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Folie 1St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Gemeinsame Konferenz des RAW und der ARL 13. –
15. Mai 2010, St. Petersburg
Совместная
конференция
RAW и
ARL 13 -
15 Мая
2010, Санкт-Петербург
Regionale Disparitäten in Deutschland –
Grund genug für eine ausgleichsorientierte
Raumentwicklungspolitik?
Региональные
pазличия
в
Германии -
являются
ли
достаточной
причиной
для
политики
пространственного
балансирования
и
развития?
Dr. Hans-Peter Gatzweiler Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
und Raumforschung (BBSR)
im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
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Folie 2St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
„Gleichwertige Lebensverhältnisse“
ist eine zentrale Zielformu- lierung
räumlich orientierter Politik in Deutschland. Sie ist
rechtlich im Raumordnungsgesetz verankert und verpflichtet öffentliche Akteure, regionale Disparitäten zu vermindern.
Auch die Europäische Union setzt sich zum Ziel, die Unter- schiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen
und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete zu verringern (Entwurf EU-Verfassung).
Aktuelle politische Debatte in Deutschland: Bundespräsident Köhler hat 2004 auf die „großen Unterschiede in den regionalen Lebens-
verhältnissen“
in Deutschland hingewiesen und hinzugefügt „wer sie einebnen will, zementiert den Subventionsstaat“.
Aktuelle politische Debatte um „Gleichwertige Lebensverhältnisse“Актуальные
политические
дебаты
по
теме
"эквивалентныe
условия
жизни"
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Folie 3St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Raumbeobachtung Instrument einer aktiven Raumentwicklungspolitik
-инструмент
активного
территориального
развития
Raumbeobachtung
(www.raumbeobachtung.de)
Территориальное
наблюдение/мониторинг
liefert laufend frühzeitige Informationen über regionale Disparitäten und deren Entwicklung sowie die eingesetzten Maßnahmen. Indikatoren sind das wichtigste Instrument der Raumbeobachtung. Sie geben den Maßstab an, mit dem regionale Disparitäten gemessen, verglichen und bewertet werden.
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Folie 4St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Indikatoren zur Messung von Schrumpfung und Wachstum in DeutschlandПоказатели
для
измерения
cокращения
и
экономического
ростa
в
ГерманииIndikatorenauswahl
Die Auswahl der Indikatoren geht davon aus, dass es sich bei Wachstums-
bzw. Schrumpfungsprozessen um multidimen-
sionale, „systemische“
Prozesse handelt, d. h. positive bzw. negative Entwicklungen werden dominant und tendieren dazu, sich wechselseitig zu verstärken. Eine Stadt oder Gemeinde ist z. B. umso mehr mit dem Problem Schrumpfung konfrontiert, je stärker der Arbeitsplatzrückgang, je höher die Arbeitslosenquote, je größer die Bevölkerungsabnahme, insbesondere durch Wanderungsverluste und je geringer die Kaufkraft und Realsteuerkraft sind.
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Folie 5St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Indikator 1: Bevölkerungsentwicklung
2003-2008 in %
Демография
2003-2008 в
%
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Folie 6St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Indikator 2: Wanderungssaldo 2006/07/08
je 1000 Einwohner
Баланс
миграционного
населенияна 1000 жителей
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Folie 7St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Indikator 3: Arbeitsplatzentwicklung 2003-2008
in %Развитие рабочих мест 2003-2008 год в %
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
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Folie 8St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Indikator 4: Arbeitslosenquote 2007/08
in %
Безработица
2007/08
в
%
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Folie 9St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Indikator 5:
Realsteuerkraft 2007/08 in Euro je Einwohner
Уплата налогов в 2007/08
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Folie 10St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Indikator 6: Kaufkraft 2008
in Euro je Einwohner
покупательная
способность
в
евро
на
2008 год
на
жилца
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Folie 11St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Schrumpfende und wachsende Städte und Gemeinden in DeutschlandСокращение
и
рост
городов
в
Германии
Schrumpfung und Wachstum
Усадка
и
роста
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Folie 12St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Bewertung der Lebensverhältnisse aus BürgersichtОценка
условий
жизни
по
мнению
граждан
Gestützt auf die laufende BBSR-
Bevölkerungsumfrage
zeigt sich, dass es in stark schrumpfenden Gemeinden weit weniger zufriedene Bürger (rd. 40 %) gibt als in stark wachsenden Gemeinden (fast 70 %).
Weitere Analysen zeigen, dass zwei Indikatoren die subjektive Bewertung der Lebensverhältnisse gut erklären:
die Arbeitslosenquote und der Wanderungssaldo der 18-
bis unter 30jährigen.
Je höher die Arbeitslosigkeit und je negativer der Wanderungssaldo der 18-
bis unter 30jährigen ist, desto geringer ist der Anteil zufriedener Bürger.
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Folie 13St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Lebenszufriedenheit, Arbeitslosigkeit und WanderungenУдовлетворенность
жизнью, безработицa
и
миграция
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Folie 14St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Aktuelle regionale Disparitäten –
Arbeitslosenquote
Актуальные
региональные
различия -
Уровень
безработицы
2008
Disparitätengefälle
Наклон
неравенства
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Folie 15St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Aktuelle regionale Disparitäten –
Abstimmung mit den Füßen
Актуальные
региональные
различия - "Голосование
ногами"
Disparitätengefälle
Наклон
неравенства
2007
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Folie 16St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –
Региональные
различия
в
общих
интересах
In ihrer Tragfähigkeit gefährdete Zentrale Orte (Ober-
und Mittelzentren).
Räume, in denen die Erreichbarkeit Zentraler Orte durch verkehrliche Maßnahmen, durch Veränderung des zentralörtlichen Netzes, oder durch konsequente Ausrichtung der Siedlungstätigkeit auf die Zentralen Orte zu verbessern ist.
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Folie 17St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Sehr dichtes Standortnetz mit rund 1.700 Krankenhäusern der Grundversorgung
Nur wenige Teilräume in denen die Versorgungsqualität auf Grund schlechter Erreichbarkeit (mehr als 20 Minuten Pkw-Fahrzeit) geringer ist
KrankenhausversorgungRegionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –
Региональные
различия
в
общих
интересах
Стационарное
лечение
Pkw-Fahrzeit zum nächsten Krankenhaus der Grundversorgung in Minutenпуть
до
ближайшей
больницы
c основными
услугами
в
минутax
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Folie 18St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge –
Региональные
различия
в
общих
интересах
Sehr dichtes Standortnetz mit rund 3.300 Gymnasial-Standorten
Nur wenige Teilräume in denen die Versorgungsqualität auf Grund schlechter Erreichbarkeit (mehr als 20 Minuten Pkw-Fahrzeit) geringer ist
Bildungsversorgung Уровень
образования
Pkw-Fahrzeit zum nächsten Gymnasium in Minutenрасстояние
до
ближайшей
гимназии
в минутах
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Folie 19St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Regionale Disparitäten in der Daseinsvorsorge Региональные
различия
в
общих
интересах
Erreichbarkeit von Mittelzentren -
Достижимость
до
средних
центров
Der Vergleich der Erreichbarkeit von MZ zwischen Pkw und ÖV belegt die weitaus bessere Pkw-
Erreichbarkeit. Ziel ist, die ÖV-Erreich-
barkeit
auch unter den Bedingungen des demographischen Wandels, der Zunahme älterer, nichtmotorisierter Einwohner, zu gewährleisten.
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Folie 20St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Raumwirksame Bundesmittel 1991 –
2008 in Euro je Einwohner
Пространственно
эффективныe
средствa
Федерации
на
жителя
в
евро
1991 -
2008
Das raumwirksame Engagement des Bundes zielte speziell darauf ab, gleichwertige regionale Lebensverhältnisse zwischen Ost und West zu schaffen. Pro Kopf bezogen wird die bewusste politische Schwerpunktsetzung zugunsten der Neuen Länder deutlich. Vor allem die Bereiche Finanzausgleichs-
politik, Arbeitsmarkt-
und Sozialpolitik sowie groß-
räumige
Verkehrspolitik schlagen stark zu Buche.
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Folie 21St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Gibt es noch eine innerdeutsche Grenze? Есть
ли
границa
в
самой
германии?
Schrumpfende und wachsende Gemeinden im ehemaligen Grenzraum
Im bundesweiten Vergleich zeigt sich, dass vor allem der östliche Teil des Grenzraums von Schrumpfung betroffen ist. Im Gegensatz zum westlichen Teil sind wachsende Städte und Gemeinden hier die Ausnahme.
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Folie 22St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Raum-
und stadtentwicklungspolitischer Handlungsbedarf территориальные
и
городские
развития
действий
flächenproportional bevölkerungsproportional
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Folie 23St. Petersburg, 14. Mai 2010Hans-Peter Gatzweiler, BBSR
Gemeinsame Konferenz des RAW und der ARL 13. –
15. Mai 2010, St. Petersburg
Совместная
конференция
RAW и
ARL 13 -
15 Мая
2010, Санкт-Петербург
Weitere Informationen unter
Подробнее
www.bbsr.bund.de (Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
und Raumforschung)
www.raumbeobachtung.de (Räumliches Informationssystem des BBSR)
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