor de los reinados de
turno (Lasok, 1998).
Sobre este mecanismo restrictivo es necesario resaltar que estos fueron determinantes
durante el desarrollo de doctrinas económicas tales como el librecambismo y el
proteccionismo; todo ello, durante el auge mismo de las teorías clásicas sobre comercio
internacional en el periodo del renacimiento entre el siglo XV y el siglo XVI. Cabe destacar
también que durante la ilustración entre el siglo XVIII y el siglo XI los aranceles fueron
determinantes; teniendo en cuenta la discusión que se alcanzó entre el librecambismo y el
proteccionismo, debido a que los países comenzaron a fijar posiciones en torno a la
necesidad de intervenir o no la economía para garantizar el funcionamiento de las empresas
locales en relación a las empresas foráneas (Kenwood & Lougheed, 1972).
Las grandes transformaciones que caracterizan a la época contemporánea, a
finales del siglo XVIII, con el desarrollo de la teoría mercantilista y la
declaración de los principios liberales, hasta el estallido de la primera guerra
mundial. Durante el siglo XIX la controversia librecambio-proteccionismo
ocupo a teóricos, políticos y opinión pública, ganando terreno la postura liberal
que defendía la teoría de la ventaja comparativa y la división internacional del
trabajo. Debía establecerse un régimen de comercio libre de trabas de restricción
cuantitativas. La libertad de comercio proporcionaría mayor bienestar a los
pueblos que el proteccionismo (Cantos, 1998, pág. 23)
En el siglo XIX comienzan nuevos e importantes cambios dentro del comercio
internacional con la revolución industrial, lo que supuso en muchos casos un notable
incremento del proteccionismo. Esta situación esencialmente se afianzó con el modelo de
sustitución de importaciones, en cuyo caso fueron impuestas altas barreras al comercio
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procedente del exterior; todo ello, como una medida la cual buscaba como principal
objetivo que la industria nacional se desarrollara (Martínez, 1986; Ballesteros, 2005).
El proteccionismo por lo tanto busca iniciativas para amparar a las empresas para que
puedan crecer y ser cada vez más competitivas no solo a nivel nacional, sino que también
ser capaces de producir productos y/o servicios que la competencia internacional también
ofrece. La realidad es que dentro del comercio internacional existen importantes rivalidades
entre los estados, ya que son sus industrias nacionales las que en buena medida garantizan
la prosperidad económica de los mismos (Foseca, 2015).
No obstante, según Góngora & Medina (2010) la apertura del comercio exterior en los
países puede permitir interesantes ganancias a nivel económico además de facilitar el
aumento de las exportaciones; ya que los países se abrirán y se presentará mayor fluidez en
el comercio mundial todo esto especialmente sin impuestos aduaneros que incrementan el
precio de los productos y que se ven reflejados en el precio final de las mercancías. En
cualquier caso, es evidente que los países deben también mantener determinadas barreras,
ya que pese a los beneficios mencionados anteriormente, parece ser necesario desde la
perspectiva de ciertos gobiernos amparar a ciertos sectores nacientes dentro de la industria
nacional. Así pues, no caben dudas de que los aranceles, son una interesante medida
proteccionista, ya que no solo restringen el ingreso de las mercancías extranjeras al
mercado local reduciendo así la competencia extranjera, sino que también son una
interesante fuente de ingresos para un Estado.
En este sentido existe a nivel general una creencia de que la liberalización del comercio
internacional puede generar interesantes beneficios a los países; sin embargo es evidente
que los gobiernos, pese a ser conscientes de ello, se encargan de restringir la circulación de
mercancía libremente para proteger la industria local; dada la responsabilidad política que
implica mantener el entramado productivo como una importante fuente de empleo dentro
de las sociedades (Bulmer-Thomas, 2014).
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De igual manera en relación a los aranceles Freire, Alonso, González, & Blanco (2013, pág.
89) afirman incluso que estos impuestos tienen una función que va más allá de lo restrictivo
y de lo recaudatorio, ya que estos buscan también:
Encarecer las importaciones del país que lo adopta.
Generar un descenso del consumo doméstico de importaciones (efecto
consumo y efecto comercio).
Favorecer el incremento de la producción doméstica sustitutiva de
importaciones (efecto producción). Es decir, los aranceles constituyen un
subsidio encubierto sobre las industrias domesticas cuya producción compite
con los bienes importados. Por consiguiente. Un arancel supone una
alteración artificial de la asignación de recursos de la economía.
Incrementar la recaudación fiscal (efecto ingreso).
Favorecer una redistribución de la renta desde los consumidores hacia los
productores (efecto redistribución).
Finalmente para el caso de Colombia es necesario destacar que desde su independencia,
este país ha estado marcado por opiniones diversas desde la administración política en
cuanto a ventajas y desventajas de abrirse al comercio internacional. En este sentido, han
habido una multiplicidad de cambios en el poder político del país en cuyo caso hasta finales
del siglo XX hubo una marcada tendencia proteccionista por el mismo modelo, mencionado
con anterioridad, de sustitución de importaciones. Sin embargo, tras el ingreso de esta
economía a la OMC se evidenció un importante cambio en cuyo caso se hizo presente una
marcada apertura económica en donde, en cualquier caso, los aranceles siguen siendo un
importante instrumento de política comercial (Ocampo & Montenegro, 2007).
2.1 El papel de la OMC como garante en la disminución de las barreras arancelarias
dentro del sistema multilateral de comercio.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, diversos países se reunieron y concertaron sobre
la necesidad de crear un nuevo orden económico internacional que permitiera corregir la
ausencia de normatividad para regular el comercio internacional. Todo ello, teniendo en
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cuenta que los países habían llegado a implementar una significativa multiplicidad de
mecanismos proteccionistas que a nivel económico incidieron de alguna manera en la
misma guerra. Es así entonces como el sistema internacional se hizo consiente de la
necesidad de crear un organismo que no solo regulara el comercio internacional, sino que
propendiera por una mayor liberalización del mismo (Govaere, 2007, pág. 37).
De este modo de acuerdo a Linden (1992) es creado el GATT constituyéndose éste como el
único instrumento multilateral que establece las reglas aceptadas para el comercio
internacional; este funciona además como el principal ordenamiento jurídico internacional
relacionado con la negociación de la reducción de las barreras comerciales y otras medidas
que distorsionan las relaciones comerciales internacionales. Por lo tanto, se puede decir que
el GATT busca proporcionar un entorno de comercio sin discriminación, seguro y
predecible en el que las entidades industriales y comerciales, privadas o públicas, tengan la
confianza de invertir y participar del comercio internacional.
Precisamente dentro de los roles del GATT se encuentra regular el arancel NMF entendido
este como el impuesto que cobra un país a otro cuando no hay un acuerdo comercial entre
éstos y que además debes ser extensivo para todos los demás países. Además, este arancel
debe de ser extensivo para todos los países ya que de no ser así se estaría vulnerando las
disposiciones del GATT (Artículo I Trato general de la nación más favorecida). El GATT
también regula el arancel consolidado entendido éste aquel que reporta un país a la OMC el
cual tiene un tope máximo y que podría ser empleado en caso de que el país en cuestión
experimente una situación de crisis económica o riesgo significativo para que la industria
nacional cierre, si se sobrepasa puede generar sanciones del país afectado (SICE, 2018).
Por lo tanto, a fin de complementar el primer principio de comercio sin discriminación, el
de previsibilidad y transparencia el GATT obliga a las naciones a consolidar ante los demás
países miembros de sistema internacional los aranceles que cobrarían a sus proveedores
extranjeros. En otras palabras, cada país informa cuáles serían los “techos arancelarios” o
barreras máximas que aplicarían a sus importaciones, lo que daría un marco de confianza a
los empresarios sobre el futuro de los mercados (Cardona, 2015). En cualquier caso, cabe
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señalar que existen otros principios importantes reglamentados por el GATT como es el
caso del trato nacional; en cuyo caso, las mercancías procedentes de otros países en un
proceso de importación, tras nacionalizadas no deberán ser sometidas a trámites o
requerimientos especiales diferentes a los que se solicitan a los productos de origen
nacional (Zambrano, 2015).
De este modo considerando todo lo anterior se puede decir que la estructura actual del
denominado sistema multilateral de comercio fue diseñada entre 1986 y 1994 durante la
Ronda Uruguay precedida por el GATT que derivó en la creación de la OMC en 1995 y
que ha permitido que los países miembros de pleno derecho tengan compromisos y
beneficios asociados a liberalización por hacer parte de toda esta figura garante del
comercio mundial (BID, 2018).
[…] La OMC es la única organización internacional que se ocupa de las normas
que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los
acuerdos de la OMC como el GATT y los textos jurídicos, que han sido
negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el
comercio mundial y que además fueron ratificados por sus respectivos
gobiernos. El objetivo es garantizar que los intercambios comerciales se realicen
de la forma más fluida, previsible y libre posible (OMC, 2018).
Por lo tanto, la OMC busca impulsar el crecimiento económico y beneficiar a los países en
desarrollo mediante los acuerdos impuestos, permitiendo así oportunidades a las naciones
con dificultades dándoles un tiempo más largo para cumplir con sus compromisos y poder
mejorar su economía. Buscando mejorar los niveles de vida, reducir los problemas
comerciales nacionales e internacionales, aumentar los empleos, mejorar la infraestructura,
ayudar al medio ambiente, paz y salud mundial (Silva, 2001).
También se puede evidenciar que la OMC es sin lugar a dudas uno de los organismos más
importantes dentro del paradigma actual de la globalización, que ha ido evolucionado con
el tiempo para brindar la posibilidad de que sus estados miembros crezcan gracias a la
implementación de normas y políticas comerciales que promuevan la liberalización gradual
de las barreras arancelarias y no arancelarias sobre el comercio internacional. Así es
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importante resaltar pues que la configuración del sistema multilateral de comercio como tal
ha sido un proceso difícil, dado su notable componente de supranacionalidad, y que ha
dependido no solo de la voluntad política de los países, sino del consenso mismo entre
todos. Lo anterior considerando que ha habido diversos temas los cuales históricamente
fueron sensibles dentro del comercio internacional (Fernández, 2009; OMC, 2015; Baena,
Montoya, & Torres, 2017; Cardona, 2017; Baena, 2018).
Por lo tanto, se puede agregar que el propósito de la OMC es contribuir a que las corrientes
comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para cumplir con esto,
la institución se encarga de supervisar las políticas comerciales nacionales, cooperar con
otras instituciones internacionales que participan en la adopción de políticas económicas
y/o tengan relación directa con el comercio a nivel mundial, administrar y aplicar acuerdos
comerciales multi y plurilaterales, servir de foro para la celebración de negociaciones
comerciales multilaterales, además ayuda a resolver controversias comerciales (Silva,
2001).
En general el tema arancelario es un asunto determínate dentro del sistema multilateral de
comercio dadas sus implicaciones políticas y comerciales. Así las barreras arancelarias no
solo constituyen una manera de nivelar los precios de las mercancías y proteger la industria
nacional; sino que suele verse también como una ayuda de política comercial para los
países menos favorecidos y que naturalmente se encuentran en proceso de industrialización
(SICE, 2018).
En principio la nación más favorecida, dice que un miembro no puede otorgar a un
producto de otro miembro un tratamiento más favorable que el que le brinda a cualquier
otro. La política nacional impide que los países otorguen a un producto importado un
tratamiento menos favorable que el que otorga a un productor nacional similar (Bhagirath
Lal, 2004).
Otro de los principios de la nación más favorecida es que los beneficios del sistema se
compartan entre los países, al aplicar un acuerdo comercial, las garantías no solo las recibe
los dos países involucrados, son todos los miembros los que están ganando y adquiriendo
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más posibilidades y garantías ante el acuerdo comercial, claro está, que aunque este
acuerdo exista, como se ha mencionado anteriormente, siempre el primer beneficiario y al
que se protegerá será la industria nacional, por ende, existen para los productos con mayor
riesgo de competencia internacional un arancel con un tope máximo para no violar uno de
los principios establecidos por el GATT (Bhagirath Lal, 2004).
Además, se puede encontrar dentro de las políticas comerciales de cada país las
salvaguardias y los aranceles consolidados como medidas de protección para los
productores nacionales, donde no podemos superar los umbrales negociados con los
miembros de la OMC; las salvaguardias son en términos generales la contraparte de la
nación más favorecida, que asegura la distribución de los beneficios entre todos los
miembros (López, 2011).
Todo lo anterior y en definitiva en un momento determinante de la historia en donde el
comercio internacional se ha venido transformando de acuerdo a las nuevas tendencias
sociales y en cuyo caso además éste ha logrado trascender significativamente gracias al
desarrollo de diversas tecnologías que facilitan la internacionalización de las empresas que
exportan y que importan alrededor del planeta (Roberts & Fuller, 2010; Baena, Cano,
Quintero, & Pérez, 2014; Tarutė & Gatautis, 2014; Cano & Baena, 2017; Cano & Baena,
2018).
3. Metodología
En la primera parte denominada marco teórico y/o revisión de la literatura investigaron
diferentes fuentes bibliográficas como bases de datos de revistas científicas entre las cuales
se destacan Science Direct, Ebsco, Doaj y Scielo. Es así como se logran reconocer las
diversas contribuciones académicas que permitieron completar este trabajo de grado; así
para completar la búsqueda se emplearon algunos términos y/o palabras claves como
“aranceles, aranceles NMF, aranceles consolidados, GATT, OMC entre otras”, conceptos
que asimismo se debieron rastrear en idioma inglés a razón de incrementar el número de
artículos y material a fin de consulta.
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Es necesario exaltar también que se consultaron otros recursos electrónicos
académicamente reconocidos como google books y google scholar páginas que facilitaron
la elaboración de fichas bibliográficas para la recopilación ideas sobre el fenómeno objeto
de estudio. A nivel metodológico también se empleó la base de datos de “Información
sobre comercio internacional y acceso a los mercados” de la OMC la cual hizo posible la
construcción de los resultados de la presente investigación académica. Esto a partir del
análisis de industrias que se agruparon de acuerdo al sistema armonizado y a los criterios de
la base de datos de la OMC, en este caso concreto en veintidós (22) categorías entre las que
destacan productos lácteos, productos animales, pescado y sus productos, cereales y
preparaciones, prendas de vestir entre otras más.
En última instancia se puede decir que la información secundaria contenida en este trabajo
de grado proviene de bases de datos altamente confiables de instituciones internacionales.
Lo cual hizo posible la elaboración de diferentes tipos de gráficos y figuras, que
permitieron explicar a cabalidad relación entre las dos clases de aranceles y/o impuestos
aduaneros señalados como objeto de estudio.
4. Resultados
Según todo lo anterior, en primera instancia es posible caracterizar con datos oficiales
obtenidos de la base de datos de la OMC, señalada previamente, el arancel NMF promedio
simple que actualmente posee Colombia para sus diferentes sectores e industrias. En este
sentido, se puede señalar además según las veintidós (22) categorías que efectúa la OMC a
los sectores teniendo como referencia el sistema armonizado1, véase la Figura 1, que
algunos de estos pueden evidenciar un arancel NMF promedio simple más alto que otro; ya
1 Conocido también como el arancel de aduanas creado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en cuyo caso son las definidas las tarifas que gravan la importación, la exportación y el tránsito de productos exclusivamente de mercancías, así como también los
impuestos fiscales, las disposiciones complementarias, los índices correspondientes y toda aquella información que los países publiquen
en torno al cobro de impuestos aduaneros. Cabe señalar que el sistema armonizado está constituido por XXI secciones y un total de 98 capítulos en cuyo caso se agrupan todas las mercancías existentes las cuales a su vez –según esta figura- emplean partidas o códigos para
clasificar cada una de estas y determinar, según el régimen aduanero de cada país y sus condiciones mismas de competitividad, el arancel
correspondiente para nivelas el precio de los productos extranjeros con los productos de origen nacional.
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que esto dependerá de las necesidades de proteccionismo que cada sector evidencie dentro
de Colombia.
Figura 1.
Arancel NMF promedio simple de las industrias colombianas
Elaboración propia basado en OMC (2018)
De esta forma, según la Figura 1 se puede señalar que actualmente el sector y/o industria
colombiana con mayor nivel de proteccionismo promedio para los aranceles NMF son, en
primer lugar; los productos lácteos con un total de 62,75% luego, en segundo lugar, los
productos animales los cuales alcanzan un total de 21,02% mientras que, en tercer lugar, las
prendas de vestir alcanzan un total de 15% seguido de otros tantos sectores más. Cabe
anotar que los tres sectores con menor proteccionismo de este tipo son los metales y
minerales con un total de 2,71%, seguido de los productos químicos con un total de 2,25%
y en el último lugar las máquinas eléctricas con un arancel NMF promedio simple de
apenas 1,85%.
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También, en segunda instancia, es posible caracterizar los aranceles consolidados promedio
simple para las mismas industrias en cuyo caso naturalmente los valores no son los mismos,
véase la Figura 2, ya que cada país puede establecer topes máximos según las listas de
concesiones teniendo en cuenta los posibles escenarios de crisis en cuyo caso el gobierno
intervendría a fin de amparar a la industria nacional.
Figura 2.
Arancel Consolidado promedio simple de las industrias colombianas
Elaboración propia basado en OMC (2018)
Sucesivamente se puede evidenciar que en el presente el sector y/o industria colombiana
con mayor nivel de proteccionismo promedio para los aranceles consolidados son, en
primer lugar; también los productos lácteos que alcanzan un tope máximo de 136,70%
luego, en segundo lugar, las semillas oleaginosas, grasas y aceites las cuales alcanzan un
total de 131,58% mientras que, en tercer lugar, los cereales y otras preparaciones llegan a
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un total de 107,81% seguido de los sectores restantes. De igual modo, ha de remarcar que
los tres sectores con menor proteccionismo de este tipo son las manufacturas con un total
de 33,17%, seguido de las máquinas no eléctricas con un total de 2,25% y en el último
lugar las máquinas eléctricas con un arancel consolidado promedio simple de 27,49%.
Luego, en tercera instancia, es posible entonces definir la relación entre los aranceles NMF
promedio simple y los aranceles consolidados promedio simple; todo ello, efectuando una
comparación entre ambos que permita definir el margen de maniobra, véase la Figura 3,
que tendría cada industria o sector en caso de tener que incrementar el proteccionismo
arancelario ante una posible situación de riesgo para la industria nacional.
Figura 3.
Margen de maniobra promedio simple de las industrias colombianas
Elaboración propia basado en OMC (2018)
11
0,5
6
92
,81
91
,89
83
,12
77
,90
73
,95
63
,20
63
,02
62
,18
60
,91
30
,93
28
,66
28
,95
29
,26
29
,55
30
,00
30
,03
31
,54
32
,04
30
,46
30
,76
25
,64
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
Mat
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Máq
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Fru
tas,
leg
um
bre
s, p
lan
tas
Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias
de Colombia
17
Teniendo en cuenta la Figura 3 se puede decir entonces que hoy por hoy el sector y/o
industria colombiano con mayor margen de maniobra promedio simple en caso de tener que
incrementar los aranceles NMF hasta el arancel consolido promedio simple sería, en primer
lugar; el material de transporte que evidencia un valor máximo posible de 110,56% luego,
en segundo lugar, las máquinas eléctricas que poseen un valor total de 92,81% y, en tercer
lugar, las prendas de vestir con valor un valor total de 91,89% seguido de los demás
sectores. Como en los análisis anteriores es preciso también resaltar que los tres sectores
con menor margen de maniobra en caso de crisis son las maderas y papales con un total de
30,46%, seguido de los productos animales con un total de 30,76% y en el último lugar las
frutas, legumbres, plantas con un margen de maniobra que llega hasta un 25,64% en caso
de crisis en la industria nacional.
Finalmente, en cuarta instancia, para cerrar todo el análisis anterior es conveniente
evidenciar a través de que mecanismo el gobierno nacional colombiano puede en efecto
efectuar modificaciones arancelarias las cuales permitan, en caso de ser necesario,
incrementar los aranceles. Por lo tanto, a través del Ministerio de Comercio Industria y
Turismo (Mincit) se suelen hacer públicos los decretos con los cuales son modificados los
aranceles para los productos; es decir, incrementar los aranceles NMF teniendo en cuenta
que el tope máximo para cada mercancía dependerá del arancel que se haya consolidado
ante la OMC cuando se ingresó a dicho organismo. Es así como el gobierno nacional por
medio de tales decretos, véase Tabla 1, puede efectuar tanto enmiendas como
modificaciones totales al sistema armonizado dadas las circunstancias en materia de
comercio exterior que se presenten y la necesidad de que determinados sectores requieren
intervencionismo arancelario.
Tabla 1.
Sistemas armonizados en Colombia que han permitido modificaciones arancelarias
1992 1995 2004 2006 2011 2016
Decreto
255
Decreto
2317
Decreto
4341
Decreto
4589
Decreto
4927
Decreto
2153
Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias
de Colombia
18
Elaboración propia basado en Mincit (2018)
En este sentido es importante destacar que en Colombia han existido un total de seis (6)
versiones del sistema armonizado concretamente en el año 1992 con el decreto 255, luego
justo con se ingresó a la OMC en el año 1995 con el decreto 2317, en el año 2004 con el
decreto 4341, en el 2006 con el decreto 4589, en el año 2011 con el decreto 4927 y por
último la versión más reciente del sistema armonizado del año 2016 el decreto 2153. Es
claro entonces que a través de todas estas disposiciones normativas Colombia modifica los
aranceles para sus productos y correspondientes sectores cuando lo considera necesario.
5. Conclusiones
En términos generales se puede decir que los productos y sectores con mayor arancel NMF
promedio –en este caso productos lácteos, productos animales y prendas de vestir– son las
industrias que más protege en la actualidad el país; lo que puede suponer una situación
coyuntural en cuyo caso se evidencian problemas de competitividad importantes que
obligan al gobierno nacional colombiano a intervenir a fin de evitar que las importaciones y
la competencia extranjera acaben con esta parte de la industria nacional. Para los productos
con menor arancel NMF promedio simple –en este caso metales y minerales, productos
químicos y máquinas no eléctricas– el análisis parece suponer que son los productos en los
que menos aranceles se aplican hoy por hoy dado que Colombia bien puede ser competitivo
en su producción o porque no existe una industria significativa lo que obliga a que el
gobierno no corte el abastecimiento de estos productos susceptibles de ser importados.
Si se analizan los aranceles consolidados promedio simple se puede decir que aquellos
sectores más protegidos –en este caso productos lácteos, semillas oleaginosas, grasas y
aceites; y cereales y otras preparaciones– fueron las industrias en cuyo caso Colombia
decidió, cuando ingresó a la OMC, proteger más ya que consideraba que estas industrias
eran estratégicas para la economía del país y en donde naturalmente no se percibía
necesariamente una competitividad importante. Para los productos con menor arancel
Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias
de Colombia
19
consolidado promedio simple –manufacturas, máquinas no eléctricas y máquinas
eléctricas– se puede suponer que en su momento Colombia no consideraba que esta fuese
una industria importante y estratégica por lo cual las consolidaciones fueron mínimas.
En definitiva, al analizar el margen de maniobra promedio simple de las industrias
colombianas; se puede decir, que en el presente los sectores que más podrían incrementar el
proteccionismo arancelario serían concretamente el sector material de transporte, las
máquinas eléctricas y las prendas de vestir lo cual puede suponer que estos sectores no han
experimentado aún situaciones de crisis lo bastante significativas para llegar al tope
máximo permitido. Mientras que los productos con menor margen de maniobra promedio
simple tales como madera, papel, productos animales y frutas, legumbres, plantas. Son
aquellos en los que quizás Colombia evidencia mayor competitividad y no requirieron una
alta consolidación ni tampoco ha sido necesario llegar al tope máximo permitido.
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