1
PRESENTACION
El nuevo modelo de desarrollo de la parroquia, conlleva a que las instituciones sumen esfuerzos para organizar sus necesidades en un
documento que abarque lo económico, social y ambiental, que es lo importante para el desarrollo de una parroquia.
De esta manera El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Solano, se extiende hasta el año 2019, donde aspiramos cumplir con estos objetivos y contar con un modelo de desarrollo que se cumpla, y que exista la participación de las comunidades y del apoyo interinstitucional.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Solano, procede a realizar por Consultoría la actualización del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial Rural de Solano; proceso que se lo realizo de mayo 2015 a octubre 2015, con la participación activa de los diferentes actores sociales de la parroquia, acorde a los lineamientos y directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación – SENPLADES.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Solano, responde a las disposiciones constitucionales, que son: La Constitución de la
República del Ecuador (CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPFIP), Agendas Nacionales, la Ordenanza que Conforma y Regula el Sistema de Participación Ciudadana del cantón Déleg y otras instancias constitucionales.
Este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Solano, consta de cuatro partes, como primer punto se encontrará el diagnostico, que
abarca principalmente las problemáticas y potencialidades que tiene cada una de las comunidades con respecto a los 6 componente ambiental, socio cultural, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad, político institucional y el económico, que sintetiza cada uno de estos componentes que serán importantes para el desarrollo y sobre todo dar soluciones a cada una de estas problemáticas.
La segunda parte que abarca los proyectos que se ejecutara durante este periodo 2015-2019, y sobre todo que serán proyectos que el Gobierno autónomo descentralizado parroquia rural de Solano, tenga sus competencia y que coordine con los diferentes niveles de gobierno
para cumplir con los mismos.
Y la tercera parte que comprende el modelo de gestión que contiene, la matriz de formulación de los proyectos, dentro de esta matriz se tiene el objetivo del plan nacional del buen vivir, el componente, la estrategia de articulación, la meta, la categoría de ordenamiento territorial, el programa, proyecto, presupuesto, fuente de financiamiento, tipo de ejecución, indicador de variable, indicador de gestión, responsable de
ejecución y estado, que prácticamente es el resumen de lo que se ejecutara durante este periodo hasta el 2019.
Nuestro compromiso como institución se plantea en dar seguimiento, evaluación y control social, de las metas propuestas para el presente periodo de gestión Parroquial 2015 – 2019, y sobre todo el cumplimiento de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Solano, que conjuntamente con el consejo de planificación de la parroquia darán este seguimiento.
De manera general su estructura corresponde a los principios rectores de corresponsabilidad, igualdad y participación expresados en la
Constitución y con lineamientos del plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017.
Es por ello que este documento ponemos a disposición de la ciudadanía en general para que se cumpla con este plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Solano.
Señor Vicente Mendieta PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE SOLANO
CONTENIDO
1. FASE PREPARATORIA: Introducción..................................................................................... 1
1.1. MARCO JURIDICO ................................................................................................................ 2
1.2. LINEAMIENTOS Y DETERMINACIONES DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN EN EL CONTEXTO ACTUAL .......................................................................................................... 2
1.2.1. Actividades Preliminares a considerar:................................................................... 2
1.2.2. Principios de carácter general a ser aplicados en la actualización de PDOT 3
1.3. DATOS GENERALES: .......................................................................................................... 4
1.1. DATOS HISTORICOS............................................................................................................ 5
1.4. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................... 7
1.4.1. Fase Diagnostico ........................................................................................................... 7
1.4.2. Fase Propuesta............................................................................................................... 7
1.4.3. Modelo de Gestión......................................................................................................... 7
1.5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 7
1.6. INSUMOS CARTOGRÁFICOS BÁSICOS ......................................................................... 8
CAPITULO I.......................................................................................................................................... 10
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES................................................................................... 10
2.1. DIAGNOSTICO BIOFISICO.............................................................................................. 10
2.1.1. Relieve ............................................................................................................................ 11
2.1.2. Geología ......................................................................................................................... 13
2.1.2.1 Geomorfología .......................................................................................................... 15
2.1.2.2 Pendientes ................................................................................................................. 17
2.1.3. Suelos ............................................................................................................................. 19
2.1.4. Uso y Cobertura de Suelos. ...................................................................................... 21
2.1.5. Información Climática ................................................................................................. 23
2.1.6. Recursos no Renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental ...................................................................................................................................... 26
2.1.6.1 Valor Económico ...................................................................................................... 26
2.1.7. Recursos Naturales Degradados y sus causas................................................... 28
2.1.7.1 Por Sobrepastoreo, mala práctica agrícola, tala de áreas boscosas ........ 28
2.1.7.2 Erosión de Suelos.................................................................................................... 28
2.1.7.3 Pérdida de Vegetación Natural ............................................................................. 28
2.1.7.4 Pérdida de Vegetación Nativa............................................................................... 29
2.1.8. Ecosistemas frágiles y prioridad de Conservación ........................................... 32
1.1.1 Agua ................................................................................................................................ 34
2.1.12.1 Sistema Hídrico .........................................................................................................34
2.1.12.2 Cuencas Hidrográficas ............................................................................................34
1.1.2 Aire ...................................................................................................................................36
1.1.3 Amenazas y Peligros ...................................................................................................36
2.1.14.1 Riesgos ......................................................................................................................36
2.1.14.2 Amenazas ..................................................................................................................36
2.1.14.3 Inundación ................................................................................................................36
2.1.14.4 Vulcanismo................................................................................................................36
2.1.14.5 Deslizamientos .........................................................................................................36
2.1.14.6 Susceptibilidad .........................................................................................................37
2.1.14.7 Riesgos Geológicos .................................................................................................37
2.1.14.8 Fenómenos de Inestabilidad ..................................................................................37
.............................................................................................................................................................40
2.2 DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL .................................................................................40
2.2.1 Análisis demográfico ..........................................................................................................41
2.2.1.1 Población ............................................................................................................................41
2.2.1.2 Crecimiento poblacional Inter–Censal .......................................................................41
2.2.1.3 Edad promedio..................................................................................................................42
2.2.1.4 Distribución de la población por edad y sexo ..........................................................42
2.2.1.5 Pirámide poblacional.......................................................................................................43
2.2.1.6 Distribución de la población .........................................................................................43
2.2.2 Educación ..............................................................................................................................43
2.2.2.1 Cobertura de educación por comunidades...............................................................44
2.2.2.2 Analfabetismo ...................................................................................................................44
2.2.3 Salud .......................................................................................................................................44
2.2.3.1 Morbilidad ...........................................................................................................................45
2.2.3.2 Tasa Bruta de Natalidad .................................................................................................45
2.2.3.3 Tasa bruta de mortalidad ...............................................................................................45
2.2.3.4 Tasa de fecundidad..........................................................................................................45
2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural.................................................................46
2.2.5 Organización y Tejido Social ............................................................................................46
2.2.5.1 Número Beneficiarios de Programas de Protección Social .................................46
2.2.6 Necesidades Básicas Insatisfechas ...............................................................................47
2.2.7 Grupos Étnicos.....................................................................................................................48
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .....................49
2.2.8.1 Patrimonio cultural material ..........................................................................................49
2.2.8.1.1 Bienes inmuebles .........................................................................................................49
2.2.8.2 Patrimonio cultural Inmaterial...................................................................................... 50
2.2.8.2.1 Las festividades ........................................................................................................... 50
2.2.9 Migración ............................................................................................................................... 50
2.2.9.1 Migración por lugar de destino .................................................................................... 51
2.2.9.2 Migración por edad ......................................................................................................... 51
2.2.9.3 Migración por sexo ......................................................................................................... 51
2.2.9.4 Migración Interna ............................................................................................................. 52
2.2.10 Problemas y potencialidades del componente social ........................................... 52
2.3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ........................................................................................... 53
2.3.1 Trabajo y empleo ......................................................................................................... 54
2.3.1.1 Población Económicamente Activa (PEA) ........................................................ 54
2.3.1.2 Tasa bruta de participación ................................................................................. 54
2.3.1.3 Tasa refinada de participación ............................................................................. 54
2.3.1.4 Índice de Dependencia demográfica ................................................................. 54
2.3.1.5 Grupos de ocupación de la PEA .......................................................................... 55
2.3.1.6 Categoría de ocupación ......................................................................................... 56
2.3.1.7 Tasa de desempleo.................................................................................................. 56
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos .............................. 57
2.3.3 Principales productos: Volumen de producción y productividad ................. 60
2.3.3.1 Actividad Agrícola ................................................................................................... 60
2.3.3.1.1 Cultivos Transitorios ........................................................................................... 60
2.3.3.1.2 Cultivos Permanentes ......................................................................................... 61
2.3.3.2 Pastizales ................................................................................................................... 61
2.3.3.3 Producción Pecuaria ............................................................................................... 61
2.3.3.3.1 Ganadería Bovina. ................................................................................................ 61
2.3.3.3.2 Producción de leche ............................................................................................ 62
2.3.3.3.3 Animales menores................................................................................................ 62
2.3.3.3.4 Aves de Corral ....................................................................................................... 62
2.3.3.3.5 Actividad Piscícola ............................................................................................... 62
2.3.3.4 Actividad Minera ....................................................................................................... 62
2.3.4 Otras actividades económicas de la parroquia ................................................... 63
2.3.4.1 Actividades manufactureras ................................................................................. 63
2.3.4.1.1 Tejido de paja toquilla ......................................................................................... 63
2.3.4.1.2 Picapedreros .......................................................................................................... 63
2.3.1.1 Comercio .................................................................................................................... 64
2.3.4.2 Servicios ..................................................................................................................... 64
2.3.4.3 Turismo como alternativa económica .................................................................64
2.3.5 Factores Productivos ..................................................................................................64
2.3.5.1 Características principales de las Unidades Productivas ocupadas .........64
2.3.1.1 Sistemas de riego .....................................................................................................64
2.3.6 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico ...........................65
2.3.7 Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones ..............................65
2.4 DIAGNOSTICO DE ASENTAMIENTOS .........................................................................66
2.4.1 Marco teórico ........................................................................................................................67
2.4.2 Objetivos. ...............................................................................................................................67
2.4.3 Objetivo del Sistema ...........................................................................................................67
2.4.4 Metodología...........................................................................................................................67
2.4.5 Red nacional de Asentamientos Humanos...................................................................67
2.1.5.1 Identificación de comunidades y asentamientos poblacionales ........................67
2.1.5.2 Análisis de la distribución espacial de los asentamientos...................................68
2.1.5.3 Tamaño de los asentamientos de población ............................................................68
2.1.5.4 Tamaño de los asentamientos de población en función de la superficie ........68
cuadro 5.1.1.d1 Comunidades organizadas por su Nivel de Consolidación .......................69
e) DESCRIPCION de los asentamientos de población...........................................................69
f) Atributos de los asentamientos de población........................................................................70
Uso y ocupación del suelo actual de la parroquia solano.......................................................76
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD...........................................85
2.5.1 Acceso a servicio de telecomunicaciones ............................................................86
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica .........................87
2.5.3 Redes Viales y Transporte. ........................................................................................88
2.5.3.1 Jerarquización funcional de las vías ...................................................................89
2.5.3.2 Características geométricas de la red vial.........................................................90
2.5.3.2.1 Longitud de las Vías Según su Jerarquía .......................................................90
2.5.3.2.2 Sección Transversal de Vías ..............................................................................90
2.5.3.2.3 Superficie de vías según su jerarquía. ............................................................91
2.5.3.3 Características constructivas del sistema vial .................................................91
2.5.3.3.1 Capa de Rodadura.................................................................................................91
2.5.3.3.2 Materiales de Capa de Rodadura ......................................................................91
2.5.3.3.3 Estado de la Capa de Rodadura ........................................................................92
2.5.3.3.4 Estudio de señalización existente ....................................................................92
2.5.3.4 Calidad del transporte .............................................................................................92
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL .................................................................96
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente 97
2.6.1.1 Constitución de la República Del Ecuador ....................................................... 97
2.6.1.2 Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización........................................................................................................................ 98
2.6.1.3 Código orgánico de planificación y finanzas públicas.................................. 99
2.6.1.4 Plan nacional del buen vivir ................................................................................ 101
2.6.1.5 Agenda Zonal, Zona 6 Provincias De Azuay, Cañar Y Morona Santiago 102
2.6.1.6 Plan Cantonal De Desarrollo Y De Ordenamiento Territorial Del Gobierno Municipal De Déleg (Actualización) ..................................................................................... 102
2.6.1.7 Plan De Ordenamiento Parroquial De La Parroquia Solano....................... 102
2.6.1.8 Ordenanzas cantonales........................................................................................ 103
2.6.1.9 Legislación sectorial e inventario de leyes ................................................... 103
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................. 105
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados sociedad civil....................................... 106
2.6.2.1 Información de programas y proyectos a ejecutarse a futuro en el área de estudio del plan de ordenamiento territorial..................................................................... 107
2.6.3 Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis de talento humano ............................................ 108
2.6.4 Capacidad Económica.............................................................................................. 108
2.6.5 Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el territorio del área de estudio .......................................................................................................................... 109
2.6.5.1 Análisis de la capacidad de asumir competencias....................................... 111
2.6.6 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial .......................................................................................................... 112
2.6.7 Identificación de problemas y potencialidades del sistema político
institucional y participación ciudadana. ............................................................................ 112
3 ANALISIS TERRITORIAL ........................................................................................................ 114
3.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA............................................................................................................................................ 114
3.1.1 Análisis de variables estratégicas ........................................................................ 117
4 PROPUESTA .............................................................................................................................. 123
4.1 PROPUESTA DE DESARROLLO....................................................................................... 123
4.1.1 Determinación de la visión ............................................................................................. 123
4.1.2 Características de la visión ............................................................................................ 123
4.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................ 124
4.2.1 Componente Ambiental ....................................................................................................... 124
4.2.2 Componente Social Cultural .......................................................................................... 124
4.2.3 Componente Económico ................................................................................................ 124
4.2.4 Componente Asentamientos Humanos .......................................................................124
4.2.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad ......................................................124
4.2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana.............................124
4.3 CONSTRUCION DE INDICADORES Y FIJACION DE METAS DE RESULTADO ....124
4.3.2 Indicadores de resultados mínimos .............................................................................125
4.3.3 Indicadores de resultados referenciales .....................................................................125
4.3.4 Indicadores de gestión .....................................................................................................127
4.4 METAS ......................................................................................................................................127
4.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO..................................................................................130
4.5.1 Elementos del Modelo Territorial ..................................................................................130
4.5.2 Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial ...................................131
4.5.1 Análisis de las Categorías de Ordenamiento Territorial .........................................133
DEFINCION DE POLITICAS LOCALES ........................................................................................................140
5 MODELO DE GESTIÓN .........................................................................................................143
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE PDOT DE LA PARROQUIA SOLANO.143
5.1.1 Estrategias de articulación componente Biofísico ...............................................143
5.1.2 Estrategias de articulación componente Socio cultural .....................................143
5.1.3 Estrategias de articulación componente Económico Productivo ....................144
5.1.4 Estrategias de articulación componente de Asentamientos Humanos ..........145
5.1.5 Estrategias de articulación componente de Movilidad Energía y Conectividad
145
5.1.6 Estrategias de articulación componente Político institucional y Participación ciudadana........................................................................................................................................146
5.2 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS .....................................................147
5.3 AGENDA REGULATORIA.................................................................................................153
5.4 PARTICIPACION CIUDADANA .......................................................................................156
5.5 EVALUACION Y SEGUIMIENTO .....................................................................................157
INTRODUCCIÓN 1
1
CAPITULO I
1. FASE PREPARATORIA: Introducción
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permiten a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. Sobre este aspecto el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establece en su art. 41 que “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio”. “Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. En base a ello el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural Solano, busca orientar los procesos de intervención que se realizarán en su territorio, a través de su administración. Obedeciendo a la nueva legislación y al objetivo general, del logro del buen vivir; desarrollado en base a la realidad de la parroquia, y con la participación de la mayoría de sus actores sociales.
El PDOT, recoge las realidades de la parroquia y mediante el análisis de las mismas, pretende establecer las directrices para promover el desarrollo sostenible a través de programas y proyectos que se enfocan en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Este es un mecanismo trascendental para los GAD’s de distintos tipos, ya que permitirá establecer con anterioridad una guía para el desarrollo, hecho que promoverá la armonía y coordinación entre distintos organismos y Gobiernos existentes y vinculados entre sí. Este documento contiene un conjunto de acciones que surgen de las conversaciones interinstitucionales y de la sociedad civil, están plasmadas las políticas, estrategias, programas y proyectos cada una de las áreas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades.
INTRODUCCIÓN 2
2
1.1. MARCO JURIDICO
Con la aprobación de la nueva Constitución y marco jurídico vigente en nuestro país, nos encontramos viviendo cambios importantes que definen roles y competencias a los diferentes niveles de gobierno. Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y parroquias deben adecuar su gestión a la nueva visión del Plan Nacional de Desarrollo y a los planes locales, que constituyen una herramienta de desarrollo con gestión participativa. El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “…La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”. Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del Ecuador, que en el: Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones. Así mismo, existe marco legal amparado en el COOTAD, COPFP, Ley de Participación Ciudadana,
entre otras, mismas que expresan la obligatoriedad, responsabilidad y contenidos mínimos para elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. A continuación hacemos referencia de varios de ellos: El COOTAD en sus Arts.295, 296 y 297; estipulan la Planificación del Desarrollo, el Ordenamiento Territorial y sus objetivos; El Art. 466.- Estipula las atribuciones en el ordenamiento territorial.
El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.-
b. Propuesta.-
c. Modelo de gestión.- Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Art. 44.- Disposiciones generales.- Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT (COPFP) Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone que los GAD´s, deberán formular los planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este plazo los GAD´s no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos.
1.2. LINEAMIENTOS Y DETERMINACIONES DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN EN EL CONTEXTO ACTUAL
1.2.1. Actividades Preliminares a considerar: El plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia Solano, tiene como propósito fomentar un desarrollo participativo e integral, que responda a la Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento territorial y que contribuya a “lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la población, aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas y territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, fomentando la participación activa de la ciudadanía, diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar acciones integrales y que articulen un desarrollo integral del territorio en el contexto local, regional y nacional. El Plan es un instrumento de planificación del desarrollo, que tiene por objeto; Ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo: - Respecto de los asentamientos humanos. - Las actividades económicas productivas y, - El manejo de los recursos naturales En función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial a largo plazo. El Alcance del PDOT en esta fase:
INTRODUCCIÓN 3
3
- Su nivel es parroquial y presenta el diagnóstico y propuesta a partir de una visión integral del desarrollo. - Recoge las directrices de orden superior y aspiraciones de los niveles comunitarios - Determina lineamientos generales para el desarrollo y ordenación territorial. - Define zonas donde se puede realizar actividades potenciales. - Deja expuesta la necesidad de planes especiales y específicos para actividades estratégicas. Para su elaboración se incluyó las siguientes fases:
Diagnóstico territorial de la Parroquia Solano, con base en la caracterización biofísica y socioeconómica participativa.
Análisis de los distintos escenarios del territorio.
Formulación del plan de ordenamiento territorial considerando los ejes de desarrollo, de acuerdo a las competencias parroquiales.
Estrategia de implementación del PDOT.
Con base en los productos obtenidos en la fase anterior, se plantea una estrategia de implementación, considerando básicamente tres aspectos. Político: Relacionado a la parte legal, se propone la concertación ciudadana e inclusión social, como
primer mecanismo para la implementación del PDOT Solano. Se plantean orientaciones respecto a compromisos y responsabilidades por actores según nivel de participación. Técnico: Relacionado al aspecto de implementación propiamente dicha en la parroquia, se proponen estrategias de acción y temas prioritarios de intervención. En este nivel se espera que con las propuestas realizadas se llegue a niveles de articulación y concertación con los diferentes niveles de gobierno. Administrativo: Relacionado al aspecto institucional y de gestión, se propone procedimientos de
coordinación, participación y financiamiento de las instituciones involucradas en la temática de desarrollo parroquial. La fase de trabajo incluyó salidas de campo para reconocimiento del área, identificación y ubicación de las comunidades, georeferenciación de puntos estratégicos con fines de verificación de la información cartográfica, así como identificación de las principales actividades económico-productivas de la zona y su relación con el uso del suelo de la parroquia. Se sostuvo entrevistas previas con líderes de las comunidades que integran la parroquia Solano, quienes proporcionaron información importante en cuanto a sus comunidades, su organización, principales organizaciones presentes en la zona, entre otros aspectos.
1.2.2. Principios de carácter general a ser aplicados en la actualización de PDOT
Al tratarse de un territorio en el que se presentan fuertes conflictos resultantes de la introducción de actividades ajenas a la ocupación tradicional de la población residente, generadas fundamentalmente por los polos de desarrollo de las ciudades de Azogues y Cuenca, será necesario que el plan se construya en base a principios de responsabilidad compartida. Como punto de partida para su Actualización del PDOT, se procedió a recopilar toda la información referente a PDOT anteriores; Planes Estratégicos; Planes Urbanos vigentes; Información Cartográfica (Foto aérea u Ortofoto); Información de otras instituciones públicas: Senplades, Senagua, Magap; Inec; etc. Para, a través de ellas, hacer el análisis y verificación respectiva, y sistematizar la información recolectada, en un solo documento final a entregarse.
Además, se contó con todo un Equipo Técnico Multidisciplinario, que brindo todo el apoyo necesario al GAD Parroquial Rural Solano; tanto en el levantamiento de información primaria como en los diferentes recorridos hacía, cada una de las comunidades existentes. Verificando la información que fue entregada como sustento legal, para dicha Actualización.
Se realizó también, el respectivo taller de Socialización, para dar a conocer a la población, el proceso metodológico a seguir para la Actualización del PDOT, y se conformó el Consejo de Planificación; quien tendrá entre sus atribuciones, las que determina en el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas Publicas, y son:
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante
el órgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; segundo
suplemento;
Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con los
planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y
Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial.
Las sesiones del Consejo Parroquial de Planificación, serán convocadas y presididas por la Presidenta o Presidente de la Junta Parroquial y funcionaran conforme la Ley. Las fases de inicio y aproximación requieren del establecimiento de canales de comunicación directa, la sensibilización y formación de una comunidad que en la actualidad no tiene un nivel de educación y confianza en las decisiones que se adoptan por parte de las autoridades (fundamentalmente municipales y provinciales), por cuanto los consideran “alejados” de la realidad social y económica que se vive en la zona. Se deberá poner en forma posterior un mayor énfasis de participación en la fase de estructuración de propuestas, programas y proyectos, a fin que los actores sociales eviten comportamientos no deseables, se produzca una adecuada apropiación, reconocimiento de los proyectos así como de resultados que se pretenden alcanzar, y se pueda exigir de los diferentes sectores el debido cumplimiento. Deberá observarse el comportamiento de los recursos naturales, construidos, humanos y territoriales a través de un análisis de las características endógenas del sistema que irán de lo local a lo general. Esta construcción necesariamente buscará estructurarse desde niveles más amplios de participación y formación de líderes comunitarios, a fin que las decisiones tengan índices de representatividad más adecuados. Con respecto al Enfoque de sus Componentes, se considera que esta Actualización, los entenderá en base al funcionamiento del conjunto, las interrelaciones del medio físico, la población y sus actividades que permitan establecer con mayor precisión las causas de los problemas que se presentan, pero sobre todo la identificación de sinergias positivas.
INTRODUCCIÓN 4
4
Al ser éste un campo de acción en el cual los procesos deberán establecerse sobre una base de construcción, no sólo técnica, sino por sobre todo social, mantendrá su carácter de flexibilidad temporal y espacial; en el cual como no puede ser de otra manera se identificará con claridad, cuáles son las determinaciones que deben ser sometidas a estos principios, sugiriéndose aquellos que conlleven a la rentabilidad de actividades, más no a aquellos que supongan una reubicación o desplazamiento.
1.3. DATOS GENERALES: Estos datos generales incorporan una breve descripción del área a planificar y determina complementariamente varios aspectos iniciales relaciones con su territorio La parroquia rural de Solano, se encuentra situada en la Provincia del Cañar, Cantón Déleg. A partir de la información cartográfica, proporcionada por el GAD Déleg (ortofoto escala 1:5000), CGPAUTE y tomando en consideración los límites naturales, testimonios de los habitantes de cada comunidad, se construyó una propuesta participativa de límites de la parroquia que corresponde a los vértices en las siguientes coordenadas UTM WGS84: 728.190,511 y 9.692.255,681 en su punto noroeste, donde colinda con la parroquia Octavio Cordero del cantón Cuenca (Prov. Azuay) y la Parroquia Urbana Déleg; 732.693,548 y 9.690.494,032 en su punto más al noreste donde colinda con la Parroquia Javier Loyola del cantón Azogues (Prov. Cañar) y la Parroquia Urbana Déleg; 731.544,238 y 9.686.688,118 en su punto más al sureste donde colinda con la parroquia Llacao del cantón Cuenca (Prov. Azuay) y 728.501,390 y 9.687.112,044 en su punto suroeste donde colinda con la parroquia Sidcay del cantón Cuenca (Prov. Azuay). Solano posee una superficie aproximada de 1654,52 hectáreas. CUADRO 1. 1
Datos Generales Parroquia Solano
PARROQUIA RURAL SOLANO
CABECERA PARROQUIAL SOLANO
PARROQUIA SOLANO
SUPERFICIE 1654.52 ha
ALTITUD 2320 msnm sector el Descanso hasta los 2800 msnm hacia Deleg y Cojitambo.
LIMITES PARROQUIALES
UTM WGS84: 728.190,511 y 9.692.255,681 en su punto noroeste, donde colinda con la parroquia Octavio Cordero del cantón Cuenca (Prov. Azuay) y la Parroquia Urbana Déleg; 732.693,548 y 9.690.494,032 en su punto más al noreste donde colinda con la Parroquia Javier Loyola del cantón Azogues (Prov. Cañar) y la Parroquia Urbana Déleg; 731.544,238 y 9.686.688,118 en su punto más al sureste donde colinda con la parroquia Llacao del cantón Cuenca (Prov. Azuay) y 728.501,390 y 9.687.112,044 en su punto suroeste donde colinda con la parroquia Sidcay del cantón Cuenca (Prov. Azuay).
CLIMA Ecuatorial Mesotermico de Semihumedo
TEMPERATURA Media de 17o centígrados
PRECIPITACION MINIMA ANUAL 787.51 mm.
POBLACION 1667 habitantes
DISTRIBUCION POBLACIONAL Población urbana 1361 hab. (20%) y Población Rural 5446 (80%)
COMPOSICION POBLACIONAL Tiene 751 hombres (45%) y 916 mujeres (55%)
DIVISION POLITICA Cabecera Urbana Solano y 12 Comunidades Rurales
COMUNIDADES Ayancay, La Caldera, EL Carmen, EL Cisne, El tablón, Gullancay, Juan Pablo II, Macas, Mesaloma, Pampa Vintimilla, Rayoloma, Rumihurco, San Alfonso, Zhullin y Zumbahuico
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la actualidad la Parroquia Solano, no presenta una situación clara de los límites de su territorio e incluso al interior de la junta parroquial no se dispone del acuerdo ministerial de su creación, instrumento legal que contribuiría a definir la situación limítrofe con las parroquias aledañas de Octavio Cordero, Sidcay, Llacao y Javier Loyola. Los principales conflictos territoriales que existen entre las otras parroquias son los siguientes: - Límites con la parroquia Llacao por el cerro de la Pachamama. - Límites con la parroquia Javier Loyola (comunidad La Caldera y Sitincay) - Límites con la parroquia Octavio Cordero - Límites con la parroquia Sidcay, en lo referente a la división cantonal, entre Cuenca y Déleg. Ante estos problemas, resulta necesario que el GAD Déleg, realice un estudio detallado e inicie procesos legales pertinentes ante la Comisión Especial de Límites de la República (CELIR); el único instrumento legal que posee Déleg, sobre aspectos limítrofes es la ordenanza que delimita el perímetro urbano de la ciudad Déleg, aprobada el 17 de noviembre de 1993. Con la finalidad de ubicar los conflictos territoriales existentes en las comunidades, se realizó un taller
“Mapa Comunitario”, en el mismo se evidenció que al interior de las comunidades tampoco están
definidos sus territorios, tal es el caso entre las comunidades de Domay con Borma; de igual manera
entre las comunidades de El Calvario y Sitincay. Cabe mencionar que algunos pobladores, asumen
que existe documentación sobre la división limítrofe de las comunidades, que ha sido elaborada por
el INEC; sin embargo esa información es de carácter logístico y no debe ser considerado como
instrumento de carácter oficial; la situación limítrofe entre las comunidades puede ser solucionada a
través del diálogo.
INTRODUCCIÓN 5
5
1.1. DATOS HISTORICOS
La Fundación de la parroquia Solano, constituye un momento importante en su historia.
Al igual que muchos de los pueblos y comunidades, Solano tuvo sus inicios en la religión Católica y
el principal hecho que dio origen a que la población se uniera y trabajara mancomunadamente fue
como cuenta el libro de Oro.
“En el año 1760, el señor Mariano Mendieta, hombre católico, piadoso y con un gran amor a Dios,
vivía en el caserío que hoy se conoce con el nombre de Parroquia Solano, propietario de los terrenos
que está situada la plaza central de esta parroquia. De edad muy avanzada viaja a la ciudad de
Cuenca, al llegar a la orilla del Río Machángara, como no existía puente para cruzar, buscaba un
lugar menos caudaloso para pasar el río, en esas circunstancias se fija en un pequeño paquete
abandonado entre las rocas, recoge y lo desempaca, ¡sorpresa!, era una hermosa imagen que
representaba al mártir "SAN SEBASTIAN", según versiones pertenece a la época de la Real
Audiencia de Quito, que los soldados españoles cargaban consigo que se supone que por olvido
abandonaron. Reunidos, todos los requisitos y solemnizados con la aprobación de la Corte Suprema,
queda establecido la Parroquia" Fray Vicente Solano" el 13 de Julio de 1916, denominándose así, en
memoria del ínclito azuayo "Fray Vicente Solano", gloria y honor de las letras ecuatorianas. Los
Señores Concejales de la ciudad de Azogues, integrados por el Señor Dr. Luis Rogelio González,
Presidente, Señor Emilio Aníbal López, Doctor Rosendo López, Señor Luis Vega Plaza, Dr. Aurelio
Jaramillo y Señor Emilio Izquierdo, en medio de aclamaciones y victorias, leen el acta Municipal en
el cual se declaró fundada la Parroquia. Finalmente se estableció las primeras Autoridades de la
floreciente Parroquia "Fray Vicente Solano".
INTRODUCCIÓN 6
6
MAPA 1. 1 Ubicación Parroquial de Solano
Fuente: PDOT 2012 e Información Cartográfica Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
INTRODUCCIÓN 7
7
1.4. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y con el objeto de facilitar su
lectura e interpretación, de manera que sus determinaciones resulten más fácilmente comprensibles,
se buscará establecer una articulación entre sus fases: Diagnostico; Propuesta y Modelo de Gestión;
como se puede observar el Gráfico No1
GRÁFICO 1
Flujo de Articulación para la construcción del PD y OT
Fuente: Metodología PD y OT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
1.4.1. Fase Diagnostico
Los contenidos se realizaran por Componentes; analizándose desde el punto de vista: Ambiental;
Asentamientos Humanos; Socio Cultural; Económico; Redes y Movilidad; y Político Institucional; para
luego ser analizados e interpretados de forma complementaria.
Dentro de los contenidos, de cada uno de los Diagnósticos por Componentes, se identificaran los
problemas y potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de demandas que
deben ser atendidas por otros niveles de Gobierno. Sus potencialidades serán analizadas
estratégicamente en el territorio en función de la potencialidad de la capacidad de uso de la tierra;
utilizando variables estratégicas y demandas gestionadas por otro nivel de gobierno.
1.4.2. Fase Propuesta Luego del Análisis Estratégico Territorial, se considerara la delimitación de Categorías de
Ordenamiento Territorial, según sus potencialidades; elaborando la propuesta de desarrollo, a través
de la construcción de la visión a mediano plazo, la determinación de objetivos estratégicos y la
determinación de indicadores y metas. Y como resultado obtendremos la construcción de la política
pública territorializada.
1.4.3. Modelo de Gestión Al elaborar el Modelo de Gestión, este será estructurado, mediante la determinación de los Programas
y Proyectos a ejecutar durante los 5 años que entrara en vigencia; considerando su seguimiento y
evaluación, como fundamento para la aplicación del PDOT.
1.5. METODOLOGÍA Las actividades desarrolladas para el estudio del Diagnóstico han comprendido la realización de
talleres de socialización, levantamiento de información primaria en cuanto a ubicación y
georeferenciacion de equipamientos y comunidades existentes, por parte del equipo técnico; para la
verificación de campo, de la información recopilada en la fase preparatoria de esta actualización.
Dichas actividades se describen en los siguientes ítems:
Recopilación de la información existente; cartografía, base de datos, catastro (predios),
estudios, proyectos a ejecutar o en ejecución, etc.
Realización de recorridos de campo, georeferenciación, entrevistas, sondeos de opinión e
investigaciones específicas conforme las diversas temáticas tratadas.
Validación de la información recopilada mediante recorrido.
Talleres de socialización. Se estructuraron talleres de inducción metodológica y análisis de
problemática, para efectos de asistencia se procedió a coordinar las convocatorias con el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.
Elaboración del modelo territorial actual, partiendo de la integración de las problemáticas y
potencialidades sectoriales identificadas en los ámbitos físico ambiental, legal e institucional,
de asentamientos humanos y de infraestructuras. .
INTRODUCCIÓN 8
8
Elaboración de las memorias técnicas sectoriales– contenidos del Plan-.
Elaboración de planos y mapas temáticos.
1.6. INSUMOS CARTOGRÁFICOS BÁSICOS Los contenidos del estudio del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial Rural Solano, se han sustentado en la información general cartográfica disponible proporcionada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, Gobierno Provincial del Cañar, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES (Regional 6), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y otras instituciones públicas tales como el Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute (CG Paute), entre otros.
COMPONENTE BIOFÍSICO 9
9
COMPONENTE BIOFÍSICO 10
10
CAPITULO I
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
2.1. DIAGNOSTICO BIOFISICO
Dentro del diagnóstico biofísico se consideraron diferentes
variables: suelo, agua, biodiversidad, fenómenos climáticos y
aire. Para el análisis de este componente se partió de los
estudios existentes en diferentes entidades como información
estadística Censo 2010; cartográfica facilitada por el Gad
Parroquial de Solano, y por la Senplades; y algunas otras
entidades gubernamentales involucradas en este
proceso de actualización del PDOT. Toda esta información,
se basa también en datos del Instituto Geográfico Militar
(IGM), INEC, etc. También, a través de recorridos de campo
y de talleres con los presidentes de las comunidades,
realizadas en la parroquia; la información obtenida fue
estructurada, confrontada, estandarizada y complementada
para generar una línea base para la construcción del
diagnóstico y estrategias de ordenación del territorio.
COMPONENTE BIOFÍSICO 11
11
2.1.1. Relieve La parroquia Solano, se encuentra localizada al sur de los Andes del Ecuador, cuya estructura geomorfología está constituida por un relieve montañoso, de fuertes pendientes y grandes desniveles, que se extiende a lo largo de toda la parroquia, laderas de pendientes abruptas como resultado de deslizamientos de masas de suelo, principalmente en las partes superiores de las zonas montañosas. También existen áreas en donde se encuentran hundimientos del suelo, pendientes moderadas y poco empinadas, con la presencia de pequeños escarpes, estos paisajes son vistos en superficies de la zona norte y sur de área de estudio, estas estructuras son producto de la acción geológica de las aguas superficiales y subterráneas, mencionando también que son áreas dedicadas a la siembras de maíz, cebada y más plantas de ciclo corto. A medida que se avanza hacia el Noroeste de la parroquia las áreas del suelo se caracterizan por presentar un relieve colinado, con laderas de pendientes bajas, afectadas principalmente por procesos gravitacionales, erosión del eólica, además existe la presencia de depresiones poco profundas del suelo, las mismas que son afectadas básicamente por la presencia de afloramientos de aguas subterráneas y producto de la deforestación. Se debe mencionar que conforme se acerca al centro de la zona de estudio, la morfología del sector muestra un relieve de pendientes más suaves, con pequeños escarpes en las laderas, y presencia de pie de monte en las mismas. Además existen zonas montañosas de pendientes mayores, representadas por áreas boscosas, y zonas de deforestación. En las zonas en donde existe la presencia de materiales sedimentarios, y se han desarrollado condiciones de mayor humedad, los suelos arcillosos se tornan química y físicamente pobres. Además el uso agrícola y ganadero de estos suelos, produce cultivos y pastos de baja calidad, que no autoabastecen a su población o son presa fácil del sobre-pastoreo animal. Igualmente, a esta representación morfo-genético se suman acciones de una morfo-dinámica de épocas pasadas y actuales, que ha modelado y continúa modelando el relieve, por ejemplo acciones eólicas e hídricas, movimientos de masas de suelo, y sobre todo la acción antrópicas del hombre sobre los recursos naturales renovables, que afectan a las formas del relieve. La intervención humana, las características geomorfológicas, la variabilidad de la litología y el comportamiento hidrológico de la zona, contribuyen al desarrollo de los procesos erosivos de la zona, lo que conlleva a ser una fuente activa de producción y transporte de sedimentos, los mismos que llegan al río Déleg. La vegetación existente en el área de estudio es muy variada y puede dividirse en dos grupos; el primero, vegetación de naturaleza mayor, en la que predomina las extensas zonas boscosas de eucalipto y ciprés principalmente, también hay la presencia de árboles frutales. El segundo grupo está constituido por vegetación de naturaleza menor, entre los que se distingue: kikuyos, pencos, retamas, zigzales, chilcas; además existe la presencias de extensas zonas de pasto y sembríos de plantas de ciclo corto como maíz, arvejas, frejol, entre otros, debido a que esta es una zona dedicada a la agricultura, ganadería.
CUADRO 2.1.1
Características según Relieve
RELIEVE DESCRIPCION
CORDILLERA Según la litología, son rocas andesitas a riolitas, piroclastos pertenecen al
periodo Mioceno/Plioceno
VALLE TECTONICO Litológicamente son suelos arcillosos, tobas, areniscas, conglomerados; que pertenecen al periodo Mioceno/Plioceno
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 12
12
MAPA 2.1. 1.
Mapa de Relieve según Litología
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 13
13
2.1.2. Geología Para efectos de caracterizar la geología local de la parroquia Solano, se ha realizado un levantamiento de campo, mediante recorridos en el área de estudio, para estas descripciones se han tomado como referencia taludes representativos, muchos de esos cortes de la vía, además taludes naturales. Siendo la geología la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo; geológicamente la parroquia está conformada por las siguientes formaciones: Depósitos Aluviales; Formación Turi; Formación Mangan; Volcánicos de Llacao; Las formaciones geológicas existentes en la parroquia, condiciona en gran parte su particularidad erosiva hacia las zonas media y baja, en donde formaciones de tipo sedimentario en estratos son expuestas al intemperismo, acelerados procesos de desvitrificación de los clastos sedimentarios que se muestran plegados y fallados generando gran inestabilidad en el desarrollo del suelo1, esto ha sido verificado por la empresa consultora, a través de los diferentes recorridos realizados en la Parroquia. Desde el punto de vista geotécnico, las formaciones presentes en la parroquia constituyen en un 66,39% suelos coluviales o terrenos sueltos en estabilidad precaria o reposo residual, colapsables a activos, por estas razones presentan alto riesgo geológico. El 18,45% de los suelos está constituido por rocas muy alteradas y fragmentadas, rocas blandas incompetentes, juntas planares y de bordes blandos, abiertos con relleno arcilloso que le otorga poca resistencia, características que permite clasificarle como de mediano riesgo geológico; mientras que el 15,15% de los suelos de la parroquia, están compuestos por terrenos sueltos con predominio friccionante, densos y/o cohesivos duros, de bajo riesgo geológico. La formación geológica que mayor representatividad tiene en la parroquia con el 66.39% son los depósitos coluviales, ubicada en casi todas las comunidades de: Zínin, Guabishun, Cristo Rey, Solano, Yolón, Jacarín, Domay, Borma, y el Calvario; a excepción de Animaspamba, Sitincay y parte de la Calera; que forman parte de las dos restantes formaciones geológicas en estudio.
CUADRO 2.1. 2
Descripción Geológica según formaciones
FORMACIONES GEOLOGICAS
PERIODO ERA PORCENTAJE DESCRIPCION
FORMACION LLACAO Y TURI
PLIOCENO PLEISTOCENO
CUATERNARIO 15,15%
MACIZOS ROCOSOS DE BAJA RESISTENCIA / TERRENOS SUELTOS, FRICCIONANTES COMPACTOS Y COHESIVOS DUROS.-Rocas alteradas y muy fracturadas, poco competentes, foliadas, con juntas planares y de bordes duros, cerradas a rellenas tipo IV según Bieniawski.Terrenos sueltos con predominio friccionante, densos y/o cohesivos duros. Rocas alteradas y muy fracturadas poco competentes, foliadas con juntas planares y de bordes.
FORMACION MANGAN
MIOCENO TERCIARIO 18.45%
Está caracterizada por limolitas, lutitas y areniscas fino granulares, en su parte interior todos de color claro en su parte media se encuentran lutitas asociadas con vetas de carbón en la parte superior aflora una arenisca tobácea gruesa café que se hace conglomerática hacia arriba. La alteración de estas rocas genera suelos residuales arcillosos y arenosos muy blandos que en condiciones de saturación tienen un comportamiento plástico y son muy vulnerables a proceso desestabilizantes.
DEPOSITOS COLUVIALES
HOLOCENO, PLEISTOCENO
CUATERNARIO 66.39%
MATERIALES EN ROTURA.-Material rocoso descomprimido y/o con grietas de tracción. Suelos coluviales o terrenos sueltos en estabilidad precaria o reposo residual, colapsables a activos.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 14
14
MAPA 2.1. 2
Mapa de Formaciones Geológicas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 15
15
2.1.2.1 Geomorfología “La geomorfología es la ciencia que estudia las formas del relieve terrestre; pues, según las partículas
que componen el término, "geo" es tierra, "morfo" es forma y "logía" es tratado o estudio. Por lo tanto,
esta ciencia se remite sólo al estudio de la topografía terrestre.”
La estructura geomorfología de la parroquia Solano, está constituida por un relieve montañoso, de
fuertes pendientes y grandes desniveles, que se extiende a lo largo de toda la parroquia, laderas de
pendientes abruptas como resultado de deslizamientos de masas de suelo, principalmente en las
partes superiores de las zonas montañosas.
En las zonas en donde existe la presencia de materiales sedimentarios, y se han desarrollado
condiciones de mayor humedad, los suelos arcillosos se tornan química y físicamente pobres.
Además el uso agrícola y ganadero de estos suelos, produce cultivos y pastos de baja calidad, que
no autoabastecen a su población o son presa fácil del sobre-pastoreo animal.
Todas las comunidades de la Parroquia Solano, a excepción de Zínin, pertenecen a esta
geomorfología montañosa o de colinas altas, de fuertes pendientes y grandes desniveles.
CUADRO 2.1. 3
Descripción de Zonas Geomorfológicas
ZONAS GEOMORFOLOGICAS
DESCRIPCION
VERTIENTES CONVEXAS
La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca
del Río Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se caracterizan por formar una meseta sub horizontal disectada por profundos valles glaciares. La forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de
potentes flujos lávicos que se encuentran en esta zona; estas lavas pertenecen a la unidad litoestratigráfica conocida como Volcánicos Pisayambo.
VERTIENTES CONCAVAS
La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana cuyo
mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de Gualaceo, Paute, Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona. Esta unidad se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja pendiente, tipo llanura ha
suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados de la erosión de los relieves montañosos y colinas que rodean al valle. Los materiales se acumulan en terrazas, mucho más evidentes en el valle de Cuenca
que en los otros valles, denotando por una parte el predominio de los procesos acumulativos y por otra la intensidad de la erosión de los macizos rocosos circunvecinos
VERTIENTES IRREGULARES
La tercera zona geomorfológica corresponde a los relieves colinados, comprende colinas y valles generalmente alargados. En esta zona las pendientes se hacen
progresivamente más fuertes hacia el oriente. Los valles fluviales son estrechos y las colinas terminan generalmente en aristas conformadas por rocas resistentes a la erosión (Cojitambo y Abuga).
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 16
16
MAPA 2.1. 3
Mapa de Formaciones Geomorfológicas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 17
17
2.1.2.2 Pendientes En este primer análisis, se manifiesta que el 16,21% del territorio de la parroquia, presenta buenas
posibilidades para la agricultura, por encontrarse en pendientes planas, de igual manera el 16,93%
de su territorio no presenta limitaciones para el uso de mecanización agrícola (suelos de pendientes
onduladas), sin embargo el 34,60% (pendientes inclinadas) de su territorio, requerirá la
implementación de cultivos con obras de conservación de suelos, las áreas de suelos con pendientes
escarpadas es posible el desarrollo del pastoreo en sistemas silvopastoriles, mientras que en suelos
con pendientes muy escarpadas (8,47%) es necesario la implementación de bosques con la finalidad
de conservar el suelo; esta primera aproximación no considera, los actuales usos de suelos que
existen en la parroquia, como también otros aspectos como geología, profundidad de suelos, riesgos
de erosión por pendientes, tendencias de los cambios de uso de suelo suscitados al interior de la
parroquia, entre otros.
Las comunidades de Domay, Borma y Zínin, ocupan el 21.82% del territorio de la parroquia con
pendientes que oscilan entre los 12-25%; y las que mayor representatividad tienen son las pendientes
que oscilan entre los 25-50%, en donde se localizan el resto de las comunidades.
CUADRO 2.1. 4
Descripción de Pendientes
PENDIENTES CLASIFICACION AREAS
(ha) PORCENTAJE
(%) LIMITACIONES
12-25 MODERADAMENTE
EONDULADO 328.00 21.82
La mecanización es posible pero solamente para algunos tipos de maquinaria, restricciones y dificultades
para riego.
25-50 COLINADO 1157.00 76.98
Posible mecanizar en algunos lugares pero dificultad para la mayoría; hay enormes dificultades para regar, hay
peligro de erosión; cultivos con obras de conservación, riego restringido (goteo o aspersión)
50-70 ESCARPADO 18 1.20
Mecanización imposible para todas las
operaciones de cultivo, hay peligro de erosión y deslizamientos; son suelos mezclados de materiales varios sobre
las pendientes.
TOTAL 1502.00 100.0
COMPONENTE BIOFÍSICO 18
18
MAPA 2.1. 4
Pendientes según rangos
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 19
19
2.1.3. Suelos
Uno de los principales recursos que brinda la naturaleza al hombre es el suelo, ya que en él crecen
y se desarrollan las plantas, tanto las silvestres como las que se cultivan para servir de alimento al
hombre y los animales.
La tierra comprende todos los elementos que se encuentran sobre la superficie del suelo ya sean
naturales o creados por el hombre destinada al desarrollo de las actividades humanas para satisfacer
sus necesidades.
La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del
mar, la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se
manifiesta en las características físicas y químicas de estos. Otros fenómenos que se presentan en
los suelos son el exceso de acidez y salinidad, los cuales imposibilitan la utilización óptima de los
suelos.
Los suelos de la Parroquia Solano, se clasifican taxonómicamente en los varios tipos, siendo los más
representativos: Alfisoles, Inceptisoles, Vertisoles y Entisoles.
CUADRO 2.1. 5
Descripción Taxonometrica por áreas y porcentajes
DESCRIPCION TAXONOMETRICA Área(ha) Porcentaje (%)
Alfisoles 48 3.19
Alfisoles Entisoles 33 2.20
Entisoles 142 9.45
Inceptisoles 663 44.11
Inceptisol Alfisol 47 3.13
Inceptisol Vertisol 321 21.36
Vertisoles 209 13.91
Sin suelo 33 2.20
Sin información 7 0.47
TOTAL 1503 100 Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Consultoría Urbing 2015
El suelo de mayor representatividad ocupa el 44.11% y corresponde a suelos inceptisoles con 663ha, localizándose aquí las comunidades de Zínin, Cabecera Solano, Cristo Rey, Domay y Borma. DESCRIPCION DE ÓRDENES SEGÚN TAXONOMIA
ALFISOLES.- Son suelos de zonas secas templadas a cálidas, tienen alta saturación de bases,
de colores pardos rojizos y rojizos claros, con dominio en su contenido mineralógico de arcillas tipo caolinita y montimorillonita, por lo que se agrietan cuando están secos; de texturas arcillosas, a veces con piedras y escombros, pH neutro. Se distribuyen sobre superficies de sedimentación reciente: planicies y/u ondulaciones del piedemonte occidental o antiguas vertientes andinas del sur. INCEPTISOLES.- Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos de tundra, suelos volcánicos recientes, zonas recientemente deglaciadas. ENTISOLES.- Suelos primarios formados sobre superficies de erosión reciente. La erosión puede
ser de origen geológico o producto de cultivo intenso u otros factores que han removido completamente los horizontes del suelo dejando expuesto a la superficie material mineral primario grueso (arena, gravas, piedras, etc.), o material cementado (cangahua). Cuando sostienen vegetación, esta es escasa o efímera. Se encuentran en zonas secas, frías, templadas o cálidas. Se distribuyen sobre relieves accidentados de las vertientes de la cordillera andina. Dentro de esta categoría podemos ubicar afloramientos rocosos.
VERTISOLES.- Suelos de colores oscuros, negros o grises; arcillosos de difícil laboreo
profundidad variable; se ubican en superficies sedimentarias con relieves planos a ondulados; sobre depósitos coluviales detríticos antiguos en las partes bajas de región interandina sur; sobre pequeñas colinas y cuencas altas en donde además se caracterizan por su nivel freático superficial.
COMPONENTE BIOFÍSICO 20
20
MAPA 2.1. 5
Mapa de Taxonomía según descripción.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Consultoría Urbing 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 21
21
2.1.4. Uso y Cobertura de Suelos. Determinar el uso actual del suelo e identificar sus principales coberturas vegetales, nos permite establecer los grados de intervención del hombre en ecosistemas de interés, cuál es su estado de conservación, además de identificar los principales conflictos socio ambientales existentes y establecer las responsabilidades sociales en el deterioro y las estrategias de ordenamiento y restauración. Para la determinación del uso de suelo de la parroquia, se ha empleado la imagen satelital, escala 1:5000, proporcionado por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Deleg. En la parroquia Solano, se describen ocho usos predominantes del suelo:
CUADRO 2.1. 6
Usos de Suelo por Área y porcentajes
DESCRIPCION USOS DE SUELO Área (ha) Porcentaje (%)
AGUA 8.72 5.18
CULTIVOS 316.33 39.98
MATORRAL Y VEGETACION HERBACEA NATIVA 397.94 10.12
PASTIZALES CULTIVADOS 21.14 0.00
SUELO DESCUBIERTO 289.38 7.78
VEGETACION EXOTICA 549.35 22.53
VIAS 44.26 3.38
ZONAS POBLADAS 27.39 2.91
TOTAL 1654.52 100.00
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Consultoría Urbing 2014
DESCRIPCION SEGÚN USOS DE SUELO Agua.- Este uso del suelo, incluye las lagunas y pantanos que existen en la parroquia, las más
importantes son la Laguna de Guabizhun, Jacarín y Chonta; de manera general este uso de suelo ocupa 0,53% de la superficie de la parroquia. Cultivos.- Ocupan el 19,12% del territorio de la parroquia, conforman un mosaico de pequeñas
parcelas rodeados por eucaliptos, cercanos a viviendas. En cuanto a los cultivos predomina la asociación de maíz con fréjol, habas y en menor escala arveja y papa; además es común observar en esa zona especies frutales como: aguacate, manzana chilena (Crataegus pubescens), entre otros. Matorral y vegetación herbácea nativa.- Prevalecen especies arbustivas y herbáceas, se
concentra en la zona media y alta de la parroquia. Ocupa el 24,05% del territorio de la parroquia. Pastizales cultivados.- De manera general este uso de suelo ocupa el 1,28% del territorio, esto
refleja el poco potencial ganadero que existe en la parroquia; se pueden distinguir pastos cultivados como: trébol blanco y rojo, avena, alfalfa y ray grass. Suelo descubierto.- Se refiere a las áreas erosionadas, con poca o ninguna cobertura vegetal, esta zona se observa en la parte media y alta de la parroquia, sobretodo en áreas donde la erosión eólica e hídrica (principalmente) ha conllevado al afloramiento de la roca. Este uso del suelo ocupa el 17,49% del territorio de la parroquia. Vegetación exótica.- Este uso de suelo se presenta como un mosaico de cobertura asociada
con cultivos y especies de matorral, la especie exótica que más predomina es el Eucalyptus globulus (eucalipto) y está localizada fundamentalmente hacia los bordes de ríos, quebradas, alrededor de asentamientos humanos y vías. Ocupa el 33,24%. Vías.- Ocupa el 2,68% de la superficie de la parroquia, la gran mayoría de las vías son de segundo
y tercer orden, prevalecen aún algunos caminos y senderos que conectan predios, los cuales fueron construidos por los mismos habitantes. Zonas pobladas.- Corresponde a los sectores donde se encuentras los principales centros
poblados de la Parroquia, además de algunas infraestructuras significativas en cuanto a su extensión, este uso del suelo ocupa el 1,66% del territorio de la parroquia. El crecimiento de la zona urbana, va restando suelos que son considerados para cultivos.
COMPONENTE BIOFÍSICO 22
22
MAPA 2.1. 6 Mapa de Usos de Suelo
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 23
23
2.1.5. Información Climática
Tomando como referencia las estaciones de precipitación existentes en la Cuenca del Rio Paute, se adoptó un mapa de isoyetas para la parroquia Solano, la parroquia se caracteriza por presentar dos zonas marcadas por distintos rangos de precipitación que van desde 700 a 900 mm/año. La zona que recibe mayor precipitación (mm/año) posee una superficie aproximada de 889,88 hectáreas, ocupa el 53,78% del territorio de la parroquia. La parroquia Solano, presenta una temperatura mínima anual de 13,61°C, la máxima se ubica en 14,85°C, siendo la temperatura media anual de 14,33°C; en el mapa de isotermas podemos apreciar dos rangos de temperaturas que oscilan entre los 12oC hasta los 16oC. Las zonas que presentan un rango de temperatura entre 12oC a 14oC, ocupan aproximadamente el 47,83% del territorio de la parroquia, en donde se localizan las comunidades de: Zínin, Guabishun, Solano y Jacarín y el 53.22% de la parroquia presenta un rango de temperatura que oscilan entre los 14oC a los 16oC, localizándose el resto de comunidades. Considerando la temperatura media existente en la parroquia Solano y el registro de las mismas provenientes de la Estación Jacarín, podemos manifestar que el clima representativo de la parroquia es Ecuatorial mesotérmico Semi Húmedo (CGPAUTE, 2003) que abarca a todas sus comunidades y al bioclima Sub húmedo Temperado (rangos 12° a 18°C y rangos de 500 a 1000mm) (Cañadas, 1983). La parroquia Solano, presenta un promedio de nubosidad del 37%, los meses donde la nubosidad es alta, son enero y noviembre.
CUADRO 2.1. 7
Descripción de la Información Climática
VARIABLE DESCRIPCION
PRECIPITACION
Tomando como referencia las estaciones de precipitación existentes en la Cuenca del Rio Paute, se adoptó un mapa de isoyetas para la parroquia Solano, la parroquia se caracteriza por presentar dos zonas marcadas por distintos rangos de precipitación que van desde 700 a 900 mm/año.
TEMPERATURA
La parroquia Solano, presenta una temperatura mínima anual de 13,61°C, la máxima se ubica en 14,85°C, siendo la temperatura media anual de 14,33°C
PISOS CLIMATICOS La parroquia Solano tiene un clima representativo Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo.
NUBOSIDAD La parroquia Solano presenta un promedio de nubosidad del 37% siendo los meses de enero y noviembre los de nubosidad alta.
HUMEDAD RELATIVA
De manera general, la temperatura del aire, presencia de vientos y lluvias en la parroquia, tienen un efecto condicionante en la humedad, que disminuye en los meses secos, de baja precipitación como julio y agosto, aumentando en los meses de mayor precipitación marzo y abril.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 24
24
MAPA 2.1. 7 Mapa según Tipo de Clima
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 25
25
MAPA 2.1. 8 Mapa de Temperatura
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 26
26
2.1.6. Recursos no Renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental
2.1.6.1 Valor Económico La minería metálica y la no metálica son los componentes principales de los recursos no renovables existentes de Valor Económico.
Minería metálica.- Se entiende como una actividad relacionada con la explotación de sustancias
naturales, de las cuales se puede extraer un elemento metálico. Estos se clasifican en cuatro tipos:
Básico Cobre, plomo, zinc, estaño
Ferrosos Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio, cromo
Preciosos Oro, plata, platino
Radioactivosos Plutonio, uranio, radio, torio
El desarrollo de la minería nacional se ha basado históricamente en la producción de minerales metálicos, especialmente cobre, oro, plata, zinc y plomo, en el mismo orden de importancia. Sin embargo, en los últimos años se han conocido numerosos proyectos estatales y privados de desarrollo de otros recursos.
Minería No metálica.- La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos
minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. De allí que el interés público y privado por su desarrollo se orienta tanto a su fase productiva como en el uso final de sus productos.
:
CUADRO 2.1. 8
Descripción de Recursos No Renovables existentes de valor económico
RECURSO DESCRIPCION
TIPO DE
INFRAESTRUCTU
RA
NUMERO DE
CONCESIONE
S
SUPERFICI
E
OCUPADA
ha
OBSERVACIONE
S
Pétreo y
Áridos CHAUCHA II Cantera inscrita ninguna 5.99 Concesión minera
Pétreo y Áridos
SAN FRANCISCO
Cantera inscrita ninguna 1.40 Concesión minera
Pétreo y Áridos
SAN AGUSTIN Cantera inscrita ninguna 3.98 Exploración
Pétreo y Áridos
ORTEGA Cantera inscrita ninguna 2.99 Minería Artesanal
Pétreo y Áridos
WALTER Cantera en trámite ninguna 5.99 Minería Artesanal
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La minería con la descripción Chaucha II, considerada como concesión minera; y Walter, considerada como de minería artesanal, es la que más predomina en la parroquia Solano, localizándose en las comunidades de Sitincay, Calvario; en una extensión de 5.99ha; y la que menos representatividad tiene es la minería San Francisco, considerada como concesión minera con 1.40ha, ubicada en la Comunidad Animaspamba baja; como lo podemos observar en el siguiente mapa.
COMPONENTE BIOFÍSICO 27
27
MAPA 2.1. 9 Mapa de Recurso No Renovables
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 28
28
2.1.7. Recursos Naturales Degradados y sus causas
La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación de sus recursos, aunque
sirve a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y
negativos sobre el bienestar social, de allí la importancia de conservarlo en buenas condiciones.
Es también, un problema ambiental que disminuye la capacidad de las especies para subsistir; esta
degradación ocurre de diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los
ecosistemas así como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer,
afectando especies autóctonas y/o migratorias.
Existen algunas causas que contribuyen a la degradación de los recursos naturales, entre ellas: la
perdida de la cobertura vegetal y de grandes masas forestales; las actividades antrópicas, como el
sobrepastoreo, la mala práctica agrícola, la tala indiscriminada de las áreas boscosas; etc. traen como
consecuencia la degradación del suelo, la perdida de fertilidad y de capacidad agrícola, la disminución
de la capacidad de retención de la humedad natural del suelo, y la degradación paisajística. En los
recorridos de campo, que se realizaron para comprobación de cierta información cartográfica, se
evidencio en la mayoría de sus comunidades estos fenómenos, que afectan directamente a su
territorio.
2.1.7.1 Por Sobrepastoreo, mala práctica agrícola, tala de áreas boscosas
Las áreas degradadas en esta parroquia son ocasionadas particularmente por las actividades
antrópicas; como el sobrepastoreo, la mala práctica agrícola y la tala indiscriminada de las áreas
boscosas, han disminuido la capacidad de retención de la humedad natural del suelo, tornando este
como un suelo árido y poroso causando una degradación del paisaje; los procesos activos de
meteorización, tanto física como química, favorecen a la transformación y desintegración del suelo y
por ende a la erosión del mismo
Ilustración 1 Sobrepastoreo, mala práctica agr ícola y tal de bosques
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.7.2 Erosión de Suelos Los procesos erosivos, son ocasionados debido a la acción geológica del agua y viento que los
transporta y deposita en el lugar en donde están; y por fuerzas gravitacionales que producen la
caída de partículas sueltas de las partes superiores del talud.
En este análisis se puede precisar dos tipos de erosión: eólica.-esta es característica en las partes
altas del talud; hídrica.- esta se destaca en la base del talud, debido a la presencia de flujos de
agua que se originan de la vertiente.
Ilustración 2 Suelos erosionados
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.7.3 Pérdida de Vegetación Natural Las comunidades que presentan un alto valor en biodiversidad son Jacarin, Borma, domay,
Guabizhun la Laguna, y la Dolorosa; siendo de algún modo protegidas las áreas de matorrales,
por hallarse situadas en zonas de difícil acceso o de acceso restringido, además de la presencia
de ecosistemas lacustres, contribuyen a una mayor diversificación de su biodiversidad.
La pérdida de vegetación natural en la Parroquia Solano, se produce por la mala práctica agrícola,
por la tala indiscriminada de bosques (eucapiltos); y especialmente en algunos sectores por el
crecimiento urbano.
COMPONENTE BIOFÍSICO 29
29
Ilustración 3 Crecimiento del área urbana
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.7.4 Pérdida de Vegetación Nativa En Solano, resalta la presencia de Eucalyptus globulus como especie exótica, al interior de estas plantaciones de pobre desarrollo, están presentes especies nativas pertenecientes a las familias Poaceae y Asteraceae, en las zonas de mayor relieve y confinadas en áreas de difícil acceso podemos encontrar especies vegetales de las familias Orquidácea y Melastomatácea. De manera general, 96 especies vegetales fueron encontradas en los diferentes recorridos, de los cuales 67 son nativas y 29 introducidas. La gran mayoría son de tipo arbustivo y herbáceo. Según los pobladores, hace aproximadamente 50 años, en la parroquia abundaba Capulíes (Prunos serotina), Nogal (Juglans neotropica), Aliso (Alnus acuminata), que han sido desplazados por cultivos y bosques de eucaliptos, en la actualidad se observan pocos individuos cercanos a viviendas y en las riberas de las quebradas. Muchas de las actuales especies han sido plantadas en zonas de pastizales y alrededor de áreas de cultivos; en lo referente al uso de las especies , sin embargo para poder sistematizar la información se realizó una categorización, siguiendo el modelo empleado en la enciclopedia de plantas útiles del Ecuador (De la Torre et. al., 2007). Con el cual las plantas útiles registradas en el área de estudio se han distribuido en 7 categorías: Alimenticio; plantas comestibles o elaboración de bebidas consumidas por el ser humano, Alimento de animales; plantas que son alimento de animales domésticos y silvestres. Combustibles; plantas usadas para la elaboración del carbón y/leña. Materiales; plantas fuente de materia prima para la construcción de viviendas, artesanías y ebanistería. Medicinal; plantas usadas para curar enfermedades humanas, Medioambiental; especies que dan sombra y cercas vivas y Ornamental; especies muy vistosas utilizadas en ornamentación. Entre las especies arbóreas más representativas de la parroquia Solano tenemos las siguientes:
CUADRO 2.1. 9
Pérdida de Vegetación Nativa Arbórea por causa de degradación
RECURSO
DESCRIPCION DEL
RECURSO BAJO PRESION (Nombre
Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
Vegetación Endémica
Arbórea
ALISO Alnus acuminata Kunth
Fragmentación de
hábitats, tala de árboles, crecimiento
urbano
TILO Sambucus mexicana C. Presl ex DC.
RAÑAS Viburnum triphyllum Benth.
CIPRES Cupressus macrocarpa Hartw.
CUATO, CAÑARO Erythrina edulis
NOGAL Juglans neotropica
LLUGLLU, CERRAG Miconia aspergillaris (Bonpl.) Naudin
Miconia salicifolia (Bonpl. ex Naudin) Naudin
ACACIA Acacia melanoxylon R. Br.
EUCALIPTO Eucalyptus globulus Labill.
PINO Pinus patula Schiede
GALUAY Oreocallis grandiflorum (Lam.) R. Br.
MANZANA CHILENA Crataegus pubescens (Kunth)
CAPULI Prunus serotina Ehrh.
SAUCE Salix humboldtiana Wild
Solanum oblongifolium Dunal
TURPUG Solanum asperolanatum Ruiz & Pav.
SAUCO NEGRO Cestrum peruvianum Willd. Ex Roem. & Schult.
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La mayoría de las especies arbustivas, se encuentran confinadas en áreas de matorral, que
existen al interior de eucaliptos que han sido anteriormente cosechados por los pobladores y en
áreas de relieve pronunciado (abrigos rocosos); se destaca la presencia de una especie endémica
(Calceolaria rosmarinifolia Lam.), un subarbusto de 1 metro de alto, que se localiza en las laderas
del cerro Guabizhun; y son las siguientes:
COMPONENTE BIOFÍSICO 30
30
CUADRO 2.1. 10
Pérdida de Vegetación endémica arbustiva por degradación
RECURSO
DESCRIPCION DEL RECURSO BAJO
PRESION (Nombre Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
Vegetación Endémica Arbustiva
PENC Agave americana L.B
Fragmentación de hábitats, tala de
árboles, crecimiento urbano
CHILCA VIRGEN Ageratina sp.
ALTAMIZA Ambrosia arborescens Mill.
CHILCA VIRGEN Baccharis latifolia (Ruiz & Pav.) Pers.
CHILCA VIRGEN Baccharis obtusifolia Kunth
ZHUSPILLA Barnadesia arborea Kunth
Pentacalia sp.
Berberis latifolia Ruiz & Pav.
NIGUA Tournefortia scabrida Kunth
PIÑAN Coriaria ruscifolia L.
JOYAPA Macleania rupestris (Kunth.) A.C.Sm.
Pernettya prostrata (Cav.) DC.
Dalea coerulea (L.f.) Schinz & Thell.
SACHA CHOCHO Lupinus sp
RETAMA Spartium junceum L.
QUINDE SUNGANA Salvia corrugata Vahl
LAUREL DE CERA Myrica parvifolia
ZARCILLO Fuchsia boliviana Carriére
Monnina salicifolia Ruiz & Pav.
IHUILA Monnina crassifolia (Bonpl.) Kunth
MORA Rubus robustus C. Presl
Dodonaea viscosa (L.) Jacq.
Calceolaria rosmarinifolia Lam.
Calceolaria sp.
Brugmansia sanguinea (Ruiz & Pav.) Rydb.
UVILLA Physalis peruviana L.
Duranta triacantha Juss.
Lantana camara L.
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Especies herbáceas muy abundantes en zonas de pastizales, además cercanas a fuentes de
agua (Lagunas Guabizhun y Jacarín) y quebradas; algunas de ellas han sido observadas en áreas rocosas.
CUADRO 2.1. 11
Pérdida de Vegetación endémica herbácea por degradación
RECURSO
DESCRIPCION DEL
RECURSO BAJO PRESION (Nombre
Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
Vegetacion
Endemica Herbáceas
SHIRAN Bidens andicola Kunth
Fragmentacion de habitats, tala de
árboles,
crecimiento urbano
ÑACHAC Bidens pilosa L.
Gamochaeta americana (Mill.) Wedd.
LECHUGILLA Sonchus oleraceus L.
CANAYUYO Spilanthes mutisii Kunth
BOTONCILLO Taraxacum denslioni L.
Taraxacum officinale Weber DIENTE DE LEON,
AMARGON Blechnum auratum (Fée) R.M. Tryon & Stolze
HELECHO Stellaria sp.
DEMARIA Rhynchospora sp.
Scirpus sp.
Equisetum bogotense Kunth
CABALLO CHUPA Vaccinium floribundum Kunth
Melilotus alba Medik.
MELILOTO Trifolium pratense L.
TREBOL ROJO Trifolium repens L.
TREBOL BLANCO Centaurium erythraea Rafn
CANCHALAHUA Orthrosanthus chimboracensis (Kunth) Baker
Sisyrinchium micranthum Cav.
FLOR DE CRISTO Epidendrum secundum Jacq.
Porphyrostachys pilifera (Kunth) Rchb.f.
Pleurothallis sp.
Epidendrum cornutum Lindl.
Stelli labium sp.
TIGRESILLO Peperomia sp.
LLANTEN Plantago australis Lam
LLANTEN Plantago lanceolata L.
SIGSEG Cortaderia jubata (Lemoine ex Carriérí) Stapf
PASTO AZUL Dactylis glomerata L.
PASTO BLANCO Holcus lanatus L.
Lolium multiflorum Lam.
ILLIN Paspalum humboldtianum Flüggé
KIKUYO Pennisetum clandestium Spreng
Phalaris aquatica L.
HUALLPATISPINA Poa annua L.
COMPONENTE BIOFÍSICO 31
31
HIERBA MOROCHA Sporobolus indicus (L.) R. Br.
Lolium perenne L.
PAJA Stipa ichu (Ruiz & Pavón) Kunth
Rumex acetosella L.
GULAG Rumex crispus L.
Alonsoa meridionalis (L. f.) Kuntze
Sibthorpia repens (L.) Kuntze
HORTIGA Urtica ballotifolia Wedd.
VERBENA Verbena litoralis Kunth Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Son pocas las especies de bejucos y lianas, registradas dentro de este grupo, la mayoría se
encuentran en zonas de matorral degradado que está siendo intervenido por las plantaciones de
eucaliptos, la conocida “carne humana” (Jungia rugosa), puede ser observada en los márgenes
de las vías. Como liana es Clematis haenkeana (barbas de viejo)
CUADRO 2.1. 12
Pérdida de Vegetación endémica arbustiva por degradación
RECURSO
DESCRIPCION DEL RECURSO BAJO PRESION
(Nombre Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
Vegetación
Endémica Bejucos y
Lianas
Bomarea glaucescens (Kunth) Baker
Fragmentación de hábitats, tala de árboles,
crecimiento urbano
MORADILLA BLANCA Alternanthera porrigens (Jacq.) Kuntze
CARNE HUMANA Jungia rugosa Less
ZAPALLO CUCURBITACEAE BARBAS DE
VIEJO Clematis haenkeana C. Presl Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los mamíferos representan una parte importante en todos los ecosistemas, son indicadoras de
procesos ecológicos y actores centrales en teorías biogeográficas. La presencia de este grupo se
determinó a través de rastros, observaciones y entrevistas, el resultado son cinco especies que
suelen ser frecuentes en la parroquia.
CUADRO 2.1. 13
Pérdida de Fauna por causa de degradación
RECURSO DESCRIPCION DEL RECURSO
BAJO PRESION (Nombre
Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE DEGRADACION
FAUNA
ZARIGUEYA, RAPOSO Didelphis pernigra
El deterioro de la biodiversidad nativa, disminuye los espacios
ecológicos o su habitat apto para la
superviviencia de especies silvestres.
ZORILLO Conepatus semistriatus
CHUCURILLO Mustela frenata
CONEJO Sylvilagus brasiliensis
VAMPIRO COMUN Desmodus rotundus
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Un total de 31 especies de aves fueron registradas, pertenecientes a 16 familias, dentro de 7
órdenes. Las familias más diversas son Trochilidae (Colibríes), Emberizidae (Semilleros),
Thraupidae (Pinchaflores), las especies de estas familias se caracterizan por alimentarse de
néctar (Trochilidae), semillas y frutos (Emberizidae) y en algunos casos insectos (Thraupidae),
las demás familias presentan pocas especies.
CUADRO 2.1. 14
Pérdida de Fauna/Aves por degradación
RECURSO DESCRIPCION DEL RECURSO
BAJO PRESION (familia) NOMBRE CIENTIFICO
CAUSA DE
DEGRADACION
FAUNA/AVES
FALCONIDAE Falco sparverius
El deterioro de la biodiversidad nativa,
disminuye los espacios ecológicos
o su habitat apto
para la superviviencia de
especies silvestres.
FALCONIDAE Phalcoboenus curunculatus
LARIDAE Larus serranus
COLUMBIDAE Columba fasciata
Columba livia
TYTONIDAE Tyto alba
CAPRIMULGIDAE Caprimulgus longirostris
APODIDAE Streptoprocne zonaris
TROCHILIDAE
Lafresnaya lafresnayi
Metallura tyrianthina
Aglaeactis cupripennis
Lesbia nuna
Heliangelus viola
Coeligena iris
FURNARIIDAE Synallaxis azarea
FORMICARIIDAE Grallaria quitensis
Grallaria rufula
RHINOCRYPTIDAE Scytalopus latrans
TYRANNIDAE Anairetes parulus
Elaenia albiceps
TURDIDAE Turdus fuscater
PARULIDAE Myioborus melanocephalus
THRAUPIDAE
Conirostrum cinereum
Diglossa humeralis
Diglossa lafresnayii
Diglossopis cyanea
CARDINALIDAE Pheucticus chrysogaster
EMBERIZIDAE
Atlapetes latinuchus
Buarremon torquatus
Catamenia inornata
Zonotrichia capensis Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 32
32
2.1.8. Ecosistemas frágiles y prioridad de Conservación
Uno de los criterios para determinar un ecosistema como frágil, es el grado de amenaza que sufre
a causa de la presión humana. Este ecosistema natural tiene gran importancia para la sociedad,
por sus atributos biológicos de vegetación y fauna; también como regulador hídrico y más que
cualquier otra característica su valor para la población; por lo que se vuelve prioritaria su
conservación.
En la parroquia Solano, existe dos zonas de vida, de acuerdo a la información cartográfica del
CGPAUTE, 2007, escala 1:200000; bosque húmedo Montano Bajo (bhMB), que se ubica al
extremo noroccidental de la parroquia, ocupando el 0,33% (5,5065 ha) de la superficie de la
parroquia, en la actualidad esta formación está localizada en la comunidad de Zinín y en la
actualidad están presente áreas habitacionales. El bosque seco Montano Bajo (bsMB), ocupa el
99,67% (1649.0155 ha) de la superficie de la parroquia.
CUADRO 2.1. 15
Ecosistema según áreas y porcentajes
ECOSISTEMAS AREAS(ha) PORCENTAJES PRIORIDAD DE
CONSERVACION
BOSQUE HUMEDO MONTANO BAJO 5.50 0.33% ALTA
BOSQUE SECO MONTANO BAJO 1649.01 99.67% ALTA
TOTAL 1654.51 100.00
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 33
33
MAPA 2.1. 10 Mapa de Formaciones Vegetales
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 34
34
1.1.1 Agua Aproximadamente 97% del agua del planeta es agua salina, en mares y océanos; apenas 3% del agua total es agua dulce (no salina) y de esa cantidad un poco más de dos terceras partes se encuentra congelada en los glaciares y casquetes helados en los polos y altas montañas.
“El agua, al mismo tiempo que constituye el líquido más abundante en la Tierra, representa el
recurso natural más importante y la base de toda forma de vida.”
El agua puede ser considerada como un recurso renovable cuando se controla cuidadosamente
su uso, tratamiento, liberación, circulación. De lo contrario es un recurso no renovable en una
localidad determinada.
2.1.12.1 Sistema Hídrico “Se entiende por Sistema Hídrico aquel que está constituido por un conjunto de elementos, partes
o componentes que cumplen diversas funciones, en forma simultánea o sucesiva, cuyo resultado
final es la obtención del objetivo de adecuación y distribución del agua para posibilitar la vida y la
producción de las plantas los animales y las familias; perteneciendo a este sistema las cuencas
y micro cuencas hídricas.
2.1.12.2 Cuencas Hidrográficas
Se entiende por Cuenca Hidrográfica la porción de territorio drenada por un único sistema de drenaje
natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hace referencia y es
delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor de aguas» hidrológicos y, más
recientemente, a partir de los años 1970, para la planificación racional del uso de los recursos
naturales.
Las cuencas hidrográficas son algo más que sólo áreas de desagüe en o alrededor de nuestras
comunidades. Son necesarias para brindar un hábitat a plantas / animales y proporcionan agua
potable para la gente y para la flora y fauna silvestres. También nos proporcionan la oportunidad para
divertirnos y disfrutar de la naturaleza. La protección de los recursos naturales en nuestra cuenca
hidrográfica es esencial para mantener la salud y el bienestar de todos los seres vivos, tanto en el
presente como en el futuro.
El estudio de las cuencas permite mejorar la evaluación de los riesgos de inundación y la gestión de
los recursos hídricos gracias a que es posible medir la entrada, acumulación y salida de sus aguas y
planificar y gestionar su aprovechamiento analíticamente.
El sistema hídrico presenta un carácter intermitente de caudales, esto debido al clima y el incremento
de actividades humanas sobre el territorio que están ocasionando cambios sobre el uso y ocupación
del suelo produciendo alteraciones negativas significativas –como principales se observan la
destrucción de capa vegetal natural, pérdida de suelo por inadecuadas prácticas agroproductivas-.
CUADRO 2.1. 16
Sistema Hídrico
SUBCUENCA MICROCUENCA AREA
(HA)
PORCENTAJE
(%)
PRIORIDAD DE
CONSERVACION RIO BURGAY RIO DELEG 15.03 100 ALTA
TOTAL 15.03 100
Fuente: Información PDOT 2012
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La parroquia Solano se encuentra, dentro del Sistema Hídrico de la Cuenca del Paute,
perteneciendo a la Subcuenca del Río Burgay; y a una única microcuenca, la del Río Delég, que
ocupa todo su territorio.
De manera general, los márgenes de los ríos y quebradas se encuentran alterados, debido al desarrollo de actividades productivas, extracción de áridos y desfogue de aguas servidas; con la finalidad de proteger los márgenes del río Déleg, principalmente, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Déleg, promulgó la ordenanza que declara zona de expansión turística las riberas del río Déleg (27 Febrero de 1995), el mismo que estipula en su Art.1 “Declárese zona de expansión turística las riberas del río Déleg, desde la “Boquitoma” hasta el puente “San Vicente”, convirtiéndose en bienes municipales de uso público”, en el art. 2 de la misma ordenanza reza “Se afecta estas riberas en una extensión de QUINCE METROS LINEALES, desde el borde del cauce del río, espacios en los cuales no se permitirá construcción de ninguna clase, ni tampoco trabajos agrícolas”, en el art. 3 de la ordenanza, manifiesta que “La zona declarada de expansión turística será supervigilada por la I. Municipalidad de Déleg, y en lo posible se lo volverá espacio verde”.
COMPONENTE BIOFÍSICO 35
35
MAPA 2.1. 11
Mapa de microcuenca hídrica
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 36
36
1.1.2 Aire EL aire se clasifica en dos contaminaciones, móviles y fijas. La móvil es producida por la emisión
de gases de tubo de escape del parque automotor y motorizado; y la fija que provienen de los
calderos y chimeneas de fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus
actividades.
Actualmente la parroquia Solano, solo presenta una contaminación de tipo móvil, a lo largo de
la vía principal de acceso a la parroquia. Y como otro indicador contaminante, está la quema de
basura y la insuficiente educación ambiental.
No existen en gran escala empresas o industrias cuyas actividades estén alterando la calidad del aire, prácticamente se puede sostener que el aire es aceptable, siendo la emisión de ruido, gases y polvo derivados del uso vehicular las principales amenazas a la calidad de este elemento. En lo que respecta a las fuentes de contaminación fija, que provienen de los calderos y chimeneas
de fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus actividades; no existen.
Tampoco existen estudios, para el cálculo de ruido medido en decibeles, que producen ciertos
automotores; con los cuales podríamos calcular exactamente si se encuentran entre los 20 0 120
decibeles permitidos por la norma.
1.1.3 Amenazas y Peligros
2.1.14.1 Riesgos
Entre los principales factores que frenan el desarrollo de nuestro país, están los daños causados
por el desencadenamiento de fenómenos naturales y antrópicos adversos, que se producen con
cierta frecuencia, tales como: sismos, erupciones volcánicas, el fenómeno “El Niño”,
deforestación, sequías, rupturas de oleoductos, acueductos, “movimientos de terrenos inestables”
que se producen todos los años en las tres regiones de la parte continental del país (Costa, Sierra
y Oriente).
Estos eventos producen graves daños en las propiedades e ingentes pérdidas económicas al
erario nacional; por lo cual el gobierno se ve forzado a desviar recursos destinados al desarrollo
para atender las emergencias.
Las pérdidas sociales y económicas generalmente son consecuencias del desordenado
crecimiento con usos “urbanos” en zonas con amenazas de sufrir daños; el proceso de expansión
de los núcleos poblacionales especialmente en el área rural se ha realizado sin ninguna
planificación, por lo cual un alto porcentaje, carecen de los servicios básicos, carecen de control
y agreden permanentemente su entorno.
2.1.14.2 Amenazas
Los eventos naturales no se pueden detener porque son procesos propios de la dinámica del
medio físico, pero para prevenir y disminuir los efectos de los fenómenos naturales, se debe tomar
en cuenta en todas las obras de desarrollo la variable riesgo.
En la cual la Amenaza es la probabilidad de que ocurra en algún momento un evento adverso
sea este: inundación, sismo, deslizamiento, incendio, etc.
La vulnerabilidad del medio lo constituye la ocupación del suelo: viviendas, carreteras, represas,
cultivos, poblaciones y el grado de susceptibilidad a ser afectadas por la ocurrencia de estos
fenómenos (CERG 1995).
La gestión del riesgo compromete estas dos variables, es decir la amenaza y la vulnerabilidad del
medio, que son dominio de la parte técnica y especializada así como una adecuada planificación
territorial, a través de estos elementos.
2.1.14.3 Inundación
Las zonas de inundación están conformadas por las márgenes de las quebradas que atraviesan
el territorio parroquial, según la información cartográfica disponible por el CGPaute a escala
1:25000, la red hidrográfica de la parroquia Solano, está constituido por una serie de quebradas,
entre las que se destacan: Chacahuaycu, Jacarín, Tuñe, Dique, Salado, Don Víctor, Negra,
Pilisyacu y Sigsigpamba; según estudios realizados en la zona (CGPAUTE, 2010), manifiesta la
existencia de un caudal aproximado en la salida de la microcuenca de 100 l/s.
Las áreas de las márgenes de las quebradas se categorizan como zonas de alto peligro, ya que
en temporadas continuas, prolongadas e intensas de lluvia puede presentar problemas de
taponamiento de cauces que originan inundación por desbordamiento.
2.1.14.4 Vulcanismo
Revisada la información constante en los mapas a nivel nacional, el sector no presenta riesgos
por procesos de actividad volcánica.
2.1.14.5 Deslizamientos En la parroquia Solano, se han evidenciado varios deslizamientos lo que lo ubica como el principal
riesgo que existe. Se han realizado algunos estudios con la finalidad de identificar los factores
condicionantes y determinantes que están generando la reactivación de los fenómenos de
inestabilidad que amenazan el área donde se encuentra asentada la parroquia.
Se verificó la existencia de varios deslizamientos en la zona de influencia del área de los cuales
constituye una amenaza directa para el área, se tratan de deslizamientos activos que se formaron
por causas naturales y de fenómenos antrópicos. Se identificaron varios escarpes que afectan a
la zona de estudio.
No se tiene ninguna referencia topográfica de la velocidad de avance de estos deslizamientos,
que no se han colocado instrumentos de medición que nos permitan conocer este parámetro de
los movimientos de estas masas.
COMPONENTE BIOFÍSICO 37
37
2.1.14.6 Susceptibilidad Las formaciones geológicas forman parte del medio ambiente físico, poseen una susceptibilidad
intrínseca que las hace reaccionar ante el impacto de un agente externo de cualquier naturaleza.
Estos agentes externos pueden ser antrópicos o naturales.
Los agentes externos antrópicos son importantes y al actuar simultáneamente con los agentes
externos naturales son capaces de afectar grandemente el medio físico.
En el mapa 2.1.16 de susceptibilidad a la Erosión; se observa que en la parroquia Solano; la de
mayor representación es la ALTA cubrimiento 643ha de todo su territorio (1503ha) y la de mejor
representatividad es la SEVERA cubriendo una área de 52ha con respecto al total del territorio.
2.1.14.7 Riesgos Geológicos Según la litología geológica, las unidades lito estratigráficas en mayor o menor grado son
susceptibles a dos tipos de agentes externos: el agua y la actividad antrópica.
En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturación de los suelos y materiales
superficiales que en su gran mayoría tienen un componente arcilloso. Esta saturación provoca
una drástica disminución de la resistencia al corte y del ángulo de fricción, con lo cual se produce
la rotura de estos materiales que se movilizan favorecidos por la gravedad.
El segundo factor externo importante es la actividad antrópica, los estudios realizados en la
cuenca media y alta del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la gran mayoría de
deslizamientos el factor antrópico, como mecanismo desencadenante de procesos
desestabilizantes de laderas, es muy frecuente. La actividad antrópica puede ser muy variada,
desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la construcción de obras civiles.
Los suelos están dedicados a la ganadería y agricultura por lo que existe una amplia red de
acequias que atraviesan las laderas y provocan una fuerte escorrentía superficial e infiltraciones.
2.1.14.8 Fenómenos de Inestabilidad
La estimación de inestabilidad permite determinar las áreas del territorio que son más propensas
al movimiento de masas, valoración que se obtuvo a través del índice de estabilidad SINMAP
(Stability Index Mapping) a través de un Modelo Digital del Terreno (MDT) en la plataforma del
SIG ArcView.
De la información obtenida se identificaron varias comunidades en las que se puede identificar
cuáles son las más propensas a la inestabilidad de masas; todas estas relacionadas a la acción
de agentes geológicos externos. Entre estos se destacan los movimientos de ladera en forma de
reptaciones, flujos de material, desprendimientos.
Hay que considerar que la litología de la zona es de naturaleza sedimentaria, por lo que es más
susceptible a la acción de agentes externos y por ende a experimentar estas inestabilidades.
La zona este de la Parroquia se halla atravesada de norte a sur por la falla de Déleg, esta
determina planos de rotura del suelo, fisuras, planos de falla, que favorece al desarrollo de
inestabilidades como reptaciones, desprendimientos de material, flujos de lodo, que son comunes
en estas comunidades por donde atraviesa. Además las pendientes que presentan los suelos de
estos sectores son de clase 4 y clase 5, proporcionando un riesgo alto de erosión, el mismo que
se ve disminuido en sectores por los diversos tipos de cobertura vegetal existentes en las zona,
Constituyendo así áreas de mediano riesgo al desarrollo de movimientos de ladera, afectando
estos principalmente en los taludes que se presentan de potencias significativas. Esta misma
situación se presenta en las comunidades de Domay y Jacarín.
Debe indicarse que en el sector de la comunidad de Animaspamba, y el oeste de la comunidad
de Cristo Rey, estos riesgos disminuyen, ya que las potencias de los cortes de talud son
pequeñas, dando mayor estabilidad a la masa del suelo, y por ende son menos susceptibles al
desarrollo de inestabilidades de este tipo. Constituyendo estas zonas de bajo riesgo geológico.
En la comunidad de Borma y Yolón, situadas al sur este de la parroquia, estas situaciones
cambian radicalmente, ya que estas constituyen grandes áreas de bosques y matorrales, que
cubren el suelo actuando como capa de amortiguamiento ante acciones externas al suelo. Sin
embargo constituye un riesgo geológico porque está sujeto a la acción de agentes
desencadenantes tanto naturales como antrópicas, que daría paso a la erosión. De esta manera
se caracteriza esta área como zonas de muy bajo riesgo geológico.
Por último las comunidades de Zinín, Guabizhun- La Dolorosa, y Zinín, constituyen zonas de alto
riesgo geológico, ya que están localizadas a mayor altitud, y por ende son más susceptibles a
acciones de agentes naturales y antrópicas. Además estas son áreas en las que se desarrollan
varias actividades agrícolas, que dejan desprovisto al suelo. Sin contar que en épocas pasadas,
ya han ocurrido algunos procesos erosivos que han desencadenado deslizamientos,
desprendimientos y flujos de material.
La ocurrencia de estos riesgos en mayor o menor magnitud, han provocado:
Rotura de muros, graderíos, viviendas, etc.
Daños en las estructuras de las vías,
Destrucción de campos de cultivo
Perdida de tierras de cultivo, en el caso de los movimientos lentos (reptación).
Además cuando estos materiales alcanza el cauce fluvial provoca importantes aportes de
sedimentos a la subcuenca del rio Déleg, y por ende a la cuenca del rio Paute.
COMPONENTE BIOFÍSICO 38
38
MAPA 2.1. 12 Mapa de Susceptibilidad a la Erosión
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO 39
39
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 40
40
El componente económico comprende el análisis de las
principales actividades económicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el
desarrollo de la economía es la forma en que se organiza la
actividad de ingresos de bienes y servicios de una sociedad,
esta producción de bienes y servicios y su distribución entre
sus miembros es la que genera la dinamización de una
economía local, por lo tanto se la considera vital y es donde el
aparato gubernamental fortalece estructuras que incidan
positivamente en el buen desarrollo de este sistema, además
busca conocer los niveles de instrucción, especialización,
habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en la localidad.
Esta convergencia aporta a la determinación patrones de
producción y consumo así como identificar cómo se
complementan o compiten entre sí, los diversos sectores
productivos del territorio y éstos con el nivel nacional, y la
generación de ingresos dentro de la población
económicamente activa, de tal manera dentro de este
apartado se visualiza la situación económica actual de la
Parroquia Solano, su déficit y potencialidades, las causas que
lo generan así como la influencia que estas presentan sobre
el nivel de desarrollo del territorio, además de brindar
estrategias para solventar los aspectos negativos y maximizar
los positivos.
En este sistema se ha podido determinar las carencias y
potencialidades que existen para el incremento de producción
y productividad, además de la diversificación y valor agregado,
teniendo siempre como objetivo mejorar a través de diversas
alternativas la calidad de vida socioeconómica de las
ciudadanas y ciudadanos del cantón.
2.2 DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 41
41
Hombres45%
Mujeres55% Hombres
Mujeres
2.2.1 Análisis demográfico
En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y dinámica
de la población de la Parroquia Solano, tomando como fuente de información, investigaciones e
información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros.
2.2.1.1 Población
La población de la Parroquia de Solano según el Censo de Población y Vivienda del año 2010
realizado por el INEC es de 1.667 habitantes, los mismos que se encuentran distribuidos de la
siguiente manera, el 9.48 % en el área urbana y el 90.52 % en el área rural.
CUADRO 2.2. 1
Población de la parroquia Solano
ÁREA HABITANTES %
Urbana 1509 90,52%
Rural 158 9,48% Total 1667 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Del total de la población de la parroquia que es de 1.667 habitantes, el 55% (916) corresponde a la
población femenina y el 45% (751) corresponde a la población masculina, siendo más representativa
la población femenina.
GRÁFICO 2.2. 1
Porcentaje de la población por género
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.2 Crecimiento poblacional Inter–Censal
a) Población media: P2+P1 = (Población 2001 + Población 2010)
2 2
(1486+1667)= 1576.5
2
b) Crecimiento absoluto: P2 - P1 = Población 2010 – Población 2001
1667 - 1486 = 181 Hay un crecimiento de 181 personas en un lapso de 10 años.
c) Crecimiento medio anual= Crecimiento absoluto
Lapso inter-censal
181= 20 Son 20 personas por año, lo cual representa el 1.2% anual.
CUADRO 2.2. 2
Crecimiento Inter-censal
GRUPOS DE EDAD Censo 2001 Censo 2010
Total % Total %
Menor de 1 año 12 1% 20 1%
De 1 a 4 años 108 7% 101 6%
De 5 a 9 años 123 8% 120 7%
De 10 a 14 años 124 8% 159 10%
De 15 a 19 años 89 6% 135 8%
De 20 a 24 años 91 6% 99 6%
De 25 a 29 años 63 4% 76 5%
De 30 a 34 años 79 5% 78 5%
De 35 a 39 años 65 4% 92 6%
De 40 a 44 años 49 3% 91 5%
De 45 a 49 años 55 4% 79 5%
De 50 a 54 años 68 5% 74 4%
De 55 a 59 años 63 4% 62 4%
De 60 a 64 años 107 7% 84 5%
De 65 a 69 años 116 8% 99 6%
De 70 a 74 años 120 8% 110 7%
De 75 a 79 años 54 4% 85 5%
De 80 a 84 años 48 3% 59 4%
De 85 a 89 años 38 3% 28 2%
De 90 a 94 años 8 1% 10 1%
De 95 y mas 6 0% 6 0%
Total 1.486 100% 1.667 100% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 42
42
GRÁFICO 2.2. 2
Población Inter-censal
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
A raíz del censo de población y vivienda realizado en el año 2001, se puede observar un
aumento de forma progresiva en las edades menores a 14 años y una reducción en la
población mayores a 75 años
2.2.1.3 Edad promedio
La edad promedio de la población de la parroquia Solano es de 39.75 años.
Formula:
Edad promedio = (sumatorio de todas las edades) / (total de la población).
CUADRO 2.2. 3
Edad promedio
Grupos de edad Habitantes (A) Centro de Intervalo (B) Años (A x B)
De 0 a 4 años 121 2,5 302,5 De 5 a 9 años 120 7,5 900
De 10 a 14 años 159 12,5 1987,5
De 15 a 19 años 135 17,5 2362,5 De 20 a 24 años 99 22,5 2227,5
De 25 a 29 años 76 27,5 2090 De 30 a 34 años 78 32,5 2535
De 35 a 39 años 92 37,5 3450 De 40 a 44 años 91 42,5 3867,5
De 45 a 49 años 79 47,5 3752,5
De 50 a 54 años 74 52,5 3885 De 55 a 59 años 62 57,5 3565
De 60 a 64 años 84 62,5 5250 De 65 a 69 años 99 67,5 6682,5
De 70 a 74 años 110 72,5 7975
De 75 a 79 años 85 77,5 6587,5 De 80 a 84 años 59 82,5 4867,5
De 85 a 89 años 28 87,5 2450 De 90 a 94 años 10 92,5 925
De 95 y mas 6 100 600 Total 1.667 66262,5
Edad de la población Solanence 39,75 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.4 Distribución de la población por edad y sexo
La estructura poblacional de la parroquia Solano, corresponde a una pirámide que manifiesta
que, la población es en su mayoría joven, dado que la población comprendida entre 0 y 24
años de edad representa el 38,03%, por otro lado, la población en edades activas entre 25 y
64 años representa el 38,15% y la población de la tercera edad (mayores a 65 años) es el
23,82% de la población total. Desde los 15 años en adelante el número de hombres empieza
a disminuir notoriamente, mientras que la población de mujeres disminuye desde los 20 años,
siendo más notorio el decrecimiento en los grupos de edad de los hombres; este indicador
puede deberse a factores migratorios manifestados en la parroquia.
CUADRO 2.2. 4
Población por edad y sexo
Grupos quinquenales de
edad Hombre Mujer Total Subtotal %
Menor de 1 año 12 8 20
Población menor de 25
años 38,03%
De 1 a 4 años 48 53 101
De 5 a 9 años 63 57 120
De 10 a 14 años 86 73 159
De 15 a 19 años 64 71 135
De 20 a 24 años 44 55 99 634
De 25 a 29 años 39 37 76
De 30 a 34 años 28 50 78 Población
entre 25 - 64 años
38,15%
De 35 a 39 años 43 49 92
De 40 a 44 años 33 58 91
De 45 a 49 años 35 44 79
De 50 a 54 años 32 42 74 636 De 55 a 59 años 28 34 62
De 60 a 64 años 29 55 84
De 65 a 69 años 46 53 99
23,82%
De 70 a 74 años 51 59 110 Población
mayor de 65 años
De 75 a 79 años 39 46 85
De 80 a 84 años 18 41 59
De 85 a 89 años 7 21 28
De 90 a 94 años 3 7 10 397 De 95 a 99 años 3 3 6 Total 751 916 1.667 1667 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
1.486
1.667
1.350
1.400
1.450
1.500
1.550
1.600
1.650
1.700
Censo 2001
Censo 2010
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 43
43
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%
De 0 a 4 años
De 10 a 14 años
De 20 a 24 años
De 30 a 34 años
De 40 a 44 años
De 50 a 54 años
De 60 a 64 años
De 70 a 74 años
De 80 a 84 años
De 90 a 94 años
MUJERES
HOMBRES
Elaboración: Equipo Consultor 2015
.
GRÁFICO 2.2. 3
Porcentaje de la población por edad y sexo
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.5 Pirámide poblacional
Uno de los aspectos más significativos del cambio demográfico es la modificación de la estructura
por edades de la población. La base de la pirámide, formada por los menores de 15 años, se achica
debido al descenso de la fecundidad, al igual que la parte media y superior debido principalmente a factores de emigración tanto interna como externa.
GRÁFICO 2.2. 4
Pirámide Poblacional
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 201
Para representar gráficamente en la pirámide de edades, se representa en la derecha a la población
masculina y a la izquierda la población femenina ordenadas por edades. Como por regla general, los
datos más numerosos son los jóvenes.
2.2.1.6 Distribución de la población
Dentro del territorio perteneciente a la parroquia Solano, sus habitantes se han repartido en urbanos,
que habitan dentro de la cabecera parroquial y rurales, mismos que se encuentran apostados en las
diferentes comunidades a lo largo del territorio.
Dentro del territorio parroquial se encuentran distribuidas comunidades y sectores, de los cuales La
zona más poblada es el centro parroquial de Solano, luego Cristo Rey y los dos sectores de
Guabizhun. La situación antes expuesta resulta un tanto lógica, sin embargo hay que resalta la escasa
población del Calvario con el 1,88% del total; convirtiéndose en la zona más despoblada de toda la
parroquia.
CUADRO 2.2. 5 2.2.2
Distribución de la población por comunidades
Comunidad Población %
Zinin 81 5,45%
Guabizhún-Dolorosa 137 9,21%
Guabizhún -Laguna 133 8,94%
Domay 174 11,70%
Borma 93 6,25%
Yolón 121 8,14%
Siticay 65 4,37%
Animaspamba 101 6,79%
Calvario 28 1,88%
Cristo Rey 202 13,58%
Jacarin 114 7,67%
Solano-Centro 238 16,01%
Total 1487 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.2 Educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos tener
acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social y prioritaria que
el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso se denota como prioritaria la formación
y capacitación constante del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus
condiciones de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la
explotación.
El acceder a una preparación formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias, generar
nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la población y dinamizar el
1,20%
6,06%7,20%
9,54%
8,10%
5,94%
4,56%4,68%5,52%5,46%
4,74%4,44%3,72%
5,04%5,94%
6,60%
5,10%
3,54%
1,68%0,60%0,36%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 44
44
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
De 5 a9 años
De 10a 14años
De 15a 19años
De 20a 24años
De 25a 29años
De 30a 34años
De 35a 39años
De 40a 44años
De 45a 49años
De 50a 54años
De 55a 59años
De 60a 64años
De 65a 69años
De 70a 74años
De 75a 79años
De 80a 84años
De 85a 89años
De 90a 94años
De 95a 99años
entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y enfoques empiezan a
tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y
mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y
justicia. “La educación y el aprendizaje no son un fin en sí mismos, son condiciones esenciales para
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y las familias, para el desarrollo comunitario y
para el desarrollo nacional” (Torres, 2004: 1).
En este contexto, es importante considerar que en el Ecuador se fomenta la educación intercultural
bilingüe debido a la diversidad cultural y lingüística del país. “Ecuador tiene el mérito de haber creado
un sistema especial de educación indígena bilingüe intercultural” (Ayala Mora, 2004:37). Con este
nuevo enfoque educacional se pretende promover el reconocimiento de la diversidad, la relación
comunicativa y crítica entre seres y grupos distintos, y también extender esa relación en la tarea de
construir sociedades realmente plurales y equitativas (Walsh, 2005:23).
La educación en la parroquia Solano se ve afectada directamente por los problemas emigratorios que
sufre el lugar. El bajo número de estudiantes incide en el mejoramiento de las condiciones de
infraestructura educativa, los mismos que no van a crecer debido a la falta de alumnos.
Las escuelas del sitio están atendidas por uno o dos maestros, sin embargo no podemos hablar de
que su servicio sea de calidad, puesto a que ese docente debe encargarse de por lo menos tres
niveles de educación o quizás más. Otras escuelas han desaparecido por las mismas circunstancias.
Quizá una de las soluciones podría ser la integración de las escuelas una sola céntrica que albergue
a toda la población estudiantil de la parroquia, sin embargo la distancia existente entre una y otra
comunidad dificultaría tal situación.
2.2.2.1 Cobertura de educación por comunidades
De acuerdo a la información recopilada en este estudio la parroquia Solano cuenta con cinco
centros de educación, en el siguiente cuadro se muestra los centros educativos existentes actualmente de toda la parroquia.
CUADRO 2.2. 6
Establecimientos educativos de la Parroquia Solano
Comunidad Nombre del Establecimiento
ANIMASPAMBA Escuela Cesar Tapia SOLANO CENTRO Escuela y Colegio Fray Vicente Solano
SITINCAY Escuela Guayaquil
ZININ Escuela Honorato Vásquez
DOMAY Escuela República de Venezuela Fuente: Comunidades de la Parroquia Solano
Elaboración: Equipo Consultor 201
2.2.2.2 Analfabetismo
Para referirse al tema de analfabetismo, se hace el análisis en base a la población cuya edad es igual
o superior a los quince años de edad. En la parroquia Solano la tasa de analfabetismo alcanza el
de la población, siendo los grupos de edad de 65 años en adelante, quienes presentan mayor
porcentaje de no haber aprendido a leer y escribir. De éste porcentaje; las mujeres son quienes
menos han tenido acceso a la educación, la existencia de ésta brecha se puede explicar por la
existencia de caracteres de orden cultural, puesto que en el sector rural tradicionalmente se ha
considerado la educación de preferencia para los hombres, lo cual además ha estado ligado a
factores de tipo económico.
GRÁFICO 2.2. 5
Población que sabe leer y escribir al año 2010, por grupo de edad
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 201
2.2.3 Salud
La salud es uno de los indicadores importantes de los procesos de desarrollo y calidad de vida de los
pueblos. De acorde a lo indagado, la sociedad solanence tiene una alta tasa de esperanza de vida,
lo cual hace pensar en una genética bastante resistente a las enfermedades.
Solano frente a una emergencia de salud cuenta únicamente con un dispensario, el cual está atendido
por un médico, un odontólogo y una enfermera. El equipamiento es básico, pues no cuenta con una
farmacia completa ni equipos tecnológicos de análisis al paciente. La mayor parte de la población
afirma no estar satisfecha con la atención que brinda el Ministerio de Salud y el olvido existente para
este centro de Salud pública. Esta circunstancia ha llevado a los solanences prácticamente olvidar al
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 45
45
dispensario médico de la parroquia para buscar en la cabecera cantonal de Déleg y/o Azogues
atención médica.
Desde la parroquia hasta el centro del cantón Déleg existen aproximadamente 20 minutos de
recorrido, tiempo que gastan por no tener confianza en este Subcentro de Salud. Para recibir atención
especializada existe 35 minutos hasta la ciudad de Cuenca, ciudad en la cual existen hospitales
públicos y privados, bien equipados; y, hasta la ciudad de Azogues aproximadamente tenemos unos
50 minutos de recorrido, ciudad que dispone de un hospital público y varios privados. El servicio de
salud público en la parroquia es limitado y quiénes laboran en el lugar no pueden hacer mayor cosa,
con las condiciones que se les brinda.
2.2.3.1 Morbilidad
Toda sociedad tiene una o varias afecciones que inciden en cada uno de sus reductos, muchos de
ellos han diezmado poblaciones étnicas completas. La morbilidad implica el índice de enfermedades
en un año.
Frente a este apartado es importante destacar la serie de enfermedades que fueron causales de la
muerte de varias personas del lugar; en su orden son: Paro cardiaco respiratorio, Bronconeumonía,
Cáncer gástrica o a la próstata, Neumonía, Infarto miocárdico, Diabetes, Alcoholismo, Derrame
Cerebral, Hemorragia Digestiva, Páncreas, Anemia, Artritis reumica, Infarto Cerebral, Cerebro
vascular, Trauma abdominal, Oclusión intestinal, Parálisis crónica, Hemorragia digestiva, Tumor
cerebral, Insuficiencia respiratoria, Intoxicación, Cardiopatía, Embolia cerebral, Hemorragia digestiva,
Hipotermia, Insuficiencia cardiaca, Hipertensión arterial.
De las enfermedades expuestas no podemos hablar de alguna epidemia grande ya que muchas de
estas enfermedades son características de toda la población Ecuatoriana, sin embargo hay que
destacar el Paro cardiaco y la Bronconeumonía son unos de los principales agentes de muerte de la
población Solanence.
En cuanto al tema de la discapacidad observamos, que la de tipo permanente por más de un año es
la que se presenta en la mayor parte de las personas con algún tipo de discapacidad (49,10%) este
tipo de discapacidad lo presentan 164 personas. La discapacidad “Físico Motora” está presente en
53 personas representando el 15,87%, la discapacidad visual lo tienen 45 personas representando el
13,47% de las personas con discapacidades, la cuarta mayor discapacidad presente es la
“Discapacidad Auditiva” con 39 casos representando el 11,68% de la población con discapacidad. La
discapacidad intelectual lo padecen 22 personas y la discapacidad mental lo padecen 11 personas.
CUADRO 2.2. 7
Principales tipos de discapacidad en la parroquia Solano
DESCRIPCCION PERSONAS PORCENTAJE
Población con discapacidad mental 11 3,29%
Población con discapacidad Intelectual 22 6,59%
Población con discapacidad permanente por más de un año 164 49,10%
Población con discapacidad físico - motora 53 15,87%
Población con discapacidad visual 45 13,47%
Población con discapacidad auditiva 39 11,68%
TOTAL 334 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010- SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.3.2 Tasa Bruta de Natalidad
Este indicador, llamado también "tasa bruta de natalidad", mide la frecuencia con que ocurren los
nacimientos en una población y por lo tanto está relacionado directamente con el crecimiento de esa
población. Sin embargo, los nacimientos son sólo un elemento de la dinámica demográfica; por ello
la tasa de natalidad no debe confundirse con la tasa de crecimiento poblacional que refleja todos los
elementos del cambio demográfico (nacimientos, defunciones y migración)
Tasa de natalidad =
Número de nacidos vivos x 1.000 12 x 1.000 = 7.65 %
Población total en el año 1568
2.2.3.3 Tasa bruta de mortalidad
También están referidas al total de la población que habita en el lugar:
Tasa de Mortalidad =
Número decesos x 1.000 19 x 1.000 = 12.11%
Población total en el año 1568
2.2.3.4 Tasa de fecundidad
Se sabe que la edad de fecundidad de las mujeres específicamente está entre los 15 años hasta los
49. Considerando que la población en este rango es aproximadamente el 64% en ambos sexos, de
los cuales el 55% son mujeres, ello da un promedio del 35% en edad fecunda.
Así la tasa bruta de fecundidad en Solano es de:
Tasa de Fecundidad =
Número Nacidos vicos x 1.000 12 x 1.000 = 21.9 %
Número de mujeres (15-49 años) 548
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 46
46
2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
La recreación es una de las propuestas al uso del tiempo libre y de ocio, actividad que respeta la
autonomía del hombre utilizando positivamente su tiempo libre, motiva al individuo o a grupos a
participar y por medio de esta una mejor interacción social.
Con respecto al acceso y uso de espacios públicos dentro de la parroquia, se tiene principalmente el
parque central, el cual mantiene espacios accesibles para actividades recreativas, culturales y
políticas. Otros espacios que cuenta la parroquia son las canchas de uso múltiple existentes en todas
Las comunidades, así mismo áreas de recreación infantil y escenarios para distintas actividades
culturales.
A continuación se detallan los espacios públicos de recreación con los que cuentan la parroquia
CUADRO 2.2. 8
Espacio públicos y recreacionales
Comunidad Cancha Parques Juegos Infantiles Escenario
Zinin x x x
Guabizhún-Dolorosa x x
Guabizhún-Laguna X X
Domay x x x
Borma x x x
Yolón x x
Siticay x x
Animaspamba X X
Calvario x x
Cristo Rey X X X
Jacarin x x
Solano-Centro X X X Fuente: Comunidades de la Parroquia Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.5 Organización y Tejido Social
Examinaremos la organización y tejido social, como un conjunto fundamental para el desarrollo de
la planificación, con el fin de determinar el comportamiento que une y permite identificar, a los
habitantes de la Parroquia como parte de un grupo. A continuación analizaremos elementos
determinantes que debilitan o fortalecen el tejido social:
La parroquia Solano sus comunidades, se encuentran organizados, mediante Directivas
Comunitarias; mismos que entre sus principales funciones tienen la representación de los grupos en
diferentes eventos sociales, deportivos y culturales, como la de buscar el beneficio para los asociados
y la comunidad en general
Un aspecto interesante de la situación organizativa tiene que ver con la formación de una serie de
Comités, muchos de los cuales sienten tener mucho afecto a su tierra, sin embargo sus aportes van
relacionados a actividades religiosas e infraestructura de carácter deportivo y organizacional.
Estos comités, en términos reales desarrollan las programaciones anuales regularmente, dentro de
los cuales, los residentes deben adherirse y formar parte. Es decir el proceso organizativo tiene su
debilidad precisamente porque los que viven fuera son los altos dirigentes de cada comunidad y los
que en cierta forma aportan económicamente. La gente que vive en el lugar, que son de condiciones
económicas pobres tiene que esperar las decisiones de ellos para cualquier gestión. Ello limita el
trabajo y el desarrollo del sitio, puesto que su poder de liderazgo es débil y deben esperar que las
decisiones se tomen desde fuera.
CUADRO 2.2. 9
Representantes comunitarios
Nombres Comunidad Cargo
Sr Luis Ochoa Comunidad de Cristo Rey Presidente
Sr Manuel Melendres Comunidad de Sitincay Representante
Sr Oswaldo Correa Comunidad de Animas Pamba Representante
Sr Manuel Méndez Comunidad de El Calvario Sindico
Sr Jaime Méndez Comunidad de Yolón Presidente
Sr Ricardo Naula Comunidad de Borma Representante
Sra. Mariana Cuzco Comunidad de Domay Representante
Sr Tomás Cárdenas Comunidad de Jacarín Sindico
Sra. Victoria Guerrero Guabizhún La Dolorosa Sindica
Sr Diógenes Espinoza Guabizhún La Laguna Representante
Sr Arturo Zea Comunidad de Zinin Presidenta
Sr Antonio Correa Comunidad de Cristo Rey Representante
Fuente: GAD Parroquial Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.5.1 Número Beneficiarios de Programas de Protección Social
El Bono de Desarrollo Humano -BDH- es un subsidio en efectivo de $50 que entrega el Estado
ecuatoriano a los ciudadanos que se encuentran bajo la línea de pobreza. Los beneficiarios del Bono
de Desarrollo Humano son las madres cabezas de familia, las personas de la tercera edad que se
encuentren en situación de vulnerabilidad y no se encuentren afiliadas a un sistema de seguridad
social, y las personas con un porcentaje de discapacidad superior al 40% y que se encuentren en
condición de vulnerabilidad y que no se encuentren afiliadas a un sistema de seguridad público.
En lo que se refiere al Bono de Desarrollo humano y pensiones asistenciales, de acuerdo a los datos
del Sistema de Información Social del Ecuador, en la parroquia Solano existen 385 beneficiarios, de
los cuales el 72,73% pertenecen a los Adultos mayores, seguido de las madres con el 20,26%, las
personas con discapacidad con el 5.97% y por último, los niños con discapacidad con el 1.04%.
A continuación se detalla de manera gráfica los porcentajes de acuerdo a la etnia y tipo de
beneficiario.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 47
47
1,56%
94,29%
1,04%
2,86%
0,26%
Indigena
Mestizo (a)
Blanco (a)
No identificada
Otros
GRÁFICO 2.2. 6
Tipos de beneficiarios de programas sociales
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 7
Etnias beneficiadas de programas sociales
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Así mismo según los datos del Registro Social de Febrero a Septiembre del 2015, dentro de la
parroquia Solano se ha realizado una inversión en iniciativas productivas de $ 7.993,79 de los
Créditos del Bono de Desarrollo Humano (CDH) distribuidos en meses como se detalla a
continuación:
CUADRO 2.2. 10
Créditos de desarrollo Humano
Parroquia Mes Beneficiarios (hab) Monto usd
SOLANO
Febrero 1 1.133,99
Marzo 1 1.133,99
Mayo 1 580,96
Junio 2 1.714,95
Julio 1 1.133,99
Septiembre 3 2.295,91
Total 9 7.993,79 Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.6 Necesidades Básicas Insatisfechas
Este indicador permite identificar el nivel de cobertura y acceso a los servicios básicos, y si falta uno
de ellos, automáticamente la familia vive en pobreza. En la actualidad pese a las políticas públicas
incrementadas por el gobierno, para la disminución de las inequidades existe una gran brecha que
afecta profundamente la desigualdad por las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), las mismas
que afectan el bienestar social; en la Provincia del Cañar según los datos del censo de población y
vivienda –INEC 2010, el 67,45%, representa a personas pobres por NBI, a nivel cantonal en Déleg
el 74,78% y en la parroquia Solano el 88%, viven en pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas.
El índice por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en la parroquia de Solano es alto. De acuerdo
con las encuestas comunitarias el servicio básico deficitario es el agua potable y alcantarillado, que
se ubica especialmente en las comunidades rurales y algunos barrios de la cabecera parroquial.
CUADRO 2.2. 11
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Provincia-Cantón-Parroquia Población Número de personas pobres % NBI
Cañar 223.203 150.549 67,45%
Déleg 6.058 4.530 74,78%
Solano 1.658 1.459 88,00% Fuente: INEC - CPV 2010- SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Madres (BDH)
Adultos mayores (Pensión
Asistencial)
Niños con discapacidad
(Pensión Asistencial)
Personas con discapacidad
(Pensión Asistencial)
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 48
48
67,45%74,78%
88,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Cañar
Déleg
Solano
Indigena Afroecuatoriano
Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco
ETNIAS 2% 0% 0% 1% 0% 92% 5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
GRÁFICO 2.2. 8
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC - CPV 2010- SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.7 Grupos Étnicos
Los derechos de los pueblos indígenas no siempre estuvieron garantizados, históricamente los
convenios internacionales de protección sólo contemplaba algunos derechos. Esto porque durante
muchos siglos, el problema más frecuente que enfrentó el mundo fue la modificación de fronteras de
las naciones fruto de las constantes guerras, y en consecuencia, al finalizar cualquier conflicto, los
pueblos y nacionalidades se encontraban perteneciendo a otra nación que no era la suya, ocupando
una condición de minorías culturales, lingüísticas o étnicas.
Los ecuatorianos, el 28 de septiembre de 2008, aprobamos, mediante referendo, una nueva
Constitución que entró en vigencia el 20 de octubre del mismo año, en la cual el Estado Ecuatoriano
es un país intercultural y plurinacional, es decir, reconoce y garantiza la existencia de diversas
culturas, caracterizadas por conservar sus propias costumbres, tradiciones, religión e idioma. Así, en
la actualidad coexisten las siguientes nacionalidades: Awá – Chachi, Tsáchila, Manta Huancavilca,
Epera, Siona, Secoya, Cofán, Waorani, Zápara, Shuar, Achuar, Shiwiar, Kichua de la Amazonía; y,
la nacionalidad Kichwa de la Sierra con sus pueblos: Karanki, Otavalo, Natabuela, Kayambi, Kitu –
Kara, Panzaleo, Salasaka, Chibuleo, Kisapincha, Huaranka, Puruhá, Kañari y Saraguro.
Los pueblos y nacionalidades indígenas, a partir de 1998, a través de partidos políticos y de sus
propios movimientos han tenido una importante participación en la conducción del Estado. En las
elecciones del año 2014, se logró obtener varias dignidades indígenas a nivel local, provincial y
nacional, quienes representan y trabajan en beneficio de los pueblos indígenas y de la sociedad en
general.
Con relación a los pueblos no Contactados, la Constitución establece que los territorios de los pueblos
en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreducible e intangible, y en ellos estará vedada
todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer
respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia
de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado
por la ley.
En la parroquia Solano, del total de la población mil seiscientos sesenta y siete (1.667 habitantes),
pertenecen a alguna etnia; de acuerdo con la información proporcionada por el Censo 2010, se ha
detectado la presencia de las etnias Indígena, Afro ecuatoriano, Negro, Mulato, Montubio, Mestizo y
Blanco, de las cuales la que mayor presencia delata es la etnia Mestiza..
CUADRO 2.2. 12
Grupos Étnicos de la parroquia Solano
Etnia Casos %
Indígena 27 2%
Afroecuatoriano 3 0%
Negro 3 0%
Mulato 9 1%
Montubio 5 0%
Mestizo 1540 92%
Blanco 80 5%
Total 1667 100%
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 9
Grupos Étnicos de la parroquia Solano
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 49
49
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral
El contenido de la expresión “patrimonio cultural” ha cambiado bastante en las últimas décadas,
debido en parte a los instrumentos elaborados por la UNESCO. El patrimonio cultural no se limita a
monumentos y colecciones de objetos, sino que comprende también tradiciones o expresiones vivas
heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones
orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas
relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional.
2.2.8.1 Patrimonio cultural material
El Patrimonio Cultural Material es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, que
poseen un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano y arqueológico.
Clasificación del Patrimonio Material:
• Bienes Arqueológicos: Sitios, piezas y colecciones arqueológicas.
• Bienes Muebles: Pinturas, esculturas, retablos, murales, textiles. Orfebrería, filatelia,
numismática, piezas etnográficas, patrimonio fílmico y documental, etc.
• Bienes Inmuebles: Arquitectura civil, religiosa, vernácula, funeraria, plazas, caminos, etc.
2.2.8.1.1 Bienes inmuebles
Son aquellas obras que no se pueden trasladar de un lugar a otro y que están íntimamente
relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan valores históricos, culturales y simbólicos
con características tipológicas, morfológicas y técnico-constructivas de singular importancia como
arquitectura: civil, religiosa, vernácula, industrial, funeraria, haciendas y yacimientos arqueológicos.
En esta categoría se ubican pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías y puentes,
cementerios, haciendas y molinos, que por sus características estéticas, tecnológicas, constructivas,
de autenticidad, valoración social y testimonial, encierran valores particulares que permiten interpretar
las formas de pensar, de ser y hacer de las sociedades a lo largo del tiempo.
Para el registro se consideró los siguientes puntos:
• Arquitectónico estético
• Antigüedad histórica y testimonial
• Autenticidad cultural
• Tecnológico y constructivo
• Conjunto urbano ambiental
• Transmisión del conocimiento
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), en la Parroquia Solano se encuentran 59
viviendas registradas y 2 bienes inmuebles que ya son parte del inventario patrimonial nacional, a
continuación se describen estos dos bienes
CUADRO 2.2. 13
Capilla de la Comunidad Domay
ANTIGUA CAPILLA DE LA COMUNIDAD DE DOMAY
Código
IBI-03-06-51-000-000003
Descripción
Se recomienda un proyecto de acciones emergentes para salvaguardar la integridad del bien y sus valores patrimoniales. Adicionalmente, se recomienda un proyecto de restauración del inmueble y de su patrimonio asociado, así como mantenimiento periódico de la edificación.
Localización
CAÑAR, DÉLEG, SOLANO
Época de Construcción
Siglo XX (1900 - 1999)
Antigüedad
El inmueble data de antes de 1947, ya que existen escrituras públicas que hacen referencia a la existencia de la capilla antes de este año.
Estético Formal
El inmueble está compuesto por una volumetría de una sola planta, a doble altura, en donde al interior existe un pequeño espacio destinado para el coro. La fachada principal, además de presentar simetría, se caracteriza por los elementos decorativos tanto de la puerta principal como de los vanos de ventanas de la segunda planta, los mismos que conjuntamente con el revestimiento de madera de la parte superior de la fachada y con la cubierta a dos aguas donde remata la edificación, forman parte de la estética y morfología del inmueble. Al interior, destaca la presencia de bienes muebles como el cielo raso de pintura tabular y apliques de madera como elementos decorativos
Fuente: INPC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 50
50
CUADRO 2.2. 14
Iglesia – Parroquia Solano
IGLESIA
Código IBI-03-06-51-000-000001
Descripción Consolidación de revoque de muros.
Localización CAÑAR, DÉLEG, SOLANO
Época de Construcción Siglo XIX (1800 - 1899)
Antigüedad La edificación fue levantada a principios del siglo XX
Estético Formal
El inmueble se compone de una crujía de una planta con tres naves interiores, siendo las dos laterales más bajas que la central, lo cual permite el ingreso de luz desde la parte superior de las cubiertas laterales. Una de las fachadas laterales y la posterior están ocultas entre la trama, quedando expuestas y destacándose la fachada lateral derecha y la frontal principal. Se destaca en el paisaje por su escala, y, por los colores blanco y celeste de las fachadas. La fachada lateral se caracteriza por el predominio de lleno sobre vacío en vanos, textura de muros mixta (sobresale el muro de madera en tapa-junta de la nave central), con zócalo celeste sobre fondo blanco del paño, ventanas con arcos de medio punto, pilastras que corresponden a contrafuertes del muro, cornisa y remate de aleros con canecillos. Por otro lado, la fachada princi pal tiene los muros de textura lisa; tiene arcos de medio punto en la portada, vanos de ventanas y molduras; dos pares de pilastras estriadas (un par de ellos de doble altura) con remate de pináculos y la torre del campanario que se levanta verticalmente al centro con una cúpula celeste y la cruz al final. La portada de piedra está contenida dentro de un frontón apoyado sobre pilastras, también de piedra, de orden corintio. Tiene molduras de entrepiso, enmarcamiento de vanos y dentículos.
Fuente: INPC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.8.2 Patrimonio cultural Inmaterial
El patrimonio cultural inmaterial comprende los usos, representaciones, conocimientos, técnicas,
tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestras futuras
generaciones.
Ámbitos de Patrimonio Inmaterial:
• Tradiciones y expresiones orales.
• Artes del espectáculo.
• Usos sociales, rituales y actos festivos.
• Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.
• Técnicas artesanales tradicionales.
2.2.8.2.1 Las festividades
La parroquia Solano se caracteriza por mantener cierta costumbre apegado al dogma católico, cual es la veneración de una diversidad de santos, sobre los cuales se establecen procesos tradicionales de organización y procesos de festividades, donde lo más destacado es la presentación de la vestimenta a través de danzas, música y otros números como sainetes cómicos. En los mismos eventos surge también la identificación solamente a través del uso del vestuario
tradicional, con los cuales se presentan juegos, danzas y música.
2.2.9 Migración
La migración es el desplazamiento de la población que se produce desde un lugar de origen a otro
destino y lleva consigo un cambio de la residencia habitual de personas.
En cuanto a la migración de la población de la parroquia Solano según el siguiente cuadro, en el
período 2001 a 2010 se registra un total de 26 migrantes, que aún no han regresado al país, lo que
representa el 1.56% del total de la población.
Las principales razones por las cuales la población ha migrado ha sido con el propósito de buscar
mejores condiciones de vida para sus familias, por estudio (19.23%), por trabajo (61.54%), por unión
familiar (3.85%) por otros motivos (15.38%).
CUADRO 2.2. 15
Motivos de la migración
Principal motivo de viaje Casos %
Trabajo 16 61,54%
Estudios 5 19,23%
Unión Familiar 1 3,85%
Otro 4 15,38%
Total 26 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 51
51
77%
19%
4%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Estados Unidos España Italia De 10 a 14
años
De 15 a 19
años
De 20 a 24
años
De 25 a 29
años
De 30 a 34
años
De 45 a 49
años
De 60 a 64
años
De 70 a 74
años
% Total 8% 19% 15% 12% 31% 4% 4% 8%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
2.2.9.1 Migración por lugar de destino
El país preferido para residir son los Estados Unidos con el 77% del total de la población migrante,
seguido de España con el 19% e Italia con el 4% de acuerdo a información del Censo del 2010.
CUADRO 2.2. 16
País actual de residencia
País Casos % Total
Estados Unidos 20 77%
España 5 19%
Italia 1 4%
Total 26 100%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 10
Migración por Lugar de destino
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.9.2 Migración por edad
De acuerdo a la información proporcionada por el censo de población y vivienda realizado en el año
2010, se detectó que la mayor incidencia de migración se da entre los 30 y 34 años de edad, aquí
han migrado 8 personas que representan el 31% del total de migrantes seguido después de las
personas entre 15 y 19 años con el 19% del total de migrantes
CUADRO 2.2. 17
Migración por edad
Grupos de edad Casos % Total
De 10 a 14 años 2 8%
De 15 a 19 años 5 19%
De 20 a 24 años 4 15%
De 25 a 29 años 3 12%
De 30 a 34 años 8 31%
De 45 a 49 años 1 4%
De 60 a 64 años 1 4%
De 70 a 74 años 2 8%
Total 26 100%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 11
Migración por grupos de edad
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.9.3 Migración por sexo
Con los datos del censo del 2010, se determina que en la parroquia Solano hay 26 personas que
migraron al exterior, con una marcada brecha entre hombres con el 62%, en relación a las mujeres
que representa el 38%.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL 52
52
62%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Hombre Mujer
GRÁFICO 2.2. 12
Migración por género
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.9.4 Migración Interna
Los datos que maneja el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) muestran que la migración
interna se encuentra al alza. En el año 1950, la población urbana del país representaba el 28,5% del
total; 60 años más tarde, el séptimo censo de población y vivienda, realizado en 2010, evidenció que
la población urbana se incrementó en 34 puntos porcentuales, es decir el 62,8% de la población se
concentra en las ciudades grandes y medianas, La falta de riego, suelos productivos y otros factores
empujan a cientos de campesinos a buscar oportunidades en las ciudades cada año
En la Parroquia Solano este fenómeno también está presente, ya que muchos deciden migrar del
campo a la ciudad para procurar mejores oportunidades tanto de trabajo como de educación y otras
causas, entre las ciudades preferidas se destacan Cuenca, y Guayaquil.
2.2.10 Problemas y potencialidades del componente social
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA
Demografía Deceso de la población en edades activas ( 20 - a 64 años)
Educación
El centro Parroquia cuenta con una unidad educativa
completa, básica y bachillerato
La tasa de analfabetismo alcana el 13,97%
La educación en la parroquia Solano se ve afectada directamente por los problemas emigratorios que sufre el lugar Las escuelas del sitio están atendidas en muchos casos por uno o dos maestros
Salud
La sociedad solanence tiene una alta tasa de esperanza de vida, lo cual hace pensar en una genética bastante resistente a las enfermedades
No cuenta con un centro de salud, el más próximo está en la cabecera cantonal Delega
Acceso al espacio publico
Todas sus comunidades tienen acceso a espacios de recreación chanchas, de uso múltiple
Falta de mantenimiento de espacios Para recreación.
Organización y tejido social
Todas la comunidades están organizadas mediantes directivas y representadas por un presidente o síndico.
Existe poca participación ciudadana por parte de sus lideres
Grupos Étnicos. Falta de identidad cultural por parte de todos los grupos étnicos
Cohesión Social Cuenta con un espacio arquitectónico donde funciona un UPC
Poca asistencia policial en algunas comunidades
Patrimonio Cultural Potencial arqueológico
La poca remuneración del tejido de paja toquilla puede afectar esta
actividad considerada un patrimonio cultural ecuatoriano Vivienda de tipo Colonial
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 53
53
2.3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
El componente económico comprende el análisis de las principales
actividades económicas del territorio y las relaciones entre los
factores productivos, que permiten el desarrollo de la economía en la
forma en que se organiza la actividad de ingresos de bienes y
servicios de una sociedad, esta producción de bienes y servicios y su
distribución entre sus miembros es la que genera la dinamización de
una economía local, por lo tanto se la considera vital y es donde el
aparato gubernamental fortalece estructuras que incidan
positivamente en el buen desarrollo de este sistema, además busca
conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y
aptitudes que posee la población económicamente activa en la
localidad.
Esta convergencia aporta a la determinación patrones de producción
y consumo así como identificar cómo se complementan o compiten
entre sí, los diversos sectores productivos del territorio y éstos con el
nivel nacional, y la generación de ingresos dentro de la población
económicamente activa, de tal manera dentro de este apartado se
visualiza la situación económica actual de la Parroquia Solano, su
déficit y potencialidades, las causas que lo generan así como la
influencia que estas presentan sobre el nivel de desarrollo del
territorio, además de brindar estrategias para solventar los aspectos
negativos y maximizar los positivos.
En este sistema se ha podido determinar las carencias y
potencialidades que existen para el incremento de producción y
productividad, además de la diversificación y valor agregado, teniendo
siempre como objetivo mejorar a través de diversas alternativas la
calidad de vida socioeconómica de las ciudadanas y ciudadanos de
la parroquia.
Según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC, La Parroquia Solano tiene una población total de 1667 habitantes de los
cuales el 9,48% se encuentra en la zona urbana, mientras que el 90,52% de la población se encuentra en la zona rural, lo que indica que la base del desarrollo económico en la parroquia se encuentra en
la zona rural.
COMPONENTE ECONÓMICO 54
54
2.3.1 Trabajo y empleo
El trabajo, en términos económico es uno de las factores productivos que junto con el capital y la
tierra, permiten generar riqueza. La situación del empleo en La Parroquia Solano comprende el
análisis de la Población Económica Activa - PEA, tasas de desempleo, subempleo y de creación de
nuevas plazas de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo, edad,
discapacidad, origen nacional y étnico.
2.3.1.1 Población Económicamente Activa (PEA)
Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar, están
en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un
determinado momento.
Como podemos observar en el cuadro 2.3.1, la Población en edad de trabajar (PET) corresponde al
85,54% de la población total de la parroquia Solano, lo que equivale a 1426 habitantes que se
encuentran en un rango de entre 10 y más años de edad, de los cuales el 41,21% (687 habitantes)
representan la Población Económicamente Activa (PEA) en comparación al 44,33% (739 habitantes)
de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a personas que estando en un rango de
edad para trabajar son estudiantes, jubilados o incapacitados permanentes, este porcentaje mayor
en la PEI puede deberse a que existe una alto porcentaje de población joven.
CUADRO 2.3. 1
Población Económicamente Activa (PEA)
CATEGORIA SEXO
TOTAL HOMBRE MUJER
PEA 411 276 687
PEI 217 522 739
PET 628 798 1426
PT 751 916 1667 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.2 Tasa bruta de participación
Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo. La tasa de participación se
establece en la relación de los indicadores de la población económicamente activa y la población total
(PEA/PT), en cuanto a la parroquia Solano el indicador muestra un porcentaje del 41.21% de tasa
de participación.
TBP= Tasa bruta de participación
PEA= Población económicamente activa
PT= Población total
TBP=PEA
PT * 100 TBP= 687 / 1667 TBP= 41.21 %
2.3.1.3 Tasa refinada de participación
Representa la oferta total de la fuerza de trabajo. Se establece de los indicadores de la población
económicamente activa y la población en edad a trabajar (PEA/PET), mostrando el indicador un
porcentaje del 48,18% de tasa de participación global.
TRP= Tasa refinada de participación
PEA= Población económicamente activa
PET= Población en edad de trabajar
TRP=PEA
PET *100 TRP= 687 / 1426 * 100 TRP= 48,18 %
GRÁFICO 2.3. 1
Tasa Bruta y refinada de participación De La PEA
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.4 Índice de Dependencia demográfica
Referencia a la cantidad de personas “potencialmente inactivas” por cada 100 personas
“potencialmente activas”. Se considera población potencialmente inactiva a los menores de 15 años
de edad y mayores de 64 años de edad; y, como población potencialmente activa a las personas de
15 a 64 años de edad
41,21%48,18%
1667 hab
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN TASA REFINADA DE
PARTICIPACIÓN
POBLACIÓN TOTAL
COMPONENTE ECONÓMICO 55
55
Forma de cálculo:
Índice de Dependencia Demográfica = (Número de personas menores de 15 años de edad + Número
de personas mayores de 64 años de edad) / (Número de personas de 15 a 64 años de edad) x 100.
CUADRO 2.3. 2
Población dependiente
RANGOS Población Hab.
Población menor a 15 años 400
Población mayor o igual a 65 años 397
Población Dependiente 797
Población potencialmente activa, de 15 a 64 años 870
Índice de Dependencia 91,61% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En conclusión, de cada 100 personas potencialmente activas dependen 91,61% no
productivas. El total de personas dependientes representan el 47,81 % de la población total.
CUADRO 2.3. 3
Población dependiente
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.5 Grupos de ocupación de la PEA
En cuanto a los grupos de ocupación, el mayor número se registra en el grupo de agricultores y
trabajadores calificados con un total de 238 personas es decir el 34.64%, En segundo lugar están
Oficiales, operarios y artesanos con una población de 132 abarcando el 19,21%, luego tenemos al
grupo de Ocupaciones elementales (Este gran grupo comprende las ocupaciones para cuyo
desempeño se requieren los conocimientos y la experiencia necesarios para cumplir funciones
generalmente sencillas y rutinarias; sus funciones consisten en vender mercancías en las calles,
brindar servicios de portería y vigilancia de inmuebles y bienes, limpiar, lavar, planchar ropa y ejecutar
tareas simples relacionadas con la minería, la agricultura o la pesca, la construcción o las obras
públicas y las industrias manufactureras) con un total de 130 personas representando un porcentaje
del 18,92%, los trabajadores de los servicios y vendedores tienen una participación de 67 personas
es decir el 9,75 %, El resto de grupos de ocupación no tienen porcentajes representativos,
CUADRO 2.3. 4
Grupos de ocupación de la PEA
GRUPOS DE OCUPACIÓN Total %
Directores y gerentes 6 0,87%
Profesionales científicos e intelectuales 9 1,31%
Técnicos y profesionales del nivel medio 7 1,02%
Personal de apoyo administrativo 16 2,33%
Trabajadores de los servicios y vendedores 67 9,75%
Agricultores y trabajadores calificados 238 34,64%
Oficiales, operarios y artesanos 132 19,21%
Operadores de instalaciones y maquinaria 18 2,62%
Ocupaciones elementales 130 18,92%
Ocupaciones militares 1 0,15%
no declarado 56 8,15%
Trabajador nuevo 7 1,02%
Total 687 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 2
Grupos de ocupación
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
47,81%
797
1667
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
POBLACIÓN DEPENDIENTE POBLACIÓN TOTAL
0,87% 1,31% 1,02%2,33%
9,75%
34,64%
19,21%
2,62%
18,92%
0,15%8,15%
1,02% Directores y gerentes
Profesionales cientificos e intelectuales
Tecnicos y profesionales del nivel medio
Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores calificados
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Ocupaciónes elementales
Ocupaciónes militares
no declarado
Trabajador nuevo
COMPONENTE ECONÓMICO 56
56
2.3.1.6 Categoría de ocupación
Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos se
caracterizan por un alto grado de similitud”. Una persona puede estar asociada a una ocupación a
través del empleo principal desempeñado en ese momento, un empleo secundario o un empleo
desempeñado anteriormente.
CUADRO 2.3. 5
Categoría de ocupación de la PEA
CATEGORIA DE OCUPACIÓN Total %
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 38 5,53%
Empleado u obrero privado 90 13,10%
Jornalero o peón 114 16,59%
Patrono 10 1,46%
Socio 3 0,44%
Cuenta propia 341 49,64%
Trabajador no remunerado 27 3,93%
Empleado domestico 18 2,62%
no declarado 39 5,68%
Trabajador nuevo 7 1,02%
Total 687 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 3
Categoría de ocupación
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según el Censo de población y vivienda del INEC del año 2010, nos dice que las personas que han
emprendido negocios por cuenta propia ocupa el primer lugar de la población económicamente
activa en cuanto a las categorías de ocupación se refiere, estas con un índice del 49,64% que
representan a 341 persona activas, en segundo lugar tenemos al jornalero o peón con un 16.59% de
participación es decir 114 personas, el empleado u obrero privado ocupan el 13,10% con 90
personas, el 5,53 % es de personas que se dedican a prestar servicios a instituciones Públicas, el
5,68 % no declara ante la ley su ocupación, el resto de categorías ocupan bajos porcentajes de
participación.
2.3.1.7 Tasa de desempleo
La tasa de desempleo se trata de la población desocupada, que tiene edad y está disponible para
trabajar; sin embargo, no logran colocarse en un puesto de trabajo, Este indicador expresa la
incapacidad de la economía parroquial para absorber esta fuerza de trabajo. Según el CPV 2010, el
1,75% de la población económicamente activa de la Parroquia Solano está desempleada, lo que
representa a 12 personas sin trabajo y que están desocupadas.
CUADRO 2.3. 6
Tasa de Desempleo
CATEGORIAS TOTAL
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado antes y está disponible para trabajar 5
Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar 7
Población desocupada 12
PEA 687
Tasa de desempleo 1,75 % Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 4
Tasa de desempleo
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo…
Empleado u obrero privado
Jornalero o peon
Patrono
Socio
Cuenta propia
Trabajador no remunerado
Empleado domestico
no declarado
Trabajador nuevo
Total
12
687
1,75%
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Poblacióndesocupada
PEA
COMPONENTE ECONÓMICO 57
57
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a cada
uno de ellos
En la Parroquia Solano encontramos tres Sectores Económicos en los que se encuentran
ocupados 687 habitantes
CUADRO 2.3. 7
Actividades y sectores económicos
SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL %
PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 302 43,96%
SECUNDARIO Industrias manufactureras 115 16,74%
TERCIARIO
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
208 30,28%
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
no declarado 55 8,01%
Trabajador nuevo 7 1,02%
Total 687 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Las actividades económicas representativas de la Parroquia Solano según datos del censo INEC
2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario por lo tanto también
es el que mayor población ocupada tiene con una participación del 43,96 %, es decir 302 personas
y se encuentran relacionadas con actividades relacionadas a la agricultura, ganadería, Luego, se
ubica el sector terciario el cual tiene una población que abarca el 30,28.% es decir 208 personas
ocupadas en ese sector y se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, la
construcción, servicios, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de
comida, enseñanza, administración pública y defensa. Por último se ubica sector secundario con un
16,74% es decir 115 personas resaltando actividades en industrias manufactures.
El 1,02 % y 8,01 % representa a trabajadores nuevos y no declarados
CUADRO 2.3. 8
Sectores económicos relacionados con la PEA
SECTOR ECONÓMICO Total %
Primario 662 25,19%
Secundario 423 16,10%
Terciario 1337 50,88%
No declarado 158 6,01%
Trabajador Nuevo 48 1,83%
Total 2.628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 5
Sectores económicos relacionados con la PEA
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
43,96%
16,74%
30,28%
8,01%
1,02%
Primario
Secundario
Terciario
No declarado
Trabajador Nuevo
COMPONENTE ECONÓMICO 58
58
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
no declarado
Trabajador nuevo
Total
Hombre Mujer Total PEA
Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola,
etc.) según ocupación por PEA.
Según datos del INEC, la población económicamente activa que está relacionada en las diferentes
Actividades económicas representan el 41,21%, de la población total de la Parroquia Solano (27,65
% hombres y 16,56% mujeres)
CUADRO 2.3. 9
Principales actividades económicas Productivas
ACTIVIDADES ECONÓMICAS VINCULADAS A LA PEA Hombre Mujer Total PEA PEA %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 204 98 302 43,96%
Industrias manufactureras 47 68 115 16,74%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 2 - 2 0,29%
Construcción 28 - 28 4,08%
Comercio al por mayor y menor 44 34 78 11,35%
Transporte y almacenamiento 11 1 12 1,75%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 7 11 18 2,62%
Actividades financieras y de seguros 2 - 2 0,29%
Actividades inmobiliarias 1 - 1 0,15%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 - 1 0,15%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 1 2 0,29%
Administración pública y defensa 23 4 27 3,93%
Enseñanza 2 5 7 1,02%
Actividades de la atención de la salud humana 2 - 2 0,29%
Artes, entretenimiento y recreación 2 1 3 0,44%
Otras actividades de servicios 3 1 4 0,58%
Actividades de los hogares como empleadores 3 18 21 3,06%
no declarado 25 30 55 8,01%
Trabajador nuevo 3 4 7 1,02%
Total 411 276 687 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a las actividades de la población, el grupo de mayor incidencia es el de aquellas personas
que se dedican a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un índice del
43.96% de la población económicamente activa observándose una participación mayor de los
hombres (204) y de mujeres (98). El siguiente grupo en importancia son aquellas personas que se
dedican al sector de industrias manufacturera con un índice del 16,74%, en donde se observa que
son las mujeres que tienen incidencia mayoritaria. Los dos grupos q también tienen una
considerable participación están en las actividades que se dedican al comercio y a la construcción
con una participación del 11,35% y el 4,08% respectivamente , el 8,01% no declara su actividad ante
la ley y el resto de actividades no tienen un relevante índice con respecto a la participación de
población económicamente activa.
GRÁFICO 2.3. 6 Principales actividades económicas Productivas
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 59
59
MAPA 2.3.1
Localización de actividades económicas productivas
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 60
60
2.3.3 Principales productos: Volumen de producción y productividad
Los principales usos de suelo de en el Cantón Deleg según el Censo Agropecuario, ubica a la
categoría Montes y bosques en primer lugar con el 20,40% del territorio, seguido de Los Pastos
Cultivados con el 20,40%. Los cultivos transitorios representan el 19,62% en tanto que los cultivos
permanentes apenas el 0,15% y Los pastos naturales representan el 18,49 %. A continuación se
detalla en el siguiente cuadro estos usos.
CUADRO 2.3. 10
Superficie de cobertura y uso de la tierra
Tipos de cultivos Superficie /Has %
Permanentes 9,37 0,15%
Transitorios 1267,13 19,62%
Barbecho 352,81 5,46%
Descanso 91,50 1,42%
Pastos cultivados 1317,01 20,40%
Pastos Naturales 1194,09 18,49%
Páramos 306,61 4,75%
Montes y bosques 1639,69 25,39%
Otros usos 278,88 4,32%
Total 6457,09 100,00% Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la Parroquia Solano, se asume que habitan 519 familias aproximadamente, (1667 población INEC,
2010 y 3,3 miembros por familia, que manejan aproximadamente unas 458 UPAS, de las cuales 106
familias son propietarias de lotes de terreno que fluctúan una superficie de 0,5 a 3 ha.
2.3.3.1 Actividad Agrícola
Los productos que mayor representación tienen de acuerdo a su volumen de producción, se sitúan
los de ciclo corto como: la papa (Súper chola y otras variedades) con un promedio de13, 6 Tm/Ha,
(Bolona) con un promedio de 10 Tm/Ha; maíz en asocio con el frejol 0.77 y 0.40 Tm/Ha
respectivamente; las hortalizas con un promedio de 2,5 Tm/ha.; las habas tiernas con 4,5 Tm/Ha; y
la arveja tierna con 0,95 Tm/ha. Respecto a los frutales, no se obtiene información para determinar
la producción, debido a que la cosecha se realiza cada año y cada vez es menor por el envejecimiento
prematuro demostrado por las plantas, que han sido atacadas por plagas y enfermedades y la
presencia de epifitas que exterminan lentamente al árbol.
La producción de manzanas, peras, duraznos y capulí ha disminuido considerablemente, se ha
advertido que las plantas que aún permanecen en pie han sufrido una vejez prematura y
progresivamente se han cubierto de epifitas que han exterminado con estas especies, todo ello se
debe al abandono a que han sido sometidas por los propietarios. No sucediendo así con otras
especies como el tomate de árbol, aguacate, chirimoya y manzana chilena, que tienen producciones
importantes; especialmente la manzana chilena, especie que ha sido emplazada en los linderos, filos
de los caminos y riberas de las quebradas en la comunidad de Yolón, obteniendo altos rendimientos
de esta fruta que ha marcado una característica especial de colorido de tonalidad amarilla en los
campos cubiertos, especialmente en los meses de julio y agosto, época en la cual sus propietarios
cosechan la fruta y procesan para transformarla en mermeladas para degustar en la parroquia y para
exponerla y comercializarla en las FERIAS EXPOSICION de la región Austral.
Lo concerniente a rendimientos y volumen de producción han sido trazados con información
personalizada facilitada por los dueños de las unidades de producción.
De las visitas y recorridos de campo se ha determinado que el 3,5% de las familias cuentan con
pequeños huertos familiares de hortalizas (80-100 m2), localizados cerca de las viviendas y
entregados por el GOBIERNO PROVINCIAL DEL CAÑAR. Además aproximadamente un 5,49% de
superficie de suelo se ha destinado al cultivo de alfalfa y avena forrajera.
No se puede ignorar también que un 5% de las familias aún conservan junto a la casa el huerto de
plantas medicinales (toronjil, manzanilla, menta, violeta, hierba luisa, fucsia y amaranto), para tratar
con remedios caseros las afecciones provocadas por el clima u otro agente causal.
También es oportuno mejorar la fertilidad de los suelos; rotar los cultivos; realizar obras de
conservación; contar de agua para riego, sobre todo en los procesos de producción de la misma,
durante las 3 fases críticas (germinación, floración-formación del fruto y engrose-madurez del fruto),
adicionando a los suelos la suficiente cantidad de materia orgánica para alimentar a la planta y realizar
los controles de plagas y enfermedades, utilizando productos orgánicos que no afecten la calidad del
fruto, de esta manera elevar la producción y productividad.
2.3.3.1.1 Cultivos Transitorios
Son aquellos cuyo ciclo vegetativo o de crecimiento es generalmente menor a un año, llegando
incluso a ser de algunos meses y una vez que son cosechados la planta se destruye siendo necesario
volverlos a sembrar para obtener una nueva producción
Dentro de la Parroquia Solano según una encuesta de campo a los pobladores, la mayoría se dedican
al cultivo asociado de maíz y fréjol, seguido por haba; las hortalizas más frecuentes son: col, lechuga,
zanahoria y remolacha; entre las plantas medicinales que se destacan, constituye el toronjil,
manzanilla y menta
CUADRO 2.3. 11
Cultivos Transitorios a los que se dedica la población
Cultivos Transitorios % Hortalizas % Plantas
medicinales %
Maíz 15,41% Col 5,59% Toronjil 10,21
%
Fréjol 14,26% Lechuga 5,01% Manzanilla 9,06%
Haba 10,02% Zanahoria 3,85% Menta 7,13%
Cebada 4,05% Remolacha 3,85% Violeta 4,43%
Arveja 3,08% Rábano 2,50% Hierba Luisa 2,31%
Papa 1,93% Cebolla 2,89% Fucsia 0,58%
Otros 0,39% Nabo 1,93%
Amaranto 0,77%
Otras 0,58% Fuente: PDOT SOLANO 2011
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 61
61
2.3.3.1.2 Cultivos Permanentes
Son aquellos cultivos que se plantan y después de un tiempo relativamente largo llegan a la edad
productiva. Tienen un prolongado período de producción que permite cosechas durante varios años,
sin necesidad de ser sembrados o plantados nuevamente después de cada cosecha. En la parroquia
Solano los principales cultivos permanentes que más predominan son el durazno seguidos de la pera
la manzana y el aguacate, a continuación se muestra un cuadro de los principales cultivos
permanentes de la parroquia.
CUADRO 2.3. 12
Principales Cultivos Permanentes – Frutales
Cultivos Permanentes Porcentaje
Pera 3,08%
Manzana 3,08%
Durazno 5,2%
Aguacate 3,28%
Manzana chilena 3,47%
Tomate 2,31% Fuente: PDOT SOLANO 2011
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.3.2 Pastizales
En lo referente a pastizales, se destacan la alfalfa, la misma que es utilizada para la cría de animales
menores, al igual que el pasto natural que se han establecido y desarrollado de modo espontánea,
con la intervención de los agentes naturales (agua, viento, etc.). Y son aprovechados principalmente
como alimento del ganado,
2.3.3.3 Producción Pecuaria
2.3.3.3.1 Ganadería Bovina.
La ganadería, en muchos casos, es la principal actividad como fuente de ingresos familiares, siendo
el ganado bovino un componente importante en los sistemas de producción. En el 2001 en la provincia
del Cañar se registran 37.024 vacas que producen 173.767 litros de leche; para el cantón Déleg
11.650 vacas, producen 5.676 litros de leche. Mientras que en Solano, por información entregada por
AGROCALIDAD, producto de la última campaña de la Vacunación para Erradicar la Fiebre Aftosa,
únicamente se cuenta con una población de 261 animales de diferentes edades y sexos, la mayoría
mestizos (Tabla 2.3.14), distribuidos en 10 comunidades y manejadas por 72 ganaderos
CUADRO 2.3. 13
Población Bovina de la Parroquia Solano
Comunidad Ganaderos
Terneros < De 1 Año
Terneras < De 1 Año
Toros De 1-2 Años
Vaconas De 1-2 Años
Toros > De 2 Años
Vaconas > De 2 Años
Otras Especies
Total
Sitincay 13 3 2 8 13 22 21 0 69 Guabizhun La Dolorosa-Guabizhun La Laguna
6 0 0 4 0 4 6 0 14
Zinín 1 0 0 0 0 0 10 0 10
Solano 17 7 5 7 3 2 21 0 45 Domay 9 3 0 14 11 7 23 0 58
Borma 6 1 1 4 1 2 4 0 13
Yolón 14 7 1 6 2 6 15 0 37 Cristo Rey 5 0 1 2 1 6 3 0 13
Animaspamba
1 0 0 0 0 0 2 0 2
TOTAL 72 21 10 45 32 49 105 0 261
Fuente: AGROCALIDAD
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se Puede Observar en el cuadro siguiente, que la mayoría de la población de ganado existente
en la parroquia pertenece a los animales mestizos sin registro, con un porcentaje del 89%, criollos
mientras que los animales criollos apenas representan el 11%, revelando claramente que hace falta
mejorar la calidad de los pastos, para corregir la alimentación de los animales administrándoles
mezclas forrajeras, sales minerales y una adecuada Sanidad Animal, para que estos incrementen la
producción de crías, leche y carne, en beneficio directo de sus propietarios. Las 105 vacas registradas
producen entre 3 y 5 litros de leche por día, producto utilizado para la alimentación de la familia del
ganadero y cuando existe un sobrante cuajan y elaboran quesillos.
CUADRO 2.3. 14
Número de UPA´s y cabezas de ganado bovino por razas
CATEGORÍA UPAS CABEZAS (%)
Animales criollos 30 30 11%
Mestizos sin registro 43 231 89%
Mestizos con registro 0 0 0
Pura sangre para carne 0 0 0
Pura sangre para leche 0 0 0
Doble propósito 0 0 0
TOTAL 73 261 100% Fuente: PDOT SOLANO 2011
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 62
62
2.3.3.3.2 Producción de leche
La producción lechera se desarrolla de una manera tradicional, las vacas en su gran mayoría
únicamente consumen pasto natural, que crece espontáneamente en los terrenos que no cultivan
maíz; después de las cosechas pastorean al sogueo en el rastrojo (especies naturales desarrolladas
en los maizales) y en épocas de estiaje y escasez de pasto, los animales son alimentados con calcha
(tallos secos del maíz), suministrando agua a voluntad; no proporcionan alimento complementario ni
sales minerales únicamente cada seis meses vacunan contra la Fiebre Aftosa.
El ganado lechero corresponde a la raza Holstein friessian mestiza y vacas criollas, de las cuales, el
ordeño se realiza hasta los siete meses y se deja la leche de una teta para el ternero, luego de los
siete meses separan al ternero y la vaca se prepara para un nuevo parto.
La práctica del ordeño la efectúan las mujeres todas las mañanas en forma manual, antes de trasladar
al animal al potrero; por lo general no realizan el lavado previo de la ubre peor aún las manos de la
operadora, ocasionando la contaminación del producto extraído.
2.3.3.3.3 Animales menores
La crianza de animales menores, por su parte es la fuente de proteínas para las familias y abono
orgánico para el huerto. La mayoría de las familias de Solano crían cuyes (que se constituye en el
plato típico que se consume en las fiestas y ocasiones especiales), además de aves de corral y
porcinos. La crianza de estos animales permite aprovechar superficies reducidas y asegurar la
producción de abono orgánico para la fertilización de suelos agrícolas y potreros; cuando estos
animales se venden se produce una valorización de la fuerza de trabajo invertida en su crianza; la
lógica de manejo de este componente es hacia la minimización de costos por eso los animales son
alimentadas con lo que produce la familia (maíz, alfalfa, desperdicios) y rara vez reciben cuidados
sanitarios.
2.3.3.3.4 Aves de Corral
Igualmente los gallos, gallinas y pollos criollos, son parte de las unidades productivas de las familias
campesinas de Solano, por cuanto contribuyen con la dotación de huevos y carne para la
alimentación; además favorecen con el pastoreo libre en las sementeras de maíz a controlar las
plagas, al escarbar el suelo y alimentarse de huevos y larvas de insectos dañinos a los cultivos,
rompiendo su ciclo biológico; y, a mantener a los cultivos libres de malezas por el continuo movimiento
del suelo que lo ejecutan alrededor de las plantas.
2.3.3.3.5 Actividad Piscícola
La actividad piscícola, en la parroquia no ha alcanzado sitiales preponderantes, en consideración de
que las aguas represadas en las lagunas, no ofrecen las mejores condiciones para el desarrollo de
las TRUCHAS; por lo que únicamente instituciones afines a la actividad y/o criadores aficionados
particulares han colocado pequeñas cantidades de CACHAMA y TILAPIA; especies estas que se han
adaptado muy bien a las condiciones que ofrecen las aguas de las lagunas de GUABIZHUN,
JACARIN, CHONTA y un DIQUE construido en el CALVARIO, en donde estas especies acuáticas
crecen libremente y se alimentan de materia orgánica e insectos que se encuentran en estos lugares;
provocando un desequilibrio natural al eliminar animales e insectos acuáticos beneficiosos que
cumplen un papel importante dentro de la cadena alimenticia.
Iniciativas locales de un agricultor progresista, en la comunidad de Yolón, le ha permitido iniciar la
actividad piscícola, primeramente construyendo una laguna artificial para criar TILAPIAS; pero tiene
dos problemas, no conoce la calidad de agua que posee y adquiere los peces adulos en la Troncal,
no los transporta en las mejores condiciones y luego las coloca directamente en su nuevo hábitat;
quizá por el frio y el stress los peces no soportan y mueren. Para próximos ensayos se recomienda
adquirir alevines para obtener mejores resultados.
2.3.3.4 Actividad Minera
En el cantón Déleg se cuenta con un registro de 10 minas de materiales de construcción y no
metálicos, la mina Málaga está en trámite y no tiene resolución, no se determinan las fases ni la
extensión en la que se encuentran debido a la escasa información que se obtiene.
CUADRO 2.3. 15
Minas del Cantón Déleg
No.
MINA NOMBRE TITULAR
CANTÓN PARROQUIA FASE Has. MINERAL PRODUCCIÓN
1 CHAUCA
II
Chauca Vásquez
Luis Olmedo
Azogues -Déleg
Javier Loyola- Solano
Pequeña minería
6 Mat.
Construcción
2 SAN
FRANCISCO
Sánchez Arce José Francisco
Azogues -Déleg
Javier Loyola- Solano
Pequeña minería
2 No Metálicos Sin
Producción
3 MALAGA
Vásquez Morales Felipe
Esteban
Déleg -Cuenca
Solano -Llacao
ND ND No Metálicos
4 DÉLEG GAD Cañar Déleg Déleg ET - LA 3 No Metálicos
5 CHAUCA
li Chauca
Oswaldo Déleg
Solano -sector Caldera
ND 1 Mat.
Construcción (*)
6 PUZOLINITA Sr. Trelles Déleg Solano - sector El Calvario
ND ND No Metálicos (*)
7 ARENA Landi
Sumba Ángel
Déleg Solano - sector El Calvario
ND ND Mat.
Construcción. (*)
8 ÁREA
MINERA CHAUCA
Chauca Oswaldo
Déleg Solano - El
Calvario ND 5
Mat. Construcción
(*)
9 2 ÁREAS MINERAS
Crespo Patricio
Déleg Sector Yolón ND 1 Mat.
Construcción (*)
10 AREA
MINERA ORTEGA
Sr. Ortega Déleg Sector Yolón ND ND Mat.
Construcción (*)
Fuente: ARCOM, Subsecretaría Regional de Minas 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO 63
63
2.3.4 Otras actividades económicas de la parroquia
2.3.4.1 Actividades manufactureras
Las comunidades de: Animaspamba y Yolón, cuentan con notables escultores (Familia Yungaicela
Quinche y Arturo San Martín respectivamente), artesanos que tallan la piedra y transportan al usuario
al pasado histórico del pueblo cañarí; Zinín, también está presente con un artesano emprendedor y
visionario (Luís Morquecho Morquecho), que utiliza cualesquier tronco o pedazo de madera para
transformarlo en un vistoso mueble rústico.
No se debe desconocer el trabajo del señor Luís Peñida Jara que produce hornos, cocinas y otros
electrodomésticos en la comunidad de Borma y que sus trabajos son acopiados por grandes firmas
conocidas, como es el caso de hornos ANDINO.
También en la comunidad de Cristo Rey, se encuentra instalado un Taller de “PIROTECNIA” del señor
Patricio Baculima Quinde, artesano cuencano, que por el lapso de 5 años viene laborando con un
grupo de 4 trabajadores una variada gama de juegos artificiales: cuetes, luces, castillos, vacas locas,
globos, palomas, figuras de mano, para deleitar en las diferentes festividades locales; de acuerdo a
la información entregada por su administradora nos informa que cuenta con todos los documentos
para el funcionamiento de este tipo de negocio; pero no se ha podido verificar.
FOTO 2.3. 1
Taller de Pirotecnia en la comunidad Cristo Rey
Fuente: Comunidad Cristo Rey Elaboración: Equipo Consultor 2015
Además en el centro parroquial existen artesanos en las ramas: de Corte, Confección y Bordado;
Sastrería y Panadería quienes con su trabajo tesonero, satisfacen las necesidades diarias locales.
Finalmente en toda la parroquia la mujer también tiene su espacio transformando en sus momentos
libres con sus hábiles manos la paja toquilla en unos hermosos sombreros, que son comercializados
a intermediarios que recorren desde Llacao, adquiriendo estos productos, a cambio de la transacción
a veces dejan la materia prima.
Pero todos estos hombres y mujeres emprendedoras y visionarias, que evolucionan con sus manos
el futuro parroquial, han sido ignorados por las autoridades locales, provinciales y regionales, por
alcanzar una producción doméstica en pequeñas cantidades y que no despiertan el interés de las
autoridades nacionales.
La producción no tiene mercado establecido y tienen que entregar sus productos manufacturados a
intermediarios que lucran de su ingenio, habilidad y creatividad, para satisfacer sus intereses
personales económicos y mucho peor patentan estas obras en el caso de las figuras de piedra y de
los hornos y cocinas a su nombre propio y más bien ellos son muy conocidos en el contexto nacional.
2.3.4.1.1 Tejido de paja toquilla
La artesanía de los sombreros de paja toquilla, es una manufactura que requiere de poco tiempo para
el aprendizaje, de menos fuerza material, capital, utensilios y herramientas, facilitando que cualquier
persona, sin distinción de sexos e incluso de edades, esté capacitadas para la realización de este
oficio. Esta actividad artesanal está difundida en la provincia del Cañar, y en la parroquia solano Las
mujeres son quienes realizan esta actividad.
FOTO 2.3. 2
Tejedoras de paja Toquilla
Fuente: http://www.diarioportada.com/
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.4.1.2 Picapedreros
Los picapedreros como se los llama, son personas dedicadas al tallado de piedras; cuyas obras en
su mayoría son pequeñas y tienen relación directa con el arte primitivo, puesto que muchos de sus
trabajos tienden a ser representaciones de figuras antiguas. Hay figuras antropomorfas, zoomorfas,
phitomormas, objetos como metates, morteros y vasos. La tecnología empleada es actual y se valen
de instrumentos como sierras, puntas, cinceles e inclusive taladros. Lo sorprendente del caso es la
capacidad que tienen para seleccionar las piedras culturalmente conocidas como hembras, las cuales
permiten ser talladas. Sobresale también esta actividad como un legado cultural de la zona, lo que
posibilita la abundancia de material pétreo en otros tiempos o quizá minas hasta hoy desconocidas o
encubiertas tras enormes deslizamientos de tierra que los sepultaron
COMPONENTE ECONÓMICO 64
64
FOTO 2.3. 3
Tallado de la piedra
Fuente: Comunidad Anismaspamba
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.1 Comercio
La población de la parroquia Solano no cuenta con una infraestructura para albergar a los
comerciantes, provenientes de, Ricaurte, Llacao, San Vicente y Déleg quienes ofertan, hortalizas,
legumbres, cárnicos, utensilios del hogar, vestidos y calzado; lo realizan al aire libre en la Cancha de
Uso Múltiple del centro parroquial, los días domingos desde las 06H000 hasta las 11H00; momento
termina la actividad económica.
Los productores locales, para la comercialización de sus productos en fresco y secos, tienen que
trasladarse a los mercados de Cuenca, Azogues y Déleg, no cuentan con transporte de alquiler, por
lo que tienen que llamar por teléfono a camionetas de cooperativas existentes en Déleg,
Por estos contratiempos es indispensable tratar de instalar un CENTRO DE ACOPIO, para la
comercialización asociativa de los productos obtenidos del campo y los de primera necesidad,
almacenando los productos en el centro parroquial y articulando su comercialización con los
supermercados de Cuenca, COOPERA CIA. LTDA-San Joaquín; MUSHUC YUYAY de Cañar y otras
organizaciones que deseen adherirse a la cadena de compra y venta de productos agropecuarios y
otros producidos en Solano
2.3.4.2 Servicios
2.3.4.3 Turismo como alternativa económica
Solano es una parroquia rica en recursos naturales que podrían ser aprovechables turísticamente;
así podemos mencionar: el Cerro Pachamama, Laguna de Jacarín, Laguna de Guabizhun, aguas
minerales, entre otras.
La importancia de estos recursos lo han expuesto importantes estudios científicos, reportes de
prensa, visita e investigación de estudiantes universitarios como la Escuela Superior Politécnica del
Litoral; que al advertir estos potenciales propusieron un proyecto de turismo comunitario donde
describieron tres rutas:.
- Ruta Jacarín - Laguna Guabizhun
- Ruta Pachamama-Laguna Guabizhun
- Ruta Jacarín-Pachamama-Guabizhun
Por otra parte las festividades religiosas por su singular programación son muy atractivas para
promover un flujo de turismo local, nacional e internacional considerable.
La identificación preliminar de recursos turísticos de la parroquia, demuestra que existen atractivos
interesantes tanto a nivel cultural, patrimonial y artesanal.
2.3.5 Factores Productivos
2.3.5.1 Características principales de las Unidades Productivas ocupadas
Unidad de Producción Agropecuaria UPA.- Es una extensión de tierra de 500 m² o más, dedicada
total o parcialmente a la producción agropecuaria, considerada como una unidad económica.
Superficies menores a 500 m² que mantengan características de las UPAs descritas, pero que hayan
vendido un producto, durante el periodo de referencia.
De acuerdo a la información entregada por los entrevistados en la parroquia, se conoce que el 93%
son propietarios individuales de las UPA’s; mientras que el 7% restante son arrendatarios, al
partidarios o cuidadores de las propiedades
CUADRO 2.3. 16
UPA´s, existentes en la Provincia del Cañar, Cantón Déleg y Parroquia Solano
CATEGORIA Prov. Cañar Cantón Déleg Parroquia Solano
UPAS HAS UPAS HAS UPAS HAS UPAS
TOTAL 32.174 258.232 2.815 6.457 458 1.641
Individual 31.515 192.522 2.780 4.751 427 0
Sociedad no Legal 363 9.137 29 66 0 0
Sociedad Legal 79 54.096 0 1.371 0 0
Institución Pública 22 439 0 0 0 0
Otras condiciones 195 2.038 0 269 31 Fuente: INEC: Censo Agropecuario 2001
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.1 Sistemas de riego
La comunidad de El Calvario, cuenta con un canal de riego de construcción mixta, que nace en la
margen derecha sobre el Puente del río Déleg, en la parte baja de la comunidad de Yolón, recorre
una longitud de 1,61 Km y otra vez desemboca en el rio, irrigando 22 hectáreas de terreno cultivado
de unas 33 unidades productivas; este canal es utilizado únicamente en épocas de estiaje y requiere
reparación y mantenimiento inmediato.
COMPONENTE ECONÓMICO 65
65
Otro canal que servía a la comunidad de La Caldera, nace en la margen izquierda del rio Déleg a la
altura del puente que conecta Zhullin con Yolón, recorre una longitud de 1,27 Km. y desemboca en
una quebrada en la parte sur de la comunidad, irrigando 15 hectáreas de terrenos cultivados, de unas
19 unidades productivas; de esta obra en la captación el dique ha colapsado por acción de las aguas
del río Déleg en época de invierno y en algunos sectores se encuentra descuidado, requiere una
reparación de la captación y una limpieza inmediata del mismo en toda su longitud, y en los tramos
de tierra se debe colocar tubería y construir cajas de revisión en lugares estratégicos.
Además en los dos Sistemas se debe proyectar para practicar el riego por aspersión para optimizar
el recurso agua y reducir la erosión causada por el riego por inundación
CUADRO 2.3. 17
Sistemas de riego existentes en la Provincia del Cañar, Cantón Déleg y Parroquia Solano.
Categoría Prov. Cañar Cantón Déleg Parroquia Solano
UPAS HAS UPAS HAS UPAS HAS
Goteo 145 326 12 0 10 3.5
Aspersión 1965 8792 0 0 0 0
Bombeo 209 1446 0 0 1 1
Inundación 9251 41489 52 119 52 37
Otros 159 211 39 0 0 0
TOTAL 11185 52263 99 134 63 38 Fuente: INEC: Censo Agropecuario 2001
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.6 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia nacional
que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad, empleo, opciones
de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado;
y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
En la parroquia Solano, no existen Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico, cuya incidencia
nacional genere un efecto multiplicador para su territorio en: productividad; empleo; opciones de
transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado; y,
su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales
2.3.7 Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones
La fuente de ingreso, más importante de la parroquia, constituye las actividades agropecuarias; según
la Administración de la Cooperativa Cacique Guritave, el movimiento económico es de $ 8.199,50
USD en pérdidas por provisiones para créditos incobrables; $ 94.905,87 USD en cartera de créditos
y posee un capital de crédito para microempresas de $ 103.105,36 USD.
Esta Cooperativa posee Acuerdo Ministerial Nº 028, Agencia Solano, dispone de local propio para
atención a sus 215 ahorristas que también son accionistas y son atendidos los días jueves, viernes y
domingos en sus transacciones de: depósitos, giros, créditos y pagos del bono a las personas de la
tercera edad. Sus autoridades de las tres comisiones fueron elegidas el 24 de octubre del 2010 y se
encuentran integradas de la siguiente manera
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 66
66
2.4 DIAGNOSTICO DE ASENTAMIENTOS
Sistema de asentamientos humanos como parte integrante del documento del Plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Solano comprende el análisis de las
formas de distribución y ocupación del territorio parroquial por parte de la población,
tomando en cuenta el análisis que compete a los GAD cantonales. Se debe en tal sentido
definir al menos las siguientes situaciones:
– Proceso de desarrollo demográfico y procesos de distribución y de relación de la
población en el territorio (áreas rurales, poblados y demás formas de aglomerado
poblacional).
– Los movimientos migratorios en el territorio; las proyecciones demográficas y
espaciales del crecimiento poblacional, con atención a los cambios en materia de género,
edades, pueblos y nacionalidades y discapacidades.
– Los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados; roles y funciones que
desempeñan estos asentamientos en el territorio.
– Las tensiones y los riesgos que los asentamientos concentrados o dispersos de la
parroquia generan con el medio natural y las posibilidades de aprovechamiento y
desarrollo de actividades que podrían desarrollarse en condiciones de sostenibilidad
ambiental.
– Las áreas parroquiales con servicios públicos básicos y la vinculación entre los
distintos sistemas cantonales, ya sea por: utilización de fuentes; ríos utilizados para
desalojo de aguas servidas y niveles de afectación a poblaciones de otros cantones;
ocupación de suelo con rellenos sanitarios; posibilidades de aplicar modelos de gestión
mancomunada para que los cantones puedan incrementar su eficiencia; otras
características transcantonales que afectan a este tipo de servicios.
– Identificación de las áreas parroquiales con servicios sociales, educación y salud;
identificación de posibilidades de aprovechar sinergias o aplicación de modelos de
gestión que faciliten la prestación de este tipo de servicios por parte de las entidades
responsables.
- El sector del patrimonio tangible e intangible es competencia del Ministerio Coordinador
de Patrimonio Natural y Cultural, a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC). Es tarea de los responsables parroquiales coordinar con esas entidades la
realización del diagnóstico y las orientaciones para la propuesta pertinente del Plan.
Al final del documento se encuentra un consolidado de los principales problemas, sus
grandes causas y sus efectos, para complementar la parte del diagnóstico.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 67
67
2.4.1 Marco teórico
La visión de desarrollo enmarcado en la cultura será el hilo conductor de este sistema, conforme y en
consecuencia con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 que en su objetivo # 2 se propone: Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Este objetivo parte de
que todas las personas tenemos los mismos derechos, así entonces hay que garantizar que las políticas
públicas sean de igualdad, es decir, que eviten la exclusión y fomenten la cohesión social. La meta del
objetivo es alcanzar la igualdad en la diversidad sin exclusiones, para lograr una vida digna, con acceso
a salud, educación, protección social, atención especializada y protección especial.
El Plan Nacional del Buen Vivir contiene la Estrategia Territorial Nacional, para el presente sistema le
corresponde el apartado 7.3 en sus tres fases, 7.4.1. Red de asentamientos humanos, en este apartado
se analiza el modo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia.
2.4.2 Objetivos.
2.4.3 Objetivo del Sistema
El enfoque sistémico en el estudio de los Asentamientos Poblacionales tiene como objeto de estudio al
sistema, cuyas unidades básicas de observación son los asentamientos, cada uno con sus propios
atributos. Son atributos del sistema, la distribución espacial de los asentamientos, su organización de
acuerdo con el tamaño de las localidades y el nivel de integración, que determinan la forma que el
territorio adopta. En cambio, los atributos de los asentamientos son su grado de especialización, la
importancia jerárquica y el nivel de integración con el sistema.
En la actualidad, probablemente uno de los desafíos mayores consiste en el mejoramiento de las
condiciones de vida y de trabajo en el conjunto de asentamientos humanos, poniendo énfasis en la
vivienda, la infraestructura social y física y los servicios. El mantenimiento y desarrollo de los
asentamientos rurales exige actividades agrícolas y forestales sostenibles, así como diversificación
económica y aumento de las oportunidades de empleo, mediante el estímulo a la inversión
ambientalmente sostenible, tanto en la industria como en las actividades conexas de producción
económica y servicios.
El desarrollo sostenible y el manejo ordenado de los asentamientos de todos los tamaños pasa por crear
las condiciones necesarias para que estos ofrezcan oportunidades de empleo y servicios, permitiendo el
desarrollo económico, el bienestar social y la protección del medio ambiente.
Con estos antecedentes es necesario para el estudio de los asentamientos poblaciones considerar su
estructura organizativa, que para el caso de Solano parte de las denominadas Comunidades, entendidas
éstas como “… un grupo de personas ocupando una determinada área de sociedad, la cual participa de
un sistema de intereses y actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas sus relaciones
sociales”
2.4.4 Metodología.
La metodología usada para la elaboración del sistema de Asentamientos Humanos hizo énfasis en la
participación social, recogiendo los criterios y saberes de los moradores de Solano, en talleres realizados
con el objetivo de conocer sus problemáticas por ende, este trabajo recoge eminentemente la percepción
ciudadana.
Además se analizó información secundaria para la elaboración de los indicadores sociales. Se visitó
varias dependencias para conocer la percepción de los representantes institucionales sobre la
problemática en cada sector.
Por último se realizaron visitas de campo y también se usó la información de diversas páginas web para
el apartado de las zonas de interés cultural.
2.4.5 Red nacional de Asentamientos Humanos
Para el análisis del sistema de asentamientos humanos, debemos partir diferenciando entre lo que la
población entiende como comunidad y los asentamientos poblacionales que son el objeto fundamental
de análisis del presente sistema.
2.1.5.1 Identificación de comunidades y asentamientos poblacionales
La parroquia Solano, es la única parroquia del Cantón Déleg, y la misma está conformada por las
siguientes comunidades:
CUADRO 2.4. 1 Comunidades
Solano
COMUNIDADES
Animaspamba
Sitincay
El Calvario
Domay
Guabizhun La Dolorosa
Yolón
Guabizhun La Laguna
Cristo Rey
Centro Parroquial Solano
Zinín
Borma
Jacarín
TOTAL
Fuente: GADPR SOLANO
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 68
68
En la actualidad se identifican en total 12 comunidades.
Al interior de cada comunidad, se siguen manteniendo núcleos de población o asentamientos
poblacionales, es decir, población concentrada que en la mayoría de los casos crece o se organiza en
torno a un equipamiento público.
2.1.5.2 Análisis de la distribución espacial de los asentamientos
Según el PDOT, la distribución espacial de los asentamientos de la parroquia Solano es aleatoria, no se
pueden establecer parámetros de localización en el territorio, ni una articulación sistemática entre ellos;
por lo que no se ajusta a modelos teóricos o de referencia como el de Walter Christaller que se
desprende de la teoría del orden perfecto y que pretende explicar el tamaño, número y distribución de
asentamientos en un territorio.
En la actualidad se ha podido verificar que esta distribución se ha mantenido, es decir sigue siendo
aleatoria sin ajustarse a modelos teóricos de orden perfecto.
Solano Centro, por su tamaño poblacional, el tipo de bienes y servicios que presta y su rol administrativo
como cabecera urbano parroquial, hacen que se siga destacando entre los restantes asentamientos.
Por otra parte, aunque posee características de centralidad o lugar central su ubicación en el territorio
responde parcialmente a su jerarquía; está localizada hacia centro de la parroquia y su articulación con
los demás asentamientos, en la actualidad es bueno, ya que el estado de la infraestructura vial es
satisfactorio. Hay que seguir destacando también la dependencia de los asentamientos de la parroquia
de centralidades mayores y externas al territorio como Cuenca y Azogues en menor escala, dependencia
impulsada por la facilidad de desplazamiento debido a la cercanía e infraestructura vial en estado
regular.
2.1.5.3 Tamaño de los asentamientos de población
Tamaño de los asentamientos en función de la población
Los datos a continuación expuestos se desprenden de la información registrada en el VII Censo de
población y VI de vivienda del año 2010, y son de carácter general para toda la parroquia, ya que no se
cuenta con información por comunidad, ni en el INEC ni en el PDOT existente.
CUADRO 2.4. 2
POBLACIÓN
PARROQUIA HABITANTES SEGÚN CENSO DE POBLACION 2010
SOLANO 1.667
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Sin embargo, se obtuvo en las visitas de campo y de acuerdo a los usuarios de agua un número
aproximado de población, que lo describimos en el cuadro N° 5.1.1.C1
CUADRO 2.4. 3
Población por comunidades
COMUNIDADES POBLACION
Animaspamba 66
Sitincay 108
El Calvario 105
Domay 120
Guabizhun La Dolorosa 60
Yolón 120
Guabizhun La Laguna 85
Cristo Rey 220
Centro Parroquial Solano 780
Zinín 360
Borma 600
Jacarín 90
TOTAL 2714 hab.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se puede observar y luego de las visitas de campo, se desprende como conclusión que se sigue
manteniendo una población pequeña, caracterizándose por tener su uso principal la vivienda. En su
mayoría se organizan en torno a un equipamiento y su uso principal es la vivienda.
Asentamientos como Solano Centro, y Zinín son los que concentraban la mayor población, cuya
característica es tener un núcleo central y ser prestadores de servicios. En la actualidad se ha visto un
crecimiento poblacional en varias comunidades, ya que los terrenos han sido adquiridos por personas de
otras ciudades, y que utilizan estos espacios y viviendas como propiedades de descanso familiar.
2.1.5.4 Tamaño de los asentamientos de población en función de la
superficie
El área en la que se emplazan los diferentes asentamientos poblacionales de la Parroquia Solano, oscila
entre 45.69 has de la comunidad de Animaspamba (2,76%) y la comunidad de Zinín con 177.31has
(10.72%), seguida por la cabecera Parroquial con una extensión de 174.87 has (10.57%) del área tota.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 69
69
COMUNIDADES HECTAREAS PORCENTAJE
Animaspamba 45,69 2,76
Sitincay 66,65 4,03
El Calvario 83.59 5.05
Domay 105.87 6.4
Guabizhun La Dolorosa 110.76 6.69
Yolón 122.15 7.38
Guabizhun La Laguna 125.6 7.59
Cristo Rey 172.04 10.4
Centro Parroquial Solano 174.87 10.57
Zinín 177.31 10.72
Borma 202.59 12.24
Jacarín 202.96 12.27
TOTAL 1654.52 100
Fuente y Elaboración: Equipo técnico
Las comunidades pertenecientes a la Parroquia Solano, presentan diversas formas de organización
espacial de sus Asentamientos Humanos, donde podemos observar claramente el predominio de una
Conformación Rural del Territorio, y solamente en el Centro parroquial se puede observar rasgos de
organización urbana, que podemos definir como centro Urbano Consolidado; además se observan que
pocas comunidades se encuentran en proceso de organización espacial con respecto a su densificación
y agrupación. Concluyendo que en la Parroquia Solano, podemos encontrar en la mayoría de sus
Comunidades, asentamientos humanos dispersos que los denominaremos: “Asentamientos Rurales”,
también unos pocos asentamientos Rurales que presentan tendencias de organización mismos que
podemos denominar “en proceso de Consolidación” y solamente el Centro de Solano que podemos
denominar como “Consolidado Urbano”.
A continuación presentamos una caracterización de la Parroquia, de acuerdo a su nivel de conformación
morfológica, organizativa del territorio y Consolidación Urbana:
CUADRO 5.1.1.D1 COMUNIDADES ORGANIZADAS POR SU NIVEL DE CONSOLIDACIÓN
COMUNIDADES DESCRIPCION OBSERVACIONES
Animaspamba Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Sitincay Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
El Calvario Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Domay En Proceso de Consolidación. Edificaciones Valor Histórico
formando conjunto pequeño
Guabizhun La Dolorosa Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Yolón En Proceso de Consolidación. Organiza en torno a canchas
Guabizhun La Laguna Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Cristo Rey Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Centro Parroquial Solano Consolidado Organización Urbana definida
Zinín Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Borma En Proceso de Consolidación. Presenta rasgos organización
entorno parque
Jacarín Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
TOTAL Asentamientos Dispersos Predominio dispersión
Fuente y Elaboración: Equipo técnico
e) DESCRIPCION de los asentamientos de población.
En este punto, se analizan los aspectos más relevantes de cada comunidad, los cuales se mantienen
por muchos años, ya que forman parte de su historia.
1.- Centro Parroquial Solano. Este presenta como una organización urbana, con sus rasgos definidos
como son los de una Trama Urbana Ortogonal la que sugiere un amanzanamiento; se puede observar
que Edificaciones se organizan en torno al Parque y en sus calles aledañas al mismo, conformando un
conjunto homogéneo, presentando rasgos de buena Conservación y alto Valor Histórico en sus
edificaciones.
En las edificaciones del Centro, los materiales predominantes son: para la estructura mayoritariamente
son de Madera, y en nuevas edificaciones de hormigón armado; en cuanto a mamposterías son
predominantes las de Bahareque, Adobe y Tapial, y en las nuevas edificaciones se observan bloque y
ladrillo; para las cubiertas predomina el uso de la estructura de Madera y recubrimiento de Teja ,
minoritario es el uso del fibrocemento; por cuanto el centro de Solano se puede observar como un
Conjunto bien Conformado, predominando la construcción tradicional Histórica, conformando un Paisaje
Urbano digno de ser Contemplado y Admirado.
2.-Comunidad de Borma. Se puede observar los asentamientos humanos dispersos de Carácter Rural,
pero Borma presenta indicios de organización o “procesos de consolidación”, es decir en torno a un
espacio verde que podría considerar como una Plaza Pública, a su alrededor se encuentran
construcciones contiguas, una Iglesia, un conjunto de viviendas, una Escuela, un Cementerio, Casa
Comunal, una Cancha, etc.
Los demás asentamientos humanos corresponden a asentamientos dispersos y a lo largo de la vía.
3.-Comunidad de Domay. Se puede observar los asentamientos humanos dispersos de Carácter Rural,
pero Domay presenta indicios de organización que remite a procesos históricos, esto se puede afirmar
por sus edificaciones de alta calidad estética y de valor histórico; se cuenta con un espacio verde que se
podría considerar como una Plaza Pública, una Iglesia de alto valor histórico y contiguo a esta se
encuentran construcciones destinadas a la vivienda pero muy antiguas que conforman un conjunto de
apreciable valor.
4.- Comunidad de Yolón. Se puede observar los asentamientos humanos dispersos de carácter Rural,
pero Yolón presenta indicios de organización o “procesos de consolidación”, es decir en torno a un
espacio Deportivo (canchas), a su alrededor se encuentran construcciones como una Iglesia, un conjunto
de viviendas, Casa Comunal, etc. Los demás asentamientos humanos corresponden a asentamientos
dispersos y a lo largo de la vía Zhullin – Ayancay – Yolón – Solano.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 70
70
Las siguientes Comunidades se las puede identificar con un de carácter Rural, por la distribución
espacial de sus asentamientos, que en general son dispersos, servidos por caminos peatonales y en
otros casos a lo largo de las vías.
5.- Comunidad de Jacarín .- En esta comunidad, podemos observar construcciones dispersas en su
territorio, unas viviendas se encuentran frente a la vía la Iglesia, la cancha, casa comunal; otras viviendas
cuentan con caminos peatonales para su acceso.
6.- Comunidad de Zinín .- En esta comunidad se organiza en torno a un tramo de la vía intercantonal
Déleg - Ricaurte - Cuenca, por lo que se encuentra servida por una vía asfaltada, que es la Vía más
importante de Solano.
7.- Comunidad de Guabizhun La Dolorosa .- En esta comunidad se puede observar viviendas
dispersas y otras distribuidas a lo largo de la vía, estas construcciones se encuentran bien conservadas,
en algunos casos se han restaurado y otras son nuevas pero con características similares a todas las
del sector y materiales de la zona, acoplándose muy bien a su entorno, estas son de uno y dos pisos
como máximo, las cuales llaman la atención por su belleza.
8.- Comunidad de Guabizhun La Laguna. - En esta comunidad, podemos admirar la belleza de la
laguna de Guabizhun, cuenta con un tratamiento sencillo para uso de visitantes, unas pocas viviendas
se emplazan en sus cercanías; sin formar un conjunto identificable. La Laguna de Guabizhun sin duda
tiene un gran valor estético y paisajístico, por lo que corresponde a un lugar de un potencial importante
a considerar en la Parroquia Solano. Se encuentra servida por una vía lastrada que es la que conduce a
Solano Centro.
9.- Comunidad de Cristo Rey. En esta comunidad, podemos observar construcciones dispersas en su
territorio, unas viviendas se encuentran frente a la vía, mientras que otras tienen caminos peatonales
para su acceso.
10.- Comunidad de Animaspamba.- En esta comunidad, podemos observar una reducida cantidad de
viviendas, que se encuentran dispersas en el territorio, sin alcanzar a definirse como un conjunto
11.- Comunidad de El Calvario.- En esta comunidad, podemos observar una reducida cantidad de
viviendas, que se encuentran dispersas en el territorio, sin alcanzar a definirse como un conjunto.
12.- Comunidad de Domay.- Se puede observar los asentamientos humanos dispersos de Carácter
Rural, pero Domay presenta indicios de organización que remite a procesos históricos, esto se puede
afirmar por sus edificaciones de alta calidad estética y de valor histórico; se cuenta con un espacio verde
que se podría considerar como una Plaza Pública, una Iglesia de alto valor histórico y contiguo a esta se
encuentran construcciones destinadas a la vivienda pero muy antiguas que conforman un conjunto de
apreciable valor.
f) Atributos de los asentamientos de población.
Las características de cada uno de los asentamientos, sus particularidades, se exponen de forma concisa
y sistemática mediante fichas
Ubicación: Se
localiza hacia el centro de la parroquia
Nombre SOLANO CENTRO (cabecera Parroquial)
Tamaño Área: 174.87 Has.
Equipamientos
Población aprox. ( según usuarios del agua) 780 hab.
Administrativo: Culto:
Junta Parroquial Iglesia Matriz de Solano
Tenencia Política Equipamiento Educativo:
Escuela Seguridad: Colegio
Unidad de Policía Recreativo:
Parque Central
Funeraria:
Cementerio Salud
Sub- Centro de Salud
Servicios Básicos El Área Urbano Parroquial cuenta con todos los servicios básicos: agua, alcantarillado, energía eléctrica, recolección de basura y telefonía fija.
Canales de Relación
El asentamiento está organizado por una vialidad principal en forma longitudinal, y en torno a esta se encuentran calles transversales que van formando manzanas, estas dentro del centro poblado, en tanto que las conexiones con los territorios extremos a la parroquia se da por un sistema vial secundario mayormente en estado regular y malo en especial la vía que conecta con la cabecera cantonal de Déleg.
Características del medio físico
Este núcleo de población se halla emplazado en una zona poco accidentada lo que posibilita la recepción de usos de suelo urbano.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 71
71
Ubicación: Se localiza al sur-este de la
cabecera Parroquial
Nombre BORMA
Tamaño Área: 202.59 Has.
Población aprox. 600 habitantes
Equipamientos
Escuela “10 de Agosto”. No se encuentra en funcionamiento por varios años.
Cede Social de la comunidad.
Puesto de Salud
Cancha de multiuso
Escenario
Baterías sanitarias.
Iglesia
Cementerio
No dispone de
Dispone de servicios de recolección de basura los jueves
Cuentan con servicio de energía eléctrica
Descripción general del crecimiento d viviendas.
Se han construido varias viviendas nuevas en hormigón armado y bloque, se han mejorado las existentes.
En la actualidad la mayoría de viviendas se encuentran deshabitadas ya que se usan como quintas vacacionales.
No existen lotizaciones ni parcelaciones.
Actividades de la población. La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y turismo
Las festividades de esta comunidad son el cuarto domingo de octubre en honor al Señor de Burgos.
Por encontrarse junto al cerro de Pachamama, este resulta atractivo turístico para quienes visitan esta comunidad.
Otro lugar importante es el sitio en el cual se encontró al Sr de Burgos ubicado en la subida al cerro de Pachamama.
Ubicación: Se localiza al
sur de la cabecera parroquial.
Nombre DOMAY
Tamaño
Área: 105.87 Has.
Población aprox. 120 habitantes
Equipamientos
Casa Comunal
Cancha
Iglesia
Cementerio
Descripción general del crecimiento d viviendas.
En el sector existen pocas viviendas nuevas, se han mejorado las existentes que en la actualidad se usan como quintas vacacionales.
Actividades de la población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y turismo
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 72
72
Ubicación: Se
localiza al Este de la cabecera parroquial
Nombre Yolón
Tamaño Área: 122.15 Has.
Población aprox. 120 hab.
Equipamientos
Escenario
Casa Comunal
Cancha- graderío
Iglesia
Cementerio
Descripción general del crecimiento d viviendas.
En el sector existen pocas viviendas nuevas, se han mejorado las existentes que en la actualidad se usan como quintas vacacionales. Se ha observado una mejora n el equipamiento central, es decir referente a canchas, escenarios, graderíos, los que se los ha ejecutado con la ayuda de las personas del lugar residentes en Guayaquil.
Actividades de la población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y turismo
Ubicación: Se
localiza al Oeste
de la cabecera
parroquial
Nombre JACARIN
Tamaño Área: 202.96 Has.
Población aprox. 90 Hab.
Equipamientos
Casa Comunal
Cancha
Iglesia
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector existen muy pocas viviendas nuevas, y las existentes se
encuentran dispersas, muchas de ellas se usan como quintas vacacionales.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero
de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 73
73
Ubicación: Se
localiza al nor
occidente de la
cabecera
parroquial
Nombre ZININ
Tamaño Área: 177.31 Has.
Población aprox. 360 hab.
Equipamientos
Escenario
Casa Comunal
Cancha- graderío
Iglesia
Estadio
Escuela unidocente “Honorato Vásquez”
Cementerio
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector existen pocas viviendas nuevas, se han mejorado las existentes
que en la actualidad se usan como quintas vacacionales.
Se ha observado una mejora n el equipamiento central, es decir referente a
canchas, escenarios, graderíos, los que se los ha ejecutado con la ayuda de
las personas del lugar residentes en Guayaquil.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero
de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
Ubicación: Se
localiza al Oeste
de la cabecera
parroquial
Nombre Guabizhun La Dolorosa
Tamaño Área: 110.76 Has.
Población aprox. 60 Hab.
Equipamientos
Casa Comunal
Cancha- escenario
Iglesia
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector existen muy pocas viviendas nuevas, y las existentes se
encuentran dispersas, muchas de ellas se usan como quintas vacacionales.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de
paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 74
74
Ubicación: Se
localiza al norte de
la cabecera
parroquial
Nombre Guabizhun La Laguna
Tamaño Área: 125.6Has.
Población aprox. 85 hab.
Equipamientos
Escenario
Casa Comunal
Cancha
Iglesia
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector no existen pocas viviendas nuevas.
Pocas viviendas se emplazan en las cercanías a la laguna, sin formar un
conjunto identificable.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de
paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
Ubicación: Se
localiza al Noreste
de la cabecera
parroquial
Nombre CRISTO REY
Tamaño Área: 172,04 Has.
Población aprox. 220 Hab.
Equipamientos
Escuela sin funcionamiento
Casa Comunal
Cancha-graderío
Iglesia
Cementerio
Juegos infantiles.
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
Se han construido nuevas viviendas, casas para quintas vacacionales,
cabañas.
Las viviendas en su mayoría se encuentran habitadas.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero
de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
Las festividades son en noviembre 23 se celebra a Cristo Rey.
Existe un complejo deportivo llamado El barquito, que se encuentra fuera de
funcionamiento en la actualidad.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 75
75
Ubicación: Se
localiza al Este de
la cabecera
parroquial
Nombre ANIMASPAMBA
Tamaño Área: 45,69 Has.
Población aprox. 660Hab.
Equipamientos
Casa Comunal
Cancha- escenario
Iglesia
Cementerio
Graderío
Escuela unidocente “César Tapia”
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector existen muy pocas viviendas nuevas, y las existentes se encuentran
dispersas, muchas de ellas se usan como quintas vacacionales.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de
paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Ubicación: Se
localiza al Sur de
la cabecera
parroquial
Nombre EL CALVARIO
Tamaño Área: 83.59 Has.
Población aprox. 105 Hab.
Equipamientos
escenario
Casa Comunal
Cancha- graderíos
Iglesia
Baterías sanitarias.
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
Se han construido nuevas viviendas, casas para quintas vacacionales.
Las viviendas en su mayoría se encuentran habitadas.
Actividades de la
población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero de
paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
Las festividades son el 3 de mayo en honor al Señor de los Milagros.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 76
76
Ubicación: Se
localiza al Este de
la cabecera
parroquial
Nombre SITINCAY
Tamaño Área: 66,65Has.
Población aprox. 108 Hab.
Equipamientos
Casa Comunal
Cancha- escenario
Iglesia
Cementerio
Escuela unidamente “Guayaquil” que funciona en la casa comunal.
Descripción
general del
crecimiento d
viviendas.
En el sector existen muy pocas viviendas nuevas, y las existentes se
encuentran dispersas, muchas de ellas se usan como quintas vacacionales.
Actividades de
la población.
La mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura, tejer el sombrero
de paja toquilla, la albañilería y la crianza de animales domésticos.
Festividades y
turismo
Las festividades se realizan el segundo domingo de Agosto en honor a la
Virgen de Fátima.
Uso y ocupación del suelo actual de la parroquia solano.
La Planificación y el Control de la distribución espacial de la población en el territorio Cantonal es una
Función exclusiva del Gobierno Cantonal, según Constitución del Ecuador: Capítulo cuarto; Régimen de
competencias; Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley.
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio
de las limitaciones que establezca la ley.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial.
5.1.3.- USO Y OCUPACION DEL SUELO EN EL CENTRO PARROQUIAL. (área consolidada)
-Residencial. (Edificaciones altura máx. 2 pisos)
Calle 13 de junio principal: 26 casas de uso residencial, 1 en arriendo solo para el comercio planta baja;
Plaza central e Iglesia parroquial.
Calle Salvador Mecías principal. 29 casas, de las cuales 27 corresponden a usos residenciales, 1 en
donde funciona la policía, 1 sede de la junta parroquial, convento o seminario, cancha deportiva centro,
y Colegio Solano. En la misma calle junto al parque central, se encuentra los 6 MYPES, que son de
propiedad familiar como Almacenes, talleres de costura, tiendas de abarrotes.
Calle Padre Vicente Pacheco secundaria. 5 casas residenciales, Baños públicos.
Calle Luis Rodríguez secundaria. 4 casa residenciales, y subcentral de salud.
Calle 11 de agosto secundaria. 9 casas residenciales, Baños Públicos, 1 escuela Fray Vicente Solano, y
un coliseo.
.
El 90% de las residencias son propias de los residentes y el 10% son arrendadas. Cabe mencionar que
un 30% de las Residencias están utilizadas como casas de vacación.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 77
77
5.1.4.- EDUCACION
Comprende una dotación de infraestructura educativa que en la mayoría de casos se trata de Escuelas
uní docentes, ya que la poca cantidad de estudiantes así lo amerita; sólo en el centro poblado de Solano,
la escuela y el Colegio tienen porcentajes mayores de estudiantes
COMUNIDAD NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
HOMBRES MUJERES TOTAL
BORMA Escuela 10 de
agosto
6 3 9
ANIMASPAMBA Escuela Cesar Tapia 6 1 7
SOLANO
CENTRO
Escuela Fray Vicente
Solano
29 30 59
SITINCAY Escuela Guayaquil 4 1 5
ZININ Escuela Honorato
Vásquez
11 16 27
DOMAY Escuela República
de Venezuela
13 12 25
SOLANO
CENTRO
Colegio Fray Vicente
Solano
62 63 125
TOTAL 131 126 257
En este tema, la infraestructura educativa, se encuentra en estado regular, pero se puede anotar que la
situación de la mayoría de escuelas son unidocentes (un solo profesor) por lo que la calidad en la
educación no es la ideal, ya que el tiempo para cada tema diario correspondiente a cada grado de
educación será fragmentado para los niveles que contenga cada escuela, y no se llegue a la profundidad
ni constancia ofrecidos por planteles que tengan un profesor para cada nivel educativo. La ubicación de
las escuelas a lo largo de Solano también es disperso, y cada plantel con poquísimos alumnos, dando
resultados como la poca confianza de padres de familia en el sistema establecido, observando la
tendencia de optar por viajar al centro parroquial en busca de mejores condiciones educativas para sus
hijos; en otros casos se han cerrado escuelas por falta de estudiantes; por lo que a algunos moradores
han planteado inquietudes sobre que sería bueno contar con un sistema educativo centralizado con
buena calidad educativa, con infraestructura adecuada, etc.
5.1.5.- SALUD
La Parroquia Solano, cuenta con un área de salud ubicada a una cuadra del parque central, la misma
consta de un espacio verde con cerramiento donde se encuentra emplazado un edificio de una planta,
con aceras en buen estado y calzada sin recubrimiento, tiene acceso fácil desde calle principal de entrada
y salida a Solano Centro; en el subcentro prestan servicios una Doctora y una Enfermera con su equipo
respectivo de medicina general; el horario de atención es de 8:00 a 13:00 de Domingo a Sábado, además
los días Martes y Jueves el Personal Médico se desplaza a los Sectores rurales alejados, con la intención
de brindar un mejor servicio y los miércoles cuenta con el servicio Odontológico. Los desechos del centro
de salud no tienen un tratamiento especial. Para situaciones de emergencia, el subcentro de salud,
cuenta con la colaboración del Cuerpo de Bomberos del Cantón Déleg, mismo que presta su contingente
para realizar el traslado de los pacientes, a los Hospitales; Homero Castanier (Azogues) y Regional
(Cuenca).
5.1.6.- VIVIENDA
5.1.6.1.- Poblamiento de la Parroquia Solano
Poblamiento Urbano (centro de Solano): debido a que se ha dado una constante migración de parejas
casadas y jóvenes hacia diferentes destinos nacionales y extranjeros; se puede notar un porcentaje alto
de abandono de las residencias del centro parroquial. Podemos observar que en la actual zona
consolidada central, el uso predominante de esta área o centro poblado es de construcciones destinadas
a la vivienda unifamiliar, y vivienda-comercial; las mismas que predominan materiales como el adobe,
bahareque, estructuras de madera, la teja y la piedra ; y en construcciones modernas se observa
materiales como ladrillo, bloque, piedra , para su construcción.
5.1.6.2.- Condiciones de tenencia de viviendas.
La vivienda es uno de los componentes materiales más importantes dentro de la familia.
El 87,6% de familias tienen su casa propia, mientras el 5,6% lo arriendan. El 6,7% tampoco disponen de
vivienda, pero viven en casa de sus padres o cuidando por ausencia de sus dueños. De estos datos se
desprende el 12% de familias que no disponen de vivienda mientras hay muchas de ellas deshabitadas.
Pero estos indicadores no consideran la gran población joven que por lo general emigra para buscar
fuentes de trabajo, y aún no ha logrado reunir un capital suficiente para adquirir una propiedad del sector.
Las condiciones en la que se encuentran las viviendas se describen a continuación:
Cuadro N°.- 5.1.6.2
BUENO REGULAR MALO
TECHO 50% 40% 10%
PARED 65% 20% 15%
PISO 30% 55% 15%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 78
78
El análisis se lo realiza en base a las visitas de campo, y considerando que en los últimos años se ha
desarrollado proyectos de restauración a las viviendas ubicadas en el centro parroquial, ya que las misma
forman parte del inventario de Patrimonio.
Para hacer las correspondientes interpretaciones, hemos definido la situación de buen estado a aquellas
que se presentan bien terminadas y con pocos fallos, en cuanto a su proceso de deterioro por el tiempo
o edad de construcción, pero también se considera el mantenimiento a las que estén sometidas. Por otro
lado hay que reconocer que muchas de viviendas se encuentran abandonadas.
5.1.7.- EQUIPAMIENTOS EXISTENTES.
Este punto tiene que ver con todos los equipamientos existentes a lo largo y ancho del territorio Parroquial
de Solano, su ubicación y características principales.
5.1.7.1.- Equipamientos Deportivos
En cuanto a equipamientos deportivos, se puede decir que todas las comunidades y el Centro de Solano
cuentan con sus respectivas canchas de vóley e Indor, que se encuentran a nivel de Contrapiso de
Hormigón, se encuentran señalizadas y cuentan con arcos, postes para red y graderíos.
5.1.7.2.- Equipamientos Religiosos
A lo largo y ancho de la Parroquia Solano, podemos observar que se encuentran edificadas gran cantidad
de Iglesias, lo que hace notar la cualidad espiritual de sus habitantes, algunas iglesias son de gran valor
histórico y estético como la del Centro Parroquial, también la iglesia de Domay o la Iglesia de Jacarín;
las demás iglesias son de características diferentes, es decir realizadas en hormigón armado, bloque,
etc. Por lo general la Iglesia se emplaza en el corazón o el centro más importante de todas las
comunidades.
5.1.7.3.- Cementerios.
Se pudo observar que en el Centro Parroquial así como en sus Comunidades más pobladas, se cuenta
con Cementerios con sus instalaciones sencillas y básicas.
5.1.7.4.- Disponibilidad de equipamientos.
Cabe destacar que el Centro de la Parroquia Solano, no cuenta con un Salón de uso múltiple para el
desarrollo de estas actividades sociales y culturales relacionadas. Se pudo observar que la Parroquia
Solano, no se cuenta con Equipamiento adecuado para manifestaciones artísticas. En el Centro
parroquial se nota la falta de equipamientos y áreas verdes destinadas para recreación, etc. Solo se
cuenta con una cancha junto a la plaza central, y un coliseo junto a la escuela Fray Vicente Solano. No
existen parques infantiles en la mayoría de comunidades, equipamientos de alojamiento o recreación.
En el sector de Guabizhun La Laguna, se observa un ligero tratamiento para alojar a visitantes, pero es
claro que el visitante requiere de todo un conjunto de servicios complementarios que serían objeto de
planificación. El Parque central alberga a la feria la misma que presta los servicios de mercado, por tal
motivo la plaza no presenta condiciones idóneas de un equipamiento de mercado.
5.2.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.2.1.- Conclusiones:
En lo referente al Uso y ocupación del suelo. La mayoría del territorio tiene un carácter de Rural, que en
la actualidad está siendo parcelado y dividido para quintas vacacionales especialmente, y responde a
una distribución de los asentamientos de una forma dispersa, y que solamente el área que corresponde
al Centro Parroquial de Solano se puede entender como de un carácter Urbano mismo que presenta
rasgos de consolidación. Se pudo observar que “El Centro parroquial de Solano” presenta una fisonomía
homogénea, donde predominan Construcciones de alto valor estético al igual que histórico, en donde
sus paredes, techados de teja, ventanales, espacios públicos, han sido testigos del transcurrir de la
Historia y la vida cotidiana de la Parroquia Solano con sus Pobladores, pudiendo nosotros notar una gran
calidad en su conformación y conservación ya que hace poco tiempo fueron restauradas por formar parte
de los bienes Patrimoniales inventariados por INPC.
Las principales relaciones funcionales son con el Centro Cantonal de Déleg, así como con el Cantón
Cuenca por su cercanía e importancia a nivel nacional, luego con el Cantón Azogues como capital
Provincial. Estas relaciones funcionales tienen deficiencias en sus canales de relación que corresponden
al mal estado de conformación de pavimentación de sus vías, y también se puede observar la carencia
de servicio de transporte desde Solano hacia las paradas más cercanas de servicios públicos de
transporte de pasajeros y carga.
En relación a Vivienda, el 87,6% de familias tienen su casa propia, mientras el 5,6% lo arriendan. El 6,7%
tampoco disponen de vivienda, pero viven en casa de sus padres o cuidando por ausencia de sus
dueños.
De estos datos se desprende el 12% de familias que no disponen de vivienda mientras hay muchas de
ellas deshabitadas. Pero estos indicadores no consideran la gran población joven que por lo general
emigra para buscar fuentes de trabajo, y aún no ha logrado reunir un capital suficiente para adquirir una
propiedad del sector.
Hay que mencionar que muchas de las viviendas se encuentran abandonadas e incluso algunas en
proceso de destrucción.
En cuanto a los Equipamientos, en fines de semana especialmente el día domingo, el Parque central
alberga a la feria la misma que por el lapso de tres a cuatro horas, se convierte en el equipamiento
comercial más importante de la Parroquia Solano. Por cuanto se ve la necesidad de un equipamiento
adecuado para este efecto donde cuente con sus respectivas instalaciones y comodidades para usuarios
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 79
79
(compradores, vendedores, aprovisionamiento y almacenaje, etc.) Se observó que no se cuenta con
equipamientos adecuados para el desarrollo de actividades sociales y culturales ni artísticas. En casi
todos las Comunidades se cuenta con canchas centralizadas, iglesias y casas comunales; No existen
parques infantiles, equipamientos de alojamiento o recreación. En el sector de Guabizhun La Laguna,
requiere un tratamiento para convertirse en un equipamiento que brinde servicios de alojamiento,
recreación y turismo.
5.2.2.- RECOMENDACIONES.
1.- En lo referente al Uso y ocupación del suelo se recomienda, establecer zonas que podrían seguir
usándose como áreas para quintas vacacionales, de tal manera que no afecten las actividades agrícolas
de la zona.
2.- Tomando en cuenta el gran valor patrimonial de las edificaciones del Centro Parroquial, se deberá
tratar de potenciar turísticamente este sector tan valioso para la Parroquia.
3.- Mejorar el sistema vial, el mismo que debería tener un mantenimiento constante, ya que los actuales
flujos hacia las Ciudades de Cuenca y Azogues son muy grandes.
4.- Implementar los equipamientos sociales, de recreación, deportivos, de servicios especialmente en el
centro Parroquial.
5.3.- ANEXO FOTOGRAFICO
Equipamientos, talleres, vías, etc.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 80
80
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 81
81
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 82
82
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 83
83
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 84
84
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 85
85
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
El presente diagnóstico establecerá las características más
importantes de la movilidad, energía y conectividad de la parroquia
Solano
En ámbitos generales el componente de Movilidad, Energía y
Conectividad, comprende la infraestructura vial, sistemas de
transporte, equipamientos, redes de interconexión energética,
redes y sistemas de telecomunicaciones.
El término movilidad está enfocado a considerar todos los elementos
requeridos para satisfacer las necesidades de la sociedad de
desplazarse libremente, de comunicarse con otros puntos del
territorio, de acceder a los servicios básicos y sociales y a la
necesidad de movilización de las áreas de producción y de
comercialización. Constituye el conjunto de desplazamientos de
bienes y personas que se producen en un entorno físico y/o ámbito
determinado. Estos desplazamientos son realizados en diferentes
modos de transporte: terrestre, aéreo, fluvial, marítimo.
El sistema de energía, entre otras la eléctrica, que debe atender la
demanda para la producción y el consumo en el territorio, bajo
criterios de eficiencia energética y que aporten al cambio de matriz
energética.
El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicación
telefónica y el de conexión a las redes interconectadas de
comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser
accesibles a la población de la parroquia.
.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 86
86
21,16%
78,84%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Po
rcen
taje
DISPONE DE TELEFONO CONVENCIONAL
Si No
52,83%
47,17%
44,00%
45,00%
46,00%
47,00%
48,00%
49,00%
50,00%
51,00%
52,00%
53,00%
54,00%
Po
rcen
taje
DISPONE DE TELEFONO CELULAR
Si No
2.5.1 Acceso a servicio de telecomunicaciones
La Parroquia Solano en lo referente al servicio telefónico fijo y transmisión de datos, la empresa que brinda este servicio es la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), y las empresas que brinda servicio de telefonía móvil son Claro y Movistar, estas también brindan servicio de transmisión de datos. El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010. La disponibilidad del servicio de teléfono convencional en la Parroquia Solano según el censo de 2010 no dice que el 21,16% de hogares disponen de este servicio y el 78,84% de hogares restantes carecen del mismo. Cuadro 2.5. 1 Disponibilidad de teléfono convencional
Parroquia Disponibilidad de teléfono convencional Casos %
SOLANO
Si 131 21,16%
No 488 78,84%
Total 619 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gráfico 2.5. 1 Disponibilidad de teléfono convencional Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
La disponibilidad del servicio de telefonía celular en la parroquia Solano, de acuerdo al cuadro siguiente muestra que el 52,83% de hogares disponen de este servicio y el restante 47,17% de hogares carecen del mismo Cuadro 2.5. 2 Disponibilidad de teléfono celular
Parroquia Disponibilidad de teléfono celular Casos %
SOLANO
Si 327 52,83%
No 292 47,17%
Total 619 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gráfico 2.5. 2 Disponibilidad de teléfono celular Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a la disponibilidad del servicio de internet en la parroquia Solano, el censo del 2010 nos indica que tan solo el 3,55 % de los hogares tienes acceso a este servicio mientras tanto el 96,45% carece de servicio de un total de 673 hogares consultados. Cuadro 2.5. 3 Disponibilidad de internet
Parroquia Disponibilidad de internet Casos %
SOLANO
Si 22 3,55%
No 597 96,45%
Total 619 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 87
87
Gráfico 2.5. 3 Disponibilidad de internet
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
La disponibilidad del servicio de televisión por cable en la parroquia Solano de acuerdo al censo 2010 nos muestra que el 6,98 % de hogares disponen de este servicio y el restante 93,02% de hogares carecen del mismo, cabe recalcar que la cobertura de este servicio es baja, a esto se añade los costos del servicio son altos lo que conlleva a la baja accesibilidad de la población a este servicio.
Cuadro 2.5. 4 Disponibilidad de televisión por cable
Parroquia Dispone de televisión por cable Casos %
SOLANO
Si 9 1,45%
No 610 98,55%
Total 619 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gráfico 2.5. 4 Disponibilidad de televisión por cable
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
La Parroquia Solano en lo referente al servicio de energía eléctrica, la empresa que brinda este servicio es la Empresa Eléctrica Azogues. La red de distribución se subdivide a su vez en dos redes: la de alta tensión y la de baja tensión, la energía es transmitida desde la central a través de la red de alta tensión, llega a los transformadores, y de estos es llevada por la red de baja tensión hacia las diferentes zonas y sectores de nuestra área de estudio. De acuerdo al Sistema Nacional de información (SNI) y al INEC 2010 en la parroquia Solano la procedencia de la energía eléctrica proviene de la red del servicio público, con un porcentaje del 91,71% de cobertura es decir 564 viviendas y carecen de este servicio 50 vivienda las que representan el 8,13% de total de viviendas encuestadas.
Cuadro 2.5. 5 Procedencia de luz eléctrica de la parroquia Solano
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 564 91,71%
Panel Solar 0 0,00%
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0,16%
No tiene 50 8,13%
Total 615 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
3,55%
96,45%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Po
rcen
taje
DISPONE DE INTERNET
Si No
1,45%
98,55%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Po
rcen
taje
DISPONE DE TELEVISION POR CABLE
Si No
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 88
88
Como Podemos ver en el grafico siguiente indica en forma más representativa la procedencia de luz eléctrica en la parroquia Solano siendo notorio el 91,71% a través de la red de la empresa eléctrica del servicio público.
Gráfico 2.5. 5 Procedencia de luz eléctrica de la parroquia Solano
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a la tenencia de medidor de energía el siguiente cuadro nos indica que de las 564 viviendas que disponen de energía eléctrica en la parroquia Solano, el 94,86% es de uso exclusivo es decir 535 viviendas con medidor, seguido con un índice del 2,66% las que tienen de uso común para varias viviendas y no tienen medidor el 2,48% es decir 14 viviendas.
Cuadro 2.5. 6 Tenencia de medidor de energía
Tenencia de medidor de energía Casos %
De uso exclusivo 535 94,86%
De uso común a varias viviendas 15 2,66%
No tiene medidor 14 2,48%
Total 564 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el siguiente Gráfico podemos observar de manera más detallada el uso del medidor en las viviendas.
Gráfico 2.5. 6 Tenencia de medidor de energía
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3 Redes Viales y Transporte. En la Parroquia Solano las vías son usadas para el tránsito de la población de la zona y de sus productos, que son una de sus fuentes de desarrollo económico. Las estructuras de comunicación como los puentes, y los deficientes sistemas de drenajes dificultan una eficaz modalidad de transporte entre las comunidades. En la actualidad se busca promover el desarrollo de las vías de las distintas comunidades, que son fundamentales para la comunicación entre los habitantes de la parroquia en general. Además que beneficiara a la implementación y/o mejoramiento de los servicios públicos como agua potable y alcantarillado. Por este motivo es de importancia vincular a estas poblaciones, con un sistema vial funcional, a través de la rehabilitación y mantenimiento continúo de las estas estructuras viales que posee la parroquia.
91,71%
0,16%
8,13%
PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA
Red de empresa eléctrica de servicio público Generador de luz (Planta eléctrica) No tiene
94,86%
2,66% 2,48%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
De uso exclusivo De uso común a varias viviendas No tiene medidor
MEDIDOR DE ENERGIA
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 89
89
2.5.3.1 Jerarquización funcional de las vías
En este punto se toma como referencia las “tablas de valores de diseño recomendados para carreteras y caminos vecinales” del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador, única normativa disponible a nivel oficial en el país.
Cuadro 2.5. 7 Valores de diseño recomendados para carreteras (MOP)
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas Elaboración: Equipo Consultor 2015
1) EL TPDA INDICADO ES EL VOLUMEN PROMEDIO ANUAL DE TRÁFICO DIARIO PROYECTADO A 15 – 20 AÑOS, CUANDO SE PROYECTA UN TPDA EN EXCESO DE 7 000 EN 10 AÑOS DEBE INVESTIGARSE LA NECESIDAD DE CONSTRUIR UNA AUTOPISTA. (LAS NORMAS PARA ESTA SERÁN PARECIDAS A LAS DE LA CLASE I, CON VELOCIDAD DE DISEÑO DE 10 K. P. H. MÁS PARA CLASE DE TERRENO – VER SECCIONES TRANSVERSALES TÍPICAS PARA MÁS DETALLES. PARA EL DISEÑO DEFINITIVO DEBE CONSIDERARSE EL NÚMERO DE VEHÍCULOS EQUIVALENTES. 2) Longitud de las curvas verticales: L = K A, en donde K = coeficiente respectivo y A = diferencia algébrica de gradientes, ex presado en tanto por ciento. Longitud mínima de curvas verticales: L mín. = 0,60 V, en donde V es la velocidad de diseño expresada en kilómetros por hora. 3) En longitudes cortas menores a 500 m. se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 2% en terrenos montañosos , sola mente para las carretera s de Clase I, II y III. Para Caminos Vecinales (Clase IV) se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 3% en terrenos montañosos, para longitudes menores a 750 m. 4) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en rellenos de 1 m. a 6 m. de altura, previo análisis y justificación. 5) Espaldón pavimentado con el mismo material de la capa de roda dura de la vía. (Ver Secciones Típica s en Norma s). Se ensanchará la calzada 0,50 m más cuando se pre v é la instalación de guarda caminos.
6) Cuando el espaldón está pavimentado con el mismo material de la capa de rodadura de la vía. 7) En los casos en los que haya bastante tráfico de peatones, úsense dos aceras completas de 1,20 m de ancho. 8) Para tramos largos con este ancho, debe ensancharse la calzada a intervalos para proveer refugios de encuentro vehicula r. 9) Para los caminos Clase IV y V, se podrá utilizar VD = 20 Km/h y R = 15 m siempre y cuando se trate de aprovechar infraestructuras existentes y relieve difícil (escarpado). NOTA: Las Normas anotadas “Recomendables” se emplearán cuando el TPDA es cerca a l límite
superior de las clases respectivas o cuando se puede implementar sin incurrir en costos de construcción. Se puede variar algo de las Normas Absolutas para una determinada clase, cuando se considere necesario el mejora r una carretera existente siguiendo generalmente el trazado actual. Cuadro 2.5. 8 Valores de diseño recomendados para caminos vecinales (clase IV y V)
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas Elaboración: Equipo Consultor 2015
(LL=LLANO, O=ONDULADO, M=MONTAÑOSO) 1) En longitudes cortas (> 750m) en caminos de CLASE IV. (1) se puede aumentar la gradiente en 1% en terreno ondulado y 3% en terreno montañoso. 2) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en terreno llano, en relleno de un metro de altura. 3) En zonas en las cuales el suelo natural es cohesivo (A-4.--- A.7, según la clasificación de AASHTO), estos caminos no son transitables en épocas de lluvia.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 90
90
1,4%
65,9%
32,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
V-1 V-2 V-4
TÍTU
LO D
EL E
JE
TÍTULO DEL EJE
SEGUN SU JERARQUIA
4) Al adoptar valores mínimos para el diseño, en lo posible se debe evitar el empleo simultáneo de estos valores mínimos, por ejemplo: distancia de visibilidad de frenado en coincidencia con un tramo de curvatura mínima. 5) La máxima longitud de gradiente desde 10%, será 500m.
2.5.3.2 Características geométricas de la red vial
Conforme con las especificaciones planteadas por el MTOP, se clasificara las vías pertenecientes a la parroquia Solano considerando el ancho de la calzada y su jerarquía vial, obteniéndose la siguiente información:
2.5.3.2.1 Longitud de las Vías Según su Jerarquía
Con la información obtenida en el trabajo en campo recorriendo cada una de las comunidades se estipuló los porcentajes de cada tipo de vía existente en la parroquia. Estos resultados obtenidos se muestran a continuación. Cuadro 2.5. 9 Longitud de vías de acuerdo a la clasificación del MTOP
JERARQUIA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
V-1 1,18 1,4%
V-2 55,03 65,9%
V-4 27,34 32,7%
TOTAL 83,55 100%
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se puede observar, las vías con mayor longitud vial son las que pertenecen a la CLASE V-2 las cuales representan el 65,9 % del total de la red vial existente en el área de estudio, estas vías
poseen una sección transversal que está alrededor de los 4m a 6m y su material de calzada es de lastre. Con porcentajes inferiores se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre ellas el 1,4% las que poseen una sección transversal de aproximadamente 8m con material asfáltico y el 32,7% representando a los caminos vecinales, ramales, entre otros. Gráfico 2.5. 7 Longitud de vías según jerarquía
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3.2.2 Sección Transversal de Vías
Los rangos que se establecieron fue tomando la mayor y la menor sección media de las vías carrozables, (3m y hasta más de 6 m respectivamente). De acuerdo al trabajo realizado en campo se ha determinado y se los ha clasificado de la siguiente manera:
Cuadro 2.5. 10 Longitud de vías según rangos de ancho de la calzada
SECCIÓN LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
3,0 27,34 29,7%
4 a 6 55,03 59,8%
más de 6 1,18 1,3%
TOTAL 92 100% Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 91
91
Gráfico 2.5. 8 Porcentajes de los Tramos según su sección
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el Cuadro anterior, observamos que las vías con mayor porcentaje de longitud son las comprendidas entre 4m – 6m., que son además las que existen en mayor número en el área rural, estas vías están destinadas al acceso de comunidades entre sí. En tanto que las vías de más de 6m corresponde solamente a la vía que conecta la comunidad de Zinin con el Cantón Deleg y la provincia del Azuay, y las vías de 3,0 m son de menor porcentaje debido a que no son muy comunes en el área es decir son los caminos vecinales, ramales, entre otros.
2.5.3.2.3 Superficie de vías según su jerarquía.
Para determinar la superficie de las vías, se utiliza las longitudes y secciones obtenidas en el procesamiento de los datos, de este análisis se observa que en lo que se refiere a las superficies de las vías no todas están en porcentajes similares, esto debido a la existencia de un porcentaje mínimo de vías de primer orden, en referencia a clasificación previa realizada. Siendo de esta manera las vías de CLASE V-2 las que mayor área cubren en referencia al área total vial de la parroquia (76,0%), y las vías de CLASE V-4 también conforman un porcentaje significativo del área en mención (21,6 %) como se observa en la tabla
Cuadro 2.5. 11 Longitud de vías según rangos de ancho de la calzada
JERARQUIA AREA (Ha) PORCENTAJE (%)
V-1 10620 2,4%
V-2 336280 76,0%
V-4 95690 21,6%
TOTAL 442590 100%
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3.3 Características constructivas del sistema vial
2.5.3.3.1 Capa de Rodadura
La capa de rodadura es uno de los aspectos más considerados e importantes en cuanto a infraestructura vial ya que es utilizado para el transporte vehicular y de peatones.
2.5.3.3.2 Materiales de Capa de Rodadura
Existen vías que tienen capa de rodadura como pavimento rígido o asfaltos. Otras vías no la poseen y son de lastre o tierra, estas están más expuestas a deformaciones y por lo general son vías de menor jerarquía. En el Área de Estudio encontramos los siguientes materiales como capa de rodadura: Cuadro 2.5. 11 Longitud de vías según su jerarquía y capa de rodadura
ESTADO V_1 V_2 V_4
(KM) % (KM) % (KM) %
ASFALTO 1,18 100,0%
LASTRE 55,03 100,0%
TIERRA 27,34 100,0%
TOTAL 1,18 100% 55,03 100% 27,34 100%
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015 En lo que se refiere a capa de rodadura de lastre, la vialidad con CLASE V_2 es la que mayor longitud presenta con 55,03 km, para vías con asfalto tenemos un 1,18 Km que corresponde a la vía conecta la comunidad de Zinin con el Cantón Deleg y la provincia del Azuay y para vías con material de tierra, con 27,34 km tenemos a las que pertenecen a la CLASE V_4, que son vías que toman el nombre de ramales o senderos y no reciben ningún tipo de tratamiento.
Cuadro 2.5. 12 Longitud de vías según su jerarquía y capa de rodadura
CAPA RODADURA LONGITUD (Km) PORCENTAJE %
ASFALTO 1,18 1,4%
LASTRE 65,03 77,8%
TIERRA 17,34 20,8%
TOTAL 83,55 100% Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2,4%
76,0%
21,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
V-1 V-2 V-4
POR
CEN
TAJE
(%)
JERARQUIA
AREA DE VIAS
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 92
92
1,4%
77,8%
20,8%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
ASFALTO LASTRE TIERRA
POR
CEN
TAJE
%
CAPA DE RODADURA
MATERIALES CAPA DE RODADURA
En síntesis, como se observa en el siguiente gráfico, los materiales predominantes en las vías del área rural son de lastre que es el tratamiento más común que se da a este tipo de caminos. Gráfico 2.5. 9 Materiales de la capa de rodadura Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3.3.3 Estado de la Capa de Rodadura
Con la descripción vial también se determinó el estado actual de las vías, este estado varía mucho de acuerdo al clima invernal, ya que la mayoría de vías al no tener cunetas ni alcantarillado las lluvias deterioran su estado. De acuerdo a lo observado en campo, se procedió a clasificar el estado de las mismas en 3 clases: bueno, regular y malo, sin importar su capa de rodadura, así como se ilustra en el siguiente cuadro. Cuadro 2.5. 13 Longitud total de vías según su estado de conservación
ESTADO LONGITUD Km PORCENTAJE (%)
BUENO 1,18 1,4%
REGULAR 69,52 83,2%
MALO 12,85 15,4%
TOTAL 83,55 100% Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
El mayor porcentaje de vías está en un estado regular ya que estas vías reciben atención cada año lo cual con el clima y la falta de drenajes (cunetas) estas vías no se mantienen en buen estado, mientras que existe todavía un porcentaje de vía totalmente en mal estado ya que no se da mantenimiento. Gráfico 2.5. 10 Estado vial de la parroquia
Fuente: Levantamiento de información 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3.3.4 Estudio de señalización existente
De acuerdo a la normativa nacional e internacional para regular y ordenar el tráfico se tienen diferentes tipos de señales, como son: Preventivas, restrictivas e informativas. En el caso de la red vial del Área de Estudio se tienen que no existe ningún tipo de señalización horizontal ni vertical, esto se debe en gran medida a que el tipo de material de las calzadas todavía no ha recibido un mejoramiento vial y siguen siendo de Lastre.
2.5.3.4 Calidad del transporte
Los moradores de la parroquia Solano manifestaron que utilizan medios de transporte como buses, camionetas de alquiler o taxis. El servicio de transporte que tiene la Parroquia Solano se encuentra brindada por la Cooperativa Javier Loyola y la Cooperativa Panamericano, que permite movilizarse desde la parroquia hacia el Cantón Deleg y la ciudad de Azogues con los siguientes turnos y frecuencias:
1,4%
83,2%
15,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
BUENO REGULAR MALO
POR
CEN
TAJE
(%)
ESTADO VIAL
ESTADO DE CONSERVACIÓN
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 93
93
Cuadro 2.5. 14 Servicio de trasporte de la parroquia
HORARIO RUTA PRECIO
06h00 AM DELEG – SOLANO - CUENCA
$ 0,50 USD
07H00 AM CUENCA – SOLANO DELEG
08H30 AM DELEG – SOLANO CUENCA
11H30 AM CUENCA – SOLANO – DELEG
13H30 PM DELEG – SOLANO CUENCA
19H00 PM CUENCA – SOLANO DELEG
HORARIO RUTA PRECIO
06h40 AM AZOGUES - SOLANO
$ 0,60 USD 08H00 AM SOLANO - AZOGUES
13H00 AM SOLANO - AZOGUES
Fuente: Coop de transporte Javier Loyola y Panamericano Elaboración: Equipo Consultor 2015
A continuación se presenta un cuadro descriptivo de cada comunidad perteneciente a la Parroquia
Solano, de los diferentes sistemas que mencionamos.
Cuadro 2.5. 15
Comunidad Yolón
Comunidad YOLÓN
Sistema de Riego No tienen riego.
Energía Eléctrica En su totalidad con respecto a las viviendas, el alumbrado público necesita atención.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Cuenca - Solano - Yolón; Deleg - Solano - Yolón; Zhullin - Caldera - Yolón.
Condiciones Las tres vías de acceso a la comunidad se encuentran lastradas pero no en tan buenas condiciones. Supieron manifestar que hay estudios para el asfaltado de la vía
Mantenimiento Cada año
Telefonía, Cable e Internet Usan los celulares, y muy pocos disponen de cable e internet.
Transporte El transporte de Javier Loyola llega a solano, en el día pasa una sola vez. La mayor parte pagan alquiler o caminan hasta sus hogares.
Cuadro 2.5.16
Comunidad Domay
Comunidad DOMAY
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica En su totalidad con respecto a las viviendas, el alumbrado público necesita atención.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Cuenca - Domay; Deleg - Domay; Zhullin - Caldera - Yolón - Domay.
Condiciones Las tres vías de acceso a la comunidad se encuentran lastradas en condiciones regulares. En esta comunidad también hay estudios para el asfaltado de la vía.
Mantenimiento Dos veces al año.
Telefonía, Cable e Internet Usan telefonía Inalámbrica, y no tienen cable e internet.
Transporte Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Javier Loyola y la Cooperativa Panamericana.
Cuadro 2.5.17
Comunidad Solano Centro
Comunidad SOLANO CENTRO
Sistema de Riego No hay Riego.
Energía Eléctrica
Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, no existe alumbrado público necesita atención por parte de la empresa eléctrica Azogues, ya que incrementan los robos debido a esta carencia. Cuentan con proyectos que se han presentado pero que no han tenido atención por parte de la empresa.
Vialidad Accesos
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 94
94
Tiene 4 vías de acceso: Cuenca - Llacao - Solano; Deleg - Solano; Zinin - Solano; Zhullin - Yolón - Solano.
Condiciones
Las 4 vías de acceso a la comunidad se encuentran lastradas en condiciones regulares. La vía principal al centro parroquial 13 de Julio se encuentra en pésimas condiciones sin aceras. En cuanto a las vías específicamente del centro parroquial donde se encuentra la Iglesia y el parque ha mejorado en estos últimos años ya que se ha dado un cambio en cuanto a la estructura puesto que se ha ensanchado las veredas.
Mantenimiento Dos veces al año.
Telefonía, Cable e Internet Disponen de telefonía convencional, cable e internet de CNT.
Transporte Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Javier Loyola y la Cooperativa Panamericana. El día Domingo no hay transporte.
Cuadro 2.5.18
Comunidad El Calvario
Comunidad EL CALVARIO
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, falta atención en cuanto al alumbrado público por parte de la empresa eléctrica Azogues.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Cuenca - Domay - Borma - El Calvario; Deleg - Solano- Yolón - El calvario; Zhullin - Caldera - El calvario.
Condiciones
Las tres vías de acceso a la comunidad se encuentran lastradas en condiciones regulares. Vías que últimamente han recibido mantenimiento particulares desde la comunidad de ayancay - Javier Loyola debido a la constructora responsable del proyecto del autopista.
Mantenimiento Cada año
Telefonía, Cable e Internet Solamente telefonía celular, no disponen de cable ni internet.
Transporte
Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Javier Loyola y la Cooperativa Panamericana que llega hasta la comunidad de Domay. Necesitan una ruta adicional por niños que acuden a las escuelas.
Cuadro 2.5.19
Comunidad Borma
Comunidad BORMA
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica Cuentan con energía eléctrica en la totalidad de vivienda y si cuentan con alumbrado público.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Cuenca - Domay - Borma; Deleg - Solano - Borma; Zhullin - Caldera - El calvario - Borma.
Condiciones Las 3 vías se encuentran lastradas y en condiciones regulares. Existe mucho tráfico de la ciudad de Cuenca por lo que estas vías se deterioran frecuentemente.
Mantenimiento Cada año
Telefonía, Cable e Internet Telefonía inalámbrica sin señal suficiente, no disponen de cable ni internet.
Transporte
Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Javier Loyola y la Cooperativa Panamericana que llega hasta la comunidad de Domay, desde ahí caminan hasta sus hogares.
Cuadro 2.5.20
Comunidad Zinin
Comunidad ZININ
Sistema de Riego No hay riego
Energía Eléctrica Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, no hay atención en cuanto al alumbrado público por parte de la empresa eléctrica Azogues.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Solano - Zinin - Ricaurte Cuenca; Deleg - Zinin; Ricaurte - Zinin.
Condiciones
Solano - Zinin - Ricaurte Cuenca.- Vía Lastrada en malas condiciones que recibe mantenimiento cada año. Deleg - Zinin.- Vía Asfaltada en buenas condiciones. Ricaurte - Zinin.- Vía asfaltada en buenas condiciones.
Mantenimiento
Telefonía, Cable e Internet Telefonía convencional e inalámbrica, no disponen de cable ni internet.
Transporte Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Panamericana.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 95
95
Cuadro 2.5.21
Comunidad Cristo Rey
Comunidad CRISTO REY
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica
Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, no hay alumbrado público. Las solicitudes que se hacen a la Empresa Eléctrica por parte de los moradores no son atendidas.
Vialidad
Accesos Tiene 3 vías de acceso: Solano - Guabizhun la laguna - Cristo Rey; Deleg - Sigsipamba - Cristo Rey; Caldera - Sitincay - Cristo Rey.
Condiciones Las 3 vías se encuentran lastradas y en malas condiciones.
Mantenimiento No hay mantenimiento.
Telefonía, Cable e Internet Solamente telefonía celular, no disponen de cable ni internet.
Transporte Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Panamericana que llega a la vía principal, solo el día domingo llega hasta la Iglesia de la comunidad.
Cuadro 2.5.22
Comunidad Sitincay
Comunidad SITINCAY
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, no hay atención en cuanto al alumbrado público por parte de la empresa eléctrica Azogues.
Vialidad
Accesos Tiene 2 vías de Acceso: Deleg - Cristo Rey - Sitincay; Zhullin - Caldera - Sitincay.
Condiciones Las 2 vías se encuentran lastradas pero en malas condiciones y angostas.
Mantenimiento No hay mantenimiento.
Telefonía, Cable e Internet Telefonía inalámbrica y celular, no disponen de cable e internet.
Transporte Cuentan con el Transporte de la Cooperativa Javier Loyola solo los sábados, transporte que pasa por Caldera.
Cuadro 2.5.23
Comunidad Animaspamba
Comunidad ANIMASPAMBA
Sistema de Riego No hay riego.
Energía Eléctrica Con respecto a las viviendas cuentan con energía eléctrica en su totalidad, no hay atención en cuanto al alumbrado público por parte de la empresa eléctrica Azogues.
Vialidad
Accesos Tiene 2 vías de Acceso: Deleg - Cristo Rey - Animaspamba; Zhullin - Caldera - Animaspamba.
Condiciones Las 2 vías se encuentran lastradas pero en malas condiciones y angostas.
Mantenimiento Muy poco
Telefonía, Cable e Internet Telefonía celular, no disponen de cable e internet.
Transporte No disponen de transporte público solamente de sus carros particulares o motos.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 96
96
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL
Un sistema político es plasmar de forma organizada un conjunto de
interacciones que son estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado por la población. Este sistema viene
formado por agentes, instituciones, organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una
determinada distribución de utilidades, conllevando a distintos procesos de decisión de los actores que modifican la utilización del
poder por parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado. Establecer un diagnóstico permitirá evidenciar la situación actual en el
ámbito político administrativo del Gobierno Parroquial, lo que facilitará la detección de virtudes y debilidades con la finalidad de fortalecer
aquellas actividades que agregan valor a la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. . El Sistema Político Institucional, tiene como objetivo orientar por
medio del marco normativo, respecto al alcance, funciones y atribuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
Determinar las líneas estratégicas utilizadas para su ejecución y de ser el caso, replantear las políticas en función a las necesidades de la
población, con la finalidad de llegar a la más alta cobertura de servicios, garantizando en lo posible el Buen Vivir de las y los ciudadanos de
Solano. Fortalecer las áreas encargadas de la ejecución o planificación del Plan
de ordenamiento territorial del GADP
Fomentar una verdadera práctica transparente de las gestiones implementadas por el GADP, generando espacios a la ciudadanía con aportes u observaciones de sus actores sociales
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 97
97
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el Gobierno Autónomo
Descentralizado, así como el marco legal vigente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un marco normativo que parte desde la
Constitución de la República del Ecuador, publicada mediante Registro Oficial No. 449 de fecha 20
de octubre de 2008.
Un complemento para la elaboración de los planes sean de desarrollo o de ordenamiento territorial,
es el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),
publicado el 19 de octubre de 2010 mediante Registro Oficial No. 303, código que deroga a La Ley
Orgánica de Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el suplemento al Registro
Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005; Ley Orgánica de Régimen Provincial, publicada en el Registro
Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas; Ley Orgánica de Juntas
Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000
y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005.
El mencionado código, es reformado mediante la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014.
Prácticamente de forma paralela a la publicación y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010
se publica mediante Registro Oficial No. 306, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, instrumento legal que da las pautas básicas para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial.
A continuación un breve análisis de la Normativa Legal pertinente
2.6.1.1 Constitución de la República Del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador, como norma suprema dentro de nuestra legislación
establece los lineamientos a implementarse en los planes de ordenamiento territorial desde un punto
de vista equitativo, técnico y social.
En primera instancia el Estado, garantiza los derechos de todos los individuos dentro de la jurisdicción
de la República del Ecuador, por lo que el art. 3 establece que son deberes primordiales del Estado:
1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”; 5. “Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al buen vivir”; 6. “Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización”.
Concomitante el Art. 85, IBIDEM, señala: “La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución,
se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- Las políticas públicas y la prestación de
bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y
formular a partir del principio de solidaridad.”.
Una forma de garantizar los derechos de las personas es que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria. (Art. 95 CPE)
Respecto a lo mencionado en el párrafo que precede, el Art. 100 establece que “En todos los niveles
de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas
instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.”.
En consecuencia, para la aplicación de los derechos consagrados en nuestra constitución, el Estado
debe organizarse territorialmente, por intermedio de varias instituciones; entre los que se cita:
Gobiernos Autónomos Descentralizados sean Regionales, Provinciales, Metropolitanos o
Municipales y Parroquiales; y, cada uno de estos para una correcta organización debe generar un
Plan de Ordenamiento Territorial, garantizando así la Organización Territorial del Estado. Dentro de
este ámbito el Art. 241 de nuestra Constitución determina que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
Así, el Art. 267 de la CPP, dice: “Los gobiernos parroquiales rurales, ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determina la ley;
1.-Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial.
2.-Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3.-Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 98
98
4.-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad
y la protección del medio ambiente.
5.-Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno.
6.-Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7.- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8.-Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y
resoluciones.”
Distribuida las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, es menester
generar un Régimen de Desarrollo, por lo que el Art. 276CPE, establece que el régimen se basará
sobre siete objetivos, entre estos el numeral 6to, señala: “Promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”. En consecución de lo establecido
en este último artículo, son deberes generales del Estado, para lograr el buen vivir, entre otros, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, desarrollo que debe ser ordenado y equitativo el que
podrá ser ejecutado mediante un Plan de Ordenamiento Territorial en primera instancia y en
complemento de un Plan de Desarrollo Territorial. (Art. 277 CPE).
El Ordenamiento Territorial no solo garantiza un crecimiento poblacional ordenado sino establece
políticas de protección del patrimonio cultural y ecológico, para su protección, conservación,
recuperación y promoción bajo los principios y garantías constitucionales. (Art. 404)
Finalmente, la Constitución de la República del Ecuador establece que, El Estado y los GAD´s
adoptarán políticas integrales y particulares de Ordenamiento Territorial rural y de uso de suelo con
la finalidad de regular su crecimiento, un manejo de la fauna e incentivar áreas verdes.
2.6.1.2 Código orgánico de organización territorial, autonomía y
descentralización
Para una correcta aplicación de las políticas referentes al Ordenamiento Territorial, es necesario que
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de acuerdo a su jurisdicción y en articulación entre sí,
establezcan la normativa adecuada y acorde a su realidad, capacidad financiera y con visión de
satisfacción de necesidades básicas, en este sentido uno de los objetivos de este código es la
organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones
de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales, establecido en el literal d)
del Art. 2 del COOTAD.
Normativa que de conformidad con el Art. 7 establece “Para el pleno ejercicio de sus competencias
y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales
y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter
general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial.”, fundamento legal para sancionar, crear, suprimir o modificar ordenanzas de acuerdo a
sus competencias.
Así los gobiernos autónomos descentralizados y el gobierno central, con la finalidad de precautelar
la biodiversidad de este territorio, de manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades. En el ámbito de su gestión
ambiental, se aplicarán políticas de preservación, conservación y remediación, acordes con su
diversidad ecológica. (Art. 12)
Según el Art. 294 respecto a la Participación pública y social indica que se propiciará la
participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria,
de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de
proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del
uso del suelo.
El Ordenamiento territorial el COOTAD determina en el art. 296 que el ordenamiento territorial
comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la
interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas
sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa
de las cargas y los beneficios. La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y
parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal
y distrital. Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley
y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos
descentralizados.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 99
99
Los Objetivos del ordenamiento territorial están establecidos en el art. 297 y textualmente indica
“El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de
los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo
del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño
y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La
definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control
del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.”.
Para implementar el PDYOT de acuerdo con el Artículo 298 Directrices de planificación Las
directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos
planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este Código.
Para que un plan de Ordenamiento Territorial cumpla estrictamente con lo establecido en el COOTAD,
se deberá conformar un Consejo de Planificación, el mismo que de conformidad con el Art. 300
participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su
conformación y atribuciones serán definidas por la ley.
El Artículo 467 establece “Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia
una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al
inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Con
el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las
intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán
semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.”
Mientras que el Artículo 471 establece el Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento
agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas
consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación
agrícola. Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Como se indicó al inicio del presente estudio, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), fue aprobado y publicado en el 2010, por lo que las
acciones que fueron realizadas por parte de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
rigieron por las leyes vigentes; sin embargo, el COOTAD, en su Disposición Transitoria Vigésima
Segunda establece “Normativa territorial.- En el período actual de funciones, todos los órganos
normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán actualizar y codificar las normas
vigentes en cada circunscripción territorial y crearán gacetas normativas oficiales, con fines de
información, registro y codificación.”, por lo que es presumible que en la actualidad, la normativa con
la que se rige los GAD actualmente está acorde a sus estipulaciones, caso contrario carecería de
validez.
Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014, se reforma el COOTAD,
mediante Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
.
2.6.1.3 Código orgánico de planificación y finanzas públicas
Las disposiciones del Código de Planificación y Finanzas Públicas, regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los
recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas,
establecido así en el art. 1 de este código.
Así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece
que se deben conformar Consejos de Planificación, el Código de Planificación y Finanzas Públicas,
destina una sección entera respecto a la Conformación y Funciones de este Consejo de Planificación,
cuyas funciones son: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de
los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por
la armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y
evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno;
y, 6. Delegar la representación. (Art. 28 – 29)
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 100
100
En los art. 41 y 42 se establece lo que es un Plan de Desarrollo, incluido los componentes mínimos
de dicho plan (Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.
A continuación se detalla textualmente los artículos que netamente hace referencia el Código de
Planificación y Finanzas Públicas con un Plan de Ordenamiento Territorial.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial
deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan
de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales
y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso
y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Es decir es el instrumento técnico que permite según el nivel de gobierno, ejercer su potestad
administrativa, ejecución de planes y/o proyectos, y canalizarlos de manera efectiva a la satisfacción
de las necesidades de la colectividad, el mismo que obligatoriamente debe ser plasmado en una
normativa.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional
y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y
regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se
asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto
del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de
este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos
descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos
sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento
territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el
Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones
relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán
con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
La pretensión de este artículo es vincular de manera permanente los planes de ordenamiento
territorial de los diversos niveles de gobierno, con la finalidad de no desfasarse en la ejecución de los
planes o proyectos a emprenderse en el territorio, creando de esta manera una estructura ocupacional
que garantice su aplicabilidad por parte de las autoridades competentes.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana,
para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la
República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Lo que pretende este artículo es que las necesidades sean generadas desde el poder ciudadano
quien es el que vive el día a día ese vacío o carencia que genera un conflicto a la sociedad, para que
de una manera participativa y conjunta puedan determinar la prioridad de tal o cual acción en beneficio
del grupo o sector necesitado.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de
cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se
aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en
vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada
gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Es decir, sin un plan de ordenamiento territorial, el gobierno autónomo descentralizado, no podrá
elaborar planes o programas de inversión o ejecutar el gasto en obras o inversiones si no se
encuentra establecido en dicho plan.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 101
101
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente
con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para
el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación
2.6.1.4 Plan nacional del buen vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir comprende un conjunto de políticas destinadas a mejorar la calidad
El Plan Nacional del Buen Vivir comprende un conjunto de políticas destinadas a mejorar la calidad
de vida de las y los ciudadanos del Ecuador, determinadas como política nacional ya que en ellas se
determinan las necesidades básicas que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben solventar
como prioridad en su administración.
Para un mejor entendimiento debemos entender que es una Política Pública, pues estas son
respuestas que el Estado puede dar a las demandas o necesidades de la sociedad, en forma de
normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios públicos. Es decir, una política pública
no es más que la toma de decisiones, las que serán analizadas, valoradas y ejecutadas por la
administración, cuya finalidad es subsanar las necesidades del pueblo, garantizando el goce efectivo
de los derechos fundamentales plasmados en la constitución.
La Constitución de la República del Ecuador, establece que, son deberes primordiales del Estado,
entre otros, garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. En este contexto las políticas públicas
primordiales del Estado serán basadas en satisfacer las necesidades particularmente en áreas como
la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua.
Es así que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, constituye una política pública y se enfoca en
12 grandes objetivos:
Objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”.
Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad”.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.
Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”
Objetivo 6 “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos”.
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial
y global”.
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”
Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica”
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana”
Estos objetivos son estrategias básicas que se complementan con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, según sus necesidades.
En este contexto en la Parroquia de Solano, una vez analizado su población, se podría tomar como
línea estratégica los siguientes objetivos:
Objetivo 3 “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÒN”, toda vez “que la vida digna
requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente
adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el ejercicio
pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, como
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 102
102
prerrequisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades
individuales y sociales”.
Asentamientos humanos y control del uso del suelo, es el objetivo primordial en los Planes de
Ordenamiento Territorial, puesto que determina las pautas para un correcto ordenamiento del área
de estudio, sea parroquial, cantonal y provincial.
Este objetivo quizá sea el más difícil de lograr y llevará mucho tiempo en lograrlo y que con una sola
administración no bastará por ello se debe considerarse como línea estratégica emergente,
garantizando su continuidad, debiendo continuar su articulación con el Plan y los diferentes niveles
de gobierno, para garantizar un óptimo crecimiento poblacional, en un ambiente sano y equilibrado,
llegando al buen vivir que la política nacional promueve en todo el territorio nacional.
Objetivo 8: “CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO, SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA
SOSTENIBLE”. La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible,
implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de
capacidades y complementariedades humanas. Como se logra este objetivo a través de mecanismos
para el buen vivir, por ejemplo: delimitar, orientar y potencializar espacios públicos; desarrollar
cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestra población; el cambio del espectro productivo
a través de la “transformación de la matriz productiva” por intermedio de nuevas políticas para el
estímulo de la producción local, etc.
2.6.1.5 Agenda Zonal, Zona 6 Provincias De Azuay, Cañar Y Morona
Santiago
La agenda Territorial de la Zona No. 6, que comprende las provincias de Azuay, Cañar y Morona
Santiago, está compuesta por líneas de acción encaminadas a la Transformación de la Matriz
Productiva, Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas y Sustentabilidad Patrimonial
2.6.1.6 Plan Cantonal De Desarrollo Y De Ordenamiento Territorial
Del Gobierno Municipal De Déleg (Actualización)
. Es la ordenanza más importante que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pues deben
contar con esta para una correcta administración, sin ella no podrán implementarse proyectos ni hacer
inversiones, deben ser aprobadas en consenso con la participación ciudadana, priorizando las
necesidades de los sectores y en coordinación con las políticas públicas establecidas por
zonificación, y vinculadas entre los noveles provincial, cantonal y parroquial.
El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, está compuesto de un estudio
técnico que establece los lineamientos anhelados por la municipalidad para su cantón, con el fin de
ejecutar y administrar de la mejor manera posible dentro de sus facultades, atribuciones y
competencias.
Esta ordenanza debe caracterizarse por establecer lineamientos claros, técnicos y legales para su
correcta aplicación, si a falta de estos o uno de ellos, la ordenanza puede ser interpretada de distinta
manera a lo que pretende.
Esto no quiere decir que no sea aplicable, sin embargo, en la práctica un estudio está compuesto por
un diagnóstico, una prognosis y una propuesta, entonces si la ordenanza aprueba el estudio, debe
utilizar exclusivamente la propuesta y normalizar sus aspectos técnicos.
Los aspectos o lineamientos técnicos deben ser claros y precisos y en lo posible de fácil
entendimiento, siendo complementado con el aspecto legal, creando una figura técnica legal,
aplicable y entendible para quienes lo requieran.
Esta ordenanza debe determinar, regular y administrar los tipos de uso y ocupación del suelo dentro
de la jurisdicción del gobierno autónomo descentralizado, así también determinar, administrar y
regular los fraccionamientos de suelo, y su respectiva porción de área verde, determinar las
necesidades para la dotación y abastecimiento de equipamientos y servicios básicos, aspectos en
los cuales se basa una gestión pública.
La ordenanza del Plan Cantonal de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno
Municipal(actualización) fue aprobada y sancionada el 30 abril 2015, se trata de un documento que
tiene el carácter de ordenanza por haber sido aprobada conforme las atribuciones, facultades y
competencias que contempla el COOTAD, sin embargo, al mismo tiempo, carece de esa esencia
normativa al dividirse en dos documentos, el primero, un marco normativo en el que aprueba los
estudios técnicos del Plan Cantonal de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial y que indica que se
debe remitir a dicho estudio; y, el segundo, es el Estudio como tal, en el que se encuentra
absolutamente todo los aspectos técnicos.
De no ser así puede genera confusión al usuario, quién es el consumidor final de una ordenanza de
este tipo.
Por lo tanto, la mejor opción es hacer una ordenanza que tenga todas las especificaciones técnicas
de la propuesta del estudio aprobado mediante ordenanza de aprobación de estudios, y moldear el
documento de tal manera que lo técnico sea un aspecto legal, que como sabemos, los términos
utilizados en un artículo normativo puede cambiar la idea o fin de lo que se pretende.
2.6.1.7 Plan De Ordenamiento Parroquial De La Parroquia Solano
1.-El Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Solano-Cantón Déleg, en primera instancia no
fue entregado oportunamente, habiendo existido un retraso considerado, por lo consiguiente su
aplicabilidad fue extemporánea.
2.-El Plan, no cuenta con un Instrumento Legal (reglamento o Resolución) para su aplicación. El
mismo fue aprobado en Asamblea Parroquial, bajo las directrices de la Senplades, por lo que se ha
quedado únicamente como un estudio, el mismo que ha sido utilizado en términos generales. La
carencia de una Normativa Legal en la que se determine las directrices o lineamientos que debe
contener, deja un vacío a los usuarios, pues bien por ejemplo, no podrán hacer referencia al artículo
legal que le permite o faculta hacer o no hacer algo.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 103
103
Pues una ordenanza, reglamento, como cualquier otra normativa jurídica se rige en base al aforismo
Lex es lex, dura lex, ley es ley aunque dura sea la ley, en este sentido una norma u ordenanza en
este caso, manda prohíbe o permite.
3.-La parroquia posee un estudio cuya proyección se fija hacia el año 2021, su normativa se basan
en la Constitución de la República del Ecuador, respecto a las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, respecto a la Organización del Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Planificación del Desarrollo y el
Ordenamiento Territorial y Planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con lo que establece
el Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Considerando, el Gobierno Parroquial, al proceso de planificación como el mejoramiento sistemático
de organización y desarrollo sostenible de las actividades humanas en un territorio, con una visión
de transformación socio económica, cultural, a corto y mediano plazo.
Este estudio se basa en el análisis por sistemas ambientales, económicos, sociocultural, político
institucional, asentamientos humanos; y, movilidad y energía.
El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Solano, está estrictamente articulado
con las políticas públicas del Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda Zonal Regional 6 de las
provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
Su administración, como podemos apreciar, tiene una visión de una parroquia o territorio altamente
productivo, artesanal y turístico, sin embargo, por su ubicación geográfica, para poder explotar esta
riqueza invaluable que tiene la parroquia, es necesario implementar estrategias que permita darse a
conocer o promocionarse, iniciando por la implementación de equipamientos como por ejemplo en el
área educativa, de Salud, de Seguridad, infraestructura, vialidad entre otros.
2.6.1.8 Ordenanzas cantonales
Aquellas expedidas por la Municipalidad, tienen un carácter de alcance cantonal, de aplicación
directa a los territorios parroquiales y relativos a varias competencias o problemas territoriales. A
continuación se describen:
-Ordenanza que regula el Uso de Suelo y conservación de la vía pública del Cantón Déleg, año 1993;
primera reforma año 1994; segunda reforma año 1999.
-Ordenanza que declara Zona de Expansión Turística las Riveras del río Déleg, año 1995.
-Ordenanza que Regula el uso y ocupación del Suelo del Sitio Arqueológico de Pachamama, año
2000.
-Ordenanza que Regula la Construcción y Vivienda y el Uso de Suelo en los alrededores de la laguna
de Guabizhun, año 2005.
-Ordenanza para la delimitación del Perímetro Urbano de la ciudad de Déleg, año 2005.
-Ordenanza sustitutiva de Lotizaciones Urbanizaciones de la ciudad de Déleg, año2003.
-Ordenanza Sustitutiva para Control y Aprobación de Planos de las Edificaciones en el Cantón Déleg,
año 2003.
-Primera Reforma a la Ordenanza Sustitutiva de Lotizaciones y Urbanizaciones de la ciudad de Déleg,
año 2005.
2.6.1.9 Legislación sectorial e inventario de leyes
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en uso de sus atribuciones y facultades legales, con la
finalidad de viabilizar la ejecución de la administración en el territorio, deben formular, reformar y/ o
derogado Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones, etc. El PDYOT, para verificar la aplicabilidad de
su Normativa Legal y en lo posterior plantear Reglamentos, de ser factible, que rija técnica y
legalmente dentro de su jurisdicción territorial, es necesario que el Cuerpo Legal sea revisado bajo
los siguientes parámetros:
Vigencia.
Relación con atribuciones del GADP.
Coherencia al objeto del Reglamento.
Análisis de contenido
Para ello partimos de la definición del Reglamento, que dice: “Es el conjunto ordenado de reglas o
preceptos dictados por la autoridad competente para la ejecución de una ley”. Un reglamento es
una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado
a la Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular las
actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y
prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurídicos
actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico
concede a la Administración, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley
(Decreto ley) tiene un carácter excepcional y suponen una verdadera sustitución del poder legislativo
ordinario.
Puede provenir desde una autoridad civil o militar, en nuestro caso es el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, presidida por un Presidente, cuya Normativa Legal, son aprobadas
dentro del pleno del concejo, siendo éste un ente colegiado compuesto por un número determinado
de Vocales , quienes aprueban cada una de las acciones a tomar del Presidente.
-Legislación Sectorial:
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 104
104
Como se observará posteriormente, en el Inventario de Leyes, Ordenanzas, etc., que intervienen
en el territorio parroquial deben destacarse por su incidencia en el territorio parroquial los siguientes
cuerpos legales:
-Ley de Minería y su Reglamento
-Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre
-Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
-Ley de Caminos,
-Ordenanzas Cantonales:
LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA (año 2013):
En su parte primordial señala: que los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros al
Plan Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección
y conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar
el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
La normativa, en lo que tiene que ver con los actos administrativos previos, dispone que cada entidad
que otorga las autorizaciones para ejecutar actividades mineras actúe dentro del ámbito de sus
competencias (Ministerio de Ambiente, Senagua)
Que los Gobiernos Municipales y Metropolitanos, en el ejercicio de sus competencias, mediante
ordenanza, deberán regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos.
En lo referente a la Minería artesanal, dice el Art. 134 textualmente: “Para fines de aplicación de la
presente Ley y en concordancia con las normas de la Ley Orgánica de la Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, la denominación de “minería artesanal"
comprende y se aplica a las unidades económicas populares, los emprendimientos unipersonales,
familiares y domésticos que realicen labores en áreas libres.
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE AREAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE
El Patrimonio Natural y Forestal se concibe en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales
y Vida Silvestre en su artículo 1 como “…las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de
propiedad del Estado los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la
flora y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado,
exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.
LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO:
Fundamentalmente generan restricciones al uso en torno al trazado de las líneas de alta tensión que
atraviesan parte del territorio Parroquial
LEY DE CAMINOS:
Si bien se establece una normativa a nivel general en el reglamento respectivo que permitiría definir
dimensiones específicas como derechos de vía para el anillo vial principal y vías de importancia en
la parroquia, lamentablemente no se ha determinado normativas específicas que permitan
garantizar potenciales ampliaciones de sección al sistema de conectividad. El análisis específico
se realizará en el capítulo correspondiente al Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.
INVENTARIO DE LEYES:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Principales aspectos regulados:
-Administración
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Desarrollo Agropecuario
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Riego y Drenaje
-Control de Riesgo
-Recursos Renovables
-Recursos No Renovables
-Organización Comunitaria y Participación
-Ciencia y Tecnología
-Transporte y Canales de Relación
-Propiedad de la Tierra
-Gestión y Financiamiento.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
Principales aspectos regulados:
-Administración
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Desarrollo Agropecuario
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 105
105
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Riego y Drenaje
-Control de Riesgo
-Recursos Renovables
-Recursos No Renovables
-Organización Comunitaria y Participación
-Ciencia y Tecnología
-Transporte y Canales de Relación
-Propiedad de la Tierra
-Gestión y Financiamiento
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Principales aspectos regulados:
-Administración
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Organización Comunitaria y Participación
-Gestión y Financiamiento.
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Principales aspectos regulados:
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Recurso Aire
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS:
Principales aspectos regulados
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Desarrollo Agropecuario.
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Riego y Drenaje
-Propiedad de la Tierra.
LEY DE CAMINOS Y REGLAMENTOS:
Principales aspectos regulados.
-Transporte y Canales de Relación
-Propiedad de la Tierra
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO:
Principales aspectos regulados:
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Desarrollo Agropecuario
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Propiedad de la Tierra.
LEY DE MINERÍA Y SU REGLAMENTO:
Principales aspectos regulados:
-Recursos No Renovables
-Propiedad de la Tierra
-Gestión y Financiamiento.
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE:
Principales aspectos regulados.
-Recursos Hídricos
-Recurso Suelo
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Recursos Renovables
-Organización Comunitaria y Participación
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 106
106
-Propiedad de la Tierra.
CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL (FORESTAL):
El patrimonio natural se clasifica en la Ley de la siguiente manera:
El sistema de Áreas Protegidas está integrado por el Subsistema Estatal, el Subsistema Autónomo
Descentralizado, Subsistema Comunitario y Subsistema Privado.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Principales aspectos regulados:
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Organización Comunitaria y Participación
-Gestión y Financiamiento.
LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
Principales aspectos regulados:
-Administración
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Transporte y Canales de Relación
-Gestión y Financiamiento
LEY DE HIDROCARBUROS:
Principales aspectos regulados:
-Recursos No Renovables
-Organización Comunitaria y Participación
-Propiedad de la Tierra
-Gestión y Financiamiento
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL:
Principales aspectos regulados:
-Ordenamiento Territorial y Planificación
-Recursos Culturales
LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO
Principales aspectos regulados:
-Administración
-Recursos Renovables
-Transporte y Canales de Relación
-Propiedad de la Tierra.
LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y DE COLONIZACIÓN:
Principales aspectos regulados:
-Recurso Suelo
-Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
-Propiedad de la Tierra
CÓDIGO CIVIL Y CÓDIGO PENAL:
Estos códigos básicos del ordenamiento jurídico nacional establecen las posibilidades de actuación
de la ciudadanía, por tanto, no deberá descuidarse su observación para la estructuración de los
cuerpos legales normativos del plan y su reglamentación, de ser necesaria.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados sociedad civil
Según la definición de actor social, es aquel “individuo, grupo, organización o institución que actúa
en representación de sus intereses con el propósito de realizarlos. Cada actor es un espacio local,
cuenta con cierta posición, cantidad de poder y capacidad de oportunidad para obtener sus objetivos,
dentro de un contexto de relaciones y sistemas complejos de interacciones. Para realizar sus
intereses deberá formular propuestas y negociarlas”.
Para el desarrollo de las Políticas Públicas, se considera como actor o actores sociales a los grupos
humanos, que se agrupan de manera organizada para gestionar procesos vinculados a intereses que
los afecten directamente.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 107
107
De acuerdo con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) el actor social
se define por su acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de
oportunidades para el desarrollo por parte de la colectividad.
En la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Solano, se considera actores
sociales a los siguientes conciudadanos:
Cuadro 2.6. 1
Mapeo de actores institucionales
NOMBRES DE ACTOR SOCIAL INSTITUCIÓN CARGO
Dr. Juan Cárdenas E Gobernación del Cañar Gobernador
Dr. Romel Sarmiento Ministerio de Salud Pública Director Provincial
Ing. Alvaro Toledo Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Director Provincial
Ec. Sebastián Ramírez Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Director Provincial
Ing. Fernanda Sarmiento Ministerio de Turismo Técnica del Ministerio
Ec. Norma Palomeque Ministerio de Educación Director Distrital Azogues-Biblián Déleg
Dra. Bertha Molina L Ministerio de Inclusión Económica y Social
Coordinadora Distrital Azogues
Ing. José Ramón MIDUVI Director Provincial
Ing. Melvin Alvarado Ministerio de Medio Ambiente
Director Provincial
Dr. Santiago Correa P. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
Prefecto Provincial
Dr. Darío Tito Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Alcalde
Ing. Franklin Quiñonez Empresa Eléctrica Azogues Gerente Ing. N. Cabrera CNT Presidente
Sr. Vicente Mendieta GAD Parroquial Presidente Sra. Gladys V. Chuya G. GAD Parroquial Vicepresidente
Sr José Luis Heras A GAD Parroquial Vocal 1 Sr Walter Leoncio Freire GAD Parroquial Vocal 2
Sra. Linda Marina Quito C GAD Parroquial Vocal 3 Srta. Karina E. Méndez H GAD Parroquial Secretaria-Tesorera
Sr Luis Ochoa Comunidad de Cristo Rey Presidente Sr Manuel Melendres Comunidad de Sitincay Representante
Sr Oswaldo Correa Comunidad de AnismasPamba
Representante
Sr Ángel Landi Comunidad de Caldera Presidente
Sr Manuel Méndez Comunidad de El Calvario Sindico Sr Jaime Méndez Comunidad de Yolón Presidente
Sr Ricardo Naula Comunidad de Borma Representante Sra. Mariana Cuzco Comunidad de Domay Representante
Sr Tomás Cárdenas Comunidad de Jacarìn Sindico Sra. Victoria Guerrero Guabizhun La Dolorosa Sindica
Sr Diógenes Espinoza Guabizun La Laguna Representante Sr Arturo Zea Comunidad de Zinin Presidenta
Sr Antonio Correa Comunidad de Cristo Rey Representante Sr@s miembr@s del consejo de
planificación y del consejo de participación ciudadana y control
ciudadano
Representantes de las
Instituciones Educativas Presidentes de las Juntas de Agua.
Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.6.2.1 Información de programas y proyectos a ejecutarse a futuro
en el área de estudio del plan de ordenamiento territorial
En relación al Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de las Parroquia Solano, podrá
implementarlo en base a sus competencias establecidas tanto en la Constitución de la República del
Ecuador, determinadas en el art. 267, a más de estas, el COOTAD, en su art. 67 amplía sus
atribuciones de las juntas parroquiales, en torno a este estudio son las siguientes:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código, es decir la facultada de
sancionar y dar el carácter de normativa al Plan de Ordenamiento Territorial, y que hace estricta
relación al siguiente literal.
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución.
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que
deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses
colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u
observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas.
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitución y la ley
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 108
108
2.6.3 Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo
Descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis
de talento humano
ESTRUCTURA ORGÁNIZACIONAL DEL GAD PARROQUIAL:
ESTRUCTURA, es: “la coordinación de una serie de partes o elementos dispuestos en un cierto orden
y con determinadas relaciones entre ellos. Ordenación que ha de ser relativamente duradera. La
estructura de la organización es la suma total de los modos en que ésta divide su trabajo en distintas
tareas y los mecanismos a través de los cuales consigue la coordinación entre ellas. Se trata de un
modelo relativamente estable de la organización que no puede identificarse totalmente con ella.
Elementos estructurales:
la división de funciones,
la distribución de puestos,
la ordenación de los distintos niveles de toma de decisiones; es decir, todo lo relativo a
relaciones, actividades, derechos y obligaciones que es preciso fijar mediante reglas y
ordenanzas”.
En otros términos, es la distinción jerárquica y de atribuciones asignadas a los miembros o
componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura es el esquema
de jerarquización y división de las funciones componentes de ella. Jerarquizar es establecer líneas
de autoridad (de arriba hacia abajo) a través de los diversos niveles y delimitar atribuciones y la
responsabilidad de cada empleado o servidor ante solo un supervisor o jefe inmediato. Esto permite
ubicar a las unidades administrativas en relación con las que le son subordinadas en el proceso de
la autoridad. El valor de una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a
quien da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan formalmente
las tareas en los puestos.
El Reglamento Orgánico de gestión Organizacional por procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Solano, fue aprobado el 22 de Mayo del año 2014, por el pleno del Gad
Parroquial, a la fecha lleva un año de vigencia. Su base legal fue la Constitución Política de la
República del Ecuador y el COOTAD, su estructura está basada en procesos: Gobernantes,
Habilitantes, de Agregados de Valor. Además está sustentada en los siguientes aspectos: Misión,
Objetivos y productos institucionales.
La referida estructura Orgánica, esta funcionado a la fecha, pero su articulación (muy extenso) puede
causar su no aplicación, que quizá están provocando en la práctica la NO aplicación correcta del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por lo que amerita su revisión en forma conjunta con
el GAD Parroquial en Pleno para la correcta marcha de la administración.
Además se debe crear la Normativa Legal pertinente, para la correcta aplicación del Plan y para el
normal desenvolvimiento de las actividades diarias por el bienestar de su población.
Se cuenta con varios instrumentos legales para la administración del GAD Parroquial.
A continuación haremos un breve análisis del Talento Humano y de la capacidad económica del GAD
Parroquial:
Análisis Talento Humano: El GADP de Solano, a la fecha cuenta con personal administrativo
debidamente calificado y de tercer nivel, por lo que es fundamental la dotación o incremento de
insumos de herramientas de trabajo para la respectiva área de la Servidora, el incremento de personal
- trabajadores (chofer); y, de talleres de capacitación continua para todo su personal, con la finalidad
de aprovechar las potencialidades, los recursos de otras entidades y organismos internacionales. Su
cuerpo colegiado está debidamente conformado por conciudadan@s con gran valía, quienes vienen
laborando en forma conjunta y coordinada por el bienestar de su población. Además es fundamental
el incremento de personal en el área técnica para la ejecución de obras en los ejes de vialidad y de
agro producción.
A continuación se detalla la nómina de Servidores de la Entidad.
Cuadro 2.6. 2
Tabla de nómina de servidores del GAD parroquial de Javier Loyola
NOMBRES Y APELLIDOS PERIODO DE GESTIÓN DIRECCIÓN ACTUAL
Sr. José Vicente Mendieta Ordóñez (REELECTO)
01-08-2009 al 14-05-2019 Solano, Guabizhun la Dolorosa
Sr. Manuel Jesús Zumba Saavedra 01-08-2009 al 12-11-2013 Solano, Caldera
Sr. José Luis Heras Álvarez (REELECTO) 01-08-2009 al 14-05-2019 Solano, Guabizhun la Dolorosa
Sra. María Jaqueline Vanegas Dumán 01-08-2009 al 14-05-2014 Solano, Guabizhun la Dolorosa
Sr. Walter Leoncio Freire Suárez (REELECTO)
01-08-2009 al 14-05-2019 Solano
Srta. Karina Elizabeth Méndez Herrera(CONTINUA)
10-09-2009 al 14-05-2019 Solano, Calvario
Sr. Marcos Rafael Campoverde Guerrero (ELECTO)
15-05-2014 al 07-08-2014 Solano Centro
Sra. Gladis Verónica Chuya Gordillo (ELECTO)
15-05-2014 al 14-05-2019 Solano, Domay
Sra. Lidia Marina Quito Cabrera (ELECTO) 08-08-2014 al 14-05-2019 Solano, Animaspamba Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.6.4 Capacidad Económica
El presupuesto del GAD Parroquial de Solano para el año 2015, es de la cantidad de USD 381.503,01,
rubros que está estructurado por los ingresos entregados por el Gobierno Central, por concepto de
Gastos Corriente y Gastos de Inversión; además se compone de OTROS INGRESOS.
De los cuadros que se anexan, se infiere que los recursos que cuenta el GAD Parroquial son
insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, toda vez que de lo
recaudado el 18% aproximadamente se destina para gastos corrientes; y el saldo para Inversión
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 109
109
(82%). Siendo necesario mayor gestión mediante convenio con otras entidades gubernamentales y/o
internacionales para no depender exclusivamente de los recursos que entrega el Estado
Cuadro 2.6. 3
Ingresos Del Gad Parroquial Solano 2015
INGRESOS VALOR
Ocupación de lugares públicos $ 300
De oficina didácticos y publicaciones 100
Aportes a Juntas Parroquiales Rurales 57.800
Otros no especificados 200
Aporte a Juntas Parroquiales Rurales 110.674,33
Del Presupuesto General del Estado GAD parroquiales 8.909,95
De fondos Gobierno Central 200.718,06
De anticipo de Fondos 2.800,67
TOTAL INGRESOS $ 381.503,01 Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gráfico 2.6. 1
Ingresos Del Gad Parroquial Solano 2015
Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Cuadro 2.6. 4
Gastos Del Gad Parroquial Solano 2015
GASTOS VALOR
Gasto Corriente 57.800,00
Gasto de Inversión 323.703,01
TOTAL DE GASTOS 381.503,01 Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gráfico 2.6. 2
Gastos Del Gad Parroquial Solano 2015
Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.6.5 Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el
territorio del área de estudio
A continuación se verifica los servicios que brinda las diferentes instituciones, en la jurisdicción
parroquial, por lo que a través de una encuesta efectuada se detectó una medición del grado de
satisfacción hacia la población, la misma que se detalla en el cuadro siguiente:
57.800,00
323.703,01
Gasto Corriente
Gasto de Inversión
300100
57.800
200
110.674,33
8.909,95
200.718,06
2.800,67Ocupación de lugares públicos
De oficina didácticos ypublicaciones
Aportes a Juntas ParroquialesRurales
Otros no especificados
Aporte a Juntas ParroquialesRurales
Del Presupuesto General del EstadoGAD parroquiales
De fondos Gobierno Central
De anticipo de Fondos
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 110
110
Cuadro 2.6. 5
Grado de satisfacción de la población
COMUNIDAD APOYO ENTIDAD MUY BUENO BUENO REGULAR NINGUNO
BORMA
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
CALDERA
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
DOMAY
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
ZININ
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGP X
OTRA INSTITUCION X
SOLANO CENTRO
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION INP X
GUABIZHUN DOLOROSA
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
CRISTO REY
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
CALVARIO
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
ANIMASPAMBA
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
JACARIN
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
GUABZHUN LAGUNA
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
YOLON
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X
SITINCAY GAD PARROQUAL X
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 111
111
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL X
MIDUVI X
MIESS X
MAGAP X
OTRA INSTITUCION X Fuente: GADP Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según los datos obtenidos en la Fase del Diagnóstico (análisis de campo y de los Presupuestos años
2013-2014-2015), se determina que el apoyo por parte del GAD Parroquial de Solano, en la mayoría
de las diferentes Comunidades es Muy Buena, la labor del GAD Municipal se le califica como Buena
; mientras que la Entidades Gobierno Provincial. Y Magap, han Mies desplegado una labor regular en
las comunidades; mientras que el resto de Instituciones gubernamentales no han hecho presencia
notoria durante en los dos últimos años. Del análisis de campo se determina por parte de sus
habitantes que les hace falta más obra por parte de los tres gobiernos autónomos (Parroquial,
Provincial, Municipal); y gestión del GAD Parroquial, para la consecución de obras de interés
comunitario, entre los que se cita: mantenimiento de la red vial, dotación de alumbrado público,
infraestructura recreacional, sistemas de agua potable y alcantarillado, la implementación de telefonía
tanto celular como fija para mejorar la calidad de vida de la población de la parroquia, entre otras.
.
2.6.5.1 Análisis de la capacidad de asumir competencias
El Art. 65 del COOTAD, en referencia a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado parroquial rural, dice:
a)“Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad en desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respecto a la diversidad”.
En el período 2013-2015, por parte del GAD Municipal no ha existido una coordinación excelente
para proceder a destinar los recursos a través del POA Municipal a favor de las diferentes
comunidades, para que el GAD Parroquial ejecute las obras requeridas por la población; y, que
necesariamente deben estar constando en el POA Institucional Municipal, entre las que se cita:
alcantarillados, pasos de agua, infraestructura, mantenimiento vial, etc.
Es necesario que la coordinación que se mantiene entre los dos GAD’s, sea más directa (mediante
convenios), oportuna, eficiente y eficaz, con la finalidad de que las obras solicitas y/o programadas
con la concurrencia y participación de las diferentes comunidades de la Parroquia; y, que constan
en el POA Institucional se hagan realidad en el menor tiempo y con el cronograma trazado, caso
contrario existirá una desigualdad en población.
Mientras que la relación con las otras entidades no ha sido tan fructífera, existiendo un déficit de obras
por parte del resto de instituciones gubernamentales.
Por lo que es necesario retomar la voluntad institucional, la formación y fortalecimiento de las
capacidades técnicas y administrativas, control efectivo y eficiente de la inversión y la gestión
coordinada de recursos económicos a favor de la población, en miras de su progreso.
b) “Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos anuales”.
Las necesidades de la población en el tema analizado es muy amplia comparada con los recursos
económicos asignados al GAD Parroquial, satisfaciendo en parte sus requerimientos, por lo que
existe mayor demanda de obras, y pocos recursos económicos.
No se ha efectuado en su mayoría las obras planificadas y constantes en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
c)”Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural”.
La coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial para el mantenimiento vial, en
el período 2013-2015, ha sido regular para mantener las vías en perfecto estado, por lo que se ha
visto la necesidad imperiosa de destinar recursos económicos para este fin, y de esta manera atender
la justa demanda de la población. Antes esto es imperioso asignar recursos para contar con un equipo
caminero mínimo para satisfacer las necesidades, la misma que deberá ser planificada bajo las
directrices técnicas y con un cronograma real y satisfactorio para los conciudadanos.
d) “Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del medio ambiente”.
Las acciones que debe ser implementada por el MAGP en la jurisdiccional Parroquial han sido
mínimas, no existe una coordinación para la promoción y ejecución de varios programas que son
realizados y ejecutados por esa cartera de Estado.
Falta de mayor involucramiento para el fortalecimiento de microempresas,
No existe una política pública para la aplicación de la Ley de Economía Popular Solidaria en varios
sectores, entre los que se cita: agricultura, artesanía, turismo, etc., ni tampoco se ha coordinado con
el ente rector para conocer más a fondo las ventajas de los incentivos a favor de la población.
En lo atinente a la protección del medio ambiente, no existe un mayor involucramiento con este tema
de vital importancia, tal vez debido a que no se cuenta con los recursos necesarios para este tipo de
contingencias y otras razones fundamentales entre las que se cita: la falta de colaboración de los
conciudadanos que residen y/ o visitan la parroquia; falta de inserción de las organizaciones
comunitarias en este tema, falta de recursos por parte de la Cartera de Estado para este fin.
e) “Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno”.
De lo que se tiene conocimiento, a la fecha del levantamiento de información (Mayo 2015) el GAD
Municipal de Déleg, no transfiere, ni delega varias competencias que por ley le toca administrar al
GAD Parroquial de Solano, siendo necesario exigir esta competencia , pero siempre y cuando se le
entregue los recursos necesarios para su mantenimiento.
f) “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”.
El Gad Parroquial no ha desplegado actividades con miras a ese objetivo.
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL 112
112
g) “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”
No se cuenta con la capacidad administrativa y técnica para la gestión de cooperación internacional.
h) “Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”
Esta función se ha compartido con l@s Vocales del GAD Parroquial, a través de las diversas
comisiones que son parte e informen de sus actividades a Presidencia.
.
2.6.6 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación
y ordenamiento territorial
Se analizara los sistemas de información local, infraestructura, logística, equipos, a fin de identificar
los principales componentes, para lo cual Para se utilizará la matriz de nominada “FODA”.
FORTALEZAS
-Infraestructura propia, adecuada y cómoda.
-Dispone de todos los servicios básicos y tecnológicos.
-Comunicación aceptable entre los miembros del GAD Parroquial.
-Preparación académica de los miembros del GAD Parroquial.
-Predisposición de los Miembros del GAD Parroquial para conseguir el bienestar de la población.
-Trabajo coordinado y organizado con las Comunidades.
-Aceptación de los miembros del GAD en las comunidades.
-Capacidad de gestión del GAD Parroquial.
DEBILIDADES:
-Normativa Legal insuficiente.
-No existe apoyo económico de entidades gubernamentales.
-Falta de talento humano en el área técnica.
-El presupuesto del GADP es insuficiente para atender la demanda de la población.
-No existe procesos de capacitación para todos los miembros del GAD Parroquial en temas
administrativos, financieros, de planificación, legal.
-Falta de coordinación con entidades para ejecución de obras.
OPORTUNIDADES:
-La factibilidad de conformar un consorcio o Mancomunidad con parroquias vecinas a la jurisdicción,
para la optimización de recursos y maximizar la capacidad de gestión.
-Mejorar el nivel de planificación y coordinación interna.
-Gestionar recursos en instituciones públicas para la satisfacción de las necesidades básicas
insatisfechas.
-Capacitación en varios temas de carácter administrativo.
-Participación ciudadana en los proyectos que se planifique, se diseñe y se ejecute a través del GAD
Parroquial y/u otra entidad a favor de la población.
-Contar con el Consejo de Planificación Rural, ente rector para la planificación y seguimiento de obras
en la jurisdicción parroquial.
-Aprovechamiento de los recursos naturales, de los programas de reforestación, control forestal; y de
los proyectos estratégicos que ejecutan los ministerios y entidades en el territorio nacional.
AMENAZAS:
-Debilitamiento en el progreso de su población.
-insatisfacción de sus necesidades básicas.
-Débil capacidad de gestión institucional.
-insuficiente capacidad de cooperación internacional.
-Retraso en la obtención de los recursos económicos y técnicos por parte de los GAD Cantonal.
2.6.7 Identificación de problemas y potencialidades del sistema
político institucional y participación ciudadana.
Cuadro 2.6. 6
Problemas y Potencialidades
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA
Instrumentos de planificación y Ordenamiento Territorial
Existencia de un Marco Legal Nacional Vigente
Legislación insuficiente
Contar con el PDYOT No se cuenta con normativas
para ejecución de PDYOT
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Existencia de recursos públicos y privados
Poca coordinación con entidades
Existencia de Programas Gubernamentales
Gestión Insuficiente
Análisis y sistematización de Experiencias sobre planificación Y Ordenamiento Territorial
Contar con infraestructura y equipos
Capacidad Insuficiente
Programa de contabilidad desactualizado
Elaboración: Equipo Consultor 2015
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 113
113
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 114
114
3 ANALISIS TERRITORIAL
INTRODUCCION
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias relaciones
entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para facilitar la
comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción para la
intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de acción a un
territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades.
Para optimizar el análisis integral del territorio, se plantea un análisis de las potencialidades del
territorio a partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales
se realizara un análisis de variables estratégicas que guiaran las fases de propuesta y modelo de
gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Luego de haber realizado el análisis del territorio por componente, se procede a la integración de la
información en la delimitación de unidades ambientales.
Para lo cual se han analizados las características de utilización de la tierra, información generada
por SENPLADES de manera que se puedan establecer la aptitud del suelo, para poder emplazar
las diversas actividades antrópicas.
Los diversos componentes del plan se relacionan de una u otra manera, formando así el sistema
territorial que configura el asentamiento o área de estudio. Al analizar la dinámica que poseen los
diversos componentes se establecerán líneas de acción para la propuesta del plan y sobre todo
para el modelo de gestión.
3.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE
USO DE LA TIERRA
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del soporte
que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, se encuentra dirigida a conocer las potencialidades
y limitaciones desde el punto de vista de la explotación agro productiva, que permita recomendar su
mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation Service
USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones;
las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica
que el suelo no debe ser utilizado.
Luego de analizar la cartografía y del análisis realizado en el territorio referente a la parroquia Solano, se puede determinar las siguientes clases de capacidad de uso de la tierra.
CLASE DESCRIPCION CUT
CLASE II
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de clase I, son tierras con ligeras
limitaciones, con pendientes menores al 5%
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
ligera limitación.
CLASE IV
Son tierras arables, que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo
ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos
siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
severas limitaciones.
CLASE V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con
maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
ligera a moderadas limitaciones.
CLASE VII
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión
de otras actividades degrada sus condiciones físicas.
Aprovechamiento forestal
CLASE VIII
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son
tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas para su utilización con
actividades agrícolas o pecuarias.
Conservación
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 115
115
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 116
116
A partir de su Capacidad de Acogida y capacidad de uso de la tierra ya definida en el Diagnóstico
Territorial, se ha procedido a efectuar la delimitación definitiva de las categorías de ordenación
territorial.
Dichas categorías de ordenamiento territorial, son las siguientes:
Categoría I: Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre
Categoría II: Asentamientos Humanos Consolidados
Categoría III: Asentamientos Humanos Dispersos
Categoría IV: Conservación
Categoría V: Asentamientos Humanos
Categoría VI: Cultivos agroproductivos y agricultura de regadío
Categoría VII: Cultivos y agroforestería
Categoría VIII: Zona de Producción
CAPACIDAD DE ACOGIDA Superficie (ha) %
Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre 30.52 0.36%
Asentamientos Humanos Consolidados 19.11 1.16%
Asentamientos humanos dispersos 363.49 21.97%
Conservación 189.36 11.45%
Cultivos agroproductivos y agricultura de regadío 210.29 12.71%
Cultivos y Agroforestería 171.64 10.37%
Recuperación Ambiental 296.99 17.95%
Zona de Protección Ambiental 373.11 22.55%
Total 1654.52 100
La parroquia Solano tiene como principal categoría, las actividades de protección ambiental,
ocupando el 22.55% del territorio de la parroquia, siguiéndole las de asentamientos humanos
dispersos con el 21.97/%; y como categoría con mejor porcentaje de categoría de ordenación, las
áreas con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre con el 0.36% equivalente a 30.52ha de la
superficie total de la parroquia.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 117
117
3.1.1 Análisis de variables estratégicas
De cada categoría de ordenación, se ha identificado algunas de sus principales características que
están vinculadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, datos que permitirán alcanzar el
desarrollo sustentable del territorio en cuanto a sustentabilidad ambiental, cambio de matriz
productiva y erradicación de la pobreza.
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de cada GAD
con respecto a cada una de ellas.
Entre las variables analizadas con mayor prioridad dentro de la parroquia Solano, se encuentran las siguientes: CONFLICTOS DE USO DE SUELO.-
Para el análisis de conflictos de uso de suelo, se analizaran las características de suelo bien utilizado,
sub utilizado y sobre utilizado, como lo indica el cuadro y mapa correspondiente.
VARIABLES ESTRATEGICAS CENSALES
DESCRIPCION
CONFLICTOS DE USO DE SUELO
CARACTERISTICA AREA ha AREA %
BIEN UTILIZADO 176.216 13.30
SUB UTILIZADO 1192.113 89.96
SOBRE UTILIZADO 64.49 4.87
CUERPOS DE AGUA 5.888 0.44
EROSION 62.693 4.73
TOTAL 1325.184 100.00
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 118
118
POBLACION TOTAL.-
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Solano tiene una población de 1,667
habitantes. El 45% (751) corresponde a hombres y el 55% (916) corresponde a mujeres, estos datos
demuestran que la mayoría de la población es femenina. Toda la población se encuentra distribuida
a lo largo de toda la superficie de la parroquia Solano, ocupando cada una de las categorías de
ordenamiento territorial de una manera dispersa.
DENSIDAD POBLACIONAL.-
Se determinara el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si este es alto, medio o
bajo.
La densidad poblacional a nivel parroquial se considera alta, resultado de la tasa de crecimiento
poblacional.
VARIABLES ESTRATEGICAS CENSALES
DESCRIPCION
DENSIDAD POBLACIONAL
PARROQUIA
EXTENSION
POBLACION hab
DENSIDAD
hab/km2 NIVEL
AREA KM2
SOLANO 16.54 1667 100.03 ALTA
TOTAL 16.54 1667 100.03 ALTA
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 119
119
SERVICIOS BASICOS DEFICITARIOS.-
De acuerdo al censo del 2010, se determina en porcentaje la disponibilidad de la población a los
servicios
VARIABLES ESTRATEGICAS CENSALES
DESCRIPCION
PORCENTAJE DE SERVICIOS
BASICOS DEFICITARIOS
PARROQUIA
EXTENSION AGUA
POTABLE ALCANTARILLADO
%
ENERGIA ELECTRICA
%
RESIDUOS
SOLIDOS %
AREA KM2
% TOTAL
SOLANO 16.54 20.74 33.33%
7.48%
91.87% 32.36%
TOTAL 16.54 20.74 33.33% 7.48% 91.87% 32.36%
TASA DE ASISTENCIA (EDUCACION).-
Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a clases en
Educación Básica 5 a 14 años.
VARIABLES ESTRATEGICAS
CENSALES DESCRIPCION
TASA DE ASISTENCIA (educación)
PARROQUIA EXTENSION EDUCACION BASICA NIÑOS DE 5-
14 AÑOS % AREA KM2 % TOTAL
SOLANO 16.54 20.74 2.51%
TOTAL 16.54 20.74 2.51%
NIVEL DE INSTRUCCION.-
Considera el CENSO 2010, y se indica el tipo de nivel de instrucción de los pobladores dentro del
área de influencia del CUT.
A nivel parroquial el porcentaje mayor en cuanto a nivel de instrucción es la Educación Básica, con
el 97.49% de la población total de Solano, mientras que el menor porcentaje, es el Superior con el
10.89%.
VARIABLES ESTRATEGICAS
CENSALES CARACTERISTICAS
INSTRUCCIÓN PORCENTAJE%
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
BASICA 97.49
PRIMARIA 96.73
SECUNDARIA 72.34
BACHILLERATO 48.84
SUPERIOR 10.89
HACINAMIENTO.-
Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.
La parroquia Solano presenta un porcentaje de hacinamiento del 8.24%.
VARIABLES ESTRATEGICAS
CENSALES CARACTERISTICAS
HACINAMIENTO
PARROQUIA POBLACION H.
hab POBLACION M.
hab TOTAL POB
hab PORCENTAJE%
SOLANO 751 916 1667 8.24
TOTAL 751 916 1667 8.24
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 120
120
OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD.-
Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada rama de
actividad: Primario, Secundario y Terciario.
EL mayor número de PEA en la parroquia Solano, se encuentra en el sector primario, ocupando un
porcentaje del 43.96% con 302 personas; siguiéndole el sector terciario con 30.28% lo que representa
a 208 personas.
VARIABLES ESTRATEGICAS
CENSALES CARACTERISTICAS
OCUPADOS POR RAMA DE
ACTIVIDAD
SECTOR ECONOMICO PEA SOLANO
(hab) PORCENTAJE
(%)
PRIMARIO 302 43.96
SECUNDARIO 115 16.74
TERCIARIO 208 30.28
OTROS 62 9.03
TOTAL 687 100.0
OCUPADOS NO REMUNERADOS.-
Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.
EL porcentaje de PEA no remunerada de la parroquia Solano es de 3.93%, con un total de 27
personas.
VARIABLES ESTRATEGICAS
CENSALES CARACTERISTICAS
OCUPADOS NO REMUNERADOS
PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL % TOTAL
SOLANO 17 10 27 3.93
TOTAL 17 10 27 3.93
ANÁLISIS ESTRATÉGICO 121
121
PROPUESTA 122
122
PROPUESTA 123
123
4 PROPUESTA
INTRODUCCION
La propuesta de desarrollo comprende, la definición de una visión y de los objetivos estratégicos de
desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por
componentes realizado en la fase diagnostico; con su respectiva identificación y priorización de
problemas y potencialidades.
La propuesta va encaminada en primer lugar a conservar y proteger áreas de paramos o bosque
protector, de la zona media y alta de la parroquia Solano, de la que aún no han sido intervenidas por
la mano del hombre, las mismas que poseen un alto valor ecológico por los servicios ambientales
que representan. Manejo y gestión del suelo y la biodiversidad para asegurar su conservación y
mantener un equilibrio ecológico, así como un ecoturismo controlado que contribuya a mejorar la
economía del sector sin que represente efectos dañinos a estas zonas. Por otro lado resulta de gran
importancia impulsar planes y programas orientados a regenerar las zonas boscosas que han sido
intervenidas, los mismos que representan en la actualidad un gran problema pues constituye una
gran afección al suelo y por lo tanto una amenaza al equilibrio ecológico.
Asegurar la calidad y cantidad de agua en las fuentes para lo cual se propone la recuperación y
protección de ríos y quebradas.
Establecer directrices de uso de suelo que establezcan los usos permitidos en zonas inmediatas a
cauces de ríos y quebradas con el fin de prevenir la contaminación y degradación de estas zonas.
Forestación y reforestación de márgenes de protección de ríos y quebradas con especies acordes al
ecosistema de la zona pues la creación de corredores vegetales a lo largo de los ríos es uno de los
medios que permite restaurar la calidad de las aguas superficiales.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de agua en ríos y quebradas a través de sensibilizar a la
población en torno a la importancia y cuidado de las fuentes hídricas pues las principales fuentes de
contaminación de las aguas superficiales, es decir, de ríos, quebradas, esteros, etc., son aguas
residuales, residuos sólidos y pesticidas todas estas fuentes provienen de la acción humana, que es
el principal agente contaminador y por ende quien tiene mayor grado de responsabilidad y
compromiso para controlar y disminuir la contaminación.
Entre algunos de los objetivos estratégicos de desarrollo, construiremos las categorías de
ordenamiento territorial para la territorialización de la política pública local, dando respuesta a la
problemática potencial detectada en la fase del diagnóstico.
4.1 PROPUESTA DE DESARROLLO
4.1.1 Determinación de la visión
“La Parroquia Solano se integrara al desarrollo económico del Cantón Deleg, de la provincia del
Cañar; de la región Austral y del País, con el respaldo de sus comunidades y demás organizaciones
sociales, integradas por hombres, mujeres, niños y niñas, que aman su tierra y que trabajan de
manera coordinada; como un área que garantizará el funcionamiento eco sistémico,
productivo/comercial y salud ecológica de sus pobladores, su relación con las parroquias Llacao y
Ricaurte del Cantón Cuenca y el cantón Déleg, importantes centros de comercialización de productos agrícolas y de servicios”.
4.1.2 Características de la visión
Para comprender lo que define una visión, es importante considerar algunas características que se muestran a continuación.
NOMBRE DE LA PARROQUIA
DESCRIPCION DE CADA COMPONENTE PROPOSITO DE LA
VISION
BIOFISICO: Se proyecta como un territorio agrícola y ganadero y suelos con potencial de conservación.
Posee fuentes hídricas pertenecientes a la cuenca del río Paute.
BUSCA ASEGURAR LA INTEGRACIÓN DE LA
PARROQUIA SOLANO AL DESARROLLO
ECONOMICO DE LA PROVINCIA DEL
CAÑAR, A LA REGIÓN Y AL PAÍS, CON
RESPALDO DE TODAS LAS COMUNIDADES Y
ORGANIZACIONES, PARA MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES
SOCIO CULTURAL: Constituirse en una estructura espacial organizada, con atención a grupos sociales, sectores y particulares en estado de vulnerabilidad y
propender el rescate y sostenibilidad del ámbito cultural y patrimonial, así como potenciar la
manufactura y artesanía.
ECONOMICO: Se impulsará un modelo productivo socialmente inclusivo, verificando e identificando la
complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios tradicionales y el
fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y comercialización de productos, a través de
la dotación de equipamientos adecuados para su expendio, de manera que se vean fortalecidos los
recursos turísticos y culturales que aporten a la soberanía alimentaria.
PROPUESTA 124
124
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Se gestionará el mantenimiento permanente de las redes viales, para
una infraestructura de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de
movilidad, y que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.
Se promoverá el rescate y mantenimiento de los bienes patrimoniales, así como la recuperación de espacios
turísticos como las lagunas que se encuentran emplazadas en la Parroquia.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD: Se coordinará y gestionará con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de los sistemas de agua, ampliación del
servicio de alcantarillado, así como también el incremento del servicio de recolección de desechos
sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.
POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA: Se garantizará la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la conformación de
organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilen el cumplimiento de Reglamentos y/o normativas,
mejorando la coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos.
Deberá brindarse los conocimientos en cuanto a gestión política, normativa e instrumentos de planificación.
4.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
4.2.1 Componente Ambiental
Conservar el ecosistema natural; preservar e identificar riesgos y desastres por acción
antrópica; recuperación de áreas degradadas limitando el avance de la frontera agrícola y
urbana; recuperando y preservando la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el
respeto a las personas y el entorno natural; creando una cultura ambiental.
Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico ( lagunas, ríos y quebradas)
Asegurar la cantidad y calidad de agua en los ríos, quebradas y contribuir a la conservación
ambiental del territorio a través de programas de recuperación ambiental
4.2.2 Componente Social Cultural
Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la conformación de
organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilar el cumplimiento de Reglamentos y/o
normativas, mejorando la coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos,
que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para la toma de decisiones,
para logar la solidaridad dirigido a la comunidad.
4.2.3 Componente Económico
Verificar e identificar la complementariedad productiva parroquial, a través de la productividad
y la comercialización de los sectores productivos, agropecuarios, manufactureros y de
servicios; y recuperar los usos agrícolas tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones
ciudadanas de producción y comercialización de productos, y la dotación de equipamientos
adecuados para su expendio.
Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor agregado a la
producción local.
4.2.4 Componente Asentamientos Humanos
Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de los
sistemas de agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el incremento
del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad
se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.
Dotar de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos comunitarios de calidad, así como
mejorar los equipamientos existentes.
4.2.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Coordinar y gestionar una infraestructura de movilidad y conectividad vial adecuada que
permita el desplazamiento y conexión de toda la población en la parroquia, generando además
intercambios y flujos adecuados de manera que mejoren las condiciones de vida de la
población en todo el territorio parroquial.
Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de alumbrado público con las
instituciones competentes que mejoren la seguridad y las condiciones de vida de la población
en todo el territorio parroquial.
4.2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la conformación de
organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilar el cumplimiento de Reglamentos y/o
normativas, mejorando la coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos,
que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para la toma de decisiones,
para logar la solidaridad dirigido a la comunidad.
4.3 CONSTRUCION DE INDICADORES Y FIJACION DE METAS DE RESULTADO
Para la parroquia Solano, cada uno de los indicadores que se establezcan, deberán ser oportunos, prácticos, claros y confiables; de tal manera que se puedan identificar dos tipos: resultado y gestión.
PROPUESTA 125
125
Los indicadores de resultado, medirán los efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evaluaran el acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales.
Mientras que los indicadores de gestión, permitirán el seguimiento de los planes, programas y proyectos.
4.3.2 Indicadores de resultados mínimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias, contribuyen a los
objetivos parroquiales y deben ser medidos por los gobiernos autónomos descentralizados, los mismos que se resumen en la siguiente matriz de indicadores:
NIVEL DEL GAD COMPETENCIA INDICADORES
Parroquial
GESTION AMBIENTAL (Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental…)
Porcentaje de áreas degradadas por crecimiento de frontera
agrícola.
Porcentaje de territorio de conservación por ser zonas
patrimoniales.
M2 de protección de ríos y quebradas y lagunas.
Parroquial FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS
Porcentaje de equipamientos comunitarios
Porcentaje de UPAS Porcentaje de PEA
Cantonal/Parroquial VIALIDAD
Porcentaje de vías locales adecuadas
Porcentaje de presupuesto destinado a la ejecución de obras
Cantonal/Parroquial AGUA POTABLE Porcentaje de viviendas que mejorarán el servicio de agua
proveniente de ríos o quebradas.
Cantonal/Parroquial ALCANTARILLADO Porcentaje de viviendas que
cuentan con el servicio de alcantarillado a red pública.
Cantonal/Parroquial HABITAT Y VIVIENDA
Porcentaje de energía eléctrica
Porcentaje de alumbrado publico
Porcentaje de predios que cuentan con el servicio de recolección de
desechos sólidos.
Porcentaje de infraestructura
Porcentaje de territorio de
conservación como patrimonio Cultural.
Parroquial FOMENTO DE MECANISMODE PARTICIPACION CIUDADANA
Existen pocos Reglamentos para el cumplimiento de las actividades
diarias, únicamente dirigidos al manejo de maquinaria
Cantonal REGULAR, CONTROLAR Y PROMOVER LA
EDUCACION Porcentaje de analfabetismo
Cantonal/Parroquial TRANSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y
SEGURIDAD VIAL
Porcentaje de Capacidad vehicular de transporte público por
habitante.
4.3.3 Indicadores de resultados referenciales
Son indicadores que están articulados a las prioridades de la Planificación Nacional, de tal manera
que permitan al Gad Parroquial de Solano, realizar todas sus intervenciones; se las resume en la
siguiente matriz
NIVEL DEL GOBIERNO COMPETENCIA TEMATICAS INDICADORES
REFERENCIALES
Cantonal/Parroquial
GESTION AMBIENTAL-MANEJO
DE DESECHOS SOLIDOS-
ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Áreas protegidas bajo conservación
Número de talleres de formación, información y capacitación respecto a la protección de los bienes
ambientales Superficie
Protegida como márgenes de ríos,
quebradas y lagunas.
Número de hectáreas protegidas al año
Clasificación de desechos
Número de viviendas que clasifican los desechos
Toneladas de desechos clasificados
Cantonal GESTION DE RIESGOS Prevención y mitigación de
riesgos
Asentamientos ubicados en áreas de riesgos Numero de talleres de capacitación en desastres naturales
Provincial FOMENTO DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Fomento de seguridad
alimentaria
Programas y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional, para grupos
prioritarios a nivel de toda la parroquia.
Número de talleres de información y formación
para la promoción de buenas prácticas
PROPUESTA 126
126
alimentarias y nutricionales.
Impulso a las formas asociativas para la generación
de empleo
Número de talleres de capacitación y asistencia técnica productiva impartida
Número de productores beneficiados de talleres de capacitación y asistencia técnica
FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS
Fomento del mercado interno y
externo
Porcentaje de ferias alimenticias efectuadas
Número de turistas que visitan la parroquia
Fomento de la producción
Fomento de la comercialización de productos
Numero de capacitaciones y asistencia técnica impartida
Fomento de actividades
productivas o comunitarias o
asociativas
Número de asociaciones productoras fortalecidas
Número de patentes emitidas por el GAD
Cantonal SERVICIOS BASICIOS
Cobertura de agua potable
Porcentaje de viviendas servidas
Obertura de Alcantarillado
Cobertura de recolección de
desechos sólidos
Provincial/Cantonal/Parroquial INFRAESTRUCTURA
PUBLICA
Cobertura de infraestructura
pública
Porcentaje de población con acceso a infraestructura pública
Provincial/Cantonal/Parroquial VIALIDAD Cobertura vial
Porcentaje de vías asfaltada
Porcentaje de vías pavimentadas
Provincial/Cantonal TELECOMUNICACION
ES
Cobertura a telecomunicacione
s
Número de viviendas con acceso a redes de
telecomunicaciones
Cantonal HABITAT Y VIVIENDA
Cobertura de servicios:
Conexión a servicios
Porcentaje de viviendas que cuentan con los
servicios básicos de agua potable y alcantarillado
Calidad de viviendas
Proporción de hogares que viven en una casa considerada "durable"
Catastro
Proporción de viviendas que cumplan con todos
los reglamentos de construcciones y urbanizaciones
Provincial/Cantonal INFRAESTRUCTURA
DE SALUD
Cobertura en Salud
Personas con acceso a los servicios de Salud a través de subsistemas de salud.
Porcentaje de establecimientos de
centros o subcentros de salud
Calidad de servicio de Salud
Número de proyectos para mejoras en
infraestructura en los equipamientos de salud
Provincial/Cantonal INFRAESTRUCTURA PARA EDUCACION
Cobertura en Educación
Acceso a servicios de infraestructura educativa
Centros educativos
intervenidos
Número de proyectos para mejoras en
infraestructura en los equipamientos educativos
Calidad del servicio educativo
Número de establecimientos
educativos que obedecen a las características
territoriales, tomando en cuenta la realidad
geográfica, urbana y rural. Porcentaje de escuelas con conexión a internet
Cantonal FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Estructura de capacidades del
GAD
Implementar un cronograma de
capacitación al personal del GAD
Implementar estrategias de cruce de información entre direcciones y GAD Informar a la ciudadanía los actos protocolarios y
sociales del GAD, mediante los medios de mayor accesibilidad a la
población.
PROPUESTA 127
127
Cantonal FORTALECMIENTO A GRUPOS PRIORITARIOS
Atención a grupos prioritarios
Mejorar la atención a través de la
implementación de una unidad técnica
Cantonal
FOMENTO DE MECANISMODE PARTICIPACION
CIUDADANA
Cobertura de atención a la
población
Programa de capacitación al sistema de
participación ciudadana Cobertura de
atención a grupos organizados
Proyecto de capacitación en temas organizativos y
de comercialización
Protección de derechos
Programa de capacitación y difusión de derechos
Provincial/Cantonal/Parroquial
TRANSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y
SEGURIDAD VIAL
Cobertura de Sistemas de Transporte
Población beneficiada con este sistema de
transporte
Infracciones de Tránsito
Número anual de accidentes de tránsito
Porcentajes de muertes registradas por accidentes
de tránsito.
4.3.4 Indicadores de gestión
Son indicadores que determinan la cantidad de recursos empleados tras cumplir cada objetivo
estratégico, evidencian si los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo
costo posible, si los recursos se ejecutaron optimizando los mismos, si los costos administrativos
fueron menores; etc.; y si su agregación generará efectos de corto plazo que se medirán con los
indicadores de resultados.
La parroquia Solano, deberá identificar estos indicadores de gestión, para todas las intervenciones
propuestas, cuya función principal es medir la relación insumo/proceso/producto.
Estos indicadores de gestión irán vinculados en las respectivas matrices de las metas, y de acuerdo
a lo descrito anteriormente.
4.4 METAS
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un
periodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se establecen
compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local. Estas deben ser claras,
precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo determinado de tiempo.
Cualquier meta que se analice en la parroquia Solano, deberá ser, factible de alcanzar y realista con
respecto a los plazos, recursos humanos y financieros; y estar en términos de la unidad de medida
del indicador; utilizando cualquier indicador de resultados o de gestión.
A continuación describimos una matriz de metas resumen, de todos los componentes de estudio; que
abarcan objetivos, metas e indicadores.
COMPONENTE OBJETIVOS METAS INDICADORES/RESULTADOS/GESTION
BIOFISIO / AMBIENTAL
Conservar el
ecosistema natural;
preservar e
identificar riesgos y
desastres por acción
antrópica;
recuperación de
áreas degradadas
limitando el avance
de la frontera
agrícola y urbana;
recuperando y
preservando la
calidad ambiental
(aire, agua, suelo); así
como el respeto a las
personas y el entorno
natural; creando una
cultura ambiental.
Preservar y conservar las
áreas degradadas
por crecimiento
de la frontera agrícola
Número de hectáreas reforestadas
PROPUESTA 128
128
Proteger y conservar
las áreas de alto valor
ecológico ( lagunas,
ríos y quebradas)
Porcentaje de has. A
conservar como
patrimonio cultural y ecológico.
Porcentaje de áreas a intervenir.
Asegurar la cantidad
y calidad de agua en
los ríos, quebradas y
contribuir a la
conservación
ambiental del
territorio a través de
programas de
recuperación
ambiental
Disponer de Reportes
mensuales sobre la calidad
ambiental y niveles de
contaminación para la
elaboración de esquemas comparativos.
Talleres de capacitación y sensibilidad hacia el medio ambiente y de recursos
hídricos.
SOCIO CULTURAL
Garantizar la
ejecución,
cumplimiento y
vigencia del PDYOT,
que impulse la
conformación de
organizaciones
ciudadanas e
institucionales; y,
vigilar el
cumplimiento de
Reglamentos y/o
normativas,
mejorando la
coordinación y
articulación entre los
distintos niveles de
Gobiernos, que
permitan capacitar a
los gestores políticos
e institucionales para
la toma de
decisiones, para logar
la solidaridad dirigido
a la
Realizar diferentes capacitaciones a los distintos sectores vulnerables de la parroquia l
Número de personas que forman parte de los diferentes sectores vulnerables.
Realizar talleres que ayuden a la población a mejorar en diferentes ámbitos.
Número de centros de desarrollo para los grupos vulnerables, y
organizaciones comunitarias que disponen de la infraestructura básica
Reducir el analfabetismo en un porcentaje del 1% anual
Número de personas en la parroquia con esta incapacidad social.
PROPUESTA 129
129
ECONOMICO
Verificar e identificar
la
complementariedad
productiva
parroquial, a través
de la productividad y
la comercialización
de los sectores
productivos,
agropecuarios,
manufactureros y de
servicios; y recuperar
los usos agrícolas
tradicionales y el
fortalecimiento de
organizaciones
ciudadanas de
producción y
comercialización de
productos, y la
dotación de
equipamientos
adecuados para su
expendio.
Crear productos
financieros que cubran capital de
riesgo, capital de operación y
fondos de inversión, en un 2%, Para el desarrollo de tecnología de producción.
Número de personas productivas encaminadas a obtener la soberanía
alimentaria
Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor agregado a la producción local.
Innovación en un 5% de la tecnología
participativa y productividad agropecuaria.
Talleres, convenios de fortalecimientos productivo firmados
y ejecutados
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Coordinar y gestionar con las
diferentes entidades competentes, el
mejoramiento de los sistemas de agua,
ampliación del servicio de
alcantarillado, así como también el incremento del
servicio de recolección de
desechos sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad se encuentren con
una dotación óptima de estos servicios
.
Mejorar el sistema de agua de las
comunidades que cuentan
con los estudios, es
decir mejorar el 28.9%
Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable
Incrementar el servicio de
alcantarillado a la población del 33.8% al
35%
Porcentaje de viviendas con acceso a alcantarillado
Incrementar la frecuencia
del servicio de recolección de
desechos sólidos del 13,08 % al
15.98%
Porcentaje de viviendas con acceso a recolección de basura.
PROPUESTA 130
130
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Gestionar el mantenimiento permanente de las redes viales, para una infraestructura de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de movilidad que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.
Mejorar la vialidad rural
de la parroquia
Solano de un 1,4 % a un
16,36 % hasta el 2019
Porcentaje de vías consolidadas como asfaltadas, pavimentadas y otras
Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de
energía eléctrica y alumbrado público
con las instituciones competentes que
mejoren la seguridad y las condiciones de vida de la población en todo el territorio
parroquial.
Mantener el servicio de
energía eléctrica en un
10% en las comunidades
de la Parroquia.
Número de viviendas con acceso a estos servicios públicos o a redes de
telecomunicaciones.
Incrementar el servicio de energía en cuanto al alumbrado público en las comunidades de la Parroquia de un 25 % al 50 %.
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Garantizar la ejecución,
cumplimiento y vigencia del PDYOT,
que impulse la conformación de organizaciones ciudadanas e
institucionales; y, vigilar el
cumplimiento de Reglamentos y/o
Aumentar al 100% el
cumplimiento eficaz del
marco legal normativo
vigente hasta el 2019
Talleres de capacitación al personal del GAD
normativas, mejorando la
coordinación y articulación entre los distintos niveles de
Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para
la toma de decisiones, para
logar la solidaridad dirigido a la comunidad.
Número de registro de acciones de cumplimiento de la participación ciudadana y control social
4.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El Modelo Territorial de la parroquia Solano será construido en base a la visión y objetivos
estratégicos planteados en la fase de la propuesta; estructurado de acuerdo a los escenarios
territoriales que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en función de sus
potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas o ambientales, socio económicas,
culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población; las mismas que
serán representadas a través de un mapa a una escala determinada.
4.5.1 Elementos del Modelo Territorial
Los siguientes elementos que serán tomados en cuenta para la construcción del Modelo Territorial
deseado de la parroquia Solano; son:
Las Categorías de Ordenamiento Territorial, las mismas que se basaron en las unidades
ambientales antes descritas y que son:
a) Categoría de Ordenación Territorial: Zona de Máxima Protección.
b) Categoría de Ordenación Territorial: Conservación Activa
c) Categoría de Ordenación Territorial: Zona Agrícola
PROPUESTA 131
131
d) Categoría de Ordenación Territorial: Ganadería y Productos Agrícolas
e) Categoría de Ordenación Territorial: Asentamientos Humanos
f) Categoría de Ordenación Territorial: Área con potencial de
esparcimiento y recreo al aire libre
g) Categoría de Ordenación Territorial: Recuperación Ambiental:
Reforestación.
h) Categoría de Ordenación Territorial: Regeneración
La red de asentamientos humanos definida por comunidades para la parroquia Solano; son
las siguientes:
COMUNIDADES PARROQUIA SOLANO
Animaspamba
Sitincay
El Calvario
Domay
Guabizhun La Dolorosa
Yolón
Guabizhun La Laguna
Cristo Rey
Centro Parroquial Solano
Zinín
Borma
Jacarín
4.5.2 Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial
Las Categorías de Ordenamiento Territorial, serán la propuesta básica del modelo territorial o
escenario deseado; en donde se definirán los instrumentos de planificación, cuyo objetivo es detallar,
completar y desarrollar lo establecido en los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Algunos
de estos instrumentos podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva o necesidades
diferenciadas.
Permitirán una territorialización adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del
territorio; cumpliendo un carácter propositivo para cada unidad geográfica definida en la zonificación
o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras ya realizado anteriormente en el
capítulo del diagnóstico.
Con la finalidad de garantizar el desarrollo y ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo
parroquial, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra, problemas y
potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente, se lo ha dividido en diez Categorías
de Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación deben ajustarse al marco legal
nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico respectivo local. Son el resultado de la vocación
de su territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables estratégicas, de cada una de
las unidades geográficas determinadas; las mismas se detallan en el siguiente cuadro:
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUPERFICIE (Ha) PORCENTAJE (%)
Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre
36.75 2.22
Asentamientos Consolidados 48.76 2.94
Asentamientos Humanos Dispersos 343.76 20.77
Área de Conservación 15 0.90
Áreas de cultivos Agro Productivos y Agricultura de regadíos
279 16.86
Área de Cultivos y Agroforestería 207 12.51
Área de Recuperación Ambiental y zona de Protección Ambiental
724.05 43.76
TOTAL 1654.32 100
PROPUESTA 132
132
PROPUESTA 133
133
4.5.1 Análisis de las Categorías de Ordenamiento Territorial
A continuación detallaremos cada una de las Categorías de Ordenamiento Territorial. Categoría I: Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre
Esta categoría de ordenación se asigna a todas las tierras ribereñas y los fondos de las quebradas
y ríos, así como a los cauces con taludes elevados y altas pendientes. En cuanto a las
quebradas y río, éstos deben ser parte constitutiva del territorio y no convertirlos en espacios de
evacuación de desechos sólidos o líquidos. El río y quebrada son entes dinámicos, por lo que la
conservación de cauces y vegetación ribereña es fundamental para evitar la socavación de los taludes
-al margen de que sus aguas sean contaminadas- y en consecuencia deben ser valorados por la
funcionalidad, naturalidad, conectividad, complejidad y diversidad, que permiten equilibrar el
ecosistema en la zona. Siendo este espacio que se encuentra prácticamente en todo el territorio,
constituye un elemento modificador del microclima de la parroquia.
Esta categoría de ordenación pretende principalmente coadyuvar a la conservación del complejo
fluvial de la parroquia Solano, así como aprovechar las características paisajísticas y condiciones
naturales del territorio, definiendo para esto una superficie de 36.75 has en las márgenes del río y
quebradas.
En esta categoría no se encuentra población, excepto en las áreas designadas como protección de
ríos y quebradas. Mayor detalle de la categoría la describimos en el siguiente cuadro
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO Asegurar la cantidad y calidad de agua en los ríos, quebradas y contribuir a la conservación ambiental del territorio a través de programas de recuperación ambiental
POLITICAS
Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico con enfoque de micro cuencas y caudales ecológicos para garantizar el derecho al agua
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental.
SECTORES LOCALIDADES Cristo Rey, Animaspamba, Sitincay,
AREA TOTAL EN HA 36.75 ha
POBLACION TOTAL No existe
DENSIDAD POBLACIONAL Densidad baja
USO ACTUAL Ríos y quebradas
Con esta orientación los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Reforestación con vegetación nativa.
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Recreación pasiva.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Recreación activa compatible con las características del medio físico.
- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo, contemplación de paisaje
y de elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.
Todas las antes descritas previo la elaboración del estudio de impacto ambiental.
d) Usos incompatibles:
- Todos los que no están contemplados en las categorías anteriores.
PROPUESTA 134
134
Categoría II: Área de Asentamientos Humanos Consolidados
En esta categoría se encuentran centros poblados consolidados y de futuras consolidaciones amanzanadas, incluye el área urbana de cabecera parroquial Solano. La finalidad de esta categoría es impulsar la generación de centros poblados concentrados y alternativos consecuentes con el medio ambiente, que promuevan asentamiento humanos que garantizan el acceso permanente, sostenible y con calidad a agua, servicios básicos de saneamiento, y movilidad, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural, considerando zonas de riesgo, capacidad de uso del suelo y zonas protegidas. Es importante anotar que la asignación de usos a dichas categorías de ordenación, se debe elaborar a detalle en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Urbano o Plan Urbanístico. La extensión territorial que posee esta categoría es de 48.76ha, lo que representa el 2.94% de la superficie parroquial. En esta categoría se encuentra una población aproximada de 1530 habitantes. Mayor detalle de la categoría la describimos en el siguiente cuadro y mapa:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO
Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de la calidad de agua, ampliación y dotación del servicio de alcantarillado, así como también
el incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.
POLITICAS
Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.
Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos
de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local.
Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.
Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.
Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD
Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.
Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía
SECTORES LOCALIDADES
Guabizhun, Jacarín, Borma y Cabecera Urbano Parroquial de Solano
AREA TOTAL EN HA 48.76 ha
POBLACION APROX. TOTAL
1000 hab
DENSIDAD
POBLACIONAL Densidad poblacional: 31hab/km2 Densidad media
USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados
Los usos asignados son los siguientes: a) Usos propiciados:
- Vivienda b) Usos permitido sin limitaciones:
- Servicios personales y afines a la vivienda. - Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor. - Servicios de alimentación. - Servicios profesionales. - Equipamiento urbano. c) Usos permitidos con limitaciones:
- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto ambiental. - Huertos y cultivos familiares. d) Usos incompatibles:
- Los que no se están expresamente descritas.
PROPUESTA 135
135
Categoría III: Área de Asentamientos Humanos Dispersos En esta categoría se encuentran los asentamientos humanos de baja densidad poblacional y que se encuentran organizados en forma dispersa en todo su territorio. La extensión territorial que posee esta categoría es de 343.76ha, lo que representa el 20.77% de la superficie parroquial. En esta categoría se encuentra una población aproximada de 667 habitantes. Mayor detalle de la categoría la describimos en el siguiente cuadro y mapa:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO Organizar el territorio con viviendas de baja densidad, bajo normativas de usos de
suelo, de tal manera que pudiesen acceder a todas los servicios básicos.
POLITICAS
Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.
Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos
de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local.
Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.
Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.
Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD
Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.
Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía
SECTORES LOCALIDADES
Animaspamba, Sitincay, EL Calvario, Domay, Yolón, Cristo Rey, Zinín.
AREA TOTAL EN HA 343.76 ha
POBLACION APROX. TOTAL
667 hab
DENSIDAD
POBLACIONAL Densidad poblacional: 31hab/km2 Densidad baja
USO ACTUAL Uso Antrópico: Población Dispersa
Los usos asignados son los siguientes: a) Usos propiciados:
- Vivienda de baja densidad -Fruticultura b) Usos permitido sin limitaciones:
- Cultivo de ciclo corto. - Criadero de animales menores. - Equipamiento local. c) Usos permitidos con limitaciones:
- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto ambiental. d) Usos incompatibles:
- Los que no se están expresamente descritos.
PROPUESTA 136
136
Categoría IV: Área de Conservación. Las condiciones de estos suelos, determinan la necesidad de delimitar esta zona como de conservación y recuperación. Donde las acciones que desarrollara el GAD Municipal de Solano en coordinación con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA; etc., sean para aprovechamiento de recreación pasiva, para control de los procesos de degradación, reforestación con vegetación nativa. Juntas Parroquiales, actores sociales y privados estarán orientadas a recuperar y conservar la cobertura vegetal mediante el manejo sostenible de estas zonas degradas, fomento de la forestación y reforestación en áreas degradadas y zonas de recarga hídrica e implementación de acciones planificadas para el uso sostenido de los bienes y valoración de los servicios ambientales: conservación de biodiversidad, regulación hídrica. La extensión territorial que posee esta categoría es de 15 ha, lo que representa el 0.90% de la superficie parroquial. En esta categoría no existe población, su densidad es baja. Mayor detalle de la categoría la describimos en el siguiente cuadro y mapa:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y sus áreas aledañas
POLITICAS Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales.
SECTORES LOCALIDADES
Jacarín
AREA TOTAL EN HA 15 ha
POBLACION TOTAL No existe
DENSIDAD POBLACIONAL
No existe
USO ACTUAL Cuerpos de Agua
Los usos asignados son los siguientes: a) Usos propiciados:
- Reforestación con vegetación nativa.
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Recreación pasiva.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Recreación activa compatible con las características del medio físico.
- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo, contemplación de paisaje
y de elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.
Todas las antes descritas previo la elaboración del estudio de impacto ambiental.
d) Usos incompatibles:
- Todos los que no están contemplados en las categorías anteriores.
PROPUESTA 137
137
Categoría V: Área de Cultivos Agro productivos y Agricultura de regadíos
En esta categoría se encuentran las tierras arables, y fertilidad media, generalmente son suelos planos que pueden o no tener limitaciones de acceso a agua para riego; por sus características estas áreas deben ser utilizadas para el desarrollo de proyectos agrícolas y de gran escala y rentables, haciendo uso intensivo de los medios de producción: uso maquinaria, tecnología e insumos. El objetivo de esta categoría es impulsar la producción agrícola, para garantizar la obtención de alimentos para la población y dinamizar la economía local con la venta de productos agrícolas; para el efecto el GAD Municipal de Solano, impulsara de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Déleg, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y actores privados, procesos que permitan el acceso a los medios de producción: tierra, tecnología, crédito, conocimiento, insumos, para desarrollar procesos de producción sostenible y rentables donde el objetivo es maximizar la productividad por unidad de superficie. La extensión territorial que posee esta categoría es de 279ha, lo que representa el 16.86% de la superficie parroquial. En esta categoría se encuentra una población aproximada de 800 habitantes. Mayor detalle de la categoría, la observaremos en cuadro y mapa siguiente:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO
Impulsar el modelo productivo socialmente inclusivo, verificar e identificar la complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y comercialización de productos, a través de la dotación de equipamientos adecuados para su expendio, de manera que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales que aporten a la soberanía alimentaria.
Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor agregado a la producción local.
POLITICAS Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos.
SECTORES LOCALIDADES
Comunidades rurales: Borma, Domay, Guabizhun La Dolorosa, ZInín
AREA TOTAL EN HA 279 ha
POBLACION APROX TOTAL
800 hab
DENSIDAD POBLACIONAL
Densidad alta 286.73hab/km2
USO ACTUAL Cultivos Agroproductivos
Los usos asignados son los siguientes: a) Usos propiciados:
- Fruticultura
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Cultivos de ciclo cortó
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Criaderos de animales menores y aves de coral
- Vivienda de baja densidad
- Infraestructura de apoyo a la producción agrícola
d) Usos incompatibles:
- Todos los que no están expresamente descritas.
PROPUESTA 138
138
Categoría VI: Área de Cultivos y Agroforestería.
Está constituida por terrenos de vocación agrícola y forestal, que utilizan los sistemas de producción convencionales - locales. Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente mosaicos agropecuarios destinados a la producción agrícola y/o forestal con moderadas limitaciones, que articulan acciones de conservación de los recursos naturales (suelos, biodiversidad) y producción agropecuaria. El principal objetivo de esta categoría es desarrollar procesos de producción agrícola y forestal para diversificar la producción e incrementar los rendimientos, combinando la producción de cultivos y/o pastos con árboles. En estas áreas el GAD Municipal de Solano, coordinadamente con el Gobierno Provincial de Déleg, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y Organizaciones Sociales y/o Productivas, impulsara la producción sostenibles donde interactúan los componentes forestales, cultivos, para garantizar la producción diversificada de alimentos, leña, madera, servicios ambientales como regulación hídrica, conservación del suelo y biodiversidad, y productos para la comercialización aspectos que permite garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar las economías familiares. Por sus características son áreas de producción forestal, agrícola y/o pecuaria asociada a árboles, en asociación a frutales y/o plantas forestales, pastos con árboles frutales y/o forestales, donde se garantiza la articulación de la producción agrícola, forestal y conservación de recursos naturales. La extensión territorial que posee esta categoría es de 207ha, lo que representa el 12.51% de la superficie parroquial. En esta categoría se encuentra una población de aproximadamente 600hab. Mayor detalle de la categoría, la observaremos en cuadro y mapa siguiente:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO Fortalecer las actividades agrícolas y de agroforestería, con énfasis en la generación de valor agregado a la producción local.
POLITICAS Promover una economía sustentable y solidaria basada en el fortalecimiento,
investigación e innovación de los procesos productivos.
SECTORES
LOCALIDADES Zinín, Guabizhun La Dolorosa, Cabecera Parroquial, Cristo Rey
AREA TOTAL EN HA 207 ha
POBLACION
APROXIMADA 600 hab
DENSIDAD POBLACIONAL
Densidad alta 289.85hab/km2
USO ACTUAL Cultivos de ciclo corto
Los usos asignados son los siguientes: a) Usos propiciados:
- Agroforestería
-Cultivos de ciclo corto
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Vivienda de baja densidad
d) Usos incompatibles:
- Todos los que no están expresamente descritas.
PROPUESTA 139
139
Categoría VII y VIII: Área de Recuperación Ambiental y Zona de Protección Ambiental
Esta categoría de ordenación se asigna a las zonas en las cuales la vegetación natural ha s ido sustituida; pero que, por las condiciones del medio físico en cuanto a altitud, topografía, así como el hecho de que en esta zona se encuentran las fuentes de agua para consumo humano, es fundamental que se realice un proceso de regeneración que implica la detención de las actividades productivas, la recuperación hacia el estado lo más natural posible y la conservación de esta condición. Las condiciones de estos suelos rústicos de protección se deberán conservar, favoreciendo la sucesión y la regeneración natural; no obstante, se podría enriquecer la cubierta vegetal con especies adaptadas al entorno; las acciones que desarrollara el GAD Municipal de Solano en coordinación con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA; etc., sean para aprovechamiento de recreación pasiva, para control de los procesos de degradación, reforestación con vegetación nativa. Juntas Parroquiales, actores sociales y privados estarán orientadas a recuperar y conservar la cobertura vegetal mediante el manejo sostenible de estas zonas degradas, fomento de la forestación y reforestación en áreas degradadas y zonas de recarga hídrica e implementación de acciones planificadas para el uso sostenido de los bienes y valoración de los servicios ambientales: conservación de biodiversidad, regulación hídrica. La extensión territorial que posee esta categoría es de 207ha, lo que representa el 5.74% de la superficie parroquial. En esta categoría se encuentra una población de aproximadamente 600hab. Mayor detalle de la categoría, la observaremos en cuadro y mapa siguiente:
VARIABLES DESCRIPCION
OBJETIVO Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de bosques
intervenidos
POLITICAS Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales.
SECTORES LOCALIDADES
A todas las comunidades de la Parroquia Solano
AREA TOTAL EN HA 1654 ha
POBLACION TOTAL 1667 hab
DENSIDAD
POBLACIONAL 100.78hab/km2. Densidad alta
USO ACTUAL Vegetación Arbustiva
Todas las actividades descritas previo el estudio de impacto ambiental respectivo. a) Usos propiciados:
c) Usos permitidos con limitaciones:
d) Usos incompatibles:
- Todos los que no están expresamente descritos.
PROPUESTA 140
140
DEFINCION DE POLITICAS LOCALES Entre las líneas de acción que implementará este GAD y articulara con las prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno; y sustentabilidad ambiental. En la siguiente matriz de políticas, se sintetizan el cumplimiento de metas que relacionen tanto la problemática/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno.
COMPONE
NTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICAS
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
PROGRAMAS PRIORIDADES
ESTRATEGICAS
BIOFISICO
Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas
degradadas, para su protección, prevención y conservación del
ecosistema nativo y sus áreas naturales
sensibles; l imitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando la calidad ambiental (aire,
agua, suelo); así como el respeto a las
personas y el entorno natural, fomentando la cultura ambiental. Dotar
de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos comunitarios de calidad,
así como mejorar los equipamientos existentes.
Gestión integral de
riesgos
GESTION AMBIENTAL
LA ARTICULACION
Y COORDINACION
PARA EL
DESARROLLO DEL MEDIO
FISICO O AMBIENTAL,
SERA RESPONSABILID
AD DE LA DIRECCION DE
GESTION AMBIENTAL DE
LA
MUNICIPALIDAD, Y APOYADA
POR LA UNIDAD RESPONSABLE
DEL PDOT. CON EL OBJETO DE CONSERVAR Y
MANEJAR
SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS
NATURALES DE LA PARROQUIA; SE ARTICULARA
ACCIONES
ORIENTADAS A OPTIMIZAR
RECURSOS Y
AMPLIAR COBERTURAS DE INTERVENCION
Política de
sustentabilidad ambiental
SOCIO
CULTURAL
Promover la capacitación en organización comunitaria y derechos
ciudadanos, la atención a grupos sociales, sectores y particulares en
Garantizar la protección,
inclusión y derechos a
PROGRAMA DE
ATENCION SOCIAL
Capacitar a la población en
organización comunitaria y
estado de vulnerabilidad, y propender al rescate y sostenibil idad del ámbito
cultural y patrimonial, para mejorar la convivencia comunitaria y la
participación ciudadana, y la definición
de políticas sociales enfocadas en la igualdad, la inclusión y la equidad social.
grupos vulnerables.
derechos ciudadanos
Adecuación de un equipamiento para el desarrollo de las
actividades sociales para grupos sociales,
sectores y particulares en estado de vulnerabilidad.
ECONOMICO
Impulsar el modelo productivo
socialmente inclusivo, verificar e identificar la complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios tradicionales y el
fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y comercialización de productos, a través
de la dotación de equipamientos adecuados para su expendio, de manera que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales que
aporten a la soberanía alimentaria.
Uso del suelo
para actividades productivas
que aprovechen las capacidades
regionales en la generación de pleno empleo."
DESARROLLO ECONOMICOPROD
UCTIVO Y AGROPECUARIO
Fomento de la producción, productividad,
transformación asociativa y/o artesanal de la
producción agropecuaria en la parroquia.
Fortalecer las actividades agropecuarias
con énfasis en la generación de valor agregado a la producción local.
Políticas públicas para la generación
de pleno empleo y
trabajo digno
Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria
sostenible para garantizar la seguridad alimentaria y
dinamizar la economía familiar de la
parroquia.
Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimient
o, micro, pequeñas y medianas empresas.
ASENTAMIE
NTOS HUMANOS
Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el
mejoramiento de los sistemas de agua,
ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el
incremento del servicio de recolección
Garantizar la interconectivi
dad y la
dotación de infraestructur
a adecuada,
AGUA Y
SANEAMIENTO
Mantenimiento del sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial de las comunidades
PROPUESTA 141
141
de desechos sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad se encuentren
con una dotación óptima de estos servicios.
de calidad e incluyente
para el uso y gestión del transporte
público y masivo.
Estudio, mejoramiento y
construcción de sistemas de alcantarillado
sanitario y pluvial para la parroquia.
Fomentar al sector de servicios y turismo.
Incrementar el servicios de
recolección de basura hacia las diferentes comunidades
CONECTIVIDAD ENERGIA
Y MOVILIDAD
Gestionar el mantenimiento permanente de las redes viales, para una infraestructura de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de movilidad que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.
Garantizar la interconectiv
idad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente
para el uso y gestión del transporte público y masivo.
VIALIDAD
Mantenimiento de las viales de
toda la parroquia
Solano.
Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de alumbrado público con las instituciones competentes que mejoren la seguridad y las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.
Coordinar el mejoramient
o de cobertura de servicios de conectividad
y energía.
CONECTIVIDAD
Mejora del acceso a tecnologías de la información y comunicación.
POLITICO INSTITUCIO
NAL Y PARTICIPACI
ON CIUDADANA
Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del
PDYOT, que impulse la conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales; y,
vigilar el cumplimiento de Reglamentos y/o normativas, mejorando la coordinación y
articulación entre los distintos niveles de Gobiernos, que
permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para la toma de decisiones, para logar la
Fortalecer la participación
ciudadana en los
procesos de elaboración
e implementac
ión de políticas
públicas y de Planificación participativa
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Difusión e implementació
n de los mecanismos de participación ciudadana y
control social.
solidaridad dirigido a la comunidad.
Consolidar una gestión pública inclusiva, transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.
Creación de un sistema de información y comunicación local
142
143
5 MODELO DE GESTIÓN
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE PDOT DE LA
PARROQUIA SOLANO
En base a lo establecido en el diagnóstico el territorio depende, en su mayoría de la generación de
ingresos de los sectores agropecuarios, por lo que el modelo de gestión Parroquial, se plantea para
lograr objetivos y resultados mediante la gestión de recursos a todos los niveles gubernamentales.
En base a esta planificación y capacidad de respuesta adecuada, se generara los beneficios directos
e indirectos que se requieren de acuerdo a la estrategia nacional para llegar al “Buen Vivir”.
En función de los programas y proyectos priorizados por la sociedad civil de la parroquia se delimita
la estrategia de desarrollo en todos los componentes, también se debe tomar en cuenta que la
estrategia de gestión e intervención dependerá siempre del impulso y acción prioritaria que
establezca el gobierno nacional, así que se debe generar gestiones encaminadas a cumplir por
ejemplo el cambio de la matriz productiva en el corto y mediano plazo y paralelamente seguir con la
gestión de los demás componentes de acuerdo al prioridad nacional.
Es importante poder delimitar como estrategia de intervención una gestión optima a todo nivel de
gobierno, es decir, establecer una estrategia de comunicación eficaz, así como conocer el estado de
los programas y proyectos en implementación para ver la viabilidad efectiva de poder ejecutar los
programas o proyectos parroquiales insertados en la agenda sectorial y en los programas nacionales,
Es ineludible generar documentos altamente técnicos para la gestión de fondos, ya que esta
herramienta si nos garantizara los resultados o metas que se quieren alcanzar con la implementación
del programa o proyecto a gestionarse.
En este modelo de gestión es de gran importancia la gestión de las autoridades locales y la unión de
voluntades parroquiales, cantonales y provinciales que establezcan acuerdos en base a estudios
altamente técnicos e impacto medibles en el mediano y largo plazo las propuestas a generar, la
oportunidad que existe en el desarrollo sostenible de la Parroquia Solano y poder seguir siendo una
parroquia con alto poder de gestión de recursos.
5.1.1 Estrategias de articulación componente Biofísico
La articulación y coordinación para el desarrollo del medio físico o ambiental, será responsabilidad
de la dirección de gestión ambiental de la municipalidad, y apoyada por la unidad responsable del
PDOT. Con el objeto de conservar y manejar sustentablemente los recursos naturales de la parroquia;
se articulara acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar coberturas de intervención. Estos
Mecanismos de cooperación incluyen principalmente a Instituciones con competencias en el tema
ambiental y de gestión de riesgos tales como: Ministerio del Ambiente, Secretaria Nacional de Agua,
Gobierno Provincial de Cañar, Secretaria de Gestión de Riesgos, Naturaleza y Cultura Internacional,
el Detalle de acciones de articulación por institución se describe a continuación:
CUADRO 5.1
Actividades de Coordinación por institución del Componente Biofísico
INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
MINISTERIO DEL AMBIENTE Ambiental
Desarrollo de procesos de forestación y
reforestación con fines de protección y preservación
Regulación y control de tala y quema de vegetación nativa y plantaciones forestales
Capacitación procesos de conservación y
manejo del ambiente, campañas de prevención de incendios forestales.
SECRETARÍA NACIONAL DEL
AGUA –SENAGUA Gestión del Agua
Actividades de protección y manejo
sostenible de fuentes abastecedoras de agua y cursos de agua.
GOBIERNO PROVINCIAL DE
CAÑAR Ambiental
Desarrollo de procesos de forestación y
reforestación
SECRETARIA NACIONAL DE
RIESGOS Riesgos
Desarrollo e implementación de medidas de
prevención y reducción de riesgos naturales y antrópicos
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Producción Forestación con fines comerciales
JUNTA PARROQUIAL DE SOLANO
Ambiental
Actividades de remediación ambiental
Forestación y reforestación
Gestión integral de residuos sólidos y líquidos
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.1.2 Estrategias de articulación componente Socio cultural
En este componente se analizara a la población, su estructura, su composición y dinámica, además
se analizara cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con: educación, salud,
144
inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analizara la cultura, los patrones de
consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con el territorio En este
componente se deberá trabajar con instituciones estatales como es el Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Secretaria
Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección de Derechos, entre otros y GADs tanto
Provincial como Parroquial para fortalecer temas como son Educación, Salud, Cultura y atención a
grupos prioritarios como lo establece la normativa legal vigente a través de convenios y proyectos
conjuntos que beneficien a estos grupos. El detalle de acciones de articulación por institución en el
componente socio – cultural se describe a continuación:
CUADRO 5. 2
Actividades de Coordinación por institución del Componente Socio Cultural
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
MIES Inclusión
Coordinación con la Junta Cantonal de
Protección y el Consejo Cantonal de
Protección para implementar programas de
atención a grupos prioritarios
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN Educación
Coordinación logística para eventos culturales
en fechas de conmemoración cívica.
MINISTERIO DE SALUD Salud Coordinar campañas de prevención de salud,
MINISTERIO DE CULTURA Y
PATRIMONIO (INPC) Promoción Cultura
Actualización del inventario y declaración de
nuevos bienes patrimoniales
JUNTA PARROQUIAL DE
SOLANO Social y Cultural
Implementar proyectos de carácter social,
deportivo, turístico, cultural y productivo con
énfasis en grupos vulnerables.
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.1.3 Estrategias de articulación componente Económico Productivo
La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo, se realizara
a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GAD para mejorar los procesos
de producción, productividad, transformación, comercialización y calidad de los productos en la
Parroquia, y estará apoyada por la unidad responsable del PDOT. En concreto se pretende articular
políticas públicas que fomenten la productividad e impulsen al sector de la producción, manufactura,
comercialización de los sectores productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso
a los medios de producción.
Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo de la parroquia son
competencia exclusivas del GAD parroquial se sugiere generar mecanismos agiles y de cooperación
con instituciones de apoyo y regulación a actividades productivas, tales Como el MAGAP,
AGROCALIDAD, Organizaciones Productivas y banco nacional de fomento, para de esta manera
fortalecer todos los procesos de producción primarios, de manufacturas, artesanales comercialización
para así estimular la economía local y garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, El detalle de
acciones de articulación por institución en el componente Económico Productivo se describe a Continuación
CUADRO 5. 3
Actividades de Coordinación por institución del Componente Económico Productivo
INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
MAGAP Producción
Dotación de infraestructura productiva, maquinaria y equipos.
Impulsar la Producción agrícola y pecuaria
fomentar la Asociatividad de los productores agropecuarios de la parroquia
Asistencia y Capacitación Técnica en aspectos productivos y de comercialización.
AGROCALIDAD Control de
Calidad
Capacitación para la producción agropecuaria
Obtención de registros sanitarios
BANCO NACIONAL
DE FOMENTO Crédito Acceso a créditos productivos
JUNTA PARROQUIAL DE SOLANO
Promoción
Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente
de la economía popular y solidaria en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
145
5.1.4 Estrategias de articulación componente de Asentamientos
Humanos
En este componente se analizara la jerarquía de los diferentes asentamientos poblacionales que
cuenta la parroquia, reflejando en el Diagnósticos la existencia de la dispersión de las comunidades
Así mismo se analizara la infraestructura y déficit de los servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, recolección de desechos sólidos), reflejando la necesidad de ampliar la cobertura de
estos servicios básicos tanto en la cabecera Parroquia como sus comunidades.
Este componente se articulara con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento y
ejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias de desarrollo que
apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento, equipamientos e infraestructura
física, las mismas que además de aportar a cumplir las prioridades nacionales como son: la
erradicación de la pobreza, cambio de la matriz productiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a
la ciudadanía de la Parroquia Solano, mejorara su calidad de vida. Para su articulación se debe
trabajar con instituciones de gobierno como el Ministerio de Educación, MIDUVI, ministerio de salud,
Ministerio del Deporte, Secretaria Nacional de riesgos , ministerio de turismo, banco del estado, como
también con los GADs Municipales y Provinciales. El detalle de acciones de articulación por
institución en el componente de asentamientos humanos se describe a continuación
CUADRO 5. 4
Actividades de Coordinación por institución del Componente de Asentamientos Humanos
INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES
TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
MINISTERIO DE
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Vivienda
Impulsar la implementación de proyectos con la
finalidad de disminuir el déficit habitacional Parroquial
SECRETARIA
NACIONAL DE RIESGOS
Riesgos Controlar que la población no construya viviendas
en zonas de riego
Brindar contingencia en caso de desastres
INSTITUTO NACIONAL
DE PATRIMONIO
CULTURAL DE FOMENTO
Patrimonio Cultural Impulsar el rescate de la arquitectura tradicional
de La parroquia
MINISTERIO DE TURISMO
Turismo Apoyo a la implementación de infraestructura
turística
MINISTERIO DEDEPORTES Deporte Coordinar Infraestructura y equipamiento
deportivo.
BANCO DEL ESTADO Económica Financiera
Financiamientos de proyectos en especial, agua,
saneamiento, catastro urbano, infraestructura
productiva
GAD MUNICIPAL DE DELEG GESTIÓN Gestionar y coordinar La coparticipación de
proyectos para mejoramiento de la
infraestructura destinada a la prestación de servicios públicos
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.1.5 Estrategias de articulación componente de Movilidad Energía y
Conectividad
Se describe el acceso que posee la población a los servicios de telecomunicaciones, el tipo de
generación eléctrica. Además de la conectividad que posee la Parroquia con sus diferentes centros
poblados mediante el estado de las vías tanto en sus zonas urbanas como en el área rural.
Además en este componente se analiza la calidad, la cobertura y el acceso de la población en el
transporte público, sus amenazas a la infraestructura vial, este componente se articulara
principalmente a través de convenios interinstitucionales tales como el Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, y los GADs Provincial y Cantonal como lo
dispone el COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad”. El detalle de
146
acciones de articulación por institución en el componente de Movilidad, energía y conectividad se describe a continuación.
CUADRO 5. 5
Actividades de Coordinación por institución del Componente de Movilidad, Energía y conectividad
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
AGENCIA NACIONAL
DE TRANSITO
Regulación
Vial
Señalética
Regulación de cooperativas de transporte
terrestre.
Asistencia técnica en seguridad Vial.
Capacitación a centros en educación Vial
Empresa Eléctrica Regional
Centro sur (EERCS) Electricidad
Cambio Matriz Energética, para cambio de voltaje
a de
110 a 220 V.
socialización del programa cocinas a inducción
Gobierno Provincial del
Cañar
Riego Planificar, construir, operar y mantener sistemas
de riego
Vialidad mantenimiento del sistema vial en las áreas
rurales
TELEFONÍCAS CLARO,
CNT, MOVISTAR telecomunicaciones Servicio de WIFI en parques y plazas.
Junta Parroquial de Solano Vialidad Mejoramiento y mantenimiento de vías
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.1.6 Estrategias de articulación componente Político institucional y
Participación ciudadana
En este componente se analizara la estructura y capacidad institucional del gobierno autónomo
descentralizado de la Parroquia Solano y de los diferentes actores públicos, privados, así como de la
sociedad civil y de la cooperación internacional, o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, con la Información
disponible. Con el objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana para uno correcta toma de
decisiones.
En este componente se deberá trabajar con instituciones de gobierno como el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional de
Planificación, CONAGOPARE Y SENPLADES. El detalle de acciones de articulación por institución
en el componente Político institucional y Participación Ciudadana se describe a Continuación.
CUADRO 5. 6
Actividades de Coordinación por institución del Componente Político Institucional y participación
ciudadana
INSTITUCIÓN Y
ACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
CONSEJO DE
PARTICIPACION
CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
Participación
Ciudadana y
Control
Social
Coordinación para el proceso de rendición de cuentas a la
ciudadanía
Asistencia Técnica para la implementación del sistema de
participación ciudadana y control social Parroquial
Elaboración de Presupuesto Participativo
Promover las veedurías, Asambleas y los observatorios
ciudadanos.
CONAGOPARE GESTION
Brindar soporte técnico, asesoría y capacitación permanente
Ejecutar programas y proyectos de apoyo
147
Gestionar oportunidades de cooperación con otras entidades
públicas o privadas, nacionales e internacionales
SENPLADES PLANIFICACIÓN
Capacitación en procesos de planificación
Reporte de Información del PDOT al SIGAD
GAD PARROQUIAL
SOLANO Marco Legal
Fiscalización de los programas, proyectos, metas y políticas del
PDOT
Fuente: GAD Parroquial de Solano
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.2 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS
Estos programas y proyectos se basan en la necesidad sentida de la población con un criterio de
desarrollo sostenible y planificado, han sido considerados prioritarios para la parroquia y se
encuentran en los lineamientos desarrollados por la agenda sectorial para la Zona 6 de Planificación.
Siempre se requerirá la participación activa de las instituciones del Ejecutivo, de los GAD´s, los
sectores productivos y la ciudadanía en general ya que todos los procesos de planificación son
dinámicos y participativos.
Definimos a continuación como la estratégica de desarrollo territorial de la parroquia Solano, la lógica
de intervención y un sistema dinámico de cambios Para el desarrollo de su territorio.
A lo largo del proceso participativo de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
para la parroquia Solano, se han establecido que los proyectos mencionados en este documento
responden a los objetivos y líneas de acción partiendo de las necesidades y requerimientos lógicos
de las comunidades y enmarcadas en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Este
encadenamiento es necesario y lógico ya que dependemos del mismo en la priorización que enmarca
el Gobierno Nacional.
La estrategia de intervención para el diseño de programas y proyectos parroquiales delimito el
establecer de acuerdo a:
Las necesidades similares.
Producto, bien o servicio en común requerido.
Cadena agro productiva de valor.
Estructura etnográficas.
Potencialidad de implementación y su impacto.
Para establecer la prioridad de tiempos de gestión y consecución de programas establecemos que
los proyectos deben ser de Corto, Mediano y Largo Plazo, estos están establecidos por un impacto
alto y positivo en el desarrollo de la sociedad civil de la parroquia y sus vecinos, además que su
gestión de desarrollo incide a nivel provincial y nacional, y cantonal ya que estamos delimitados dentro
del NODO DE SUSTENTO NACIONAL.
Los programas y proyectos están contemplados de acuerdo a la siguiente lógica de análisis y
vinculación con los Planes Parroquiales, Cantonal, Provincial, Agenda Sectorial y Plan del Buen Vivir,
tomando en cuenta los siguientes aspectos:
1. Estrategias para el buen vivir.- La vinculación directa con el Plan Nacional de Buen Vivir es
necesaria para visualización y participación en la consecución de objetivos de desarrollo del Gobierno
Nacional
2. Articulación de plan de desarrollo y ordenamiento territorial y plan nacional para el buen vivir.- Esta
estructura establece “el cómo” de partir de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se construye
los objetivos, políticas y la meta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia
Solano.
3. Política Territorial / Estrategia de Articulación.- Esta aplicación de matriz delimita la vinculación de
la política territorial con los Objetivos planteados
5. Priorización de Proyectos y programas de acuerdo con los componentes de desarrollo.- En este
marco se divide por componentes de desarrollo de acuerdo a lo que establece la Secretaria Nacional
de Planificación como son:
Componente Biofísico
Componente Socio Cultural
Componente Económico
Componente Asentamientos humanos
Componente Movilidad, energía y conectividad
Componente político institucional y Participación ciudadana
148
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA PARROQUIA SOLANO 2015-2019
OBJETIVO DEL PNVB
COMPONENTE
OBJETIVO ESTRATEGICO
META
CATEGORIA DE
OREDENAMIENTO
TERRITORIAL
PROGRAMA
PROYECTO PRESUPUESTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE EJECUCION DEL GAD PARROQUIAL SOLANO
INDICADOR DE VARIABLE
INDICADOR DE GESTION
RESPONSIBLE DE EJECUCION
ESTADO:
PROPUE
STA O EN
EJECUCION
2015
2016
2017
2018
2019
GAD SOLANO
OTROS
OBJETIVO 7 Garantizar
los derechos
de la natura leza y promover
la
sostenibilidad
ambienta l
terri torial y global .
OBJETIVO 3.- Mejorar la ca l idad
de vida de la
población.
BIOFISICO
Conservar el ecos is tema
natural; preservar e identi ficar
riesgos y desastres por
acción antrópica; recuperación de áreas degradadas
l imitando el
avance de la frontera agrícola y
urbana;
recuperando y preservando la
ca l idad ambiental (a i re, agua,
suelo); as í como
el respeto a las personas y el
entorno natura l ;
creando una cul tura ambiental.
Preservar y conservar las áreas
degradadas por
crecimiento
de la frontera
agrícola
Categoría VII y VIII: Área de
Recuperación Ambiental y Zona de Protección Ambienta l
Saneam
iento Ambien
ta l
ESTUDIOS RECUPERACION DE
LAS LAGUNAS 60000 10000
50000
10000 m2 RECUPERADOS
NUMERO DE CONVENIOS
FIRMADO/NUMERO DE REUNIONES
REALIZADAS
GAD PARROQUIAL SOLANO / BANCO
DEL ESTADO /GAD MUNICIPAL DE
DELEG/SENAGUA/MIN. AMBIENTE
PROPUESTA
REFORESTACION FORESTACION Y
PROTECCIÓN DE FUENTES DE AGUA
40000 8000 3800
0 2000 2000 2000 2000
HA
REFORESTADAS
NUMERO DE CONVENIOS
FIRMADO/NUMERO DE REUNIONES
REALIZADAS
GAD PARROQUIAL
SOLANO / MINISTERIO DE DEL AMBIENTE/
MAGAP/ GAD PROVINCIAL DE
CAÑAR /GAD MUNICIPAL DE
DELEG/
PROUES
TA
OBJETIVO 2.-
Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclus ión y la equidad
socia l y terri toria l OBJETIVO
3.- Mejorar la ca l idad
de vida de la
población.
SOCIO
CULTURAL
Promover la capaci tación en
organización comunitaria y
derechos ciudadanos , la
atención a grupos
sociales, sectores y particulares en
estado de
vulnerabi l idad• Garantizar la
ejecución, cumpl imiento y
vigencia del PDYOT,
Real izar
di ferentes capacitacion
es a los
dis tintos sectores
vulnerables
de la parroquia
Categoría II: Área de
Asentamien
tos Humanos
Consolidado
s
PARTICI
PACIÓN CIUDAD
ANA
PROYECTO DE COHESIÓN
SOCIAL/FIESTAS/FER
IAS/PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE FERIAS
ARTESANALES Y
AGROPECUARIAS
30000 20000 1000
0 5000 5000 5000 5000
No PROYECTOS EJECUTADOS
PRESUPUESTO
DEVENGADO /PRESUPUESTO PROGRAMADO .
NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS,
NUMERO DE REUNIONES
GAD PARROQUIAL SOLANO /GAD MUNICIPAL DE
DELEG/GAD PROVINCIAL DE
CAÑAR/MIN.
CULTURA/CASA DE LA CULTURA
PROPUESTA
149
OBJETIVO 4.-
Forta lecer las
capacidades y
potencialid
ades de la ciudadanía.
que impulse la conformación de organizaciones ciudadanas e
insti tucionales ; y, vigi lar el
cumpl imiento de
Reglamentos y/o normativas ,
mejorando la
coordinación y articulación entre los distintos niveles
de Gobiernos , que permitan capaci tar
a los gestores pol íticos e
institucionales para
la toma de decis iones , para
logar la solidaridad dirigido a la
comunidad., y
propender a l rescate y
sostenibi l idad del
ámbito cul tura l y patrimonia l , para
mejorar la convivencia
comunitaria y la participación
ciudadana, y la
definición de pol íticas socia les enfocadas en la
igualdad, la inclus ión y la
equidad socia l .
Real iza r ta l leres que
ayuden a la población a mejorar en di ferentes ámbitos .
PROGR
AMAS DE
ATENCION
SOCIAL
ATENCIÓN A
GRUPOS VULNERABLES DE LA
PARROQUIA SOLANO
70000 17500 17500 17500 17500 No DE
POBLACION ATENDIDA
PRESUPUESTO DEVENGADO
/PRESUPUESTO
PROGRAMADO. NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS,
NUMERO DE
REUNIONES
GAD PARROQUIAL
SOLANO /GAD MUNICIPAL DE
DELEG/GAD PROVINCIAL DE CAÑAR/MIESS
EN EJECUCI
ON
ECONO
MICO
Veri ficar e identi ficar la
complementariedad productiva
parroquial, a través de la productividad
y la
comercialización de los sectores productivos ,
agropecuarios , manufactureros y
de servicios ; y recuperar los usos
agrícolas
tradicionales y el forta lecimiento de
organizaciones
ciudadanas de producción y
comercialización de productos , y la
dotación de
equipamientos
Crear
productos financieros que cubran
capita l de riesgo,
capita l de operación y fondos de invers ión, en un 2%,
Para el desarrol lo
de
tecnología de
producción
Categoría II: Área de
Asentamientos
Humanos Consolidado
s
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO QUE
GARANTICE LA
ECONOMIA
SOLIDA
RIA
ESTUDIOS PROYECTO CENTRO
DE EMPRENDIMIENTO
30000 20000 1000
0 20000
No PROYECTOS ELABORADOS
NUMERO DE CONVENIOS
FIRMADOS, NUMERO DE REUNIONES
GAD PARROQUIAL SOLANOL/BEDE/MUNICIPIO DE DELEG/MIPRO
PROPUESTA.
VARIOS PROYECTOS 24000 24000 6000 6000 6000 6000 No PROYECTOS ELABORADOS
PRESUPUESTO DEVENGADO /PRESUPUESTO
PROGRAMADO
GAD PARROQUIAL SOLANOL
150
adecuados para su expendio.
Forta lecer las actividades
agropecuarias con énfas is en la
generación de va lor
agregado a la producción loca l
Innovación
en un 5% de la
tecnología
participativa y
productivid
ad agropecuari
a .
Categoría II I : Área de
Asentamientos
Humanos
Dispersos
ESTUDIOS DE SISTEMAS DE RIEGO
44000 4000 4000
0 1000 1000 1000 1000
No ESTUDIOS EJECUTADOS
NUMERO DE
CONVENIOS FIRMADOS, NUMERO DE
REUNIONES
GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL, SENAGUA
PROPUESTA.
OBJETIVO 3.- Mejorar
la ca l idad de vida de
la
población. OBJETIVO
5.- Construir
espacios de encuentro común y
forta lecer
la identidad naciona l ,
las identidades diversas, la plurinacional idad y la
intercultural idad.
ASENTAMIENTO
S HUMAN
OS
Coordinar y gestionar con las
di ferentes entidades
competentes , el mejoramiento de los s is temas de
agua, ampl iación del servicio de
a lcantaril lado, as í como también el incremento del
servicio de recolección de
desechos sól idos ,
de ta l manera que cada sector y
comunidad se encuentren con una dotación óptima de
estos servicios .
Mantener el porcentaje
de presupuesto
para ejecución
de obras de
uso comunitario
que corresponde a l 35% del presupuesto
anual
Categoría II: Área de
Asentamientos
Humanos
Consolidados
ADECENTAMIENTO
DE LA CANCHA DEL PARQUE CENTRAL
100000 50000 5000
0 12000 13000 12000 13000
No DE
COMUNIDADES ATENDIDAS
NUMERO DE CONVENIOS
FIRMADOS, NUMERO DE REUNIONES
GAD PROVINCIAL,
GAD PARROQUIAL, GAD MUNICIPAL
PROPUE
STA.
Incrementar el servicio
de
a lcantarillado a la
población del 33.8% al
35%
SANEAMIENT
O AMBIENTAL
AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO DEL CENTRO
URBANO DE SOLANO
120000 1200
00 X X X X
No DE COMUNIDADES
ATENDIDAS
NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS
GAD MUNICIPAL DE DELEG
PROPUESTA
Mantener el porcentaje
de presupuesto
para
ejecución de obras de
uso
comunitario que
corresponde a l 35% del presupuesto
anual
PROYECTO: CENTRO RECREACIONAL
ACTIVO PARA LA
PARROQUIA SOLANO
115000 110000 5000 25000 30000 25000 30000 No DE
ESTUDIOS
APROBADOS
NUMERO DE CONVENIOS
FIRMADOS
GAD
PARROQUIAL/GAD MUNICIPAL DE DELEG/ GAD
PROVINCIAL DEL CAÑAR/CONAGOP
ARE
PROPUESTA
Mantener el porcentaje
de presupuesto
para
ejecución de obras de
uso comunitario
que
ADECENTAMINTO DE ESPACIOS
RECREACIONALES
DE LAS COMUNIDADES
DELA PAROQUIA
125000 80000 4500
0 20000 20000 20000 20000
No DE COMUNIDADES
ATENDIDAS
GAD PARROQUIAL/ GAD PROVINCIAL
DEL CAÑAR
PROPUE
STA
151
corresponde a l 35% del presupuesto
anual
Mejorar el s i s tema de agua de las comunidade
s que cuentan con los estudios,
es decir mejorar el
28.9%
AMPLIACIÓN DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE DEL
CENTRO
URBANOSOLANO
50000 5000
0 X X X X
No DE COMUNIDADES
ATENDIDAS
NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS
GAD MUNICIPAL DE DELEG
PROPUESTA
Incrementar
la frecuencia del servicio
de recolección de desechos sól idos del
13,08 % a l 15.98%
SANEAMIENT
O AMBIENTAL
AMPLIACIÓN DE LA
COBERTURA DE RECOLECCION DE
DESECHOS SOLIDOS
15000 1500
0 X X X X
No DE COMUNIDADES
ATENDIDAS
PRESUPUESTO
DEVENGADO /PRESUPUESTO
PROGRAMADO
GAD MUNICIPAL SOLANO
PROPUESTA
Mantener el porcentaje
de presupuesto
para ejecución
de obras de uso
comunitario
que correspond
e a l 35% del presupuesto
anual
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO DEL CENTRO
PARROQUIAL
130000 10000 1200
00 2500 2500 2500 2500
PROYECTO EJECUTADO
PRESUPUESTO
DEVENGADO /PRESUPUESTO PROGRAMADO
GAD PARROQUIAL
SOLANO/ UNIVERSIDAD DE
CUENCA
PROPUESTA
OBJETIVO 3.- Mejorar la ca l idad de vida de
la población.
MOVILIDAD Y
CONECTIVIDAD
Gestionar el mantenimiento
permanente de las redes via les , para una infraestructura
de movi l idad y conectividad
optima que permita
impulsar nuevas a l ternativas y
formas de movi l idad que
garanticen mejorar
las condiciones de
vida de la población en todo el territorio
parroquia l .
Mejorar la
via l idad rura l de la parroquia
Solano de un 1.4% a
un 16.36% hasta el
2019
Categoría II: Área de
Asentamien
tos Humanos
Consolidados
MANTE
NIMIENTO VIAL
ESTUDIOS Y
MANTENIMIENTO VIAL.
120000 3000
0 X X X X
No ESTUDIOS
EJECUTADOS
PROPUE
STA
ASFALTADO DE 3KM DE VIA
780000 7180
00 X X X X
ML DE VIAS ASFALTADAS
NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS
GAD
PROVINCIAL/GAD PARROQUIAL DE SOLANO/MTOP
PROPUESTA
152
OBJETIVO 1.-
Consol idar el Estado
democrático y la
construcció
n del poder popular. OBJETIVO
3.- Mejorar la ca l idad de vida de
la población.
OBJETIVO 6.-
Consol idar
la transformación de la justicia y forta lecer
la seguridad integral, en
estricto respeto a
los derechos humanos . OBJETIVO
9.-
Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas .
POLITICO
INSTITU
CIONAL Y
PARTICIPACION CIUDAD
ANA
Garantizar la
ejecución, cumpl imiento y
vigencia del Plan
(PBVOT), que impulse la
conformación de
organizaciones ciudadanas e
insti tuciona les , y vigi lar el
cumpl imiento de ordenanzas y normativas ,
mejorando la coordinación y
articulación entre los distintos niveles de Gobiernos , que
permitan capaci tar a los gestores
pol íticos y técnicos
para la toma de decis iones , s in controvers ias
pol íticas de la población, para
lograr el principio de sol idaridad
dirigido a la
comunidad.
Aumentar un 50% en
reglamentac
ión legal del gad
parroquia l de Solano hasta el
2019.
Categoría II: Área de
Asentamientos Humanos Consolidados
CONTROL
SOCIAL
Y PARTICIPACION CIUDAD
ANA
ELABORACION DE REGLAMENTOS
1000 1000 1000 No
Reglamentos ejecutados
convenios insti tucionales
fi rmados
GAD PARROQUIAL SOLANO
PROPUESTA
MODELO DE GESTIÓN 153
153
5.3 AGENDA REGULATORIA
Actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales.
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su
publicación.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del
GAD (Alcalde, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias
que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que establecen
el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
COMPONENTE OBJETIVO
ESTRATEGICO POLTICA LOCAL
TIPO DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS
TITULO OBJETIVO
AM
BIE
NTA
L
Identificar riesgos y desastres por
acción antrópica y recuperar las áreas degradadas, para su
protección,
prevención y conservación del
ecosistema nativo y
sus áreas naturales sensibles; l imitando
el avance de la frontera agrícola y
urbana; recuperando y preservando la
calidad ambiental
(aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el
entorno natural, fomentando la
cultura ambiental
Manejo sustentable de cuencas
hidrográficas
Ordenanzas
Fortalecer las Ordenanzas
existentes de Protección del
Medio Ambiente
Protección hídrica
Promover la capacitación en
organización comunitaria y
derechos ciudadanos, la
atención a grupos
sociales, sectores y particulares en
estado de vulnerabilidad, y
propender al rescate y
sostenibil idad del
ámbito cultural y patrimonial, para
mejorar la convivencia
comunitaria y la participación
ciudadana, y la definición de
políticas sociales enfocadas en la
igualdad, la
inclusión y la equidad social.
Coordinar con los diferentes instituciones públicas el
mejoramiento de la calidad
de la
Educación, Salud, cultura,
deporte y atención a
grupos prioritarios
Ordenanzas
Ordenanza para la asignación del 10% de los ingresos no
tributarios a grupos
de atención prioritaria
Mejorar el servicio de Atención a
grupos prioritarios en las diferentes
modalidades de atención
MODELO DE GESTIÓN 154
154
ECO
NO
MIC
O
Impulsar el modelo
productivo socialmente
inclusivo, verificar e identificar la
complementariedad productiva
parroquial, la
recuperación de usos agropecuarios
tradicionales y el fortalecimiento de
organizaciones ciudadanas de producción y
comercialización de
productos, a través de la dotación de
equipamientos
adecuados para su expendio, de
manera que se vean fortalecidos los
recursos turísticos y culturales que
aporten a la soberanía
alimentaria.
Promoción y
fortalecimiento de cadenas
productivas y circuitos
comerciales para los
actores de la Economía
popular y Solidaria, con énfasis en la
producción Agropecuaria.
Ordenanzas
Fortalecimiento de Actores
Cumplimiento de Normativa legal
referente a la
Economía popular y solidaria de la EPS
Cumplimiento de
Normativa legal referente a la
Economía popular y
solidaria
AEN
TAM
IEN
TOS
HU
MA
NO
S
Disponer de asentamientos
humanos urbanos y rurales sostenibles y equitativos, que
densifiquen las áreas urbanas y los
asentamientos y núcleos
poblacionales rurales, y mejorar la
infraestructura básica parroquial,
desde el diseño de redes (energía eléctrica, agua
potable, alcantaril lado, recolección de
desechos sólidos,
etc.),que clasifique y califique el uso y
ocupación del
suelo, de manera que la parroquia
disponga de áreas verdes, espacios
públicos y equipamientos
Provisión y
Control del servicio Público de Agua potable y
alcantarillado para garantizar el acceso sostenible al
agua para el consumo humano con
estándares de calidad.
Ordenanzas
Ordenanza que regula el uso de la
red pública de agua potable.
Desarrollo de la trama Urbana y Rural de forma
organizada
MODELO DE GESTIÓN 155
155
comunitarios de calidad, en los
cuales se potencie la convivencia de
sus habitantes y el
apropiamiento de los espacios generados,
dotándolos de una
infraestructura adecuada y de un
servicio de cal idad
que fomente la cohesión territorial.
Generar modelos
Urbanísticos que
promuevan asentamientos
humanos sostenibles y sustentables,
considerando zonas de riesgo
y protegidas.
Ordenanza que determina la
zonificación Urbana y Rural
ENER
ÍGA
, M
OV
ILID
A Y
CO
NEC
TIV
IDA
D
Mejorar y transformar las
condiciones de movilidad de la población, promover modelos
económicos de regulación que permitan una gestión más eficaz y
la incorporación de nuevas formas de movilidad vial,
alternativas eficaces con
Vialidad en
Calidad y cantidad necesaria
Ordenanzas
Ordenanza para la intervención de
maquinaria municipal en vías Urbanas y Rurales
de la Parroquia
Regular la
intervención de la maquinaria
municipal en vialidad
sistemas de control, y lograr un enfoque
sustentable, integrador y equitativo.
Gestión con instituciones
públicas pertinentes, para el mejoramiento
de los servicios de Energía y Conectividad.
Ordenanza que regule la ubicación
y cobro de impuestos de las
antenas de transmisión de
energía y telecomunicaciones
del GAD.
Mejorar la distribución de las
redes de telecomunicaciones
a nivel parroquial
MODELO DE GESTIÓN 156
156
PO
LITI
CO
IN
STIT
UC
ION
AL
Garantizar la ejecución, cumplimiento y
vigencia del Plan (PBVOT), que impulse la conformación de
organizaciones ciudadanas e institucionales, y vigilar el
cumplimiento de ordenanzas y normativas,
mejorando la coordinación y articulación entre los distintos niveles
de Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores
políticos y técnicos para la toma de decisiones, sin controversias
políticas de la población, para lograr el principio de solidaridad dirigido
a la comunidad.
Promover iniciativas de
participación ciudadana y acceso a la
información
Ordenanzas
Modificar
Ordenanza para la Conformación del
Sistema de
Participación Ciudadana del GAD
parroquial de Solano en
representantes y plazos de partición
Regular la conformación y
funcionamiento del Sistema de
Participación Ciudadana
5.4 PARTICIPACION CIUDADANA
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para establecer y
regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos
puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política,
administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.
El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación
propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para
la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen
como unidades básicas de participación ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana,
de carácter individual y colectivo.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para
la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen
como unidades básicas de participación ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados, y por ende la parroquia Solano, reconocerá todas
las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
MODELO DE GESTIÓN 157
157
5.5 EVALUACION Y SEGUIMIENTO
Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia
Solano, se debe implementar informes anuales del GAD y en base a los objetivos, indicadores, metas,
programas y proyectos de cada componente.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
2. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
3. Conclusiones y recomendaciones.
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el
año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año
de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las
siguientes categorías:
CONDICION DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR
Si el dato es real del indicador para el año de
análisis es igual o superior a la meta
anualizada
INDICADOR CUMPLIDO
Si el dato real del indicador para el año de
análisis es inferior a la meta anualizada pero
conserva la tendencia esperada para el
indicador
INDICADOR CON AVANCE MENOR DE LO
ESPERADO
Si el dato real del indicador para el año de
análisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado
INDICADOR CON PROBLEMAS
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo, se
actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje
de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador
debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la
meta con las siguientes fórmulas:
DIRECCION DEL
INDICADOR
FORMULA DE CALCULO PARA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META
PARA EL AÑO DE ANALISIS (i)
CRECIENTE {1- meta al año i - valor indicador al año i x 100% }
meta al año i
DECRECIENTE {1- valor indicador al año I - meta al año i x 100% }
meta al año i
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde i es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, i=2014
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones
planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
MODELO DE GESTIÓN 158
158
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o
proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FISICO
Y/O DE COBERTURA CATEGORIA DEL INDICADOR
DE 70% A 100% AVANCE OPTIMO
DE 50% A 69.9% AVANCE MEDIO
DE 0% A 49.9% AVANCE CON PROBLEMAS
Fuente: SUBSECRETARÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN – SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SENPLADES
Elaboración: Urbing 2015
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria
para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo
del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la
ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto.
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario,
a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
RANGOS DEL PORCENTAJE DE EJECUCION
PRESUPUESTARIA CATEGORIA
DE 70% A 100% EJECUCION OPTIMO
DE 50% A 69.9% EJECUCION MEDIO
DE 0% A 49.9% EJECUCIOE CON PROBLEMAS
Fuente: SUBSECRETARÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN – SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SENPLADES
Elaboración: Urbing 2015
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar
medidas correctivas oportunas.
Conclusiones y recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
Unidad responsable de la ejecución
Debido a que la unidad e instancia del GAD parroquial, es la que realizara la ejecución del PDOT, se
sugiere que en la determinación de las propuestas de programas y de la agenda regulatoria, se
identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa
o regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión
adecuada del PDOT.
Adicionalmente:
1. El GAD parroquial de Solano, mantiene una unidad responsable del PDyOT. Se sugiere que el
tamaño de este “oficina” dependerá del GAD, podría ser tan pequeño como de una persona o
integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT. (Preparación de
informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno
(provincial y cantonal)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo de Planificación
en temas de PDyOT
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Sistema de Participación
Ciudadana.
2. Se deberá conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del GAD e integrado
por todos los vocales del GAD, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad
mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del PDyOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea trimestral, con
el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de
ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
MODELO DE GESTIÓN 159
159
Top Related