8/16/2019 Reactie minister Dijsselbloem op rapport Algemene Rekenkamer
http://slidepdf.com/reader/full/reactie-minister-dijsselbloem-op-rapport-algemene-rekenkamer 1/4
Ministerie van inanciën
> Retouradres Postbus 20201 2500 EE Den Haag
D e p r e s i d e n t v a n d e A l g e m e n e R e k e n k a m e r
d r s . A . P . V isser
p o s tb u s 2 0 0 1 5
2 5 0 0 E A ' s - G r a v e n h a g e
D i r e c t ie A l g e m e n e F i sca le
P o l i t i e k
Korte Voorhout 7
2511 CW Den Haag
Postbus 20201
2500 EE Den Haag
www. ri j ksoverheid. nl
I n l i c h t i n g e n
O n s k e n m e r k
AFP/2016 /392 U
U w
b r i e f ( k e n m e r k )
6 398
R
atum
2 6
APR
2016
Be t r e f t Be s tu u r l i j ke re a c t i e co n ce p t r a p p o r t o ve r d e 30 %- r e g e l i n g
G e a c h t e
h e e r V isser,
Hie r b i j s tu u r i k u , me d e n a me n s d e m in i s te r va n Eco n o misch e Z a k e n , de react ie op
d e c o n c e p t r a p p o rt a g e D e 3 0 % - r e g e l i n g . F iscale rege l ing voor exper ts u i t he t
b u i te n la n d va n 1 1 a p r i l 2 0 1 6 va n d e A lg e me n e Re ke n k a m e r .
Eers t treft u twe e a lg e me n e o p m e r k in g e n a a n , d a a r n a d e r e a c t ie o p d e co n c lu s ie s
e n a a n b e v e l i n g e n in h e t co n ce p t r a p p o r t .
lgemene opmerking
De 30 % - r e g e l i n g i s e e n ve r b i j zo n d e r i n g va n d e wettelijke mo g e l i j kh e id vo o r
we r k g e ve r s o m e x t r a te r r i to r i a l e ko s te n o n b e la s t te ve r g o e d e n a a n e e n ui t h e t
b u i te n la n d a fko ms t i g e we r k n e m e r . Ee n d e r g e l i j ke we r k n e m e r ma a k t n a me l i j k
ko s te n , d ie e e n ve r g e l i j kb a r e Ne d e r l a n d se we r kn e me r
niet
ma a k t . De m o g e l i j kh e id
van be las t ingvr i je v e rgo ed ing van deze ext ra te r r i to r ia le koste n op z ichz e l f i s dus in
o ve r e e n s te mmin g me t h e t d r a a g k r a ch tp r i n c i p e e n h e t o n b e la s t z i j n va n d e
v e r g o e d i n g e n
wordt
d a a r o m niet b e sch o u wd a l s e e n f isca le su b s id i e o fwe l
b e la s t i n g u i tg a ve .
Vo o r b e p a a ld e g r o e p e n we r kn e me r s ka n d e we r kg e ve r i n p l a a ts va n d e we r ke l i j ke
e x t r a te r r i to r i a l e ko s te n te ve r g o e d e n d e 30 % - r e g e l i n g to e p a sse n . Op g r o n d va n d e
3 0 % - r e g e l i n g k a n -
kort
g e ze g d - zo n d e r n a d e r b e w i j s ma x ima a l 3 0 % va n h e t
l o o n a l s ve r g o e d in g vo o r e x t r a te r r it o r i a le ko s te n o n b e la s t wo r d e n ve r g o e d .
To e p a ss in g
va n d e 30 % - r e g e l i n g g e e f t d u id e l i j kh e id vo o r a f , ve r m in d e r t d e
a d m in i s t r a t i e ve l a s te n vo o r we r kg e ve r s e n we r k n e m e r s e n ve r m in d e r t d e
b e n o d ig d e to e z i ch tswe r kza a mh e d e n va n d e Be la s t i n g d ie n s t . He t
feit
da t he t om
ee n
forfaitaire
kostenvergoed ing gaa t , ve rander t he t ka rakte r van de rege l ing n ie t .
D e
30 % - r e g e l i n g is d u s niet g e ka r a k te r i se e r d a l s b e la s t i n g u i tg a ve . D a a r o m i s t o t
d u s v e r niet a u to ma t i sc h vo o r z i e n i n s t r u c tu r e le mo n i to r i n g e n e va lu a t i e va n d e
rege l ing . Op da t laa ts te is ove r igens we in ig teg en .
Beleidsverantwoordelijkheid
D e 30 % - r e g e l i n g va l t we l i swa a r o n d e r d e ve r a n tw o o r d e l i j kh e id va n d e
s ta a tsse c r e ta r i s va n F in a n c ië n , ma a r is s te r k ve r we ve n me t ve s t i g i n g sp la a tsb e le i d
va n d e m in i s te r va n E co n o m isch e Za ke n e n h e t a r b e id sma r k tb e le i d va n d e m in i s te r
v a n Soc i a l e Z a k e n e n W e r k g e l e g e n h e i d .
Pagina 1 van 4
8/16/2019 Reactie minister Dijsselbloem op rapport Algemene Rekenkamer
http://slidepdf.com/reader/full/reactie-minister-dijsselbloem-op-rapport-algemene-rekenkamer 2/4
8/16/2019 Reactie minister Dijsselbloem op rapport Algemene Rekenkamer
http://slidepdf.com/reader/full/reactie-minister-dijsselbloem-op-rapport-algemene-rekenkamer 3/4
Conclusie :
Regeling
op twee
belangrijke
punten niet goed
onderbouwd
Hoogte van de
salarisnorm
In het conceptrapport wordt aange geven dat de hoogte van de salar isnorm
niet
goed Is onderbouwd. De hoogte van de salarisnorm is in samenspraak met de
Tweede K amer vastgesteld. De norm is ontleend aan de salar isnorm van de
kennismigrantenregeling. Het niveau werd geacht voor de meeste gevallen een
goede indicatie voor schaarse en specifieke deskundigheid te zljn, waardoor ook
docenten aan internationale scholen en kenniswerkers in sectoren waar de
salarissen
net wat lager liggen onder de regeling kunnen vallen. Om maximaal
gebruik te kunnen maken van de 30%-regeling was in 2015 een bruto salaris
(inclusief vergoeding) nodig van € 52.436.
D i r e c t i e A l g e m e n e F i sca le
P o l i t i e k
O n s k e n m e r k
AFP/2016 /392 U
Hoogte
van de
onbelaste vergoeding
De
Algemene R ekenkame r stelt dat de hoogte van de onb elaste vergoeding
niet
goed is onderbouwd. Bij deze stel lingen maak ik de volgende kanttekeningen :
De
30 %-regel ing
bouwt voort
op een lange traditie van regelingen. Een
onderbouwing van het percentage van 3 0% is inderdaad niet in de recente
wetsgeschiedenis terug te vinden.
In maart jl. heeft de Hoge
Raad
( in navolging van Advoca at-Generaal
Niessen)
geoordeeld dat de vrijstelling voor kostenvergoedingen die is
voorzien in de 30%-regeling niet systematisch leidt tot een duidelijke
overcompensatie van de werkeli jk gema akte extraterr itor iale koste n. '
Conclusie 3 : O nduidelijk o f de beoogde besparing is gerealiseerd
De
herziening van de regeling met ingang van 2012 beoogde onder meer een
besparing op te leveren van € 78 miljoen structureel, waarvan in 2014 € 38
mil joen zou zijn gerealiseerd. De Algemene Rekenkam er merkt op dat het
geschatte financieel belang van de regeling in 2014 ruim € 100 miljoen hoger is
dan in 2011. Daardoor
lijkt
het alsof de beoogde besparing
niet
is gerealiseerd.
Anderzijds is het groeitempo van het budgettair belang afgenomen van gemiddeld
6,7 5% per jaar in 2010 en 2011 naar 5,46% per jaar in de periode 2011 - 2014.
In 2011 is de raming van het budgettair effect van de besparingsmaatregelen
zoals
gebruikelijk statisch geweest. Dat wil zeggen dat het budgettair belang in
2009 als uitgangspunt is genomen en er geen raming is gemaakt van 'de oploop
van de regeling zonder het beleidspakket. Daarom is het inderdaad
niet
mogelijk
om vast te stellen of de besparing gehaald is.
Conclusie 4: Tweede Kam er ontvangt niet frequent informatie over financieel
belang regeling
De
Algemene Rekenkamer
merkt
terecht op dat het budgettair belang van de
30%-regel lng
niet
jaarlijks via de Miljoenennota of andere begrotingsstukken aan
het Parlement wordt gerapporteerd.
De
reden hiervoor is dat de regeling niet als een belastinguitgave wordt
beschouwd en daarom niet voorkomt in het overzicht van belastinguitgaven en
inkomstenbeperkende regelingen in bi j lage 5 bi j de Mil joenennota. Op momenten
dat de Tweede Kamer om deze informatie heeft verzocht, is deze uiteraard
geleverd.
Hoge
Raad 4 maart 2006, nr. 12/05577,
ECLI:NL:HR:2016:360.
Pagina 3 van 4
8/16/2019 Reactie minister Dijsselbloem op rapport Algemene Rekenkamer
http://slidepdf.com/reader/full/reactie-minister-dijsselbloem-op-rapport-algemene-rekenkamer 4/4
D i r e c t ie A l g e m e n e F i sca le
Po l i t i ek
anbevelingen lgemene
Rekenkamer
Aanbev eling : Periodiek de effecten en doelm atigheid van de rege ling
O n s k e n m e r k
o n d e r z o e k e n AFP/2016/392
u
Aanbev eling 2: Twee de Kam er jaarlijks informeren over het financieel belang van
de regeling
De
A lgemene Rekenkamer bevee l t aan om pe r iod iek de e f f ec t en en doe lma t ighe id
v a n
de 30% - rege l i ng t e onderzoe ken en om de Twe ede Kam er j aa r l i j k s t e
in formeren over het f inanc iee l be lang van de rege l ing. Het M in is ter ie van F inanc iën
is op d i t momen t bez ig de man ie r waarop j aa r l i j k s ove r be las t i ngu i t gaven en
i n k o m s t e n b e p e r k e n d e m a a t r e g e l e n
wordt
ge rappor t ee rd i n de M i l j oenenno t a t e
he rz i en .
Daarb i j
wordt
ove rwogen om ove r meer maa t rege len t e r appor t e ren dan
to t nu toe geb ru ike l i j k is . In d i t kade r za l naar verwac ht ing ook het bud get ta i r
b e la n g
van de 30%- rege l i ng voo r t aan j aa r l i j k s i n een b i j l age b i j de M i l j oenenno t a
worden gepub l i cee rd .
O p
grond van de Rege l ing Per iod iek Eva lua t ieon derz oek mo et a l het be le id dat
m e d e
op g rond van de R i j k sbegro t i ng
wordt
gevoerd pe r iod iek geëva luee rd
worden in een be le idsdoor l i ch t i ng . I k za l e r zo rg voo r d ragen da t de 30%- rege l i ng
b ij deze eva lua t i es za l wo rden be t rokk en .
H o o g a c h t e n d ,
D e
S t aa t ssec re t a r i s van F inanc iën ,
Eric W i e b e s
Pagina 4 van 4